Situación actual de la cooperación internacional para el desarrollo: desafíos y oportunidades para

organizaciones de empleadores y empresas

Florencio GudiñoOficina Regional para América Latina y el Caribegudino@oit.org.pe

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1. Definiciones, flujos y análisis general

2. Oportunidades para OOEE y sector privado

3. Proyectos de cooperación

4. La Guía elaborada en 2009/2010

Contenidos

1. DEFINICIONES, FLUJOS Y ANÁLISIS GENERAL

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• Política y práctica consistente en la asociación de dos o más países -o instituciones de distintos países- para promover el desarrollo de uno de ellos.

• Implica la transferencia de recursos financieros, humanos y técnicos entre gobiernos, entidades privadas y organizaciones internacionales en forma de donación o préstamo, con la finalidad de alcanzar objetivos vinculados con el progreso económico, social, político y cultural de la población del país receptor (con criterios de sostenibilidad ambiental y tecnológica).

• Normalmente la transferencia fluye desde países desarrollados a países en desarrollo.

• También hay cooperación horizontal o sur-sur.

Cooperación internacional para el Desarrollo

• Fondos públicos internacionales, canalizados a través de:

• Agencias de Cooperación Internacional• Ministerios de Relaciones Exteriores (o Embajadas)• Organismos Multilaterales (mediante los aportes que hacen los países miembro o con fondos propios)

• Fondos privados internacionales, canalizados a través de:

• Fundaciones Privadas Internacionales• Donaciones corporativas multinacionales • Donaciones significativas de individuos que provengan del exterior al país receptor

Fuentes de Cooperación (donaciones)

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Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)

Flujos privados

Información, definiciones y compilación de estadísticas oficiales:Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE (www.oecd.org/dac)

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• Definidos en la Cumbre del Milenio de 2000 y para ser alcanzados en 2015.

• Representan las necesidades humanas y los derechos básicos que todos los individuos del planeta deberían poder disfrutar.

• Para cada objetivo se ha definido metas e indicadores cuantificados (ejemplo en próximo slide).

• Constituyen “prioridades universales”, pero otros objetivos de desarrollo son también aceptables para las fuentes de cooperación.

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

Información, definiciones y compilación de estadísticas oficiales:Naciones Unidas: www.un.org/millenniumgoals

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ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Indicadores

Meta 1a: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas con ingresos inferiores a 1 dólar por día.

1.1 Proporción de la población cuyos ingresos son inferiores a 1 dólar por día a paridad del poder adquisitivo (PPA)

1.2 Coeficiente de la brecha de pobreza (incidencia de la pobreza multiplicada por la profundidad de la pobreza)

1.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población

Meta 1b: Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los jóvenes

1.4 Tasa de crecimiento de la productividad laboral (PIB por persona)

1.5 Relación empleo-población1.6 Proporción de la población ocupada que vive con

menos de i dólar por día (PPA)1.7 Proporción de la población que trabaja por cuenta

propia o en empresa familiar respecto del trabajo total (tasa de empleo vulnerable)

Meta 1c: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre

1.8 Prevalencia de niños menores de 5 años de peso inferior al normal

1.9 Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria

Metas e indicadores de los ODM

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Principales donantes de AOD (2010)

Principales receptores de AOD (2009)

Los que más dan (millones US$): • Estados Unidos 30,154$• Reino Unido 13,763$• Francia 12,916$• Alemania 12,723$• Japón 11,045$

Los más esforzados (AOD/INB)• Noruega 1,10%• Luxemburgo 1,09%• Suecia 0,97%• Dinamarca 0,90%• Países Bajos 0,81%

Gráfico de donantes

África: 49,081 M US$• Top five: Etiopía, Tanzania, Cote d’Ivoire,

Congo, Sudán

Asia: 39,259 M US$• Top five: Afganistán, Vietnam, Territorios

ocupados de Palestina, Irak, Pakistan

América: 9,324 M US$• Top five: Haití, Colombia, Nicaragua, Bolivia,

Honduras

Europa: 5,933 M US$• Top five: Turquía, Kosovo, Ucrania, Serbia,

Bosnia-Herzegovina

Oceanía: 1,698 M US$• Top five: Papua-Nueva Guinea, Islas

Solomon, Micronesia, Wallis y Futuna, Vanuatu

Donantes y receptores de cooperación (mundo)

¡El mejor sitio de estadísticas sobre cooperación al desarrollo!

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Principales donantes de AOD (2009)

Principales receptores de AOD (2009)

1) Estados Unidos 2,032 (22%)

2)España 1,502 (17%)

3) Unión Europea 1,125 (12%)

4) Alemania 918 (10%)

5) Canadá 458 (5%)

6) BID 380 (4%)

7) Países Bajos 262 (3%)

8) Francia 233 (3%)

9) AID-Banco Mundial 201 (2%)

10) Suecia 166 (2%)

Otros 1,814 (20%)

1) Haití 1,120 (12%)

2) Colombia 1,060 (12%)

3) Nicaragua 774 (9%)

4) Bolivia 726 (8%)

5) Honduras 457 (5%)

6) Peru 442 (5%)

7) Guatemala 376 (4%)

8) Brasil 338 (4%)

9) El Salvador 277 (3%)

10) Ecuador 209 (2%)

Otros 3,311 (36%)

Donantes y receptores de cooperación (América)

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• Los sectores de la economía en America Latina en los que mayormente se destina la ayuda a través de la Cooperación para el Desarrollo son:

• En el rubro de Infraestructura y Servicios Sociales:

• Gobierno y Sociedad Civil• Educación

• En el rubro de Infraestructura Económica:• Comunicaciones

• En el rubro de Sectores Productivos:• Agricultura, Silvicultura y Pesca• Industria, Minería y Construcción

• En el rubro Multisectorial:• Protección del Medio Ambiente

Hacia dónde fluye la Cooperación

1. OPORTUNIDADES PARA OO.EE Y SECTOR PRIVADO

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• Socios• Capacidad técnica• Capacidad humana• Capacidad financiera• “Institucionalidad”

• Proyectos• Objetivos comunes• Tiempos definidos• Presupuestos

• Sostenibilidad

¿Qué buscan los cooperantes internacionales?

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• Desventaja con respecto a las instituciones del sector público (principales receptoras de cooperación)

• Desventaja con respecto a otras instituciones privadas, de la sociedad civil (competencia por recursos escasos)

• Pero tienen mucho que ofrecer, por su naturaleza:• Papel de las empresas en el desarrollo nacional

(riqueza, empleo, comercio, formalidad…)• Fomento del emprendedurismo• Creciente importancia del componente de

responsabilidad social corporativa• Capacidad técnica vinculada con áreas específicas de

negocio

Desafíos para empresas y empleadores

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• Servicio de información y asistencia técnica (OOEE)• Contratación directa

• En el marco de proyectos financiados mediante la cooperación internacional.

• Alianzas público-privadas (+)• Subvenciones específicas (++)

Oportunidades

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• Asociación entre, al menos, una empresa y una organización pública, para la entrega de un bien o la ejecución de un servicio público, con fines de desarrollo.

• Implica:• Objetivos compartidos• Transparencia en los intereses• Riesgos asumidos de manera conjunta• Mecanismos pactados de toma de decisión• Aportación de recursos

Alianzas público - privadas

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Ejemplos de alianzas público – privadas en la cooperación

• “Hotel-Escuela Madrid” (Tegucigalpa, Honduras)• Sector privado: dos asociaciones de

empresas turísticas, la Asociación Hotelera y Afines de Honduras (AHAH), la Cámara Nacional de Turismo de Honduras CANATURH); y la Fundación Nacional Democrática(FUDENA)

• Sector público: Ministerio de Turismo (SETUR) a través del Instituto Hondureño de Turismo (ITH) y el Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP).

• Cooperante: Cooperación Española

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Ejemplos de alianzas público – privadas en la cooperación

Gestión integral de recursos sólidos en Quintana Roo, México• Sector privado: Kuoni Travel Holding, ASK• Sector público: Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA)

y Secretaría de Turismo (SEDETUR) del Estado de Quintana Roo, México• Cooperante: GTZ• Actividades: confección y promoción de instrumentos regulatorios en la

industria turística (planes de manejo de residuos), formulación de estrategias para fortalecer la industria local de acopio y reciclaje, y la sensibilización a través de campañas dirigidas a turistas y equipos gerenciales de hoteles.

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• Subvenciones dirigidas a actores o entes no estatales (específicas o genéricas).

• Para la cofinanciación de proyectos o ideas de proyectos con finalidad de desarrollo.

• Por concurso, selección a través de mecanismos competitivos.

• Gestionadas directamente por las fuentes cooperantes.

Convocatorias específicas

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Convocatorias específicas: ejemplos

• Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) – BID (Programa de apoyo a la innovación)

• Programa Tecnologías para la Inclusión Financiera (FOMIN-BID-CAF)

• Comisión Europea (EuropeAid)• Cooperación Española – Convocatoria abierta y perman

ente AECID

3. PROYECTOS DE COOPERACIÓN

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• Es una intervención planificada con objetivos pre-definidos, actividades interrelacionadas, inversiones y compromisos para mejorar una situación negativa existente (problema de desarrollo) en un período determinado de tiempo a través de la cooperación internacional.

¿Qué es un proyecto de cooperación?

Proyecto

Situación actual

)

7

Situación final esperada

)

7 Beneficios

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• Objetivos específicos (de desarrollo)• Lógica de medios a fines o causa-efecto• Hoja de ruta para la ejecución y el seguimiento• Limitado en el tiempo• Estructura de gestión / administración• Presupuesto• Sostenibilidad de beneficios

Características esenciales de un proyecto

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• Adoptado formalmente como herramienta de planificación para actividades de cooperación internacional a principios de los años setenta, por USAID.

• Empleado en la actualidad como herramienta para la gestión del ciclo de proyectos por casi todas las agencias de cooperación para el desarrollo (incluyendo las de la mayoría de los países de la OCDE, organismos internacionales y grandes ONGs).

El Enfoque del Marco Lógico

Metodología de gestión de proyectos

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• El EML proporciona un resumen estandarizado del proyecto y su lógica y se emplea en las distintas etapas del ciclo.

• Se trata de un enfoque participativo que comprende los pasos siguientes:

• análisis de problemas• análisis de partes interesadas• análisis de objetivos• selección de alternativa más adecuada• preparación de matrices sintéticas del planificación

(matrices del marco lógico).

El Enfoque del Marco Lógico

Metodología de gestión de proyectos

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Matriz de planificación del proyecto

Estructura del proyecto (lógica de intervención)

Indicadores objetivamente

verificables

Fuentes de verificación

Hipótesis importantes (factores externos)

Objetivo general (de desarrollo)

Indicadores de impacto

Objetivoespecífico

Indicadores de logro

Resultados (productos)

Indicadores de resultados

Actividades Recursos / Insumos

Presupuesto

Condiciones previas

El Enfoque del Marco Lógico

4. LA GUÍA ELABORADA EN 2009/2010

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• Identificar a las organizaciones donantes.• Identificar y separar a las que no tienen en su misión la cooperación

para el desarrollo.• Identificar y separar a las que no tienen en sus prioridades a los países de

America Latina.• Identificar y separar a las que otorgan ayuda solo por invitación de

ellas.• Clasificarlas por categorías y hacer los catálogos.• Navegar dentro del sitio de cada organización e identificar nueve

áreas prioritarias:• 1. Nombre y dirección del sitio.• 2. Misión, estrategia y objetivos.• 3. Sectores/Temas donde cooperan.• 4. Áreas geográficas de enfoque.• 5. Proceso de otorgamiento de la ayuda si está publicado.• 6. Formatos si están publicados.• 7. Reporte anual.• 8. Directorios de contacto, de preferencia en Latinoamérica/Cono Sur.• 9. Todo aquel documento publicado en el sitio que ayude a tener más

información valiosa sobre la forma en la que opera la institución

Proceso de Catalogación

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3 Bancos Regionales de Desarrollo.

Investigación de CooperantesEstudio realizado en 2009/2010

14 Agencias Nacionales de Cooperación para el Desarrollo.

10 Bancos Internacionales de Desarrollo.

8 Fundaciones Internacionales y otras Organizaciones de Cooperación.

6 Agencias del Sistema Naciones Unidas.

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• Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

• Agencia Francesa de Desarrollo (AFD).• Agencia de Cooperación para el Desarrollo de Bélgica ((BDC).• Canadian International Development Agency (CIDA).• Cooperazione Italiana allo Sviluppo (CIS).• Agencia de Cooperación de Dinamarca (DANIDA).• Agencia Finlandesa de Cooperación para el Desarrollo.• Sociedad Alemana de Cooperación Técnica (GTZ).• Japan International Cooperaction Agency (JICA).• Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo

(NORAD).• Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (CDC-

COSUDE).• Agencia Sueca para la Cooperación y el Desarrollo

(Sida).• Programa de Cooperación para el desarrollo de Holanda (SNV). Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional (USAID).

14 Agencias Nacionales de Cooperación para el Desarrollo.

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• Sociedad Belga de Inversión (BIO).• CDC Group del Reino Unido.• Compañía Española de Financiación del Desarrollo (COFIDES).• Banco DEG de Alemania.• FINNFUND de Finlandia.• Compañía Financiera para el Desarrollo de Holanda

(FMO).• Fondo Danés de Industrialización para Países en Desarrollo

(IFU).• Fondo Noruego de Inversiones para Países en Desarrollo

(NORFUND).• Banco Oficial de Desarrollo de Austria (OeEB).• Compañía Francesa de Inversiones y Promoción para la

Cooperación Económica (PROPARCO).

10 Bancos Internacionales de Desarrollo.

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• Banco Interamericano de Desarrollo (BID).• Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN).• Corporación Interamericana de Inversiones (CII).

3 Bancos Regionales de Desarrollo.

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• Center for International Private Enterprise (CIPE).• Overseas Development Institute (ODI).• Fundación Interamericana (IAF).• Red E América.• Global Fund for Women (GFW).• Fundación FUNDES.• Fundación AVINA.• Red Argentina para la Cooperación Internacional (RACI).

8 Fundaciones Internacionales y otras Organizaciones de Cooperación.

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• United Nations Industrial Development Organization (UNIDO).• Programa de Pequeñas Donaciones (FMAM).• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).• Development Fund for Women (UNIFEM).• Comisión Económica para América Latina (CEPAL).• Organización Internacional del Trabajo (OIT).

6 Agencias del Sistema Naciones Unidas.

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• Hay 242 documentos electronicos disponibles, organizados para una facil localizacion.

• Para tener una dimension del estudio y disfrutar de sus beneficios, habra que acudir a los adjuntos, no solamente al infome.

Como consultar la investigación.

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Pantalla de apertura.

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Agencias de Cooperación.

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AECID España.

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Bancos de Desarrollo.

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39

DEG Alemania.

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40

Bancos Regionales de Desarrollo.

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41

FOMIN.

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42

Fundaciones y otras Organizaciones de Cooperación.

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43

CIPE.

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44

Sistema Naciones Unidas.

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Documentos de lectura y consulta.

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Mapas de ayuda para ALC.

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