situación de las relaciones fiscales intergubernamentales en venezuela
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El contexto:Centralismo fiscal desde finales del siglo XIXSistema de financiación subnacional basado en transferencias.Proceso de descentralización iniciado en 1989 cambió las relaciones fiscales intergubernamentales:Situado constitucionalFIDESLAEETRANSCRIPT
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Prof. Christi Rangel Guerrero Mrida - 2013
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EL CONTEXTO
Centralismo fiscal desde finales del siglo XIX
Sistema de financiacin subnacional basado en
transferencias.
Proceso de descentralizacin iniciado en 1989
cambi las relaciones fiscales
intergubernamentales:
Situado constitucional
FIDES
LAEE
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SIN EMBARGO:
No hubo una verdadera descentralizacin del poder
tributario.
Persisti el sistema de reparto aunque se ampliaron las
fuentes.
Se mantiene la dominacin financiera del poder
central:
toma de decisiones centralizadas, incumplimientos, retardos, tratamiento discriminatorio por territorios
Quedaron abiertas las posibilidades de la
recentralizacin fiscal.
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CAMINOS PARA LA RE-CENTRALIZACIN
La Constitucin de 1999, establece un mximo a las
transferencias por Situado y elimina el Senado.
Nunca se aprueba la Ley de Hacienda Pblica para los
Estados
En 2000 y 2006 se modifican las leyes de FIDES y LAEE
Se crean estructuras de actuacin gubernamental paralelas
a los gobiernos constitucionales.
TSJ en abril de 2008 le quita las competencias exclusivas de
los estados. Otras sentencias violentan la autonoma de
estados y municipios
En 2010 se crea el Fondo de Compensacin Interterritorial,
sin criterios claros de distribucin. Se modifica la LAEE en
2010 y elimina FIDES.
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CAMINOS PARA LA RE-CENTRALIZACIN
Poltica presupuestaria desde 2004 que afecta la
transferencia de recursos a los estados y municipios:
Se subestiman los ingresos nacionales
Se crean contribuciones parafiscales
Se crean presupuestos paralelos que no estn sujetos a
ningn control.
Se subestiman los gastos y se obliga a otros entes
descentralizados a hacerlo tambin, violentando la debida
planificacin.
Los crditos adicionales se convierten en la regla y no la
excepcin, abren la puerta al manejo discrecional y
discriminatorio de los recursos.
Crece aceleradamente el endeudamiento.
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Clculos propios con datos de la
Exposicin de Motivos de Leyes de Presupuesto Nacionales 2013 - 2015
PESO EN % DE CADA TRANSFERENCIA HACIA
LOS ESTADOS
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Situado
Constitucional 72,98 71,19 69,13 71,13 65,11 60,32 71,43 78,69
LAEE 7,23 6,29 6,88 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
FIDES 4,98 8,12 8,40 0,39 0,00 0,00 0,00 0,00
Consejo Federal de
Gobierno FCI 0,00 0,00 0,00 10,31 11,38 8,30 8,08 13,22
Transferencias Sector
Salud 12,49 11,06 12,30 12,22 13,10 13,21 9,72 7,40
Transferencias por
obras Infr. Vial 0,92 0,38 0,48 1,61 0,61 11,73 2,53 0,00
Transferencias desde
el MPPIJP 0,80 2,38 1,30 3,18 8,66 5,25 7,83 0,08
Otros Aportes 0,36 0,35 1,18 0,76 0,93 1,04 0,31 0,47
Total Transferencias 100 100 100 100 100 100 100 100
-
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Otros Aportes
Transferenciasdesde el MPPIJP
Transferencias porobras de infrae. YvialTransferenciasSector Salud
Consejo Federalde Gobierno
FIDES
LAEE
PESO EN % DE CADA TRANSFERENCIA HACIA
LOS ESTADOS
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014* 2015
Situado Municipal 63 61 57 64 56 54 68 66
LAEE 17 14 15 0 0 0 0 0
FIDES 12 18 19 0 0 0 0 0
Consejo Federal FCI 0 0 0 28 29 23 21 34
Cuota rea
Metropolitana de
Caracas 0 0 1 1 0 0 0 1
Transferencias Sector
Salud 0 0 0 0 0 0 0 0
Otros Aportes 9 6 8 8 15 23 11 0
Total Transferencias 100 100 100 100 100 100 100 100
PESO EN % DE CADA TRANSFERENCIA
HACIA LOS MUNICIPIOS
Clculos propios con datos de la
Exposicin de Motivos de Leyes de Presupuesto Nacionales 2013 - 2015
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PESO EN % DE CADA TRANSFERENCIA
HACIA LOS MUNICIPIOS
0
20
40
60
80
100
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014* 2015
Otros Aportes
TransferenciasSector Salud
Cuota reaMetropolitana deCaracasFCI
FIDES
LAEE
Situado Municipal
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COMPORTAMIENTO REAL DE LAS TRANSFERENCIAS
HACIA LOS ESTADOS 2008 - 2015
A precios constantes del ao 2007 en miles de Bs.
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
TransferenciasFormales
AportesEspeciales
Fuente: Exposicin de motivos de leyes de presupuesto 2013 2015 y clculos propios
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01.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
10.000.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Transferenciasformales
Aportesespeciales
Fuente: Exposicin de motivos de leyes de presupuesto 2013 2015 y clculos propios
A precios constantes del ao 2007 en miles de Bs.
COMPORTAMIENTO REAL DE LAS TRANSFERENCIAS
HACIA LOS MUNICIPIOS 2008 - 2015
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COMPORTAMIENTO REAL DE LOS
RECURSOS POR FIDES-LAEE-FCI
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Estados
Municipios
A precios constantes del ao 2007 en miles de Bs.
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COMPORTAMIENTO REAL DE LAS TRANSFERENCIAS
REPARTIDAS DISCRECIONALMENTE
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Estados
Municipios
A precios constantes del ao 2007 en miles de Bs.
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PRESUPUESTOS Y CRDITOS ADICIONALES
Niveles de Gobierno
Recursos
aprobados
originalmente
C.A.
aprobados
y
publicados
en G.O.
% de
crec.
Recursos
aprobados
originalme
nte
C.A.
aprobados
y
publicados
en G.O.
% de
crec.
2013 en Millones de Bs. 2014 en Millones de Bs.
Presupuesto
nacional 396.407 273.489 69 552.632 585.440 106
Presupuesto de los
estados (1,2) 55.576 27.993 58 77.017 48.722 63
Presupuesto de los
municipios (3) 17.429 9.346 54 25.843 12.819 50
Violacin del artculo 167,4 CRBV. No todos estn invitados
1. No se incluye en el dato de los estados lo asignado al Distrito Capital
2. La sumatoria de crditos adicionales incorpor los crditos por situado, FCI, transferencias corrientes, transferencias de capital, transferencia
para la salud, en el caso de los estados con la competencia.
3. En los datos de los municipios estn incorporadas las transferencias a la alcalda del rea Metropolitana de Caracas y al Distrito Alto Apure.
Fuente: Clculos propios tomados de los cuadros elaborados por Silvia Salvato a partir de la
revisin de todas las Gacetas Oficiales sobre crditos adicionales.
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Recursos aprobados
originalmente
C.A. aprobados y
publicados en G.O.
% de
crec.
2014 Distrito Capital 4.833 6.413 132,7
PRESUPUESTOS Y CRDITOS ADICIONALES
La instancia de gobierno ms beneficiada de 2014
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REPARTO DE CRDITOS ADICIONALES
HACIA LOS ESTADOS 2013 Rango de variacin en el crecimiento de los crditos
adicionales entre el 25% y el 107% de las transferencias
recibidas originalmente.
Tres estados favoritos recibieron incrementos en sus
transferencias en ms del 70%: Cojedes 77%, Sucre 95,6% y
Aragua 106,8%
Catorce (14) estados recibieron aumentos en sus
presupuestos entre el 40 y el 69%.
Siete (7) estados marginados, entre ellos cinco gobernados
por opositores al partido de gobierno para el momento:
Amazonas, Lara, Miranda, Carabobo y Tchira, recibieron
crditos adicionales que representan un aumento entre el
24 y el 39%.
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Rango de variacin en el crecimiento de los crditos
entre el 12% y el 402% de las transferencias recibidas
originalmente.
De los 335 municipios
7 privilegiados recibieron ms del 100% adicional de lo transferido originalmente (Independencia de
Anzotegui y Libertador del Distrito Capital muy por
encima del resto).
16 recibieron entre el 71% y el 97% adicional de las transferencias originales
106 recibieron entre el 40% y el 70% adicional 207 recibieron menos del 40% adicional
REPARTO DE CRDITOS ADICIONALES HACIA LOS ESTADOS 2013
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EL PRESUPUESTO Y LOS GOBIERNOS
PARALELOS EN 2015
Recursos para la Descentralizacin y la Centralizacin 2015
Estados Municipios Poder
Popular
Corporac.
Desarrollo REDIS
2
Ciudades
Situado 102.645 25.446
FCI 17.241 13.047 13.979
Otros aportes 9.794 226 555* 3057** 118 20
Total 129.680 38.719 14.534 3.057 118 20
% 69,67 20,80 7,81 1,64 0,06 0,01
* Recursos previstos en el MPP Comunas, para instancias del
poder popular.
** Slo CORPOMIRANDA se queda con 91% de los recursos
Datos expresados en millones de Bs.
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EN DEFINITIVA,
Poltica presupuestaria nacional rompe todos los principios de gestin fiscal: planificacin, unidad,
universalidad, legalidad.
Se acenta el centralismo financiero: entre 2008 y 2014 disminuyeron las transferencias hacia los
gobiernos subnacionales en un 22% en promedio.
Las relaciones fiscales intergubernamentales son discriminatorias e inequitativas.
Asfixia financiera selectiva de estados y municipios. Los estados estn ms afectados que los municipios. Es indispensable repensar la asignacin de poderes tributarios a los estados y municipios.
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En un contexto de obligacin al equilibrio presupuestario,
inflacin, lmites al endeudamiento e imposibilidad de emitir
moneda o devaluarla.
transferencias del gasto pblico
Cules partidas de gasto sern las afectadas?
El gasto pblico es muy flexible al alza pero no a la baja:
El efecto papel matamoscas no se cumple a la inversa
En caso de contraccin en los ingresos se afecta en primer
lugar las inversiones, el mantenimiento de infraestructuras,
la dotacin de materiales, la prestacin de servicios, el pago
a proveedores y los pasivos laborales.
IMPACTOS PROBABLES EN LA GESTIN DE
ESTADOS Y MUNICIPIOS
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Estados y municipio estn obligados a
reestructurar sus presupuestos de gastos y
explorar nuevas opciones de
financiamiento.
IMPACTOS PROBABLES EN LA GESTIN DE
ESTADOS Y MUNICIPIOS
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Reestructuracin del presupuesto de ingresos:
Orientar los esfuerzos de recaudacin hacia los
impuestos a la propiedad: inmobiliario y de
vehculos.
Redefinir el cobro de las tasas segn el criterio de
cobertura de costes y no de capacidad de pago.
Cobrar las contribuciones especiales.
PROPUESTAS A LOS DESAFOS
FINANCIEROS MUNICIPALES
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LO QUE DEBE CARACTERIZAR AL SISTEMA
DE RECAUDACIN:
Registros de contribuyentes actualizado.
Tipos de gravamen fijos expresados en unidades tributarias y los porcentajes deben ser bajos.
Catastro actualizado.
Modernos sistemas de gestin y cobranza que minimicen los trmites a los contribuyentes.
Ordenanzas actualizadas y ajustadas a la realidad de cada municipio.
Cumplir con las sanciones a los infractores
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Reestructuracin del presupuesto de gasto:
Privilegiar el gasto en servicios bsicos e infraestructuras que
garanticen igualdad de oportunidades y promuevan nuevas
inversiones que incrementen el empleo.
Aplicar presupuesto participativo para las nuevas inversiones.
Reducir el gasto burocrtico.
Permeabilidad frente a las comunidades, transparencia e
intercambio de informacin para el logro de consensos sobre
las polticas pblicas prioritarias.
Promover las relaciones intergubernamentales horizontales
y verticales, tanto para la coordinacin y cooperacin en sus
gestiones como para la defensa de los intereses territoriales.
PROPUESTAS A LOS DESAFOS
FINANCIEROS MUNICIPALES
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DESARROLLO LOCAL Y GOBIERNOS
TERRITORIALES
Los gobiernos territoriales son protagonistas fundamentales en el proceso de desarrollo local por cuanto:
Son responsables de la prestacin de bienes y servicios claves en la mejora de la productividad y la innovacin.
Tienen potencial para procurar la integracin socio-cultural y despertar conciencia territorial.
Representan la nica opcin viable del ejercicio de la participacin y de la representacin poltica legtima e
incluyente.
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