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Situación Ambiental

de la Industria

en El Salvador

Dr. Francisco Chávez Ing. Carlos Cañas Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) San Salvador, El Salvador, 1999

Situación Ambiental de la Industria en El Salvador

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Indice General............................................................................................................................... i Indice de Anexos ........................................................................................................................ii Indice de Tablas....................................................................................................................... iiiii Indice de Figuras ...................................................................................................................... iiv Listado de Siglas........................................................................................................................ v Listado de Abreviaturas ........................................................................................................viiviii

1. Introducción .......................................................................................................................... 1

2. Resumen Ejecutivo............................................................................................................... 5

3. Política y Legislación Ambiental en El Salvador ............................................................... 9 3.1 Política Ambiental ................................................................................................................ 9 3.2 Legislación Ambiental ........................................................................................................ 14

4. Características de la Industria en El Salvador................................................................. 21 4.1 Estructura de la Industria .................................................................................................. 21 4.2 Gremiales Industriales ....................................................................................................... 26

5. Priorización de Sectores.................................................................................................... 33 5.1 Aspectos e Impactos Ambientales de la Industria en El Salvador ..................................... 33 5.2 Especificación/priorización de los Sectores Industriales más Contaminantes......................................................................................................................... 36 5.3 Análisis de las Condiciones Económicas........................................................................... 39

6. Inversiones Ambientales ................................................................................................... 47

7. Oferta de Asesoría.............................................................................................................. 49

8. Actividades.......................................................................................................................... 51

9. Bibliografía .......................................................................................................................... 57


ii

Indice de Anexos Anexo 1

Objetivos y estrategias para los principales problemas identificados en la ENMA I............................................................................................

65

Anexo 2

Aspectos relevantes de la gestión ambiental y mecanismos de participación en la ENMA I.......................................................................

71

Anexo 3

Elementos básicos del diagnóstico en la ENMA I.................................... 75

Anexo 4

Política para la resolución del problema ambiental en la ENMA I........... 79

Anexo 5

Areas prioritarias y estratégicas de acción en la ENMA II....................... 83

Anexo 6

Aspectos de la Nueva Alianza relacionados con el medio ambiente....... 87

Anexo 7

Políticas propuestas para resolver los problemas ambientales prioritarios de el desafío salvadoreño: de la paz al desarrollo sostenible ................................................................................................ 91

Anexo 8

Facultades establecidas en la Ley de Medio Ambiente e instancias del estado...................................................................................................... 95

Anexo 9

Leyes sobre la protección de la atmósfera.............................................. 99

Anexo 10

Legislación sobre la protección del recurso hídrico................................. 103

Anexo 11

Legislación para la gestión de vertidos.................................................... 109

Anexo 12

Legislación para la protección ambiental incorporada en los productos 113

Anexo 13

Permisos.................................................................................................. 117

Anexo 14

Infracciones ambientales de acuerdo a la Ley del Medio Ambiente........ 121

Anexo 15

Infracciones ambientales de acuerdo al Código de Salud y el Decreto 50............................................................................................................. 125

Anexo 16

Lista de personas inscritas en el Registro de Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales Personas jurídicas y Personas Naturales........ 129

Anexo 17

Tarea sobre priorización de sectores e identificación de actividades que no están directamente relacionadas con el sector industrial............ 141

Anexo 18a

Matriz del impacto ambiental de los sectores seleccionados................. 153

Anexo 18b

Matriz de aspectos de los sectores seleccionados.................................. 157

Anexo 19 Criterios para la evaluación de los impactos de los sectores................. 159


iii

Indice de Tablas Tabla 4.1-1

Número de establecimientos del grupo 3 del Código CIIU.................... 22

Tabla 4.2-1

Criterio de clasificación de las empresas de acuerdo a la información proporcionada por los gremios.............................................................. 32

Tabla 5.1-1

Agrupamiento en sectores de la industria manufacturera de El Salvador atendiendo al Código CIIU................................................. 34

Tabla 5.2-1

Sectores priorizados.............................................................................. 37

Tabla 5.2-2

Comparación entre sectores priorizados en el taller "Gestión Ambiental en la Pequeña y Mediana Industria en EL Salvador" y los priorizados en este estudio.................................................................... 38

Tabla 5.2-3

Sectores priorizados por los diferentes grupos en el taller GTZ/CAAD 38

Tabla 5.2-4

Principales aspectos contaminantes de los sectores de clasificación A............................................................................................................ 39

Tabla 5.3-1

Códigos CIIU analizados y subsectores agregados.............................. 40

Tabla 5.3-2

Valor agregado de industrias en 1996................................................... 42

Tabla 5.3-3

Número de industrias según el número de empleados......................... 43

Tabla 5.3-4

Evolución del valor agregado de los productos.................................... 44

Tabla 5.3-5

Peso de exportación sobre el valor agregado...................................... 45

Tabla 5.3-6

Evolución de importación como porcentaje del valor agregado......... 45

Tabla 8.1-1 Proyectos vinculados con la mediana y pequeña empresa y el medio ambiente (PMI)..................................................................................... 54


iv

Indice de Figuras Figura 4.1-1

Número de establecimientos por división de industria........................ 23

Figura 4.1-2

Número de establecimientos industriales por escala de personas ocupadas............................................................................................. 24

Figura 4.1-3

Total personal ocupado en el sector industrial según el tamaño de la empresa........................................................................................... 24

Figura 4.1-4

Porcentaje del total del personal remunerado según el tamaño de la empresa tomando como criterio el número de empleados en la misma.................................................................................................. 25

Figura 4.1-5

Número de establecimientos industriales por zona geográfica........... 25

Figura 4.1-6

Personal remunerado según la ubicación geográfica......................... 26

Figura 4.1-7

Ubicación por región de la pequeña y mediana empresa................... 26

Figura 4.2-1

Clasificación de las Industrias que pertenecen a la Cámara de Comercio según división de industria.................................................. 28

Figura 4.2-2

Industrias que pertenecen a CONAPES de acuerdo a la clasificación CIIU................................................................................. 31

Figura 5.1-1

Representación de aspectos e impactos ambientales........................ 33

Figura 5.1-2

Sectores seleccionados según la cantidad de empresas................... 35

Figura 5.1-3

Total de empresas de los sectores seleccionados de acuerdo al número de empleados.........................................................................

35

Figura 5.3-1

Total de empleados de los sectores seleccionados según el tamaño de la empresa...................................................................................... 42


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Listado de Siglas SIGLA

SIGNIFICADO

ABANSA Asociación Bancaria Salvadoreña ABECAFE Asociación salvadoreña de beneficiadores y

exportadores de café ACACES-PROMAC Productores de Materiales de Construcción AETES Asociación de Empresarios de Tenerías de

El Salvador AID Agencia Internacional para el Desarrollo AMPES Asociación de Medianos y Pequeños

Empresarios Salvadoreños AMPYMES Asociación de Pequeños y Medianos

Empresarios ANDA Administración nacional de acueductos y

alcantarillados ANEP Asociación Nacional de la Empresa Privada APPLE Asociación de propietarios de plantas

procesadoras de leche APTSA Asociación de Propietarios de Talleres

Automotrices ASDYL Asociación Salvadoreña de Destiladores y

Licoreros ASI Asociación Salvadoreña de Industriales ASIC Asociación de Industriales de la Confección ASIMETAL Asociación de Industriales de

Metalmecánicos y Metalúrgicos de El Salvador

ASIPLASTIC Asociación Salvadoreña de la Industria Plástica

ATASAL Asociación de Técnicos Azucareros de El Salvador

AVES Asociación de Avicultores de El Salvador BCIE Banco Centroamericano de Integración

Económica BCR Banco Central de Reserva BID Banco Interamericano de Desarrollo BMI Banco Multisectorial de Inversiones CASSA Compañía Azucarera Salvadoreña, S.A. CCAD CDA

Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Comisión salvadoreña para el Desarrollo Azucarero

CECO Comité de Ecoefiencia de la ASI CEDES Consejo Empresarial Salvadoreño para el

Desarrollo Sostenible CEPAL Comisión Económica para América Latina y

el Caribe


vi

CEPRODE Centro de Protección para Desastres COEXPORT Corporación de exportadores de El SalvadorCOMURES Corporación de municipalidades de la

República de El Salvador CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONAES Consejo Nacional de Empresarios

Salvadoreños CONAMYPE Comisión Nacional de la Micro y Pequeña

Empresa CONAPES Consejo Nacional de la Pequeña Empresa CNPML Centro Nacional de Producción más limpia DIGESTYC Dirección General de Estadísticas y Censos DULBOSAL ENMA ES

Dulces y Bocadillos de El Salvador Estrategia Nacional del Medio Ambiente El Salvador

FEDA Fideicomiso Especial de Desarrollo Agropecuario

FENAPES Federación Nacional de la Pequeña Empresa de El Salvador

FIGAPE Fondo de Financiamiento y Garantía para la Pequeña Empresa

FIMES Federación Independiente de Micros y Pequeños Empresarios Salvadoreños

FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local

FOCAN Fondo de Crédito para el Medio Ambiente FOMMI Programa de Fomento de la Microempresa FONAES FUSADES

Fondo Ambiental de El Salvador Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social

INQUIFAR Asociación de Industriales Químico Farmacéuticos de El Salvador

INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional

ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social ITEM LMA

Ingeniería y Técnica electromecánica Ley del Medio Ambiente

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MARN Ministerio del Medio Ambiente y Recursos

Naturales MSPAS PIB

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Producto Interno Bruto

PROCAFE Fundación Salvadoreña para la Investigación del Café

PROEMPRESA Programa para la Empresa PROLECHE Asociación de productores de leche de El

Salvador PROMESA Proyecto Protección del Medio Ambiente


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PROPEMI Programa de Promoción a la Pequeña y Microempresa

SCIS Sociedad de comerciantes e industriales salvadoreños

SEMA SGA

Secretaría Ejecutiva del Medio Ambiente Sistema de Gestión Ambiental

SIAPES SINAMA

Sistema Integrado de Apoyo a la Pequeña Empresa Sistema Nacional de Protección del Medio Ambiente

UCA Universidad Centroamericana “ José Simeón Cañas “

UCAFES Unión de cooperativas de cafetaleros de Responsabilidad Limitada.

UDB Universidad Don Bosco UDES Unión de Dirigentes de Empresas

Salvadoreñas UEDA (ANDA) Unidad Especializada del Agua UES Universidad de El Salvador UGA (ANDA) Unidad de Gestión Ambiental UNATI Unidad Nacional de Asistencia Técnica a la

Industria UNITEX VA

Unión de Industrias Textiles Valor Agregado


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Listado de Abreviaturas

Aliment. Alimentos Art. Artículo Apto. Apartamento Blvd. Boulevard Cit. Cita Dr. Doctor Dra. Doctora Edif. Edificio Estab. Establecimiento Fab. Fabricación Gral. General Ind. Industria Ing. Ingeniero Inga. Ingeniera Maq. Maquinaria p. Página Petról. Petróleo Pje. Pasaje Pol. Polígono Prend. Prendas Prod. Producto Pte. Poniente Quím. Químicas Sust. Sustancias Tel. Teléfono


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1. Introducción Aspectos del medio ambiente representan un papel importante dentro del marco del proceso de integración centroamericana. Ante el fondo del aumento de la carga industrial en el medio ambiente, del inicio de una presión estatal de vigilancia y exigencias crecientes respecto al medio ambiente de parte de los grandes mercados compradores (NAFTA, UE, MERCOSUR), las pequeñas y medianas empresas de Centroamérica se ven ante el desafío del llevar a cabo sus métodos de producción más agradables al medio ambiente, y de mejorar la calidad ecológica del producto. Por lo general, en la economía Centroamericana todavía se está muy lejos de ponerle la importancia merecida al factor medio ambiente. Los métodos de producción en la pequeña y mediana industria (PMI) son importantes para el medio ambiente y éstos, generalmente, son fuertemente contaminantes y poco eficientes. Además los respectivos ramos y empresas hacen poco esfuerzo por disminuir la generación de desechos y emisiones contaminantes. Causas fundamentales para esto son: • Instalaciones de producción y métodos de gestión obsoletos • Falta de información y sensibilización de la Pequeña y Mediana Empresa (PMI) • Falta de vigilancia/fiscalización de parte de las autoridades • Falta de estímulos económicos y posibilidades de financiamiento • Insuficientes ofertas de asesoría para protección empresarial del medio ambiente • Poco personal calificado en el ramo de la gestión empresarial del medio ambiente, así

como en la protección ambiental integrado en la producción Con apoyo técnico y financiero del Gobierno Alemán - a través de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) - la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) actualmente está realizando el proyecto "Gestión Ambiental en las Pequeñas y Medianas Industrias". Es un proyecto a nivel regional cuya meta a largo plazo es la minimización de las cargas industriales del medio ambiente, al mismo tiempo fortaleciendo la competitividad de pequeñas y medianas empresas. El objetivo del estudio es analizar la situación ambiental respecto a la pequeña y mediana industria en el país. Los resultados forman la base para definir sectores prioritarios para realizar actividades en el ámbito industrial, integrando los grupos interesados en la planificación y ejecución de dichas actividades. Desde la finalización del conflicto armado, la industria en El Salvador se ha visto confrontada con un entorno de crecientes requerimientos provocados fundamentalmente, por el proceso de globalización y por una fuerte tendencia a la apertura de los mercados, que obliga a una mejora en la competitividad de las empresas y en la calidad de sus productos. La adecuación de las estructuras productivas del país a estos requerimientos es lo que en primera instancia se mencionó como justificación en el programa de reconversión industrial1 ejecutado por La Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI) y en el Programa Nacional de Competitividad2 del Ministerio de Economía. 1 Programa de Reconversión Industrial de la ASI financiado por la AID (1992-1994). 2 Programa Nacional de Competitividad impulsado por el Gobierno de la República a través del Ministerio de Economía desde 1997.


2

Por otro lado, también las exigencias planteadas en la Ley del Medio Ambiente, aprobada el 2 de marzo de 1998, respecto a la necesidad de un mejor desempeño ambiental de las empresas, constituyen una fuerza impulsora para promover una reconversión industrial en dicho sector. De hecho, el documento la Nueva Alianza3 reconocido como el Plan de Gobierno actual [I], en la sección de la Alianza para el Futuro, establece explícitamente la necesidad de buscar una reconversión industrial en la búsqueda de las condiciones necesarias para el logro de un desarrollo sostenible. El fortalecimiento de las instituciones democráticas y la creciente participación de diversos sectores de la opinión pública en los problemas ambientales, especialmente de los medios de comunicación, han resaltado también la necesidad de una mejora del desempeño ambiental en todos los sectores en general y en la industria en particular4. En este marco de requerimientos es que la industria salvadoreña se ve enfrentada actualmente al reto de comenzar un proceso de reconversión industrial que permita por un lado, mejorar su desempeño ambiental y por otro lado, aumentar su competitividad, equilibrando ambos aspectos de tal manera que se pueda encaminar hacia la búsqueda de su sostenibilidad y de la sociedad de la que forma parte. Ante este reto, las respuestas de las industrias manufactureras y de las gremiales que las representan han sido diversas. La encuesta realizada en 1997 a 351 empresas por parte de la Fundación Salvadoreña para el desarrollo Social y Económico (FUSADES)5 en el marco del Programa Nacional de Competitividad [II], mostró un pobre conocimiento de los requisitos legales ambientales por parte del sector industrial manufacturero, y un menor conocimiento aún, de lo que constituyen las normas ISO 14000 referente a los sistemas de gestión ambiental (más del 80 % de los encuestados, manifestaron no conocerlas). Una encuesta más reciente de 1999 realizada solo a 17 industrias, en el marco de la elaboración de las estadísticas e indicadores de Ciencia y tecnología 1994-19986 por parte de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) [III], muestra que menos de la mitad de dichas empresas realizan actualmente mayores esfuerzos que hace tres años para introducir equipos y sistemas de protección ambiental, aunque 14 de ellas hacen mayores esfuerzos para aumentar la eficiencia en el uso de la materia prima. Antes de entrar en vigencia la Ley del Medio Ambiente, algunas empresas habían comenzado a incluir entre sus metas la mejora del desempeño ambiental7 [IV] y las gremiales habían ofrecido algún soporte para el logro de éstas, como lo muestra la creación del Comité de Ecoeficiencia en la Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI) y el Consejo Empresarial Salvadoreño para el Desarrollo Sostenible (CEDES). Con la aprobación de la Ley del Medio Ambiente otras empresas han comenzado a reaccionar ante la necesidad de cumplir los requerimientos establecidos en la Ley, aún cuando los reglamentos respectivos aún están en discusión. La Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP) por su parte, ha creado un Comité Empresarial del Medio Ambiente (CEMA) en donde se analizan políticas y estrategias

3 Plan de gobierno 1999-2004 del Presidente Francisco Flores, 28 de febrero de 1999, San Salvador, pp. 1-33. 4 Esto se ha manifestado en algunos casos en procesos judiciales. 5 Programa salvadoreño de calidad y productividad , Proyecto de Asistencia Técnica para el mejoramiento de la competitividad ,Informe Final de la Fase I, viernes 5 de Diciembre de 1997, Preparado por: J. M. Carreño ,O. González, J. Juny, J. León, J. C. Mateu, A. Muiña , Aprobado por: Arturo Muiña. 6 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), (1999). Estadísticas e indicadores de ciencia y tecnología, San Salvador. 7 Ver los casos del Ingenio Izalco, Fabrica El Dorado, PROCAFE e Industrias Eureka, en El desafío salvadoreño: de la paz al desarrollo sostenible, (1997), Panayouto, Faris y Restrepo, Patrocinado por: FUSADES y CEDES, San Salvador, pp. 102, 105-106 y 109.


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ambientales relacionadas con el quehacer de sus agremiados en respuesta al cumplimiento de la Ley. Es claro que tanto en El Salvador como en otros países, la introducción de regulaciones ambientales y de la exigencia de una mejora en el desempeño ambiental, implican cambios sustantivos que involucran no sólo a las empresas mismas sino que a otras instituciones relacionadas con su cumplimiento, por lo que la adecuación a un desempeño ambiental establecido es un proceso cuya realización requiere de un espacio de tiempo adecuado. Esta situación ha sido reconocida implícitamente en la misma Ley del Medio Ambiente en sus artículos 107 y 108, en los cuales se otorga un período de dos años para realizar un Diagnóstico Ambiental y un período de tres años para ejecutar un Plan de Adecuación Ambiental. Si bien estos requerimientos de la Ley del Medio Ambiente pueden ser concebidos como el eje alrededor del cual se puede iniciar un proceso de reconversión industrial que mejore continuamente el desempeño ambiental de las empresas, para lograr el éxito en dicho proceso es necesario además crear condiciones en el país que lo sustenten, pues aunque la voluntad de cambio de parte del sector industrial y de otros sectores es una condición necesaria, hay que contar también con los recursos humanos, tecnológicos, de infraestructura, de financiamiento y otros recursos que sean necesarios. Iniciar un proceso de reconversión para la mejora del desempeño ambiental en el sector industrial en el país, requiere de propuestas viables y concretas que deben estar sustentadas en el conocimiento de las condiciones existentes en el país y de las proyecciones más probables que de ellas y de los acontecimientos externos se puedan inferir. En este sentido, el presente trabajo pretende hacer una contribución al incluir en las siguientes secciones una descripción y breve análisis de documentos relevantes de política y estrategia ambiental, de las leyes y las reglamentaciones más importantes para el sector industrial, de datos relevantes de la estructura industrial de El Salvador, de las gremiales que la representan, de criterios de priorización de subsectores incluyendo un breve análisis de sus condiciones económicas, de la existencia de financiamiento para la mejora del desempeño ambiental, de la oferta de asesoría en el área y de las actividades existentes relacionadas. Es conveniente aclarar que en lo que a este trabajo respecta, el sector industrial se refiere y limita a aquellas industrias comprendidas en el Grupo 3 de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU): Industrias manufactureras [V]. Se define como industria manufacturera "la transformación mecánica ó química de sustancias inorgánicas en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efectúe con máquinas, a mano, en fábricas ó en el domicilio, ó que los productos se vendan al por mayor ó al por menor. El montaje de las partes que componen los productos manufacturados también se consideran como producto manufacturado, excepto en los casos en que tal actividad deba incluirse propiamente en el grupo 5 (construcción)" 8. La versión original de la CIIU surgió del Consejo Económico y Social de la ONU en 1948, con el objeto de establecer una clasificación uniforme de categorías y actividades que permitiría hacer referencias estadísticas.

8 CIIU Clasificación Industrial Uniforme de todas las actividades económicas, 3era revisión, ONU, 1990


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El grupo 3 se compone de los siguientes subgrupos: 31 Productos alimenticios, bebidas y tabaco 32 Textiles, prendas de vestir e industria del cuero 33 Industria de la madera y productos de madera 34 Fabricación de papel y productos de papel, imprentas y editoriales 35 Fabricación de sustancias químicas, productos derivados del petróleo y del carbón,

caucho y plástico 36 Fabricación de productos minerales no metálicos 37 Industrias metálica básica 38 Fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipo 39 Otras industrias manufactureras


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2. Resumen Ejecutivo Indtroducción En la economía centroamericana se está aún muy lejos de darle la importancia merecida al factor medio ambiente. Los métodos de producción en la pequeña y mediana industria (PMI) son importantes para el medio ambiente y éstos, generalmente, son fuertemente contaminantes y poco eficientes. Además los respectivos ramos y empresas hacen poco esfuerzo por disminuir la generación de desechos y emisiones contaminantes. Causas fundamentales de ésta situación son: instalaciones de producción y métodos de gestión obsoletos, falta de información y sensibilización de la Pequeña y Mediana Empresa (PMI), falta de vigilancia/fiscalización de parte de las autoridades, falta de estímulos económicos y posibilidades de financiamiento, insuficientes ofertas de asesoría para la protección ambiental en las industrias y poco personal calificado en el ramo de la gestión empresarial del medio ambiente, así como en la protección ambiental integrada en la producción. Con apoyo técnico y financiero del Gobierno Alemán - a través de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) - la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) actualmente está realizando el proyecto "Gestión Ambiental en las Pequeñas y Medianas Industrias". Se trata de un proyecto regional y su meta a largo plazo consiste en la reducción de las cargas industriales al medio ambiente, fortaleciendo al mismo tiempo la competitividad de las pequeñas y medianas empresas. El objetivo de este estudio es analizar la situación ambiental respecto a la pequeña y mediana industria en el país. Los resultados forman la base para definir sectores prioritarios para realizar actividades en el ámbito industrial, integrando los grupos interesados en la planificación y ejecución de dichas actividades. Política y Legislación Ambiental en El Salvador Desde la finalización del conflicto armado, la industria en El Salvador, se ha visto confrontada por un entorno de crecientes requerimientos provocados fundamentalmente por el proceso de globalización y por una fuerte tendencia a la apertura de los mercados, que obliga a una mejora en la competitividad de las empresas y en la calidad de sus productos. Por otro lado, también las exigencias planteadas en la Ley del Medio Ambiente, respecto a la necesidad de un mejor desempeño ambiental de las empresas, constituyen una fuerza impulsora para promover una reconversión industrial en dicho sector. De acuerdo a una encuesta realizada en 1997 a 351 empresas en el marco del Programa Nacional de Competitividad, existe un pobre conocimiento de los requisitos legales ambientales por parte del sector industrial y un menor conocimiento aún de lo que constituyen las normas ISO 14000 referente a los sistemas de gestión ambiental (más del 80 % de los encuestados, manifestaron no conocerlas). La protección de los recursos naturales, aunque de forma incipiente, ha formado parte del quehacer de algunas instituciones gubernamentales, sin embargo no es sino hasta 1983 que en la Constitución de la República de El Salvador se hace referencia expresa al medio ambiente, estableciendo el marco de la Política Medio Ambiental. En 1990 se crea el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) para velar por la óptima y racional utilización de los recursos naturales, el control de la contaminación y el establecimiento del equilibrio ecológico. Asimismo surge la Secretaría Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA) y ésta es la unidad responsable de


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coordinar y velar por el comportamiento de las políticas y estrategias emanadas del CONAMA. En 1997 se crea el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Cabe destacar que la legislación ambiental en El Salvador es un fenómeno reciente a pesar de que la Constitución de la República de 1983 establece en el art. 117 que la protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales y del medio ambiente serán objeto de leyes especiales. No es sino hasta el año de 1998 que se aprueba la Ley del Medio Ambiente (LMA), en la cual se introduce la evaluación ambiental como uno de los instrumentos de la política medio ambiental. Por otra parte, debe señalarse que hasta la fecha no se han aprobado las otras leyes especiales sobre recursos naturales que establece la Constitución, las cuales se refieren al agua, el suelo, el aire, las costas marinas y la biodiversidad. Tampoco se han reformado leyes vigentes como la Ley Forestal o la de Riego y Avenamiento para compatibilizarlas con la LMA. La Industria en El Salvador La industria salvadoreña ha sufrido considerables cambios en las ultimas décadas distinguiéndose varias etapas durante su evolución y desarrollo tecnológico. A principios de siglo el desarrollo de la industria se basa fundamentalmente en la producción y exportación de bienes agrícolas, cacao, bálsamo y añil en primera instancia, siendo éstos sustituidos después por el café, el algodón y el azúcar. Posteriormente se pasa por una etapa basada en el modelo de sustitución de importaciones, entre los años 1945 a 1952 el sector industrial experimenta un notable crecimiento e incluye productos como bebidas, alimentos, tabaco, textiles y calzado que pasan de ser pequeños talleres artesanales con tecnología doméstica a sistemas mecanizados. Entre los años de 1950 A 1960 se manifiesta un cambio de la agroexportación a la industrialización, especialmente en procesos de elaboración de productos agrarios, productos derivados del azúcar, café, algodón y cereales aunque no se produce realmente una sustitución de importaciones y el sector de “Industrias Intermedias” tiene el mayor desarrollo. Para la década comprendida entre los años 1960 a 1970, la industrialización en El Salvador crece más con respecto a la década anterior fundamentalmente por la creación del Mercado Común Centroamericano. Al principio fue posible una relativa integración económica entre las distintas ramas industriales y una mayor integración económica entre la agricultura y la industria en el ámbito centroamericano. Se pretendía que la agricultura produjera las materias primas que serían demandadas por la industria y procesadas regionalmente, así mismo unas industrias producirían materias primas para otras. Al final de esta década el Mercado Común Centroamericano entra en crisis y se agudiza por el conflicto bélico entre El Salvador y Honduras en agosto de 1969. Durante este período surgen ramas industriales como petróleo, maquinaria eléctrica y no eléctrica, plástico y minerales no metálicos. En la década de los 70, el desarrollo industrial en El Salvador no tiene un crecimiento muy significativo pues inicia con una situación difícil para la industria manufacturera, causada por el deterioro del Mercado Común Centroamericano. Sin embargo, en la década de los 70 se produce un aumento en la producción de bienes intermedios tales como textiles, productos químicos, papel, cartón y derivados del petróleo. La década de los 80 se caracteriza por ser una década de crisis económica, política y social provocada por factores como la confrontación bélica, el desplazamiento de recursos humanos al exterior, la emigración de la población rural y la subutilización de la capacidad instalada de las empresas. La importación de maquinaria y nuevas tecnologías cesa prácticamente en esta década debido a la crisis social. En la década actual y luego de la firma de los acuerdos de paz,


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la industria salvadoreña experimenta un sensible crecimiento con respecto a la década anterior, aumentando además la actividad del capital extranjero en el país. Actualmente la mayor parte del sector industrial lo forman las empresas que ocupan entre 1 y 4 personas (80%) aunque éstas apenas representan al 16% del total de personas ocupadas en el sector, mientras que las empresas que ocupan más de 100 personas (2%) dan ocupación al 55%. En términos del personal remunerado las empresas que ocupan entre 1 y 4 personas apenas representan al 7.4% del total de personas ocupadas remuneradas en el sector industria, mientras que las empresas que ocupan más de 100 personas dan ocupación remunerada al 62.4%. Con respecto al número de establecimientos del sector industrial, éste cuenta actualmente con un menor número en comparación con el sector servicio y el sector comercio; 11.9% contra 27.3% en servicios y 60.8% en comercio, sin embargo, el sector industrial genera un 31.7% de empleos contra un 31.3% en servicios y un 37% en comercio, pagando además el mejor salario promedio mensual a sus empleados. Por otra parte, el sector de productos alimenticios, bebidas y tabaco (CIIU 31), el de textiles, prendas de vestir e industria del cuero (CIIU, 32), y la fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipo (CIIU 38) suman el 72% del total de establecimientos, generando alrededor del 72% de ocupación, aunque las mejores remuneraciones son pagadas por la Fabricación de Sustancias y Productos Químicos. En la ubicación geográfica de los establecimientos se observa un gran sesgo en la zona central del país. Lo anterior influye asimismo en la ocupación siendo la región central la que tiene el 87% del personal ocupado y el 89% del personal ocupado remunerado. El mismo patrón sigue la ubicación geográfica de los establecimientos de acuerdo a la escala de ocupación, el 66% de las industrias que ocupan entre 1 y 4 personas y el 93% de las empresas que ocupan más de 100 personas están en la región central del país. En el sector industria el 45% de las personas ocupadas son mujeres, siendo el porcentaje más alto en la región central (46.7%). La presencia de mujeres en las industrias que emplean más de 100 personas es del 51%, encontrándose en la región oriental el valor más alto (61%). En las industrias que emplean entre 1 - 4 personas la participación de las mujeres baja al 37%, siendo la región central la que tiene el valor más alto con el 40%. En El Salvador las gremiales empresariales más importantes son: la Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP), en la cual están asociadas 34 organizaciones, la Federación Nacional de la Pequeña Empresa en El Salvador (FENAPES), Asociación de la mediana y pequeña empresa de El Salvador (AMPES), Consejo Nacional de la Pequeña Empresa de El Salvador (CONAPES) y Consejo Nacional de Empresarios Salvadoreños (CONAES). Sectores Industriales Priorizados en el Estudio En lo que respecta a este trabajo, como primer paso para realizar una evaluación ambiental de la industria manufacturera, se han agrupado las industrias del Grupo 3 de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) en 19 sectores, cuyos procesos generan aspectos ambientales similares y de gran impacto. Tomando en cuenta criterios tales como el número de establecimientos y el impacto ambiental del sector se priorizaron los siguientes sectores: • Curtidurías y talleres de acabado e industria de la preparación y teñido de pieles


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• Fabricación de productos farmacéuticos y medicamentos • Hilado, tejido y acabado de textiles • Industria de la madera y productos de madera • Industria metal mecánica • Productos alimenticios, bebidas y tabaco • Talleres de niquelación, cromado, galvanización y anodización. En relación con las condiciones económicas de los sectores priorizados se encontró lo siguiente: la industria química es muy interesante por tener un valor agregado (VA) sumamente alto que se traduce en un valor agregado por establecimiento también alto por el bajo número de establecimientos y por la alta representación que tienen las pequeñas y medianas empresas. Las industrias alimenticias y de textiles experimentaron un valor agregado por debajo del promedio industrial y una aparente disminución de la competitividad. Las industrias de madera y de metal mecánica mostraron un VA en los últimos años por encima del promedio. Por su parte las industrias de papel y de minerales no metálicos son similares en su producción de valor agregado, con cifras alrededor del promedio y ambas industrias han experimentado un buen crecimiento en su VA en los últimos años. Fuentes de financiamiento para inversiones ambientales En cuanto a fuentes de financiamiento disponibles para inversiones ambientales en la industria el Banco Multisectorial de Inversiones (BMI) ofrece dos tipos de créditos: el Fondo de Crédito para el Medio Ambiente (FOCAM) y el Fideicomiso Especial de Desarrollo Agropecuario (FEDA). En el FOCAM el monto del fondo al inicio era de 180 millones de colones (20.5 millones de dólares)9, de los cuales se han ejecutado 120 millones de colones (13.6 millones de dólares). Sin embargo, solamente 3.5 millones de colones (400 mil dólares) han sido utilizados para proyectos ambientales en la industria, a pesar de que la tasa de interés es establecida al 6%. Por otra parte, en el FEDA, el volumen del fondo al inicio era de 400 millones de colones (45.5 millones de dólares) y en sus dos años de existencia se han ejecutado alrededor de 100 millones de colones (11.4 millones de dólares). De ellos, alrededor de 4.5 millones de colones (511 mil dólares) han sido utilizados para inversiones ambientales de la industria. La tasa de interés en el segundo trimestre del corriente año era 11.25% y esta es variable y se revisa trimestralmente. Oferta y Demanda de Servicios Ambientales Un elemento importante para poder impulsar los sistemas de gestión ambiental (SGA) en la industria es la oferta de asesoría. Al respecto, el MARN mantiene un Registro de Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales en donde se incluyen tanto personas jurídicas como naturales. En cuanto a la demanda de servicios ambientales por parte de la industria, actualmente se concentra en el cumplimiento de los requerimientos establecidos por la Ley, referentes a la elaboración del Diagnóstico Ambiental y del Plan de Adecuación Ambiental. La ejecución de éste último requiere e implica una mejora sustantiva en el desempeño ambiental de las industrias. Este proceso legislativo, junto con los requerimientos de instituciones financieras y de la opinión pública, ha hecho crecer significativamente la demanda de servicios ambientales, lo que traerá como consecuencia una necesidad de fortalecer la oferta de servicios existentes a través de la capacitación y el fortalecimiento de infraestructura. 9 Un dólar americano equivale a cerca de 8.8 colones salvadoreños


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3. Política y Legislación Ambiental en El Salvador

3.1 Política Ambiental La protección de los recursos naturales10, aunque de forma incipiente, ha formado parte desde hace muchos años del quehacer de algunas instituciones gubernamentales de la República de El Salvador, sin embargo no es sino hasta 1983 que en la Constitución de la República de El Salvador [VI] se hace referencia expresa al medio ambiente11, estableciendo el marco de la política medio ambiental, tal como se muestra a continuación: • El Estado controlará las condiciones ambientales que puedan afectar la salud y el bienestar

(Art. 67). • El Estado promoverá el desarrollo económico y social mediante el incremento de la

producción, la productividad y la racional utilización de los recursos (Art.101). • Declara de interés social la protección, restauración, desarrollo y aprovechamiento de los

recursos naturales y la obligación del Estado de crear los incentivos económicos y proporcionar la asistencia técnica necesaria para el desarrollo de los programas adecuados. Asimismo establece que la protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales y del medio serán objeto de leyes especiales (Art. 117).

Creación del Consejo Nacional del Medio Ambiente Desde el punto de vista institucional no es sino hasta ocho años después, en diciembre de 1990, que se dan los cambios necesarios para hacer realidad lo establecido en la Constitución, al crearse mediante decreto ejecutivo12 [VII] el Consejo Nacional del Medio Ambiente13 (CONAMA) [VIII]. A esta institución se le adscribe la obligación de velar por la optima y racional utilización de los recursos naturales, el control de la contaminación y el establecimiento del equilibrio ecológico y para ello se le faculta para proponer políticas y estrategias14 [VII]. Asimismo se crea, en el mismo decreto, la Secretaría Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA) como la unidad responsable de coordinar y velar por el comportamiento de las políticas y estrategias emanadas del CONAMA15 [VII] y para ello se la ubica en el Ministerio de Agricultura y Ganadería16. Haciendo uso de su facultad de proponer políticas y estrategias el CONAMA17 [IX] encomendó a la SEMA la preparación de la Agenda Ambiental y Plan de Acción18. Entre uno de los objetivos propuestos en la Agenda Ambiental se encuentra la promoción y apoyo al desarrollo institucional para la mejora de la calidad del medio ambiente a través del adecuado manejo,

10 Por ejemplo en 1940, se decreto la ley No. 50 que protegía los márgenes de los lagos y lagunas. 11 Aquí se presupone lo medio ambiental en su dimensión integral, en su carácter sistémico y vinculado al proceso de desarrollo. 12 Decreto Ejecutivo, No. 73, de fecha 18 de diciembre de 1990. 13 Durante la CUMBRE DE PRESIDENTES CENTROAMERICANOS, realizada en de San Isidro de Coronado, en Costa Rica, en diciembre de 1989, al crear la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) se estipulo que cada país debería de crear un Consejo Nacional del Medio Ambiente. En Instituto Salvadoreño de Administración Municipal y Konrad Adenuauer Stiftung, 1994, Recopilación de leyes relacionadas con el medio ambiente, Tomo III, p. 92. 14 Art 1, Decreto Ejecutivo, No. 73, de fecha 18 de diciembre de 1990. 15 Ibídem, Art.5. 16 El CONAMA estaba constituido por todos los ministros de estado y coordinado por Ministro de Agricultura y Ganadería. 17 Para un análisis breve del papel desempeñado por el CONAMA ver Informe Final Análisis de Grupos Interesados y Mapeo Institucional: Afectados y Beneficiados en la Toma de Decisiones, preparado por Reyna de Aguilar, M.L., G. M. Thomas, C. Linares y D. W. Brinkerhoff para Abt. Associates, Consorcio de Asistencia Técnica, Proyecto Protección del Medio Ambiente, en noviembre de 1996, p.104. 18 Este documento fue aprobado en la sesión plenaria del 14 de mayo de 1992 por la Asamblea Legislativa y presentado por el país en la Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro en 1992.


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prevención y control de la contaminación ambiental19 [VIII]. Este es el primer documento público oficial que plantea una propuesta de política medioambiental. Posteriormente ante la necesidad de contar con una directriz que oriente el desarrollo del país hacía la sostenibilidad se encomendó a la SEMA20 la elaboración de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente (ENMA I),21 que fue publicada a fines de 1994 [X]. Este documento se formula sobre la base de los lineamientos contenidos en la Agenda Ambiental y Plan de Acción del año 1992. El objetivo de la ENMA I es proponer vías de solución a los principales problemas ambientales derivados del desarrollo y plantear un sistema de gestión ambiental que propicie que las decisiones sobre actividades de desarrollo se analicen y adopten considerando las repercusiones sobre el medio ambiente y su impacto en el deterioro de los recursos naturales renovables y en la salud de la población, a fin de que los beneficios derivados del desarrollo sean superiores al deterioro ambiental causado22 [X]. Se puede inferir del objetivo que los principios rectores de esta política serán: la rehabilitación y la prevención. Básicamente la ENMA I consta de tres partes: a) la experiencia de desarrollo y medio ambiente, b) los principales problemas y estrategias de intervención propuestas, y c) la gestión ambiental y mecanismos de participación. En la primera parte se enfatiza el contexto económico, social e institucional que sirve de referencia para el planteamiento de los problemas y propuestas de solución23 [X]. En la segunda parte se establecen siete problemas principales: a) deforestación, b) deterioro de los suelos, c) deterioro de las zonas de recarga de cuencas hidrográficas y de los recursos hídricos, d) deterioro de los recursos costeros marinos, e) pérdida de biodiversidad, f) contaminación, y g) efectos intersectoriales (que incluye el manejo de los recursos físicos y la educación ambiental). Para cada uno de los anteriores se estableció la dimensión del problema, impactos, principales causas y objetivos y estrategias propuestas. En el Anexo 1 se presentan los objetivos y estrategias de cada una de los principales problemas. En la tercera parte se establecen las reformas legales e institucionales, los instrumentos de gestión y los mecanismos de participación necesarios para lograr la implementación de la ENMA I. En el Anexo 2 se muestran los aspectos más relevantes de esta parte. En relación con la contaminación ambiental causada por la industria (ver Anexos 3 y 4) el diagnóstico de la ENMA I plantea que no se conoce la magnitud de la contaminación atmosférica causado por la industria, que al nivel de las áreas rurales identifica a las agroindustrias como una de las fuentes principales de contaminación de los ríos, mientras que en el ámbito urbano solo 4% de las industrias registradas en la Unidad de Registro y Control de Vertidos Industriales24 daban tratamiento a sus vertidos previo a su descarga y no se menciona la magnitud del problema de manejo de los desechos peligrosos producidos por la industria nacional, aunque se indica que no existe un sistema de manejo separado para desechos sólidos domésticos y los peligrosos a escala municipal. 19 Instituto Salvadoreño de Administración Municipal Konrad Adenuauer Stiftung, Recopilación de leyes relacionadas con el medio ambiente, Tomo III, pp.15-28. 20 La SEMA en 1994 fue transferida al Ministerio de Planificación y Coordinación del Desarrollo Económico y Social dado que se considerabas que al estar en el Ministerio de Agricultura y Ganadería se limitaba su capacidad de incidir en las políticas públicas. 21 SEMA, MIPLAN, Estrategia Nacional del Medio Ambiente, septiembre de 1994, p. I. 22 Ibídem. 23 Ibídem, p.ii. 24 Pertenece a la Unidad Especializada del Agua, UEDA, ubicada en la Administración Nacional de Acueductos y alcantarillados, ANDA.


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En cuanto a las causas del problema de la contaminación los agrupa en cinco aspectos: • Institucionales: falta de políticas, programas y planes de control, falta de responsabilidad o

competencia entre instituciones del estado. • Sectoriales: el sector industrial no se ha incorporado formalmente a un plan de

ecoeficiencia y reconversión. • Legales: marco regulatorio insuficiente y falta de mecanismos para la aplicación y

cumplimiento de la ley. • Informativos: falta de programas de vigilancia. • Económicos: los agentes emisores no pagan las externalidades negativas que causan. Entre las estrategias propuestas para su solución se mencionan las siguientes: • Regular las emisiones de contaminantes en un programa gradual de manejo de la

contaminación que considere la aplicación de normas viables, gestión de apoyo financiero, la capacidad institucional del país y un proceso de sensibilización.

• Incentivar la reducción de la contaminación ambiental, mediante la transferencia de tecnologías limpias de producción y de manejo de desechos peligrosos.

• Prohibir el ingreso de desechos peligrosos y establecer mecanismos para el control de los productos producidos localmente.

Al leer tanto el diagnóstico como las estrategias se tiene la impresión de que se ven los problemas y sus posibles soluciones desde la posición de un actor ubicado en el sector gubernamental y no en el industrial.25 De ahí que la propuesta de la utilización de tecnologías limpias de producción26 como estrategia para reducción de la contaminación ambiental dentro del ámbito de un programa gradual de manejo de la contaminación no es suficiente, sino va mas allá, es decir encaminado a fomentar en la industria la implantación de Sistemas de Gestión Ambiental27 (SGA) [XI]. Creación del Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales Entre los años 1994 a 199728 [IX], la SEMA fue trasladada al Ministerio de Relaciones Exteriores al desaparecer el Ministerio de Planificación 29 y posteriormente transformada en Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales [ XII Y XIII] (MARN)30. El MARN se crea para ser la instancia del gobierno que tendrá la competencia, entre otras, de formular, planificar y ejecutar las políticas en materia de medio ambiente y recursos naturales31 y de proponer la

25 Por otra parte, tiene la debilidad de no definir cuales son los sectores industriales sobre los cuales es una prioridad actuar. 26 También puede utilizarse los términos de producción más limpia, tecnologías bajas en contaminación o en desechos. 27 Se entiende por Sistemas de Gestión Medio Ambiental "el método de trabajo que sigue la empresa o industria con el objeto de conseguir y de mantener un determinado comportamiento de acuerdo con las metas que se hubiere fijado y como respuesta a unas normas, unos riesgos ambientales, y unas presiones tanto sociales, como financieras, económicas y competitivas, en permanente cambio. Además debe de prever las medidas necesarias para el cumplimiento de lo regulado en la legislación existente". En CONESA FERNANDEZ-VITORA, Auditorias Medioambientales: Guía metodológica, 2da. Edición, Ediciones Mundi Prensa, p. 47. 28 Reyna et al. consideran que en relación con la capacidad para la formulación de políticas en El Salvador: a) El proceso de formulación de políticas es muy informal, personalizado y "enfocado al cliente", b) no hay política que oriente la acción institucional, c) no hay un ordenamiento en términos políticos e institucionales que conduzca los destinos del país con relación al medio ambiente y d) se desconoce y se confunda el hecho de formular políticas. Informe Final Análisis de Grupos Interesados y Mapeo Institucional: Afectados y Beneficiados en la Toma de Decisiones. Abt. Associates, Consorcio de Asistencia Técnica, Proyecto Protección del Medio Ambiente. San Salvador. 1996. 29 El nuevo gobierno encabezado por el Dr. Calderón Sol decidió eliminar el Ministerio de Planificación y Coordinación del Desarrollo Económico y Social y la SEMA se traslada al Ministerio de Relaciones Exteriores. 30 Los decretos ejecutivos No. 27 y 30 del 16 de mayo de 1997 lo crean y a menos de un mes, el 1 de junio, se inaugura. 31 Decreto Ejecutivo No.27, Art. 1, 16 de mayo de 1997.


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legislación sobre conservación y uso racional de los recursos naturales y velar por su cumplimiento32. Uno de las prioridades de MARN después de su creación fue lograr la aprobación de la Ley del Medio Ambiente33 [XIV]. En el Art. 3 de dicha ley se establece que la política nacional del medio ambiente es emitida por el Consejo de Ministros y realizada por el MARN34. En la ley se incluyen los principios y los instrumentos de la política nacional del medio ambiente. Entre uno de los instrumentos [XIV] se menciona la estrategia nacional del medio ambiente y su plan de acción35. De acuerdo a lo manifestado por funcionarios del MARN se cuenta con la propuesta de política nacional del medio ambiental o política ambiental y con la versión actualizada de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente36 (ENMA II) y su Plan de Acción [XV y XVI]; sin embargo, dado que no se han hecho públicas, con la excepción de los principios de política ambienta, no se pueden facilitar en estos momentos. Por otra parte, también manifestaron que dado el reciente cambio de gobierno, es necesario revisar y actualizar ambos documentos, en función de las prioridades establecidas por el nuevo presidente de la República Lic. Francisco Flores37 en el programa de gobierno: La Nueva Alianza. Por lo tanto para tener una idea de la política nacional del medio ambiente para los próximos cinco años será necesario revisar: • Los macroprincipios de política ambiental. • La actualización de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente (ENMA II). • La Nueva Alianza. • Las prioridades de la nueva administración del MARN. Macroprincipios de la política ambiental A principios de este año, 1999, el Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales dio a conocer los tres macroprincipios de política ambiental38 [XVII]: • El equilibrio dinámico: la armonía que debe de existir en las relaciones ecológicas,

económicas, culturales y sociales, las cuales están regidas por leyes naturales que se expresan en una condición tendencial de equilibrio, alcanzada a través de la interacción de los elementos bióticos y abióticos en y con la naturaleza.

• Responsabilidad compartida: el desarrollo sostenible no es solo patrimonio exclusivo del Estado, sino que involucra al resto de los sectores y actores sociales.39

• Interés social: la protección del medio ambiente y los recursos naturales son intereses que por vitales deben ser respetados por todos y en casos de necesidad pública, es el Estado quien debe hacer prevalecer esta situación especial de importancia colectiva para resolver situaciones que impliquen beneficios para los diferentes sectores.

32 Decreto Ejecutivo No.30, 16 de mayo de 1997. 33 La Asamblea Legislativa aprobó la Ley del Medio Ambiente el 12 de marzo de 1998 con el apoyo de todas las fracciones. 34 En conjunto con el Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA) que estaría formado por las unidades ambientales en cada ministerio y en las instituciones autónomas y municipales. Art. 6 de la Ley del Medio Ambiente. 35 Ley del medio ambiente, Art. 11. 36 Información proveniente de entrevistas tanto con el Jefe de la Unidad de Políticas y Normas, Arq.Guillermo Navarrete como con la Directora del Proyecto Protección del Medio Ambiente; Lic. María Luisa Reyna de Aguilar. 37 El Lic. Francisco Flores asumió la presidencia del país el 1 de junio. 38 La Ley del medio ambiente en el Art. 2 establece trece principios, sin embargo estos han sido incluidos en los tres macroprincipios y se han añadido otros que no estaban incluidos en la ley. Ver Macroprincipios de Política Ambiental, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Proyecto de Protección del Medio Ambiente (PROMESA), San Salvador, Enero de 1999, pp. 1-5. 39 La responsabilidad compartida puede conseguirse con la adopción de los siguientes principios: prevención, voluntariedad, atenuación, restauración, compensación, contingencia y participación.


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Actualización de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente (ENMA II) La propuesta de ENMA II parte del reconocimiento de los tres macroprincipios de política anteriores. Se diferencia de la ENMA I en que sí bien en la descripción de la situación ambiental se consideran siete componentes40 [XVIII], las áreas estratégicas de acción se concentran en solo dos: agua y aire41. El enfoque de la primera área trata de ser lo más integral posible (vinculando la protección, conservación y aprovechamiento) de tal forma que se pueda garantizar de manera sostenible el acceso al agua la mayoría de la población y que mediante el saneamiento básico se reduzca la contaminación (ver Anexo 5). Por otra parte, la segunda área se enfocará en la contaminación atmosférica causada por emisiones vehiculares, en zonas urbanas y por las quemas en las zonas rurales (ver Anexo 5). El énfasis en ambas áreas no serán ni los vertidos ni las emisiones industriales42 [XIX]. La Nueva Alianza En La Nueva Alianza43 están plasmadas las líneas de la política medio ambiental del nuevo gobierno, incluye como parte de la visión el lograr "...armonizar nuestro desarrollo con el medio ambiente" [I]. En el Anexo 6 se encuentra un resumen de las principales líneas estratégicas vinculadas al medio ambiente. Se proponen tres áreas estratégicas: • La armonización del desarrollo nacional con el medio ambiente. • Mejorar la calidad de vida de las ciudades comenzando con que el Gran San Salvador

funcione y • La integración del país con Centroamérica y el mundo. Las líneas estratégicas relevantes con relación a la gestión ambiental son las siguientes: • Dar prioridad financiera para mejorar en forma considerable el acceso al saneamiento

básico. • Iniciar el rescate de ríos contaminados. • Crear incentivos que apoyen un proceso de reconversión industrial gradual. • Apoyar el desarrollo integral y sostenible de las cuencas hidrográficas principales. • Implementar una política de control de emisiones de gases particularmente en las zonas

urbanas más densas. • Estructurar y volver competitivas las zonas industriales nacientes en la periferia del Gran

San Salvador. 44 Se observa que existe cierta coincidencia entre las propuestas de La Nueva Alianza y la ENMA II con relación a las temas agua y aire. Sin embargo, en el caso de la Nueva Alianza si existe un compromiso claro de actuar sobre la contaminación industrial vía la reconversión industrial. Por otra parte, existe complementariedad entre esta medida con otra línea estratégica planteada en 40 La situación ambiental no se describe en función de los principales problemas ambientales como se hizo en la ENMA I sino de las siguiente áreas: a) Diversidad biológica (que incluye recursos forestales, áreas naturales, vida silvestre y ecosistemas acuáticos y costeros marinos), b) Recurso suelo, c) Recursos hídricos, d) Calidad del Agua, e) Calidad del aire, f) Desechos sólidos, tóxicos y hospitalarios; y g) Situación ambiental regional y global. En la documentación entregada en el Tercer Taller de Consulta Estrategia Nacional del Medio Ambiente y Plan de Acción.: Propuestas de Áreas Prioritarias, Lineamientos y Estratégicos para la Acción y Estructura del Plan de Acción, preparada por Carlos Linares, M. Silva Z. R. De Mendoza para PROMESA y MARN, San Salvador, 14 de abril de 1999. 41 Ibídem. 42 Información proveniente de entrevista telefónica con Carlos Linares, consultores que prepararon la ENMA II. 43 Plan de gobierno 1999-2004 del Presidente Francisco Flores, 28 de febrero de 1999, San Salvador, pp. 1-33. 44Ibídem, pp.27-29.


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La Nueva Alianza tal como el mejoramiento de la calidad, productividad y rentabilidad de las operaciones de la micro y pequeña empresa. Prioridades de la nueva administración del MARN La titular del MARN, Dra. Ana María Majano, considera que el ministerio deberá actuar como facilitador de la gestión ambiental pública y privada [XX]. Entre sus principales líneas de acción tiene:45 • Implementar las líneas estratégicas de la Nueva Alianza. • Priorizar la solución de la problemática del recurso hídrico: agua. • Impulsar la prevención y control de la contaminación. • Impulsar la elaboración de los inventarios de recursos naturales y planes de manejo. • Reforzar al ministerio en los aspectos institucionales y normativos necesarios para que

cumpla con su papel. • Clarificar las competencias de los diferentes ministerios e instituciones autónomas

involucradas en la gestión ambiental. En particular en relación con los sectores empresariales e industriales propone46: • Realizar una campaña de acercamiento a las industrias. • Elaborar un plan para facilitar la aplicación y el cumplimiento del Art. 107 al 110 de la ley

del medio ambiente (vinculados a la elaboración de los diagnósticos ambientales y los programas de adecuación ambiental y de los planes de aplicación voluntaria en las industrias que se encuentran operando, ver anexo 7).

A manera de conclusión se puede decir que de la producción más limpia juega un papel fundamental como mecanismo para que el sector industrial no solo contribuya a la solución de la problemática ambiental sino para lograr un proceso de reconversión industrial exitoso. Por lo tanto, es necesario que se incluyan en la política medio ambiental los instrumentos necesarios para lograr la implementación de la producción más limpia e incentivar e los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) en las empresas.

3.2 Legislación Ambiental La legislación medio ambiental en El Salvador es un fenómeno reciente47 a pesar de que la Constitución de la República de 1983 estableció en el art. 117 que la protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales y del medio serán objeto de leyes especiales. No es sino hasta el año de 1998, quince años después, que se aprueba la Ley del Medio Ambiente48 45 Entrevista con la Dr. Ana María Majano, Ministra del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Junio de 1999. 46 Ibídem. 47 Un antecedente interesante de la legislación medio ambiental es la Ley sobre la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos del año 1981, la cuál trató de compatibilizar los diferentes usos del agua bajo un régimen administrativo único; sin embargo esta ley no encontró el ambiente institucional y social propicio para su aplicación, de ahí que la instancia encargada de aplicar el reglamento, el Comité Ejecutivo Protector de los Recursos Hídricos (CEPRHI), ha tenido que emigrar a lo largo de los años a distintas instituciones del Estado (tales como el Ministerio de Planificación, Ministerio de Salud y Asistencia Social y finalmente haya anclado en la ANDA), sin presupuesto propio para su funcionamiento. Esta historia es muy similar a la que vivió la SEMA hasta que se convirtió en Ministerio, MARN, con la diferencia de que esta última si cuenta con presupuesto aunque sea insuficiente. 48 En el año de 1994 se presentaron dos anteproyectos uno en mayo denominado Ley de Protección del Medio Ambiente y otro en diciembre denominado Ley General del Medio Ambiente; ninguno de ellos logra la aceptación ni de la sociedad civil (empresa privada y ONG´s ambientalistas), ni de la sociedad política (Comisión de Medio Ambiente y Salud de la Asamblea Legislativa y Vicepresidencia de la República). La Ley que fue aprobada en 1998 no contó con el apoyo de la empresa privada, sin embargo fue aprobada por unanimidad, es decir con el voto de todas las fracciones políticas presentes en la Asamblea Legislativa.


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(LMA) convirtiéndose en la primera ley cuyo objeto explícito es el medio ambiente y que reúne las peculiaridades que la identifican teóricamente como una legislación ambiental49 [XXI]. Por otra parte, debe acotarse que hasta la fecha no se han aprobado las otras leyes especiales sobre recursos naturales que establece la Constitución, tales como el recurso agua, suelo, aire, costero marino o la biodiversidad y tampoco se han reformado leyes vigentes, tales como la Ley Forestal o la de Riego y Avenamiento, para compatibilizarlas con la LMA50. Las críticas [X, XXII y LII] realizadas a legislación vigente relacionada con los recursos naturales y al medio ambiente coinciden en los siguientes aspectos:51, 52 y 53

• Dispersión y fraccionamiento de la legislación. • Dispersión y fraccionamiento institucional. • Falta de reglamentación de una proporción importante de la legislación existente. • Existencia de leyes obsoletas. • Falta o ausencia completa de legislación de las actividades realizadas sobre ciertos

recursos naturales específicos o sobre determinados prácticas concretas sobre ellos. • Baja capacidad de aplicación de la ley. • Incumplimiento de las normas existentes tanto por las empresas como por las instituciones

públicas. Es importante señalar que las dos últimas críticas están vinculadas más con el deficiente desempeño de las instituciones gubernamentales y la actitud muy generalizada de parte de la población, empresarios y funcionarios públicos de irrespeto a la ley. En El Salvador existen cinco niveles de jerarquía en la legislación:54 • La Constitución, o ley de leyes. • Los tratados o convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa. • Las leyes secundarias, que decreta, interpreta auténticamente, reforma y deroga el Organo

Legislativo. • Los decretos, acuerdos, órdenes y resoluciones administrativas del Organo Ejecutivo. • Las ordenanzas municipales y reglamentos locales, decretados por los Consejos

Municipales. Ley del Medio Ambiente La LMA, [XIV] que pertenece al tercer nivel, tiene por objeto55: a) desarrollar las disposiciones de la Constitución de la República que se refieren a la protección, conservación y recuperación del medio ambiente, b) normar la gestión ambiental, pública y privada, y la protección ambiental como obligación básica del Estado, los municipios y los habitantes en general, y c) asegurar el

49Se pueden identificar los caracteres y principios rectores del Derecho Ambiental. Ver Jaquenod de Zsogon, S., 1991, El Derecho ambiental y sus principios rectores, Editorial DYKINSON, Madrid, pp. 351-397. 50 Existen propuestas tales como Ley de Incentivos Forestales, Ley de Areas Protegidas, Ley Forestal y Ley de aguas, sin embargo no han podido ser aprobadas en la Asamblea por falta de consenso. 51 EEssttrraatteeggiiaa nnaacciioonnaall ddeell mmeeddiioo aammbbiieennttee ((11999944)).. 52 BBeenníítteezz MM..,, pp.. 339988.. EEnn MMaaddrriiggaall CCoorrddeerroo,, PP.. yy VV.. SSoollííss RRiivveerraa,, UUnn EEnnccuueennttrroo NNeecceessaarriioo:: EEll MMaanneejjoo ddee llaa VViiddaa SSiillvveessttrree yy ssuuss RReellaacciioonneess JJuurrííddiiccaass,, OORRCCAA--UUIICCNN;; 11999944,, pp.. 447711.. 53 AAnnáálliissiiss ddee llaa lleeggiissllaacciióónn aammbbiieennttaall ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess ((ss..aa..,, ss..ff..)).. 54 Adaptado de Op. Cit. No. 51, p. 395. 55 Ley Del Medio Ambiente Art. 1.


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cumplimiento de los tratados o convenios internacionales. En el Anexo 8 se encuentra un resumen de algunas de las facultades que la LMA da a distintos entes del Estado56. La LMA introduce la evaluación ambiental como uno de los instrumentos de la política medio ambiental. Está incluye la evaluación ambiental estratégica que involucra a las políticas, planes y programas de la administración publica; y la evaluación de impacto ambiental que incluye las actividades, obras y proyectos del sector público y privado. En la sección dedicada a la prevención y control de la contaminación se establece por una parte, la obligación de toda persona natural y jurídica, del Estado y de sus entes descentralizados de prevenir, controlar, vigilar y denunciar ante las autoridades competentes la contaminación57 y por la otra la obligación del MARN [XIV], en coordinación con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), y los entes e instituciones del SINAMA, de elaborar los programas para prevenir y controlar la contaminación y el cumplimiento de las normas de calidad58[XIV]. Pero en el Art. 44 se establece adicionalmente que el MARN en coordinación con el Consejo de Ciencia y Tecnología (CONACYT)serán quienes deben velar por el cumplimiento de la norma técnicas de calidad ambiental. Asimismo se establece que las normas de calidad ambiental estarán contenidas en un reglamento especial. Por su relación con la mejora del desempeño ambiental de las industrias, a continuación se presentará una breve discusión de la legislación medio ambiental atendiendo a las siguientes categorías: • Protección de la atmósfera. • Protección del recurso hídrico. • Gestión de vertidos. • Protección ambiental incorporada en los productos. Legislación para la protección de la atmósfera En la actualidad no existe una medida legal central para la conservación de la pureza del aire (ver Anexo 9); sin embargo, tanto la Ley del Medio Ambiente, que dedica el Art. 47 a la protección de la atmósfera, como el Código de Salud, que le dedica el Art. 78 y 108, dan base a la creación de reglamentos y normas tanto generales como específicas (por ejemplo para centrales de energía, industrias, transporte o consumidores de pequeña escala). A la fecha no se han aprobado ni los reglamentos ni las normas par fuentes específicas [XXIII], con la excepción del transporte; pero se están elaborando los anteproyectos de reglamento y de norma para fuentes fijas.59 Legislación para la protección del recurso hídrico La Ley sobre Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, que se aprobó en 1981, es el instrumento legal que se creó con el objeto es compatibilizar los usos alternativos de los mismos [XXII], ya que no existía en el país un conjunto ordenado de leyes que regularán su aprovechamiento.60 En la práctica cada institución que tiene un mandato legal sobre algún uso

56 Al revisar la legislación secundaría vigente se detectara que algunas de estas facultadas entran en choque o duplican lo dispuesto en éstas. 57Ley del medio ambiente, Art. 42. 58 Ibídem, Art. 43. 59 Información proporcionada por la Inga. Ada del Carmen Duran Velázquez. 60 Op. Cit. No. 51, p. 401.


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del agua ha seguido manejando el recurso de forma independiente, aislada y en competencia con los otros usuarios. Sin embargo, el Art. 48 de la LMA, trata de resolver este problema mediante la promoción del manejo integrado de las cuencas hidrográficas mediante una ley especial que regulará esta materia; aunque hasta la fecha no se ha elaborado tal ley especial, si existe un anteproyecto de Ley general de aguas. En lo que respecta a la contaminación del recurso hídrico (ver Anexo 10), la LMA, que dedica el Art. 48 y 49 a la protección del recurso hídrico, el Código de Salud, que le dedica los Arts. 67, 73 y 108, y la Ley de riego y avenamiento, que le dedica los Arts.100 y 101, dan base a la creación de reglamentos y normas técnicas. Sin embargo, existe y esta vigente desde 1987 el Reglamento sobre la calidad del agua, el control de vertidos y zonas protectoras, o decreto 50, tomando como base legal el Código de salud y la Ley de avenamiento y riego, como el instrumento legal más elaborado para emitir permisos de vertido y realizar el control de los vertidos industriales amparado en las normas de depuración y tratamiento de aguas y de límites permisibles para la evacuación a sistemas de alcantarillado de aguas negras. Asimismo existe un documento para discusión publicado por el MARN bajo el título de Reglamento especial de aguas residuales61 cuyo objeto es garantizar que las aguas residuales se mantengan dentro de los niveles establecidos en las normas técnicas de calidad ambiental [XXIV]. En este documento se ha optado la posición de que las autoridades competentes reduzcan o incrementen los limites máximos y mínimos permisibles de vertidos contenidos en la norma para casos específicos, en lugar de establecer normas especificas para los distintos sectores industriales. Las normas técnicas a la que se refiere el documento anterior no han sido aprobadas aun que existe una propuesta de normativa. Existen otros cuerpos de legislación relacionados con el control de la contaminación de las aguas: la Ley general de la actividad pesquera, que prohibe y controla la contaminación que las aguas residuales puedan ocasionar al mar y cuerpos de agua interiores o continentales; la Ley de minería, que establece la necesidad de tratar las aguas que inundan las minas o que se utiliza en sus labores; y el Código penal, que estable los ilícitos penales para los casos de contaminación de aguas. Es importante resaltar que sí bien uno de los principios de la política ambiental establecidos en la Ley del medio ambiente es la prevención, los instrumentos legales vigentes tienen un fuerte sesgo hacía el tratamiento, es decir hacía la implementación de medidas de fin de tuberías, lo cual desincentiva la producción más limpia y la implantación de SGA. Legislación para la gestión de vertidos sólidos En la actualidad no existe una medida legal central para la gestión de los vertidos sólidos; sin embargo, la LMA, que dedica el Art. 52 a la contaminación y disposición final de los desechos sólidos, el Código de Salud, que le dedica los artículos 74 al 78 y 109, y el Reglamento General sobre higiene y seguridad en los centros de trabajo, que le dedica los artículos 48, 49, 52, 53 y 78; dan base a la creación de reglamentos y normas. The S. M. Group International Inc.62 consideró que a pesar de contar con esa base legal una de las mayores dificultades es que no existe una definición uniforme y homogénea de los vertidos (o desechos) sólidos en las distintas piezas de legislación y además existe conflicto de funciones [XXV]. 61 Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, MARN. Anteproyecto de Reglamento Especial de Aguas Residuales. Proyecto BID ATN/SF 4336-ES, San Salvador, enero de 1999. 62 Propuesta Inicial Política, Marco legal e Institucional para el manejo de los Desechos Sólidos, Apoyo al Programa Ambiental de El Salvador, ATN/SF 4336-ES,San Salvador, diciembre de 1997, pp .20 a 23.


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Otros cuerpos de legislación relacionados con la gestión de los vertidos sólidos son: el Reglamento para la aplicación de la Ley sobre control de pesticidas, fertilizantes y productos de uso agropecuario, que establece que todo desecho resultante del procesamiento y formulación de pesticidas, fertilizantes y productos de uso agropecuario debe ser destruido o neutralizado; y el Código penal, que estable los ilícitos penales para los casos de contaminación causada por vertidos sólidos (ver Anexo 11). Por otra parte, las ordenanzas municipales regulan la gestión de vertidos sólidos en un territorio específico: el municipio. Por ejemplo, la Ordenanza reguladora del aseo de la ciudad de San Salvador establece que el retiro de desechos industriales que excedan los cinco galones de capacidad cada uno y los materiales peligrosos, en cualquier cantidad, son responsabilidad del generador. Legislación para la protección ambiental incorporada en los productos La prevención efectiva del medio ambiente y los recursos naturales exige que los productos ambientales en todo su ciclo de producción cumplan con los requisitos ambientales. El objetivo es crear las condiciones favorables para aquellos productos ecológicos o verdes compitan cada vez más en el mercado. Aunque este campo es sumamente nuevo en la LMA se puede encontrar lo referente al Ecoetiquetado y Sello verde, en el Art. 38, que establece que organismos previamente certificados por el Ministerio concederán la etiqueta ecológica a productos o procesos ambientalmente sanos (ver Anexo 12). Permisos A continuación se presenta algunos de los permisos necesarios para lograr la instalación y funcionamiento de establecimientos industriales (ver Anexo 13): • Permiso Ambiental de ubicación y construcción, de la obra, proyecto o actividad y Permiso

ambiental de funcionamiento; autoridad competente para su emisión y seguimiento el MARN.

• Permiso de instalación y funcionamiento; autoridad competente para su emisión el MSPAS. • Permiso de instalación y funcionamiento; autoridad competente para su emisión es el

Departamento Nacional de Previsión Social del Ministerio de Trabajo y Previsión Social. De estos tres permisos sólo el primero es nuevo: el permiso ambiental. Para lograr la emisión del mismo se necesita la aprobación del estudio de impacto ambiental por parte del MARN, es decir que sólo los proyectos, obras y actividades que se realizaron después de la entrada en vigencia de la LMA tendrán este permiso. El permiso ambiental [XIV] de ubicación y construcción sólo tendrá vigencia durante el período que dure la construcción de la obra física, mientras que el permiso ambiental de funcionamiento tendrá vigencia por el tiempo de su vida útil y etapa de abandono.63 El seguimiento de las condiciones del permiso ambiental las hará el MARN mediante auditorias de evaluación ambiental. 64 Para los procesos industriales que se encontraban funcionando antes de la entrada en vigencia de la LMA, se espera que ya cuenten con los permisos de instalación y funcionamiento tanto del MSPAS como del Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Para obtener el permiso ambiental, que les hace falta, tendrán que elaborar un Diagnóstico ambiental, en un plazo 63 Ley del Medio ambiente, Art. 19 y 20. 64Ibídem, Art. 27. No hay que confundir estas auditorias de evaluación ambiental con las auditorias de desechos utilizadas para conocer el desempeño de los procesos industriales y elaborar su plan de acción para mejorarlo.


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máximo de dos años, y ejecutar un Programa de adecuación ambiental65 [XIV] en un plazo máximo de tres años. Pero aquellas industrias que no cumplan lo anterior serán suspendidas hasta que cumplan las exigencias legales establecidas66 [XIV]. Obtenido el permiso el seguimiento se hará de la misma forma que para las industrias nuevas. Es interesante en este punto darse cuenta que esta coyuntura es favorable para introducir la producción más limpia y los SGA a las industrias; sólo habría que definir claramente el tipo de auditoría a realizar, por ejemplo auditorías de desechos y de energía, y el alcance de los impactos a medir. 67 Sanciones En los Anexos 14 y 15 se muestran algunas de las sanciones que se podrían aplicar a las industrias que violen la legislación ambiental. La Ley del medio ambiente establece responsabilidad administrativa, civil y penal para quien o quienes por acción u omisión realicen emisiones, vertimientos o descargas que puedan afectar la salud humana o ponga en riesgo al ambiente o dañe los procesos ecológicos.68 Incentivos legales En este ámbito no se han hecho muchos progresos. Existe un anteproyecto de ley de Incentivos Forestales. En el año de 1996 la Asamblea Legislativa aprobó la Declaratoria de Interés Publico de Formación de Empresas Privadas que Tengan por Destino el Procesamiento de los Desechos Sólidos69 (Decreto 739) [XXV], en el cual se da exención temporal de impuestos municipales y de la renta por un plazo no prorrogable de diez años de operación a las nuevas empresas que se establezcan con el fin de procesar desechos sólidos siempre y cuando las emisiones y vertidos líquidos y sólidos cumplan con los estándares internacionales. Reglamentos de la ley del Medio Ambiente En la LMA se establece que aspectos deben ser desarrollados en un reglamento general y cuales en reglamentos especiales. En el Art. 114 se establece que estos reglamentos deberían de emitirse en un plazo no mayor de ciento ochenta días, contados a partir de la fecha de vigencia70 de la ley. Sin embargo, a doce meses de la vigencia de a ley no se han emitido aún los reglamentos respectivos, lo cual trae como consecuencia una serie de inconvenientes para su aplicación y cumplimiento; además genera inseguridad en los sectores que deben ser regulados. Las propuestas de reglamentos elaboradas por el MARN no han contado con el apoyo necesario del sector empresarial y ha motivado una revisión de los mismos antes de ser enviados al Presidente para su emisión.71

65 Ibídem, Art. 107 y 108. El diagnóstico ambiental deberá incluir los tipos y niveles de contaminación e impactos ambientales. Mientras que el programa de adecuación ambiental deberá contener las medidas para reducir los niveles de contaminación para atenuar y compensar los impactos negativos en el ambiente. 66 Ley del medio Ambiente, Art. 110. 67 En el caso de las industrias es más fácil incidir sobre los aspectos que son los que ellos controlan, que sobre los impactos. 68 Ley del medio ambiente, Titulo XII. 69 Op. Cit. No. 61, p. 14. 70 El Art. 116 de LMA establece que la ley entrara en vigencia ocho días después de su publicación en el Diario oficial. La fecha de publicación fue el 8 de mayo de 1998, por lo tanto entró en vigencia el 12 de mayo y los reglamentos debieron de emitirse a mediados de noviembre de 1998. 71 Al ser consultados funcionarios del MARN sobre los reglamentos manifestaron que esperan que sean emitidos en el mes de noviembre del presente año.


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El reglamento general de la ley debe desarrollar, entre otros, los siguientes aspectos: • La forma en que se realizaran las auditorias de evaluación ambiental (Art. 27, literal a). • Las normas y procedimientos para regular la acreditación y registro de organismos que

certifiquen procesos y productos ambientalmente sanos o provenientes del aprovechamiento de sostenible de recursos naturales (Art. 38).

• La vigilancia y aseguramiento de la utilización de agroquímicos de tal forma que produzca el menor impacto en el equilibrio de los ecosistemas (Art. 50 , literal d).

• Prevención y control de los derrames y vertimientos de desechos y de cualquier sustancia contaminante, resultado de actividades operacionales de buques y embarcaciones Art. 51, literal a).

• Emitir directrices para la utilización de sistemas de tratamiento de aguas residuales, provenientes de urbanizaciones e industrias que se desarrollen en la zona costero-marina Art. 51, literal c)

• Establecer los alcances y procedimientos del diagnostico ambiental (Art. !07). Por otra parte, se establecen los siguientes reglamentos adicionales: • Reglamento especial de normas técnicas de calidad ambiental (Art. 44 ) • Reglamento especial de normas técnicas para la supervisión de la disponibilidad y calidad

del agua (Art. 49). • Reglamento especial de introducción, tránsito, distribución y almacenamiento de sustancias

peligrosas (Art. 57). • Reglamento de reducción en la fuente, reciclaje, reutilización y adecuada disposición final

de los desechos sólidos • Reglamento de manejo, almacenamiento y disposición final de desechos peligrosos

producidos en el país (Art. 58). • Reglamentos para la gestión, uso, protección y manejo de las aguas y ecosistemas (Art.

70).


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4. Características de la Industria en El Salvador

4.1 Estructura de la Industria La industria salvadoreña ha sufrido considerables cambios en las ultimas décadas distinguiéndose varias etapas diferentes durante su evolución y desarrollo tecnológico. A principios de siglo el desarrollo de la industria se basó fundamentalmente en la producción y exportación de bienes agrícolas, cacao, bálsamo y añil en primera instancia, siendo sustituidos posteriormente por el café, el algodón y el azúcar. Este período fue seguido por una etapa basada en el modelo de sustitución de importaciones, promovido en toda Latinoamérica, que tenía como objetivo el desarrollo de la industria sobre la base de la disminución de la dependencia de productos importados y la absorción de mano de obra del área rural. Particularmente entre los años 1945 a 1952, el sector industrial experimentó un notable crecimiento. Este período, considerado como los inicios del proceso de industrialización en El Salvador, incluyó productos como bebidas, alimentos, tabaco, textiles y calzado que pasaron de ser pequeños talleres artesanales con tecnología doméstica a sistemas mecanizados, lo que permitió la diversificación de la industria manufacturera. Entre los años de 1950 a 1960 el crecimiento que experimentó el sector industrial fue notorio, creciendo las importaciones de maquinaria y equipo más del doble entre los años comprendidos de 1955-1960 con respecto a los años comprendidos entre 1950-1955. Se manifestó un cambio de la agroexportación a la industrialización, especialmente en procesos de elaboración de productos agrarios, derivados del azúcar, café, algodón y cereales aunque no se produjo realmente una sustitución de importaciones y el sector de “Industrias Intermedias” fue el que tuvo un mayor desarrollo. Para la década comprendida entre los años de 1960 a 1970, la industrialización en El Salvador creció más con respecto a la década anterior fundamentalmente por la creación del Mercado Común Centroamericano. Al principio fue posible una relativa integración económica entre las distintas ramas industriales y una mayor integración económica entre la agricultura y la industria en el ámbito centroamericano. Se pretendía que la agricultura produjera las materias primas que serían demandadas por la industria y procesadas regionalmente, así mismo unas industrias producirían materias primas para otras. Al final de esta década el Mercado Común Centroamericano entra en crisis y se agudiza por el conflicto bélico entre El Salvador y Honduras en Agosto de 1969. Durante este período surgieron ramas industriales como petróleo, maquinaria eléctrica y no eléctrica, plástico y minerales no metálicos. En la década de los 70, el desarrollo industrial en El Salvador no tuvo un crecimiento muy significativo pues inicia con una situación difícil para la industria manufacturera, causada por el deterioro del Mercado Común Centroamericano. Sin embargo, en la década de los 70 se produce un aumento en la producción de bienes intermedios tales como textiles, productos químicos, papel, cartón y derivados del petróleo. La década de los 80 se caracterizó por ser una década de crisis económica, política y social provocada por factores como la confrontación bélica, el desplazamiento de recursos humanos al exterior, la emigración de la población rural y la subutilización de la capacidad instalada de las empresas. Esta crisis impactó significativamente al sector industrial del país disminuyendo su actividad. Esta tendencia se mantuvo durante toda la década aunque a finales de la misma se produce un pequeño aumento, lo que hace que la actividad industrial presente una tendencia


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que aunque siempre es negativa pero es en menor escala. La importación de maquinaria y nuevas tecnologías cesó prácticamente en esta década debido a la crisis social. En la década actual y luego de la firma de los acuerdos de paz, la industria salvadoreña ha experimentado un sensible crecimiento con respecto a la década anterior, aumentando además la actividad del capital extranjero en el país. La Tabla 4.1-1 muestra el número de empresas del grupo 3 del Código CIIU reportadas en los Censos Económicos 1993 y en la Encuesta Económica Anual 1997. Tabla 4.1-1 Número de establecimientos del grupo 3 del Código CIIU

Número de Establecimientos Censos Económicos 1993 Encuesta Económica Anual 1997CIIU Industria 0-4 empleados

Más de 4 empleados

0-4 empleados

Más de 4 empleados

3 Manufacturera 6314 1568 10980 2685

31 Alimentos, Bebidas y Tabaco 1896 362 4140 533

32 Textiles, prendas de vestir, industria. del cuero 2258 325 2430 671

33 Industria de Madera, Productos de madera 818 139 1440 208

34 Fabricación de papel, prod. de papel e Imprenta 160 161 630 363

35 Sustancias Químicas y derivados de Petróleo 35 160 - 216

36 Productos minerales no metálicos 319 170 540 178

37 Industrias metálicas básicas 37 12 2 2

38 Productos metálicos, maquinaria y equipo 719 201 1620 444

39 Otras 80 38 180 70Total 7984 13665[Fuente: DIGESTYC, Censos Económicos, 1993 y Encuesta Económica Anual, 1997]. Los datos de la Tabla 4.1-1 muestran un crecimiento de un poco más del 70 % en cuanto al número total de establecimientos del grupo 3 del código CIIU en cuatro años. Debe recalcarse que los datos de la encuesta de 1997 tiene las limitaciones inherentes a la metodología de encuestas, así por ejemplo, los resultados reportan la existencia de 2 industrias del Grupo CIIU 37 (Industrias Metálicas Básicas), mientras que la ya mencionada encuesta de FUSADES realizada en 1997, presenta una muestra de 37 empresas para este grupo. Aún cuando la Dirección General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC) cuenta con una base de datos72 recopilados durante los años 1992, 1995 y 1997 en donde se describen individualmente algunas características de empresas, la encuesta económica de 1997 presenta la ventaja de recoger en un sólo documento mucha información acerca de la estructura de la 72 Esta base de datos en Visual Fox Pro se encuentra disponible en la DIGESTYC en 4 disquetes.


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industria manufacturera en El Salvador y sus características por lo que aún con las limitaciones de la metodología de encuestas constituye una valiosa fuente de información. En dicho documento se puede encontrar que en comparación con el sector servicio y el sector comercio, el sector industria cuenta con un menor número de establecimientos, 11.9% contra 27.3% en servicios y 60.8% en comercio, genera un 31.7% de empleos contra un 31.3% en servicios y un 37% en comercio, pagando además el mejor salario promedio mensual a sus empleados. Esta situación muestra el papel relevante que juega el sector industrial manufacturero en la generación de empleos. Por otra parte, la Figura 4.1-1 muestra esquemática y porcentualmente la distribución de establecimientos de los subsectores mostrados en la 4.1-1. Se puede observar que el sector de productos alimenticios, bebidas y tabaco (CIIU 31), el de textiles, prendas de vestir e industria del cuero (CIIU, 32), y la fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipo (CIIU 38) suman el 72% de del total de establecimientos generando alrededor del 72% de ocupación, aunque las mejores remuneraciones son pagadas por la Fabricación de Sustancias y Productos Químicos. .

Fig. 4.1-1 Número de establecimientos por división de industria [Fuente: DIGESTYC

Encuesta Económica Anual, 1997].

Número de Establecimientos

34%

23%12%

7%

5%

15% 2%

2%

Prod. Aliment. Bebidas y TabacoTextiles, Prend. Vestir, Ind. CueroIndustria Madera, Prod. MaderaFab.de Papel. Prod.Papel,ImprentaFab. Sust. y Prod. Quím. Deriv. Petról.Fab. Prod. Mineral no MetálicosIndustrias Metálicas BásicasFab. Prod. Metal. , Maq. y EquipoOtras Industrias Manufactureras


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Por otra parte, la Figura 4.1-2 muestra que la mayor parte de los establecimientos en este sector lo forman las empresas que ocupan entre 1 y 4 personas (80%) aunque estas apenas representan al 16% del total de personas ocupadas en el sector industria, ver Figura 4.1-3, mientras que las empresas que ocupan más de 100 personas (2%) dan ocupación al 55%. Esta situación en forma más marcada en la zona central en donde las empresas de más de 100 empleados proveen el 60 % del personal ocupado por la industria.

Figura 4.1-2 Número de establecimientos industriales por escala de personas ocupadas [Fuente: DIGESTYC Encuesta Económica Anual, 1997].

Figura 4.1-3 Total personal ocupado en el sector industrial según el tamaño de la empresa[Fuente: DIGESTYC Encuesta Económica Anual, 1997]. En términos del personal remunerado las empresas que ocupan entre 1 y 4 personas (80%) aunque estas apenas representan al 7.4% del total de personas ocupadas remuneradas en el sector industria, ver Figura 4.1-4, mientras que las empresas que ocupan más de 100 personas (2%) dan ocupación remunerada al 62.4%. Esta situación es más marcada en la zona central en donde las empresas de más de 100 empleados proveen el 65% del personal ocupado remunerado en el sector industria.

Total Pe rsonal Ocupado e n e l Se ctor Industrial

16%6%

16%

7%

55%

1 - 4

5 - 9

10 - 49

50 - 99

100-más

C an tid ad d e E stab lec im ien to s p o r E sca la d e P erso n as Ocu p ad as, 1996

80%

10%7% 1% 2% 1 - 4

5 - 9

10 - 4950 - 99

100 y más


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Figura 4.1-4 Porcentaje del total de personas remuneradas según el tamaño de la empresa tomando como criterio el número de empleados en la misma. [Fuente: Encuesta Económica Anual, 1997]. La ubicación geográfica de los establecimientos industriales se muestran en la Figura 4.1-5, en donde se observa un gran sesgo en la ubicación de las empresas en la zona central del país. Lo anterior influye asimismo en la ocupación siendo la región central la que tiene el 87% del personal ocupado y el 89% del personal ocupado remunerado, ver Figura 4.1-6. El mismo patrón sigue la ubicación geográfica de los establecimientos de acuerdo a la escala de ocupación, el 66% de las industrias que ocupan entre 1 y 4 personas y el 93% de las empresas que ocupan más de 100 personas están en la región central del país. La región occidental está constituida por los municipios de Santa Ana y Sonsonate, la región central por los municipios de San Salvador, Soyapango, Apopa, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Mejicanos, Delgados, San Marcos, San Martín, Antiguo Cuscatlán y Nueva San Salvador y la región oriental por los municipios de Usulután y San Miguel.

Figura 4.1-5 Número de establecimientos industriales por zona geográfica [Fuente:

DIGESTYC Encuesta Económica Anual, 1997]

Clasificación del personal remunerado según el número de empleados en la empresa

7% 6%

17%

8%62%

1 - 4

5 - 9

10 - 49

50 - 99

100-más

Cantidad de Establecimientos

13%

69%

18%RegiónOccidentalRegiónCentralRegiónOriental


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En el sector industria el 45% de las personas ocupados son mujeres, siendo el porcentaje más alto en la región central, el 46.7%. La presencia mujeres en las industrias que emplean más de 100 personas es del 51%, encontrándose en la región oriental el valor más alto, 61%. Mientras que en las industrias que emplean entre 1 - 4 personas la participación de las mujeres baja al 37%, siendo la región central la que tiene el valor más alto, 40%.

Figura 4.1-6 Personal remunerado según la ubicación geográfica [Fuente: DIGESTYC Encuesta Económica Anual, 1997]

Figura 4.1-7 Ubicación por región de la pequeña y mediana empresa. [Fuente: DIGESTYC Encuesta Económica Anual, 1997]

4.2 Gremiales Industriales Si bien no todas las industrias manufactureras de El Salvador están agremiadas, existen en El Salvador varias gremiales empresariales a las que pertenecen muchas de ellas73. Entre las más importantes se encuentran las que se mencionan a continuación: • Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP)

73 En varios casos una misma empresa puede pertenecer también a varias gremiales.

Personal remunerado según la ubicación geográfica

7%

89%

4% Occidental

Central

Oriental

Ubicación por región de la pequeña y mediana empresa

13%

67%

20%Occidental

Central

Oriental


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En la ANEP no están asociadas empresas individuales sino que otras 34 organizaciones gremiales. De éstas, las que fundamentalmente agrupan empresas del sector industrial manufacturero son: 1. Asociación Azucarera de El Salvador Agremia a los Ingenios más importantes del país74. Dirección: 103 Av. Norte y Calle Arturo Ambrogi # 145, Col. Escalón. Tel.: 264-1231. 2. Asociación de Avicultores de El Salvador (AVES) Cuenta con un total de 1025 agremiados de los cuales el 1.5% son grandes, 5% medianos y 93.5% pequeños empresarios según la información proporcionada por la gremial75. Dirección: Calle Nueva #2, No.249, Col. Escalón. Tel.: 245-1048 3. Asociación de Industriales Químico-Farmacéuticos de El Salvador (INQUIFAR) Cuenta con 20 Laboratorios químicos farmacéuticos agremiados [XXVI]. Dirección: Calles Roma y Liverpool, Colonia Roma. Tel.: 279-2488 4. Asociación de Propietarios de Plantas Procesadoras de Leche (APPLE) Agrupa a las 5 empresas de productos lácteos más grandes del país [XXVII]. Dirección: Calle Asilo Sara # 143, Col. Costa Rica Tel.: 270-0668 5. Asociación Salvadoreña de Beneficiadores y Exportadores de Café (ABECAFE) A ella pertenecen 45 empresas que benefician o exportan café. Dirección: 87 Av. Norte, Apto. Fountaine Blue A-4 Tel.: 263-2834 6. Unión de Industrias Textiles (UNITEX) Incluye 16 socios de las industrias textiles [XXVIII]. Dirección: Calles Roma y Liverpool, Colonia Roma. Tel.: 279-2488 7. Sociedad de Comerciantes e Industriales Salvadoreños (SCIS)76 [XXIX] (Ver FENAPES más adelante) Dirección: Col. Miralvalle, Blvd. Constitución y Calle El Algodón No. 5 Tel. 274-4797

74 No todos los Ingenios del país pertenecen a la Asociación pues el proceso de privatización aún no está finalizado. 75 El concepto de grande, mediana y grande difiere de gremial a gremial 76 Una nota aparecida en la Prensa Gráfica del Miércoles 23 de Junio de 1999 atribuye al presidente de la SCIS declaraciones públicas en donde anuncia el retiro de la SCIS de ANEP y la formación de ANAMYPES, la Asociación Nacional de la Micro y Pequeña Empresa con 84 gremiales de al menos 25 miembros cada una.


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8. Asociación de Industriales de la Confección (ASIC) Tiene 105 empresas agremiadas de más de 100 empleados y 110 con menos de 100, para un total de 215 [XXXI]. Dirección: Calles Roma y Liverpool, Colonia Roma. Tel.: 279-2488 9. Cámara de Comercio e Industria de El Salvador Del Directorio Comercial de la Cámara se pueden contabilizar 609 empresas pertenecientes al grupo 3 de la Clasificación CIIU, de acuerdo a la distribución mostrada en la Figura 4.2-1. Dirección: 9° Av. Norte y 5° Calle Poniente Tel. 271-2055.

Fig. 4.2-1 Clasificación de industrias que pertenecen a la Cámara de Comercio según división de industria. [ Fuente: Directorio Comercial e Industrial de la Cámara de Comercio, 1998.] 10. Corporación de Exportadores de El Salvador (COEXPORT) Tiene un total de 128 empresas industriales agremiadas, además de bancos y compañías de transporte. Dirección: Condominio del Mediterráneo, Edificio A, No. 23, Colonia Jardines de Guadalupe. Tel.: 243-1321.

Clasificación de Industrias que Pertenecen a la Cámara de Comercio según División de Industria

32%

13%0%6%27%

9%3% 8% 2%

Prod. Aliment. Bebidas y TabacoTextiles, Prend. Vestir, Ind. CueroIndustria Madera, Prod. MaderaFab. papel prod. de papel, ImprentaFab. Sust. Y Prod. Quím. Deriv. del petról.Fab. Prod. Minerales no MetálicosIndustrias Metálicas BásicasFab. Prod. Metal, Maq. y EquipoOtras Industrias Manufactureras


29

11. Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI) La ASI fue fundada en 1958 y es identificada por la gremial de la grande y mediana industria manufacturera. Cuenta con 598 empresas agremiadas de las cuales 456 pertenecen al grupo 3 de la clasificación CIIU. Se divide en organizaciones gremiales, algunas de las cuales (ASIC, UNITEX e INQUIFAR) también están agremiadas en la ANEP. Dirección: Calles Roma y Liverpool, Colonia Roma. Tel.: 279-2488 Las otras gremiales que pertenecen a la ASI son: • Asociación Salvadoreña de Destiladores y Licores (ASDYL) Cuenta con 20 empresas asociadas todas con menos de 100 empleados [XXX]. Dirección: Calle Báltico, No.17, Colonia Jardines de Guadalupe. Tel.: 243-2253. • Asociación de Industriales de Metalmecánicos y Metalúrgicos de El Salvador

(ASIMETAL) Agrupa a 16 empresas del área, incluyendo servicios [XXXII]. Dirección: 12 Av. Sur # 132 (Industrias Readi). Tel.: 222-6817. • Asociación Salvadoreña de Industriales del Calzado (ASICA) Se encuentra en proceso de formación. • Dulces y Bocadillos de El Salvador (DULBOSAL) Tiene 13 empresas asociadas entre grandes y medianas [XXIII]. Dirección: 12 Av. Sur, Soyapango (Fábrica Diana). Tel.: 277-1233. • Asociación de Empresarios de Tenerías de El Salvador (AETES) Tiene 8 empresas agremiadas [XXXIV]. Dirección: Av. El Cocal # 1730, Colonia América Tel.: 270-8712 • Asociación Salvadoreña de Industriales Cárnicos (ASICARNE) Tiene 11 empresas agremiadas [XXXV]. Dirección: Final Av. Juan Aberle, Mejicanos. • Tel.: 282-1162. • Asociación Salvadoreña de la Industria Plástica (ASIPLASTIC) Cuenta con 28 empresas agremiadas [XXVI]. Dirección: Calles Roma y Liverpool, Colonia Roma. Tel.: 279-2488


30

Otras Gremiales Existen además de las mencionadas, organizaciones gremiales más relacionadas con las empresas medianas y pequeñas. De acuerdo a CONAPES [XXXVII] el sector agremiado de la pequeña empresa es del 0.007%, de los cuales 56% están agremiados en CONAPES, 35% en AMPES, 4% en CONAES, 3% en la SCIS, 1%en AMPYMES y 1% en FENAPES. De estas gremiales se obtuvo información de las siguientes: • Federación Nacional de la Pequeña Empresa en El Salvador (FENAPES) Creada en 1972 como organización cúpula que agrupa a diferentes gremiales de la pequeña empresa. Del sector industrial manufacturero se pueden mencionar 4 Asociaciones de artesanos (123 miembros en total), 1 Asociación de fabricante de calzados (19 socios), 1 Asociación de Teneros (25 socios) y 1 Asociación de productores de materiales de construcción (250 socios). También es parte de FENAPES, la Sociedad de Comerciantes e Industriales Salvadoreños (SCIS) mencionada anteriormente como miembro de ANEP y que cuenta con alrededor de 1500 miembros, aunque la mayor parte de ellos provienen del sector comercio y servicios [XXXVIII]. Dirección: Av. Olímpica # 3597 y 69 Av. Sur, sobre el Pje. Unión # 1. Tel.: 298-6704. • Asociación de la mediana y pequeña empresa de El Salvador (AMPES) Cuenta con un total de 412 agremiados del sector industrial manufacturero. Dirección: 15 Ave. Norte # 313 Tel.: 222-7779 • Consejo Nacional de la Pequeña Empresa de El Salvador (CONAPES) Agremia a 86 empresas pequeñas del Grupo 3 de la clasificación CIIU, distribuidos de acuerdo ala Figura 4.2-2. Dirección: Condominio Balam Quitze No. 12, Paseo General Escalón Tel.: 223-7874 • Consejo Nacional de Empresarios Salvadoreños (CONAES) Agrupa a aproximadamente 450 empresas de las cuales alrededor de 80 son del sector industrial manufacturero. Dirección: 17 Calle Oriente 297, Col. Santa Eugenia. Tel.: 221-0921. La Tabla 4.2-1 muestra un resumen de los criterios de clasificación de las empresas de acuerdo a su tamaño en base a la información de las gremiales que lo proporcionaron.


31

Figura 4.2-2 Industrias que pertenecen a CONAPES de acuerdo a la clasificación CIIU [Fuente: CONAPES, Directorio Comercial y Empresarial, 1994-1995].

Clasificación de Industrias que pertencen a CONAPES según división de Industria

7%15%

8%

25%5%10%

14%

16% 0%

Prod. Aliment. Bebidas y TabacoTextiles, Prend. Vestir, Ind. CueroIndustria Madera, Prod. MaderaFab. papel prod. de papel, ImprentaFab. Sust. Y Prod. Quím. Deriv. Del petról.Fab. Prod. Minerales no MetálicosIndustrias Metálicas BásicasFab. Prod. Metal, Maq. y EquipoOtras Industrias Manufactureras


32

Tabla 4.2-1 Criterio de clasificación de las empresas de acuerdo a la información proporcionada por las gremiales [Fuente: Elaboración propia] GREMIAL INFORMACION DE

AGREMIADOS CRITERIO DE CLASIFICACION

AMPES [XXXIX] Microempresa 49% Microempresa: hasta 6 empleados, hasta Pequeña 38% 25,000 colones de capital Mediana 11-13% Pequeña: hasta 20 empleados, hasta 200,000 colones de capital Mediana: más de 20 empleados, más de 200,000 colones de capital

Pequeña 93.5% Pequeña: menos de 5000-10000 AVES [XL] Mediana 5% gallinas, no son empresas y sus

Grande 1.5% propietarios no viven de la agricultura Mediana: de 10,000 a 100,000 gallinas Grandes: más de 1000,000 gallinas CONAES [XLI] Microempresa 49% Microempresa: hasta 6 empleados, hasta Mediana 11-13% 25,000 colones de capital Pequeña 38% Pequeña: hasta 20 empleados, hasta 200,000 colones de capital Mediana: más de 20 empleados, más de 200,000 colones de capital COEXPORT [XLII]

Pequeña 1-5 empleados Mediana 5-30 empleados

Grande más de 30 empleados

Cuentan con una base de datos de los 1200 exportadores del país, 300 están agremiados a ellos, 150 son Industria, de los cuales, 50% son Grandes y 50 % mediana y pequeña Empresa Microempresa 35% Pequeña 15%

CONAPES [XLIII]

Mediana 40%

Mediana: hasta 1,000,000 colones de capital Pequeña: hasta 500,000 colones de capital Micro: hasta 100,000 colones de capital

Pequeños 56% Medianos 28%

ABECAFE [XLIV]

Grandes 16%

Se realiza sobre la base de la cuota social que cada miembro da a Abecafe que se asigna basándose en el rango que exporta77.

77 Se manifestó que esta es información confidencial y no se puede proporcionar.


33

5. Priorización de Sectores

5.1 Aspectos e Impactos Ambientales de la Industria en El Salvador De la misma manera que otras actividades humanas, la producción industrial puede llegar a constituir una carga considerable al medio ambiente, principalmente, por la generación de desechos gaseosos, líquidos y sólidos durante todo el ciclo de vida de los productos obtenidos. En términos generales, las consecuencias de cualquier actividad industrial sobre el medio ambiente puede representarse tal como se muestra en la Figura 5.1-1.

Figura 5.1-1 Representación de aspectos e impactos ambientales78. La definición y compresión de los que son los aspectos e impactos79 es de suma importancia en el establecimiento de un plan de acción orientado a disminuir el impacto ambiental causado por los diferentes aspectos ambientales de una actividad productiva, sobre todo permite tener una aproximación de prioridades. En lo que respecta a este trabajo, como primer paso para realizar una evaluación inicial ambiental de la industria manufacturera en El Salvador que permita tener un criterio de priorización, se ha agrupado las industrias del grupo 3 en 19 sectores que por su naturaleza tienen similares aspectos e impactos y que se consideraron podrían tener un mayor impacto ambiental en base a los procesos que se llevan a cabo. Este agrupamiento se muestra en la Tabla 5.1-1. 78 Esta representación también puede ser utilizada para otras actividades antropogénicas que tengan una incidencia sobre el entorno natural en que se llevan a cabo. 79 Los aspectos ambientales se refieren a aquellos que son consecuencia directa de las actividades que se realizan dentro de la empresa, mientras los impactos se refieren al efecto que dichos aspectos provocan en el entorno socionatural. Claramente las empresas tienen incidencia directa en los aspectos, en el sentido que es en ellos en donde pueden tomar acciones orientadas a cambiarlos, mientras que los impactos pueden deberse no solamente a los aspectos de una empresa sino que de otras actividades antropogénicas

Actividad Industrial Aspectos: • Generación de desechos

líquidos • Emanaciones a la atmósfera • Generación de Desechos

peligrosos • Uso de recursos • Uso de energía • Otros

Medio Ambiente Impactos: • Calentamiento global • Deterioro de la capa de

Ozono • Contaminación del agua • Eutroficación • Pérdida de Biodiversidad • Contaminación del aire • Contaminación del suelo • Desechos sólidos

Los aspectos causan los impactos


34

Tabla 5.1-1 Agrupamiento en sectores de la industria manufacturera de El Salvador atendiendo al Código CIIU [Fuente: ONU, Clasificación Industrial Uniforme de todas las actividades económicas] CIIU DESCRIPCION 1 31 Productos alimenticios, bebidas y tabaco 2 3211 Hilado, tejido y acabado de textiles 3 3220 Fabricación de prendas de vestir, excepto calzado

4 3231, 3232, 3233 Curtidurías e industria del cuero (excepto calzado y prendas de vestir)

5 33 Industria de la madera y productos de madera 6 34 Fabricación de papel y productos de papel, imprentas y editoriales.

7 3511 Fabricación de sustancias químicas industriales básicas (excepto abono)

8 3512 Fabricación de abonos y plaguicidas

9 3513 Fabricación de resinas sintéticas, materias plásticas y fibras artificiales (excepto vidrio)

10 3521 Fabricación de pinturas, barnices y lacas 11 3522 Fabricación de productos farmacéuticos y medicamentos

12 3523 Fabricación de jabones y preparados de limpieza, perfumes, cosméticos

13 3529 Fabricación de otros productos químicos (coheterías, cerillos, lejía, etc.)

14 35511 Reencauche y vulcanización de llantas 15 3560 Fabricación de productos plásticos 16 3691 Fabricación de productos de arcilla para construcción 17 3692 Fabricación de cemento, cal y yeso 18 37 Industria metálica básica (hierro, acero y metales no ferrosos) 19 38 Fabricación de productos metálicos maquinaria y equipo.

20 381905 Talleres de niquelación, cromado, galvanización, dorado y anodización de artículos de metal


35

Figura 5.1-2 Sectores seleccionados según la cantidad de empresas [Fuente: DIGESTYC, Encuesta económica anual,1997] En la Figura 5.1-2 se muestran los sectores seleccionados según el número de empresas notándose que el 77 % de las empresas están en tres sectores: • Productos alimenticios, bebidas y tabaco. • Fabricación de prendas de vestir, excepto calzado. • Industria de la madera y productos de madera. La Figura 5.1-3 muestra que la mayoría de las empresas de los sectores seleccionados tiene menos de cincuenta empleados.

Figura 5.1-3 Total de empresas de los sectores seleccionados de acuerdo al número de empleados[Fuente: DIGESTYC, Encuesta económica anual ,1997].

41%

31%

15%5% 4% 1%3%

P rod. A liment.,B ebidas y TabacoFab. de prendas de V estir (exc . ca lzado)Ind. M adera y P roduc tos de M aderaFab. P ape l y P rod. de P ape l, Imprenta y Editoria le sFab. P rod. A rc illa para C onstrucc .C urtidurias e Ind. C uero (exc . C a lzado)O tros

T o t a l d e e m p r e s a s d e l o s s e c t o r e s s e l e c c i o n a d o s d e a c u e r d o a l n ú m e r o d e e m p l e a d o s

1 0 7 7 5

1 0 5 1

6 5 4

1 4 9

2 7 6

1 - 4

5 - 9

1 0 - 4 9

5 0 - 9 9

1 0 0 y m á s


36

Definidos estos sectores se procedió a llenar una matriz como la mostrada en la Anexo 18.b en la cual se describen los principales aspectos relacionados con cada uno de los sectores de la Tabla 5.1-1. Esta información será utilizada en la siguiente sección para la priorización de los sectores anteriormente seleccionados.

5.2 Especificación/priorización de los Sectores Industriales más Contaminantes Existen en el país una gran cantidad de sectores industriales, sin embargo es necesario un proceso de selección de las industrias o sectores industriales de mayor impacto ambiental. Para la selección de las actividades industriales prioritarias se partió de la Tabla 5.1-1, y se realizó un proceso de priorización con base en el nivel del impacto ambiental potencial de cada industria o sector. El proceso de priorización se llevó a cabo en varias sesiones de trabajo en las que participaron los miembros del equipo de consultores. Se utilizó la metodología del consenso [LIII] dado que ofrece un proceso estructurado para el tratamiento de situaciones complejas y busca llegar al mayor acuerdo posible. Para ello al iniciar la sesión se presentaban tanto el objetivo como la importancia de los resultados de la misma. Asimismo se explicaban las reglas de la sesión de trabajo. A continuación se procedía de la manera siguiente: • Cada uno de las personas presentes llenaba individualmente la matriz de impacto ambiental

(anexo 18) tomando en cuenta la información sobre los aspectos de los sectores seleccionados de la Tabla 5.1.1 y los preguntas establecidas para los criterios (anexo 20).

• Posteriormente se pegaban las matrices de impacto de cada una de las personas en una pizarra.

• Si no existía coincidencia en las formas de evaluar cada uno de los sectores, se solicitaba a cada uno que aclaraciones para entender su posición, hasta conseguir el consenso del grupo en relación con el sector.

• Seguidamente se solicitaba a cada uno de los miembros del grupo que basándose en toda la información anterior escogieran siete sectores que consideraran como prioritarios.

• Se ordenan los resultados en orden descendente, tomado los primeros siete. Los criterios utilizados en el proceso de priorización fueron los siguientes: I. Criterios duros:

• Número de establecimientos PMI • Impacto Ambiental

• Contaminación del aire • Contaminación del agua • Desechos sólidos • Uso de recursos • Seguridad y riesgos • Productos fabricados

II. Criterios débiles:


37

• Políticos y Legales • Económicos • Sociales • Participación

Con base a la naturaleza de los procesos y la experiencia de los consultores se establecieron tres niveles de impacto desde el menor hasta el más severo (ver Anexo19). Los resultados de la evaluación de los impactos de los criterios duros se muestran en el Anexo 18.a. A continuación, en la Tabla 5.2-1,se muestran los resultados finales de la evaluación incluyendo los criterios débiles80 en dos grupos, A y B. En el grupo A se encuentran los sectores que se consideran como prioritarios y en el grupo B sectores que pueden ser considerados si algún sector del grupo A no tiene interés en participar. Tabla 5.2-1 Sectores priorizados CATEGORIA SECTOR

Curtidurías y talleres de acabado e industria de la preparación y teñido de pieles Fabricación de productos farmacéuticos y medicamentos Hilado, tejido y acabado de textiles Industria de la madera y productos de madera Industria metalmecánica Productos alimenticios, bebidas y tabaco

A

Talleres de niquelación, cromado, galvanización y anodización Fabricación de abonos y plaguicida Fabricación de cemento, cal y yeso Fabricación de prendas de vestir Fabricación de productos de arcilla para construcción

B

Fabricación de productos plásticos En la tabla 5.2-2 y 5.2-3 se compara el resultado de la priorización de este estudio con los resultados del Taller " Gestión Ambiental en la Pequeña y Mediana Industria en El Salvador " realizado por la GTZ/CCAD. Se observa en la misma que existe coincidencia en cinco de los sectores propuestos tanto en el taller como en el grupo A de este estudio. Por otra parte, cuatro sectores no coincidieron, sin embargo tres de los sectores propuestos en el taller, que no coinciden, están contemplados en los sectores del grupo B. Es importante señalar que no se incluyó en el taller ningún sector adicional a los contemplados en el estudio. Para una revisión detallada de los resultados del taller referirse al Anexo 17. En la tabla 5.2-4 se muestran los aspectos contaminantes de cada uno de los sectores seleccionados en le grupo A. No se incluyen requisitos legales por sector priorizado dado que no existen requisitos legales específicos por el momento en El Salvador.

80 Los impactos de los criterios débiles eran comunes para los diferentes sectores, dado el nivel de detalle muy preliminar al que se llego en este estudio, razón por la cual no se modifican los resultados del Anexo 18.a.


38

Tabla 5.2-2 Comparación entre sectores priorizados en el taller " Gestión Ambiental en la Pequeña y Mediana Industria en El Salvador " y los priorizados en este estudio Sector priorizado en el taller

Sectores priorizados en este estudio

Sectores no priorizados en este estudio

Sectores no incluidos en el estudio

Cuero, Tenerías, Curtiembres

X -

Agroindustria, Beneficiado de Café

X -

Productos Alimenticios, Bebidas y Tabaco

X -

Industria de la Madera X - Metalmecánica X - Materiales de Construcción

X -

Fabricación de Productos Plásticos

X -

Abonos y plaguicidas X - Laboratorios Químicos Farmacéuticos

X -

Tabla 5.2-3 Sectores priorizados por los diferentes grupos en el taller GTZ/CCAD Sector Cámaras y

Asociaciones Industriales

Consultores y Ong´S

Universidades Gobierno, Instituciones Publicas y Bancos

Organismos Internacionales y Proyectos

Abonos y plaguicidas X Agroindustria X Beneficiado de café X X Cuero, artesanías y curtiembres

X X X X

Fabricación de los productos de arcilla

X

Fabricación de productos plásticos

X

Industria de la madera X Industria de la madera X Laboratorios químicos farmacéuticos

X

Materiales de construcción

X

Metal mecánica X Productos alimenticios bebidas y tabaco

X X


39

Tabla 5.2-4 Principales aspectos contaminantes de los sectores de clasificación A

Sectores con clasificación A Aspectos

Productos alimenticios, bebidas y tabaco

Altos volúmenes de efluentes Cantidades altas de sólidos Efluentes altamente biodegradables Olores debido al mal manejo de los desechos sólidos y efluentes

Hilado, tejido y acabado de textiles Efluentes con valores altos de DBO Efluentes con metales pesados, fenoles y coloreados Emisiones de compuestos orgánicos volátiles Lodos

Curtidurías y talleres de acabado e industria de la preparación y teñido de pieles

Efluentes con alto contenido de DBO Y DQO Volúmenes significativos de sólidos y lodos Olores fuertes por la descomposición de compuestos orgánicos Liberación de vapores de solvente

Fabricación de productos farmacéuticos y medicamentos

Materia particulada y compuestos orgánicos volátiles Efluentes con residuos orgánicos tóxicos de la limpieza de equipo y alta carga de DBO Residuos y lodos de proceso pueden contener ingredientes activos, solventes Gastados y sustancias orgánicas tóxicas

Industria de la madera y productos de madera

Volúmenes significativos de sólidos Emisiones de solventes y sustancias orgánicas volátiles utilizadas en la preservación de la madera Potencialmente tóxico

Industria metálica básica Polvo, partícula suspendida y metales pesados en las emisiones Sólidos suspendidos, grasas y metales tóxicos en los efluentes Lodos con metales tóxicos

Talleres de niquelaron, cromado, galvanización y anodización

Efluentes ácidos, con metales tóxicos, solventes y cianuros Niveles elevados de compuestos orgánicos volátiles y tóxicos Lodos tóxicos Volúmenes de efluentes variables

5.3 Análisis de las Condiciones Económicas En este breve análisis de las condiciones económicas de los sectores priorizados, se analizará el valor agregado, que se calcula como ingreso bruto menos costo intermedio de una actividad económica, por cada sector como indicador de su dinamismo. Económicamente, el valor agregado es un indicador importante de una actividad económica por señalar la productividad de ella. Para ese y otros análisis será importante tanto el tamaño de las empresas como el número de empleados. Todos esos datos fueron extraídos de la Encuesta Empresarial 1997 (DIGESTYC, 1997) que se basa en datos colectados en su encuesta efectuada en 1997.


40

Para facilitar esta encuesta, la DIGESTYC utiliza la agregación primaria de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) que agrupa a toda la industria en nueve componentes. A pesar de que esta agregación es un poco excesiva para el fin de esta sección, la carencia de documentos que analicen los subsectores industriales identificados anteriormente obliga el uso de la encuesta mencionada. La siguiente tabla describe las categorías analizadas en esta sección y algunos subsectores relevantes incluidos en esas categorías, de manera que los subsectores identificados anteriormente puedan ser parcialmente ligados con los sectores analizados en esta sección. Tabla 5.3-1 Códigos CIIU analizados y subsectores agregados Código CIIU

Tipo de industria Algunos subsectores relevantes incluidos

31 Productos alimenticios, bebidas y tabaco Beneficios de café y destilerías de alcohol

32 Textiles, prendas de vestir e industria del cuero Textiles y tenerías 33 Industria de la madera y productos de la madera,

incluidos muebles

34 Fabricación de papel y productos de papel, imprentas y editoriales

35 Fabricación de sustancias químicas, productos derivados del petróleo y del carbón, caucho y plástico

Plaguicidas, fibras artificiales, pinturas, farmacéuticos y plásticos

36 Fabricación de productos minerales no metálicos, exceptuando los derivados del petróleo y del carbón

Arcilla y cemento

37 Industrias metálicas básicas 38 Fabricación de productos metálicos, maquinaria y

equipo

[Fuente: Elaboración propia]. El valor agregado (VA) de estas industrias y el valor agregado por establecimiento son tabulados en la próxima tabla. De esta, se puede ver que las industrias químicas (incluyendo a derivados de petróleo) y metálicas básicas son las que experimentan un VA por establecimiento extremadamente elevado comparando con otras industrias. En cuanto a su valor agregado, la industria química es la más importante por su superioridad en valor. Las industrias de papel e imprenta y minerales no metálicos producen un VA alrededor del promedio. Finalmente, las industrias de alimentos, textiles, madera y maquinaria promedian cada uno cifras menores al de la industria en total. El hallazgo anterior es aún más curioso cuando se cruza con la información sobre el tamaño de empresas que caracteriza a cada agrupación industrial (Tabla 5.3-3.). A pesar de que las industrias de sustancias químicas en general son de las más productivas por establecimiento, estas industrias no son caracterizadas por empresas grandes si estas son entendidas como aquellas con más de 100 empleados. De hecho, casi el 70% de estas son pequeñas y medianas empresas (aquellas con 10 a 99 empleados). El resto de las industrias agrupadas son caracterizadas por un número alto de establecimientos especialmente representados por aquellos de tamaño pequeño (con 1 a 9 empleados).


41

Otra nota interesante se refiere al dato de la industria de metálicas básicas. Según esta encuesta, solo existen dos establecimientos. Este dato es dudable ya que la encuesta de FUSADES posteriormente presentada toma como muestra a 8 establecimientos. Otra fuente de datos económicos de la industria es la Revista Trimestral del BCR que reporta el producto interno bruto (PIB) (Tabla 5.3-4) de algunos rubros industriales, con alguna agregación. Las cifras del PIB entre 1991 y 1997 de los rubros relevantes demuestran que las industrias de alimentos, madera, papel, minerales no metálicos y metal mecánica han tenido un crecimiento levemente superior al promedio industrial. La industria de textiles y química sostuvo un crecimiento mayor al promedio, mientras que la industria de metálicas básicas experimento un crecimiento alrededor del promedio industrial. A pesar de estas afirmaciones, es importante notar que las cifras provenientes de documentos del BCR no son presentadas claramente con la categorización del CIIU, por lo que su interpretación debe ser cuidadosamente efectuada. Las exportaciones como proporción del valor agregado de cada industria es tabulado en la Tabla 5.3-5, con la nota de que los datos deben ser interpretados cautelosamente, debido a la probable y inevitable falta de coincidencia entre los datos de exportación y VA por la forma en que ellos son presentados. Otro problema de datos se debe a la inexistencia de datos de exportación de algunas industrias, pero esto se podría interpretar como falta de importancia de ese sector en cuanto a exportaciones. También es importante conocer que las cifras de exportación utilizadas son nominales y las de VA son constantes, por lo que parte del incremento de las cifras calculadas se deben a efectos inflacionarios. Con lo anterior en mente, primero es notable la poca importancia que tienen las industrias de madera y minerales no metálicos. La falta de datos de exportación de la industria química se debe a la obvia inconsistencia que se hubiera producido al introducir esas cifras, por lo que no tiene que ver con su poca importancia que tiene esa industria en las exportaciones. En general, se nota una tendencia creciente de las cifras presentadas. Sin embargo, las industrias de alimentos, textiles y papel se caracterizan con crecimientos relativamente bajos, y estos crecimientos de las cifras pueden deberse más por efectos inflacionarios y no mucho por exportaciones crecientes, excepto tal vez en alguna magnitud, la industria textil. Las industrias de química, metálicos básicos y metal mecánica han tenido un buen crecimiento de estas cifras. El caso de las industrias químicas y metálicas básicas es interesante, ya que se caracterizan por niveles de las cifras calculadas altas, lo que puede implicar la alta proporción de sus productos que son exportados. La importación de los productos discutidos como una proporción del valor agregado de cada industria es tabulada en la Tabla 5.3-6. La discusión sobre estos datos se omite debido a su similitud con aquella de los datos de exportación. Las industrias de alimentos, textiles y química se muestran con crecimientos de sus cifras altas, señalando la posible perdida del mercado interno para estas industrias. La industria de madera se caracteriza con un crecimiento mediano, mientras que las cifras del resto de las industrias (papel, minerales no metálicos, metálicos básicos y metal mecánica) demuestran crecimientos a tasas más bajas. Las industrias química, metálicos básicos y metal mecánica demuestran cifras altas, señalando el alto grado de importación de esos productos. Esta tendencia es especialmente marcada en el caso de la industria de metal mecánica.


42

Tabla 5.3-2. Valor agregado de industrias en 1996 [Fuente: DIGESTYC , Encuesta económica anual, 1997]. Código CIIU

Tipo de Industria

Estableci- mientos (Número)

Valor Agregado (Miles de colones)

VA por Estab. (Miles de colones)

31 Prod. Aliment. Bebidas y Tabaco 4,673 3,929,578 840.9132 Textiles, Prend. Vestir, Ind. Cuero 3,101 2,505,379 807.9333 Ind. de madera, muebles 1,648 193,695 117.5334 Fab. Papel, imprenta 993 1,261,634 1,270.5335 Fab. Sust. y Prod. Quím. Deriv. Petról. 216 4,371,735 20,239.5136 Minerales no metálicos 718 752,615 1,048.2137 Ind. metálicas básicas 2 69,874 34,937.0038 Fab. Prod. Metal. , Maq. y Equipo 2,064 954,078 462.25 Total Industria 13,655 14,233,360 1,042.36 Figura 5.3-1 Total de empleados de los sectores seleccionados según el tamaño de la empresa [Fuente: DIGESTYC, Encuesta económica anual , 1997].

No de Empleados según la DIGESTYC,1997

24428

9215

24027

10994

85742

0 20000 40000 60000 80000 100000

1-4

5-9

10-49

50-99

100 y más

No de Empleados


43

Tabla 5.3-3. Número de industrias según número de empleados (% entre paréntesis)

Escala de personas ocupadas Código CIIU

Tipo de industria

Total 1 - 9 10 - 99 100 y más

31 Prod. Aliment. Bebidas y Tabaco 4,673(100)

4,428(94.76)

202 (4.32)

43(0.92)

32 Textiles, Prend. Vestir, Ind. Cuero 3,101(100)

2,718(87.65)

282 (9.09)

101(3.26)

33 Ind. de madera, muebles 1,648(100)

1,600(97.09)

44 (2.67)

4(0.24)

34 Fab. Papel, imprenta 993(100)

886(89.22)

92 (9.26)

15(1.51)

35 Fab. Sust. y Prod. Quím. Deriv. Petról.

216(100)

32(14.81)

150 (69.44)

34(15.74)

36 Minerales no metálicos 718(100)

604(84.12)

108 (15.04)

6(0.84)

37 Ind. metálicas básicas 2(100)

0(0)

0 (0)

2(100)

38 Fab. Prod. Metal., Maq. y Equipo 2,064(100)

1,908(92.44)

140 (6.78)

16(0.78)

Total Industria 13,665(100)

12,388(90.65)

1,052 (7.70)

225(1.65)

[Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos (1997)].


44

Tabla 5.3-4. Evolución del valor agregado de los productos

Valor Agregado (Millones de colones de1990; % cambio entre paréntesis)

Tipo de Industria

1991 1992 1993 1994 1995 1996 (p)

1997 (p)

Promedio

Alimentos, bebidas y tabaco

2,132.6 2,342.3

(9.8)2,499.2

(6.7)2,610.7

(4.5)2,750.4

(5.4)2,839.0

(3.2)3,074.7

(8.3) 1,717.9

(6.3)Textiles y cuero 1,352.6

1,444.6

(6.8)1,289.5(-10.7)

1,340.6(4.0)

1,444.2(7.7)

1,404.5(-2.7)

1,454.0 (3.5)

1,390.0(1.4)

Madera y sus productos

112.3 115.9(3.2)

132.7(14.5)

153.9(16.0)

168.9(9.7)

157.1(-7.0)

158.6 (1.0)

142.8(6.2)

Papel e imprenta 587.1 627.6(6.9)

649.6(3.5)

702.4(8.1)

733.8(4.5)

766.5(4.5)

863.0 (12.6)

704.3(6.7)

Química y derivados de petróleo

1,608.0 1,870.2(16.3)

1,590.7(-14.9)

1,708.0(7.4)

1,734.3(1.5)

1,691.4(-2.5)

1,791.3 (5.9)

1,713.4(2.3)

Minerales no metálicos elaborados

378.9 407.7(7.6)

453.9(11.3)

481.2(6.0)

490.6(2.0)

486.8(-0.8)

555.0 (14.0)

464.9(6.7)

Metálicos básicos 370.1 391.8(5.9)

380.5(-2.9)

398.4(4.7)

423.1(6.2)

451.8(6.8)

507.4 (12.3)

417.6(5.5)

Metal mecánica 534.4 566.1(5.9)

565.9(0.0)

648.3(14.6)

759.1(17.1)

798.6(5.2)

764.1 (-4.3)

662.4(6.4)

Total industria 8,391.5 9,219.4

(9.9)9,078.8

(-1.5)9,748.9

(7.4)10,416.

9 (6.9)

10,587.8

(1.6)

11,431.9

(8.0)

9,836.2(5.3)

*Incluye carne y sus productos, productos lácteos, productos elaborados de la pesca, azúcar y otros. (p) Cifras preliminares [Fuente: Banco Central de Reserva (1996 y 1998)].


45

Tabla 5.3-5. Peso de exportación sobre valor agregado

Porcentaje de valor exportación / valor agregado Tipo de Industria 1992 1993 1994 1995 1996

(p) 1997

(p)

Promedio


32.4 31.4 32.3 37.4 37.9 44.3 36.0

Textiles y cuero 60.2 76.2 78.8 85.1 72.7 89.5 77.1


N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D

Papel 59.4 77.0 76.3 77.8 69.7 70.1 71.7


N/D N/D N/D 72.8 95.5 111.1 93.2


N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D

Metálicos básicos 65.1 98.8 104.4 117.5 115.1 130.9 105.3

Metal mecánica 23.0 32.5 32.1 33.1 37.8 56.7 35.9

(p) Cifras preliminares. [Fuente: Elaboración propia según datos del Banco Central de Reserva (1998)]. Tabla 5.3-6. Evolución de importación como porcentaje de valor agregado

Porcentaje de valor importación / valor agregado Tipo de Industria 1992 1993 1994 1995 1996 1997

(p)

Promedio


29.5 32.9 39.6 47.4 54.5 54.7 43.1

Textiles y cuero 65.5 90.3 88.2 110.2 99.6 116.7 95.1


85.4 119.1 115.0 120.8 126.7 129.9 116.1

Papel 105.2 124.4 123.6 172.4 137.8 123.3 131.1


254.2 324.0 338.8 426.9 452.3 464.0 376.7


56.9 63.5 66.9 86.0 73.5 78.4 70.9

Metálicos básicos 287.9 349.5 385.5 437.5 352.6 391.4 367.4

Metal mecánica 694.9 935.0 972.4 1,068.0 811.3 947.0 904.8

(p) Cifras preliminares. [Fuente: Elaboración propia según datos del BCR (1994), BCR(1996) y BCR(1998)].


46

Concluyendo con un análisis sectorial, a pesar de que su crecimiento del VA ha sido muy bajo, la industria química es muy interesante, por tener un valor agregado sumamente alto que se traduce en un valor agregado por establecimiento también alto por el bajo número de establecimientos. Esta industria es un sector interesante también por la alta representación que las pequeñas y medianas empresas (con 10 a 99 empleados) tienen dentro de ella. Lo anterior, combinado con su relativo alto nivel de participación en la exportación, hace que estas se puedan interesar en la atención a la variable ambiental. No obstante lo anterior, aún esta industria parece estar perdiendo su mercado interno. Las industrias alimenticias y de textiles experimentaron un valor agregado por establecimiento similar y por debajo del promedio industrial. Estas industrias se parecen en sus tasas de crecimiento de exportación, que son bajas, y tasas de crecimiento de sus productos competidores importados, que son altas. Lo anterior puede estar señalando una disminución de la competitividad de estas industrias. Sin embargo, por lo menos en el caso de la industria de alimentos, su tasa de crecimiento del VA fue mayor que la tasa promedia industrial, mientras que en el caso de la industria de textiles, su tasa de crecimiento en el período observado fue la menor. Las características de las industrias de madera y de metal mecánica se pueden analizar conjuntamente por sus similares características en varios rubros. Sus VA por establecimiento se encuentran por debajo del promedio industrial, aunque el crecimiento de sus VA en los últimos años se encuentran por encima del promedio. La exportación proveniente de la industria de madera es insignificante, y la exportación de la industria de metal mecánica también es relativamente baja, aunque su tasa de crecimiento es alta. En cuanto a la importación, es de esperar que a pesar de que las importaciones de los productos de metal mecánica son altas, ellas no deben consistir en una competencia con los productos nacionales debido a que muchos productos de la rama son más tecnificados de los que se producen domésticamente. Las industrias de papel y de minerales no metálicos son similares en su producción de valor agregado, con cifras alrededor del promedio. Ambas industrias han experimentado un buen crecimiento en su VA en los últimos años, por encima del promedio industrial. Sin embargo, mientras que las exportaciones de la industria de minerales no metálicos parecen ser insignificantes, aquellas de la industria de papel se encuentran a un buen nivel. La nota negativa de lo anterior es que estas últimas exportaciones no parecen estar creciendo significativamente. Por otro lado, las importaciones potencialmente en competencia con los productos de esas industrias no han incrementado su importancia muy rápidamente. Todo lo anterior parece señalar la posibilidad de que la industria de papel ha podido mantener su mercado doméstico, a pesar de que sus exportaciones no se han incrementado substancialmente. Finalmente, las industrias metálicas básicas, que según la encuesta solo son dos en el país, obviamente contribuyen poco al VA industrial. Sin embargo, la gran discrepancia entre esos datos y los presentados por el BCR señala que existe la necesidad de estudiar esta industria antes de analizarla, con el fin de conocer los posibles errores de datos.


47

6. Inversiones Ambientales Como se ilustro anteriormente, por lo menos los cinco sectores industriales mencionados podrían ser justificados para un programa de reconversión industrial, con el fin de cambiarlos en sectores pioneros en la protección ambiental en El Salvador. El cambio requerido en estas industrias puede ser substancial, por lo que la disponibilidad de recursos financieros es un componente importante. Específicamente, en esta sección se analiza la disponibilidad de créditos blandos (aquellos con tasas de interés más bajas que las del mercado), debido a que es poco probable que la industria ejecute su inversión sobre la base de criterios ambientales si no existe este tipo de subsidio. Esta afirmación se sustenta por el hecho de que, como se reporto anteriormente, las vagas exigencias legales de calidad de residuales a las industrias no se hacen cumplir y, a parte de los créditos blandos del BMI presentados abajo, no existen instrumentos económicos para lograr el mejoramiento de la calidad de las emisiones. Sin instrumentos de gestión ambiental será improbable que la industria que maximiza sus ganancias privadas invierta en reducir el costo social que producen las residuales de producción. La única fuente de financiamiento para inversiones ambientales en la industria con créditos blandos, que son el único instrumento económico de gestión ambiental en El Salvador, es el Banco Multisectorial de Inversiones (BMI)81. El BMI tiene dos fuentes de crédito que contemplan dicho fin: • El Fondo de Crédito para el Medio Ambiente (FOCAM). • El Fideicomiso Especial de Desarrollo Agropecuario (FEDA). FOCAM El FOCAM es intermediado por las principales empresas del sector financiero y es disponible para aquellos proyectos diseñados para la conservación y recuperación de recursos hídricos, específicamente como instalación de sistemas apropiados para el tratamiento de desechos y vertidos en cuerpos de agua e instalaciones para el enfriamiento de efluentes. Sin embargo, las obras relacionadas con el café y la caña de azúcar son excluidas del crédito. El monto del fondo al inicio era de 180 millones de colones, y se han ejecutado 120 millones de colones. Sin embargo, solamente 3.5 millones de colones han sido utilizados para proyectos ambientales en la industria, a pesar de que la tasa de interés es establecida al 6%. Una condición de este crédito que puede explicar esta situación es que solamente obras relevantes ubicadas en la zona rural del país cuyas materias primas sean productos agrícolas de origen nacional pueden ser financiadas. Otra razón importante de la escasa utilización de estos fondos puede ser que, en práctica, las instituciones intermediarias tienen la libertad de establecer esta tasa de interés a una más alta, al nivel de mercado. Lo anterior, entonces, prácticamente hace que no exista el subsidio de crédito para los usuarios del crédito. El resto de las condiciones se encuentran resumidas en el siguiente cuadro como límites máximos. 81 No obstante, otra fuente interesante de financiamiento es de la Corporación Financiera Ambiental (basada en capital de riesgo), cuya información se puede encontrar en su página web de http://www.cfa-fund.com/.


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Plazo y período de gracia Plazo máximo (años)

Período de gracia (años)

Maquinaria y equipos nuevos de proyectos de tratamiento de agua

10

2

Construcciones, instalaciones y mejoras para la conservación del suelo y el tratamiento de agua

15

4

FEDA El FEDA, por otro lado, es intermediado por la mayoría del sistema financiero y, en general, esta destinado para los empresarios agropecuarios y agroindustriales no-tradicionales que desarrollen nuevos proyectos de inversión para expandir, mejorar, rehabilitar y reconvertir la capacidad productiva en el sector agropecuario y su agroindustria. En lo relevante al presente informe, el FOCAM tiene un componente de financiamiento para proyectos de tratamiento de residuos y de protección al medio ambiente, disponible para inversiones que se requieran para la recuperación de los recursos hídricos. El volumen del fondo al inicio era de 400 millones de colones, y en sus dos años de existencia se han ejecutado alrededor de 100 millones de colones. De ellos, alrededor de 4.5 millones de colones han sido utilizados para inversiones ambientales de la industria. La tasa de interés en el segundo trimestre del corriente año era 11.25%, y esta es variable y se revisa trimestralmente. La variación permitida tiene un máximo de la tasa de interés del BMI menos un punto. El resto de las condiciones del crédito depende de la actividad que se financie y son semejantes a las del FOCAM. El uso de las dos líneas de crédito presentadas arriba para la industria es mínimo. Mientras que los costos sociales de los impactos ambientales no se internalicen por medio de la aplicación de instrumentos de gestión ambiental substanciales, las empresas industriales que maximizan sus ganancias privadas no invertirán en proyectos ambientales. Como prueba del argumento anterior, una encuesta elaborada por FUSADES (1997) comprueba que más de la mitad de las empresas industriales entrevistadas no conocían los requisitos legales de protección del medio ambiente que aplican a las actividades y productos de sus empresas, y que menos del cinco por ciento de ellas aplican las normas de la serie ISO 14000. Este es una evidencia de que el único instrumento económico de gestión ambiental que el gobierno aplica no es efectivo para promover suficientes proyectos ambientales en la industria. Es importante mencionar que la Cooperación Alemana (GTZ) esta realizando un estudio sobre las inversiones ambientales en la región centroamericana que vendrá a ampliar la información preliminar aquí expuesta.


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7. Oferta de Asesoría Un elemento importante para poder impulsar la producción mas limpia (PML) y los SGA es la oferta de asesoría en el ámbito local. Como una primera aproximación se tiene estas tres fuentes: • La lista de personas jurídicas y naturales inscritas en el Registro de Prestadores de

Servicios de Estudios Ambientales del MARN. • Universidades y centros de investigación. • Empresas dedicadas a la prestación de servicios a la industria. Personas jurídicas y naturales inscritas en el Registro de Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales del MARN De acuerdo al Art. 23 de la LMA le corresponde al MARN establecer el procedimiento de certificación para prestadores de servicios de estudios ambientales, diagnósticos ambientales y auditorias de evaluación ambiental. Dentro de las personas jurídicas inscritas82 en el registro del MARN se tiene un total de 9 empresas consultoras, de las cuales 5 son nacionales y entre las empresas consultoras no nacionales 3 son españolas y 1 canadiense (ver anexo 16). Mientras que en la lista de personas naturales hay 181 personas inscritas, de las cuales 159 son consultores nacionales y 22 consultores no nacionales; de estos últimos 11 son españoles y 4 canadienses83 (ver anexo 16). Las personas jurídicas no nacionales son empresas que se especializan a estudios ambientales y utilizan recurso humano no nacional principalmente. De tal manera que es difícil considerar que se puedan interesarse en la realización tanto de diagnósticos o auditorias ambientales en el sector de la PMI. Las personas jurídicas nacionales son empresas que se han desarrollado principalmente en la elaboración de estudios de impacto ambiental para proyectos de urbanización. Sin embargo, al menos dos de estas empresas nacionales han realizado auditorias de desechos y comienzan a realizar algunos diagnósticos ambientales para la gran y mediana empresa. Su principal limitante es la falta de suficiente personal capacitado para realizar dichas actividades, dependiendo principalmente de los graduados de las universidades que han participado en proyectos de este tipo en vinculación con la industria. Universidades y centros de investigación Otras instituciones, que no están en el registro del MARN, son las universidades que cuentan con escuelas de ingeniería en las cuales se enseñan aspectos la producción más limpia y sobre Normas ISO 9000 y 140. Entre las universidades que pueden colaborar se encuentran la Universidad de El Salvador, Universidad Don Bosco y Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA). En particular la UCA viene realizando auditorias de desechos desde el año de 1994 a diferentes industrias y agroindustrias.84 La relación se formaliza mediante un convenio o contrato y la realizan profesores apoyados por estudiantes. La UCA cuenta ya con una metodología de trabajo validada. Este modelo podría ser transferido a otras universidades 82 Estos datos reflejan la situación del registro hasta agosto de 1999. 83 Ello se debe a que para poder inscribir a una empresa consultora se pidió por parte del MARN que sus técnicos estuvieran inscritos como personas naturales de ahí que las empresas consultoras españolas y canadiense lo hicieran. 84 Son un total de 12 industrias repartidas de la manera siguiente: 6 beneficios de café, dos ingenios azucareros, una planta procesadora de leche, dos plantas de bebidas y una productora de tintas.


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que tengan interés en este tipo de actividades. Sin embargo, su oferta se ve limitada al número profesores y de estudiantes disponibles. Empresas dedicadas a la prestación de servicios a la industria Hay que señalar además que existen empresas dedicadas a prestar servicios a la industria en tratamiento de aguas, suministro de materiales de proceso especializados, mantenimiento de equipos, etc., que no están inscritas en el registro del MARN y que sin embargo cuentan con credibilidad y con personal técnico de buen nivel de tal manera que si son capacitados en la metodología y teoría podrían convertirse en buenos impulsores de la gestión ambiental. Por otra parte, la demanda de servicios ambientales por parte de la empresa antes de la entrada en vigencia de la LMA se debió fundamentalmente a dos factores: los requerimientos de las instituciones financieras ante la solicitud de préstamos de inversión y en casos puntuales la presión de la denuncia pública del impacto de ciertas actividades productivas en los recursos naturales, principalmente en el hídrico, realizada tanto por las comunidades como por organizaciones no gubernamentales ambientalistas. A partir de la entrada en vigencia de la LMA, las industrias, principalmente las grandes, contratan servicios ambientales con el objeto de dar cumplimiento a los requerimientos de la Ley, referentes a la elaboración del Diagnóstico Ambiental y del Plan de Adecuación Ambiental. La ejecución de esté último requiere e implica una mejora sustantiva en el desempeño ambiental de las industrias por lo que eventualmente llevará a la necesidad de mejorar también la gestión ambiental en la empresa y de servicios ambientales en esa área. La reacción de la PMI ha sido más lenta y el gobierno ha tomado un rumbo distinto al tratar de incentivar cambios a través de un programa voluntario "El Sello Verde". 85 Un freno para las PMI para poder cumplir con la LMA es el acceso a servicios de asesoría que estén de acuerdo a su propia capacidad financiera. Teniendo en cuenta que toda industria que se encontraba operando antes de la entrada en vigencia de la LMA tendrá que realizar el Diagnóstico y Plan de Adecuación, se puede concluir que por el momento la oferta de servicios calificada está más bien limitada y habrá necesidad de ampliar esta oferta a través de capacitación teórica y práctica, sin descuidar la creación de un mercado de servicios para las PMI que les permita tener acceso a los mismos.

85 Ver en la página 51 Sello Verde.


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8. Actividades A continuación se describen actividades o proyectos que tanto organismos nacionales como internacionales están desarrollando con la Mediana y Pequeña Empresa (PMI) en El Salvador y que por su naturaleza y experiencia pueden ser fundamentales en el esfuerzo por lograr que la PMI minimicen las cargas contaminantes industriales y al mismo tiempo fortalezcan su competitividad. Se han considerado cinco actividades: • Sello Verde. • ProEmpresa. • Unidad Técnica de Apoyo a la Industria (UNATI. • Programa de Promoción a la Pequeña y Microempresa (PROPEMI). • Centro Nacional de Producción más Limpia (CNPML). En la Tabla 8.1-1 se encuentra información sobre las instituciones responsables, los objetivos y metas, y actividades principales que realizan cada uno de ellos. Sello Verde El Sello Verde [XLV y XLVI] es un proyecto realizado conjuntamente por dos instancias gubernamentales, el MARN y el FISDL y un programa de la Unión Europea, FOMMI. El proyecto consiste en otorgar en forma gradual el Sello Verde a las PMI que demuestren una cultura empresarial que aplica medidas de minimización de impacto ambiental, tecnologías limpias e higiene y seguridad de trabajo dentro de sus respectivos procesos de producción, de ta l forma que se vean incentivados a utilizar los apoyos financieros, de capacitación y técnicos disponibles para este sector, asimismo se busca divulgar estos resultados a los consumidores. El grupo meta al que se dirigen su accionar son las unidades económicas con un tamaño menor o igual a 50 empleados. Trabajan con 15 sectores que se seleccionaron de la clasificación del Banco Mundial de actividades contaminantes, siguiendo el código CIIU. De un total de 100 PMI que solicitaron el Sello Verde solo se les concedió a 11 de ellas86. Para lograr este reconocimiento es necesaria la evaluación87 de las PMI de acuerdo a una serie de criterios.88 El énfasis de las medidas va orientado a mejorar la seguridad e higiene en las empresas y a la implementación de tratamiento de fin de tubería. Para ser efectivos se necesita resolver el problema de la acreditación del certificador y bajo que normas se dará el Sello Verde89, contar con un equipo de seguimiento y más apoyo institucional90. 86 Una tenería en Santa Ana invirtió más 150 mil colones para lograr cumplir los requisitos del Sello Verde. 87 El costo es de alrededor de 700 a 1000 colones de los cuales 300 colones son pagados por el interesado, si embargo a las empresas que forman parte de Siempre FOMMI no se les cobra. 88 Los criterios de evaluación son: a) Reduce o elimina contaminantes en su producción, b) reduce o elimina de su lista de insumos productos considerados tóxicos, c) reconvierte o reduce las formas de proveerse de energía o insumos, a fin de producir bienes y servicios amigables con el ambiente natural y d) existen claras evidencias de higiene y de las medidas de prevención de accidentes de trabajo. 89 Se cuenta ya con una Política y Reglamento del Sello Verde para la PMI, Criterios para entregar el Sello Verde y de Fichas de evaluación por sector. 90 Un aspecto relevante fue el apoyo de la gran empresa privada, Banca y distribuidores de combustibles, a la campaña de divulgación.


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ProEmpresa ProEmpresa [XLVII] es un proyecto realizado por Swisscontact y COSUDE. El proyecto consiste en fortalecer el mercado de servicios empresariales utilizando un sistema de bonos. El grupo meta al que se dirigen su accionar son las unidades económicas con un tamaño entre 10 a 100 empleados. Trabajan con los siguientes sectores: alimentos, metal mecánica, automotriz y química; cuentan con un consultor por sector.91 El enfoque del proyecto es el de atender las necesidades del sector y no el de un empresario en particular, por ejemplo se apoya las necesidades de consultoría para las panificadoras. Su espacio de acción es el regional92 y las zonas urbanas.93 Se ha trabajado en forma directa con más de 125 empresas y de forma indirecta con aproximadamente 700 empresas. Además han realizado convenios con instituciones de capacitación. UNATI UNATI [XLVIII] es una de las ventanas, ubicada en la ASI, del Sistema Integrado de Apoyo a la Pequeña Empresa, SIAPES, proyecto realizado por FUSADES, COEXPORT, CAMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA, ANEP y BID94. UNATI trata de insertarse a las empresas vía la realización de un diagnostico y posterior desarrollo de un programa de aseguramiento de la< calidad que pueda en un futuro permitirles a las empresas lograr una certificación. El grupo meta al que se dirigen su accionar son las unidades económicas con un tamaño entre 10 a 100 empleados. Trabajan con los siguientes sectores: alimentos, cuero y calzado, confección, plásticos y cárnicos. El enfoque del proyecto es el de atender las necesidades del empresario en particular. Su espacio de acción es el regional y nacional. Se ha trabajado en forma directa con 170 empresas, de las cuales 95% son PMI y el 5% son grandes. Uno de sus objetivos es convertirse en una unidad económicamente autosostenible95. Consideran que una de las mayores limitantes es la ausencia de consultores nacionales en aseguramiento de la calidad y certificadores interesados en las PMI96. PROPEMI PROPEMI [XLIX] es un programa realizado por FUSADES. Su misión es propiciar la creación y desarrollo de la pequeña y microempresa mediante la investigación aplicada, asesoría, crédito y capacitación. Trabajan con los siguientes sectores: industria, comercio y servicio97 (L). El enfoque del proyecto es el de atender las necesidades del empresario en particular. Su espacio de acción es el regional y nacional. Se han asesorado más de 13,380 empresarios y se han capacitado más de 16,81198 [XLIX]. Su espacio de acción son los catorce departamentos de la república99.[XLIX]. FUSADES se ocupa de identificar las fuentes de financiamiento que le 91 En un inicio a los consultores les fue difícil actuar como facilitadores ya que tendían a dar ellos mismos la asistencia técnica y resolver problemas específicos, descuidando su función principal actuar como catalizador de esas necesidades e inquietudes. 92 También se incluye a Nicaragua y Honduras. 93 En El Salvador el espacio de acción se restringió a San Salvador pero tuvo que extenderse a las zonas urbanas de Santa Ana, San Vicente y San Miguel. 94 La coordinación corre a cargo de la ANEP. 95 En la actualidad capta el 2% de sus necesidades de los servicios prestados. 96 Además hacen falta más recursos humanos en la UNATI para satisfacer la demanda de servicios. 97 En industria se han atendido las siguientes áreas: confecciones, panaderías, zapaterías, ladrillera, imprentas, trabajos en torno, estructuras metálicas, artesanías, fabricación de marcos y molduras, productos de cuero, productos de madera, joyas, artículos de vidrio y alimentos. En servicios: pequeños hoteles, mecánica automotriz y electricidad industrial, salas de belleza y servicios médicos, odontológicos y de laboratorio. En comercio: productos nacionales, ropa, calzado granos básicos, tiendas, supermercados, librerías, ferreterías y farmacias.En desplegado El Crédito va a su negocio, PROPEMI, Programa de promoción a la pequeña y mediana empresa, FUSADES. 98 Datos hasta 1993. 99 Cuenta con oficinas en San Salvador, San Miguel y Santa Ana. Ibídem, p.11.


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permiten a PROPEMI continuar operando, a partir de 1991 se ha mantenido operando con recursos propios. CNPML El CNPML [LI] es un proyecto que es impulsado por ANEP/ASI, FUSADES, UCA, MARN ONUDI, y BAWI. Su misión es coordinar, integrar, apoyar e implementar programas, políticas, proyectos y acciones orientadas a al aplicación de la producción más limpia en el sector productivo para mejorar la competitividad y reducir la contaminación contribuyendo al desarrollo sostenible de El Salvador. Trabaja con la industria de procesos y su cobertura es nacional. El Centro tiene como política cobrar a sus clientes y deberá alcanzar su sostenibilidad financiera. Su forma de trabajo es a través de convenios de colaboración entre el centro y la empresa. En la actualidad cuenta con un convenio firmado y tres en revisión.


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Tabla 8.1-1 Proyectos vinculados con la mediana y pequeña empresa y el medio ambiente (PMI) PROYECTO ORGANIZACIÓN

EJECUTORA OBJETIVOS/METAS SERVICIOS/ACTIVIDADES

Sello Verde • MARN • Fondo de Inversión

Social para el Desarrollo Local, FISDL

• Programa de Fomento de la Microempresa, FOMMI

General: • Fomentar en las

medianas y pequeñas empresas (PMI) la ecoeficiencia en sus procesos productivos, a través de un proceso gradual, sostenible y responsable, de forma equitativa y transparente.

Específicos: • Promover e incentivar

las PMI a reducir sus impactos ambientales negativos, internos y externos.

• Hacer del sello verde un distintivo del medio ambiente, seguridad e higiene, reconocido en el ámbito nacional e internacional

• Concientizar a las PMI sobre la necesidad de implementar y cumplir normas de higiene, salud ocupacional, seguridad industrial, así como de protección ambiental

• Promover el mejoramiento de la calidad de los procesos productivos de la micro y pequeña empresa a través de asistencias técnicas, trasferencias tecnológicas, consultorías, asesorías y becas.

• Diseñar un programa maestro para el manejo de PMI sostenible

• Fomento de la gremialización de empresarios

• Establecer el ciclo de incorporación y reincorporación de la micro y pequeña empresa en el proceso de asimilación de la ecoeficiencia

• Otorgar el sello verde

ProEmpresa

• Swisscontact • Fundación Suiza de

Cooperación para el Desarrollo, COSUDE

• Fomentar en forma sostenible la competitividad nacional e internacional de la Pequeña y Mediana Empresa (pómez)de aquellos empresarios y empresarias con voluntad y potencial de crecer que están dispuestos a contribuir con sus propios recursos humanos y financieros al mejoramiento de sus empresas

Cofinanciamiento de: • Capacitación bajo el

sistema de bonos • Asesoría • Consultoría especifica • Información (mercados y

tecnologías) • Capacitación no tratables

bajo el sistema de bonos de capacitación

• Participación en ferias • Otros servicios según

demanda


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Tabla 8.1-1 Proyectos vinculados con la mediana y pequeña empresa y el medio ambiente (PMI) (Cont.) UNATI Unidad Técnica de Apoyo a la Industria

• ASI • FUSADES/COEXP

ORT/ASI/CAMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA/ANEP/ BID (Cordinador ANEP))

• Fomentar la actitud de cambio y los valores de competitividad en la micro, pequeña y mediana empresa

• Servicios de asistencia técnica en:

• Tecnologías • Estandarización de

procesos • Normas internacionales

(ISO 9000, ISO14 000, HACCP)

• Auditorias ambientales • Buenas practicas de

manufactura • Medición de la cultura de

calidad PROPEMI Programa de Promoción a la Pequeña y Microempre-sa

• Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES

• Investigar aspectos macro y micro económicos que inciden en el sector micro y pequeña empresa, para diseñar servicios acorde a sus necesidades

• Brindar la asistencia técnica indispensable para el desarrollo empresarial

• Facilitar el acceso al financiamiento institucional

• Estimular la generación y fortalecimiento de empleos a través del crecimiento de unidades productivas

• Fomentar en el empresario el principio de rentabilidad con base para alcanzar ingresos estables.

• Asesoría empresarial • Apoyo crediticio • Capacitación gerencial

administrativa


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Tabla 8.1-1 Proyectos vinculados con la mediana y pequeña empresa y el medio ambiente (PMI) (Cont.) CNPML Centro Nacional de Producción más Limpia

• Asociación Salvadoreña de Industriales, ASI

• Asociación Nacional de la Empresa Privada, ANEP

• Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES

• Universidad Centroamericana "José Simeón Cañas", UCA

• ONUDI • PNUMA • BAWI

• Que la producción más limpia sea un concepto conocido y aplicado por un número significativo de empresas.

• Participar en la promoción de políticas, reglamentaciones y leyes ambientales, así como en los mecanismos financieros e incentivos que viabilicen la producción más limpia.

• Contribuir a disminuir los problemas de contaminación ambiental y de salud a partir de la reducción de las fuentes de contaminación.

• Colocar a la producción más limpia como una estrategia de desarrollo sostenible.

• Contribuir a incrementar la competitividad del Sector productivo y su capacidad de enfrentar los retos ambientales nacionales e internacionales.

• Evaluaciones en planta • Transferencia de tecnología • Diseminación de

información • Capacitación • Proyectos demostrativos • Formulación de políticas


57

9. Bibliografía Documentos consultados I La Nueva Alianza, Plan de Gobierno para el período 1999-2004. San Salvador. 1998. II Carreño, J.M., O. González, J. Juny, J. León, J.C. Mateu y A. Muiña. Programa

Salvadoreño de calidad y productividad. Proyecto de asistencia técnica parea el mejoramiento de la competitividad. Informe Final Fase I, 5 de diciembre de 1997.

III. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), (1999). Estadísticas e

indicadores de ciencia y tecnología, San Salvador. IV. Panayotu, Faris y Restrepo. El Desafío Salvadoreño: de la Paz al Desarrollo Sostenible.

Comisión de Desarrollo Sostenible (CODES), Consejo Empresarial Salvadoreño para el Desarrollo Sostenible (CEDES). San Salvador. Mayo de 1997.

V. ONU. Clasificación Industrial Uniforme de todas las actividades. 3era revisión. 1990. VI. Constitución Política de la República de El Salvador, 1992. San Salvador. VII. Decreto Ejecutivo, No. 73. 18 de diciembre de 1990. VIII. Instituto Salvadoreño de Administración Municipal. Recopilación y Análisis de Leyes

Relacionadas con el Medio Ambiente. Tomo 1 y 3. Embajada de Canadá. Oficina de Cooperación Canadiense en El Salvador. 1991.

IX. Reyna de Aguilar, M.L., G. M. Thomas, C. Linares y D. W. Brinkerhoff. Informe Final

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63

Anexos


65

Anexo 1 Objetivos y estrategias para los principales

problemas identificados en ENMA I


67

Anexo 1

Objetivos y estrategias para los principales problemas identificados en ENMA I

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA

Deforestación • Restaurar áreas degradadas y conservar los ecosistemas

• Reforestar áreas sin bosque y establecer sistemas agroforestales

• Impulsar el desarrollo institucional de organizaciones que tiene relación con la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales

• Consolidar el establecimiento del Sistema de áreas protegidas (SISAP)

• Crear condiciones de política y legislación forestal que motiven y den seguridad al sector privado

• Sensibilizar a la población, sectores de influencia y tomadores de decisión sobre la importancia de la conservación de los recursos forestales

• Desarrollar programas de generación y transferencia de tecnología

• Fortalecer la capacidad institucional en el sector forestal

Deterioro de suelos

• Detener el proceso sistemático y acelerado de degradación ambiental

• Introducir en los sistemas de producción agropecuarios, esquemas de manejo ecológicamente sostenibles

• Reordenar o modificar el patrón de uso de suelo

• Utilizar la capacitación, extensión y otros incentivos para fomentar las practicas de conservación y uso sostenible del uso del suelo

• Fortalecer y orientar la extensión agrícola para difundir información sobre conservación de suelos, manejo integrado de plagas, uso seguro de plaguicidas y tecnología apropiada de producción

• Continuar y fortalecer el proceso de clarificación y definición de los derechos de propiedad de la tierra

• Promover cambios en el enfoque de la educación agropecuaria y fortalecer la investigación

Deterioro de las zonas de recarga de cuencas hidrográficas y de los recursos hídricos

• Rehabilitar y mejorar la situación recursos hídricos en beneficio de la calidad ambiental de todos los salvadoreños

• Adoptar un enfoque de cuenca hidrográfica en la planificación

• Promover la aplicación de leyes y normas para ordenar el aprovechamiento del recurso hídrico

• Mejorar la capacidad administrativa del Estado para manejar el recurso

Deterioro de los recursos costero marinos

• Conservar, rehabilitar y promover el aprovechamiento sostenido de los recursos costero marinos, a

• través de la puesta en marcha de programa de ordenamiento y utilización

• Promover el conocimiento sobre la importancia de los recursos costeros marinos entre los tomadores de decisiones

• Mantener y hacer accesible el conocimiento actualizado de los recursos costero marinos

• Desarrollar una propuesta de ordenamiento de los recursos costeros marinos

• Actualización, formulación y aplicación de las normas legales

• Promover y orientar la participación de la sociedad civil en la protección y aprovechamiento sostenido

• Definir un sistema tarifario y/o impositivo para el uso de los recursos costero marinos


68

Anexo 1 (Continúa)

Perdida de biodiversidad

• Respaldar un desarrollo sostenible, protegiendo y usando los recursos biológicos, sin reducir la variabilidad tanto al nivel de especies como de ecosistemas

• Conservar la mayor cantidad recursos de la biodiversidad, estudiarla para conocerla y valorarla mejor y utilizarla en forma sustentable

• Elaborar un marco de políticas que promuevan el conocimiento y uso sustentable de los recursos biológicos y la conservación de la biodiversidad

• Crear condiciones y los incentivos para una conservación efectiva por parte e las comunidades locales

• Reforzar la capacitación técnica y científica para la conservación uso sustentable

• Crear instancias y mecanismos que trabajen en la conservación de la biodiversidad

• Proteger todas las áreas naturales identificadas como bancos genéticos

Contaminación • Reducción de la contaminación ambiental a través de programas de saneamiento y educación básica.

• Regular las emisiones de contaminantes en un programa gradual de manejo de la contaminación que considere la aplicación de normas viables, gestión de apoyo financiero, la capacidad institucional del país y un proceso de sensibilización.

• Incentivar la reducción de la contaminación ambiental, mediante la transferencia de Tecnologías limpias de producción y de manejo de desechos peligrosos.

• Promover opciones tecnológicas para la reutilización de aguas residuales en las ciudades más grandes del país y en áreas críticas de contaminación.

• Incrementar la capacidad de las municipalidades para mejorar la recolección, disposición y reciclaje de las basuras y alentar la formación y operación de empresas privadas para su recolección y disposición sanitaria


• Asegurar la sostenibilidad de los servicios de recolección y disposición de desechos sólidos, estableciendo gradualmente, un sistema tarifario que cubra el costo de los servicios de recolección de basura. El subsidio estatal si fuese necesario en este campo deberá estar focalizado a grupos sin capacidad de pago.

Manejo del espacio físico

• Planificar y programar el uso del suelo y las actividades productivas, así como ordenar los asentamientos humanos en forma coherente con la vocación del suelo

• Promover y aplicar sistemas adecuados de planificación y ordenación del uso de la tierra

• Adopción de políticas, criterios e instrumentos de ordenación y desarrollo territorial

• Establecer mecanismos de coordinación entre entidades públicas y privadas

• Facilitar la participación en la toma de decisiones sobre el aprovechamiento y la ordenación del territorio


69

Anexo 1 (Continúa)

Educación ambiental

• Elevar el nivel informativo de la población

• Informar a los diversos grupos de influencia y opinión de la gravedad de los problemas ambientales

• Estimular procesos de toma de decisiones para la preservación de los procesos naturales

• Incorporar la dimensión de la educación ambiental en el Sistema educativo nacional

• Formar y capacitar personal • Promover la educación de las comunidades

para el desarrollo sostenible • Establecer los mecanismos de coordinación,

información y comunicaciones entre las instancias involucradas entre el desarrollo y la gestión de la educación ambiental


71

Anexo 2

Aspectos relevantes de la gestión ambiental y mecanismos de participación en la ENMA I


73

Anexo 2

Aspectos relevantes de la gestión ambiental y mecanismos de participación en la ENMA Aspecto Mecanismos Reformas legales e institucionales • Aprobación de a Ley de protección del

medio ambiente • Aprobación y reforma de leyes sectoriales

relativas al manejo de recursos naturales renovables y sus reglamentos

• Establecimiento y funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente

Instrumentos de la gestión ambiental • Sistema de evaluación de impacto ambiental

• Ordenamiento ecológico-económico • Sistema nacional de información ambiental• Monitoreo ambiental • Fondo Ambiental de El Salvador

Mecanismos de participación • Rol de la mujer • Fomento de la participación comunitaria

Mecanismos de ajuste de la ENMA • Informe anual de avance • Actualización y reorientación trianual


75

Anexo 3

Elementos Básicos del Diagnóstico en la ENMA I


77

Anexo 3

Elementos Básicos del Diagnóstico en la ENMA I

ELEMENTOS BASICOS DEL DIAGNOSTICO PROBLEMA

CONTAMINACION ATMOSFERICA

CONTAMINACION DEL AGUA

CONTAMINACION POR DESECHOS SOLIDOS

PRINCIPIOS

Contaminación No se conoce la magnitud de la contaminación debido a las emisiones industriales. Las causas del problema son: • Aspectos institucionales:

falta de una política, programas y planes de control de la contaminación atmosférica, marco regulatorio insuficiente, falta de responsabilidad o competencia entre instituciones del estado.

• Aspectos sectoriales: el sector industrial no se ha incorporado formalmente a un plan de ecoeficiencia y reconversión

• Aspectos legales: falta de mecanismos de regulación y aplicación de la ley.

• Aspectos informativos: falta de un programa de vigilancia

• Aspectos económicos: los agentes emisores no pagan las externalidades negativas que causan.

La principal consecuencia es el incremento de las enfermedades respiratorias. No se establece un pronóstico a corto, mediano o largo plazo, de lo que se esperaría si no se cambian las causas provocadoras de la situación actual

El mayor impacto de los vertidos industriales es la reducción del oxigeno disuelto debido a su alta carga orgánica. Además se vierten productos químicos. Las causas del problema son: • Aspectos

institucionales: falta de un programa de control de la contaminación.

• Aspectos legales: falta de una legislación clara y actualiza y de mecanismos de aplicación de la ley.

• Aspectos tecnológicos: falta de estudios de alternativas tecnológicas para el tratamiento y manejo de aguas residuales

• Aspectos económicos: falta de financiamiento para el tratamiento y manejo de aguas residuales.

La principal consecuencia es en la anulación de las actividades de pesca artesanal y daño al ganado que consume el agua.

No se conoce la magnitud de la contaminación debido a los desechos industriales. No existe un manejo separado de los residuos peligrosos. Las causas del problema son: • Aspectos

institucionales: no se ha impulsado un programa global de reciclaje, reducción y reutilización para reducir el volumen de desechos

• Aspectos legales: falta desarrollar reglamentos y normas mecanismos de regulación y aplicación de la ley.

• Aspectos técnicos: falta de una planificación espacial del desarrollo urbano, falta de estudios básicos de indicadores actualizados

• Aspectos económicos: existe deficiencia en la recolección del arbitrio.

La principal consecuencia es el deterioro de la calidad de vida.

• Reducción de los riesgos para al salud pública y el medio ambiente

• Prevención de la contaminación mediante la reducción del volumen de desechos

• Recuperación del costo de saneamiento del medio ambiente

• Selección de tecnologías apropiadas de tratamiento y evacuación


78

Anexo 3 (Continúa) PROBLEMA CONTAMINACION

ATMOSFERICA

CONTAMINACION DEL AGUA

CONTAMINACION POR DESECHOS SOLIDOS

PRINCIPIOS

No se indica o identifican los sectores industriales que más influyen en el problema.

No se establece un pronóstico a corto, mediano o largo plazo, plazo de lo que se esperaría si no se cambian las causas provocadoras de al situación actual Se identifican los sectores industriales que más influyen en el problema: beneficios de café, ingenios azucareros, etc.

No se establece un pronóstico a corto, mediano o largo plazo de lo que se esperaría si no se cambian las causas provocadoras de la situación actual No se indica o identifican los sectores industriales que más influyen en el problema.


79

Anexo 4

Política para la resolución del problema de contaminación ambiental

en la ENMA I


81

Anexo 4

Política para la resolución del problema de contaminación ambiental en la ENMA PROBLEMA OBJETIVO Y ESTRATEGIAS INSTRUMENTOS EVALUA-

CIÓN Contaminaciòn Ambiental

General: • Reducción de la contaminación

ambiental a través ce programas de saneamiento y educación básica.

Estrategias: • Regular las emisiones de

contaminantes en un programa gradual de manejo de la contaminación que considere la aplicación de normas viables, gestión de apoyo financiero, la capacidad institucional del país y un proceso de sensibilización.

• Incentivar la reducción de la contaminación ambiental, mediante la transferencia de Tecnologías limpias de producción y de manejo de desechos peligrosos.

• Promover opciones tecnológicas para la reutilización de aguas residuales en las ciudades más grandes del país y en áreas críticas de contaminación.

• Incrementar la capacidad de las municipalidades para mejorar la recolección, disposición y reciclaje de las basuras y alentar la formación y operación de empresas privadas para su recolección y disposición sanitaria


• Asegurar la sostenibilidad de los servicios de recolección y disposición de desechos sólidos, estableciendo gradualmente, un sistema tarifario que cubra el costo de los servicios de recolección de basura. El subsidio estatal si fuese necesario en este campo deberá estar focalizado a grupos sin capacidad de pago.

Jurídicos: • Establecer regulaciones e incentivos que

promuevan las iniciativas públicas y privadas, para el control y prevención de la contaminación

• Establecer normas para el control de las emisiones contaminantes a la atmósfera

• Desarrollar el marco legal que regule las obligaciones de los ciudadanos y de las instituciones encargadas de laos sistemas de recolección y disposición.

• Desarrollar la legislación para evitar la introducción de desechos tóxicos.

• Elaborar un Código de Etica que obliga al cumplimiento de las normas del país de origen.

Tecnológicas y técnicas: • Promover la reconversión industrial con

tecnologías limpias- • Reutilizar las aguas residuales domésticas

en la agricultura e industria. • Capacitar y evaluar tecnologías de

tratamiento de aguas residuales adaptables a cualquier tamaño de población

• Revisar y seleccionar las tecnologías de tratamiento de desechos más apropiadas a las condiciones del país.

• Programa regular de auditorias en las industrias y establecimientos que puedan generar desechos tóxicos y de mecanismos indirectos de control.

Educativas: • Programa de sensibilización al sector privado

sobre los problemas de contaminación ambiental.

• Campañas de educación y programas de compensación dirigidos a reducir la generación de desechos mediante la reutilización, reciclado y recuperación.

Financieros: Establecer condicionalidades ambientales para el otorgamiento de los créditos

Dado que este documento no incluye el plan de acción ambiental es difícil tener una idea clara de qué, quién cuándo, cuánto, donde y cómo va realizar. Es importante recalcar que entre las causas del problema no se menciona la falta de educación sin embargo es considerado el medio principal para resolver el problema.


83

Anexo 5

Areas prioritarias y estratégicas de acción en la ENMA II


85

Anexo 5

Areas prioritarias y estratégicas de acción en la ENMA II

AREA OBJETIVO

GENERAL OBJETIVO ESPECIFICO LINEAS ESTRATEGICAS DE ACCION

Proteger las zonas principales de recarga de los mantos acuíferos en la Zona media del país, a lo largo de la cadena volcánica

• El MARN, en coordinación con la DGRNR/MAG, deberán prepara el marco legal y regulatorio para declarar los volcanes y sus ecosistemas montañosos adyacentes como áreas protectoras del suelo y reservas naturales de uso múltiple.

• El MARN deberá facilitar la labor de las entidades del sector privado para que estas promuevan y ejecuten y, en coordinación con la DGRNR, los programas de educación ambiental, organización comunitaria y participación de las comunidades que viven en sus faldas y propietarios de terrenos agrícolas en sus zonas de influ0encia.

• El MARN deberá gestionar ante las agencias de cooperación internacional y ante el Ministerio de Hacienda la asignación de fondos para la ejecución de proyectos focalizados de reforestación y conservación de suelo en aquellas áreas que presenten condiciones criticas de erosión; a ser ejecutadas por comunidades organizadas, ONG's y sector empresarial.

• El MARN, en coordinación ISDEM, FISDL y DGRNR deberán capacitar recursos humanos y fortalecer las unidades que tendrían que velar por el cumplimiento del marco legal y regulatorio; y supervisar las practicas y proyectos que se ejecuten en las áreas críticas.

• El MARN y MAG, deberán promover activamente la Certificación Ecológica del Café

Agua

Proteger las zonas principales de recarga de los mantos acuíferos

Manejo sostenible del recurso hídrico en la zona norte

• El Ejecutivo deberá definir las responsabilidades, funciones y ubicación de la DGRNR, con el objeto que exista una mejor coordinación y complementariedad con el MARN.

• El MARN deberá coordinar con el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible, y la Cooperación Internacional, un proyecto ambicioso de emergencia.

• La DGRNR, emn coordinación con el MARN, deberá diseñar y aplicar incentivos y desincentivos para la reforestación.

• La DGRNR, emn coordinación con el MARN, deberá agilizar la revisión técnica y aprobación de la nueva Ley de Incentivos Forestales


86

Anexo 5 (Continúa)

AREA OBJETIVO

GENERAL OBJETIVO

ESPECIFICO LINEAS ESTRATEGICAS DE ACCION

Incrementar el acceso de los pobres al agua limpia en las zonas rurales

• La Comisión Presidencial Para la Modernización del Estado deberá involucrar al MARN en la preparación e implementación de una Reforma Sectorial del Agua.

• El MARN, deberá apoyar y trabajar estrechamente con los proyectos de Cooperación internacional., con el objeto de conocer, aprender y replicar estas experiencias.

• Ministerio de Hacienda deberá de trabajar muy de cerca y apoyar al MARN, con el objeto que se produzca la definición e implementación de mecanismos de financiamiento.

• El MARN, en coordinación con el Ministerio de Salud, CONACYT y ONG´s especializadas, deberán preparar Y definir la política y normativa para el saneamiento rural.

• Impulsar y lograr una gestión descentralizada del MARN, a través de Unidades Ambientales adscritas a los despachos de los alcaldes.

Agua Incrementar el acceso de los pobres al agua limpia

Incrementar el acceso de los pobres de las zonas marginales y colonias ilegales de las cinco principales ciudades del país al agua potable y los sistemas de alcantarillado

• Promover la legalización de los asentamientos informales de las cinco principales ciudades.

• Identificar y reforzar la Unidad Especial (UE) encargado de los planes de mejoramiento de barrios (PMB).

• Oficializar los PLAMADUR´s elaborados para estas ciudades. • Partiendo de los PLAMADUR´s que la UE/PMB preparen las

acciones estratégicas para al introducción de agua potable y saneamiento en zonas marginales.

• Crear los incentivos y hacer disponible la capacitación, para la transferencia, adaptación y desarrollo de tecnología adecuada pasra los Sistemas de Abastecimiento de Agua (SAPS) .

• El MARN, Junto con el ente regulador del subsector agua y alcantarillado asegurar la calidad ambiental de los SAPS´s en estas Zonas.

Reducir las emisiones vehiculares e industriales de zonas urbanas

• Trabajar muy de cerca con el ente rector del sector transporte y el sector de energía en la solución del problema del tráfico vehicular y transporte publico y controlar las emisiones de las industrias.

Reducir la contaminación atmosférica producida por las quemas en las zona rural

• Revisar y adecuar el marco institucional y legal; las políticas, medidas y disposiciones del Ministerio de Agricultura

Aire Mejorar la salud de la población, a través de la reducción de las afecciones de las vías respiratorias, causadas por la contamina-ción del aire

Reducir la contaminación del aire interior en las viviendas, a través del mejoramiento de los sistemas de cocción de alimentos

• Revisar y adecuar el marco institucional y legal; las políticas, medidas y disposiciones del Ministerio de Salud.


87

Anexo 6

Aspectos de La Nueva Alianza relacionados con el medio ambiente


89

Anexo 6

Aspectos de La Nueva Alianza relacionados con el medio ambiente

PROGRAMA SUB-

PROGRA-MA

PROPOSITO AREAS ESTRATEGI-

CAS DE ACCION

LINEAS ESTRATEGICAS

Armonización del desarrollo nacional con el medio ambiente

• Concientizar la población sobre el uso racional y conservación de los recursos naturales.

• Dar prioridad financiera para mejorar en forma considerable el acceso al saneamiento básico

• Apoyar la disposición de los desechos sólidos en forma sanitaria

• Apoyar la construcción de facilidades para la disposición de desechos industriales en San Salvador y en otras zonas de construcción industrial

• Iniciar el rescate de los ríos de contaminados de las zonas de población densa.

• Crear incentivos que apoyen un proceso de reconversión industrial gradual

• Implementar una política sobre manejo y uso racional del suelo

• Apoyar el desarrollo integral de las cuencas hidrográficas principales

• Proteger las reservas forestales y parques nacionales

• Conservar la biodiversidad • Implementar una política de control de emisión

de gases particularmente para las zonas urbanas más densas

• Reducir el consumo de leña. • Explorar un esquema de cambio por

naturaleza.

LA NUEVA ALIANZA Propuesta de Gobierno para el período 1999-2004

ALIANZA POR EL FUTURO

Asegurar a las futuras generaciones tengan un desarrollo sostenible aumentando el bienestar social y promoviendo el desarrollo de la economía competitiva en armonía con el medio ambiente, integrando al país a Centroamérica y al mundo fortaleciendo su identidad cultural

Mejorar la calidad de vida en las ciudades comenzando con que el Gran San Salvador funcione

• Estructurar y volver competitivas las zonas industriales nacientes en la periferia del Gran San Salvador fomentando el desarrollo ordenado y la infraestructura moderna

• Desarrollar y extender las zonas de parques y reservas forestales y acuíferas alrededor de del Gran San Salvador

• Diminuir el congestionamiento del Gran San Salvador

• Facilitar el acceso a asesoría técnica, administrativa y gerencial que lleve al mejoramiento de la calidad, productividad y rentabilidad de sus operaciones


90

Anexo 6 (Continúa)

PROGRAMA SUBPRO-

GRAMA PROPOSITO AREAS

ESTRATEGI-CAS DE ACCION

LINEAS ESTRATEGICAS

LA NUEVA ALIANZA Propuesta de Gobierno para el período 1999-2004

ALIANZA POR EL FUTURO

Asegurar a las futuras generaciones tengan un desarrollo sostenible aumentando el bienestar social y promoviendo el desarrollo de la economía competitiva en armonía con el medio ambiente, integrando al país a Centroamérica y al mundo fortaleciendo su identidad cultural

Integración del país a Centroamérica y el mundo

• Liderear el avance en la agenda integracionista, orientándola a adopta estrategias convergentes a la armonización de políticas para el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y de capital; la conservación de los recursos naturales y la transformación y asimilación de los del conocimiento y tecnología.

• Promover acuerdos regionales que armonicen las políticas de protección, desarrollo de recursos naturales compartidos, y la prevención de desastres.-


91

Anexo 7

Políticas propuestas para resolver los problemas ambientales prioritarios en El Desafío Salvadoreño: De la paz al

desarrollo sostenible


93

Anexo 7

Políticas propuestas para resolver los problemas ambientales prioritarios en El

Desafío Salvadoreño: De la paz al desarrollo sostenible PROBLEMA AMBIENTALES PRIORITARIOS POLÍTICAS E INSTRUMENTOS

Acceso inadecuado al agua potable segura y saneamiento

• Aumentar el precio del agua para cubrir el costo marginal del suministro a largo plazo

• Continuar el bloque de precios con el primer bloque subsidiado por los grandes usuarios del servicio de agua

La contaminación del agua resultante de aguas servidas municipales e industriales no tratadas y de las escorrentias de agroquímicos

• Introducir un cargo por DBO, con un reporte y cumplimiento automático.

La contaminación interna que resulta del uso de leña en cocinas mal ventiladas

• Educación e inversiones en otras tecnologías que se adecuen a las necesidades del consumidor

• Estructura de precios para combustibles • Microfinanciamiento innovador para nuevas cocinas

La erosión del suelo y la degradación del terreno debido a la deforestación y agricultura, especialmente en laderas y tierras marginales

• Aplicar a los usuarios de la electricidad y agua un cargo para la protección de las cuencas hidrográficas

• Sistema de permiso negociable entre la industria y la agricultura

Deforestación y perdida de biodiversidad • Reformar las regulaciones que afectan los bosques • Incentivos a las comunidades para proteger lo9s

bosques y a los pequeños tenedores paras que mantengan árboles en sus tierras

La contaminación atmosférica, • Reducir el subsidio al diesel y su eliminación gradualmente

• Incorporar daños por contaminación a los combustibles mediante impuestos ambientales

Eliminación inapropiada y la ausencia de recolección de desechos sólidos y materiales tóxicos

• Educación ambiental • Sistema de cargo por bolsa • Sistema de reembolso por depósitos • Privatización de la recolección

Desarrollo urbano no planificado • Utilizar regulaciones e instrumentos económicos ágiles para mejorar el uso de la tierra

Fuente: El Desafío Salvadoreño: De la paz al desarrollo sostenible, 1997, pp. 93-117.


95

Anexo 8

Facultades establecidas en la Ley del Medio Ambiente a instancias del Estado


97

Anexo 8

Facultades establecidas en la Ley del Medio Ambiente a instancias del Estado

FACULTAD INSTITUCION

Elaborar Programas de Prevención y Control de la Contaminación

Elaborar Programas de Cumplimiento de las Normas Técnicas de Calidad Ambiental

Revisar la Norma de Calidad Ambiental

Elaborar la Norma

Inventarios de Emisiones y Medios Receptores

Acreditacion y Registro de Organismos que emitan Sello Verde o Ecoetiquetado

MARN X X X X X

MSPAS X X ?100 ? X

CONACYT X X101 ?

MINISTERIO

DE HACIENDA X

MINISTERIO

DE ECONOMIA X X X

BMI X

CONSEJO

NACIONAL DE

DESARROLLO

SOSTENIBLE

X

ENTES DEL

SINAMA

X X X

MUNICIPALIDA

DES X

COEN X

100 ? significa que la LMA no dejo claramente establecida la facultad en relación a esta institución y podría haber conflicto. 101 En consulta con los sectores involucrados.


99

Anexo 9

Leyes sobre la protección de la atmósfera


101

Anexo 9

Leyes sobre la protección de la atmósfera

Ley y/o Reglamento

Artículo Comentario

Ley del medio ambiente (1998)

Art. 47. La protección de la atmósfera se regirá por los criterios siguientes: a) Asegurar que la atmósfera no sobrepase los niveles de concentración permisibles de contaminantes establecidos en las normas técnicas de calidad del aire, relacionadas con sustancias... provenientes de fuentes artificiales, fijas o móviles. b) Prevenir, disminuir o eliminar gradualmente las emisiones contaminantes en la atmósfera

No existe la norma técnica de calidad de aire Debe ser elaborada en forma conjunta con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

Código de salud (1988)

Art. 78. El Ministerio de Salud directamente o por medio de los organismos competentes tomara las medidas necesarias para proteger a la población de contaminantes tales como: humo, ruidos, vibraciones, olores desagradables, gases tóxicos, pólvora u otros atmosféricos. Art. 108. El Ministerio en lo que refiere a esta materia tendrá a su cargo: c) La prevención o control de cualquier hecho o circunstancia que pueda afectar la salud o la vida del trabajador o causar impactos desfavorables en el vecindario del establecimiento laboral

No existen los reglamentos que fijen los límites de inmisión sonora. No existe la norma técnica de calidad de aire

Ley de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial

Art. 103. Para los vehículos... sean a gasolina o diesel u otro tipo de combustible de uso automotriz, se les establece limites de emisiones de gases a través del escape en el reglamento respectivo.

Existe un reglamento al respecto; pero no ha entrado en vigencia en todas sus partes.

Reglamento general sobre seguridad e higiene en los centros de trabajo (1971)

Art. 17. Todo proceso industrial que de a polvos, gases, vapores, humos o emanaciones nocivas de cualquier género, debe contar con dispositivos destinados a evitar que dichos polvos, gases, vapores, humos, emanaciones o gases contaminen o vicien el aire y a disponer de ellos en tal forma, que no constituyan un peligro para la salud de los obreros o para la higiene de los habitaciones o poblaciones vecinas. Art. 20. El Departamento Nacional De Previsión Social, dictará las medidas convenientes para proteger a los trabajadores contra ruidos que excedan los ochenta decibeles. Art. 21. En los establecimientos donde el ruido sea molesto debe recubrirse el cielo raso con material absorbente del ruido.

Reglamento sólo fija el límite de inmisión sonora para fines de proteger al obrero y no a la población vecina o al medio.


102

Anexo 9 (Continúa) Código penal (Reforma de l998)

Art. 255. El que provocare o realizare directa o indirectamente emisiones, radiaciones o vertidos de cualquier naturaleza en .... la atmósfera ... en contravención a las leyes y reglamentos respectivos y que se pusiere en peligro grave la salud o la calidad de vida de las personas o l equilibrio de los sistemas ecológicos o del medio ambiente, serán sancionados con prisión de cuatro a ocho años. Art. 256. En los casos del articulo anterior la penas serán de seis a diez años sí el daño se atribuyere a persona jurídica pública o privada, que funcionare sin el respectivo permiso ambiental o clandestinamente, o haya desobedecido las disposiciones expresas de la autoridad ambiental.... hubiese aportado información falsa para obtener el permiso.

Se establece la responsabilidad tanto para las personas naturales como para las jurídicas, ya sean estas públicas o privadas.


103

Anexo 10 Legislación sobre la protección del

recurso hídrico


105

Anexo 10

Legislación sobre la protección del recurso hídrico Ley y/o Reglamento Artículo Comentario

Ley del medio ambiente (1998)

Art. 48. El Ministerio promoverá el manejo integrado de cuencas hidrográficas, una ley especial regulara esta materia. Art. 49. El ministerio será responsable de supervisar la disponibilidad y calidad del agua. Un reglamento especial contendrá las normas técnicas para tal efecto, tomando en consideración los siguientes criterios: c) Asegurar que la calidad del agua se mantenga dentro de los niveles establecidos en las normas técnicas de calidad ambiental. d) Garantizar que todos los vertidos de sustancias contaminantes, sean previamente tratados por parte de quien los ocasionaré. e)Vigilar que en toda actividad de reutilización de aguas residuales, se cuente con el Permiso Ambiental correspondiente, de acuerdo a lo establecido en la ley.

No existe la ley especial que regule el manejo integrado de las cuencas hidrográficas. No existe el reglamento especial que contenga las normas técnicas para supervisar la disponibilidad y calidad de agua. No existe la norma técnica de calidad ambiental del agua La norma técnica deberá ser elaborada en forma conjunta con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.


Art. 67. Se prohibe descargar residuos de cualquier naturaleza, aguas negras y servidas en acequias, quebradas, arenales, barrancas, ríos, lagos, estero; proximidades de criaderos naturales o artificiales de animales destinados a la alimentación humana, y cualquier depósito o corriente de agua que se utilice para el uso público; consumo o uso doméstico, usos agrícolas o industriales, balnearios o abrevaderos de animales, a menos que el Ministerio conceda permiso especial para ello. Art. 73. Un reglamento determinará las condiciones técnicas de la eliminación y disposición de excretas y de las aguas negras, servidas e industriales. Art. 108. c) La prevención o control de cualquier hecho o circunstancia que pueda afectar la salud o la vida del trabajador o causar impactos desfavorables en el vecindario del establecimiento laboral

Se establece que no se pueden verter sin el permiso especial del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social aguas negras y servidas. No existe el reglamento que fijen los condiciones técnicas de la eliminación y disposición de excretas, aguas negras, servidas y residuales.

Ley de riego y avenamiento (1970)

Art. 100. Para verter aguas inficionadas, residuos cloacales o aguas servidas de cualquier clase en los causes naturales o artificiales deben tratarse o depurarse en la forma dispuesta por esta Ley y sus reglamentos.... El tratamiento o depuración que previamente se hiciere en las aguas o residuos... serán a satisfacción del Poder Ejecutivo en los Ramos de Agricultura y Ganadería y Salud Pública y Asistencia Social, quienes ejercerán la vigilancia y fiscalización necesaria. Art. 101. El poder ejecutivo en el ramo de Agricultura y Ganadería dictará las medidas necesarias para: a) Impedir que se contaminen las aguas.

Da potestad a los Ministerios de Agricultura y Ganadería y de Salud Pública y Asistencia Social de la fiscalización y vigilancia de fabricas cuya actividad pueda volver no aprovechable el agua, Pero quien dictaría las medidas será el Ministerio de Agricultura y Ganadería


106

Anexo 10 (Continúa)

Reglamento sobre la calidad del agua, el control de vertidos y zonas protectoras

Art. 4. El Organo ejecutivo en los Ramos de Planificación, Salud Pública y Asistencia Social, de Agricultura y Ganadería y de Obras Públicas pueden establecer regulaciones especialmente sobre: a) Los procesos industriales cuyos efluentes, no obstante el

tratamiento a que puedan ser sometidos, hayan de constituir un peligro de contaminación.

Art. 5. Para los fines de este Reglamento se establecen como objetivos de calidad los niveles físicos y biológicos necesarios para mantener, preservar o recuperar la calidad del recurso hídrico, de manera que no se interfiera con el uso previsto en los Planes Nacionales de desarrollo, aprovechamiento y protección de los recursos hídricos. Art. 10. En todo lo que se refiere o relacione con la aplicación de las normas de calidad del agua a nivel nacional la Autoridad competente será el Organo Ejecutivo en los Ramos de Salud Pública y Asistencia Social, el de Agricultura y Ganadería y el de Obras Públicas.... Cuando se trate de aplicación de sanciones por infracción al presente Reglamento, se harán por medio del Departamento Jurídico del Ministerio de Agricultura y Ganadería. Art. 16. Cuando se trate de vertidos que puedan perturbar el equilibrio químico, biológico de las aguas será el Ministerio de Agricultura y Ganadería, por medio de su dependencia ejecutiva, quien debe velar por el cumplimiento de calidad fijado para cada caso. Art. 17.


Art. 51 En ningún caso podrán incorporarse en los subsuelos o arrojarse en canales de regadío, acueductos, ríos, esteros, quebradas, lagos, lagunas o embalses, o en masas o cursos de agua en general las aguas servidas de origen doméstico, los residuos o relaves industriales o las aguas resultantes de la manipulaciones químicas o de otra naturaleza; sin ser previamente sometidas a tratamientos de neutralización o depuración en cada caso los Reglamentos sanitarios vigentes o que se dicten en el futuro. Art. 52. En ningún caso se podrá arrojar a los cursos o masas de agua en general, las materias sólidas que puedan provenir de establecimientos industriales o locales de trabajo. Art.53. No podrán conducirse a las cloacas públicas... ninguna sustancia o residuo industrial susceptible de ocasionar perjuicios u obstrucciones, dañar las canalizaciones o dar origen aun peligro o molestia para la salubridad sin la autorización de la Dirección General de Salud. En los casos en que esta autorización sea concedida, solo podrá verificarse en la forma y condiciones que al efecto se prescriban.

Ley general de la actividad pesquera

Art. 56. A efectos de proteger y conservar los recursos pesqueros, se prohibe verter directa o indirectamente en las zonas jurisdiccionales del mar y en los cuerpos de agua interiores o continentales, sustancias químicas y aguas residuales que las contaminen, contraviniendo las medidas protectivas y de control que dicte del Departamento de


107

Defensa Agropecuaria, en colaboración con la Dirección General de Recursos Pesqueros y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.


Ley de minería (1995)

Art. 60. La servidumbre de desagüe y vertimiento consiste en la actividad y las obras necesarias para sacar el agua que inunda las minas o la que se utiliza en sus labores dichas aguas deben ser tratadas a efecto de no causar contaminación alguna.

Ley sobre control de pesticidas, fertilizantes y productos para uso agropecuario (1973)

Art. 24. El Ministerio de Agricultura y Ganadería dictará las medidas para evitar la contaminación de las aguas provenientes de la fabricación o formulación de pesticidas u otros productos tóxicos y establecerá el tratamiento que deberá dárseles en caso de que se produzca su contaminación.

Código penal (Reforma de l998)

Art. 255. El que provocare o realizare directa o indirectamente emisiones, radiaciones o vertidos de cualquier naturaleza en...las aguas terrestres superficiales, subterráneas o marítimas...en contravención a las leyes y reglamentos respectivos y que se pusiere en peligro grave la salud o la calidad de vida de las personas o el equilibrio de los sistemas ecológicos o del medio ambiente, serán sancionados con prisión de cuatro a ocho años. Art. 256. En los caso del articulo anterior la penas serán de seis a diez años sí el daño se atribuyere a persona jurídica pública o privada, que funcionare sin el respectivo permiso ambiental o clandestinamente, o haya desobedecido las disposiciones expresas de la autoridad ambiental.... hubiese aportado información falsa para obtener el permiso.



109

Anexo 11 Legislación para la gestión de vertidos


111

Anexo 11

Legislación para la gestión de vertidos

Ley y/o Reglamento Artículo Comentario Ley del medio ambiente (1998)

Art. 52. El Ministerio promoverá en coordinación con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y el sector empresarial el reglamento y programa de reducción en la fuente, reciclaje, reutilización y adecuada disposición final de los desechos sólidos. Para lo anterior se formulará un programa nacional para el manejo integral de los desechos sólidos, el cual incorporará los criterios de selección de los sitios para su disposición final.

Existe una propuesta de política y reglamento. No existe un Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos Sólidos.


Art. 56. El Ministerio por medio de sus organismos regionales, departamentales y locales de salud, desarrollara programas de saneamiento ambiental , encaminados a lograr las para las comunidades: c) La eliminación de basuras y otros desechos. h) La eliminación y control de contaminaciones del agua de consumo, del suelo y del aire. i) La eli.minación y control de otros riegos ambientales. Art. 74. Corresponde al Ministerio la autorización de la ubicación de los botaderos públicos de basura y su reglamentación. Art. 77. Los establecimientos que produzcan desechos que por su naturaleza o peligrosidad no deban entregarse al servicio público de aseo deberán establecer un sistema de tratamiento autorizado por el Ministerio. Art. 109. Corresponde al Ministerio: d) Fijar las condiciones necesarias ... para operar cualquier mateía o desecho que constituya o pueda llegar a constituir un peligro para la salud.

No existe el Reglamento lo cual vuelve difícil su aplicación. Establece la autoridad al Ministerio para autorizar la ubicación de botaderos públicos de basura y los establecimientos< dedicados al tratamiento de desechos peligrosos.


Art. 48. El polvo, basuras y desperdicios deben removerse diariamente, efectuándose dicha labor, de preferencia, fuera de las horas de trabajo y en tal forma que se evite cualquier incomodidad o molestia a los trabajadores o vecindario. Art. 49. Las basuras y desperdicios deberán ser colectados diariamente y en tanto no se hace el transporte fuera de la fábrica o establecimiento, deberá depositarse en recipientes impermeables de cierre hermético o en lugares aislados y cerrados. En lugares, alejados donde no exista servicio público de aseo, dichas basuras o desperdicios deben ser incinerados o enterrados... Art. 52. En ningún caso podrá arrojar a los cursos o masas de agua en general, las materias sólidas que puedan provenir de establecimientos industriales o locales de trabajo. Art. 53. No podrán conducirse a las cloacas públicas desperdicios de comida, cenizas... o residuo industrial susceptible de ocasionar perjuicios u obstrucciones, dañar las canalizaciones o dar origen aun peligro o molestia para la salubridad sin la autorización de la Dirección General de Salud. En los casos en que esta autorización sea concedida, sol podrá verificarse en la forma y condiciones que al efecto

Establece la competencia al Ministerio de Trabajo y Previsión Social para supervisar el manejo de los desechos sólidos en los establecimientos industriales y de sancionar el incumplimiento de las normas establecidas en el reglamento con relación a los mismos.


112

se prescriban. Art. 78. Las infracciones al presente Reglamento serán sancionadas de conformidad a la Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.


Reglamento para la aplicación de la Ley sobre control de pesticidas, fertilizantes y productos de uso agropecuario (1980)

Art. 9. Todo desecho resultante del a producción, formulación, almacenamiento o de la aplicación de productos deberá ser neutralizado o destruido en lugares adecuados, con el propósito de evitar daños a las personas, a la flora, fauna y medio ambiente. Art.25. El Departamento de Defensa Agropecuaria podrá emitir opinión sobre la técnica a emplearse para el tratamiento de los residuos o desechos que afecten al medio ambiente, la flora y fauna.

Involucra al Departamento de Defensa Agropecuaria en la decisión sobre los tratamientos.

Ordenanza reguladora del aseo de la ciudad de San Salvador (1989)

Art. 22. Se obliga al retiro de desechos provenientes de actividades públicas, industriales, comerciales y agrícolas que no excedan cinco galones de capacidad cada uno, excepto los materiales del Art. 25. Art. 25. Se prohibe depositar materiales peligrosos como los inflamables, explosivos, radioactivos, infecciosos, corrosivos u otros similares en recipientes, baldes, contenedores de basura

Solo es aplicable a San Salvador. Contiene una definición y clasificación de las basuras

Código penal (Reforma de l998)

Art. 255. El que provocare o realizare directa o indirectamente... vertidos de cualquier naturaleza en el suelo, atmósfera, aguas terrestres superficiales, subterráneas o marítimas en contravención a las leyes y reglamentos respectivos y que se pusiere en peligro grave la salud o la calidad de vida de las personas o el equilibrio de los sistemas ecológicos o del medio ambiente, serán sancionados con prisión de cuatro a ocho años. Art. 256. En los caso del articulo anterior la penas serán de seis a diez años sí el daño se atribuyere a persona jurídica pública o privada, que funcionare sin el respectivo permiso ambiental o clandestinamente, o haya desobedecido las disposiciones expresas de la autoridad ambiental.... hubiese aportado información falsa para obtener el permiso.



113

Anexo 12

Legislación para la protección ambiental incorporada en los productos


115

Anexo 12

Legislación para la protección ambiental incorporada en los productos

Leyes o Reglamentos Artículos Comentarios Ley del Medio Ambiente (1998)

Art. 38. El reglamento de la presente ley contendrá las normas y procedimientos para regular la acreditación y registro de organismos que certifiquen los procesos y productos ambientalmente sanos, o provenientes del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Los organizaciones u organismos registradas emitirán el sello verde o ecoetiquetado a productos o procesos ambientalmente sanos, previa certificación del Ministerio

No se ha emitido el reglamento de la ley que establezca las normas y procedimientos que permitan la acreditación y registro de organismos certificadores (ver sección sobre actividades la experiencia con El Sello Verde para la pequeña y mediana empresa).


117

Anexo 13

Permisos


119

Anexo 13

Permisos

Ley y/o Reglamento

Artículo Comentario

Ley del Medio Ambiente (1998)

Art. 19. Para el inicio y operación de las actividades, obras o proyectos definidos en esta ley, deberán contar con un permiso ambiental. Corresponderá al Ministerio emitir el permiso ambiental previa aprobación del estudio de impacto ambiental. Art. 20. La validez del Permiso Ambiental de ubicación y construcción será por el tiempo que dure la construcción de la obra física; una vez terminada la misma, incluyendo las obras de o instalaciones de tratamiento y atenuación de los impactos ambientales, se emitirá el Permiso de Ambiental de Funcionamiento por el tiempo de su vida útil y etapa de abandono, sujeto al seguimiento y fiscalización del Ministerio. Art. 27. Para asegurar el cumplimiento de las condiciones fijadas en el permiso ambiental, por el titular de las obras o proyectos, el Ministerio, realizará auditorias de evaluación ambiental. Art. 28. El control y seguimiento de la evaluación Ambiental es función del Ministerio, y contará con el apoyo de las unidades ambientales.

El Permiso ambiental tiene dos etapas la primera para la ubicación y construcción, de la obra, proyecto o actividad; y la segunda, posterior, para el funcionamiento. La autoridad responsable de emitir y dar seguimiento a los permisos es el MARN.

Código de Salud (1988)

Art. 109. Corresponde al Ministerio: c) Autorizar la instalación y funcionamiento de las fabricas y demás establecimientos industriales, de tal forma que no constituyan un peligro para la salud de los trabajadores y la población en general y se ajusten al reglamento respectivo. d) Cancelar las autorizaciones correspondientes y ordenar la clausura de los establecimientos industriales cuando su funcionamiento constituya un grave peligro para al salud y no se hubieren cumplido con las exigencias de las autoridades de salud, de acuerdo con el reglamento respectivo. Art. 67. Se prohibe descargar residuos de cualquier naturaleza, aguas negras ... a menos que el Ministerio conceda permiso especial para ello.

El permiso es de instalación y funcionamiento y la autoridad competente para emitirlo es el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. No existe el reglamento respectivo al que se refiere este artículo. El permiso especial para verter aguas negras y servidas emitirlo es el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

Reglamento general sobre Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo (1971)

Art. 76. En todo nuevo establecimiento deberá contarse con los correspondientes permisos de instalación y funcionamiento debidamente aprobados por el Departamento Nacional de Previsión Social. Solo con dictamen favorable de dicho Departamento podrán iniciarse las actividades.

El permiso es de instalación y funcionamiento y la autoridad competente de emitirlo es el Departamento Nacional de Previsión Social del Ministerio de Trabajo y Previsión Social


120

Implica que para obtener el permiso debe cumplir con todo lo establecido en este reglamento.


121

Anexo 14 Infracciones ambientales de acuerdo a la

Ley del Medio Ambiente


123

Anexo 14

Infracciones ambientales de acuerdo a la Ley del Medio Ambiente

CLASIFICACIÓN INFRACCIÓN MULTAS Menos graves • No rendir, en los términos y plazos estipulados,

las fianzas que establece la ley. • La negativa del concesionario para el uso o

aprovechamiento de los recursos naturales a prevenir, corregir o compensar los impactos ambientales negativos que produce la actividad...

• Emitir contaminantes que violen los niveles permisibles establecidos reglamentariamente

• Omitir aviso oportuno a la autoridad competente, sobre derrame de sustancias, productos, residuos o desechos peligrosos, o contaminantes, que pongan en peligro la vida e integridad humana.

• No cumplir las obligaciones que impone esta ley

Dos a cien salarios mínimos

Graves • Iniciar actividades, obras o proyectos sin haber obtenido el permiso ambiental correspondiente.

• Suministrar datos falsos en los estudios de impacto ambiental, diagnósticos ambientales,...

• Incumplir las obligaciones contenidas en el permiso ambiental.

• Autorizar actividades, obras, proyectos o concesiones, que por ley requieran permiso ambiental, sin haber sido este otorgado por el Ministerio.

• Otorgar permisos ambientales a sabiendas de que el proponente... no ha cumplido con los requisitos legales para ello.

• Violar las normas técnicas de calidad ambiental y de aprovechamiento racional y sostenible del recurso.

• Impedir lo obstaculizar la investigación de los empleados debidamente identificados,... o no prestarles la colaboración... para realizar inspecciones o auditorias ambientales en las actividades, plantas...

Ciento uno a cinco mil salarios mínimos


125

Anexo 15 Infracciones ambientales de acuerdo a al

Código de Salud y el Decreto 50


127

Anexo 15

Infracciones ambientales de acuerdo a al Código de Salud y el Decreto 50

INSTRUMENTO JURIDICO

CLASIFI-CACIÓN

INFRACCION SANCIÓN

Graves • No cumplir con las medidas adoptadas por las autoridades correspondientes destinadas a impedir la contaminación del ambiente que pueda dañar la vida y la salud.

• Descargar los desechos sólidos y líquidos de origen doméstico o industrial en los causes naturales de los ríos, lagos y otros similares, sin el permiso correspondiente.

Menos Graves

• Impedir el ingreso e inspección de los delegados del ministerio.

• No obtener la autorización del Ministerio para la construcción, instalación y funcionamiento de fabricas.

• No proporcionar al Ministerio los informes solicitados por este en el plazo que se establezca

Código de Salud

Leves • Ninguna que aplique

• Amonestación verbal • Amonestación escrita • Multa de mil a cien

colones, según la gravedad de la infracción.

• Suspensión del ejercicio profesional, desde un mes hasta cinco años.

• Clausura temporal desde un mes hasta el cierre definitivo


128

Decreto 50 Reglamento sobre la calidad del agua, el control de vertidos y las zonas de protección

Graves • Verter aguas inficcionadas. • Verter residuos cloacales y aguas

servidas de cualquier clase que contravengan lo establecido en este reglamento.

• Entorpecer o encubrir por cualquier medio el cumplimiento de los niveles de calidad de agua que fija este reglamento.

• Efectuar descargas sin la autorización de la de la Autoridad Competente.

• Usar medios fraudulentos para obtener la autorización de vertidos.

• Multas desde los mil hasta los tres mil colones

Menos Graves

• No llevar el libro de control de la operación del sistema de tratamiento.

• No permitir el acceso de los delegados, empleados, inspectores de la Autoridad competente en los inmuebles propiedad privada para el cumplimiento de sus labores.

• El cumplimiento parcial de las condiciones fijadas en la autorización de vertido.

• Cualquier otra infracción al presente reglamento no considerada en los literales anteriores.

• Multas desde los cincuenta hasta los dos mil colones


129

Anexo 16 Lista de Personas Inscritas en el Registro

de Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales Personas

Jurídicas y Naturales


131

Anexo 16

Lista de Personas Inscritas en el Registro de Prestadores de Servicios de Estudios

Ambientales Personas Jurídicas Nº de Registro Nombre Nacionalidad RPJSEA- 0001 ECO INGENIEROS Salvadoreña Calle Arturo Ambrogi Nº 124, Col. Escalón Tel: 264-0211, Fax 263-1253 RPJSEA- 0002 RPI DE EL SALVADOR, Salvadoreña

S.A. DE C.V. Col. Gral Arce, Pol. “J” Calle Jorge A. Dominguez Nº J-7, S.S. Tel: 224-2334 RPJSEA- 0003 SERVICIOS TECNICOS DE Salvadoreña

INGENIERIA, S.A. DE C.V. 79 Av. Norte y 7ª, calle Pte. Nº 4051 , Col. Escalón Tel:264-4713/14/15 FAX 263-3734 RPJSEA- 0004 INTECSA Española Internacional de Ingeniería Y Estudios Técnicos, S.A.

Representante en El Salvador, Sr. Juan Francisco Bolaños. Condominio Colonial 2ª planta Ave. De La Sultana y calle del Mediterraneo San Salvador. Tels: 243-2892, 243-4188

RPJSEA - 0005 DELCAN INTERNATIONAL CORP. CANADA 133 Wynford Drive Toronto Ontario M3C 1k1 (416)441-4111 [email protected] Representante en El Salvador: Ing. Francisco Menéndez 39 Ave. Norte No. 16 San Salvador Tel: 260-6973 Fmené[email protected]


132

Nº de Registro Nombre Nacionalidad RPJSEA – 0006 ECO-CONSULT ESPAÑA Ingeniería del Medio Ambiente Orense 70, 28020 Madrid ESPAÑA 34-91-567-39-51 ([email protected]) Representante en El Salvador Sr. Víctor Manuel Bolaños Torres Condominio Colonial 2ª planta Ave. De la Sultana y calle del Mediterráneo Tel 243-2892, 243-4188 RPJSEA - 0007 RIVERA HARROUCH, S.A. DE C.V. SALVADOREÑA 29 Ave. Sur No. 638, Edif. RH, Col. Flor Blanca, San Salvador Tel: 222-3039, 222-3040

Fax : 222-2822, 221-5886 RPJSEA - 0008 EUROESTUDIOS,S.A. ESPAÑOLA c/Castelló128, 7º piso, E-28006 Madrid Tel:34-91-5903546 [email protected] Representante en El Salvador Sr.José Carlos López Candell 77 Ave. Norte No. 212, S.S. Tel:263-5809, 263-5805 RPJSEA - 0009 ECONOMICA AMBIENTAL, SALVADOREÑA

S.A. DE C.V. Ave. Arcos del Carmen #16 Residencial El Carmen, Nueva San Salv.

Tel:839-0605, 832-4982, FAX 278-3284 [email protected]

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


133

Lista de Personas Inscritas en el Registro de Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales Personas Naturales

Nº de Registro Nombre Nacionalidad RPSEA 0001 Guillermo Alfredo Montúfar Salvadoreña RPSEA 0002 Vianney Castañeda de Abrego Colombiana RPSEA 0003 Nelson E. Cabrera Córdova Salvadoreña RPSEA 0004 Estela J. Cisneros González Salvadoreña RPSEA 0005 José M. Vásquez Martínez Salvadoreña RPSEA 0006 Federico I. Castellanos Salvadoreña RPSEA 0007 Olga Armida Esquivel Salvadoreña RPSEA 0008 José Manuel Henríquez L. Salvadoreña RPSEA 0009 Jacqueline Iveth Kativo Salvadoreña RPSEA 0010 Herber Alexander Armas Salvadoreña RPSEA 0011 Leonora Margarita Ferrer Salvadoreña RPSEA 0012 Antonio Rutilio Díaz Lemus Salvadoreña RPSEA 0013 José Benjamín Yanes Paredes Salvadoreña RPSEA 0014 Ruth Haydée Aguilar de López Salvadoreña RPSEA 0015 Fausto Antonio Martins Barbosa Hondureña RPSEA 0016 Santiago Pérez Baires Salvadoreña RPSEA 0017 Gerardo Lardé González Salvadoreña RPSEA 0018 Ricardo Hernández Auerbach Salvadoreña RPSEA 0019 Ricardo Armando Hernández R. Salvadoreña RPSEA 0020 Jorge Adalberto Rivas Salvadoreña RPSEA 0021 Danmar Hilda Barquero Elías Salvadoreña RPSEA 0022 Mónica G. Rodriguez García Salvadoreña RPSEA 0023 Ana Graciela Cortéz de Urrutia Salvadoreña


134

RPSEA 0024 Ricardo Arturo Pinel C. Salvadoreña RPSEA 0025 José Rodolfo Montúfar Salvadoreña RPSEA 0026 Alirio Américo Bernal Gaitán Salvadoreña RPSEA 0027 Azalia Guadalupe Herrera de Granados Salvadoreña RPSEA 0028 Héctor Antonio León Alfaro Salvadoreña RPSEA 0029 Erick Ernesto García C. Salvadoreña RPSEA 0030 José Ignacio Gil Pérez Española RPSEA 0031 César Martínez Escribano Española RPSEA 0032 Pilar Olade Maestre Española RPSEA 0033 Rafael Arespacochaga Aranguena Española RPSEA 0034 Bessy Corina Bernal de Morán Salvadoreña RPSEA 0035 Manuel Enrique Vásquez V. Salvadoreña RPSEA 0036 Max Adalberto Hernández Rivera Salvadoreña RPSEA 0037 Ramón Antonio Chía Valenzuela Salvadoreña RPSEA 0038 Marta Consuelo Figueroa de Tobar Salvadoreña RPSEA 0039 Emilia G. Viera de Quintanilla Salvadoreña RPSEA 0040 Luis Felipe Alberto Sánchez Salvadoreña RPSEA 0041 José Luis Porras Pineda Salvadoreña RPSEA 0042 Rodrigo Ernesto Guerra y Guerra Salvadoreña RPSEA 0043 ANULADO __________ RPSEA 0044 Jesús Blanco Pérez Española RPSEA 0045 Francisco Peña Anguiano Española RPSEA 0046 José Manuel de Gregorio Ariza Española RPSEA 0047 María Asunción Rodriguez Española RPSEA 0048 Jesús Manuel Ruíz Martínez Española


135

RPSEA 0049 Luis Armando Vaquero Alas Salvadoreña RPSEA 0050 Miriam Elizabeth Cortéz de Galán Salvadoreña RPSEA 0051 Wilfredo Molina Mendoza Salvadoreña RPSEA 0052 Zoila Esperanza Pérez Molina Salvadoreña RPSEA 0053 Mauricio Aguilar Méndez Salvadoreña RPSEA 0054 Gina María Durán Rivas Salvadoreña RPSEA 0055 Rhina Esmeralda Esquivel V. Salvadoreña RPSEA 0056 Reynaldo Alfonso Cabañas Salvadoreña RPSEA 0057 Judith Dolores Toledo Ascencio Salvadoreña RPSEA 0058 Mario Héctor Herrera Grande Salvadoreña RPSEA 0059 Ana Delfina Herrera de Benítez Salvadoreña RPSEA 0060 Elvia Lidia Raymundo Cruz Salvadoreña RPSEA 0061 Elmer Vidal Merlos Rubio Salvadoreña RPSEA 0062 Luis Edgardo González Hidalgo Salvadoreña RPSEA 0063 Francisco Rivas Méndez Salvadoreña RPSEA 0064 Horario Iglesias Roque Salvadoreña RPSEA 0065 Carlos Arturo Rudas Burgos Salvadoreña RPSEA 0066 Elsa Yofret Valencia de Rodríguez Salvadoreña RPSEA 0067 Eliodoro Rivas Martínez Salvadoreña RPSEA 0068 Sulma Yanira Reyes de Serpas Salvadoreña RPSEA 0069 Alba Margarita Meléndez de Paniagua Salvadoreña RPSEA 0070 Oscar Armando Cristales Salvadoreña RPSEA 0071 Silvia Selina Fuentes Guerra Salvadoreña RPSEA 0072 Dorys Margoth López Fajardo Salvadoreña RPSEA 0073 Hugo Guerra y Guerra Salvadoreña


136

RPSEA 0074 Carlos Gonzalo Cañas Gutiérrez Salvadoreña RPSEA 0075 Miriam Bessie Siu Rodriguez Salvadoreña RPSEA 0076 Ismael Antonio Sánchez Figueroa Salvadoreña RPSEA 0077 Victor Manuel Rosales Soriano Salvadoreña RPSEA 0078 Reina Juana de Lourdes F. de Rodriguez Salvadoreña RPSEA 0079 Ada Ruth Membreño Nolasco Salvadoreña RPSEA 0080 Evelyn Rodríguez Rodríguez Salvadoreña RPSEA 0081 Martha Noemi Martínez de Rosales Salvadoreña RPSEA 0082 Alfredo Efraín Ortíz Morán Salvadoreña RPSEA 0083 Roger Antonio Martínez Rivas Salvadoreña RPSEA 0084 Juan Guillermo Umaña Salvadoreña RPSEA 0085 Alma América Saravia Salvadoreña RPSEA 0086 Ezequiel Miranda Martínez Salvadoreña RPSEA 0087 Luis Alberto García Guirola Salvadoreña RPSEA 0088 Marina Elida Moreno de Martínez Salvadoreña RPSEA 0089 Francisco Armando Chávez Benitez Salvadoreña RPSEA 0090 Walter Antonio Arias Cubias Salvadoreña RPSEA 0091 Edwin Francisco De León Barrrios Salvadoreña RPSEA 0092 Rosendo Majano Trejo Salvadoreña RPSEA 0093 Marina Estela Contreras de Tobar Salvadoreña RPSEA 0094 Manuel Alfredo Ramírez Valle Salvadoreña RPSEA 0095 José Roberto Duarte Zaldaña Salvadoreña RPSEA 0096 Juan Carlos Antonio Muñoz Salvadoreña RPSEA 0097 José Antonio Mariño Folla Cisneros Salvadoreña RPSEA 0098 Eunice Ester Echeverría Salvadoreña RPSEA 0099 Gustavo Adolfo Mendoza Valencia Salvadoreña


137

RPSEA 0100 Alejandro Ernesto Peña García Salvadoreña RPSEA 0101 Manuel de Jesús Vides López Salvadoreña RPSEA 0102 José María Villaroel González Elipe Española RPSEA 0103 Cristina Vizcayno Galvez Española RPSEA 0104 Emilio Veléz Velásquez Española RPSEA 0105 Diego Sebastián de Erice Aguilar Española RPSEA 0106 James Gordon Owen Estadounidense RPSEA 0107 Ana Aguilar Rivera Salvadoreña RPSEA 0108 José Arnoldo Bracamonte Rugamas Salvadoreña RPSEA 0109 Felipe Nery Herrera Lemus Salvadoreña RPSEA 0110 José Salvador Chorro Pineda Salvadoreño RPSEA 0111 Marlon R. Alonzo Azurdia Guatemalteco RPSEA 0112 Sabrina de La Cruz Cano G. Salvadoreña RPSEA 0113 Julio Edgardo Quinteros Q. Salvadoreña RPSEA 0114 Astrid Violeta Villalobos V. Salvadoreña RPSEA 0115 Maritza Lisbeth Erazo Sosa Salvadoreña

RPSEA 0116 José David Cañas Peña Salvadoreña

RPSEA 0117 José Hermes Landaverde G. Salvadoreña

RPSEA 0118 Alfredo Enrique Alfaro Salvadoreña

RPSEA 0119 Lidice Michelle Melara Minero Salvadoreña

RPSEA 0120 Miguel Angel Lazo Olano Salvadoreña

RPSEA 0121 Leyla Zelaya Alegría Salvadoreña

RPSEA 0122 Luis Alonso Huiza Linares Salvadoreña

RPSEA 0123 Mario Enrique Sagastizado Méndez Salvadoreña

RPSEA 0124 Sandra Ingrid Chávez de Mendoza Salvadoreña


138

RPSEA 0125 Salvador Humberto Cedillos M. Salvadoreña

RPSEA 0126 Norma Cecilia Cerón Rauda Salvadoreña

RPSEA 0127 Juan José Medrano Solís Salvadoreña

RPSEA 0128 José Alfonso Estévez Flores Salvadoreña

RPSEA 0129 José Roberto Vides Lemus Salvadoreña

RPSEA 0130 Juan Pablo Dominguez Salvadoreña

RPSEA 0131 Moises Harrouch Navarrete Salvadoreña

RPSEA 0132 Manuel Antonio Angel Orellana Salvadoreña

RPSEA 0133 Claudia Evelyn Cruz Valle Salvadoreña

RPSEA 0134 David Harrouch Salvadoreña RPSEA 0135 Carlos Alberto Chicas Medinilla Salvadoreña RPSEA 0136 Ignacio Antonio Harrouch Alwood Salvadoreña

RPSEA 0137 Margarita del Carmen Angel Salvadoreña

RPSEA 0138 Ana Deisy López Ramos Salvadoreña

RPSEA 0139 María Teresa Rodríguez R. Mexicana

RPSEA 0140 Michael Seaward Inglés

RPSEA 0141 Mirena Celina Mena R. de Alonso Salvadoreña

RPSEA 0142 Oscar Gilberto Hernández Salvadoreña

RPSEA 0143 M ª Noemi Mendoza S. de Manzanares Salvadoreña

RPSEA 0144 Cecilia Antonia Villalobos de Bernal Salvadoreña

RPSEA 0145 Rigoberto Zuñiga Mejia Salvadoreña

RPSEA 0146 Douglas Gordon Langley Canadiense

RPSEA 0147 Hugh Peter Gilford Tracy Canadiense

RPSEA 0148 Edward Doyle Canadiense

RPSEA 0149 David Roy Yalger Canadiense

RPSEA 0150 Ronald Albert Fournier Canadiense


139

RPSEA 0151 Juha Antero Himanen Canadiense

RPSEA 0152 Marek Hanel Canadiense

RPSEA 0153 Ricardo Enrique Ibarra Portillo Salvadoreña

RPSEA 0154 Roberto Calderón Granados Salvadoreña

RPSEA 0155 Mathew Lawrence Fuller Estadounidense RPSEA 0156 Carlos Mario Aparicio Salvadoreña RPSEA 0157 José Dionisio Velasco Guevara Salvadoreña

RPSEA 0158 Troy David Thompson Estadounidense RPSEA 0159 José Antonio Velásquez Salvadoreña RPSEA 0160 Williams E. López Castro Salvadoreña RPSEA 0161 Carmen Elizabeth Aragón Funes Salvadoreña

RPSEA 0162 José David Vásquez Sorto Salvadoreño RPSEA 0163 Leopoldo Alberto Dimas Hernández Salvadoreña RPSEA 0164 Sandra Guadalupe Alvergue R. Salvadoreña RPSEA 0165 Leopoldo Reyes Rivera Salvadoreña

RPSEA 0166 Francisco Rosales Salvadoreño RPSEA 0167 Jeffrey Warren Black Estadounidense RPSEA 0168 Luis Mariano Herrera Pacheco Salvadoreña RPSEA 0169 Carlos Antonio Duarte Pérez Salvadoreña

RPSEA 0170 Lizbeth Barahona Flores Salvadoreño RPSEA 0171 Nelly Azucena Amaya de López Salvadoreña RPSEA 0172 Alberto Solórzano Márquez Salvadoreña RPSEA 0173 Fidel Antonio Ramos Salvadoreña

RPSEA 0174 Astrid Karen Castillo de Badillo Salvadoreño RPSEA 0175 Manuel de Jesús Sarmiento Durán Salvadoreño RPSEA 0176 José Emilio Márquez Salvadoreña


140

RPSEA 0177 Ovidio Amilcar Sandoval Sandoval Salvadoreña RPSEA 0178 Roberto Enrique Avelar Ramírez Salvadoreña

RPSEA 0179 José Roberto Hernández Navas Salvadoreño RPSEA 0180 Oscar A. Martínez Aparicio Salvadoreño RPSEA 0181 Dora Isabel Herrador V. Salvadoreña


141

Anexo 17

Tarea sobre priorización de sectores e identificación de actividades que no están directamente relacionadas con el sector

industrial


143

Anexo 17

Tarea sobre priorización de sectores e identificación de actividades que no están

directamente relacionadas con el sector industrial

1: Priorización de sectores Grupo N. 1 Sector Priorizado

Criterios seleccionados Actividades Requeridas

Oportunidad de reducción de contaminación

Ubicación Disposición del sector

Financia-miento

Análisis/ razonamiento del “ porque” de los criterios seleccionados

Curtiembre

• Muy alta

• Rural y urbana muy disperso

• Actitud propositiva

• Función social responsable

• Vital para la cadena productiva

• No adecuado

Cantidad de empresas

Ubicación Impacto ambiental

Financia-miento

Análisis/ razonamiento del “ por que” de los criterios seleccionados

Metalmecanica

• Muchas • Algunas

participan en cluster

• Rural y urbana muy disperso

• Residuos: humo, chatarra, químicos

• No adecuado

Economía Aptitud del sector

Uso racional de los recursos naturales

Requeri-miento del mercado

Agroindustria

• Generador alto de empleo

• Fomento del Agroin-

dustrial

• Alta capacidad

• Uso de energía limpia

• Sello verde

• Ecoeti-quetado

• Produc-ción orgánica

1. Financiamiento 2. Fomento de

políticas económicas adecuadas

3. Fomento de

Reglamentos adecuados ( marco legal )

4. Asesoría

Técnica 5. Proyectos

demostrativos 6. Capacitación 7. Infraestructura 8. Adecuada

creación de una institución certificadora


144

Tarea 1: Priorización de sectores Grupo N. 2 Sector Priorizado


Impacto Ambiental

Impacto Económico ( empleo)

Requeri-mientos Ambientales ( Externos)

Geográfico Potencial de Desarrollo para el futuro


Beneficiado de Café

• Gene-ración de aguas resi-duales

• Empleo alto

• Gene-ración de divisas

• Exigencia de calidad y protección ambiental

• Cober-tura Nacional

• Mayor potencial en merca-dos interna-cionales

Impacto Ambiental





Cuero/ artesanías/ curtiembre

• Gene-ración de aguas resi-duales

• Empleo en cadena pro-ductiva

• Exigencia de calidad y protección ambiental

• Cober-tura Nacional

• Innova- ción tecno-lógica

Impacto Ambiental





Materiales de Construc-ción

• Defores-tación Destruc-ción del paisaje

• Sector vulne-rable (PMI)

----------- • Cober-tura nacional

•

1. Consulto-ría sobre Comercio Interna-cional

2. Finan-

ciamiento 3. Diagnós-

tico ambiental de los sectores prioriza-dos

4. Informa-

ción tecnoló-gica

( Alternativa) 5. Forma-

ción de Clusters


145



Vertidos sin Tratamiento

Subproductos: Pulpa

Consumo de leña


Beneficiado de Café

• Contamina-ción de aguas superficiales y subterráneas

• Proliferación de vectores (moscas)

• Deforestación • Incremento de

la contaminación del aire

1. Asesoría técnica ambiental

2. Divulgación de la ley

3. Estudios de rentabilidad ambiental

4. Facilitar el acceso a la capacitación ambiental

5. Sistema de supervisión ambiental propositiva

Vertidos sólidos Seguridad

laboral

-----------------------

Análisis/ razonamiento del “ por que” de los criterios seleccionados

Tenerías

• Generación de vectores

• Metales pesados

• Criterios y equipos

•

IDEM

Desechos sólidos

Seguridad laboral

------------------------


Laboratorios químicos farmacéuticos

• Disposición inadecuada

• Infraestructura y manejo inadecuados de productos y materias primas

------------------------

IDEM


146



Impacto ambiental

Importancia Económica

Número de establecimien-tos


Curtiembres (Tenerías)

• Efectos en el medio ambiente conocidos mundialmen-te

• Generación de empleos

• Empresas PMI

• Involucra diversos actores

• 60 empresas

1. Asistencia Técnica

2. Asocioactivida-des

Impacto ambiental




Productos Alimenticios

• Contamina-ción del medio ambiente con desperdicios de industria

• Terciariza-ción de la economía: servicios de alimentos

• Empresas pequeñas, medianas y grandes

1. Asistencia en acreditación

Impacto ambiental




Industria de la madera

• Deforesta-ción

• Artesanías y productos no tradicionales

• Gran número de PMI

1. Asociatividades 2. Mercadeo

interno y externo

3. Asistencia para nuevos diseños de productos


147



Impacto Ambiental

Legislación ambiental

Apertura a la innovación

Ubicación geográfica


Curtiembre

• Contami-nación del recurso hídrico

• Alta demanda del recurso hídrico

• Inadecua-da legislación

• Incorpo-ración de tecnolo-gías limpias factibles

• Tecnológi-ca obsoleta

• En el área urbana o en la cercanía

Abonos y plaguicidas

Impacto Ambiental

Potencial del desarrollo

Importancia para el país

----------------


• Utilización

de químicos persistente

• Conver-sión a abono orgánico

• Generar autoabas-tecimien- to

• Ahorro de divisas

-------------------

Impacto ambiental

Apertura a la Innovación

Legislación Ambiental

-----------------


Industria de Madera

• Reducción de sumido-res de CO2

• Defores-tación

• Pérdida de Biodiver-sidad

• Necesidad de fuentes alternati-vas

• Plan de incentivos

• Obsoleta e inadecua-da

-------------

1. Capacitación 2. Divulgación

sistemática 3. Actualiza-

ción de la legislación sectorial


148



Legislación ambiental

Impacto ambiental


-----------


Fabricación de productos de arcilla para la constru-cción

• No se cumple

• Falta de reglamen-to

• Defores-tación

• No hubo desarrollo e inversión en innova-ción tecnológi-ca

-----------------

1. Sensibiliza-ción y establecimien-tos de tiempos de aplicación de la ley

2. Reglamenta-ción de la ley forestal

3. Asistencia técnica y financiera

Impacto ambiental

Requerimientos ambientales externos

Empleo/divisas

Potencial de desarrollo en el futuro


Productos alimenticios, bebidas y tabaco • Manejo

de desechos

• Manejo, extrac-ción y vertido de agua

• Competi-tividad

• Impacto en empleo y divisas

• Productos no tradicio-nales

1. Asistencia técnica y financiera


Opinión-Imagen Pública

Impacto Ambiental

----------------



• Sustitu-ción de materias primas

• Promo-ción / desarrollo de turismo

• Contami-nación de suelos y ríos

------------------

1. Asistencia técnica en capacitación y asesoría


149

GRUPO 1: CAMARAS INDUSTRIA / ASOCIACIONES INDUSTRIALES

TAREA # 2: IDENTIFICACION DE ACTIVIDADES QUE NO ESTAN DIRECTAMENTE

RELACIONADAS CON UN SECTOR INDUSTRIAL Area Clave Problema Principal Actividades Requeridas Créditos • Competitividad

• No hay acceso • Cluster • Concientización del sistema

financiero Apoyo gubernamental • Falta de una política

financiera ambiental • No hay reglas claras de

comercio

• Mayor involucramiento del gobierno con cada sector

Capacitación • Soporte técnico institucional

• Innovación

• Crear un centro de información ambiental

• Actividades normativas Legislación

• No hay incentivos • Proteger la industria local

Proyecto educativo/ Difusión de información

• No hay educación ambiental en las escuelas

• Más apoyo empresarial • Tecnología

GRUPO 2: CAMARAS INDUSTRIA / ASOCIACIONES INDUSTRIALES

TAREA # 2: IDENTIFICACION DE ACTIVIDADES QUE NO ESTAN DIRECTAMENTE RELACIONADAS CON UN SECTOR INDUSTRIAL

Area Clave Problema Principal Actividades Requeridas Créditos para inversiones ambientales

• Tasas elevadas de interés • Financiamiento inaccesible

• Fondo ambiental sin fines de lucro

Capacitación y sensibilización • Falta de conciencia ambiental

• Programa ambiental de concientización nacional para industrias

Convergencia de los actores ambientales

• Falta de comunicación y coordinación entre actores

• Publicidad/propaganda

ISO 14000 (cadena de servicios)

• Transporte , ubicación y arquitectura de fábricas

• Falta de gestión ambiental

• Cumplimiento de leyes


150

GRUPO 3: CONSULTORES Y ONG´S

TAREA # 2: IDENTIFICACION DE ACTIVIDADES QUE NO ESTAN DIRECTAMENTE

RELACIONADAS CON UN SECTOR INDUSTRIAL Area Clave Problema Principal Actividades Requeridas

Financiamiento proyectos

• No existen suficientes líneas para este tipo de crédito (fuentes varias)

• Porcentajes de intermediación de bancos son muy elevados

• Plazos de pago son muy cortos

• Desconocimiento de utilización de líneas de crédito

• Falta de difusión de líneas existentes

• No están claros los procedimientos

• Apertura de nuevas líneas a intereses blandos y plazos flexibles

• Establecimiento de líneas alternativas de crédito manejadas por otras instituciones

• Establecer campañas de difusión e información sobre las líneas (al sector PMI)

• Reglas claras y ágiles para acceso a líneas de crédito

Integración del sector gubernamental

• No están definidos los roles de cada institución

• Falta de reglamentos aprobados para la gestión ambiental

• Definición y coordinación de las OG

• Aprobación ágil de los reglamentos

Capacitación (recurso humano) y concientización

• Falta de formaciones y educación orientada a todo nivel (profesional, técnico, obreros)

• Falta de conciencia hacia la problemática ambiental y desarrollo sostenible

• Establecimiento de programas de capacitación a todo nivel (profesional, técnico, obreros)

• Establecimiento de campañas de concientización y divulgación de la problemática

• Divulgación de tecnologías limpias aplicables a diversos sectores


151

GRUPO 4: UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE FORMACIÓN


Area Clave Problema Principal Actividades Requeridas Legislación • Falta de claridad

• Ausencia de instrumentos • Leyes punitivas

• Leyes con incentivo • Asesoría técnica a legisladores • Capacitación a legisladores

Mercado • Falta de líneas de crédito • Microfinanciamiento Educación • Bajo nivel de escolaridad

• Ausencia de una cultura de productividad

• Ausencia de una cultura de exigencia de calidad

• Generalizar educación ambiental • Programa de formación en

productividad

GRUPO5: REPRESENTANTES DEL GOBIERNO, INSTITUCIONES PUBLICAS Y BANCOS


Area Clave Problema Principal Actividades Requeridas Contaminación • Desconocimiento de tecnologías

limpias • Resistencia al cambio

• Capacitación • Mecanismos para facilitar la

formulación de diagnósticos Falta de acceso al crédito

• Temor a la no recuperación de la inversión

• Falta de incentivos financieros

• Desarrollar estrategia de divulgación

• Financiamiento para implementar adecuación ambiental

GRUPO 6: ORGANISMOS INTERNACIONALES / PROYECTOS


Area Clave Problema Principal

Actividades Requeridas

Financiamiento • Políticas inadecuadas • Difusión / sensibilización / establecer sobre políticas

Articulación sectorial productiva

• Objetivos e intereses dispersos no comunes

• Promover asociación / alianzas / redes

• Foros / mesas de negocios


153

Anexo 18 Anexo 18.a Matriz del impacto ambiental de

los sectores seleccionados

Anexo 18.b Matriz de aspectos de los sectores seleccionados


155

Anexo 18

Anexo 18.a Determinación del impacto ambiental de los sectores seleccionados

Sector No de Estableci-mientos

Contami-nación del Aire

Contami-nación

del Agua

Desechos Sólidos

Uso de Recursos

Seguridad y Riesgos

Productos Fabricados

Productos Alimenticios,

Bebidas y Tabaco

5 414 MEDIO ALTO ALTO ALTO MEDIO MEDIO

Hilado, Tejido y Acabado de

Textiles

63 ALTO MEDIO MEDIA MEDIO BAJO MEDIO

Fabricación de Prendas de

Vestir

3 976 BAJO MEDIA ALTO BAJO BAJO BAJO

Curtidurías y Talleres de Acabado e

Industria de la Preparación y

Teñido de Pieles

108 BAJO ALTA ALTO MEDIO ALTO MEDIO

Industria de la Madera y

Productos de Madera

1948 BAJO BAJA ALTO ALTO MEDIO BAJA

Fabricación de Papel, Productos

de Papel Imprentas,

Editoriales e Industrias Conexas

613 BAJO MEDIO ALTO ALTO MEDIO MEDIO

Fabricación de Sustancias Químicas

Industriales Básicas (Excepto

Abono)

14 ALTO ALTO MEDIO MEDIO ALTO ALTO

Fabricación de Abonos y

Plaguicidas

7 ALTO ALTO MEDIO MEDIO ALTO ALTO

Fabricación de Resinas

Sintéticas, Materias

Plásticas y Fibras Artificiales

8 ALTO ALTO ALTO ALTA ALTO ALTO


156

excepto Vidrio

Anexo 18.a (Continúa)

Fabricación de Pinturas,

Barnices y Lacas

4 ALTO ALTA MEDIO BAJO ALTO ALTO

Fabricación de Productos

Farmacéuticos y Medicamentos

72 BAJO ALTO MEDIO MEDIO MEDIO ALTO

Fabricación de Jabones y

Preparados de Limpieza, Perfumes,

Cosméticos

42 BAJO ALTO BAJO MEDIO MEDIO ALTO

Fabricación de otros Productos

Químicos

53 BAJO MEDIO MEDIO BAJO ALTO ALTO

Reencauche y Vulcanización de

Llantas

8 BAJO BAJO ALTO BAJO MEDIO ALTO

Fabricación de Productos Plásticos

79 BAJO MEDIO ALTO BAJO MEDIO ALTO

Fabricación de Productos de Arcilla Para

Construcción

466 ALTO BAJO ALTO ALTO ALTO BAJO

Fabricación de Cemento, Cal y

Yeso

4 ALTO BAJO ALTO ALTO ALTO MEDIO

Industria Metálica Básica

24 BAJO MEDIO ALTO MEDIO ALTO MEDIO

Talleres de Niquelación,

Cromado, Galvanización Y

Anodización

10 MEDIO ALTO MEDIO MEDIO ALTO ALTO


157

Anexo 18.b

Aspectos de los sectores seleccionados

SECTOR ASPECTOS

Productos alimenticios, bebidas y tabaco

Altos volúmenes de efluentes Cantidades altas de sólidos Efluentes altamente biodegradables Olores debido al mal manejo de los desechos sólidos y efluentes

Hilado, tejido y acabado de textiles

Efluentes con valores altos de DBO Efluentes con metales pesados, fenoles y coloreados Emisiones de compuestos orgánicos volátiles Lodos

Fabricación de prendas de vestir

Volúmenes significativos de sólidos Emisiones de caldera Lavado y planchado

Curtidurías y talleres de acabado e industria de la preparación y teñido de pieles

Efluentes con alto contenido de DBO y DQO Volúmenes significativos de sólidos y lodos Olores fuertes por la descomposición de compuestos orgánicos Liberación de vapores de solvente

Industria de la madera y productos de madera

Volúmenes significativos de sólidos Emisiones de solventes y sustancias orgánicas volátiles utilizadas en la preservación de la madera Potencialmente tóxico

Fabricación de papel, productos de papel imprentas, editoriales e industrias conexas

Volúmenes significativos de efluentes con cargas moderadas de DBO y sólidos suspendidos Papel de desecho y lodos

Fabricación de sustancias químicas industriales básicas (excepto abono)

Partículas suspendidas, metales pesados, sustancias orgánicas tóxicas y óxidos de nitrógeno y se azufre en las emisiones Lodos y desechos sólidos del proceso

Fabricación de abonos y plaguicidas

Compuestos orgánicos volátiles y polvos en las emisiones Nitrógeno y fósforo en los efluentes Orgánicos tóxicos pesticidas en los efluentes Paquetes descartados, residuos y lodos de proceso pueden contener ingredientes activos

Fabricación de resinas sintéticas, materias plásticas y fibras artificiales excepto vidrio

sustancias orgánicas en las emisiones Lodos y desechos sólidos del proceso

Fabricación de pinturas, barnices y lacas

Emisiones gaseosas del mezclado de solventes y moliendaEfluentes altos en DBO, sólidos suspendidos y pH´s extremos Genera desechos peligrosos Lodos y desechos sólidos de la limpieza de equipos


158

Anexo 18.b (Continúa)

Fabricación de productos farmacéuticos y medicamentos

Materia particulada y compuestos orgánicos volátiles Efluentes con residuos orgánicos tóxicos de la limpieza de equipo y alta carga de DBO Residuos y lodos de proceso pueden contener ingredientes activos, solventes gastados y sustancias orgánicas tóxicas

Fabricación de jabones y preparados de limpieza, perfumes, cosméticos

Volúmenes bajos de efluentes y alta DBO

Fabricación de otros productos químicos

Compuestos orgánicos volátiles en las emisiones Efluentes con carga orgánica alta Sólidos tóxicos y peligrosos

Reencauche y vulcanización de llantas

Compuestos orgánicos volátiles en las emisiones Desechos sólidos del proceso


Compuestos volátiles en las emisiones gaseosas Desechos sólidos de proceso

Fabricación de productos de arcilla para construcción

Partículas suspendidas, metales pesados, sustancias orgánicas tóxicas y óxidos de nitrógeno y de azufre en las emisiones

Fabricación de cemento, cal y yeso

Partículas suspendidas, metales pesados, sustancias orgánicas tóxicas y óxidos de nitrógeno y de azufre en las emisiones Lodos y desechos sólidos del proceso

Industria metálica básica Polvo, partícula suspendida y metales pesados en las emisiones Sólidos suspendidos, grasas y metales tóxicos en los efluentes Lodos con metales tóxicos

Talleres de niquelación, cromado, galvanización y anodización

Efluentes ácidos, con metales tóxicos, solventes y cianurosNiveles elevados de compuestos orgánicos volátiles y tóxicos Lodos tóxicos Volúmenes de efluentes variables


159

Anexo 19

Criterios para la Evaluación de los Impactos de los Sectores


161

Anexo 19

Criterios para la Evaluación de los Impactos de los Sectores

Los criterios para la evaluación de los impactos de las industrias o sectores se dividieron en dos categorías:

Criterios duros. Criterios débiles.

Entre los criterios duros se tienen:

Número de empresas en el sector. Impacto ambiental.

Mientras que entre los criterios débiles se tienen:

Políticos y Legales Económicos Sociales Participación

Impacto Ambiental Definición conceptual:

Alteración negativa significativa de la atmósfera, agua, suelo y de la salud de la población provocadas por las actividades del sector industrial en su área de influencia.

Definición operacional:

¿Genera la planta industrial grandes cantidades de emisiones gaseosas y de alto grado de toxicidad? ¿Genera la planta industrial grandes cantidades de los vertidos líquidos y de alto grado de toxicidad? ¿Genera la planta industrial grandes cantidades de desechos sólidos y de alto grado de toxicidad? ¿Utiliza el proceso industrial grandes cantidad de recursos materiales y energéticos para elaborar el producto.? ¿Es el producto elaborado, incluyendo empaque y embalaje, tóxico y de difícil degradabilidad? ¿Es la planta industrial insegura y constituye un riesgo para los trabajadores, los vecinos o para el ambiente?


162

Para evaluar este factor utilice la siguiente escala para cada factor del criterio:

Impacto bajo Impacto medio Impacto bajo 1 2 3

Seleccione el valor entre 1 y 3 que a su juicio representa el grado del impacto ambiental de cada sector industrial que se encuentran en las tablas que se le han proporcionado e introdúzcalo en la casilla correspondiente. Políticos y Legales

Definición conceptual

Conjunto de directrices gubernamentales y legislativas que guían las acciones, en el corto y largo plazo, de prevención y control de la contaminación industrial.

Definición operacional

• ¿Cómo considera usted que han evolucionado las políticas públicas

(incluye los siguientes instrumentos: legales, institucionales, planes y programas de educación, participación pública, financieros y presupuestarios) para la prevención control de la contaminación industrial?

• ¿Cuál considera usted que es la importancia de este factor para la industria o para su sector?

• ¿Cómo piensa usted que este factor le impacta a la industria o a su sector industrial?

• ¿Cómo considera usted la apertura de los entes gubernamentales a la participación de la industria o de su sector en el proceso de formulación de la política?

• ¿Cómo considera usted la disposición de la industria o de su sector de participar el proceso de formulación de la política?

Para evaluar este factor utilice la siguiente escala:


Económicos Definición conceptual

Conjunto de elementos y aspectos vinculados al mercado y al entorno financiero y comercial que inciden en la intención del sector industrial de invertir y en sus expectativas de rentabilidad.


163


• ¿Cómo considera usted que ha evolucionado el mercado de los

productos industriales o del sector? • ¿Cuál piensa usted que es la importancia de este factor para la

industria o sector? • ¿Cómo piensa usted que este factor le impacta a la industria o sector

industrial? • ¿Cómo considera usted el impacto de la disponibilidad de crédito,

incentivos fiscales, subsidios y asistencia técnica la industria o sector industrial?

• ¿Cuál considera usted que es el impacto de la competencia internacional en la industria o sector?

• ¿Cómo considera usted que han evolucionado las tecnologías de producción y administrativas, y el acceso a la información en la industria o sector?

• ¿Cómo piensa usted que este factor le impacta a la industria o sector industrial?

• ¿Cómo considera usted que han evolucionado las exigencias de los clientes de la industria o sector?




Sociales Definición conceptual

Conjunto de factores culturales, educativos y de acción ciudadana que influyen directa e indirectamente en el desempeño ambiental de la industria o del sector industrial.


• ¿Considera usted que han ocurrido cambios en los modos de vida y

preferencias culturales de la población que afectan a la industria o sector?

• ¿Cuál piensa usted que es la importancia de este factor para la industria o sector?



164

• ¿Considera usted que implementación de la educación ambiental y el desarrollo de la conciencia ecológica en el país afecta a la industria o sector?



• ¿Cómo considera usted que han evolucionado los grupos de defensa al consumidor y del medio ambiente?



• ¿Cómo considera usted que han evolucionado en la opinión pública la temática de la protección y control de la contaminación industrial?




Impacto bajo Impacto medio Impacto bajo

1 2 3 Participación Definición conceptual

Conjunto de políticas, planes, programas o proyectos nacidos impulsados y realizadas por la industria o el sector industrial para prevenir y controlar la contaminación industrial.


• ¿Cuál piensa usted que ha sido la evolución del sector industrial en la minimización de las cargas contaminantes de las industrias?

• ¿Cuál considera usted que es el nivel de importancia que la industria o su sector industrial le da a este aspecto?

• ¿Cómo piensa usted que este aspecto le impacta a la industria o a su sector industrial?




165

Otros factores Definición conceptual Definición operacional

• ¿Cómo considera usted que ha evolucionado este factor? • ¿Cuál piensa usted que es la importancia de este factor para la

industria o sector? • ¿Cómo piensa usted que este factor le impacta a la industria o sector

industrial?




166

Publicación No. 01/1999 Elaboración: Dr. Francisco Chávez Ing. Carlos Cañas Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) San Salvador, El Salvador 1999 Diseño gráfico de la portada: Tediseño, Soyapango, El Salvador, 1999 Coordinación: Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la

Cooperación Técnica Alemana (GTZ) San Salvador, El Salvador, 1999

e-mail: [email protected] Sitio Web: www.sicanet.org.sv/GESTA

Esta publicación fue elaborada dentro del marco del Proyecto “Gestión Ambiental en la Pequeña y Mediana Industria de América Central” (GESTA). Este proyecto se realiza con el apoyo la Repúplica Federal de Alemania.

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