sistemas mixtos de protección social. el tercer sector en la

Presupuesto y Gasto Puacuteblico 712013 61-82 Secretariacutea de Estado de Presupuestos y Gastos

copy 2013 Instituto de Estudios Fiscales

Sistemas mixtos de proteccioacuten social El tercer sector en la produccioacuten de bienestar

VICENTE MARBAacuteN GALLEGO

GREGORIO RODRIacuteGUEZ CABRERO

Universidad de Alcalaacute

Recibido Junio 2013 Aceptado Julio 2013

Resumen

Nuestro sistema mixto de proteccioacuten social estaacute sostenido sobre las cuatro esferas baacutesicas de produccioacuten y distribushycioacuten de bienestar como son el Estado el mercado el tercer sector y la familia En el texto nos centramos especiacuteficashymente en una de ellas en concreto en el anaacutelisis del marco econoacutemico-institucional del tercer sector en su contexto europeo de desarrollo su lugar institucional y capacidad de respuesta a las necesidades sociales asiacute como en sus caracteriacutesticas y contribucioacuten a la produccioacuten de bienestar en Espantildea en las funciones de proteccioacuten inversioacuten social e innovacioacuten social abordando finalmente los retos de su desarrollo futuro

Palabras clave economiacutea social tercer sector tercer sector de accioacuten social empleo inclusioacuten proteccioacuten social inversioacuten social

Clasificacioacuten JEL L31 (Instituciones sin fines de lucro Organismos no gubernamentales) P13 (Cooperativas)

Abstract

Our mixed system of social protection is supported on four basic spheres of production and distribution of welfare (State the market the third sector and the family)

In the text we focus on one of them specifically on the analysis of the economic - institutional frame of the third sector in the European context its institutional place and capacity of response to the social needs as well as in their characteristics and contribution to the production of welfare in Spain concerning to the functions of social protection social investment and social innovation finally we approach to the challenges of its future development

Keywords Social Economy Third Sector Third Sector of Social Action employment inclusion social protection social innovation

JEL classification L31 P13

1 Introduccioacuten

Los regiacutemenes de bienestar de la Unioacuten Europea (UE) en cuanto combinacioacuten variable de cuatro esferas baacutesicas de produccioacuten y distribucioacuten de bienestar (Estado mercado tercer sector y familia) son sistemas mixtos desde sus mismos oriacutegenes o si se prefiere desde que

62 Vicente Marbaacuten Gallego y Gregorio Rodriacuteguez Cabrero

se estabilizan en la deacutecada de los antildeos 50 del pasado siglo Ciertamente en el periacuteodo 1950-1980 lo que suele conocerse como fase ldquodoradardquo del Estado de Bienestar (Moreno 2013) el Estado fue la institucioacuten por excelencia en cuanto a regulacioacuten financiacioacuten y produccioacuten del bienestar colectivo Ni el mercado ni el Tercer Sector (TS) tuvieron un especial protagoshynismo en la produccioacuten de bienestar maacutes bien residual con obvias diferencias entre paiacuteses y regiacutemenes de bienestar Por el contrario las estructuras de proteccioacuten familiar siacute fueron una columna vertebral en los diferentes regiacutemenes de bienestar bajo un modelo de divisioacuten reproshyductiva del trabajo domeacutestico que en la actualidad han sufrido importantes transformaciones

Con el declive del modelo taylorista de produccioacuten el Estado de Bienestar (deacutecada de los antildeos 70 del siglo XX) inicia una segunda fase de desarrollo histoacuterico aproximadamente entre 1980 y 2010 en la que se produce una profunda reestructuracioacuten de los diferentes regiacuteshymenes de bienestar cuya intensidad dependeraacute de diferentes factores (apoyo poliacutetico solidez institucional capacidad de financiacioacuten y situacioacuten de cada paiacutes en la divisioacuten internacional del trabajo) Una reestructuracioacuten que tiene en su base fuerzas de cambio profundas tanto de tipo ideoloacutegico (el ascenso de la llamada nueva economiacutea y distintas versiones neoliberales del papel del Estado como institucioacuten que debe trasladar la gestioacuten de la produccioacuten puacuteblica de bienestar al mercado y en general a la sociedad civil) como poliacutetico (la debilidad del consenshyso sobre el Estado de Bienestar entre clases medias funcionales y clases trabajadoras cualificashydas demandas de participacioacuten ciudadana en el Estado de Bienestar) y econoacutemico-financiero (tanto la resistencia fiscal creciente en el segmento de renta maacutes elevada que apuesta por el mercado en sustitucioacuten del modelo puacuteblico de bienestar como la variable capacidad fiscal de los Estados sometidos a procesos de reestructuracioacuten econoacutemica en el contexto de una nueva fase de la mundializacioacuten econoacutemica y de la emergencia de la sociedad de la informacioacuten)

En esta segunda fase histoacuterica de reestructuracioacuten de los Estados de Bienestar (1980shy2010) el mercado y el TS cobran protagonismo institucional y econoacutemico en la produccioacuten de bienestar variando su peso entre paiacuteses en funciones de tradiciones institucionales y nuevas constelaciones poliacuteticas Sin embargo el Estado sigue siendo determinante en la configurashycioacuten de los regiacutemenes de bienestar dada su capacidad para condicionar incluso determinar los nuevos disentildeos institucionales tales como la Nueva Administracioacuten Puacuteblica (NAP) la concertacioacuten externa ampliada de servicios puacuteblicos o la propia influencia en el TS a traveacutes de la RSC el marketing social y formas mercantiles de financiacioacuten de aqueacutel El nuevo sisshytema mixto es un sistema maacutes orientado al mercado (en ascenso dominante) y maacutes orientado al TS (en ascenso subordinado) en detrimento del modelo de Estado de Bienestar lo que no quiere decir menos Estado sino distinto modo de intervencioacuten econoacutemica y poliacutetica

Si en la fase de reestructuracioacuten del Estado de Bienestar el TS o Economiacutea Social (ES) tuvo inicialmente un crecimiento notable en base a la colaboracioacuten econoacutemica de un segmenshyto de este uacuteltimo ndashel llamado Tercer Sector de Accioacuten Social (TSAS)ndash en la produccioacuten de servicios puacuteblicos (sobre todo servicios sociales) a medida que transcurrioacute el tiempo desde 2000 en adelante el mercado ha desplazado selectivamente al TS en la produccioacuten de servishycios puacuteblicos de mayor rentabilidad y al mismo tiempo ha desarrollado a nivel de gran emshypresa estrategias en las que ha asumido objetivos sociales y ecoloacutegicos (caso de la Responsashybilidad Social Corporativa o RSC) y presionado en favor de empresas sociales lucrativas lo que podriacutea denominarse como un avance de lo mercantil en el espacio del TS Es decir entre las esferas del Estado el mercado y el TS estaacuten teniendo lugar crecientes interrelaciones en

63 Sistemas mixtos de proteccioacuten social El tercer sector en la produccioacuten de bienestar

las que se han producido al mismo tiempo sinergias dependencias y subordinaciones entre las tres esferas econoacutemicas bajo una liacutenea tendencial en la que el desarrollo indudable de la economiacutea social no ha alcanzado ni la capacidad institucional ni la visibilidad social ni la fuerza econoacutemica suficiente como para ser un actor socio-econoacutemico de primera magnitud Ello es asiacute desde nuestro punto de vista porque siendo el crecimiento de la ES una respuesta defensiva de la sociedad civil al avance e impacto del mercado y al retroceso del Estado la confluencia de una mundializacioacuten econoacutemica intensamente mercantil (logro de la maacutexima rentabilidad del capital financiero y neotecnoloacutegico) y un modelo de crecimiento europeo (Lisboa 2000 y Estrategia Europa 2020) maacutes desigual y territorialmente maacutes desequilibrado han condicionado el proceso de institucionalizacioacuten del TS como actor econoacutemico y poliacutetico como veremos a continuacioacuten

Por otra parte la crisis actual ha puesto de manifiesto coacutemo el Estado sigue siendo determinante en la configuracioacuten del sistema de mercado y del sistema de Tercer Sector meshydiante el desarrollo de las poliacuteticas de consolidacioacuten fiscal y sus efectos en el gasto puacuteblico asiacute como en la expansioacuten del mercado y en la remodelacioacuten del papel del Tercer Sector alliacute donde eacuteste es dependiente financieramente del Estado caso de los paiacuteses del sur de Europa

En el caso concreto del TS que constituye el objetivo central de este trabajo su deshysarrollo es particularmente complejo y ambivalente en la medida en que sus funciones son amplias defensa de los derechos humanos sobre todo sociales proteccioacuten de los colectivos sociales en situacioacuten de exclusioacuten social o vulnerables mediante la gestioacuten de programas propios o puacuteblicos de inclusioacuten social promocioacuten de la participacioacuten ciacutevica o desarrollo de la democracia participativa Esto supone que como veremos en el tercer apartado el TS contribuye tanto a las funciones de proteccioacuten social (normalmente como gestor de recursos del Estado y facilitador del acceso de los grupos en situacioacuten de pobreza a los programas de garantiacutea de renta) como de inversioacuten social (en lo que se refiere al acceso al mercado de trashybajo y a los servicios sociales y sanitarios) e innovacioacuten social (desarrollo de nuevas formas de gestioacuten de los recursos colectivos en los que se combinan valores antildeadidos en eficiencia econoacutemica generacioacuten de empleo y creacioacuten de redes sociales e institucionales)

Por si este grupo de objetivos no generara suficiente complejidad institucional el TS se caracteriza por una amplia heterogeneidad organizativa y una elevada fragmentacioacuten institushycional como pondremos de manifiesto para el caso espantildeol que es tanto su fuerza (capacidad de adaptacioacuten a las necesidades sociales) como su debilidad (bajas economiacuteas de escalas y limitada capacidad de articulacioacuten organizativa) tambieacuten en el caso europeo en general

En este contexto de reconstitucioacuten y ampliacioacuten de la sociedad civil organizada el llashymado TS o EC requiere ser contemplado desde una doble oacuteptica su comprensioacuten en cuanto actor institucional en los regiacutemenes de bienestar sobre todo en el aacutembito europeo (dimensioacuten institucional) objeto de la seccioacuten segunda y su capacidad para organizar y gestionar proshygramas de bienestar social y contribuir a la inversioacuten e innovacioacuten social en el caso espantildeol (dimensioacuten funcional y poliacutetico-econoacutemica) objeto de anaacutelisis de la seccioacuten tercera

De este modo en este trabajo trazamos el marco econoacutemico-institucional del TS en el contexto europeo de desarrollo analizamos la configuracioacuten y capacidad de produccioacuten de bienestar del TS en Espantildea y finalmente abordamos los retos de su desarrollo futuro a la luz de los cambios y transformaciones del Estado de Bienestar y de la reforma social futura


2 Los sistemas mixtos de proteccioacuten social en la Unioacuten Europea lugar institucional capacidad de respuesta a las necesidades sociales y potencial capacidad de transformacioacuten e innovacioacuten de la economiacutea social

Para un adecuada comprensioacuten de la naturaleza de los sistemas mixtos de proteccioacuten social y en concreto del desarrollo del TS como actor institucional en la produccioacuten del bienestar es preciso analizar tres dimensiones interrelacionadas entre siacute la naturaleza del TS como esfera de produccioacuten de bienestar o lugar institucional la capacidad de respuesta a las necesidades sociales o funciones desarrolladas en las poliacuteticas puacuteblicas europeas y finalshymente queacute papel pueda jugar la ES en la postcrisis como actor orientado a la satisfaccioacuten de nuevos riesgos sociales a la innovacioacuten social y a la participacioacuten ciacutevica

21 La institucionalizacioacuten de la economiacutea social y el TS

En el reciente trabajo sobre la estructura y evolucioacuten de la economiacutea social en la UE (Monzoacuten y Chaves 2012) continuacioacuten de otro similar de 2008 (Chaves y Monzoacuten 2008) se destacan dos hechos fundamentales de este sector por una parte el hecho de su crecimienshyto durante los uacuteltimos antildeos en cuanto a generacioacuten de empleo es un sector en el que apenas se ha destruido empleo asiacute como su capacidad para crear nuevas formas de organizacioacuten como respuesta a las necesidades sociales en un contexto de crisis estructural (caso de las empresas sociales) por otra parte la complejidad de su institucionalizacioacuten debido a la dishyversidad de enfoques variedad de formas de organizacioacuten y ambiguumledad de las poliacuteticas puacuteshyblicas por parte de la UE Efectivamente este sector supone un empleo remunerado de 145 millones de personas lo que supone cerca del 65 de la poblacioacuten ocupada en la UE-27 la crisis no ha frenado el crecimiento del empleo en este sector por el contrario ha estimulado nuevas formas de organizacioacuten y provisioacuten tanto en el sector cooperativo como en el de la accioacuten social1 Por otra parte la complejidad institucional viene dada tanto por la deficiente regulacioacuten del sector como por su ampliacutesima y fragmentada diversidad interna La creacioacuten de una Europa competitiva siempre ha tenido como referencia la empresa capitalista y en mucha menor medida la ES

Histoacutericamente la llamada ES se ha desarrollado en torno a dos polos Un polo llamashydo estrictamente economiacutea social (ES) ligado histoacutericamente al cooperativismo y mutualismo obrero asiacute como al asociacionismo popular y otro polo con raiacuteces en la beneficencia religiosa hoy ampliado a lo que se conoce como TSAS (u ONL) (asociaciones y fundaciones) La ES estaacute relacionada con la produccioacuten para el mercado y el mutualismo obrero y el TSAS estaacute relacioshynado con la produccioacuten de no mercado La ES tiene su origen en cierto modo en su configushyracioacuten como un sistema de contrapeso o contrapoder a la empresa capitalista a la que opone la democracia interna y un sistema de reparto de beneficios que no es funcioacuten del capital invertido sino de criterios sociales variables por su parte el TSAS es un sistema reactivo o paliativo ante los efectos de la desigualdad del mercado y las limitaciones redistributivas del Estado

Desde el punto de vista de la loacutegica de la proteccioacuten social la ES estaacute en el origen orienshytada a la gestioacuten de los seguros sociales de la clase obrera industrial (mutuas) mientras que


el TSAS estaacute orientado a la proteccioacuten de los colectivos en situacioacuten de exclusioacuten y vulnerashybilidad (asistencia social y servicios sociales) Mientras la primera organiza la previsioacuten de los riesgos la segunda responde a la incapacidad o limitaciones de la sociedad y el Estado frente a los riesgos Dos loacutegicas que con el tiempo han caminado sin peacuterdida de su identidad hacia una convergencia de intereses que la crisis actual estaacute acelerando ante los liacutemites del Estado de Bienestar y la extensioacuten del mercado a aacutembitos de la vida laboral y social que hasta recientemente se regiacutean por la loacutegica redistributiva

Estos oriacutegenes han ido convergiendo en el tiempo como decimos y la crisis actual acelera dicha convergencia Hay que tener en cuenta que globalmente se trata de una esfera dual que comparte objetivos como la adecuacioacuten a las necesidades sociales la mejora de la distribucioacuten de la renta el eacutenfasis en la inclusioacuten laboral la lucha contra la exclusioacuten soshycial y el desarrollo de la democracia participativa sea en el seno de las empresas y talleres (participacioacuten democraacutetica) sea en la sociedad civil (participacioacuten ciacutevica) Las definiciones de uacuteltima generacioacuten desarrolladas desde la Estrategia de Lisboa 2000 (Monzoacuten y Chaves 2012 Cabra de Luna 1998 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo 2012 Parlamento Euroshypeo) incluyen todos los sectores de la economiacutea moral o solidaria (cooperativas mutuas asoshyciaciones fundaciones y en la actualidad las empresas sociales) y comparten todas ellas los rasgos antes mencionados La mayor (tradicional ES) o menor (tradicional TSAS) cercaniacutea al mercado el mayor eacutenfasis en los socios (ES) o en la sociedad y los colectivos maacutes vulshynerables (TSAS) el dualismo democracia versus solidaridad entre otras diferencias ha ido siendo superado tanto por el esfuerzo conceptual y poliacutetico como por la propia necesidad de consolidar una esfera cuyo papel estaacute llamado en los antildeos venideros a incrementar su peso y relevancia en la satisfaccioacuten de necesidades asiacute como a ser una esfera que puede ser palanca cualitativa para construir la reforma social futura si bien no en solitario

De este modo la crisis actual al acercar a las dos sub-esferas tradicionales (ES y TS) y tomar conciencia de la necesidad de convergencia a pesar de la variedad de sus intereses internos ha potenciado y tiende a reforzar un amplio Tercer Sector (TS) que comprende amshybas sub-esferas Esta convergencia se refleja en la mejora de la informacioacuten de la dimensioacuten econoacutemica del sector (su plasmacioacuten en los sistemas de Cuentas Nacionales bien como una dimensioacuten especiacutefica o como cuenta sateacutelite) (Barea y Monzoacuten 1992 y 2002) en la creacioacuten de plataformas y redes europeas (red EMES CIRIEC etc) en una mayor presencia en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas en un aacutembito de referencia (y refugio de reciprocidad) en cuanto a proteccioacuten de la creciente poblacioacuten excluida del empleo y del acceso a las prestashyciones sociales2

La consideracioacuten de una variable como el porcentaje del empleo del TS nos pone de manifiesto que el desarrollo de la ES no refleja mecaacutenicamente los tradicionales mundos del Estado de Bienestar o regiacutemenes de bienestar Seguacuten esto el reacutegimen de bienestar noacuterdico se caracterizariacutea por un menor peso de la ES y del TSAS en comparacioacuten con otros regiacutemenes de bienestar Sin embargo no es asiacute el peso del empleo en paiacuteses como Suecia (1116) Paiacuteses Bajos (1023) Dinamarca (722) y Finlandia (765) supera la media de la UE-27 (65) e incluso el de la UE-15 (741) con la excepcioacuten de Dinamarca Todos los paiacuteses del reacutegimen noacuterdico tienen porcentajes de empleo en la economiacutea solidaria muy elevados Por el contrario los paiacuteses del reacutegimen continental con la excepcioacuten de Beacutelgica (1030) y Francia (9) tienen porcentajes inferiores a la media de la UE-27 tal es el caso de Alemania


y Austria Los paiacuteses de la Europa del sur son desiguales entre siacute de modo que en Grecia y Portugal el peso del empleo de la ES es relativamente bajo en Italia (97) es elevado y en Espantildea (67) se situacutea en un nivel medio bajo respecto de la UE-15 Los antiguos regiacutemenes de socialismo real se encuentran en una fase de reconstruccioacuten de la ES con tasas de empleo en torno al 3 con la excepcioacuten de Hungriacutea (casi el 5) Esto supone en definitiva tener en cuenta no soacutelo el mayor o menor peso del Estado de Bienestar como elemento de comparashycioacuten entre regiacutemenes de bienestar sino otros factores de caraacutecter histoacuterico e institucional No es casualidad que en la base de los Estados de Bienestar maacutes desarrollados esteacute subyacente como fundamento de esos mismos Estados una soacutelida economiacutea moral o comunitaria que no soacutelo se ha preservado hasta hoy sino que incluso en la actualidad se caracteriza por un reshynovado dinamismo este es el caso de Suecia que ha sido el que maacutes ha duplicado su empleo entre los antildeos 2002 y 2010 (media de la UE-27 del 278) por encima de paiacuteses que como Espantildea e Italia han tenido crecimientos maacutes moderados

La crisis estructural del capitalismo neofinanciero en Europa y las poliacuteticas de ajuste del Estado de Bienestar han desplazado sus costes a los hogares y a la sociedad civil con diferenshycias entre paiacuteses siendo los de la Europa meridional los que estaacuten sufriendo el mayor impacto diferencial de dicha crisis al tratarse en buena parte de ellas de economiacuteas semiperifeacutericas en un sistema econoacutemico europeo de amplia fractura nortesur Pero en general el TS estaacute siendo un factor de amortiguacioacuten de los efectos de la crisis mediante un esfuerzo sostenido en mantener el empleo logrado (no siempre) mediante las empresas cooperativas y empresas sociales (estas uacuteltimas maacutes proacuteximas a la loacutegica del mercado o maacutes flexibles en cuanto al reparto de beneficios) y en la proteccioacuten social de los colectivos vulnerables y excluidos a pesar del retroceso de la principal fuente de ingresos que es el Estado Una proteccioacuten que ampliacutea el espacio de la asistencia social (espacio de derechos deacutebiles) frente a la proteccioacuten social basada en derechos anclados en el mercado de trabajo central o maacutes cualificado pero que permite evitar las situaciones de exclusioacuten social maacutes severa

22 Las poliacuteticas de la UE en relacioacuten con la ES y la contribucioacuten del TS a la estrategia de inclusioacuten activa de la UE

Las poliacuteticas europeas ante el desarrollo de la ES han sido hasta recientemente tan ambivalentes como pragmaacuteticas

La ambivalencia de las poliacuteticas europeas se pone de manifiesto en la lenta evolucioacuten de las instituciones europeas en dar visibilidad institucional y capacidad como actor al TS Ha sido un largo camino mediante el cual la ES se ha ido incorporando paso a paso a la estructura de la Comisioacuten e instituciones europeas (como el CEES y el Parlamento Europeo) Mediante grupos de trabajo investigaciones y creacioacuten de plataformas se ha abierto paso la realidad de la ES y del TSAS hasta llegar a las propuestas maacutes recientes como es la ldquoIniciativa en favor del emprendimiento social - Construir un ecosistema para promover las empresas sociales en el centro de la economiacutea y la innovacioacuten socialesrdquo (COM (2011) 682) dirigida a situar la ES y la innovacioacuten social en el centro de sus iniciativas en cuanto a cohesioacuten territorial y en la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten de acuerdo con la Estrategia Europa 2020 la iniciativa emblemaacutetica Unioacuten por la Innovacioacuten la Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusioacuten y el Acta del Mercado Uacutenico Una iniciativa que es complementaria con otra


Comunicacioacuten de la CE sobre Responsabilidad Social de las Empresas (que se adopta el mismo diacutea COM (2011) 681)

La ambivalencia justamente se produce tambieacuten en cuanto a un reconocimiento de la ES y mejoras de financiacioacuten (por ejemplo acceso al capital riesgo introduccioacuten de claacuteusulas sociales) compatible con el reconocimiento de la inversioacuten social responsable de la empresa capitalista formas de conexioacuten y colaboracioacuten para el desarrollo de los servicios de intereacutes econoacutemico general y la utilizacioacuten del voluntariado por las empresas sociales que generan beneficios Un trazado de puentes en el que el nexo es la innovacioacuten social pero en el que se trata de hacer compatible el valor social de la ES con los intereses de la empresa capitalista Algo que no puede sorprender en modo alguno para evitar reticencias de esta uacuteltima frente al curso ascendente del TS como espacio de competencia

Pero al mismo tiempo la visioacuten de la CE no deja de tener un sesgo pragmaacutetico e inshycluso instrumental tal como se pone de manifiesto en la Comunicacioacuten ldquoHacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 (COM (2013) 83 final) en cuanto contempla los recursos privados y del TS para complementar los esfuerzos puacuteblicos sometidos en la actualidad a poliacuteticas ampliadas de ajuste y al sentildealar que se sigue sin aplicar suficientemente planteamientos maacutes innovadores de la financiacioacuten por ejemplo recurriendo a la participacioacuten del sector privado y la ingenieshyriacutea financiera mediante instrumentos tales como la microfinanciacioacuten las garantiacuteas basadas en poliacuteticas concretas y los bonos de inversioacuten social3 que han de perseguir el ahorro presushypuestariordquo

La ES ha pasado tambieacuten a primer plano como instrumento de desarrollo de la Recoshymendacioacuten de Inclusioacuten Activa de 2008 (COM) Asiacute seguacuten Frazer y Marlier (2012) diferenshytes paiacuteses de la UE (entre ellos Espantildea como luego veremos) estaacuten expandiendo la economiacutea social como medio de desarrollo del empleo protegido empresas sociales en general y como mecanismo de intermediacioacuten entre las personas excluidas del empleo y el mercado de trashybajo ordinario Pero tambieacuten como apoyo a las personas vulnerables para acceder a los sershyvicios puacuteblicos (tal como los servicios sociales los de formacioacuten ocupacional y educativos y los servicios sanitarios) Paiacuteses como Austria Beacutelgica Repuacuteblica Checa Eslovenia Espantildea Finlandia Francia y Grecia destacan en su esfuerzo (2008-2012) en el desarrollo de la ES y del TSAS como medio de desarrollo de las poliacuteticas de inclusioacuten activa

Dentro de la estrategia europea de creacioacuten de empleo la Comunicacioacuten de la CE ldquoHashycia una recuperacioacuten generadora de empleordquo (COM (2011) 0173) afirma que ldquoLos agentes de la economiacutea social y las empresas sociales son importantes motores de creacioacuten de empleo inclusivo y de innovacioacuten social y requieren un apoyo especiacutefico que puede darse a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica y el acceso a la financiacioacutenrdquo El FSE es una de las herramientas maacutes determinantes para el desarrollo de proyectos de acceso al empleo liderados por las distintas organizaciones del TS

Finalmente y sin poder agotar aquiacute con el detalle necesario el desarrollo de las herrashymientas de apoyo al TS destacaacutebamos antes el llamado Paquete de Inversioacuten Social (Comushynicacioacuten de la CE ldquoHacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020rdquo) (COM (2013) 83 final) mediante el que se pretende favorecer entre otros objetivos el desarrollo de una ES innovadora en cuanto a


modos de organizacioacuten y produccioacuten nuevos productos y nuevos mercados ligados en buena medida a nichos de empleo ecoloacutegico y servicios puacuteblicos (socio-sanitarios particularmenshyte) la llamada economiacutea de mercado ldquoeco-socialrdquo

En suma la ES y el TSAS como espacios del TS han ganado progresivamente en visibishylidad institucional auacuten insuficiente a medida que han crecido y desarrollado El TSAS de ser un nuacutecleo de organizaciones reactivas a los fallos del Estado ha pasado progresivamente a ser un colaborador del Estado de Bienestar financieramente dependiente a la vez que un aacutembito de desarrollo de la solidaridad y de la participacioacuten ciacutevica Las poliacuteticas de consolidacioacuten fiscal puestas en marcha desde 2009 han sometido a estas entidades a una doble presioacuten aumento de las demandas sociales y restriccioacuten de recursos Esto ha supuesto que el TSAS se vea obligado a dar respuesta asistencial a la crisis a la vez que reivindicar la materializacioacuten de los derechos sociales de las personas excluidas y vulnerables Por su parte la ES ha soportado relativamente bien la caiacuteda del empleo recurriendo a decisiones democraacuteticas pactadas y reservas financieras internas a la vez que abriendo nuevos nichos de empleo y reforzando la innovacioacuten econoacutemica y social La colaboracioacuten y la transversalidad entre ambas esferas se ha acrecentado con la crisis sin peacuterdida de la singularidad institucional y de la especificidad organizativa y en consecuencia estaacuten llamadas a desarrollar nuevos papeles en la proteccioacuten social y la innovacioacuten social

23 El TS como agente clave en la respuesta a la crisis y factor dinamizador de la futura reforma social europea

Del desarrollo anterior se deducen algunas tendencias de desarrollo del TS en los antildeos venideros tanto en la respuesta a los impactos sociales de la crisis como al desarrollo de los futuros regiacutemenes de bienestar

En el medio plazo el TS ante el retroceso del Estado de Bienestar en proteccioacuten soshycial generacioacuten de empleo y acceso a servicios de calidad asiacute como debido a los fallos del mercado en creacioacuten de empleo estaacute abocado a dar respuesta a la quiebra en la satisfaccioacuten de necesidades inmediatas respuesta que seraacute siempre limitada (por el tamantildeo del sector) e insuficiente (por la debilidad financiera del mismo) y que precisa de la complementariedad del Estado que es la institucioacuten central de la proteccioacuten social El papel del TS en favorecer la inclusioacuten laboral y social es necesario pero nunca podraacute dar respuesta completa ni a los riesgos actuales ni a los retos de la reforma social futura

Ahora bien al tratarse de una esfera de economiacutea moral en la que lo relacional forma parte de la loacutegica econoacutemica (loacutegica solidaria) el TS ademaacutes de dar respuesta a las situashyciones de emergencia social tiene por delante retos maacutes amplios cuyo desarrollo pasa tanto por cambios internos (nuevas formas de colaboracioacuten entre ES y TSAS innovacioacuten social desarrollo de nuevas fuentes de empleo e insercioacuten entre otros objetivos) como por nuevas formas de colaboracioacuten con el Estado que contribuyan a un desarrollo sostenible y a formas de proteccioacuten social que ademaacutes de universales sean objeto de participacioacuten por parte de los actores sociales Lo que supone su presencia como actor institucional en el conjunto de las poliacuteticas puacuteblicas reforzando las loacutegicas democraacutetica y solidaria

Si el TSAS da respuesta a las necesidades sociales inmediatas la ES da respuesta a la creacioacuten de nuevas formas de produccioacuten y consumo Ambas conjuntamente constituyen un


actor socio-poliacutetico y econoacutemico que puede contribuir no soacutelo a dar respuesta a demandas sociales inmediatas sino tambieacuten y sobre todo a reconstruir los fundamentos de la reforma social progresiva en los antildeos venideros de modo que los sistemas mixtos de proteccioacuten social se guiacuteen por los principios de la loacutegica democraacutetica y solidaria (TS) asiacute como por el principio redistributivo (Estado de Bienestar)

3 La experiencia espantildeola reciente de la economiacutea social en proteccioacuten social

La emergencia de nuevos riesgos sociales (envejecimiento movimientos migratorios la desigualdad de geacutenero cambios en la estructura familiar o la deslocalizacioacuten productiva) en un contexto de reestructuracioacuten a la baja del Estado de Bienestar espantildeol ha propiciado un mayor protagonismo del Tercer Sector en la procura de bienestar social dentro de un nuevo sistema mixto que implica un modo distinto de intervencioacuten econoacutemica y poliacutetica

Un modo de intervencioacuten (con un creciente papel del mercado y con el Estado como institucioacuten central de la proteccioacuten social por recursos y capacidad instalada) que requiere que las organizaciones del Tercer Sector combinen una loacutegica de garantiacutea de derechos y de sensibilizacioacuten social con el desarrollo de funciones de proteccioacuten social gestionando recursos del Estado de inversioacuten social facilitando el acceso al mercado de trabajo y a los servicios sociales y sanitarios y de innovacioacuten mediante el desarrollo de nuevas foacutermulas organizativas y de gestioacuten y de programas de accioacuten social innovadores

En el caso espantildeol esta pluralidad de funciones es consustancial con la pluralidad orshyganizativa del sector la cual es parte de su riqueza y versatilidad pero tambieacuten de su fragshymentacioacuten En este sentido esbozamos a continuacioacuten tal diversidad y la propia magnitud del sector Posteriormente analizaremos la participacioacuten del TS espantildeol en la proteccioacuten social centraacutendonos precisamente en las mencionadas funciones de proteccioacuten inversioacuten e innovashycioacuten social

31 El Tercer Sector en Espantildea dimensioacuten y pluralidad organizativa

La diferenciacioacuten entre el sector no lucrativo y la Economiacutea Social como dos ramas de un mismo aacuterbol del Tercer Sector4 prevalecioacute en la UE y tambieacuten en Espantildea durante los antildeos finales de los antildeos 80 y parte de los 90 durante los cuales ambas corrientes cientiacuteficas coexistieron bajo una ignorancia mutua (Chaves y Monzoacuten 2001) tal como sentildealamos antes

Esta diferenciacioacuten excesivamente parcelaria pero uacutetil a efectos de delimitar el univershyso objeto de estudio parece irse superando en los uacuteltimos antildeos Desde la Economiacutea Social se ha ido incorporando a su espectro organizativo a gran parte de organizaciones caracteriacutesticas del sector no lucrativo consideraacutendolas como agentes del subsector no de mercado de la Economiacutea Social (Etxezarreta y Bakaikoa 2011) Del mismo modo por parte de la Ecoshynomiacutea Social se han superado las reticencias iniciales de incorporacioacuten de las Fundaciones


esquivando su incumplimiento del criterio de organizacioacuten democraacutetica (al carecer de socios) a favor del criterio de incluir en la Economiacutea Social a aquellas Fundaciones que estaacuten al sershyvicio de los hogares (Chaves y Monzoacuten 2008) Por parte del enfoque del sector no lucrativo tambieacuten se ha suavizado en algunos estudios el criterio de la no lucratividad incluyendo en este enfoque a entidades como algunas cooperativas empresas de insercioacuten o las cajas de ahorro (Fundacioacuten Luis Vives 2012)

Las organizaciones del TS han sido recurrentemente analizadas en el aacutembito espantildeol (Barea y Monzoacuten 1992 2002 Rodriacuteguez Cabrero y Monserrat 1996 Cabra de Luna 1998 Martiacutenez et al 2000 Ruiz de Olabueacutenaga 2000 Arintildeo 2001 Rodriacuteguez Cabrero 2003 Peacuterez Diacuteaz y Loacutepez Novo 2003 Garciacutea Delgado 2004 Cabra de Luna y de Lorenzo 2005 Plataforma de ONG de Accioacuten Social 2006 Casado 2008 Fresno y Tsolakis 2011) Nuesshytro conocimiento del sector es cada vez maacutes refinado y accesible mediante publicaciones perioacutedicas que permiten ponerse al diacutea sobre la evolucioacuten del sector (Revista de Economiacutea Puacuteblica Social y Cooperativa CIRIEC o la Revista Espantildeola del Tercer Sector) o con anaacutelishysis perioacutedicos como los anuarios del Tercer Sector editados por la Fundacioacuten Luis Vives en 2010 y 2012

Entre los estudios recientes maacutes resentildeables podemos citar los realizados por Monzoacuten (2008) en el aacutembito de la economiacutea social y el de la Fundacioacuten Luis Vives (2010 2012) sobre el TSAS En el primero (Cuadro I) se constata la magnitud del Tercer Sector o sector de la Economiacutea Social en un sentido amplio compuesto por maacutes de 200000 entidades el 14 de ellas (29000) asociaciones y fundaciones del TSAS y el 22 cooperativas sociedades laborales mutualidades y empresas sociales Su aportacioacuten socioeconoacutemica en teacuterminos de empleo y PIB se resume en 12 millones de empleos directos (maacutes de 300000 en el TSAS) lo que representariacutea el 63 de la poblacioacuten ocupada total de 2008 y maacutes de 116000 millones de euros en facturacioacuten que representaron el 25 del PIB en 2008

En cuanto al TSAS (Fundacioacuten Luis Vives 2010 2012) que incluye a las asociaciones y fundaciones no lucrativas de accioacuten social y a las entidades singulares como Caacuteritas Cruz Roja u ONCE se pone de manifiesto como entre 2008 y 2010 siguioacute aumentando el nuacutemero de entidades de personas contratadas y voluntarias (Cuadro II) Seguacuten este anuario se estishymaron en 2010 en torno a 29000 entidades en funcionamiento empleando a maacutes de 600000 personas y 1000000 de voluntarios Su impacto socioeconoacutemico sobre el PIB fue entre el 19 y el 16 seguacuten se tenga o no en cuenta a las entidades singulares y su contribucioacuten al empleo fue para el 2010 en torno al 35 de la poblacioacuten ocupada

Esta evolucioacuten en el nuacutemero de entidades empleos y voluntarios hay que contextuashylizarla no obstante con el volumen de intervenciones realizadas maacutes de 476 millones de atenciones directas en el 2010 las cuales han aumentado un 29 desde 2007 como consecuencia de la crisis econoacutemica Todo ello en un contexto en el que seguacuten esta invesshytigacioacuten en el 2010 con respecto al 2008 los problemas de financiacioacuten han afectado a un 20 maacutes de entidades donde ocho de cada 10 aseguraron tener dificultades econoacutemicas y cuatro de cada 10 tuvieron problemas de liquidez lo que nos hace convenir que el impacto de la crisis en las entidades del Tercer Sector en dicho bienio ha hecho que tuvieran que intensificar su intervencioacuten social en una situacioacuten financiera maacutes incierta e inestable que en eacutepocas pasadas

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Cuadro II El TSAS en cifras 2008-2010

Nordm de entidades Empleos Voluntarios Volumen de gasto (millones euros)

2008 2010 2008 2010 2008 2010 2008 2010

Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social

28790 29746 529029 635961 873000 1075000ordm 15519 17000

Indicadores socioeconoacutemicos

(empleo PIB)

18 del total de

empresas con

asalariados

(27 de la

poblacioacuten ocupada

total)

(35 de la


total

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poblacioacuten activa

142 PIB sin

entidades singulares

(162 PIB) sin entidades

singulares) (188 con entidades

singulares)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Anuarios del Tercer Sector 2008 2012 de la Fundacioacuten Luis Vives

32 La participacioacuten del Tercer Sector en la produccioacuten de bienestar

La aportacioacuten macroeconoacutemica de las entidades del Tercer Sector que hemos puesto de relieve da buena cuenta de la significacioacuten del sector y de su potencial impacto en la poliacutetica social El deterioro en los indicadores de desigualdad y pobreza y las poliacuteticas de recortes en el aacutembito de la sanidad la educacioacuten o la atencioacuten a la dependencia estaacuten demandando de las organizaciones del Tercer Sector una loacutegica de intervencioacuten en la que sean compatibles las funciones de sensibilizacioacuten social y de defensa de unos derechos sociales de amplia coshybertura con otras funciones como las de proteccioacuten social complementando la provisioacuten de servicios mediante la gestioacuten de recursos puacuteblicos de inversioacuten social facilitando la inclushysioacuten social y laboral y el acceso a los servicios sociales y sanitarios y de innovacioacuten mediante foacutermulas organizativas y programas de proteccioacuten social novedosos y versaacutetiles

321 Las entidades del TS y su funcioacuten de proteccioacuten social

En el actual contexto de retroceso de derechos sociales y de la proteccioacuten social el papel de las entidades del TS es si cabe maacutes relevante

ndash En la atencioacuten a la dependencia las medidas de ajuste han supuesto un recorte de maacutes de 1000 millones entre 2012 y 2013 (como consecuencias de la suspensioacuten de la financiacioacuten estatal del nivel acordado reduccioacuten de la aportacioacuten de la AGE para la financiacioacuten del nivel miacutenimo de proteccioacuten en un 13 reduccioacuten del 15 de la prestacioacuten econoacutemica por cuidados en el entorno familiar mayor exigencia de copago) y el retroceso de derechos sociales como el retraso de la incorporacioacuten de los dependientes moderados hasta julio de 2015 o la supresioacuten de las cotizaciones a la Seguridad Social de los cuidadores no profesionales

En este aacutembito de la atencioacuten a la dependencia y en el de las personas mayores o con discapacidad la proteccioacuten social implementada por el Tercer Sector suele estar


ligada a Federaciones y Confederaciones de asociaciones de accioacuten social (UDP CEOMA FEAPS CERMI entre otras) a una amplia red de Fundaciones aglutishynadas en organizaciones como la Federacioacuten Lares y a organizaciones del aacutembito cooperativo (Etxezarreta y Bakaikoa 2011)

Las organizaciones del TSAS sobre todo las organizaciones de personas mayores y de discapacitados han ejercido una significativa presioacuten para el reconocimiento y universalizacioacuten de esta contingencia y asiacute han sido reconocidas expliacutecitamente en la ley de dependencia a diferencia de las entidades de la economiacutea social (cooperatishyvas sociedades laborales etc) las cuales a pesar de su potencial como proveedoras de servicios han pasado maacutes desapercibidas en la LAPAD

En su papel de proveedor de servicios para personas dependientes mayores o con discapacidad las entidades del TSAS estaacuten gestionando los recursos puacuteblicos sobre todo en los aacutembitos de la prevencioacuten la diversificacioacuten de servicios de atencioacuten y el asesoramiento y formacioacuten de cuidadores familiares y voluntarios En el aacutembito de la prevencioacuten sus acciones estaacuten encaminadas a retrasar la aparicioacuten de los riesgos de dependencia asociados a la edad y a otras causas sobrevenidas mediante proshygramas de fomento de haacutebitos de vida saludables entre los joacutevenes programas de concienciacioacuten sobre seguridad vial y conduccioacuten responsable a joacutevenes menores de 30 antildeos Tambieacuten el TSAS ha tejido en los uacuteltimos antildeos una diversificada red de sershyvicios de respiro y de apoyo temporal tanto a base de servicios de acompantildeamiento en domicilios teleasistencia residencias asistidas y centros de diacutea como de transshyporte adaptado para personas dependientes y adaptacioacuten de viviendas de centros de diacutea de minirresidencias o de estancias temporales para situaciones de urgencia Del mismo modo estaacuten complementando la oferta puacuteblica prestando servicios que son deficitarios en la mayoriacutea de los centros de diacutea y residencias puacuteblicas por ejemplo con programas especiacuteficos para personas dependientes moderadas y severas a traveacutes de voluntariado dedicado al acompantildeamiento nocturno en fines de semana incluso en post-operatorios En cuanto al asesoramiento y formacioacuten de los cuidadores famishyliares llevan a cabo programas de atencioacuten domiciliaria a personas con discapacidad severa a traveacutes de voluntarios discapacitados leves aptos para tareas de atencioacuten a domicilio en los que ademaacutes de proveer cuidados se crea una mayor complicidad entre la persona dependiente y la discapacitada mejorando con ello la autoestima de estas uacuteltimas

En relacioacuten a la Economiacutea Social sus entidades cuentan con aspectos diferenciales con respecto a otros sectores como su amplia cobertura territorial tanto en el medio urbano como en el rural su proximidad al colectivo beneficiario la calidad del emshypleo derivada de la fidelidad e implicacioacuten de los trabajadores y de la menor rotacioacuten en el puesto de trabajo o el trato y el respeto al mayor mientras que presentan valoshyres intermedios entre el sector privado y el puacuteblico en teacuterminos de coste de atencioacuten en los centros de larga estancia (Ruiz Cantildeete 2011) y en la relacioacuten calidad-precio de las residencias de personas mayores (Tous y Bermuacutedez 2011)

Su presencia en la prestacioacuten de servicios para personas mayores y con discapacidad es cada vez maacutes significativa En este aacutembito se concentra en torno al 10 de las empreshy


sas de servicios sociales de la economiacutea social y un 16 cuando se trata de servicios sociales sin alojamiento (CEPES 2013) El nuacutemero de trabajadores de la economiacutea social en actividades de asistencia en residencias y otros servicios sociales sin alojashymiento crecioacute un 17 entre 2009 y 2011 (Jimeacutenez y Rodriacuteguez Castedo 2012)

Tambieacuten se estaacuten desarrollando iniciativas de colaboracioacuten con las administraciones locales para la promocioacuten y creacioacuten de empresas de la ES como los convenios firmados entre CEPES y la FEMP de Extremadura Por ejemplo en el caso de Andashyluciacutea las cooperativas de trabajo asociado gestionan actualmente centros de diacutea con maacutes de 800 plazas y maacutes de 30 residencias para personas dependientes con 1600 plazas residenciales (Jimeacutenez y Rodriacuteguez Castedo 2012)

ndash En lo que respecta a la pobreza y la exclusioacuten social los indicadores de desigualshydad y pobreza se han agudizado con la crisis econoacutemica La tasa de desempleo ha aumentado en maacutes de 17 puntos desde el inicio de la crisis el porcentaje de hogares que viven con ingresos inferiores al 30 de la renta mediana es de 72 lo que supone unos 33 millones de personas en pobreza severa (casi el doble que en 2006) (Laparra 2013) las tasas de riesgo de pobreza son del 211 (INE 2012) y un 367 de los hogares no tiene ingresos seguacuten la EPA en 2012

Ello supone que sea cada vez maacutes habitual el recurso a las entidades del Tercer Sector cuyas peores expectativas se estaacuten viendo constantemente sobrepasadas por una realidad que refleja por ejemplo coacutemo ha aumentando de 370251 en 2007 a 1015276 en 2011 el nuacutemero de personas que atendieron a los servicios de acogida y atencioacuten primaria seguacuten el VII Informe del Observatorio de la Realidad Social de Caacuteritas (Caacuteritas 2012)

En relacioacuten a la exclusioacuten social y la lucha contra la pobreza las principales acciones de las entidades del Tercer Sector estaacuten relacionadas con la lucha contra la discrishyminacioacuten los servicios de acogida y atencioacuten primaria y la integracioacuten sociolaboral (que abordaremos a continuacioacuten como inversioacuten social) aacutembito en el que seguacuten el anuario del TSAS (Fundacioacuten Luis Vives 2012) se concentran el 23 de las entishydades del sector

Sus intervenciones abarcan desde programas de caraacutecter maacutes integral o que tienen un recorrido transversal entre distintos colectivos desfavorecidos hasta programas especiacuteficos como los programas para la inclusioacuten social orientados a facilitar el acshyceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten a personas sin hogar y poblacioacuten rural programas dirigidos a las mujeres del medio rural y del aacutembito mariacutetimo-pesquero de insercioacuten sociolaboral para el pueblo gitano o programas para la integracioacuten social y la insercioacuten laboral de internos y liberados condicionales

Sirvan como ejemplo cuantificado de gestioacuten de recursos puacuteblicos los aproximadashymente 200 millones de euros derivados de la asignacioacuten tributaria del 07 del IRPF en 2012 que las entidades de accioacuten social gestionan para desarrollar sus programas de accioacuten social los recursos invertidos por Caacuteritas que seguacuten su memoria anual fueron en 2011 de 425 millones en programas de acogida y asistencia 215 millones en personas sin hogar o 33 millones en personas con discapacidad o las 325000


personas atendidas en la lucha contra la pobreza y 347009 personas mayores deshypendientes y cuidadoras atendidas en Cruz Roja en 2011 En el caso de la Federacioacuten Lares estaacute compuesta por maacutes de 900 empresas (residencias y centros de diacutea) donde durante en 2011 recibieron cuidados unos 70000 mayores atendidos por maacutes de 33000 trabajadores y 9500 voluntarios

322 El TS y su contribucioacuten a la inversioacuten social

La entidades del Tercer Sector ademaacutes de la creacioacuten de empleos directos maacutes de 12 millones en 2008 (ver cuadro I) tambieacuten estaacuten facilitando la inclusioacuten social y laboral y el acshyceso a los servicios sociales y sanitarios como se reconoce en la Recomendacioacuten de Inclusioacuten Activa de 2008 (Comisioacuten Europea 2008)

Desde las entidades del TSAS en el aacutembito sociolaboral no soacutelo estaacuten gestionando bolsas de empleo o actuando como intermediarios entre las personas excluidas del empleo y el mercado de trabajo ordinario sino que estaacuten desarrollando itinerarios de insercioacuten sociolashyboral personalizados para colectivos que quedan fuera de los canales formativos habituales Estos itinerarios abarcan varias fases como son 1) la acogida y orientacioacuten 2) informacioacuten y formacioacuten sobre habilidades sociales aprendizaje de oficios teacutecnicas de buacutesqueda de emshypleo autoempleo y teleformacioacuten y por uacuteltimo 3) integracioacuten laboral mediante Empresas de Insercioacuten Laboral y Centros Especiales de Empleo

Sirva de ejemplo la experiencia acumulada por entidades como la Fundacioacuten ONCE Fundacioacuten Secretariado Gitano Cruz Roja Espantildeola o Caacuteritas Espantildeola mediante su colaboshyracioacuten en la gestioacuten del Programa Operativo Plurirregional de Lucha contra la Discriminashycioacuten aprobado por la Comisioacuten Europea para los sexenios 2000-2006 y 2007-2013

Dicho programa financiado con fondos puacuteblicos nacionales y de la UE y con fondos propios de las ONG ha demostrado ser un buen instrumento de empleo y de formacioacuten profesional contribuyendo a la generacioacuten de mayores expectativas de empleabilidad Buena parte de los participantes accedieron a un empleo y su paso por el programa ha tenido un efecto compensatorio y de promocioacuten de la igualdad de oportunidades por cuanto les ha cualificado adecuadamente acercaacutendoles en mayor medida a su normalizacioacuten laboral El balance de este programa entre 2000 y 2010 fue de 350179 personas participantes 122628 personas formadas 136298 empleos conseguidos 737 empresas creadas y 1400 entidades que han recibido apoyo En 2011 11611 personas participantes accedieron al empleo con unas tasas de eacutexito en torno al 45 de las personas para las que se realizoacute intermediacioacuten (Caacuteritas et al 2013)

Las entidades de la economiacutea social se estaacuten consolidando durante la crisis como amorshytiguadores del desempleo y como refugio de colectivos desempleados con mayores dificulshytades de insercioacuten laboral No obstante la duracioacuten de la crisis y la contraccioacuten del creacutedito no les han sido ajenas El sector resistioacute razonablemente en la primera fase de la crisis entre 2008 y 2010 y desde entonces han incurrido en peacuterdidas netas de empleo a pesar de lo cual el impacto de la crisis sobre el empleo ha sido menor en las entidades de la economiacutea social (en el caso de las cooperativas descendioacute un 9 entre 2008 y 2012) que en las empresas privadas convencionales (lo hizo un 19 en el mismo periodo) (Monzoacuten y Chaves 2012)


Dicho impacto ha podido ser maacutes suave por su menor exposicioacuten a los activos finanshycieros causantes de la crisis econoacutemica al utilizar formas alternativas de financiacioacuten como los bancos eacuteticos o las cooperativas de creacutedito (Monzoacuten y Chaves 2008) porque ofrecen una flexibilidad laboral maacutes comprometida con el empleo o por la mayor capacidad de inshycorporacioacuten en sus plantillas tanto a desempleados como a personas procedentes de otro tipo de empresas a traveacutes de dos viacuteas a traveacutes del autoempleo de desempleados y colectivos con dificultades de insercioacuten laboral o por la transformacioacuten de las empresas tradicionales en crisis en empresas de la economiacutea social (Calderoacuten y Calderoacuten 2012)

Del mismo modo estaacuten actuando como medio de desarrollo del empleo protegido y como refugio de colectivos con maacutes dificultades de acceso al empleo como las mujeres mashyyores de 45 antildeos las personas mayores de 55 antildeos personas con discapacidad en situacioacuten de exclusioacuten social y personas de baja cualificacioacuten (CEPES 2013) bajo unas condiciones laborales en las que prima la fidelidad y compromiso personal de los trabajadores la concishyliacioacuten laboral y una menor rotacioacuten en el puesto de trabajo

Merecen una mencioacuten especial las empresas sociales En cuanto a las empresas de inshysercioacuten aunque cuantitativamente su aportacioacuten sea inferior a la del sector cooperativo o la de entidades de accioacuten social (200 entidades aproximadamente empleando a algo maacutes de 4000 trabajadores en insercioacuten seguacuten CEPES) resultan ser un buen instrumento de inclusioacuten social Su relativo eacutexito se debe a que en estas organizaciones coexisten la loacutegica empresarial y prestacional y loacutegica social y de activacioacuten laboral mediante la adaptacioacuten de las capacidashydes especiacuteficas de las personas con dificultad de acceso al mercado laboral a la realizacioacuten de una actividad laboral real todo ello a un coste reducido al contar con parte de recursos derivados de donaciones y voluntariado

Por su parte los Centros Especiales de Empleo pertenecientes a la Economiacutea Social caracterizados por ser empresas que operan en el mercado y beneficiarse de ayudas puacuteblicas por tener en sus plantillas al menos a un 70 de trabajadores con discapacidad estaacuten demosshytrando ser un medio eficaz de desarrollo del empleo protegido para este colectivo a traveacutes de sus maacutes de 500 entidades y casi 30000 personas empleadas seguacuten CEPES

323 Tercer Sector e innovacioacuten social

Como hemos mencionado en el apartado anterior desde las instituciones europeas se reconoce la capacidad de la economiacutea social como sector generador de empleo y de innoshyvacioacuten social (COM (2011) 0173) (COM (2011) 682) en cuanto a modos de organizacioacuten y produccioacuten y el desarrollo de nuevos productos y nuevos mercados (COM (2013) 83 final)

Las organizaciones del Tercer Sector estaacuten demostrando su capacidad de innovacioacuten en el desarrollo de programas de accioacuten social en el desarrollo de nuevas foacutermulas organizatishyvas y en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten

Con respecto al primero las entidades del TSAS estaacuten desarrollando programas innoshyvadores que contribuyen a ampliar la oferta de alternativas existentes en las Administraciones Puacuteblicas Por citar algunos ejemplo las compantildeiacuteas de baile para personas con dependencia moderada servicios alternativos a la institucionalizacioacuten psiquiaacutetrica de personas susceptishy


bles de padecer alguacuten tipo de dependencia o los programas de formacioacuten de Cruz Roja en los que mediante un acuerdo de colaboracioacuten entre la empresa REPSOL Cruz Roja y FSC Inserta las organizaciones sociales seleccionan los alumnos y les acompantildean en el proceso de formacioacuten y la empresa imparte financia la formacioacuten y les facilita hacer praacutecticas con posibilidades de ser contratados

En cuanto a la innovacioacuten organizativa ademaacutes de las ya mencionadas empresas sociashyles el Tercer Sector estaacute recurriendo a 1) nuevas foacutermulas de cooperacioacuten empresarial bashysadas en uniones temporales de empresas o redes centrales de compra sobre las que existen novedosas experiencias (Morales 2011) 2) al desarrollo de los mercados sociales promovishydos desde empresas sociales como formas de intercambio que no requieren de dinero para su funcionamiento o 3) a estrategias sineacutergicas con el sector empresarial como por ejemplo la participacioacuten de Caacuteritas Girona con su Empresa Ecosol en el Grupo empresarial Exit cuyo objetivo es promover la integracioacuten sociolaboral de personas con discapacidad y en situacioacuten yo en grave riesgo de exclusioacuten social mediante la agrupacioacuten de proyectos y empresas de economiacutea social (httpwwwgrupexitcatindexphpmodule=exitamplang=es)

En cuanto al uso de las tecnologiacuteas destacan experiencias de e-inclusioacuten como las deshysarrolladas por la Fundacioacuten Bip Bip o la Red Conecta que facilitan formacioacuten y acceso a las TIC a personas sin recursos o en riesgo de exclusioacuten el impulso del cibervoluntariado como nuevo espacio de envejecimiento activo en el que cada vez tiene mayor cabida las personas prejubiladas o jubiladas (en la actualidad constituiriacutean el 13 de los cibervoluntarios) (Moshyrales 2009) o la creacioacuten de plataformas de microcreacuteditos en las que mediante el uso de la web se canalizan los microcreacuteditos a proyectos de entidades no lucrativas

4 Mirando hacia el futuro el papel del Tercer Sector

Las entidades del TS vienen desempentildeando un relevante papel en la actual coyuntura econoacutemica amortiguando los desequilibrios del mercado laboral gestionando programas de accioacuten social y servicios de acogida y atencioacuten primaria y desarrollando itinerarios de insershycioacuten sociolaboral o viacuteas de empleo cooperativo como posible salida laboral para los colectishyvos maacutes precarizados

En la actualidad su desarrollo estaacute pasando de depender de los recursos existentes (Montagut 2009) a hacerlo de los recursos escasos en un escenario de confluencia de los nuevos y viejos riegos sociales que sobrepasan auacuten maacutes si cabe la capacidad instalada de las Administraciones puacuteblicas y que ponen al liacutemite la cohesioacuten social Este escenario de escashysez de recursos junto a la necesidad de adaptacioacuten a la competencia del sector mercantil el eacutenfasis en la UE en el uso de los recursos del TS como complemento de los recursos puacuteblicos en el fomento de la inclusioacuten ldquoactivardquo (COM (2013) 83 final) y el profundo deterioro de los indicadores sociales de desigualdad pobreza y empleo estaacuten desencadenando la recalishybracioacuten del Tercer Sector caracterizada por 1) una mayor colaboracioacuten y reforzamiento del sector (la Plataforma del Tercer Sector creada en enero de 2012 es un buen ejemplo) 2) el recurso al voluntariado para la supervivencia de las entidades maacutes descapitalizadas (Franco y


Fernaacutendez 2012) 3) la combinacioacuten de mayor competencia en la prestacioacuten de servicios con la buacutesqueda de sinergias y de espacios de diaacutelogo conjunto y 4) la creciente diversificacioacuten de las entidades mediante ldquonuevasrdquo formas organizativas ldquohiacutebridasrdquo como las empresas soshyciales (fundamentalmente empresas de insercioacuten y centros especiales de empleo) que reuacutenen algunas caracteriacutesticas de los dos polos del Tercer Sector y que vendriacutean a formar parte de lo que algunos autores denominan como ldquonueva economiacutea socialrdquo (Defourny et al 1997) incluso ldquocuarto sectorrdquo (Jimeacutenez y Morales 2011)

El actual contexto de crisis econoacutemica parece encaminarnos irremisiblemente hacia una visioacuten comunitarista de la poliacutetica social en la que la sociedad civil a traveacutes de la mishycrosolidaridad familiar y de las entidades del Tercer Sector desempentildea un rol activo en la implementacioacuten de dichas poliacuteticas no ya como una posibilidad teoacuterica sometida al debate sociopoliacutetico sino como salida inevitable de la poliacutetica social debido a la deslegitimacioacuten del Estado de Bienestar y sobre todo a su asfixia econoacutemica Sin embargo este proceso latente de comunitarismo de la poliacutetica social no deberiacutea suponer el desmantelamiento del Estado de Bienestar en aras de una sociedad de bienestar en la que paradoacutejicamente se propugna la legiacutetima participacioacuten ciudadana en la procura de su bienestar pero hacieacutendola coacutemplice de su propia desproteccioacuten colectiva Maacutes bien supone la consolidacioacuten de un nuevo sistema mixto maacutes orientado al mercado y al TS en el que el Estado sigue siendo la institucioacuten central de la proteccioacuten social por recursos y capacidad instalada Un sistema que se encamina hacia un modo distinto de intervencioacuten econoacutemica y poliacutetica en el que como hemos apuntado las organizaciones del Tercer Sector deben combinar una loacutegica de garantiacutea de derechos y de sensibilizacioacuten social hacia poliacuteticas sociales de amplio espectro con el desarrollo de funcioshynes de proteccioacuten inversioacuten e innovacioacuten social

En la actualidad y en el futuro maacutes inmediato las entidades del TSAS tendraacuten que seshyguir dando respuesta fundamentalmente a dos tipos de presiones

Por un lado la presioacuten econoacutemica derivada de la reduccioacuten progresiva de los ingresos procedentes del Sector Puacuteblico y de la Obra Social de las Cajas de Ahorro o del aplazamiento de cobros En este sentido la crisis econoacutemica estaacute impactando en la solvencia de las entishydades del TSAS y en sus expectativas de supervivencia Como se pone de manifiesto en el Anuario 2012 de la Fundacioacuten Luis Vives los problemas de financiacioacuten afectan a un 20 maacutes de entidades en 2010 de lo que lo haciacutean en 2008 donde ocho de cada 10 aseguran tener dificultades econoacutemicas y cuatro de cada 10 tuvieron problemas de liquidez en 2010

Por el otro a las presiones de representacioacuten social El TSAS debe salir de la encrushycijada en la que estaacute sumido por su papel subsidiario del Estado y el mercado en la esfera de la prestacioacuten de servicios y cada vez maacutes de los movimientos sociales (plataforma de afectados por la hipoteca afectados por preferentes movimientos 15M etc) en el aacutembito de las funciones de abogaciacutea y representativa La institucionalizacioacuten del TS es decir su recoshynocimiento expliacutecito por los poderes puacuteblicos en su condicioacuten de interlocutor en el proceso de elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas en cierto modo ha devenido en su consideracioacuten como ldquouna parte del sistemardquo con una capacidad limitada para ser la voz de los ciudadanos maacutes vulnerables entre los vulnerables cuya inercia de precariedad y escasa capacidad de movilizacioacuten se ha agudizado con la crisis sin encontrar en el Tercer Sector un medio de representacioacuten colectiva


Desde las organizaciones del TS de accioacuten social esta situacioacuten requiere realizar un doble esfuerzo organizativo e institucional en las organizaciones Por un lado un esfuerzo organizativo de ajustes internos y continuar con la articulacioacuten real del sector Por el otro un esfuerzo institucional orientado a la movilizacioacuten de acciones para reforzar la sensibilizacioacuten social apelando a la solidaridad de la sociedad y la interlocucioacuten con el Sector Puacuteblico (Roshydriacuteguez Cabrero 2012) evitando ser instrumentalizado como medio de asistencializacioacuten del Estado de Bienestar Del mismo modo el Tercer Sector tendraacute que afrontar retos como afianshyzar la democracia participativa en las organizaciones evitando la tendencia a utilizar nuevas foacutermulas de gestioacuten y de toma de decisiones no asamblearias por la viacutea de la Fundacioacuten que estaacuten ampliando la brecha participativa de los socios o mayor innovacioacuten en la captacioacuten de recursos

En el aacutembito de la Economiacutea Social la presioacuten ademaacutes de econoacutemica viene fundamenshytalmente por la expansioacuten de las empresas no cooperativas de grandes grupos empresariales La respuesta de las entidades de la economiacutea social estaacute siendo ganar tamantildeo e implantacioacuten territorial en el sector sociosanitario especialmente las cooperativas de iniciativa social reshycurriendo (en torno a un 47 de los casos) a foacutermulas de cooperacioacuten empresarial mediante el establecimiento de servicios compartidos uniones temporales de empresas alianzas estrashyteacutegicas redes comerciales y centrales de compra y colaboraciones en la externalizacioacuten de servicios (COCETA 2011)

Notas

1 Seguacuten el estudio de Monzoacuten y Chaves (2012) las mutuas de salud y proteccioacuten social cubren a 120 millones de personas y las mutuas de seguros tienen un cuota del 24 Por su parte las asociaciones emplean a 86 millones de personas en 2010 (65 de todo el empleo del TS) lo que representa el 4 del PIB

2 ldquoEconomiacutea socialrdquo denominada tambieacuten ldquotercer sectorrdquo se hace referencia a agentes no gubernamentales como las organizaciones locales o de voluntariado y las empresas sociales que realizan actividades en beneficio de la sociedad Las empresas sociales son aquellas con objetivos primordialmente de caraacutecter social que normalmente reinvierten sus superaacutevits en la propia empresa o en la comunidad en lugar de buscar el maacuteximo beneficio para sus propietarios y partiacutecipes

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3 Bono de impacto social es que un inversor privado financie a un prestador de servicios sociales para que ponga en praacutectica un programa social a cambio de la promesa (ldquobonordquo) del sector puacuteblico de reembolsar la inversioacuten inicial y abonar una retribucioacuten si el programa obtiene unos resultados sociales predefinidos

4 El sector no lucrativo estariacutea constituido nuclearmente por las asociaciones y fundaciones relacionadas con los aacutembitos de la accioacuten social el cultural recreativo educativo deportivo poliacutetico o religioso La Economiacutea Social estariacutea constituida sobre todo por las cooperativas sociedades laborales y mutualidades de previsioacuten social y determinados tipos de asociaciones


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se estabilizan en la deacutecada de los antildeos 50 del pasado siglo Ciertamente en el periacuteodo 1950-1980 lo que suele conocerse como fase ldquodoradardquo del Estado de Bienestar (Moreno 2013) el Estado fue la institucioacuten por excelencia en cuanto a regulacioacuten financiacioacuten y produccioacuten del bienestar colectivo Ni el mercado ni el Tercer Sector (TS) tuvieron un especial protagoshynismo en la produccioacuten de bienestar maacutes bien residual con obvias diferencias entre paiacuteses y regiacutemenes de bienestar Por el contrario las estructuras de proteccioacuten familiar siacute fueron una columna vertebral en los diferentes regiacutemenes de bienestar bajo un modelo de divisioacuten reproshyductiva del trabajo domeacutestico que en la actualidad han sufrido importantes transformaciones

Con el declive del modelo taylorista de produccioacuten el Estado de Bienestar (deacutecada de los antildeos 70 del siglo XX) inicia una segunda fase de desarrollo histoacuterico aproximadamente entre 1980 y 2010 en la que se produce una profunda reestructuracioacuten de los diferentes regiacuteshymenes de bienestar cuya intensidad dependeraacute de diferentes factores (apoyo poliacutetico solidez institucional capacidad de financiacioacuten y situacioacuten de cada paiacutes en la divisioacuten internacional del trabajo) Una reestructuracioacuten que tiene en su base fuerzas de cambio profundas tanto de tipo ideoloacutegico (el ascenso de la llamada nueva economiacutea y distintas versiones neoliberales del papel del Estado como institucioacuten que debe trasladar la gestioacuten de la produccioacuten puacuteblica de bienestar al mercado y en general a la sociedad civil) como poliacutetico (la debilidad del consenshyso sobre el Estado de Bienestar entre clases medias funcionales y clases trabajadoras cualificashydas demandas de participacioacuten ciudadana en el Estado de Bienestar) y econoacutemico-financiero (tanto la resistencia fiscal creciente en el segmento de renta maacutes elevada que apuesta por el mercado en sustitucioacuten del modelo puacuteblico de bienestar como la variable capacidad fiscal de los Estados sometidos a procesos de reestructuracioacuten econoacutemica en el contexto de una nueva fase de la mundializacioacuten econoacutemica y de la emergencia de la sociedad de la informacioacuten)

En esta segunda fase histoacuterica de reestructuracioacuten de los Estados de Bienestar (1980shy2010) el mercado y el TS cobran protagonismo institucional y econoacutemico en la produccioacuten de bienestar variando su peso entre paiacuteses en funciones de tradiciones institucionales y nuevas constelaciones poliacuteticas Sin embargo el Estado sigue siendo determinante en la configurashycioacuten de los regiacutemenes de bienestar dada su capacidad para condicionar incluso determinar los nuevos disentildeos institucionales tales como la Nueva Administracioacuten Puacuteblica (NAP) la concertacioacuten externa ampliada de servicios puacuteblicos o la propia influencia en el TS a traveacutes de la RSC el marketing social y formas mercantiles de financiacioacuten de aqueacutel El nuevo sisshytema mixto es un sistema maacutes orientado al mercado (en ascenso dominante) y maacutes orientado al TS (en ascenso subordinado) en detrimento del modelo de Estado de Bienestar lo que no quiere decir menos Estado sino distinto modo de intervencioacuten econoacutemica y poliacutetica

Si en la fase de reestructuracioacuten del Estado de Bienestar el TS o Economiacutea Social (ES) tuvo inicialmente un crecimiento notable en base a la colaboracioacuten econoacutemica de un segmenshyto de este uacuteltimo ndashel llamado Tercer Sector de Accioacuten Social (TSAS)ndash en la produccioacuten de servicios puacuteblicos (sobre todo servicios sociales) a medida que transcurrioacute el tiempo desde 2000 en adelante el mercado ha desplazado selectivamente al TS en la produccioacuten de servishycios puacuteblicos de mayor rentabilidad y al mismo tiempo ha desarrollado a nivel de gran emshypresa estrategias en las que ha asumido objetivos sociales y ecoloacutegicos (caso de la Responsashybilidad Social Corporativa o RSC) y presionado en favor de empresas sociales lucrativas lo que podriacutea denominarse como un avance de lo mercantil en el espacio del TS Es decir entre las esferas del Estado el mercado y el TS estaacuten teniendo lugar crecientes interrelaciones en
























































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2008 2010 2008 2010 2008 2010 2008 2010


28790 29746 529029 635961 873000 1075000ordm 15519 17000


(empleo PIB)

18 del total de

empresas con

asalariados

(27 de la


total)

(35 de la


total

(465 de la


142 PIB sin




singulares)























































Notas



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Bibliografiacutea






















































2008 2010 2008 2010 2008 2010 2008 2010


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(empleo PIB)

18 del total de

empresas con

asalariados

(27 de la


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(35 de la


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142 PIB sin




singulares)























































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Bibliografiacutea




















































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sistemas mixtos de protección social. el tercer sector en la

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