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SISTEMATIZACIÓN TALLER “RUTA DE GESTIÓN DE CASOS DE VIOLENCIA

BASADA EN GÉNERO Y PROTECCIÓN INFANTIL”

LUGAR: Sala 1 mz Edf. NNUU

FECHA: jueves, 4 de mayo de 2017

PARTICIPANTES:

1. Silvia Tello Plan Internacional

2. Gabriela Delgado Fundación Nuevos Horizontes

3. Patricia Landinez UNICEF

4. Ana Laura Zambrano Save The Children

5. Margarita Ron HIAS

6. Julissa Reyes DINAPEN

7. Antonia Carrión UNICEF

8. Nelly Jácome MJDHC

9. Lola Valladares UNFPA

10. Laura Cotarelo ONU mujeres

11. Amelie Teisserene Save the Children

12. Verónica Legarda Aldeas SOS

13. Teresa Pittaro Aldeas SOS

14. Luis Villón Policía Nacional DEVIF

15. Daniela Casillas MIES DGR

16. Ma Antonia Grande RET

17. Ruth Quiñonez UNFPA Esmeraldas

18. Rosa Recalde HIAS

19. Ana Saltos MJDHC DINAVIG

20. Adita Jácome UNFPA

Desarrollo del taller Bienvenida a cargo de Dr. Mario Vergara Oficial a cargo de UNFPA Ecuador y

Bibiana Aído Almagro Representante de ONU mujeres Ecuador.

EXPOSICIONES 1. Violencia de Género y situaciones de emergencia humanitaria, Patricia

Landinez. Pág. 7

2. Principios de la respuesta humanitaria, Loly Valladares. Pág. 48

3. Reflexiones sobre proceso de construcción de ruta VBG en la

emergencia de abril de 2016. Nelly Jácome V. Pág. 64

4. Intervención de Fundación Nuevos Horizontes en los albergues de

Manabí, Gabriela Delgado, Fundación Nuevos Horizontes. Pág. 81

5. Aportes a un diagnóstico del Sistema de Derechos en Ecuador Save The

Children. Amelie Teisserene Pág. 95

TRABAJO EN GRUPOS SOBRE LA GESTIÓN DE CASOS

ASPECTOS POSITIVOS Y FORTALEZAS Los grupos consideraron como fortalezas y aspectos positivos los siguientes

puntos:

1. Coordinación

a. La Ruta de atención visibiliza los roles de las instituciones a cargo de la

respuesta.

b. La activación de las mesas provinciales del Plan Nacional de

Erradicación de la Violencia de Género.

c. Articulación entre las instituciones del Estado, organizaciones

internacionales y sociedad civil.

2. Capacitación

a. La sensibilización de prestadores de servicios y capacitación en la ruta.

b. La población en los albergues recibió información acerca de VBG y

tienen mayor claridad acerca de a dónde pueden acudir, cuentan

con otros servicios además de la atención legal.

3. Atención y respuesta a casos VBG

a. Contar con una ruta de respuesta en casos VBG para los albergues,

facilitó la atención (jurídica) reparación y rehabilitación. Además

permitió se crean espacios para tratar temas de VBG.

b. Oportunidad para dialogar y fortalecer las rutas de atención de VBG

(recuperación temprana y desarrollo).

c. El documento del flujograma de atención además de la ruta contiene

la explicación de los roles y responsabilidades de las instituciones del

gobierno.

d. La ruta y la guía permitió que se evitará la re-victimización de las

sobrevivientes.

e. La alianza con organizaciones de la sociedad civil en la atención y

judicialización de los casos ha sido de fundamental importancia para

llegar a una sentencia.

ASPECTOS NEGATIVOS/ A MEJORAR

1. Ruta de atención VBG

a. El flujograma de la ruta no visibiliza la articulación entre el

acompañamiento psicosocial y la gestión de la denuncia, no está

claro.

b. La atención psicosocial está subestimada en la ruta, esta debería ser

integral y transversal.

c. En la ruta no está claro el seguimiento, la rehabilitación y reparación

de derechos.

d. No existe modelo de gestión de casos que acompañe a la ruta VBG.

e. Falta de difusión de la ruta de VBG.

f. La población en los albergues recibió información acerca de VBG y

tienen mayor claridad acerca de a dónde pueden acudir, cuentan

con otros servicios además de la atención legal

2. Equipo de atención a VBG y recursos financieros

a. Los encargados de detectar, conocer y reportar los casos de VBG

(especialmente el personal de salud) dentro de los albergues no están

cumpliendo su función, (por miedo a denunciar, por desconocimiento,

por falta de voluntad).

b. Falta el enfoque centrado en las personas sobrevivientes de VBG, al

momento de brindar dar atención.

c. Falta de sensibilización y capacitación en la ruta de VBG

d. La rotación de personal hace que se pierda la experticia de

prestadoras de servicios.

e. Algunos miembros de la Policía Nacional media en casos de Violencia

Intrafamiliar

f. El proceso judicial es muy largo. ( no tenemos datos de cuanto se

demora en promedio la judicialización)

g. Los centros de atención y casas de acogida (financiadas por el

MJDHC) no están presentes en todas las provincias, por lo que de

ocurrir una emergencia en estas provincias, las personas quedarían sin

apoyo legal y psicosocial.

h. Falta de recursos financieros para atención de casos VBG.

RECOMENDACIONES

1. Coordinación:

a. Articular espacios coordinados con las OSC y ONGS presentes en la

zona de emergencia para complementar la atención e impulsar la

aplicación de la ruta.

b. Si se hace efectivo el decreto 1288, se debería incluir a la SGR para

fortalecer la ruta de acuerdo con las nuevas competencias.

c. Fortalecer al comité coordinador de los alojamientos temporales para

que puedan cumplir el rol de detección y registro de casos VBG y PI.

d. La administración del alojamiento temporal debe ser realizada por un

comité que incluya la participación de la comunidad beneficiaria,

sociedad civil e instituciones del Estado.

e. Identificar dentro de la secretaria de gestión de riesgos quien es el

punto focal con el que se puedan tratar los temas de protección, PI &

VBG.

f. Contar con un punto focal en Fiscalía para hacer las denuncias frente

a un caso de VBG a fin de simplificar los procesos.

2. Ruta de atención

a. Construir una flujograma para la atención y reparación de casos de

VBG en situaciones de desarrollo que pueda ser adaptadas para

situaciones de emergencia.

b. Revisar el documento “Ruta de atención a víctimas de violencia de

género en albergues de Manabí y Esmeraldas” para clarificar roles

institucionales y pasos a seguir por las organizaciones internacionales y

de la sociedad civil.

c. Incluir en la ruta la atención a casos VBG que no están en los

alojamientos temporales oficiales

3. Equipos de atención

a. Evaluar el trabajo de todos los actores de la ruta con el objeto de

estar preparados en futuras emergencias.

b. Desarrollar las capacidades del equipo encargado de identificar,

registrar y remitir casos VBG y PI.

c. Implementar procesos sostenidos de capacitación a servidores

públicos para la atención de VBG y PI.

d. Articular espacios coordinados con las OSC y ONGS presentes en la

zona de emergencia para complementar la atención e impulsar la

aplicación de la ruta.

e. Crear una estrategia que permita la selección de personal

adecuado, que conozca de los enfoques necesarios para prevenir ,

mitigar y atender la VBG durante la emergencia

f. Es necesario sentar precedentes en el caso de servidores públicos

negligentes en la atención a VBG y PI durante la emergencia.

4. Las personas alojadas

a. Fortalecimiento a grupos de mujeres, mecanismos comunitarios de

protección, comités locales de salud, GAD, en temas de:

i. Género,

ii. Cambio de comportamiento.

iii. VBG y PI.

b. Implementar campañas comunicacionales sostenidas para difundir y

sensibilizar sobre la necesidad de erradicar la VBG.

5. Abogacía

a. Con las más altas autoridades para transversalizar el enfoque de

igualdad en la política pública.

b. Hacer incidencia para derogar el decreto 1288 que traspasa los SEPES

al MJHDC.

c. Gestionar con el MIES la recopilación de la información sobre el registro

de casos VBG en albergues para conocer las incidencias y acciones

realizadas.

Directrices para la integración delas intervenciones contra laviolencia de género en la acciónhumanitaria

1. Definir la violencia de género(VG)

Directrices para la integración de las intervenciones contra la violencia de género en la acción humanitaria

Definición de VG

La VG es un término amplio que se utiliza para describir cualquier acto dañino contra la voluntad de una persona, basándose en diferencias sociales (es decir, de género) entre hombres y mujeres. Incluye actos que infligen daño o sufrimiento físico, sexual o mental, amenazas de dichas acciones, coerción y otras privaciones de libertad.


Conceptos fundamentales para entender la VG:

• Sexo y género• Derechos humanos• Poder• Violencia• Daño• Consentimiento


Los actos de VG constituyen una violación de los derechos:

• A la vida, la libertad y la seguridad de las personas

• Al mayor estatus de salud física y mental

• A no estar sometido/a a tortura o a tratamientos o castigos crueles, inhumanos o degradantes

• A la libertad de opinión y de expresión, a la educación, la seguridad social y el desarrollo personal


Concepto fundamental 5: CONSENTIMIENTO

Consentimiento significa decir "sí", estar de acuerdo con algo.

Consentimiento informado significa hacer una elección informada libre y voluntariamente entre personas en una relación de igualdad de capacidades.

• Los actos de VG se producen sin consentimiento informado• Los/as niños/as menores de 18 años no pueden dar su

consentimiento para actos tales como, por ejemplo, la ablación genital femenina, el matrimonio, las relaciones sexuales, etc.


Resumen sobre la VG:• Violencia que está basada en relaciones, roles, normas,

expectativas, limitaciones, etc. de género.• Implica que se produzca un abuso de poder.• Incluye algún tipo de fuerza, incluidos amenazas y

coerción, y tiene como consecuencia la perpetración de daño.

• Se caracteriza por la falta de consentimiento informado.

• Infringe una serie de derechos humanos universales protegidos por los instrumentos y las convenciones internacionales.


Consecuencias de la VG:Consecuencias para

la salud física

Consecuencias para

la salud psicológica

Consecuencias sociales y

económicas

Lesiones físicas Depresión Culpabilización de la víctima

VIH/SIDA Miedo Estigmatización

Infecciones de transmisión

sexual

Autoculpa Rechazo

Embarazo no deseado Ansiedad Aislamiento

Aborto en condiciones de

riesgo

Enfermedad mental Disminución de la capacidad

de obtener ganancias o de

contribuir a ellas

Fístula Pensamientos o acciones

suicidas

Aumento de la pobreza

Muerte Riesgo de volver a ser

víctimas de violencia


Los niños las niñas y la VG• Ser niño o niña les hace vulnerables a formas particulares de violencia.

Niños:

Tienen más probabilidades de sufrir duros castigos físicos dentro de la familia y las escuelas, o violencia por parte de otros chicos. Mayor riesgo de sufrir violencia que las chicas.

Niñas:• Se exponen a más riesgos que los chicos a sufrir infanticidio, abuso sexual, negligencia educativa y

nutritiva, prostitución forzada o mutilación genital femenina.

• Se encuentran en situación de riesgo porque tienen menos poder, estatus y control sobre sus propios cuerpos, y sobre los recursos dentro de la familia y la comunidad.

• Posición relativa de indefensión en relación con los adultos, pero también en relación con los adultos varones, incluyendo a los chicos varones.


2. Abordar la VG en las situaciones de emergencia humanitaria


¿Por qué se produce VG en situaciones de emergencia?• VG preexistente: situaciones de VG que ya existían

antes o independientemente de que se haya producido una emergencia o un conflicto

• VG relacionada con una situación de emergencia:situaciones de VG que se generan como consecuencia de la ocurrencia de un desastre natural o de un conflicto

• VG relacionada con acciones humanitarias:situaciones de VG que son causadas, de forma directa o indirecta, por el entorno humanitario


¿Por qué se ve exacerbada la VG en una situación de emergencia humanitaria?

• Nuevas amenazas o formas de VG relacionadas con el conflicto

• Falta de privacidad; hacinamiento; falta de acceso seguro a necesidades básicas

• El diseño del programa de la ayuda humanitaria aumenta o introduce nuevos riesgos de VG

• Separación de los miembros de la familia; falta de documentación; discriminación en el proceso de registro

• Se genera una nueva dinámica de poderes como, por ejemplo, con los actores humanitarios


RESPUESTA• Qué: Se entiende

procurar los servicios necesarios para atender incidentes de VG después de que se hayan producido y de manera que se centren en el sobreviviente (es decir, que los sobrevivientes sean informados, se sientan seguros, no sean objeto de discriminación y sean remitidos a los servicios apropiados).

PREVENCIÓN• Qué:Significa no dejar que, en primer lugar, se produzca VG, y a menudo se centra en la promoción de las normas de género positivas y la dinámica de la igualdad de poderes (es decir, abordando sus causas principales).

MITIGACIÓN • Qué: reducir el riesgo

de exposición a la VG. Abordar los factores contribuyentes (como, por ejemplo, el hacinamiento = garantizando la división apropiada en los albergues en función de la estructura familiar; la seguridad en puntos de acceso a artículos no alimentarios, agua, etc.


PROGRAMAS ESPECIALIZADOS: especialistas

• Puntos de prestación de servicios directos

• Gestión de casos• Apoyo psicosocial• Asistencia clínica• Asistencia legal• Reintegración económica

“INTEGRACIÓN” DE LA

VG: todos los actores

• Evitar crear o aumentar riesgos de VG

• Reducir los riesgos existentes • Comprender los mecanismos

de remisión y vincularlos con los sobrevivientes de la VG

• Aplicación de unas normas mínimas en las actividades de las agencias

Norma 15 - Gestión de Casos

http://www.google.com.au/url?sa=i&rct=j&q=UNICEF&source=images&cd=&cad=rja&docid=lnDoWSx2oknxFM&tbnid=VjjdIrtpuUWINM:&ved=0CAUQjRw&url=http://skollworldforum.org/2013/01/07/anthony-lake-executive-director-of-unicef-on-the-best-buy-in-global-health/&ei=sy8wUeHGLIPjmAXH7IDIBA&psig=AFQjCNE8DILGCoIV2QLubbgSIpEd6rbmMA&ust=1362198457005152

http://www.google.com.au/url?sa=i&rct=j&q=UNICEF&source=images&cd=&cad=rja&docid=lnDoWSx2oknxFM&tbnid=VjjdIrtpuUWINM:&ved=0CAUQjRw&url=http://skollworldforum.org/2013/01/07/anthony-lake-executive-director-of-unicef-on-the-best-buy-in-global-health/&ei=sy8wUeHGLIPjmAXH7IDIBA&psig=AFQjCNE8DILGCoIV2QLubbgSIpEd6rbmMA&ust=1362198457005152

¿Qué es la Gestión de Casos?

• Es un proceso ( con pasos) que identifica las necesidades de NNA y coordina la prestación de servicios para satisfacer las necesidades identificadas

• Se enfoca en NNA con necesidades urgentes de protección de manera individual ( no son considerados aisladamente a sus familias y comunidad – el manejo de casos tiene enfoque de familia)

• Se abordan sistemáticamente las preocupaciones, manteniendo el interés superior del niño y construyendo sobre la resiliencia natural del NNA y su familia.

Características de la GC•NNA abusados o en riesgo de abuso•NNA son considerados aisladamente de sus familias y comunidad•GI tiene enfoque de familia, pero centrado en los NNA•Mantiene el interés superior del niño y construye sobre la resiliencia natural del NNA y su familia.

Se enfoca en NNA de manera individual

•Protocolos y procedimientos que aseguran el principio de confidencialidad y protegen el interés superior del niño. •Sistema de gestión de la información (con formularios estándar y base de datos

Cuidadosa y sensible gestión de la información

•La respuesta consta de una serie de pasos•Respuesta deberá ser eficaz, multisectorial y amigable a la niñez. •El proceso deberá involucrar la participación significativa de NNA y el empoderamiento de la familia en todo momento.

Sigue proceso establecidopara cada caso

•= gerente del caso o encargado clave

•Responsable de coordinar las acciones de todos los acciones

•asegurando que el caso se maneja de acuerdo al proceso establecido y garantizando que las decisiones se toman con el interés superior del NNA

Proporcionado por un/a trabajador/a responsable

Coordina los servicios dentro de un sistema articulado/referencial

Rendición de cuentas/responsabilidad de las entidades dentro de los sistemas formales

Pasos de la gestión de casos GBV

Identificación y registro

Evaluación de necesidades

Plan de acción

Implementación del plan de acción

Seguimiento del caso

Cerrar el caso

Objetivo: Iniciar una relación de confianza con el/la sobreviviente y dar inicio a la gestión del caso

Saludar y reconfortar al sobrevivienteComenzar a construir una relación con el sobrevivienteComunicarse de manera cálida y abiertaConsiga el consentimiento informado del sobreviviente para

proporcionar servicios de gestión de casosExplicar el proceso de gestión de casosExplicar la confidencialidad y las excepcionesExplicar los derechos del sobrevivienteHacer y responde preguntasUse el formulario de consentimiento

STEP PASO 1: IDENTIFICACIÓN Y RESGISTRO

Es importante tener el consentimiento informado de el/la sobreviviente

5 pasos para obtener el consentimiento informado

• Explicar el proceso de gestión de casos• Explicar el principio de confidencialidad• Explicar los derechos del sobreviviente• Pregunte a el/la sobreviviente si tiene alguna pregunta y si le gustaría

continuar

PASO 2: EVALUACIÓN – QUE ES?

El acto de recolectar información o datos de un sobreviviente y analizar la información con el propósito de tomar decisiones con el/la sobreviviente acerca de su cuidado.

Evaluar de forma segura y lenta la situación de la sobreviviente y su experiencia de violencia

El enfoque de la evaluación es escuchar, no preguntarUna buena gestión de casos depende de una buena evaluación

Si hay un riesgo inmediato al NNA: la intervención será priorizada, antes de realizar una evaluación integral y de la planificación del caso.

Se debe hacer una evaluación integral entonces para tener una comprensión holísticade la situación del NNA.

PREGUNTAS CLAVES

• Preguntar acerca de la seguridad

• Evaluar las necesidades medicas urgentes

• Determinar si otros prestadores de servicios ya han dado respuesta

Se siente a salvo/segura? Sabe si el victimario esta cerca, sabe donde

buscarla?TOMAR ACCION IMEDIATA

Si hay necesidades médicas inmediatas (sangrado severo, dolor extremo) tome

medidas para obtener ayuda médica con el consentimiento verbal

¿La superviviente ya reportó su caso a otra organización?

Si es así, da la opción de decirle de nuevo o dar su consentimiento para que usted hable

con la organización.

EVALUACIÓN DE NECESIDADES

Seguridad

Salud

Psicosocial

Legal

EVALUACIÓN MEDICA – URGENTE

Necesidades UrgentesSi el incidente ocurrió en las últimas 120 H o si el/la sobreviviente

esta herido o tiene dolor fuertePrevención de HIV (en 72 horas)Prevención de embarazo (120 horas)Tratamiento medico/ estabilizaciónColección de evidencia (6-48 horas)

Puntos claves en la evaluación

Evaluar las necesidades

Seguridad Salud Psicosocial Legal

Facilitar la discusión acerca de lo que pasó con el/la sobreviviente

Colectar información general Entender lo que pasó Responder a el/la

sobreviviente ( información)

EVALUACIÓN DE RIESGO DE SUICIDIO

Paso 1: Evaluar los pensamientos suicidas actuales / pasadosPaso 2: Evaluar el riesgo: letalidad y necesidades de seguridadPaso 3: Responder a los sentimientos y proporcionar apoyoPaso 4: Desarrollar un acuerdo de seguridad

PASO 3 : PLAN DE ACCIÓN

•Un plan de acción del caso:• Está basado en la evaluación• Involucra al NNA y su familia

•Identifica:• Qué deberá suceder (para satisfacer las necesidades

identificadas en el inmediato, corto, mediano y largo plazo)• Quién debe hacerlo• Cuándo se debe hacer

• Discutir los aspectos positivos y negativos de cada remisión

Mínimos de una Respuesta Multi-SectorialAtención médica (urgente en las 72h – kit PEP)

Seguridad y protección

Acceso a la información y apoyo

Atención psicosocial

Apoyo básico (ropa, material, comida, etc.)

Acceso a la justicia - Orientación/apoyo jurídico y legal

Apoyo a la reintegración

Como desarrollar un plan de acción

Resumir la evaluación de necesidades

Verificar con Sobreviviente

Discutir cada necesidad del sobreviviente

Elaborar un plan de seguridad

Obtener autorización para iniciar proceso de referenciamiento

Identificar quienes serán los

responsables de prestar los servicios

Realizar plan de acompañamiento y

seguimiento

Documentar los acuerdos en un plan de acción

Identificar lugar y tiempo para seguimiento

Comente cualquier problema o

inquietud con su supervisor

PASO 4 : IMPLEMENTAR EL PLAN DE ACCIÓN

• Trabajar con el NNA, la familia y otros actores (según necesidad/consentimiento) para tomar acciones y llevar a cabo el plan de acción

• Apoyo y servicios directos: Proporcionados por el encargado del caso (información, consejos) y los servicios necesarios

• Referencias: a otras agencias o proveedores de servicios (salud, educación, etc.)


¿Qué es un “sistema de remisión”?

• Un mecanismo flexible que, de manera segura, vincula a los/las sobrevivientes con los servicios de asistencia competentes

• Pueden incluir cualquiera de los siguientes elementos: apoyo sanitario y psicosocial, asistencia en seguridad y protección, asistencia legal y judicial, y apoyo a la reintegración económica


¿Por qué son necesarias las remisiones?

• Por lo general, los/las sobrevivientes presentan necesidades tan múltiples y complejas que es necesario disponer de un conjunto integral de servicios para atenderles

• Una sola organización no puede proporcionar todos estos servicios de una manera eficaz

Se hace necesaria una respuesta coordinada y multisectorial


Remisiones Funcionamiento del sistea en la práctica

PASO 5 : DAR SEGUIMIENTO Y REVISAR

• Seguimiento: Comprobar que las necesidades del NNA y su familia están siendo satisfechas a través del proceso de gestión de casos.

• Revisar: Reflexionar sobre la implementación del plan del caso ¿Se están cumpliendo los objetivos? ¿Continúa siendo relevante el plan? Si no es así, ¿cómo se puede ajustar?

PASO 6 : CIERRE DEL CASO

• Punto en donde termina el trabajo con el NNA

• Los criterios para cerrar el caso deberán ser determinados localmente.

• El cierre del caso deberá ser autorizado por un/a gerente/supervisor/a

3. Desarrollar un plan de caso individual para cada NNA que aborde las necesidades identificadas. Establecer objetivos con plazos y mediciones

4. Implementar el plan del caso, incluyendo servicios de apoyo directo y referenciales

5. Dar seguimiento y revisar

6. Cerrar el caso

2. Evaluar las necesidades individuales del NNA y sus familias

1. Identificar y registrar a NNA vulnerables, incluyendo el hacer consciencia entre las comunidades y sectores afectados

Principios de la Gestión de Casos• Priorizar el Interés Superior del NNA• Asegurar una Participación Significativa• No-Discriminación• No Causar Daño

Según CDN y NMPI

• Asegurar Rendición de cuentas• Coordinar y Colaborar• Adherirse a Estándares Éticos• Mantener los Límites Profesionales y Abordar Conflictos de

Interés

Prácticas profesionales

• Proveer procesos y servicios culturalmente apropiados• Basado en un profundo conocimiento del Desarrollo del NNA,

sus derechos & protección• Empoderar NNA y familias para construir sobre sus fortalezas

Relacionados con SMAPS y

fortalecimiento sistemas

Principios Gestión de la Información

• Solicitar el Consentimiento y/o Dictamen Informado

• Respetar la Confidencialidad

• Observar las Políticas y Leyes Obligatorias de Reporte


Enfoque centrado en el/la sobreviviente

El enfoque centrado en el/la sobreviviente tiene como objetivo crear un entorno propicio en el que se respeten los derechos del/de la paciente y en el que él o ella sean tratados con dignidad y respeto. Este enfoque ayuda a promover la recuperación del/de la sobreviviente y su capacidad para identificar y expresar necesidades y deseos; además, también refuerza su capacidad para tomar decisiones sobre posibles intervenciones.


Enfoque centrado en el/la sobreviviente

Ser tratado/a con dignidad y respeto

frente a

Actitudes que culpabilizan a la víctima

Poder elegir Sentirse indefenso/a

Privacidad y confidencialidad Vergüenza y estigma

No discriminación Discriminación por motivos de género, origen étnico, etc.

Información Decir a la víctima qué hacer

Seguridad Ser excluido

Prevención y Respuesta ante la VS contra NNA1. Evaluaciones en Protección Infantil, Mapeo de Servicios, y Auditorías de Seguridad:

comprender cómo diferentes formas de VS (incluyendo NNA) son percibidas y respondidas por familias, comunidades, líderes comunitarios y contrapartes gubernamentales

2. Mapeo y fortalecimiento de rutas de referencia apropiadas a la edad, sexo y cultura3. Asegurar la gestión de casos integral y amigable para NNA sobrevivientes y sus

familias4. En ausencia de suficientes servicios para NNA sobrevivientes de VS, proveer

servicios amigables para la niñez directamente a los sobrevivientes de VS5. Participar con las fuerzas armadas y la policía para prevenir y responder a la VS

contra NNA6. Implementar Espacios Amigables para la Niñez como una manera de abordar la

prevención y respuesta a la VS7. Trabajar con NNA, familias, comunidades, etc. para difundir mensajes clave de

prevención y respuesta a la VS8. Incidir/abogar con las autoridades responsables a nivel nacional, departamental y

comunitario con respecto a la prevención y respuesta a la VS contra NNA9. Establecer una política para reforzar la importancia del autocuidado del personal de la

organización & proporcionar opciones concretas para apoyarles, incluyendo reuniones regulares con el personal proveyendo servicios a los sobrevivientes

PRINCIPIOS DE LA RESPUESTAHUMANITARIA Y VBG

Lola Valladares Tayupanta, ONP

DOCUMENTO REFERENCIAL

Directrices para la integración de las

intervenciones contra la violencia de género

en la acciónhumanitaria

(IASC, 2015)

Propósito: Ayudar a actores humanitarios y comunidades

afectadas por conflictos armados, desastres naturales y

otras situaciones de emergencia humanitaria a coordinar,

planificar, ejecutar, supervisar y evaluar acciones fundamentales

para la prevención y la mitigación de la VBG en todos los sectores

de la respuesta humanitaria.

Mandato de UNFPA: Liderar el área de VBG (Cluster de

Protección).

ACCION HUMANITARIA

• La Acción Humanitaria tienecomo objeto proteger ysalvar vidas, prevenir yaliviar el sufrimientohumano, atender lasnecesidades básicas einmediatas de la poblacióny promover sus derechos,todo ello desde unaperspectiva de reducción dela vulnerabilidad yfortalecimiento decapacidades.

• La acción humanitariaresulta más eficazcuando no se centraúnicamente en satisfacerlas necesidadesinmediatas de laspersonas más afectadas,sino también en protegerlos derechos y elbienestar a largo plazo dela población másvulnerable en todas lasetapas

ACCION HUMANITARIA

Responsabilidad principal de proteger a las personas de la VBG: Estados

Todos los actores humanitarios: ONU, ONGs, cooperación bilateral, etc.

CLUSTERS

OBLIGACIONES DE ACTORES HUMANITARIOS SOBRE VBG

MANDATOS SOBRE VBG EN LA ACCION HUMANITARIA

La VBG comprendeacciones que infringen lasnormas del DerechoInternacional de DerechosHumanos, el DerechoInternacional Humanitario,el Derecho PenalInternacional y el Derechode los Refugiados, ademásde las normativas internasde cada país.

MANDATOS JURIDICOS SOBRE VBG EN LA ACCION HUMANITARIA

• 4 Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977

Derecho Internacional Humanitario

• Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional de 1998Derecho Penal Internacional

• Declaración Universal de DDHH• PIDESC• Pacto Internacional de DD Civiles y Políticos• CEDAW• Convención de Derechos del Niño

Derecho Internacional de los Derechos Humanos

• Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967

Derecho Internacional de los Refugiados

• Convención Americana de Derechos Humanos • Convención Interamericana para prevenir,

sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer (Belem do Pará, 1994)

Instrumentos jurídicos regionales

• Constitución de la República del Ecuador• COIP

Legislación Nacional

VIOLENCIA BASADA EN GENERO

Todo acto lesivo perpetrado contra la voluntadde una persona

Basado en diferencias de carácter social(género) entre hombres y mujeres.

Comprende los actos que tienen comoresultado un daño o sufrimiento físico, sexual opsicológico; así como las amenazas de talesactos, la coacción y otras privaciones delibertad.

Tales actos pueden cometerse en público o enprivado.

ENFOQUES RECTORES PARA LA VBG

ENFOQUE CENTRADO

EN LAS PERSONAS SOBREVIVIE

NTES

SEGURIDAD La seguridad de el/la sobreviviente y sushijos/as constituirá la consideración primordial.

CONFIDENCIALIDAD: Los/as sobrevivientes tienen elderecho de elegir a quienes cuentan o no cuentan suhistoria, y la información sólo debe ser compartida con suconsentimiento informado.RESPETO: Todas las acciones tomadas deben serguiadas por el respeto a las elecciones, deseos, derechosy la dignidad de la persona sobreviviente. El papel de losayudantes es facilitar recuperación y proporcionar recursospara ayudarla.NO DISCRIMINACIÓN: Las personas sobrevivientes debenrecibir un trato igual y justo, independiente de su edad,sexo, raza, religión, nacionalidad, origen étnico, orientaciónsexual o cualquier otra característica.

Prioriza losderechos,necesidades,dignidad y opcionesde la sobreviviente,incluida la opciónde acceder o no aservicios jurídicos yjudiciales

ENFOQUE CENTRADO EN LAS PERSONAS SOBREVIVIENTES DE VBG

Trato digno y respetuosoElegirIntimidad y confidencialidadNo discriminaciónSer informado

Actitudes que culpan a laspersonas sobrevivientesSentimientos de impotenciaVergüenza y estigmaDiscriminación por género, edad, grupo étnico, orientación sexual, identidad de géneroRecibir instrucciones

Frentea



ENFOQUE BASADO EN

LOS DERECHOS

HUMANOS

• Las poblaciones afectadas son titularesde derechos.

• Los Estados y los actores humanitariosson garantes de derechos

• Busca analizar y abordar las causasfundamentales de la discriminación y ladesigualdad

• Para garantizar que todas las personas,independiente de su sexo, edad, etnia oreligión, tengan derecho a vivir conlibertad y dignidad, seguridad frente a laviolencia, la explotación y el abuso

• De conformidad con los principios de lasleyes relacionadas con derechoshumanos.


ENFOQUE BASADO EN LA

COMUNIDAD

Las poblacionesafectadas participanactivamente comosocios en el desarrollode estrategiasrelacionadas con suprotección y laprovisión de asistenciahumanitaria.

Involucra la consultadirecta y diálogo conmujeres, niñas y otrosgrupos en situación deriesgo en todas lasetapas de larespuestahumanitaria, paraidentificar riesgos ysoluciones deprotección y construirsobre losmecanismosexistentes deprotección basadosen la comunidad.

ENFOQUES RECTORES PARA VBG

ENFOQUE DE

SISTEMAS

Analiza las cuestiones relacionadas con la VBG en el conjunto de la

organización, el sector o sistema humanitario correspondiente

Con el propósito de hallar la combinación de soluciones más

pertinente.

Puede servir para introducir cambios sistémicos que mejoren

la labor de prevención y mitigación de VBG, los servicios

de respuesta, a corto y largo plazo.


ENFOQUE DE NO HACER

DAÑO• Tomar todas las

medidasnecesarias paraevitar laexposición de laspersonas a másdaño como elresultado de lasacciones de losactoreshumanitarios enla seguridad ybienestar de lapoblaciónafectada

Lista de verificación:¿Qué gana la población afectada con nuestras actividades?¿Cuáles podrían ser las consecuencias negativas imprevistaspara su seguridad, y cómo evitar o minimizar estasconsecuencias?¿Consideran las actividades las posibles amenazas deprotección que enfrenta la población afectada? ¿Podrían minarsus propios esfuerzos para protegerse?¿Las actividades discriminan a cualquier grupo o pueden serpercibidas así? Protegen los derechos de personashistóricamente marginadas o discriminadas?En la protección y promoción de los derechos de estos grupos,¿cuál será el impacto en las relaciones dentro y fuera de lacomunidad?Podrían las actividades exacerbar las divisiones existentes enla comunidad o entre comunidades vecinas?¿Podrían las actividades fortalecer la posición de los grupos

armados u otros actores? ¿Podrían las actividades ser objetode explotación delictiva?

HUMANIDAD El sufrimiento humano debe ser atendido dondequieraque se encuentre. El objetivo de la acción humanitaria esproteger la vida y la salud y garantizar el respeto de losseres humanos.

NEUTRALIDAD Los actores humanitarios no deben tomar partido en lashostilidades y en las controversias de orden político, racial,religioso o ideológico.

IMPARCIALIDAD La acción humanitaria debe llevarse a cabo en función de lanecesidad, dando prioridad a los casos más urgentes y sinhacer distinciones sobre la base de la nacionalidad, raza,sexo, creencias religiosas, clase uopinión política.

INDEPENDENCIA La acción humanitaria debe ser autónoma de los Objetivospolíticos, económicos, militares o de otro tipo que cualquieragente humanitario pueda tener respecto a las zonas dondese estén ejecutando medidas Humanitarias

PRINCIPIOS HUMANITARIOSEsenciales para asegurar una respuestahumanitaria eficaz.

Reflexiones sobre proceso de

construcción de ruta de VBG

en la emergencia de abril 2016

Derecho a vida libre de VG

ANTECEDENTES

1. Conocimiento de lo que ha pasado en otros

países en situaciones similares

Riesgo de personas afectadas, damnificadas,

albergadas

2. Los problemas encontrados en los albergues

han existido desde antes de la emergencia, no

siempre son nuevos.


3. PLAN NACIONAL DE ERRADICACIÓN DE VIOLENCIA DE GÉNERO

◦ Política Nacional de Erradicación de Violencia de Género hacia niñez, adolescencia y mujeres (sept 2007)

◦ Agosto 2014, presidida por el MJDHC

VIOLACION A LOS DDHH: * Afecta la integridad física,

psicológica y sexual* El desarrollo integral de NNA

La vida misma: muertes y suicidios

SALUD PUBLICA: * Afecta salud física y

emocional*Altos costos

SEGURIDAD CIUDADANA:• Espacio más seguro no es el

hogar• Vinculación de adolescentes

y jóvenes víctimas o de testigos a grupos

delincuenciales o pandillas.

AFECTA PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD PAIS:* Limita participación

mujeres* Bajos niveles de

productividad

La VIOLENCIA de GENERO… un problema

Plan de Erradicación de Violencia de Género: EJES

Transformación de Patrones socio culturales

Sistema de REGISTRO UNICO

Fortalecimiento del Sistema de Protección Integral

Acceso a la JUSTICIA

INSTITUCIONALIZACION

Comisión Interinstitucional

Secretaría Técnica (subsecretarios/as, directores/as, especialistas o delegados/as)

Coordinación Técnica


en la emergencia

Activación del PNEVG frente a la emergencia, ALBERGUES

Activación de las Mesas

Provinciales por la erradicación

de VG en Manabí y Esmeraldas

Acuerdos con instituciones de

la Función Judicial

Alianzas con Agencias de cooperación (subgrupo de

VG)

POLITICA NACIONAL DE ERRADICACION VIOLENCIA GENERO

Estrategia: Activación del PNEVG en

la emergencia

1. Capacitación a FFAA y Policía Nacional para prevenir el

cometimiento de hechos de violencia por personal uniformado

y protección de la población.Responsables: Min. Defensa y Min. Interior (apoyo de CNIG,

Onu Mujeres, Unfpa y ACNUR)

1. Folleto INFOMATIVO a la ciudadanía sobre cómo prevenir

actos de VG, recomendaciones y dónde acudir si se cometiera

violencia.Responsable: MJDHC

3. Elaboración de Lineamientos de cómo actuar y flujograma

(para todas las instituciones que actúan en albergues)• Qué es VG, Por qué atender VG

• Lo que deben hacer y/o NO HACER todos los/as

servidores/as

• Ruta que se debe seguir

• Dónde denunciar y Registro

Estrategia:

Estrategia: Acciones de coordinación para

prevenir y atender VG en Manabí y

Esmeraldas

Reactivación de Mesa Provincial de Manabí

Trabajo articulado con la Fiscalía General

del Estado y el Consejo de la Judicatura

Seguimiento a procesos judiciales

Información turnos Fiscales a

administradores/as de los albergues

Activación del PNEVG en la emergencia

Producción de Guía para prevenir, detectar, atender casos de VG

Formación de facilitadoras/es para capacitar y/o sensibilizar a las y los servidores públicos de instituciones que actúan en albergues

Capacitación de equipos de atención integral y especializada de Centros de Atención (o profesionales contratadas ONU) para atender en albergues

FORTALECIMIENTO DE

CAPACIDADES PARA ATENDER

CASOS DE VG EN ALBERGUES(Cooperación ONUMUJERES + UNFPA)

Estrategia de Intervención: Prevención y

Atención de VG

◦ Atención especializada a víctimas y

sus familias, con equipos técnicos

(psicólogas, TS y abogadas)

Responsable MJDHC. Ejecutan ONGS con

Centros de Atención Integral Especializados en

convenio con MJDHC + equipos contratados

por Onu Mujeres-Unfpa.

◦ Socialización de Lineamientos y

Flujograma en todos los albergues,

interinstitucionalmente.

Estrategia de Intervención: Prevención y

Atención de VG

◦ Trabajo de PREVENCION con la

comunidad albergada, con niñez, adolescencia,

mujeres. ONG con Centros de Atención -

MJDHC

◦ Referencia de casos de VG a los Centros en

convenio con el MJDHC y de maltrato a NNA

a los SEPES del MIES.

◦ Campañas públicas.

Prevención y Atención Especializada por Centros y Equipos Técnicos

Responsable: MJDHC

ALBERGUES EN MANABÍ Y ESMERALDAS - 09 06 2016

No. PROVINCIA CANTÓN NOMBRE # DE FAMILIAS # DE PERSONAS Equipo Técnico responsable

1

MA

NA

BÍ

BOLÍVAR CALCETA 68 250

Nuevos Horizontes (Chone)2 CHONE CHONE 27 102

3EL CARMEN EL CARMEN 41 151

4 FLAVIO ALFARO QUIÑONEZ 13 52

5 JAMA BELLAVISTA (JAMA) 34 113

CEPAM-GYE6JAMA DON JUAN (JAMA) 31 134

7 JAMA EL MATAL (JAMA) 252 902

8JAMA JAMA 29 133

9 JARAMIJÓ JARAMIJÓ 74 275Centro del Movimiento

Mujeres Jipijapa10 MANTA MANTA (TOAHILLI) 104 391

11 PEDERNALES COJIMÍES 75 300

Equipos (2) contratado por ONU

12 PEDERNALES PERDENALES 1 (DIVINO NIÑO) 172 721

13 PEDERNALES PERDENALES 2 (LLANOS DE PEDERNALES) (2 bloques) 185 740

14 PEDERNALES PERDENALES 3 (CHORRERA) 600 2400

15PORTOVIEJO PORTOVIEJO (3 bloques) 308 1200

Nuevos Horizontes (Portoviejo) + equipo ONU16

ROCAFUERTE ROCAFUERTE 22 77

17 SAN VICENTE CANOA 1 (NUEVA ESPERANZA) 50 235 CEPAM-GYE

18SAN VICENTE SAN VICENTE 79 316

Fundación Mujeres por el cambio (Bahía) + Centro Rosa

Vivar (E. Oro)19 SUCRE BAHÍA (SUCRE) 99 408

20 SUCRE SAN ISIDRO (SUCRE) 50 152

21

ESM

ERA

LDA

S

MUISNE CHAMANGA 1 255 1016

CEPAM- UIO + Equipo contratado ONU22

CHAMANGA 2 200 900

23 ESMERALDAS ESMERALDAS 31 88 FODIMUF

24 MUISNE MUISNE 1 (PUEBLO NUEVO) 87 383

FODIMUF (Esmeraldas) + Equipo contratado ONU

25 MUISNE MUISNE 2 84 318

26 MUISNE MUISNE 3 (BUNCHE) 250 900

27 MUISNE MOMPICHE 33 122

28 Portete 64 250

NUDOS CRITICOS

1.- Dificultades de coordinación con ONG, cooperación internacional e incluso con instituciones del mismo Estado, por temas de concepciones, que en la emergencia salieron a la luz:

• Falta de coordinación estructural con Juntas Cantonales de Protección (casos de Violencia sexual), que no fueron puestos en conocimiento de la fiscalía (Ej-: en Canoa)

• Fue difícil lograr acuerdos entre las mismas instituciones del PLAN.

NUDOS CRÍTICOS

2. Fue una ruta para los albergues institucionales, y aunque al menos se logró dicha ruta, no era fácil aplicarla fuera de estos.

3. Al ser un tema que toca profundamente la construcción de las personas, NO fue sencillo desnaturalizar prácticas machistas y de relación de poder de militares y policías, pero también de otras instituciones.

El terremoto permitió evidenciar la realidad que viven cotidianamente las familias, las mujeres, etc.

LOGROS

• Haber incorporado esta problemática en el modelo de gestión de albergues.

• De los casos penales denunciados y procesos, se han logrado sentencias en la mayoría de casos, y en algunos casos se actuó con medidas de protección y reparación, se entregó inclusive una vivienda en el caso de una tentativa de femicidio en Portoviejo.

• Se desconcentró la acción del MJDHC a través de los Centros que cofinanciamos y que son ejecutados por la sociedad civil.

• Los centros no solo hicieron acciones en los albergues, también actuaron fuera de ellos.

RETOS

• SEGUIR desarrollando acciones de sensibilización y prevención de VG y de femicidio en los lugares donde se han trasladado las familias que estaban en albergues.

• Ya que hicimos prevención y demás acciones con la población en albergues, NO las debemos “soltar”, son una población con la que hay que seguir trabajando.

La Fundación Nuevos Horizontes, Organización no Gubernamental, con vida

jurídica desde el año 1993, tiene como objetivo, el desarrollo integral de la familia.

En estos 8 últimos años hemos

trabajado mediante Convenios

con el Ministerio de Inclusión

Económica y Social (MIES),

Ministerio del Interior y

Ministerio de Justicia, Derechos

Humanos y Cultos, posibilitando

el real acceso a la justicia a las

víctimas de violencia

intrafamiliar

ÁREA SOCIAL: Realizar la entrevista de acogida inicial a victimas que acuden al centro con

intervención de las trabajadoras sociales, Efectuar trabajo de campo que permite identificar contextos familiares o/y

comunitarios de protección a las víctimas. Elaborar informes sociales con enfoque de género.

AREA PSICOLÒGICA: Brindar apoyo psicológico y tratamiento a las víctimas y sus hijos/as Elaborar informes para sustentar la defensa de los casos.

ÁREA LEGAL: Patrocinar casos y elaborar demandas Orientar y asesorar a víctimas y sus familiares. Acompañar a la usuaria en las diferentes diligencias civiles y penales.

Continúa la violencia de géneroDificultades en la convivencia vecinalConsumo de drogasAcoso sexual en la vía pública

APORTES A UN DIAGNOSTICO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE DERECHOS

EN ECUADOR

DOCUMENTOS FUENTES

• “Retos frente a la nueva institucionalidad del Sistema de protección de derechos – Una mirada desde actores locales” -Save the Chidren, 2014

• 2 – Consultoría en Sistema de protección con enfoque en violencia basada en género. Carolina Vergara para Save theChildren, 2017

26 April 2016Amend presentation name in Footer and Apply to All 3

4

POTENCIALIDADES

5

Potencialidades del nuevo sistema

• Integrar las miradas de interculturalidad / género / discapacidades y movilidad hacia las diferentes poblaciones

• Territorialización de las políticas de protección

• Retroalimentación desde lo local hacia lo nacional

• Proximidad de los Consejos y Juntas de Protección con el Consejo municipal y la Comisión de igualdad de género

6

RIESGOS IDENTIFICADOS

7

Riesgos identificados al momento de cambiar de sistema

• Por tener 5 consejos diferentes, carencia de una visión integral.

• Falta de capacidad técnica a nivel local para cumplir protección y restitución de derechos para todos los enfoques.

• No tener autonomía frente a los GADS.

• No se cumple el 10% del presupuesto para grupos vulnerables.

• Vulneración del concepto de interés superior del niño y no reconocimiento de la niñez como sujeto de derechos.

8

NECESIDADES

9

Necesidades identificadas para Consejos y Juntas de Protección (1)

• Clarificar las funciones y roles de cada uno.

• Conocimiento en formulación y transversalización de políticas publicas

• Más recursos humanos y financieros para Consejos y Juntas.

• Capacitación, particularmente en derechos humanos, género, VBG y ciclo de la violencia de género.

10

Necesidades identificadas para Consejos y Juntas de Protección (2)

• Mejor conocimiento de las instancias de protección de derechos, de los instrumentos de planificación y políticas públicas.

• Articulación a nivel provincial entre los Consejos de protección.

• coordinación y articulación interinstitucional.

• Más compromiso de las instituciones que forman parte del CCPD.

• Establecer rutas funcionales para derivación de casos.

11

PARA FINALIZAR

Para finalizar…

Terminar de institucionalizar y asegurar el adecuado funcionamiento de un sistema de protección de derechos entendido como un “conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos”, tanto en el nivel nacional como en el territorial.

Lograr el cambio de patrones sociales, culturares, y comportamentales en relación al trato a niñas, niños y adolescentes, para erradicar, entre otros, la violencia intrafamiliar y social hacia estos grupos.

Dar una respuesta mayor al problema del embarazo adolescente, todavía presente en una magnitud no aceptable para una sociedad de igualdad e inclusión”

Cumplimiento de derechos de niñas, niños y adolescentes en Ecuador – Análisis de la década 2006-2015 SC - CNII, 2015, p.70 y 71.

17 Mayo 2017 12

GRACIAS!!

sistematizaciÓn taller “ruta de gestiÓn de casos de ...€¦ · c. incluir en la ruta la...

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