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SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL EN GROCIO PRADO- CHINCHA (PERÚ) ENCAMINADO A FAVORECER LA INCIDENCIA PÚBLICA POR MEDIO DE HERRAMIENTAS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVATRANSCRIPT
PROYECTO DE FIN DE MÁSTER
MÁSTER DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO Y ACCIÓN HUMANITARIA
FASE III: ENTREGA FINAL
SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL EN GROCIO PRADO- CHINCHA (PERÚ)
ENCAMINADO A FAVORECER LA INCIDENCIA PÚBLICA POR
MEDIO DE HERRAMIENTAS DE DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
ALUMNO: JAVIER DE HARO HOSTENCH
AGOSTO 2015
ÍNDICE
1. Introducción ................................................................................................................ 3
2. Objetivo del proyecto .................................................................................................. 4
3. Metodología empleada ............................................................................................... 5
3.1. Metodología de sistematización de la experiencia ............................................... 5
3.2. Metodología de intervención – Enfoque Basado en Derechos Humanos ........... 11
4. Contexto e Identificación de la experiencia sistematizada ........................................ 13
5. Definición de la trayectoria de la ejecución. Línea del tiempo ................................... 16
6. Eje de sistematización y preguntas de trabajo .......................................................... 17
7. Información disponible y establecimiento de necesidades de información ................ 17
8. Identificación de actores e informantes clave ............................................................ 17
9. Situación inicial ......................................................................................................... 19
10. Análisis del proceso de intervención ..................................................................... 21
10.1 Identificación y conocimiento de las organizaciones sociales de Grocio Prado .. 22
10.2 Planificación y gestión para el desarrollo ........................................................... 23
10.3 Herramientas y procedimientos para fortalecer la incidencia pública ................. 31
10.4 Motores de cambio ............................................................................................ 46
11. Resultados de la experiencia ................................................................................ 47
12. Lecciones aprendidas ........................................................................................... 49
13. Recomendaciones ................................................................................................ 50
14. Conclusión ............................................................................................................ 51
15. Bibliografía ............................................................................................................ 52
16. Listado de anexos ................................................................................................. 53
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1. Introducción
En el año 2002 en el Perú, con el gobierno del Presidente Alejandro Toledo, se empezó a
definir un marco normativo que guíe un proceso de descentralización. El objetivo era
fortalecer los gobiernos subnacionales (regionales, provinciales y distritales) y compartir las
funciones, competencias, decisiones y recursos, para lograr impactos positivos en la
ciudadanía y su calidad de vida. Esto estaba alineado con el principio de subsidiariedad,
que dispone que un asunto debe ser resuelto por la autoridad (normativa, política o
económica) más próxima al objeto del problema.
Para la Presidencia del Consejo de Ministros, la descentralización es un proceso político,
social, económico y cultural, que tiene el propósito de configurar una nueva organización
del Estado Peruano, con una visión de desarrollo integral, sostenible e inclusivo,
construyendo para ello oportunidades para todos y todas en todo el territorio nacional, sin
distinción de ninguna clase, para mejorar las condiciones de éxito personal y colectivo de
la población. (Secretaría de Descentralización-PCM 2012: 4).
De este modo, en los últimos 13 años se ha ido dando en el país un proceso paulatino,
dinámico y multidimensional de cambio de diseño institucional, transferencia de políticas y
competencias del gobierno central en favor de los gobiernos locales, para favorecer de este
modo la eficiencia de los organismos del estado, especialmente ausente en las provincias
más alejadas del país. Sin embargo, según los análisis realizados, estas transferencias no
han ido de la mano de una capacitación adecuada y planificada ni de una correcta
transferencia de recursos para asumirlas y ejecutarlas, por lo que hay un retraso
considerable en las metas propuestas por el ejecutivo. Esto tiene como resultado que la
dependencia de los gobiernos locales con respecto al gobierno central es aún alta.
El objeto finalmente es combinar estratégicamente el principio de autonomía con el apoyo
para el desarrollo social, facilitando el apoyo a las poblaciones sin llegar al paternalismo
estructural y con el objetivo de desarrollar sus potencialidades de autogobierno como un
objetivo común entre gobierno central y gobiernos locales (Elguera, 2006).
Por su parte, Pastor-Seller (2012) define participación ciudadana como la implicancia
directa de la ciudadanía, a fin de contribuir en la mejora de la democracia y sus instituciones,
fomentando mayor transparencia, legitimidad, eficacia, eficiencia e influencias en las
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decisiones públicas; optimizando el rendimiento institucional y fomentando mejores
ciudadanos, mejores políticos y mejores funcionarios.
En un entorno de descentralización como el que se vive en Perú, es fundamental la
participación directa de la ciudadanía en la vida civil y política de su comunidad, por medio
de distintos elementos democráticos al alcance de los ciudadanos. Aquí surge el concepto
de democracia participativa, que promueve la participación de la sociedad en las decisiones
del Estado sobre asuntos de interés público, lo que facilita la formulación de políticas
públicas, genera un Estado más permeable al interés general de la ciudadanía, y en el que
se se acercan los intereses ciudadanos y las decisiones gubernamentales (Panfichi 2007:
17-22).
Esto está muy lejos del pensamiento mayoritario, que reduce la mayor parte de la incidencia
a la votación en los distintos procesos electorales (nacionales o locales), minimizando el
impacto que pueden tener distintas herramientas de democracia participativa o ignorando
las posibilidades que se ofrecen para incidir en la vida pública, especialmente cuando se
realiza de forma asociada o agrupada.
Es necesario por tanto capacitar a la sociedad civil por una parte, para promover y favorecer
los elementos de democracia participativa que existen, como el Consejo de Coordinación
Local (CCL), el Presupuesto Participativo o las Iniciativas Ciudadanas. Y a su vez, esto
debe ir acompañado de un fortalecimiento institucional, especialmente en lo referido a
participación vecinal y generación de instrumentos de gestión pública que favorezcan
políticas de inclusión y tengan en cuenta la voz de los ciudadanos.
Durante cinco años, coincidiendo con la ejecución de un Convenio firmado entre la AECID
y la ONG CESAL sobre Habitabilidad Básica y Desarrollo Humano, se han ejecutado
acciones para favorecer el empoderamiento de las comunidades del distrito de Grocio
Prado (entre otros) en la provincia de Chincha en su camino hacia la incidencia pública en
las instituciones locales.
2. Objetivo del proyecto
El objetivo del proyecto es, partiendo del trabajo realizado en el área de fortalecimiento de
la sociedad civil en tres años en el distrito de Grocio Prado (Chincha – Perú), realizar una
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reconstrucción y reflexión analítica de la experiencia, tratando de ver cómo el camino
seguido de instalación de capacidades en las comunidades ha originado un
empoderamiento hacia la incidencia pública y en qué medida.
3. Metodología empleada
Sobre los aspectos metodológicos que han conducido la experiencia desarrollada y la
elaboración del presente proyecto, se detallará en primer lugar la metodología aplicada para
sistematizar la experiencia, de acuerdo a un estándar establecido por la ONG DESCO en
2011. Adicionalmente, se expondrá la metodología que se aplicó por parte de la institución
encargada de las acciones en la ejecución de la experiencia, fundamentalmente tres años,
y centrada en el Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH).
3.1. Metodología de sistematización de la experiencia
La sistematización como proceso de reflexión crítica de una experiencia de desarrollo
Según Jara (1998) la sistematización es aquella interpretación crítica de una o varias
experiencias que, a partir de su ordenamiento y reconstrucción, descubre o explicita la
lógica del proceso vivido, los factores que han intervenido en dicho proceso, cómo se han
relacionado entre sí y por qué lo han hecho de ese modo.
Mientras tanto, Barnechea y Morgan (2007) entienden la sistematización como la
reconstrucción y reflexión analítica sobre una experiencia, mediante la cual se interpreta lo
sucedido para comprenderlo, obteniendo conocimientos consistentes y sustentados,
confrontarlos con otras experiencias y con el conocimiento teórico existente y así contribuir
a una acumulación de conocimientos generados desde y para la práctica.
La sistematización por tanto es un proceso de reflexión crítica, sobre una experiencia de
desarrollo relevante, que pone especial énfasis en las estrategias, en lo hecho, en
reconstruir y mirar críticamente el proceso, y tiene como propósito principal la mejora de las
prácticas. Debe ser por otro lado un proceso participativo a cargo de los actores directos de
la experiencia.
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El objeto de la sistematización es la experiencia, lo hecho, la práctica que resulta de la
ejecución de los proyectos y que es visible en el marco de los componentes que estos
proyectos definen como parte de su estrategia de intervención.
El modelo general de sistematización opera con ocho elementos:
Situación inicial de la experiencia
Proceso de la experiencia
Situación actual de la experiencia
Factores del contexto
Diversidad de perspectivas
Lecciones aprendidas y recomendaciones
Eje de la sistematización
Análisis crítico
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Fuente: DESCO
La metodología empleada se extrae del documento de Sistematización de experiencias
elaborado por DESCO en 2011, que se basa en tres momentos y nueve pasos:
PRIMER MOMENTO: IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE LA EXPERIENCIA
Paso 1. Identificación de la experiencia. Elegir exactamente qué experiencia sistematizar,
dependiendo de la relevancia de los procesos, recursos disponibles, direccionamiento de
esfuerzos en una determinada dirección, etc. Para sistematizar una experiencia, ésta debe
haber alcanzado cierto nivel de maduración, haber producido resultados. Además, sobre
dicha experiencia se debe presumir la existencia de conocimientos y aprendizajes, y debe
tener potencial para la incidencia en políticas institucionales y públicas.
Paso 2. Definición de la trayectoria de la ejecución. Se basa en recuperar información
relevante sobre la trayectoria de la ejecución, desde el momento inicial hasta la situación
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actual, construyendo una línea de tiempo sobre el camino recorrido y los factores de
contexto que lo favorecieron o dificultaron. Se debe involucrar en este paso a los
informantes calificados que puedan aportar con información su perspectiva de observación.
Paso 3. Definición del eje de sistematización. Es decir, el “foco” que delimita aquellos
aspectos del componente seleccionado para la sistematización. Puede haber diferentes
enfoques para tratar una misma experiencia, y verlo desde todos ellos se haría inabarcable,
por ello es importante definir desde qué perspectiva queremos analizar críticamente la
experiencia.
Paso 4. Formulación de preguntas de trabajo. Definido el eje, se plantean preguntas más
específicas para cada conocer y profundizar en uno de los aspectos que resultan relevantes
en nuestra experiencia de desarrollo. Estas preguntas delimitan la experiencia, guían la
búsqueda de información, orientándola hacia hechos o situaciones concretas, y ayudan en
el ordenamiento de la información que se obtenga y define rutas para el análisis de los
hechos. Esto se realiza en un taller participativo con los actores clave.
SEGUNDO MOMENTO: ORDENAMIENTO Y RECOJO DE LA INFORMACIÓN
Paso 5. Ordenamiento de la información disponible e identificación de necesidades de
información. Aquí hay que verificar la información disponible, identificar información
necesaria pero no disponible. También se realiza un primer análisis de la información.
Para identificar las necesidades de información y organizarlas, se divide en cuatro
momentos, explicitando quién puede brindar la información:
Situación inicial
Proceso de intervención
Situación actual
Contexto
Lecciones aprendidas y recomendaciones
Paso 6. Identificación de actores e informantes. La identificación de necesidades de
información complementaria (paso 5) hace necesaria la participación de informantes con el
conocimiento suficiente sobre ella. Sub-pasos
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Identificación de actores
Identificación de actores según roles jugados durante la intervención
Clasificación de actores por su cercanía o distancia con respecto al proceso en
actores directos e indirectos
Distinguir por niveles de prioridad a los actores directos e indirectos (A: participación
indispensable, B: participación útil, C: participación sólo si hay tiempo y recursos
disponibles, es prescindible)
Ingresar la clasificación de actores en un cuadro.
Identificación de informantes clave
Los informantes clave son personas que representan a cada actor identificado y que son
reconocidas por sus pares como amplios conocedores de la experiencia que se está
sistematizando. Sub-pasos
Identificar a las personas que representen a cada actor que puedan participar como
informantes clave.
Cerciorarse de que reúnan un perfil básico de informante: conocimiento, disposición y
tiempo
Presentar los resultados de la identificación de informantes en cuadros
Paso 7. Organización del trabajo de campo
Para ello se tendrá presente el eje y las preguntas de trabajo. Toda búsqueda de
información debe estar orientada a dar respuesta a los interrogantes que justifican la
sistematización. Los temas siempre son: situación inicial, proceso de intervención, situación
actual, contexto, lecciones y recomendaciones.
Se debe revisar las necesidades de información (paso 5), seleccionar la técnica más
adecuada de recojo para cada actor: entrevista estructurada o semi-estructurada, grupo
focal, cuestionarios, etc.
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TERCER MOMENTO: ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
Paso 8. Organización de la pauta de análisis.
Tomar toda la información y dividirla en cuatro secciones:
Situación inicial y su contexto
Proceso de intervención y su contexto
Situación actual y su contexto
Lecciones aprendidas y recomendaciones
Realizar cuatro tipos de análisis diferenciados:
Realizar el análisis de recurrencias y divergencias en relación a cada tema en los distintos
actores, de acuerdo a las diferentes perspectivas.
Realizar el análisis de permanencias y cambios en el proceso de intervención. Esto
identifica qué elementos del proceso se mantuvieron sin cambio y cuáles cambiaron en
parte o totalmente, y establece razones.
Análisis de comparación de momentos en el desarrollo de la intervención. Busca establecer
los cambios que se han producido como resultado de la intervención, comparando lo que
se tenía al momento de inicio frente a lo logrado en la situación actual. Estos cambios
pueden ser mejoras o retrocesos.
Análisis de la influencia del contexto en cada dimensión de la experiencia. Identificar los
elementos o factores que no se encuentran bajo nuestro control pero que tienen una
influencia directa sobre el proceso, positiva o negativa.
Paso 9. Construcción de acuerdos, extracción de lecciones y recomendaciones.
Realizar un taller con toda la información analizada con objeto de consolidar lo obtenido
sobre cada fase de intervención, a partir de lograr acuerdos entre los actores, y sumar una
segunda fase de análisis para extraer lecciones aprendidas y formular recomendaciones.
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3.2. Metodología de intervención – Enfoque Basado en Derechos Humanos
Aproximación conceptual al EBDH
La política de cooperación se construye bajo varios enfoques sobre los que se trabajan las
políticas, programas y proyectos. Estos enfoques son complementarios y se refuerzan
mutuamente. Uno de estos enfoques es el EBDH, que ha sido el aplicado
metodológicamente en el desarrollo de la experiencia de fortalecimiento de comunidades,
dentro del Convenio AECID.
El EBDH es un marco conceptual y metodológico fundamentado en estándares de valores,
principios y normas internacionales de Derechos Humanos. Con este enfoque, la persona,
deja de ser un sujeto con unas necesidades que tienen que ser cubiertas para ser un sujeto
de derechos, con poder jurídico y social para exigir al Estado, ciertos comportamientos y
acciones que hacen posible su exigibilidad y cumplimiento. En este enfoque La participación
no se considera opción sino obligación, siendo necesario un seguimiento participativo a la
realización progresiva de derechos.
Se establecen tres dimensiones de participación de las personas: titulares de derechos,
titulares de responsabilidades y titulares de deberes/obligaciones. Representan tres
posiciones diferentes en un mismo proceso de desarrollo, con roles diferenciados y
complementarios.
Este enfoque implica favorecer el fortalecimiento de capacidades, la rendición de cuentas,
la igualdad y la no discriminación.
Metodología del EBDH
Resumidamente, la metodología para ejecutar una experiencia de desarrollo desde el
EBDH consta de los siguientes pasos:
1. Identificación del problema. Qué derecho se encuentra vulnerado y por qué
colectivo.
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2. Análisis de los derechos humanos según los estándares internacionales y
nacionales. Tener en cuenta las dimensiones: Disponibilidad, Accesibilidad,
Aceptabilidad, Calidad, Sostenibilidad y Participación
3. Identificación y asignación de roles de los actores
a. Titulares de derechos (TD): seres humanos excluidos y vulnerados en sus
derechos
b. Titulares de obligaciones (TO): Todas las instituciones, entidades y
organizaciones que son parte de la estructura del Estado y que tienen como
obligación garantizar, respetar y proteger los DDHH.
c. Titulares de responsabilidades (TR): Son de carácter más moral y ético,
relacionado con la concepción de ciudadanía y de derecho. Agrupa familias,
comunidad, organizaciones sociales, iglesias, empresas, o instituciones de
los ciudadanos, entre otros.
4. Análisis del contexto y de la legislación relacionada.
5. Análisis del grupo objetivo: delimitación, caracterización, análisis de capacidades,
relaciones de poder.
6. Análisis de la causal de la vulneración de los derechos.
7. Identificación, selección y diseño de la intervención.
8. Ejecución de la intervención en base al EBDH.
a. Fortalecimiento de las organizaciones y planificación interna
b. Formalización y renovación de juntas directivas
c. Capacitación y empleo de herramientas de democracia participativa
d. Proyección hacia la incidencia pública
e. Fortalecimiento institucional
El proceso de fortalecimiento organizacional con las comunidades de Grocio Prado se
desarrolló en cinco pasos, durante dos años y medio, según se muestra en el gráfico
siguiente:
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4. Contexto e Identificación de la experiencia sistematizada
Contexto de la experiencia
En el año 2007 se produjo un terremoto en el sur chico del Perú de 7.9 grados en la escala
de Richter y tres minutos de duración. Sus efectos fueron devastadores, no solamente en
lo que a infraestructura se refiere, sino también a nivel social y comunitario, ahondando más
los ya existentes problemas en las organizaciones comunales de la zona.
Las comunidades situadas en los asentamientos humanos de Chincha, que fue una de las
provincias más destruidas por el sismo, se formaron principalmente en los años 80,
producto de las migraciones provenientes de la sierra del Perú, provocadas por el
terrorismo. Estas comunidades se asentaron en nuevas zonas de la costa, comenzando
A. Diagnóstico preliminar de las comunidades a intervenir
Revisión de fuentes documentarias (Censo Zona de Intervención Físico Social (ZIFS), Plan de Desarrollo Concertado Local (PDLC), etc.)
Elaboración del mapa distrital detallando caracteristicas de los AA.HH, UPIS, Centros poblados, Barrios y otros.
B. Elaboración de materiales de capacitación calendario de actividades de fortalecimiento organizacional.
Reuniones con dirigentes y representantes de las organizaciones sociales y de vivienda de los AA.HH, UPIS, Centros poblados y barrios identificados.
Presentación de la propuesta de trabajo de fortalecimiento de la sociedad civil.
Establecimiento de acuerdos y compromisos
C. Implementación de actividades orientadas al fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.
Difusión
Presentación de la propuesta de trabajo a la comunidad.
Elaboración del diagnóstico de la comunal.
FODA de la comunidad.
Actualización y/o implementación de instrumentos de gestión.
Elaboración del PDC
Elaboración de POA
D. Promoción de espacios de participación democrática.
Presupuesto participativo
Iniciativas ciudadanas
Ley de transparencia y acceso a la información
E. Monitoreo y asistencia técnica.
Implementación de estrategias para el cumplimiento de los POA (Los concursos sobre gestión comunal y cumplimiento de POA).
Asistencia técnica y monitoreo de ejecución de actividades del POA
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sus vidas desde cero, y construyendo una nueva sociedad, relaciones, redes sociales,
viviendas, servicios básicos, etc.
Estas tres últimas décadas han favorecido comportamientos asistencialistas por parte del
estado, lo que sumado al escaso desarrollo económico y social de los asentamientos
humanos, zonas menos favorecidas de la zona, han contribuido a que el grado de
organización y la incidencia real de las comunidades en la vida pública sea escasa.
En este contexto, la institución cooperante comenzó a desarrollar proyectos de habitabilidad
y desarrollo humano, financiados fundamentalmente por la cooperación española, y
dirigidos a superar estas brechas, tanto físicas como sociales, insertadas en la sociedad.
A principios del año 2010, la institución cooperante formula y resulta adjudicataria para la
ejecución de un Convenio con la AECID) con dos ejes fundamentales: Habitabilidad básica
(encaminada a la reconstrucción de parte de la infraestructura destruida en el sismo) y
desarrollo humano (enfocado en el fortalecimiento de las instituciones públicas,
organizaciones sociales y familias), en los distritos de Pueblo Nuevo y Grocio Prado
(Chincha).
Problemática a abordar
La problemática que se pretende abordar es el escaso nivel de organización, participación
e incidencia de las comunidades y asociaciones de vivienda de los asentamientos humanos
y centros poblados de Chincha en la vida pública, fundamentalmente a nivel local (provincial
y distrital).
Existen una serie de estructuras y herramientas de incidencia pública al alcance de los
ciudadanos como particulares y de la sociedad civil organizada. Sin embargo, por
desconocimiento y falta de incentivación no son empleadas de forma correcta por la
sociedad civil, originando la perpetuación de los comportamientos asistencialistas y
clientelistas. Por otra parte, la falta de un concepto real de planificación y organización de
estas comunidades dificulta la visión a largo plazo para la consecución real de objetivos, la
existencia de objetivos y metas reales y los medios para alcanzarlos.
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Identificación de la experiencia y justificación
Durante dos años y medio, se ha fortalecido a la los grupos de la sociedad civil organizada
del distrito de Grocio Prado (Chincha) con un programa estructurado encaminado a:
- Mejorar su organización interna, planificación social y urbana y aspectos formales
- Fortalecimiento de los procesos participativos
- Elaboración y manejo de herramientas de incidencia pública
- Seguridad
- Transparencia
- Género
Esto se ha acompañado, en paralelo, de un trabajo institucional con los diferentes
departamentos de la MDGP para la instalación de capacidades e implementación de
oficinas y estructuras que garanticen la bilateralidad de los procesos y la sostenibilidad.
Se pretende sistematizar el proceso de fortalecimiento de las organizaciones sociales de
Grocio Prado, bajo la perspectiva de cómo ha incidido en el empoderamiento de estas
organizaciones para que sean más capaces de generar propuestas de incidencia pública
en las instituciones, que redunden en el desarrollo de su comunidad o distrito.
Si bien la experiencia se ha desarrollado en dos distritos de la provincia de Chincha, Pueblo
Nuevo y Grocio Prado, con acciones muy similares en ambos, es en Grocio Prado donde
se han logrado, en un primer análisis, una mayor efectividad de las medidas, así como una
mayor participación y compromiso de las comunidades y de las instituciones públicas
fortalecidas, por lo que la experiencia en este distrito puede resultar más enriquecedora y
completa con vistas a analizar críticamente el proceso y contemplar una posible
replicabilidad.
Distrito de Grocio Prado (Chincha)
El distrito de Grocio Prado es uno de los once distritos que forman la provincia de Chincha,
dentro del departamento de Ica, en Perú. Es un distrito costero, con una población de
22.856 habitantes (Datos INEI 2012), con una tasa de crecimiento anual del 1,1%. El distrito
tiene una superficie de 190,53 Km² y una altitud de 90 msnm
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5. Definición de la trayectoria de la ejecución. Línea del tiempo
La trayectoria de la ejecución de la experiencia estaría marcada por los siguientes procesos
e hitos relevantes:
1. Agosto 2007: Terremoto en la zona. Llegada de la institución cooperante.
2. Febrero 2010: Identificación y formulación del Convenio AECID que incluye
acciones de fortalecimiento institucional y de la sociedad civil organizada en Grocio
Prado.
3. Agosto 2010: Comienza ejecución del Convenio AECID, de 5 años y medio de
duración.
4. Marzo-diciembre 2012: Ejecución Diplomados en Desarrollo Económico Local y
Gestión del Desarrollo Urbano, donde participan 1 y 4 funcionarios de la
Municipalidad de Grocio Prado, respectivamente.
5. Junio 2012: Implementación y constitución de la OPC en la MDGP. Capacitación a
sus integrantes.
6. Diciembre 2012: Elaboración del diagnóstico sobre el nivel de organización,
participación y gestión de desarrollo de 42 comunidades del distrito de Grocio Prado.
7. Diciembre 2012: Elaboración del POI de la OPC de la MDGP.
8. Enero 2013: Comienzo de las acciones de capacitación de la OPC de la MDGP.
9. Marzo 2013: Campaña de presentación de iniciativas ciudadanas para el desarrollo
local por parte de la sociedad civil de Grocio Prado.
10. Abril 2013: Aprobación de la ordenanza municipal para implementación del RUOS
en la MDGP.
11. Abril 2013-Enero 2014: Ejecución de los Programas de Entrenamiento Continuo en
Catastro Urbano y Modernización de la Gestión Municipal, con 10 y 8 funcionarios
de la MDGP participantes, respectivamente.
12. Abril – junio 2013: Capacitación a seis comunidades de Grocio Prado para la
presentación de propuestas a la convocatoria de Presupuesto Participativo.
13. Agosto 2013: Pasantía a Ayacucho. Intercambio de experiencias en gestión
comunitaria.
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14. Noviembre 2013: Creación del link de la OPC de la MDGP dentro de la web de la
municipalidad.
15. Abril-Junio 2014: Renovación juntas directivas de organizaciones de Grocio Prado
16. Abril 2014: Implementación del RUOS en la MDGP.
17. Abril 2014: Elaboración de las propuestas de actualización del PDCL de la MDGP
por parte del CCL de Grocio Prado.
18. 2014 y 2015: Presentación y aprobación de las iniciativas ciudadanas presentadas
por la sociedad civil a la MDGP.
6. Eje de sistematización y preguntas de trabajo
Eje de sistematización
¿De qué forma el camino seguido de fortalecimiento e instalación de capacidades con las
comunidades de Grocio Prado ha originado un empoderamiento de las mismas
comunidades y hacia la incidencia pública?
Preguntas de trabajo
Las preguntas de trabajo que, de acuerdo a la metodología de sistematización aplicada,
orientan y especifican el eje de sistematización pueden consultarse en el Anexo 2.
7. Información disponible y establecimiento de necesidades de información
Las tablas sobre información disponible y establecimiento de necesidades de información
se muestran en el Anexo 3.
8. Identificación de actores e informantes clave
La identificación de necesidades de información complementaria a la disponible hace
necesaria la participación de informantes con el suficiente conocimiento sobre ella.
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ACTORES
Se dividen los actores participantes en:
- Directos: han participado en la toma de decisiones, han aportado recursos o han
recibido los beneficios o perjuicios directos de la intervención
- Indirectos: no cumplen los requisitos de actores directos pero sus acciones han
tenido algún efecto en la intervención
Asimismo, se establecen niveles de prioridad, según su importancia en el desarrollo del
proceso: A, B, C (de mayor a menor prioridad).
Actores directos
Tipo de actor Prioridad
Coordinadora del componente de sociedad civil e institucional del
Convenio por institución cooperante
A
Monitor ejecutor de trabajo en campo por institución cooperante A
Juntas Directivas de comunidades en Grocio Prado que reciben
fortalecimiento
A
Consejo de Coordinación Local de Grocio Prado A
Funcionarios de la OPC de la MDGP A
Actores indirectos
Tipo de actor Prioridad
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Grocio Prado B
Pobladores de las comunidades del distrito de Grocio Prado C
Otras organizaciones sociales del distrito de Grocio Prado C
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INFORMANTES CLAVE Y TÉCNICAS A EMPLEAR
Los informantes clave representan a cada actor identificado y son reconocidos por sus
pares como amplios conocedores de la experiencia que se está sistematizando. También
se incluye la técnica a emplear para la obtención de la información.
Tipo de actor Representantes Técnica a emplear
Coordinadora del componente
de sociedad civil e institucional
del Convenio por institución
cooperante
Coordinadora Charla
Monitor ejecutor de trabajo en
campo por institución
cooperante
Monitor Charla
Juntas Directivas de
comunidades en Grocio Prado
que reciben fortalecimiento
Presidente Junta Directiva
C.P. Salto La Liza (Gregorio
Magallanes)
Entrevista semi-
estructurada
Juntas Directivas de
comunidades en Grocio Prado
que reciben fortalecimiento
Presidenta Junta Directiva
C.D. Pago de Pilpa y Pasaje
Dónola (Betty Damián)
Entrevista semi-
estructurada
Funcionarios de la OPC de la
MDGP
Responsable OPC (Jorge
Chacaliaza)
Entrevista semi-
estructurada
Consejo de Coordinación Local Miembro del CCL de Grocio
Prado (Rubén Bastidas)
Entrevista semi-
estructurada
Las entrevistas realizadas a los actores pueden consultarse en el Anexo 4.
9. Situación inicial
En el mes de diciembre de 2012 se realizó un diagnóstico de cuarenta y dos organizaciones
sociales del distrito de Grocio Prado, donde se analizaba el grado de desarrollo de las
mismas en distintos aspectos: nivel de organización, participación y gestión para el
desarrollo. Se dividió en tres niveles: A (alto), B (medio) y C (bajo).
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También se describió, dentro del mismo diagnóstico, el nivel de gobernabilidad del distrito:
servicios brindados por la municipalidad, Oficina de Participación Ciudadana y problemas y
necesidades identificados por las comunidades.
En el aspecto de organización, la mayoría (83%) de las comunidades se situaban en nivel
B, que implica que cuentan con reconocimiento municipal, estatutos, libros de actas y libro
padrón de socios. Sin embargo, los dirigentes no conocen bien sus funciones, no hay un
apropiado control en cumplimiento del período de gestión y no cuentan con instrumentos
de gestión (Plan de Desarrollo Comunal o Plan Operativo Anual). Sólo un 10% están en
nivel A y 7% en nivel C, que son las que precisan un mayor apoyo en los procesos de
organización.
En el área de participación, el 55% se encuentran en nivel B y 38% en nivel C. Esto muestra
que las comunidades tienen mediana y baja participación, es decir, existe una limitada o
nula capacidad de concertación de opiniones para resolver integralmente los problemas, lo
que dificulta el establecimiento de propuestas adecuadas para el Presupuesto participativo
y la intervención en espacios de participación ciudadana como el CCL.
Por último, en lo referido a gestión para el desarrollo, la gran mayoría (90%) de
comunidades, se sitúan tras el diagnóstico de fines de 2012 en el nivel B. Esto implica que
el trabajo de gestión de los dirigentes comunitarios es limitado, sea debido a la carencia de
recursos económicos o por la baja coordinación de los dirigentes con los diferentes actores
locales, autoridades municipales o entidades cercanas. El nivel A y C tan sólo representan
un 5% del total cada una de ellas, siendo este último grupo el que necesita de un mayor
apoyo e intervención para poder ejercer el rol de gestores del desarrollo comunitario.
Sobre la gobernabilidad a nivel institucional en la Municipalidad Distrital de Grocio Prado,
se puede extraer lo siguiente:
1. La municipalidad cuenta con los principales instrumentos de gestión municipal, si
bien no son utilizados con frecuencia por los funcionarios para el ejercicio de sus
funciones.
2. La Oficina de Participación Ciudadana data de junio del año 2012, a raíz de la
intervención de la institución cooperante por medio del Convenio AECID ya
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mencionado. En este tiempo se dotó de personal y actividad a esta importante área
dentro de la municipalidad, encargada de las relaciones con las distintas
comunidades y que tiene como misión fundamental promover los espacios de
participación vecinal.
3. No había apenas presentación de iniciativas ciudadanas por parte de la población.
4. No estaba conformado de forma estable el Comité de Vigilancia del Presupuesto
Participativo ni el Consejo de Coordinación Local.
5. No se disponía de un RUOS, por lo que no se conocía qué organizaciones
conformaban el distrito, y mucho menos sus estatutos, socios, función o
implantación en el mismo.
10. Análisis del proceso de intervención
Una vez descrita la metodología a usar, el contexto y la situación inicial, nos introducimos
de lleno a analizar de forma crítica la experiencia de fortalecimiento de las organizaciones
sociales de Grocio Prado con enfoque hacia la incidencia pública de 2013 a 2015.
Para ello dividimos en varios apartados, ordenados cronológicamente: la identificación y el
conocimiento de las distintas comunidades del distrito, el fortalecimiento en planificación de
las organizaciones, las herramientas para fortalecer la incidencia pública y las acciones
encaminadas al fortalecimiento institucional de la municipalidad. De forma transversal
analizaremos el tratamiento de los aspectos de género y derechos humanos. Todo ello
teniendo en cuenta el eje de sistematización, que es el foco desde el que miramos todo el
proceso desarrollado.
Enfoque Basado en Derechos Humanos
De acuerdo al EBDH identificamos tres tipos de actores:
1. Titulares de derechos: la población en general de las comunidades del distrito de
Grocio Prado. Se encuentran con una amplia variedad de derechos vulnerados,
como son el derecho a la participación, a los espacios de recreación, a la vivienda
digna, a la salud o a la educación de calidad. Se ven mermados en su capacidad de
incidir en las decisiones y políticas públicas por su escaso conocimiento en las
22
herramientas y procedimientos para poder hacer oír su voz en los espacios de
concertación.
2. Titulares de obligaciones: la Municipalidad Distrital de Grocio Prado como elemento
principal del Estado peruano descentralizado que analizamos en el presente
estudio. También otros actores en esta línea serían el mismo estado centralizado
(estructuras de gobierno), la Municipalidad Provincial de Chincha o el Gobierno
Regional de Ica, si bien no son objeto de este estudio.
3. Titulares de responsabilidades: las organizaciones sociales con las que se ha
trabajado, fortaleciendo sus capacidades en distintos aspectos. Fundamentalmente
nos referimos aquí a las Juntas Directivas de estas organizaciones, elegidas
democráticamente por los pobladores de cada comunidad y que son los
representantes acreditados de los mismos.
Durante toda la experiencia de fortalecimiento con las comunidades del distrito de Grocio
Prado, casi tres años, el objeto es empoderar a los titulares de responsabilidades para que
dispongan de mayor conocimiento y manejo de los procesos públicos y de esta forma poder
hacer valer los derechos de la población en general. Para ello también se va realizando en
paralelo un proceso de fortalecimiento de capacidades de los titulares de obligaciones,
ayudándoles en su propia organización interna y procedimientos de gestión pública, de
forma que puedan atender correctamente las demandas de las comunidades.
10.1 Identificación y conocimiento de las organizaciones sociales de Grocio Prado
A principios del año 2013, recién finalizado el diagnóstico de organizaciones y con una
incipiente OPC en la municipalidad comenzando a actuar, se trabajó con la misma Oficina
para identificar las comunidades con las que trabajar, ya que por un tema de recursos era
imposible abarcar todas las comunidades del distrito identificadas en el diagnóstico.
De este modo, como resultado de varias reuniones de trabajo y cruzando datos con el
diagnóstico elaborado, se identificó con qué comunidades trabajar de forma primaria, de
acuerdo a varios criterios:
1. Proximidad al centro, para evitar la dispersión
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2. Comunidades identificadas con más carencias y necesidades, de acuerdo al
diagnóstico
3. Comunidades donde se espera una mayor participación y acogida a la propuesta de
trabajo
De este modo, las comunidades con las que se comenzó a trabajar, tal como se establece
en el siguiente punto, en los ámbitos de organización y planificación fueron nueve:
1. Barrio San Lorenzo
2. A.H. los Ficus
3. Comité de Desarrollo Pago de Pilpa y Pasaje Dónola
4. A.H. Salto de la Liza
5. A.H. Barrio Saravia II Etapa
6. Asociación Castilla la Mancha Sotermun
7. UPIS Félix Amoretti
8. C.P. El Porvenir
9. Barrio Toma Carrizo
A nivel organizacional, aunque el Barrio Toma Carrizo no cuenta con una junta directiva, se
conformó un comité de desarrollo que se estableció después del terremoto del 2007 para
gestionar los apoyos a las familias damnificadas. Dicho comité de apoyo, cumple de manera
informal las funciones dirigenciales al no contar con una junta directiva establecida.
10.2 Planificación y gestión para el desarrollo
Una vez identificadas las organizaciones, el primer paso a fortalecer es la organización
interna y las herramientas de planificación, de tal modo que se conviertan en verdaderos
gestores del desarrollo de sus comunidades. Como se ha descrito anteriormente, las juntas
directivas de las asociaciones son titulares de responsabilidades que representan las
necesidades de los titulares de derechos. El primer paso para avanzar en el derecho a la
participación es organizarse internamente y fortalecer la estructura interna y la planificación,
con objeto de que las acciones ante las autoridades – titulares de obligaciones - estén
estructuradas y no sean producto de la improvisación.
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Se entiende como planificación la acción de ordenar el conjunto de acciones a desarrollar
para alcanzar objetivos, de modo que se resuelvan varios problemas identificados
previamente en un diagnóstico. Esto implica, de forma participativa:
- Identificar los problemas y necesidades que existen en la comunidad
- Discutir acciones y actividades que ayudarían a solucionar estos problemas y paliar
estas necesidades
- Determinar quiénes asumirán las distintas tareas necesarias
- Implementar las acciones y actividades
- Analizar y evaluar los resultados
En toda organización, se distinguen dos tipos de planificación:
1. Planificación estratégica: corresponde a un período de entre 5 a 10 años. Define
objetivos estratégicos de la organización a futuro en las distintas líneas de trabajo,
así como la visión a largo plazo. En las organizaciones con las que trabajamos el
documento que materializa esta planificación se conoce como Plan de Desarrollo
Comunal (PDC).
2. Planificación operativa: corresponde habitualmente a un período de un año, y en
ella se estableen objetivos específicos a alcanzar, actividades a ejecutar en forma
de cronograma, responsables para estas actividades y recursos. Debe estar
alineado con el PDC. En las comunidades este documento se conoce como Plan
Operativo Anual (POA).
En primer lugar se describirá cómo se desarrolló el proceso de asistencia técnica a las
comunidades del distrito para la elaboración de las herramientas de planificación, para a
continuación describir también el proceso de renovación de juntas directivas en otras
comunidades.
Asistencia técnica para elaboración de PDC y POA
Una vez realizado el diagnóstico de organizaciones de Grocio Prado e identificadas las
comunidades a fortalecer, en el año 2013 se comenzó elaborando los materiales para
talleres de capacitación de PDC y POA a los dirigentes, líderes y población activa de estas
nueve organizaciones sociales establecidas en las comunidades del distrito.
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Para ello, se elaboraron los guiones metodológicos de los talleres dirigidos a dirigentes y
líderes comunitarios, algunos de ellos debían ser adaptados a zonas donde no se cuenta
con energía eléctrica.
En primer lugar, se realizaron reuniones de trabajo con el responsable de la Oficina de
Participación Ciudadana de la municipalidad de Grocio Prado para realizar un mapeo y
distribución de las organizaciones sociales a intervenir, con la finalidad de que los
integrantes de la Oficina sean parte del proceso de capacitación a las organizaciones y
posteriormente ellos desarrollen este proceso de manera independiente, tras haber sido
capacitados.
Ya en estos primeros talleres se pudo comprobar que la mayor participación se produce en
la zona rural del distrito, a diferencia de la zona urbana, ya que al estar más consolidada y
disponer de mayores servicios, no ven tan necesaria su implicación en estos procesos. Los
problemas encontrados en este punto fueron el bajo nivel organizativo de las comunidades,
la falta de espacios para celebrar las reuniones y la falta de compromiso por parte de las
juntas directivas.
Durante las pasadas décadas, este distrito ha sido muy poco favorecido en el aspecto de
fortalecimiento organizacional e institucional, por lo que sus pobladores y juntas directivas
no tenían tan desarrollado como otras comunidades el hábito de trabajo a estos niveles.
Por tanto el primer reto fue presentar la propuesta de fortalecimiento, establecer los
objetivos y el programa de trabajo.
En este contexto se emplearon diversas estrategias participativas como: dinámicas
grupales, empleo de material audiovisual para la sensibilización grupal, conformación de
grupos de trabajo y acompañamiento en actividades de interés comunitario, todo ello con
el fin de mejorar los niveles de participación y de acercamiento comunitario.
Los talleres estaban enfocados a desarrollar el PDC, y los temas tratados en las diferentes
sesiones fueron:
- Diagnóstico de mi comunidad
- Historia de mi comunidad
- Gestión comunitaria
- Elaboración de un FODA comunitario
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- Elaboración de ejes y objetivos estratégicos de la comunidad a largo plazo
Todo esto ayudó a la construcción al Plan de Desarrollo Comunal 2013 -2017, y al Plan
Operativo Anual 2013 – 2014. Estos documentos fueron aprobados por unanimidad y
posteriormente presentados ante la MDGP para su aprobación. De acuerdo a las palabras
de la presidente de Pago de Pilpa-Pasaje Dónola, “los talleres se basaron en identificar
nuestras fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, para de ahí elaborar un
documento consensuado de la comunidad.”
El Plan Operativo Anual no es un instrumento estratégico a largo plazo como el PDC. Es
un instrumento anual y como tal, sirve para el día a día, para la vida de la comunidad, y
para ser monitoreado de forma frecuente con objeto de ver si se están o no cumpliendo las
propuestas aprobadas. El monitoreo es un proceso sistemático de recolección y análisis de
datos cuantitativos y cualitativos para observar y verificar cómo se van cumpliendo las
metas, el avance y el desempeño de quienes están comprometidos en la ejecución del
POA. Se suelen establecer unos indicadores como unidades de medida cuantificable y
verificable:
1. Indicadores de insumo: cantidad de recursos humanos, económicos, etc. utilizados
en la ejecución de una actividad.
2. Indicadores de producto: cantidad de bienes y servicios que se entregan a la
comunidad donde se interviene y que son necesarios para el logro de un objetivo.
Son inmediatos y se desprenden de las actividades ejecutadas.
3. Indicadores de resultado: reflejan cómo se va progresando en los propósitos, y cómo
se van logrando los objetivos del plan. Son medidos habitualmente al final de las
actividades ejecutadas.
4. Indicadores de impacto: presenta efectos directos e indirectos generados a partir de
los resultados y logros alcanzados sobre la comunidad. Se observan a mediano o
largo plazo, no en la ejecución ni inmediatamente al finalizar la misma.
En esta línea, durante el año 2014 se realizó el acompañamiento a las organizaciones
comunales para la ejecución y financiamiento de las actividades planteadas en sus POA.
Muestra de ello, fue el trabajo con las comunidades: Comité de Pago de Pilpa y Pasaje
27
Dónola, A.H. Los Ficus y Barrio San Lorenzo. La asistencia técnica consistió en que los
integrantes de las juntas directivas realizaran las gestiones de negociación con las
empresas e instituciones localizadas cercanas a sus comunidades, con la finalidad de que
éstas contribuyan con la ejecución de actividades. Igualmente, en las reuniones se
reforzaron aspectos como: negociación y priorización de proyecto a presentar en el
presupuesto participativo acorde con su PDC y aplicación de fichas de evaluación para el
monitoreo de sus actividades con el objetivo que identifiquen dificultades en la ejecución de
POA.
Posteriormente, en el tercer trimestre del año en base a los resultados del seguimiento y
monitoreo de las actividades planificadas en el POA, se realizaron reuniones de asistencia
técnica con las organizaciones comunales, tal como en el caso de: Comité de Desarrollo
Pago de Pilpa y Pasaje Dónola y el Barrio San Lorenzo, quienes sostuvieron reuniones de
coordinación con las instituciones aliadas para el cumplimiento de las actividades de su
POA. De la misma manera, las organizaciones comunales participantes, acordaron un
mayor seguimiento de las acciones con respecto a los proyectos aprobados en el
presupuesto participativo, realizar reuniones periódicas de coordinación y autoevaluación
con los integrantes de sus juntas directivas a fin de conocer el grado de avance de sus
actividades.
Finalmente en el cuarto trimestre, las organizaciones comunales de Grocio Prado lograron
que su municipalidad a través de su oficina de participación ciudadanas se comprometa a
participar en el seguimiento de sus POA, de forma articulada con los planes de desarrollo
y planes estratégicos del distrito.
Se muestran a continuación algunos ejemplos de cómo se materializó este procedimiento
en algunas comunidades del distrito mencionadas en el año 2014:
A.H. Salto de la Liza: durante los dos primeros trimestres la junta directiva de la comunidad
impulsó una actividad de emprendimiento económico que consistió en la producción,
distribución y venta de trapos industriales. El dinero generado se destinó para los gastos
del Local y para el personal que trabajaba.
En el tercer y cuarto trimestre se implementó un Proyecto de Nutrición y Desarrollo a través
del programa “Cuna Mas” del Estado (programa para la guardería de niños que no están
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aún en edad escolar por parte de un miembro de la comunidad), el cual consistió en
desarrollar talleres sobre alimentación y educación para niños de un año y medio a tres.
Este programa utilizó las instalaciones del Local Comunal.
C.P El Porvenir: en esta comunidad se implementó de manera exitosa el programa “Cuna
Mas” y se cumplió con los proyectos de reordenación vial dentro del marco del presupuesto
participativo. Por otra parte, la comunidad hizo un correcto seguimiento de los proyectos
presentados en el presupuesto participativo logrando 3 proyectos para el año 2015, lo cual
generó buenas expectativas dentro del Centro Poblado.
Barrio Toma Carrizo: Durante el tercer trimestre del año se realizó una feria artesanal, que
contó con la participación de distintos grupos de artesanos, los cuales compartieron sus
experiencias en el desarrollo económico local de su comunidad. En el cuarto trimestre se
impulsaron además diversas actividades de tipo productivo.
Comité de Desarrollo Pago de Pilpa - Pasaje Dónola, A.H. Los Ficus y Barrio San
Lorenzo. En cumplimiento con lo establecido en sus POA, se coordinó con la MDGP y con
instituciones públicas como el Centro de Salud de Grocio Prado y empresas privadas para:
ejecución de campañas de salud, recaudación de fondos y reuniones de trabajo para la
presentación de propuestas para el Presupuesto Participativo municipal.
Por otra parte, como parte del cumplimiento de actividades orientadas a la generación de
ingresos familiares, se conformó una organización productiva “Los Ficus Confecciones
Generales”, quienes participaron en un proyecto impulsado por la institución cooperante.
Una vez identificado un grupo de personas en el Asentamiento Humano Los Ficus con
potencial de emprendimiento, interés y cierta experiencia de algunos de sus miembros en
el rubro textil, se emprendieron acciones dirigidas en varios ejes:
1. Identificar a los miembros del asentamiento con interés de conformar una
microempresa.
2. Realizar un estudio de mercado para ver las posibilidades de los productos y orientar
específicamente la producción
3. Capacitar a los miembros de la asociación en gestión empresarial, que constó de
once sesiones semanales, de 4 horas cada una. Los temas tratados fueron:
Emprende tu primer negocio
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Planificación estratégica de negocio
Plan de marketing
Gestión de los procesos
Gestión eficaz de las finanzas
Organización y gestión de los recursos humanos
4. Capacitar a los miembros de la asociación en patronaje industrial. El curso estuvo
orientado a dominar los fundamentos del diseño de patrón de medidas, diseño de
patrones por tallas de faldas, vestidos, polos y atuendo deportivo. Se desarrolló
además el análisis de la figura humana de determinadas tallas de forma industrial,
respetando las normas de higiene industrial y control de calidad en el área de trabajo
de confecciones textiles. En el curso se utilizaron métodos pedagógicos para facilitar
el desarrollo del aprendizaje, entre los que destacaron los métodos demostrativos,
el trabajo individual y las dinámicas motivacionales. La duración del curso fue de
150 horas, de las cuales 30 horas (20% del total) fueron teóricas y las restantes 120
(80% del total) prácticas.
5. Formalizar la constitución de la empresa. Se registró la empresa como persona
jurídica, modalidad que permite que las obligaciones de la empresa queden
avaladas sólo con el patrimonio de la misma y no con el patrimonio personal de los
socios. El monto tributado va en relación al volumen de producción por mes. Se
realizó el registro del nombre de la empresa en la Superintendencia Nacional de
Registros Públicos (SUNARP). Seguidamente se realizaron los trámites para la
escritura pública ante notario, lo cual implicó también abrir una cuenta de ahorros a
nombre de la organización con el capital social de la empresa. Luego se pasó a
realizar los trámites para la emisión de número RUC en la SUNAT
(Superintendencia Nacional de Administración Tributaria. De esta forma la empresa
quedó habilitada para emitir boletas y facturas y operar con normalidad en el
mercado.
Renovación de órganos directivos comunitarios
A medida que se comenzó a conocer y a trabajar con las distintas comunidades del distrito,
se observó que en numerosas ocasiones no se renovaban los órganos directivos, que
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pasaban a dirigir una nueva gestión sin elecciones plurales, libres y participativas. En otras
ocasiones, cuando llegaba el momento por estatutos de renovar, se convocaban elecciones
pero tampoco se producía una variedad de candidaturas, así como el tiempo y la reflexión
necesaria para que la población pueda escoger a sus dirigentes.
Partimos de la base de que en una comunidad donde no se realiza correctamente la
elección de sus representantes no se está ejerciendo de forma plena el derecho a la
representación y elección, por lo que se diseñó un plan de renovación de juntas directivas,
de acuerdo a los estatutos de cada comunidad y respetando las cuotas de género, con la
siguiente metodología:
Paso 1: La MDGP, a través de su OPC, actualiza la base de datos de organizaciones de
su comunidad.
Paso 2: La OPC realiza una campaña de difusión en todas aquellas comunidades que
requieran renovar su junta directiva. Esta campaña de difusión consiste en la entrega de
trípticos informativos referidos a la importancia de renovar los cargos directivos e informar
que sólo aquellas organizaciones registradas en el RUOS y que se encuentren en periodo
vigente podrán participar en el presupuesto participativo que anualmente se produce en el
distrito.
Paso 3: Establecer 5 días de capacitación a las organizaciones identificadas que requieran
renovar su junta directiva, con la siguiente temática:
Elecciones transparentes
Cuota de género
Acta de reconocimiento municipal a la nueva junta directiva /plazos de entrega,
importancia de contar con reconocimiento municipal
Paso 4: Calendarización de las elecciones de las juntas vecinales en aquellas comunidades
del distrito que requieran renovación de su junta directiva.
Paso 5: Ejecución de las elecciones.
En la Municipalidad del distrito de Grocio Prado, en coordinación con la OPC se realizó un
análisis de todas las Juntas Directivas del distrito, determinándose que debían renovarse
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un total de 9 juntas directivas de organizaciones. Con estas organizaciones se trabajaron
los temas arriba mencionados.
Tras este procedimiento las organizaciones que han renovado sus Juntas Directivas son:
Comité de Administración del Programa de Vaso de Leche, Comité de Barrio Agropecuario
de Paucar, Asociación de Pescadores Artesanales y Acuicultores “Los Olvidados del Mar”,
Asociación de Moto Taxi Rey Jesús-Karen García, Comité Vecinal de la Calle Toribio
Marcelo, Asociación Fundo Pampa del Edén, Comité Vecinal del Barrio San Lorenzo,
Comité de Moradores del Pasaje Chaca y UPIS Sol Naciente.
De esta forma, además, se va introduciendo en la mentalidad de las organizaciones
sociales del distrito la mentalidad democrática y participativa, y la importancia de tener sus
juntas directivas en período de vigencia para realmente ser democráticamente
representativos de la comunidad, así como la obligatoriedad de estar al día en los aspectos
formales para poder optar a los espacios de participación ciudadana ofrecidos por la
Municipalidad, vitales para poder ejercer incidencia pública y contribuir al desarrollo de su
población.
10.3 Herramientas y procedimientos para fortalecer la incidencia pública
Hasta ahora, en el punto anterior se ha visto el primer paso a tratar con las organizaciones
de las comunidades del distrito, la organización interna y herramientas de planificación a
largo y corto plazo, como fase previa para entrar en espacios de incidencia pública: Consejo
de Coordinación Local, Presupuesto Participativo, entre otros.
A continuación se van a exponer los procesos desarrollados en una siguiente fase,
encaminados directamente a promover esta incidencia, y trabajados en paralelo tanto como
los titulares de obligaciones (MDGP por medio de su OPC), titulares de responsabilidades
(Juntas directivas de las comunidades, Consejo de Coordinación Local y Comité de
Vigilancia del Presupuesto Participativo), y titulares de derechos (población en general de
las comunidades del distrito, con la elaboración de las Iniciativas ciudadanas).
Se desglosa en tres partes:
1. Trabajo con la Oficina de Participación Ciudadana.
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2. Trabajo con la población y con las organizaciones para la elaboración y presentación
de Iniciativas Ciudadanas.
3. Trabajo de Vigilancia ciudadana, Consejo de Coordinación Local (CCL),
Presupuesto Participativo y actualización del Plan de Desarrollo Local Concertado
(PDLC).
Trabajo con la Oficina de Participación Ciudadana (OPC) de la Municipalidad
La OPC en un gobierno local es el espacio que garantiza el derecho al ejercicio de la
ciudadanía, convirtiéndose en el garante de la interrelación entre la ciudadanía y el gobierno
local, fortaleciendo los derechos ciudadanos, los principios éticos y la transparencia en las
relaciones sociales. Es el órgano que, con el apoyo de la ciudadanía, promueve la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de los Planes de
Desarrollo y Presupuesto Participativo y en la gestión pública, garantizando el acceso de
todos los ciudadanos a la información pública, así como la conformación y funcionamiento
de espacios y mecanismos de consulta, concertación, evaluación y rendición de cuentas.
En definitiva, los funcionarios responsables de la OPC son la cara visible del estado, como
titular de obligaciones para facilitar y promover el derecho a la participación y a que se
tengan en cuenta las necesidades reales de la población en la toma de decisiones de las
autoridades. Hasta mitad del año 2012 ni siquiera existía esta oficina, por lo que el derecho
se encontraba sustancialmente mermado.
En junio del año 2012 se crea la OPC en Grocio Prado, con el impulso de la institución
cooperante del proyecto. Está conformada por un funcionario responsable, que cuenta con
la colaboración de dos promotores sociales. A partir del mes de septiembre, se inició la
asistencia técnica a estos funcionarios en la elaboración de su Plan Operativo Institucional,
que es la herramienta de gestión pública básica para afrontar el año siguiente. Este POI se
concluyó en el mes de diciembre. A partir de este punto, el objetivo era trabajar con esta
oficina en paralelo al trabajo que se venía realizando con las organizaciones sociales para
que no se produzca un choque entre las mismas.
Durante todo el año 2013 se capacitó al personal de la OPC en temas que fueron
identificados como necesarios en el diagnóstico, como: formalización de las organizaciones
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sociales, presupuesto participativo, planificación de actividades de acuerdo a los objetivos
institucionales de las Municipalidades y revisión del Manual de Organización y Funciones y
Reglamento de Organización y Funciones de las Municipalidades, Ética Pública, Ley de
transparencia y acceso a la información, Presupuesto Participativo, Iniciativas Ciudadanas,
formalización de las organizaciones. Asimismo, se brindó un taller especializado en Manejo
y Gestión de Conflictos Sociales, a cargo de un experto en el tema.
Algunos de los principales logros obtenidos en esta fase fueron:
- Presentación del proyecto para la aprobación de un Registro Único de
Organizaciones Sociales (RUOS), siendo aprobada en sesión de Concejo en la
MDGP.
- Lanzamiento de la Campaña de formalización de organizaciones sociales en el
distrito, con asistencia técnica a la OPC para el trámite documentario.
Una de las deficiencias observadas en la OPC, a nivel tecnológico, que dificultaba la
organización de la información y consulta por parte de la población era la inexistencia de
un enlace web en el portal de la MDGP que desglose la información relativa a esta oficina,
muy especialmente todo lo relacionado con organizaciones sociales. Por ello, desde el mes
de junio se coordinó con la OPC, Soporte Técnico y Gerencia Municipal de la MDGP para
la contratación de un servicio que diera soporte tecnológico con este propósito.
El primer problema encontrado era que la municipalidad no contaba con página web propia,
lo cual vulneraba también el derecho de consulta, transparencia y rendición de cuentas, por
lo que la institución cooperante del proyecto asesoró a la municipalidad para la adquisición
de servidor y dominio. Se realizó el diseño de la página web de la municipalidad en el mes
de agosto www.munigrocioprado.gob.pe, que finalizó en el mes de noviembre. Con esto ya
estaba todo el soporte tecnológico listo para poder implementar el enlace con la información
de la OPC, que se realizó seguidamente, asistiendo a la MDGP para el volcado de toda la
información recogida acerca de las organizaciones, con los siguientes datos:
- Resolución de reconocimiento de la organización
- Acta de constitución de la organización
- Acta de elección de Junta Directiva, actualizada
- Estatutos
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- Libro padrón de socios
En el año 2014 el mayor empeño fue capacitar a los funcionarios de la OPC en temas
referidos al Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS), trabajando en la
actualización de este registro y capacitando a los integrantes de la OPC en la edición y
manejo de la web. Se realizó asistencia técnica para las campañas de registro,
actualización y/o formalización de organizaciones sociales de acuerdo al RUOS. Para ello,
se trabajó intensamente con el responsable de la OPC y el resto del equipo, realizando
campañas con material informativo a la mayoría de comunidades del distrito.
La actualización de esta base de datos sirvió entre otras cosas para conocer cuáles eran
las organizaciones cuyas juntas directivas debían renovarse y para analizar el cumplimiento
de la cuota de género.
Se hizo un análisis de las juntas directivas que necesitaban renovación en el distrito. De
acuerdo a esta necesidad se lanzó una campaña en las comunidades identificadas que
necesitaban una renovación. En esta campaña se hizo incidencia especialmente en dos
temas:
- Necesidad de renovación para tener validez dentro del distrito y tener una
participación más efectiva dentro de las acciones políticas y sociales de su
comunidad
- Renovación de Juntas Directivas con enfoque de género.
Como resultado de esta campaña se han renovaron 9 juntas directivas del distrito de Grocio
Prado en donde 6 presentan correctamente la cuota de género (al menos el 40%), teniendo
a mujeres en la mayoría de cargos de la junta directiva y teniendo una mayor presencia en
cargos de presidentas y vicepresidentas.
En el año 2015, una vez establecida la OPC, el trabajo estuvo encaminado a fortalecer las
capacidades de los integrantes de la OPC para la gestión y promoción de la participación
ciudadana en sus distritos. El objetivo era contribuir a la sostenibilidad de la oficina en sus
funciones de asistencia a las comunidades, para lo cual se impulsaron diferentes acciones:
35
- Capacitaciones en desarrollo de talleres comunitarios sobre elaboración y ejecución de
Planes Operativos Anuales de las comunidades.
- Asistencia técnica en el seguimiento y monitoreo de los Planes Operativos Anuales.
- Asistencia técnica en las campañas de renovación de juntas directivas comunales.
- Asistencia técnica en la actualización del RUOS de Grocio Prado.
Esto fue un paso más allá, tras el fortalecimiento comunitario, al contribuir a que sea la OPC
la que asista a las comunidades en lo que precisen para lograr la incidencia pública y
empoderar las organizaciones. El plan de capacitación incluyó los siguientes temas:
•Tema 01: Historia de mi comunidad
•Tema 02: Elaboración y análisis de herramienta FODA.
•Tema 03: Comunicación Estratégica
•Tema 04: Formalización de Organizaciones Sociales
•Tema 05: Elaboración plan de desarrollo comunal
•Tema 06: Elaboración y monitoreo de Plan Operativo Anual
Por otra parte, se acompañó y asistió a los funcionarios capacitados a las reuniones
comunitarias de elaboración de POAs. Esto permitió que los funcionarios aplicaran los
conocimientos adquiridos en los talleres de capacitación, a la vez que contribuyó al
acercamiento de la sociedad civil con los encargados municipales.
Las comunidades que elaboraron sus Planes Operativos Anuales con la participación de
los funcionarios de la OPC fueron:
1. Comité de Desarrollo Pasaje Bautista.
2. Asociación de Pobladores Balconcito
3. Centro Poblado El Porvenir.
4. Barrio Toma Carrizo
5. A.H. Salto de La Liza
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6. C.P. Fundo Colorado.
7. A.H Los Pinos del Sur
8. Comité de Desarrollo Pasaje Chaca
En este año también se diseñó e implementó plan de renovación de órganos comunitarios
(de acuerdo a sus Estatutos y respetando la equidad de género) con la OPC, con objeto de
garantizar la representación legal de sus organizaciones sociales. Se realizaron para ello
visitas a las comunidades con objeto de sensibilizar a los dirigentes y líderes comunales
sobre la importancia de renovar sus juntas directivas, entregando documentos a estos
representantes sobre la importancia de la renovación.
Pasos metodológicos:
1. Planificación con funcionarios de la OPC para la sectorización del distrito e
identificación de las comunidades.
2. Visita (un representante de la OPC y un representante de la institución cooperante)
a cada una de las comunidades identificadas que requieran renovar su Junta
Directiva.
3. Difusión y entrega de materiales de sensibilización sobre la importancia de renovar
las juntas directivas comunales en cumplimiento a sus estatutos y cumpliendo con
la cuota de género.
4. Aplicación de fichas de Registro de Campaña de Promoción de Renovación de
Juntas Directivas de Organizaciones Sociales del distrito.
Iniciativas ciudadanas
La Iniciativa Ciudadana, también conocida como iniciativa popular, se refiere a la posibilidad
amparada en la actual Constitución Política del Perú, de que las personas presenten
peticiones, avaladas por las firmas de la población, para que se tome a consideración
política un determinado asunto público, como puede ser una reforma constitucional, una
ley, e incluso una ordenanza regional o local. Es necesario avalar las iniciativas presentadas
con al menos el 1% de las firmas de la población censada en el territorio a cuya
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administración vaya dirigida. En el estudio que analizamos nos ocupamos obviamente de
la administración local, concretamente la Municipalidad Distrital de Grocio Prado.
En Perú es algo relativamente reciente, pero los ciudadanos suizos austriacos e italianos
por poner algunos ejemplos llevan iniciativas a su congreso desde hace unos 100 años.
Concretamente, es a partir de la Constitución Política de 1993 y la Ley N° 26300, en que la
ciudadanía puede presentar iniciativas. Pero no todo es tener la ley que posibilite la
presentación, sino que la población debe estar adecuadamente preparada y capacitada.
Incluso en Suiza, con la más antigua tradición al respecto, el porcentaje de iniciativas que
llegan a ser aceptadas no supera el 15%. Esta dimensión de la participación ciudadana es
clave porque motiva la creatividad de la población en la formulación de normas – leyes y
ordenanzas- que sean adecuadas y factibles según las diversas realidades del Perú, mucho
más por ser pluricultural.
Amparados en esta legislación, en el año 2014 se comenzó la asistencia técnica a las
organizaciones sociales de Grocio Prado, en la elaboración de iniciativas ciudadanas para
promover el desarrollo del distrito en diferentes ámbitos (infraestructura, cultural, social y
participativa, etc.) y fortalecer de ese modo las capacidades en pro de la incidencia pública
de las comunidades. En este caso, los derechos que se encontraban mermados eran
varios, diferentes según las necesidades y las sensibilidades de las comunidades y
asociaciones (derecho a la recreación, derechos económicos, a un medio ambiente sano y
saludable, etc.) por lo que las formas de abordar la problemática fueron diferentes en cada
caso concreto.
La propuesta metodológica incluía la realización de talleres a las comunidades con las que
se había trabajado, con objeto de identificar, formular y presentar iniciativas ciudadanas que
generen consenso y representen una propuesta de desarrollo comunitario. El contenido de
los talleres incluía:
- Conceptos de participación ciudadana
- Ley de los derechos de participación y control ciudadanos
- Mecanismos de participación ciudadana
- En qué consiste la iniciativa ciudadana
- Normatividad
- Cómo funciona la participación ciudadana en los gobiernos locales
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- Proceso para presentar una iniciativa ciudadana ante el gobierno local
- Formato de presentación de iniciativas
Dentro de la propuesta metodológica, se han realizado dos jornadas de diálogo a mitad de
los años 2014 y 2015, a las cuales se convocó a las organizaciones que habían presentado
iniciativas, así como a los representantes de la MDGP: autoridades (alcalde y regidores) y
a los responsables de la OPC, así como a otros funcionarios y miembros de la sociedad
civil reconocidos del distrito. Las jornadas llevaban por título “Tu idea vale un Perú” y el
objetivo principal fue que las organizaciones expusieran las iniciativas presentadas en un
gran foro, así como poner en un mismo espacio de concertación a la sociedad civil y los
poderes públicos, titulares de derechos, responsabilidades y obligaciones que deben
caminar juntos para la construcción del desarrollo.
Las seis iniciativas presentadas por parte de las organizaciones, asociaciones y otros
grupos del distrito durante el año 2014 fueron:
1. Consejo de Coordinación Local del distrito de Grocio Prado – Iniciativa para la
actualización del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito.
2. Escuela de Ciudadanía – Iniciativa para la creación de la Escuela de Ciudadanía en
el distrito de Grocio Prado
3. Comité de Desarrollo Pago de Pilpa y Pasaje Dónola – Iniciativa para la
implementación de acciones para que Grocio Prado sea un distrito sin basura.
4. A.H. Los Ficus – Iniciativa ciudadana para la implementación de espacios públicos
destinados para los niños, niñas y adolescentes en el distrito de Grocio Prado.
5. Diversas organizaciones del distrito – Iniciativa para reglamentar la participación de
los integrantes del CCL.
6. Empresa “Ficus Confecciones Generales” – Iniciativa ciudadana para la
implementación de una Oficina de Desarrollo Económico Local de la MDGP.
Asimismo las iniciativas presentadas en el año 2015 fueron las siguientes:
39
7. C.D. Pago de Pilpa y Pasaje Dónola - Iniciativa para la Inclusión del Plan Operativo
en el proceso de formalización de las organizaciones sociales del Distrito de Grocio
Prado.
8. C.D. Pago de Pilpa y Pasaje Dónola - Iniciativa para la Implementación del proceso
de formalización de los predios de los habitantes del distrito de Grocio Prado.
9. Asociación de Pobladores Balconcito - Iniciativa para la implementación de un
programa deportivo y recreativo dirigido a la Población del Distrito Grocio Prado.
10. Asociación de mujeres emprendedoras de Grocio Prado - Iniciativa ciudadana para
la elaboración de un calendario de actividades que fomentan el emprendimiento y
actividades económicas en el distrito de Grocio Prado.
Por tanto, se presentaron en total 10 iniciativas ciudadanas, siendo todas ellas aprobadas
mediante resolución municipal por parte de la MDGP. Algunas además han sido ya
implementadas, es decir, se encuentran en ejecución y se pueden analizar sus logros.
Como parte del presente estudio se han seleccionado dos iniciativas ciudadanas a modo
de ejemplo.
Según un miembro del CCL de Grocio Prado con el que se ha trabajado, la importancia de
este proceso ha sido vital para que los ciudadanos y asociaciones del distrito conozcan las
iniciativas ciudadanas como herramienta de participación, ya que antes había un casi total
desconocimiento de las mismas.
Vigilancia ciudadana, Consejo de Coordinación Local (CCL), Plan de Desarrollo Local
Concertado (PDLC) Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP)y
Presupuesto Participativo (PP)
Se define Vigilancia Ciudadana como la capacidad y el derecho que tienen los ciudadanos
para fiscalizar o controlar las decisiones o acciones de las instituciones y funcionarios
públicos que afectan la vida de la comunidad. Es también un mecanismo de control para
evitar la corrupción y se traduce en un conjunto de acciones que lleva a cabo la población
para velar por el cumplimiento de sus deberes y derechos. Requiere la participación
constante de la población y el desarrollo de sus capacidades organizativas.
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Está contemplada en la Constitución Política del Perú, además de en la Ley de los derechos
de participación y control ciudadanos 26300.
El Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) es un instrumento para la planificación que
se elabora con la iniciativa de la administración municipal y la participación de los diferentes
actores del distrito: organizaciones vecinales, organizaciones sociales de base y sector
privado. En este plan se establecen la visión, objetivos estratégicos y proyectos prioritarios.
Suele tener una proyección de entre cinco y diez años y es aprobado por Acuerdo de
Concejo Municipal.
Por su parte, el Consejo de Coordinación Local (CCL) es un órgano de coordinación y
concertación de la municipalidad distrital para hacer propuestas en beneficio de la
comunidad. Lo conforman el alcalde, regidores y los representantes de la sociedad civil
elegidos para tal efecto, en una proporción del 40% del total. Sus funciones principales son
coordinar el PDLC y el PP, proponer proyectos de inversión y servicios, proponer convenios
de cooperación o coordinar la articulación de los planes institucionales con el PDLC, entre
otras. No ejerce funciones ni actos de gobierno. De este modo, el CCL es una oportunidad
para fortalecer los mecanismos de participación y las prácticas democráticas de la
ciudadanía organizada, además de para unir esfuerzos en pro del desarrollo local y
favorecer procesos democráticos participativos.
Por último el Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP) es un mecanismo
de participación ciudadana mediante el cual los agentes participantes y la ciudadanía en
general hacen seguimiento al desarrollo transparente y democrático del proceso del
Presupuesto Participativo y al cumplimiento de los acuerdos adoptados en ese proceso.
Tras estas definiciones y aclaraciones previas, se pasa a describir cuál fue el trabajo de la
institución cooperante del proyecto para fortalecer estos elementos de participación y toma
de decisiones.
En el proceso de fortalecimiento, se comenzó en el año 2013 capacitando a las
comunidades del distrito en presentación de proyectos a la convocatoria de Presupuesto
Participativo, teniendo en cuenta los proyectos propuestos en sus respectivos PDC y en
concordancia con el PDLC vigente en ese momento. Las comunidades que participaron en
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estos talleres fueron: Toma Carrizo, Castilla La Mancha, Barrio Saravia II, Los Ficus, San
Lorenzo y Pago de Pilpa-Pasaje Dónola.
Cabe mencionar que ninguna de estas comunidades contaba entonces con un PDC propio
(a lo sumo estaba en elaboración) y las presentaciones de sus propuestas o proyectos para
el Presupuesto Participativo eran generalmente por decisión de una minoría de la población
o sólo por los directivos de las comunidades. De las ocho comunidades, el A.H. Los Ficus
logró la presentación y aprobación de su proyecto, el cual consistía en el asfaltado de sus
calles, pistas y veredas.
Posteriormente se impulsó el establecimiento de alianzas entre comunidades vecinas para
presentar proyectos de desarrollo de impacto local y regional ante el Presupuesto
Participativo y otras entidades públicas y privadas. La idea era intentar presentar grandes
proyectos de desarrollo en lugar de pequeños proyectos muy sectorizados, ya que los
primeros suelen resultar priorizados en mayor grado por parte de las autoridades locales,
que favorecen iniciativas de impacto en el desarrollo del distrito.
Así, se logró que las algunas comunidades del distrito acordarán presentar sus propuestas
de manera conjunta como en el caso de San Lorenzo, Los Ficus y Pago de Pilpa, quienes
frente a sus problemas y necesidades comunes, propusieron a sus autoridades soluciones
en temas relativos a seguridad ciudadana, saneamiento ambiental y salud. Así mismo,
plantearon y priorizaron ideas de proyectos para la presentación ante presupuesto
participativo 2014.
Seguidamente, el objetivo fue fortalecer la acción vigilante de los vecinos de organizaciones
de vivienda del distrito. Para ello, se desarrollaron talleres de vigilancia ciudadana en las
siguientes comunidades: Saravia, Castilla la mancha, Los Ficus y Pago de Pilpa, con los
siguientes contenidos:
1. Reflexiones sobre la participación y la vigilancia
2. Beneficios de la vigilancia ciudadana
3. El comité de vigilancia ciudadana
4. Herramientas de la vigilancia ciudadana
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También se realizaron en este año campañas de promoción del acceso a la información
pública y rendición de cuentas de la gestión comunal y municipal. Estas campañas tenían
como objetivo promover en la ciudadanía mayores niveles de acceso a la información en
las instituciones públicas, mediante un mejor conocimiento de la ley de transparencia y el
uso debido del formato de solicitud. Estas campañas además cuentan con el apoyo de la
Defensoría del Pueblo y la Contraloría General de la República.
Para la realización de las campañas se instalaron carpas informativas en el distrito, donde
se informó al público sobre los beneficios de esta ley y el uso de las herramientas de acceso
a la información, paralelamente se hizo entrega a los pobladores de materiales como
trípticos y almanaques donde se dio a conocer la ley N°27806 que ampara la transparencia
y acceso a la información pública.
Dentro de las actividades para promover la vigilancia, se trabajó en coordinación con el CCL
y el Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP) en gestión pública y
transparencia pública virtual. Ser realizó para ello un programa de tres sesiones:
Concepto sobre vigilancia ciudadana, normatividad que respalda la vigilancia
ciudadana, qué se puede vigilar.
Tipo de información pública, cómo acceder a la información pública, ejercicio de
vigilancia para el CCL y para el CVPP.
Cómo realizar un informe de vigilancia ciudadana.
El motivo de trabajar con estos comités era para favorecer la sostenibilidad de la
intervención, ya que son ellos quienes deben promover y participar en primera instancia de
los espacios de vigilancia ciudadana y rendición de cuentas en representación de los
ciudadanos del distrito. También para medir el aprovechamiento de los talleres, que
contaron con un 50% de participación femenina, se realizó una prueba de entrada para
medir sus conocimientos de base y de salida para evaluar lo aprendido.
Haciendo una valoración de lo trabajado durante el año 2013, se puede resumir que se
promovió por una parte la asociatividad entre pequeñas comunidades, bajo el conocido
principio de “la unión hace la fuerza”. El objetivo principal era sensibilizar acerca de los
beneficios de presentación de propuestas conjuntas. Como se ha mencionado, no tuvo toda
la repercusión que se hubiera deseado, ya que suponía romper con una mentalidad por
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parte de las asociaciones bastante cerrada, si bien se consiguió presentar una propuesta
concreta. Y por otra parte, se comenzaron a trabajar los aspectos de vigilancia ciudadana,
rendición de cuentas y transparencia, incorporando al CCL y CVPP. Estos aspectos
estaban bastante ausentes de las preocupaciones diarias de la población, y de este modo
se consiguió sensibilizar y poner en marcha los mecanismos que la sociedad civil tiene a
su alcance para exigir a las autoridades los compromisos adquiridos.
En palabras de uno de los integrantes del CCL del distrito de Grocio Prado “tras las
capacitaciones, conocemos más las funciones del cargo como miembros del CCL. De esta
manera se pueden reclamar los derechos justos que se tienen como ciudadanos para así
poder participar de la gestión local. Los acuerdos del presupuesto participativo se han
cumplido al 90% gracias a la vigilancia del CCL y del CVPP.” Esto puede considerarse
claramente un logro del proceso.
Una vez fortalecidas fundamentalmente las capacidades de asociatividad y vigilancia
ciudadana, en el año 2014 el siguiente paso fue impulsar el trabajo del CCL con vistas a
realizar propuestas de actualización y mejora del Plan de Desarrollo Local Concertado
(PDLC).
Los primeros meses del año se realizaron capacitaciones a los integrantes del CCL y CVPP
para impulsar la actualización del PDLC, con los siguientes temas:
Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC
Plan de desarrollo comunal – PDC
Iniciativa ciudadana.
Proyectos en el Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP
Por otra parte se realizó un análisis comparativo entre:
Los proyectos del presupuesto participativo del 2010 al 2013 y los proyectos del
PDLC.
Los proyectos propuestos en los Planes de Desarrollo Comunal de las
organizaciones sociales de Grocio Prado y los proyectos del PDLC.
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Los proyectos registrados en el banco del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP) y los proyectos planificados en el PDLC.
El siguiente paso fuer realizar asistencia técnica a los integrantes del CCL de los distritos
de Grocio Prado para elaboración de la propuesta de actualización del PDLC, para
posteriormente elaborar las propuestas de actualización del PDLC. Para ello, se designó a
un responsable del CCL para coordinar y organizar el proceso de difusión y recolección de
firmas de las iniciativas de actualización del PDLC, actividad que se desarrolló durante los
meses de mayo y junio. En el mes de julio se elaboró por parte del CCL una iniciativa
ciudadana con los lineamientos del PDLC, que además fue presentada a la sesión de
concejo de la MDGP en el mes de julio.
Esta propuesta de PDLC incorpora la visión al año 2020 y lineamientos en base a cuatro
ejes: de desarrollo:
Desarrollo económico
Desarrollo social
Desarrollo urbano, territorial y medioambiental
Desarrollo institucional y de capacidades
Una vez presentada la iniciativa, que fue posteriormente aprobada por la MDGP, los
esfuerzos estuvieron encaminados a asistir técnicamente a los funcionarios de la MDGP
para implementación del PDLC.
Durante el mes de mayo se trabajó con la Oficina de Participación Ciudadana del distrito
sobre la importancia del Plan de Desarrollo Local Concertado, ya que esta herramienta de
gestión, era desconocida por la mayoría de los participantes de esta capacitación.
Se trabajó en varios módulos y aspectos para conocer con mayor profundidad este
documento. En un primer momento se explicó qué es el PDLC y cuáles son las ventajas y
alcances del mismo, y de manera paralela, se hizo un ejercicio de comparación de los
programas y proyectos descritos en el PDLC con los expuestos en los Planes de Desarrollo
Comunal de los diferentes AA.HH del distrito. Este ejercicio fue muy útil pues recalcaba la
idea y necesidad de trabajar de manera descentralizada y con la colaboración de todas las
comunidades del distrito.
45
En un segundo momento se realizó un ejercicio de análisis y comparación de los proyectos
expuestos en el PDLC distrital y de los proyectos ejecutados hasta el momento. Con este
ejercicio los participantes podían ver la relación entre proyectos realizados y los que están
descritos en la municipalidad para poder ver que no se están cumpliendo todas las
necesidades del distrito.
Por otra parte, en el tercer trimestre se realizó el seguimiento para la implementación de la
actualización del Plan de Desarrollo Concertado Local, para lo cual se sostuvieron
reuniones con el gerente municipal sobre la implementación de la iniciativa presentada.
De este modo, se trabajó en paralelo con sociedad civil e institución pública la actualización
del PDLC. La importancia de que esta herramienta incorpore los lineamientos presentados
es vital, ya que de este modo el documento reflejará las propuestas de los representantes
de la sociedad civil organizada (CCL) y por tanto recogerá el sentir mayoritario de la
población y estará encaminado a las propuestas verdaderamente útiles para el desarrollo
comunitario. De lo contrario, como se ha realizado anteriormente en éste y otros distritos,
será un documento de escritorio donde la sociedad civil no pase de tener una intervención
formal y testimonial.
Una vez establecidos los lineamientos establecidos por el CCL para el PDLC, para
complementar estas acciones, en el año 2015 se desarrollaron actividades
complementarias, como un curso-taller sobre la elaboración e implementación del Plan, que
contó con participación de los funcionarios y organizaciones sociales. Además, los
integrantes del CCL del distrito presentaron un proyecto de actualización del PDLC en el
Presupuesto Participativo.
En estas capacitaciones los participantes aprendieron sobre la normativa que sustenta la
elaboración de los PDLC; así como también, herramientas metodológicas que se utilizan
para la recopilación de información y diseño de elaboración del Plan.
Finalmente los representantes del CCL, integrantes de organizaciones sociales y
representantes municipales, firmaron actas de compromiso para la actualización del PDLC.
En resumen, en lo que respecta al PDLC el mayor logro es haber conseguido presentar una
propuesta seria y estructurada para la actualización de este importante documento de
gestión, y que por primera vez en el distrito no se trate de un “producto de laboratorio”
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elaborado por una consultora sin tener en cuenta las opiniones de la población, sino que
parta de unos lineamientos básicos que recogen las necesidades reales del distrito.
10.4 Motores de cambio
En este apartado, transversal a todo el recorrido, se quieren identificar cuáles han sido los
motores (personas, instituciones, asociaciones, procedimientos empleados, situaciones o
elementos del contexto, etc.) en los que se han basado los cambios observados, y que
representan los verdaderos motores de estos cambios.
1. Dirigentes proactivos y con visión de desarrollo
Una de las claves y de los elementos diferenciadores entre comunidades en cuanto a los
logros ha sido la propia personalidad de los dirigentes y miembros de las juntas directivas.
Los dirigentes que claramente se distanciaban de actitudes individualistas o egoístas y
manifestaban una verdadera visión de desarrollo para su comunidad y finalmente su distrito
han propiciado procesos con la asociación y con los pobladores que han desembocado en
mayores logros. Por ejemplo, la presidenta del Comité de Desarrollo Pago de Pilpa y Pasaje
Dónola tenía clara la prioridad de su distrito en cuanto a la limpieza y el medio ambiente, y
la importancia vital de la formalización legal de las propiedades (ya que es una zona
considerada rural y con problemas de titularidad). El empeño y la actitud desinteresada,
poniendo en primer lugar las necesidades de su comunidad, propició que 3 de las 10
iniciativas presentadas y aprobadas provengan de este pequeño barrio.
2. Funcionarios responsables y empáticos respecto a las necesidades de la
población
En el trabajo con la Oficina de Participación Vecinal y con otros funcionarios con los que
había que coordinar algunos temas secundarios se percibió que debido a una falta de
fiscalización interna, uno de los motores que impulsa los procesos es la propia personalidad
del funcionario, y lo implicado que esté con el desarrollo, así como la empatía que muestre
ante las necesidades reales del distrito.
47
3. Instalación de capacidades: Talleres dinámicos y prácticos, con objetivos claros
y de utilidad para la población
Una de las claves observadas y que se repite también en las manifestaciones de los
distintos dirigentes y funcionarios es el carácter práctico, dinámico y encaminado a objetivos
de los talleres, seminarios y demás capacitaciones impartidas. Desde el principio, se
concibieron estos cursos no como un modo de acumular conocimiento para ponerlo en
práctica posteriormente, con el riesgo de que muchos aspectos queden finalmente en el
camino, sino como un ejercicio de instalación de capacidades, con vistas a una mayor
sostenibilidad de los procesos. Esto se consiguió partiendo de un diagnóstico donde se
observaban las carencias y necesidades en los distintos grupos objetivo, y proponiendo
talleres prácticos que incidan especialmente en las habilidades y herramientas necesarias.
4. Necesidad de hacer oír la voz y construir un mejor distrito
Los dirigentes y pobladores, ante un estado previo de despreocupación por parte del estado
se encontraban por una parte ciertamente desmotivados, al no ver logros concretos, pero
por otra parte con una fuerte necesidad de hacer oír su voz y lograr una incidencia con
objeto de construir una comunidad más próspera para ellos pero muy especialmente para
las siguientes generaciones. Por ello, ante la propuesta de la institución cooperante la
respuesta fue en general bastante positiva, y esta misma necesidad, adecuadamente
conducida hacia objetivos y logros tangibles, constituyó de algún modo un motor del cambio
posteriormente observado.
11. Resultados de la experiencia
Si bien se han estado describiendo a lo largo del punto anterior algunos efectos y resultados
de las acciones emprendidas, en este apartado se desglosan de forma más exhaustiva los
logros conseguidos:
1. Se han fortalecido los espacios consultivos y de participación, como el presupuesto
participativo o las iniciativas ciudadanas, que son herramientas fundamentales para la
incidencia pública por parte de la población, y que ahora son manejadas de forma más
eficiente, por medio de los representantes de las comunidades.
48
2. Se ha promovido la democracia interna y la importancia de la formalización y
organización de las asociaciones para la propia vida de la comunidad y para poder
acceder a los espacios propuestos por las instituciones públicas y favorecer de este
modo la incidencia.
3. Se han fortalecido las estructuras de la sociedad civil organizada como verdaderos
titulares de responsabilidades e intermediarios entre el estado y la población,
representando la voz autorizada de la ciudadanía y favoreciendo la planificación para
el desarrollo.
4. Se ha contribuido al fortalecimiento democrático y la descentralización del estado,
mediante la instalación de capacidades en organismos como el Consejo de
Coordinación Local o el Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo, y
promoviendo la generación o actualización de instrumentos de gestión pública local
como el Plan de Desarrollo Local Concertado.
5. Se ha conseguido la renovación de al menos nueve juntas directivas de asociaciones,
cumpliendo en seis de ellas con la cuota mínima de género y tratando de inculcar la
importancia de la igualdad entre hombre y mujer en sociedades tradicionalmente
desiguales.
6. Se ha conformado, implementado y empoderado una Oficina de Participación
Ciudadana en la municipalidad, instalando las capacidades necesarias para el ejercicio
de sus funciones y promoviendo una mayor cultura democrática y de escucha de las
necesidades de la población y posterior traslación a los órganos decisorios locales.
Además, esta OPC está ya capacitada para asistir técnicamente a las comunidades en
el monitoreo de los planes operativos, entre otras cuestiones.
7. Se ha implementado el Registro Único de Organizaciones Sociales y la página web de
la municipalidad, impulsando de este modo el derecho a la consulta, transparencia y
rendición de cuentas de las instituciones públicas hacia la población y promoviendo un
registro actualizado que sirva a la institución para conocer la realidad, estar más cerca
de los ciudadanos y tomar decisiones más reales con respecto a sus necesidades.
8. Se ha logrado la presentación de una propuesta conjunta al presupuesto participativo
por parte de tres comunidades del distrito, fomentando de este modo la asociatividad y
la unión de fuerzas en presentación de proyectos de impacto y desarrollo frente a la
tónica general de pequeñas propuestas aisladas, inconexas y sin conexión con los
49
planes estratégicos distritales. La propuesta estaba referida a temas de seguridad
ciudadana, saneamiento ambiental y salud.
9. Por medio de las capacitaciones y el fortalecimiento de los organismos de
representación, las comunidades ahora exigen mejor el cumplimiento de los
compromisos adquiridos por sus autoridades, son más conscientes y conocedores de
los derechos y se ven con autoridad para exigirlos de acuerdo a las leyes y ordenanzas.
10. Se ha presentado una propuesta de actualización del PDLC estructurada y con
lineamientos claros y que responde a la realidad del distrito.
11. Se han presentado y aprobado por parte de la MDGP diez iniciativas ciudadanas en
diferentes temáticas, y se ha sensibilizado a la población sobre la importancia de estas
herramientas, quedando instaladas las capacidades para elaborar propuestas similares
en la población para el futuro y dotando de una mayor sostenibilidad a los procesos
emprendidos durante estos años.
12. Lecciones aprendidas
Tras la reflexión y el análisis crítico, se mencionan en este apartado las lecciones
aprendidas sobre la experiencia, incidiendo especialmente en los factores que han podido
afectar en la misma tanto positiva como negativamente.
1. El trabajo en paralelo con titulares de derechos – población - , titulares de
responsabilidades – asociaciones y organizaciones de la sociedad civil – y titulares de
obligaciones – principalmente la municipalidad – de forma articulada y para trabajar
objetivos comunes desde los distintos roles ha resultado exitosa porque ha supuesto
incluir a todos en un mismo marco de actuación, lo cual además ha favorecido que se
interrelacionen entre las distintas partes y conozcan las necesidades, fortalezas y
limitaciones.
2. Se partía de una debilidad grande en cuanto a la organización interna y visión de
desarrollo de las propias asociaciones y organizaciones, por lo que todo el trabajo de
fortalecimiento interno primero – algo que no es primariamente detectado como
necesidad por parte de una población mucho más inmediatista y cortoplacista – fue
vital para el desarrollo posterior de los procesos encaminados a fortalecer la incidencia
pública de estas comunidades.
50
3. Se trabajó fundamentalmente en la presentación de propuestas conjuntas al
presupuesto participativo pero no dio todos los resultados positivos que se podrían
haber esperado, ya que el concepto de asociatividad y trabajo conjunto en las
comunidades es aún muy débil.
4. Ha quedado de manifiesto que la base de un buen trabajo de promoción del desarrollo
comunitario y espacios de concertación está en la identificación y promoción de líderes
comunitarios empáticos y desprendidos de individualidades y que tengan una visión de
desarrollo para su comunidad. Estos líderes deben saber escuchar y recoger las
distintas sensibilidades de su barrio.
5. El Enfoque basado en Derechos Humanos (EBDH) ha proporcionado una visión nueva
de acercarse a los problemas y a su posible solución, identificando a la población o a
las asociaciones no como meros receptores de bienes o servicios, sino partiendo de
los derechos mermados y potenciando sus capacidades para poder exigir su
cumplimiento a las instituciones, en este caso descentralizadas.
6. El trabajo de campo, codo con codo con dirigentes y basado en un buen diagnóstico
inicial del estado de las comunidades ha dado un valor agregado al producto final,
evitando productos de laboratorio o basado en experiencias de contextos muy
diferentes y entrando de lleno en las dinámicas comunitarias.
13. Recomendaciones
En este apartado se exponen las recomendaciones y prácticas que, a raíz de lo analizado
en el proceso, deberían ser replicadas en procesos similares.
1. Se recomienda trabajar siempre los procesos de fortalecimiento desde la triple
perspectiva actoral: con titulares de derechos – población - , titulares de
responsabilidades – asociaciones y organizaciones de la sociedad civil – y titulares de
obligaciones – locales, regionales o nacionales – de forma articulada.
2. En aras de fortalecer la asociatividad y el trabajo conjunto comunitario, sería necesario
en otra experiencia similar trabajar desde el principio (quizá desde la misma
elaboración de los planes de desarrollo, o promoviendo intercambios de experiencias
conjuntas por ejemplo) el concepto de unidad de los barrios que conforman un distrito
51
para que el hecho de presentar propuestas conjuntas (presupuesto participativo,
iniciativas ciudadanas, etc.) sea visto de forma más fluida y natural.
3. En trabajos de este tipo es necesario siempre identificar y promover líderes que sean
verdaderos motores de cambio (ver apartado 10.4), como soporte para emprender las
diferentes acciones de fortalecimiento y poder lograr incidencia.
4. Es necesario trabajar de forma más intensa los aspectos de gobernabilidad y
fortalecimiento institucional, no sólo a nivel de las oficinas de participación ciudadana,
sino en otras oficinas e incluso en las autoridades del distrito, para promover desde una
integralidad, la cultura de la participación y los espacios de concertación ciudadana.
5. De acuerdo al EBDH, es fundamental percibir a las instituciones públicas no como
meros prestatarios de servicios al estilo empresarial, sino como sujetos con la
obligación de disminuir la brecha de desigualdad existente, siendo conscientes de los
derechos vulnerados y sintiéndose parte fundamental de la promoción de los mismos.
14. Conclusión
Tras el análisis de la experiencia de fortalecimiento organizacional e institucional con vistas
a mejorar la incidencia pública de las comunidades, podemos afirmar en primer lugar que
es un proceso en el que entran en juego múltiples actores y es fundamental intervenir con
un plan temático coordinado entre todos. Los procesos de desarrollo se construyen entre
todos, y todo esfuerzo focalizado exclusivamente en una parte, sin una correspondencia
con otra quedaría desarticulado y no pasaría de ser un mero ejercicio de fortalecimiento
organizacional que difícilmente podría encaminarse hacia la incidencia pública.
Por otra parte, ha sido fundamental el camino escogido para abordar la problemática. Se
ha partido de unas carencias en el ejercicio de los derechos, en el enfoque aplicado y se
han implementado una serie de actividades (capacitaciones, inducciones, cursos, asesoría
a las comunidades) para avanzar hacia el pleno ejercicio de estos derechos, para ello ha
sido fundamental como antes se ha referido, el trabajo en paralelo con la municipalidad,
especialmente con la Oficina de Participación Ciudadana, que partía igualmente con sus
carencias previas que era necesario abordar.
Como se menciona en la introducción, la descentralización es un proceso incipiente en el
Perú, y tras la experiencia se ve con claridad que las municipalidades no cuentan aún con
52
la capacitación, y mucho menos destreza y habilidad necesaria para atender las
necesidades de la población según las competencias encomendadas. Por ello, los procesos
aquí descritos se pueden considerar como una buena práctica para apoyar, mediante una
experiencia piloto, los procesos de descentralización, especialmente en los aspectos de
concertación, participación ciudadana y fortalecimiento organizacional, y podrían ser
replicados en otros lugares, con las correcciones obvias debidas a la diferencia de
contextos.
Por último, destacar que los logros conseguidos, y que se encuentran descritos en el
apartado “Resultados de la experiencia” no representan hitos o logros aislados, sino que
son el punto de partida para una nueva forma de relacionarse la población y sociedad civil
organizada del distrito de Grocio Prado con sus representantes de las instituciones. La
instalación de capacidades en los actores genera una forma de trabajar más estructurada,
más acorde a la normativa y con unos mayores niveles de transparencia y rendición de
cuentas, tanto por parte de los titulares de obligaciones para brindarlas, como por parte de
los titulares de derechos o responsabilidades para exigirlas.
15. Bibliografía
- La sistematización de experiencias. Guía conceptual y metodológica. DESCO. 2011.
- Espacios ciudadanos. Experiencias de participación en la gestión concertada para el
desarrollo local y regional. Javier Díaz-Albertini et al. Escuela para el Desarrollo.2006.
- Guía para la incorporación del enfoque basado en derechos humanos en las
intervenciones de cooperación para el desarrollo. IUDC y UCM. 2008.
- Manual de fortalecimiento a organizaciones de la sociedad civil de Pueblo Nuevo –
Chincha. CESAL. 2011.
- Diagnóstico sobre el nivel de organización, participación y gestión de desarrollo de 42
comunidades del distrito de Grocio Prado, Chincha
- Informe de seguimiento del Convenio AECID. Año 2012
- Informe de seguimiento del Convenio AECID. Año 2013
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- Informe de seguimiento del Convenio AECID. Año 2014
- Documentación varia generada por las comunidades organizadas de Grocio Prado y por
la MDGP.
16. Listado de anexos
Anexo 1. Abreviaturas
Anexo 2. Preguntas de trabajo
Anexo 3. Información disponible y establecimiento de necesidades de información
Anexo 4. Entrevistas semi-estructuradas a actores relevantes
54
ANEXO 1. ABREVIATURAS
AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AH: Asentamiento Humano
CCL: Consejo de Coordinación Local
CP: Centro Poblado
CVPP: Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo
DEL: Desarrollo Económico Local
EBDH: Enfoque Basado en Derechos Humanos
MDGP: Municipalidad Distrital de Grocio Prado
OPC: Oficina de Participación Ciudadana
PDC: Plan de Desarrollo Comunal
PDCL: Plan de Desarrollo Concertado Local
POA: Plan Operativo Anual
POI: Plan Operativo Institucional
PP: Presupuesto Participativo
RUOS: Registro Unico de Organizaciones Sociales
TD: Titulares de Derechos
TO: Titulares de Obligaciones
TR: Titulares de Responsabilidades
UPIS: Urbanización Popular de Interés Social
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ANEXO 2. PREGUNTAS DE TRABAJO
SITUACIÓN INICIAL
¿De qué forma estaba organizada su comunidad? ¿Disponían de plan de desarrollo,
estatuto, libro padrón de socios, libro de actas u otros?
¿Conocían la herramienta de las Iniciativas Ciudadanas? ¿Habían alguna vez presentado
alguna?
¿Habían presentado propuestas al presupuesto participativo de su distrito, provincia o
región? ¿De qué tipo? ¿Qué proceso habían seguido para priorizar y consensuar
propuestas en la comunidad?
¿Participaba la comunidad en los espacios de participación e incidencia pública?
¿Qué registro de organizaciones tenía la municipalidad?
¿En qué situación se encontraba el catastro municipal?
¿Observaban deficiencias en los instrumentos de gestión municipal?
PROCESO
¿En qué medida los talleres realizados fortalecieron las capacidades para presentación de
propuestas al Presupuesto participativo o iniciativas ciudadanas?
¿Los horarios de los talleres y actividades realizadas eran adecuados a la realidad o
limitaban la participación?
¿El proceso de fortalecimiento respondió a las expectativas de la comunidad? ¿En qué
sentido?
¿Se tuvo en cuenta las minorías, diferencias de géneros, etc.?
¿Qué aprendieron en las pasantías e intercambios de experiencias y qué efecto tuvo en la
gestión de su comunidad y en el empoderamiento hacia la incidencia en su distrito?
¿Pueden comentar algún resultado concreto?
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SITUACIÓN ACTUAL
¿Cuál ha sido la aplicabilidad de las capacitaciones, cursos y talleres recibidos? ¿Han
producido mejoras en la comunidad o en el distrito? Comente resultados concretos
¿La participación de la comunidad ahora es más abierta y plural?
¿Considera que ha influido en la integración de las mujeres a los procesos decisorios en la
comunidad? ¿Cómo?
¿Cómo es el funcionamiento actual de la OPC del distrito?
¿Qué ha conseguido el disponer de un RUOS actualizado en la gestión del distrito y como
beneficio para las comunidades del mismo?
¿Los procesos emprendidos cree que son sostenibles en el tiempo?
¿En qué aspectos cualquier poblador está en situación ahora de hacer incidencia pública
en el distrito?
CONTEXTO
¿Las leyes actuales favorecen los procesos participativos en provincias? ¿En qué y en qué
no?
¿Cómo afecta la cultura e idiosincrasia de la población local la participación y la
involucración e los procesos decisorios de las comunidades?
¿Cuál es la importancia de la asociatividad en los procesos decisorios?
LECCIONES Y RECOMENDACIONES
¿Qué cree que no ha salido como se esperaba o podría haber salido mejor?
¿En qué considera que el proceso ha beneficiado a su persona, familia, comunidad y
distrito?
¿Qué elementos de la experiencia se deberían repetir y cuáles no?
57
ANEXO 3. INFORMACIÓN DISPONIBLE Y ESTABLECIMIENTO DE NECESIDADES DE INFORMACIÓN
A continuación se muestra en la tabla la información disponible útil para sistematizar la
experiencia, separada según la fase a la que corresponda.
INFORMACIÓN DISPONIBLE
Información disponible Fase
Formulación Convenio Situación inicial y su contexto
Diagnóstico sobre el nivel de organización de
comunidades Situación inicial y su contexto
Informes de seguimiento anual del Convenio Proceso y su contexto
Resoluciones municipales de aprobación Proceso y su contexto
Actas de la OPC Proceso y su contexto
Registro de atención de las OPC Proceso y su contexto
Temarios de capacitación a la sociedad civil Proceso y su contexto
Temarios de capacitación a los funcionarios Proceso y su contexto
Planes de Desarrollo Comunales de las comunidades Proceso y su contexto
Planes Operativos Anuales de las comunidades Proceso y su contexto
Registros de las juntas directivas de las comunidades Proceso y su contexto
Iniciativas ciudadanas presentadas y aprobadas Proceso, Situación actual y su
contexto
Propuesta de actualización del PDCL de la MDGP
elaborada por el CCL Situación actual y su contexto
En la siguiente tabla se muestran las necesidades adicionales de información. Se trata de
información útil para conocer y analizar la experiencia pero con la cual aún no contamos.
Se especifica asimismo quién dispone de esta información y a qué fase del proceso
corresponde.
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NECESIDADES DE INFORMACIÓN
Qué información se necesita Quién la tiene y la puede
brindar
Fase
Actas de constitución de
organizaciones sociales de Grocio
Prado
Dirigentes de las
comunidades
Situación inicial y su
contexto
Instrumentos de gestión antes de la
intervención
Responsable OPC de la
MDGP
Situación inicial y su
contexto
Iniciativas presentadas por las
comunidades antes de la
intervención
Dirigentes de las
comunidades
Situación inicial y su
contexto
Propuestas presentadas a
Presupuesto participativo antes de la
intervención
Dirigentes de las
comunidades
Situación inicial y su
contexto
Logros conseguidos por el Consejo
de Coordinación Local
Miembro del CCL de la
MDGP
Proceso y su
contexto
Desarrollo de los talleres impartidos
a las organizaciones para
fortalecimiento
Dirigentes y pobladores de
las comunidades
Proceso y su
contexto
Documentación relativa al proceso
de presentación de iniciativas
ciudadanas
Dirigentes y pobladores de
las comunidades
Proceso y su
contexto
Documentación relativa al proceso
de fortalecimiento de capacidades de
las organizaciones
Dirigentes de las
comunidades
Proceso y su
contexto
Composición actual de las juntas
directivas
Dirigentes de las
comunidades
Situación actual y su
contexto
Avances reales en implementación
de instrumentos de gestión municipal
Responsable OPC de la
MDGP
Situación actual y su
contexto
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Qué información se necesita Quién la tiene y la puede
brindar
Fase
Elementos positivos y negativos de la
experiencia
Dirigentes de las
comunidades de Grocio
Prado
Funcionarios de Grocio
Prado
Lecciones
aprendidas y
recomendaciones
Fortalezas adquiridas y capacidades
instaladas en juntas directivas,
comunidades y municipalidad
Dirigentes de las
comunidades de Grocio
Prado
Funcionarios de Grocio
Prado
Lecciones
aprendidas y
recomendaciones
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ANEXO 4. ENTREVISTAS SEMI-ESTRUCTURADAS A ACTORES RELEVANTES
Rubén Bastidas – CCL de Grocio Prado. Miembro titular del CCL.
- ¿Cómo fue escogido miembro del CCL?
En el taller de Presupuesto participativo.
- ¿Cómo se ha logrado la Incidencia pública por parte del CCL?
Por medio de las iniciativas ciudadanas, no conocían y ahora lo conocen a fondo.
Se han presentado los lineamientos para la elaboración del PDLC del distrito.
El problema es que la MDGP no ha recibido al CCL hasta hoy.
También por medio del presupuesto participativo. El CCL ha presentado al ppto participativo
la propuesta de lineamientos del PDLC pero no lo han priorizado porque es gasto corriente.
- ¿Se ha producido un empoderamiento en los derechos? ¿De qué forma?
Tras las capacitaciones, conocemos más las funciones del cargo como miembros del CCL.
De esta manera se pueden reclamar los derechos justos que se tienen como ciudadanos
para así poder participar de la gestión local.
Antes de la llegada de CESAL no se habían hecho iniciativas ciudadanas porque no se
conocían.
- Qué logros concretos se puedenLogros concretos en este tiempo de trabajo
Los acuerdos del presupuesto participativo se han cumplido al 90% gracias a la vigilancia
del CCL y del CVPP. Las funciones de cada comité son diferentes:
o CVPP hace vigilancia a lo que se acuerda, acta de compromiso y los
acuerdos que se hacen con los agentes participantes.
o CCL es más general, ve el desarrollo institucional y el desarrollo local. Se
reúnen con los funcionarios, piden explicaciones de los expedientes, cómo
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va su proceso, cómo van los avances de obra. También son parte del equipo
técnico que participa en los puntajes de las obras.
Ahora los miembros del CCL son más conscientes de sus funciones y de cómo pueden
ejercerlas frente a las autoridades.
- ¿Considera sostenibles los procesos emprendidos?
- Beneficios que considera que da la comunidad. Mientras más capacitados, pueden
presentar más proyectos o pedidos (por ej iniciativas), se puede hacer más pedidos
al municipio. Anteriormente no sabían tanto de este tema.
- El proceso de fortalecimiento ha respondido a sus expectativas del CCL?
Sí, eran personas que conocen del tema, han dado las herramientas necesarias para
desarrollarse dentro del cargo de miembro del CCL.
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Jorge Chacaliaza - RESPONSABLE OPC de la MDGP
- ¿Cómo y cuándo se creó la OPC? ¿Cuál fue la participación de CESAL en la
misma?
El 15 de agosto de 2012 comienza la OPC. Anteriormente no se contaba con esta oficina.
Gracias al aporte de la institución, se implementó la oficina y se motivó a la municipalidad
sobre la importancia de la misma y su funcionamiento.
- ¿Cuándo se realizaron capacitaciones a sus integrantes y en qué consistieron?
El punto de partida del trabajo fue el diagnóstico. Fue útil porque aquí la municipalidad se
dio cuenta de la utilidad del RUOS y de la formalización de las comunidades.
Se realizaron capacitaciones sobre el funcionamiento de la OPC y fundamentalmente sobre
el RUOS, ya que el funcionamiento de la oficina gira en torno a él. De este modo, las
organizaciones están mejor organizadas con el fin no sólo de pedir lo que necesitan sino
para presentar iniciativas ciudadanas a la MDGP.
Se han hecho capacitaciones en elaboración del Plan Operativo Institucional (POI), sobre
trabajo en equipo y sobre qué proyectos se tienen a futuro
- ¿Cómo es ahora el día a día de la OPC una vez realizadas las capacitaciones?
Se cuenta con un RUOS, y se hace seguimiento a las organizaciones cuyas resoluciones
vencen. Ahora la oficina está en condiciones de asistir técnicamente a estas
organizaciones.
- ¿Cómo fue la iniciativa y la experiencia de la Escuela de ciudadanía?
Esta fue una experiencia que desarrolló CESAL en el distrito vecino de Pueblo Nuevo. La
autoridad de Grocio Prado vio que era algo bueno y se aprobó la iniciativa que se presentó.
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Se dan talleres a los jóvenes de actualidad, deportes, recreación, y se hacen pasantías. El
objetivo es que los niños conozcan en primer lugar lo nuestro, y de este modo también
puedan promocionar Grocio Prado como un distrito turístico: artesanía, playas, agricultura,
religioso.
También se dan cursos de oratoria y declamación y se realizan concursos que participan a
nivel provincial.
Los niños y jóvenes tienen sus derechos y deben conocerlos para pdoer aplicarlos.
- ¿De qué forma los procesos desarrollados son sostenibles?
El equipo que ahora trabaja en la OPC es capaz de solucionar los inconvenientes que se
presenten, están capacitados para hacer este trabajo. Se trabaja directamente con la
persona, con el lado humano, y ya se tienen las herramientas necesarias para solucionar
los problemas.
- ¿Qué logros o resultados se destacarían?
A cada proyecto presentado en sesión de concejo se ha concedido la aprobación.
Se ha implementado la página web, que se está actualizando periódicamente.
Se han desarrollado instrumentos de gestión: ROF y MOF, que actualmente se está viendo
con asesoría legal para que sean próximamente aprobados e implementados.
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Gregorio Magallanes- Presidente JD Salto de la Liza - 250 familias
- ¿La comunidad valora los procesos impulsados por el proyecto y la institución
ejecutora?
La comunidad siempre quiere algo físico, no valoran tanto el tema del desarrollo. Cuando
viene una ONG siempre piensa qué les van a dar, pero no trabajar en algo para la siguiente
generación.
Se percibe un desorden total: no se ve el resultado transparente del vaso de leche
- En qué ha contribuido la acción de cesal?
Elaborar un Plan de desarrollo: no hacer las cosas como tal, sin un orden. La gente no lo
valora porque sólo valora lo físico.
La asistencia fue mínima. cesal iba orientando con recomendaciones para la elaboración
del PDC. La asistencia era de unas 12 personas.
- Qué logros concretos considera?
La elaboración del PDC: se enfoca a lo esencial: niñez, lo social, en el medio ambiente. En
el anterior PDC que se hizo en 2010 era básicamente con mentalidad de infraestructuras,
sin entrar en las cuestiones esenciales.
Con el PDC hay una mejor administración de todas las capacidades que tiene el pueblo. Se
programaron limpiezas y arborizaciones.
Con el PDC se establecían prioridades, además era un documento aprobado pro el
gobierno local y a la hora de pedir algo al gobierno, esto tiene una mayor justificación.
Además permite una trazabilidad, seguir un camino para que el pueblo se vaya
organizando, ordenando mejor.
La clave son las personas, “si no cambia la gente, no cambia nada”
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- Qué cosas no han funcionado?
Cesal puso todo pero faltó la ayuda del gobierno local. El gobierno local está más ocupado
en otros temas, más el tema político, la campaña electoral, etc.
- ¿En qué sentido la comunidad es más capaz de incidir en políticas públicas? ¿Cómo
ha fortalecido a la comunidad en vistas a ejercer sus derechos?
Si no se siembra, nunca se va a cosechar.
Hay un plan ya aprobado, hay una ley de transparencia y leyes para poder ejercer los
derechos. Antes no teníamos estas herramientas.
El conocer las herramientas de políticas públicas da la oportunidad de poder debatir y poder
exigir si de acuerdo a la ley se puede o no hacer. Anteriormente no se conocía, y ahora sí.
Lo primero es conocer. Incluso en el CCL hay muchas personas que no conocen las leyes.
Falta más capacitación porque sigue habiendo mucho desconocimiento.
- ¿De qué sirvieron las pasantías?
Aprendimos la importancia de la organización, que debe haber y que no se ve en Grocio
Prado. En el pueblo donde fueron había un nivel organizativo muy alto. No había críticas
destructivas sino para mejorar y esto falta mucho todavía.
Se vio la importancia de hacer un equipo.
- Cómo debe ser el camino a futuro para mejorar la incidencia?
Partiendo de que haya sido ya aprobado el PDC, ya hay un orden. Ya tenemos una
herramienta que necesita cualquier organización.
Estamos trabajando para las generaciones futuras, no sólo para uno, y esta mentalidad a
largo plazo es la que falta.
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Tenemos un plan que dura para 5 años, no se pueden hacer cosas que no están en el plan,
o habría que hacer un adicional.
Lo importante es sembrar para cosechar, y esto se consigue fundamentalmente con los
niños.
- ¿Cómo se ha fortalecido el enfoque de género y la participación de las mujeres?
Estoy muy agradecido a las mujeres. Reactivaron el taller de costura pero finalmente no
pudo salir el proyecto por temas de política.
En la Junta Directiva había una mujer pero no participaba mucho por problemas personales.
- ¿Cómo funciona la OPC?
La OPC es algo figurativo, buscan a los dirigentes cuando necesitan hacer algo.
Se ve que la OPC ha conseguido cosas en otras comunidades pero no se ha movido mucho
por la suya.
- Presupuesto participativo
No se presentó
- Iniciativas ciudadanas
No se presentó
- Considera que los procesos emprendidos son sostenibles en el tiempo?
Debe haber la voluntad política del gobierno local.
Se ha dejado una semilla que va a dar fruto.
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- Otros
En la comunidad hay un centro de estimulación temprana, reactivado recientemente.
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Betty Damián de Franco – Comité de Desarrollo Pago de Pilpa y Pasaje Dónola
- ¿Qué acciones ha desarrollado en el proyecto?
Su asociación (CD Pago de Pilpa y Pasaje Dónola) ya tenía resolución de la municipalidad.
Con el proyecto se ha desarrollado además el libro de actas y el padrón de socios,
elementos fundamentales en una asociación.
Se han desarrollado acciones relativas al medio ambiente: limpieza de calles, donde la
empresa Anamarina (junto al asentamiento) ayudó con maquinaria.
También se coordinaron actividades con la OPC.
- ¿Cómo se desarrollaron los talleres y el proceso de capacitación?
Se basaron en identificar nuestras fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, para
de ahí elaborar un documento consensuado de la comunidad.
- ¿Qué proyectos/iniciativas ciudadanas han elaborado?
El proyecto principal fue una iniciativa para que Grocio Prado fuera un distrito sin basura.
Se recolectaron unas 240 firmas y finalmente se ha aprobado por parte de la MDGP.
Consiste en poner contenedores y repartir por parte de la municipalidad bolsas de basura
de diferentes colores para reciclar. Esto último ya se está implementando.
Antes no se había presentado nunca una iniciativa ciudadana.
- ¿Qué logros destacaría en el proceso?
Ahora la población barre las calles. La municipalidad recoge la basura 1 vez por semana
pero no limpia las calles por lo que es algo necesario. Además tenemos una acequia muy
cerca que trae malos olores, basura y animales como ratas.
Ahora se sabe separar la basura para reciclaje.
El comité debe trabajar en conjunto, en unión y cumplir bien sus funciones.
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- ¿En qué han contribuido las pasantías o intercambios de experiencias?
Se tuvo un intercambio a Ayacucho. Se pudo observar lo bien organizados que están allá
los comités barriales. Se observó una gran limpieza, y ni un papel en el suelo. Hay tachos
para separar residuos. Tampoco se ven animales por las calles.
También se observó organización en la dinámica familiar, y la organización comunitaria.
Por ejemplo, a quien no paga el agua le cortan.
- ¿Qué cosas han aprendido que son necesarias para el desarrollo de su comunidad?
La importancia de recoger residuos y separar. Que el comité debe trabajar en conjunto,
todos unidos, y cumplir bien sus funciones.
Con la perseverancia se logra todo aquello que nos proponemos.
- ¿Qué principales problemas han encontrado durante el proceso?
Muchas personas de la comunidad no comprenden la importancia de la limpieza. Además,
siempre hay un concepto muy utilitarista: se hacen las cosas esperando que les den algo a
cambio.
- ¿El proceso ha respondido a las expectativas de la comunidad?
Sí, con la formalización se puede acceder a más oportunidades. Con la institución ejecutora
se ha aprendido sobre todo a estar organizados.
- ¿Qué inquietudes tiene la comunidad a futuro?
Se quiere pedir el cambio de uso de suelo de rural a urbano, y la formalización de las
propiedades.
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Que la OPC asesore a la comunidad para la elaboración del POA.
- ¿Qué retos tienen a futuro tras este proceso?
Nos hemos unido con otras tres comunidades para la canalización de la acequia (Pago de
Pilpa, Los Ficus, San Lorenzo y Balconcito), con el asesoramiento de la MDGP.
Se están realizando actividades para poder hacer el expediente técnico de las pistas y
veredas de la comunidad.