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SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA POR FENÓMENOS
HIDROMETEOROLÓGICOS EN COLOMBIA: HERRAMIENTAS
PARA LA TOMA DE DECISIONES EN MOMENTOS DE
EMERGENCIAS
Memorias del Taller
Barranquilla, Colombia Junio 5 y 6 de 2013
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y DESARROLLO URBANO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (LCSDU)
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Sistemas de Alerta Temprana por Fenómenos Hidrometeorológicos en Colombia: Herramientas para
la Toma de Decisiones en Momentos de Emergencias
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electrónico [email protected].
El Fondo Mundial para la Reducción y Recuperación de Desastres (GFDRR) ayuda a
las regiones con condiciones de alto riesgo y bajos ingresos a mejorar sus conocimientos,
reducir sus vulnerabilidades frente a las amenazas naturales, y adaptarse al cambio
climático. El GFDRR trabaja con más de 300 socios a nivel nacional, internacional y
comunitario a través de donaciones y asistencia técnica en el terreno, para fomentar las
principales políticas de reducción del riesgo de desastres en las estrategias de los países, y
promover un liderazgo del pensamiento frente a la resiliencia ante los desastres y el cambio
climático mediante el intercambio de conocimientos. El GFDRR es administrado por el
Banco Mundial en nombre de los 21 socios que participan como donantes.
4
AGRADECIMIENTOS
La Memoria del Taller sobre Sistemas de Alerta Temprana por Fenómenos Hidrometeorológicos en
Colombia, fue un trabajo realizado por el Banco Mundial
Daniel Sellen (Gerente Sectorial del Departamento de Desarrollo
Sostenible para Colombia) y Anna Wellenstein (
Desastres y Desarrollo Urbano) por el apoyo durante el proceso.
Coordinadores y Compiladores El presente trabajo fue desarrollado por un equipo del Banco Mundial dirigido por Eric Dickson
(Especialista Urbano Sénior y Gerente de Proyectos en Gestión del Riesgo de Desastres para
Colombia), y conformado por las Especialistas en Gestión del Riesgo de Desastres Diana Marcela
Rubiano Vargas, Claudia Lorena Trejos y Carolina Díaz Giraldo. También hicieron parte del equipo
de trabajo del Banco Mundial las Asistentes de Programa Maria Clara Ucrós, Catalina Barjum, y
Ana Daza.
Participantes Durante el taller se contó con la participación de entidades nacionales como la Unidad Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), y el Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales de Colombia (Ideam). En el nivel regional y local participaron representantes
de instituciones relacionadas con esta temática, como las Corporaciones Autónomas Regionales de
Risaralda (CARDER), Valle del Cauca (CVC), y Tolima (CORTOLIMA), el Consejo
Departamental de Gestión del Riesgo del Tolima, los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo
de Ibagué y de Cali, las Áreas Metropolitanas de Barranquilla y del Valle de Aburrá, el
Departamento Administrativo de Gestión del Riesgo de Emergencias y Desastres de Medellín, el
Sistema de Alerta Temprana de Medellín, la Empresa Aguas y Aguas de Pereira S.A., y los
Gobiernos locales de las ciudades de Manizales, Medellín y Barranquilla. En cuanto al sector
académico se contó con la presencia de la Universidad Tecnológica de Pereira, la Universidad del
Valle, la Universidad Nacional de Colombia y la Universidad del Norte. También participó la firma
Aguas de Barcelona S.A. (AGBAR), que se encontraba apoyando la preparación del proyecto de
inversión para el manejo del drenaje pluvial del Distrito de Barranquilla.
Financiadores El financiamiento para la realización de este trabajo estuvo a cargo del Fondo Mundial para la
Reducción y Recuperación de Desastres (GFDRR).
5
CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS ...................................................................................................................... 4
SIGLAS, ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS ................................................................................. 6
1. CONTEXTO DEL T LLE “ TEM DE LE T TEM N O FENÓMENO
H D OMETEO OLÓ CO EN COLOMB ” ............................................................................. 7
2. SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA: FUNDAMENTOS CONCEPTUALES ................. 11
2.1. Definición de alerta ........................................................................................................... 11
2.2. Componentes de un SAT ................................................................................................... 12
2.3. Protocolo de activación de un SAT ................................................................................... 13
3. PERSPECTIVAS FRENTE A LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA EN
COLOMBIA: SINTESIS DE LAS EXPERIENCIAS ...................................................................... 14
3.1. Entidades del nivel nacional en los Sistemas de Alerta Temprana por fenómenos
hidrometeorológicos ...................................................................................................................... 14
3.2 Experiencias del nivel regional en los Sistemas de Alerta Temprana por fenómenos
hidrometeorológicos ...................................................................................................................... 17
3.2.1. Sistema de alertas tempranas para las cuencas de los ríos Otún y Consota .................... 17
3.2.2. Sistema de alerta temprana para la cuenca del río Combeima ........................................ 17
3.2.3. Sistema de alerta temprana de Medellín SIATA ............................................................. 18
3.3 Experiencias del nivel local en los Sistemas de Alerta Temprana por fenómenos
Hidrometeorológicos ..................................................................................................................... 20
3.3.1. Red de estaciones meteorológicas de Manizales ............................................................. 20
3.3.2. Sistema de pronóstico y alerta por inundaciones en la ciudad de Cali ............................ 21
3.3.3. Sistema de alertas tempranas del Distrito de Barranquilla .............................................. 21
4. ESTRATEGIAS DE ACCIÓN PARA AVANZAR EN LA IMPLEMENTACIÓN Y
CONSOLIDACIÓN DE LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA EN COLOMBIA ............ 23
ANEXOS........................................................................................................................................... 25
Anexo 1. Agenda, guías metodológicas y lista de participantes ................................................... 25
Anexo 2. Roles institucionales en las experiencias regionales de SAT ........................................ 32
Anexo 3. Roles institucionales en las experiencias locales de SAT .............................................. 34
Anexo 4. Resumen de conclusiones .............................................................................................. 35
6
SIGLAS, ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS
AGBAR Aguas de Barcelona S.A.
CARDER Corporación Autónoma Regional de Risaralda
CDGRD Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres
CLABSA Clavegueram de Barcelona S.A.
CLOPAD Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres
CMGRD Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres
COPECO Comisión Permanente de Contingencias
CORTOLIMA Corporación Autónoma Regional del Tolima
CREPAD Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres
CVC Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca
DAGRED Departamento Administrativo de Gestión del Riesgo de Emergencias y
Desastres
DOPAD Dirección Operativa para la Prevención y Atención de Desastres
IDEA Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional
Ideam Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de
Colombia
OMPAD Oficina Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
PAEM ’ ’E è M B
SAT Sistemas de Alerta Temprana
SIATA Sistema de Alerta Temprana de Medellín
SIMPAD Sistema Municipal de Prevención y Atención de Desastres
SINA Sistema Nacional Ambiental
SNGRD Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
SNPAD Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
UTP Universidad Tecnológica de Pereira
7
1. CONTEXTO DEL TALLER “SISTEMAS DE ALERTA
TEMPRANA POR FENÓMENOS HIDROMETEOROLÓGICOS
EN COLOMBIA”
En Colombia los fenómenos hidrometeorológicos generan impactos localizados pero de alta
frecuencia que de manera acumulativa en el tiempo significan e impactos que impiden y
retrasan el desarrollo social y económico del país. En los últimos 40 años, se han presentado
alrededor de 28 mil eventos desastrosos, y se han visto afec un n de viviendas.
Estos eventos han estado asociado particularmente por las
inundaciones (73%), seguido de sismos (7%) y deslizamientos (5%)1.
Información sobre la materialización del riesgo y el incremento de la población expuesta a
fenómenos hidrometeorológicos, sugiere que existen factores que han aumentado las condiciones de
riesgo; debido al deterioro ambiental, los conflictos de uso del suelo, la pérdida de cobertura
vegetal, y el manejo inadecuado de cuencas hidrográficas. Así mismo, el crecimient
inciden en que no haya
importante de los factores de vulnerabilidad.
Por otra parte, los vacíos de información para la toma de decisiones, la incertidumbre, y la
desarticulación interinstitucional, tampoco de la
problemática y denotan la carencia de un enfoque integral para la gestión del riesgo de desastres.
Todo ello ha contribuido a una mayor acumulación del riesgo, en que actualmente el 28% de la
poblacion del país está expuesta
media por movimientos en masa2.
Recomendaciones del estudio sobre Análisis de la Gestión del Riesgo en Colombia, realizado por el
Banco Mundial (2012), mencionan la importancia de la planeación, la inversión, el seguimiento y
control, y la articulación interinstitucional, en la reducción del riesgo frente a inundaciones y
deslizamientos. Se identifica la necesidad de superar los desequilibrios existentes desde el punto de
vista ambiental
n del riesgo. Igualmente, se requiere articular las políticas y las
estrategias para
decisiones a nivel sectorial y territorial. Además, hay una necesidad de fortalecer la
institucionalidad, y las políticas
, y que a su vez, sus mecanismos de desarrollo
contribuyan a la seguridad y sostenibilidad.
Específicamente, frente a las acciones de conocimiento del riesgo, e
grandes esfuerzos en el país
y vol mbargo, no son suficientes los Sistemas de Alerta Temprana (SAT)
implementados actualmente para la vigilancia de inundaciones y deslizamientos.
1 Campos, A; Holm-Nielsen, N; Díaz, C; Rubiano, D; Costa, C; Ramírez, F; Dickson, E. (Ed). Análisis de la gestión del riesgo de
desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas. Bogotá, Colombia: Banco Mundial – GFDRR. 2012. http://www.worldbank.org/lcrdrm/ccdrma 2 Ibid
8
Si bien exis
de las administraciones municipales y con el apoyo de
enti
denotan una generalidad para el país. Por ello, es necesario fortalecer y trabajar coordinadamente en
el diseño, la implementación y el funcionamiento de los sistemas de sistemas de monitoreo y alerta
temprana, logrando un mayor entendimiento del comport rales
potenciales, con el fin de orientar la toma de decisiones, y la definición de prioridades sobre el
territorio.
En este contexto, el Banco Mundial realizó un taller los días 5 y 6 de junio de 2013 en la ciudad de
Barranquilla, Colombia, con el propósito de dar continuidad y cumplimiento a los compromisos
adquiridos en el m “T
”3 realizado entre el Banco Mundial y la Unidad Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres en junio de 2012, donde surgió la necesidad de concretar acciones de
capacitación específicas en el tema de los SAT a nivel de las ciudades, como resultado de las
múltiples demandas de conocimientos identificadas. Los objetivos del taller fueron los siguientes
(Recuadro 1):
Recuadro 1. Objetivos del Taller en sistemas de alerta temprana por fenómenos
hidrometeorológicos en Colombia: herramientas para la toma de decisiones en momentos de
emergencias
Fomentar los procesos de conocimiento de los fenómenos hidrometeorológicos, el fortalecimiento
en la implementación de Sistemas de Alerta Temprana y la consolidación de los procesos de
información y comunicación, involucrando especialmente a los niveles técnicos y tomadores de
decisiones en el nivel local y regional.
Intercambiar experiencias de ciudades y regiones colombianas en líneas estratégicas e instrumentos
desarrollados e implementados para el desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana.
Compartir los avances, lecciones aprendidas y retos que tienen los diferentes gobiernos de las
ciudades para el adecuado diseño e implementación de Sistemas de Alerta Temprana.
Siguiendo el propósito y objetivos del taller, y teniendo en cuenta que los sistemas de alerta
temprana por fenómenos hidrometeorológicos requieren un mayor desarrollo en el país, se
establecieron los siguientes ejes prioritarios para ser tratados durante el taller: (i) conocimiento de
fenómenos hidrometeorológicos; (ii) implementación y consolidación de sistemas de alerta
temprana; y (iii) procesos de información y comunicación hidrometeorológica y sistemas de alerta
temprana para la gestión del riesgo.
A partir de estos ejes, el taller se estructuró en la presentación de ponencias centrales y 2 sesiones
de trabajo (Anexo 1). Las ponencias estuvieron a cargo de los representantes de entidades del nivel
nacional, regional y local responsables de las temáticas para cada uno de los ejes, mostrando
aspectos relacionados con funciones institucionales y experiencias de diseño e implementación de
sistemas de alerta temprana a nivel local y regional.
Como parte de la preparación del taller, se elaboraron guías metodológicas para cada una de las
sesiones, las cuales fueron enviadas a los asistentes de manera previa. Las guías igualmente se
incluyen en el Anexo 1.
3 Memorias del Taller disponibles en: www.bancomundial.org/desarrollourbano/gestiondelriesgo
9
A continuación se presentan los temas de las ponencias y de las sesiones de trabajo, así como sus
responsables:
Tabla 1. Temas de las ponencias centrales y sesiones de trabajo, según responsable Tema Responsable
Ponencias: Contexto y fundamentos de los sistemas de alerta temprana
Perspectivas frente a los Sistemas de Alerta Temprana en
Colombia
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres (UNGRD)
Sistema hidrometeorológico de Colombia (Redes, Datos e
Información para niveles regionales y locales)
Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM)
Componentes de un Sistema de Alerta
Temprana
Banco Mundial
Ponencias: Implementación y consolidación de sistemas de alerta temprana
Avances, fortalezas y dificultades del SAT de la cuenca del
río Otún y Consota (Risaralda)
Universidad Tecnológica de Pereira
Avances, fortalezas y dificultades del SAT de la cuenca del
río Combeima (Tolima)
Consejo Regional del Tolima
Avances, fortalezas y dificultades del SAT implementado en
el Valle de Aburra (SIATA)
Gobierno local de Medellín
Avances, fortalezas y dificultades del SAT implementado en
la ciudad de Manizales
Gobierno local de Manizales
Experiencia de SAT en la ciudad de Barcelona Aguas de Barcelona (AGBAR)
Presentación del contexto de Barranquilla en la temática de
los arroyos y necesidades de implementación de un SAT
Gobierno local de Barranquilla
Sesiones (Trabajo en grupo/Plenaria): Sistemas de alerta temprana y articulación interinstitucional
Componentes de SAT y roles según entidad Grupos previamente definidos
Componentes de SAT y estrategias para avanzar en la
implementación y consolidación del SAT
Grupos definidos por ciudad/región
Producto del desarrollo de las ponencias y de las sesiones de trabajo, fue posible identificar que las
instituciones y regiones participantes reconocen la urgencia de trabajar en los SAT de manera
coordinada a nivel interinstitucional y entre los diferentes niveles regionales, la necesidad de buscar
mecanismos financieros y políticos que garanticen la sostenibilidad de los SAT, y la importancia de
fortalecer las entidades del nivel nacional para direccionar la implementación y consolidación de los
SAT en las regiones y municipios.
El presente documento ofrece un marco de referencia y una orientación en cuanto a la
implementación de sistemas de alerta temprana por fenómenos hidrometeorológicos. Además,
ayuda a identificar los avances, limitaciones y los retos pendientes que tienen los gobiernos,
entidades territoriales e instituciones locales para realizar una consolidación efectiva de los SAT,
donde el Banco Mundial reconoce la pertinencia y facilita la oportunidad de compartir las
experiencias regionales y locales.
Igualmente, se incluyen algunas recomendaciones y aportes por parte de las entidades técnico
científicas del nivel nacional, que pueden contribuir a orientar el intercambio de conocimiento
requerido por las ciudades. Con ello se espera motivar a los agentes sociales a conocer y adaptar
modelos exitosos en la implementación de sistemas de alerta temprana, y a establecer contactos
institucionales a nivel local y nacional.
El documento se estructura en tres secciones: La primera, plantea los fundamentos conceptuales de
los sistemas de alerta temprana; la segunda muestra las perspectivas de las entidades del nivel
nacional frente a los sistemas de alerta temprana por fenómenos hidrometeorológicos en Colombia,
10
así como las experiencias desarrolladas en el tema a nivel regional y local; y la tercera identifica
estrategias de acción que permiten avanzar en la implementación y consolidación de los sistemas de
alerta temprana en el país.
11
2. SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA: FUNDAMENTOS
CONCEPTUALES
Los sistemas de alerta temprana son procesos organizados para detectar una amenaza y difundir
rápidamente información acerca del peligro y las medidas de protección adecuadas. Tienen como
objetivo empoderar a los individuos y comunidades para actuar a tiempo y de una manera apropiada
para reducir la posibilidad de heridos, pérdidas humanas, daño a la propiedad y al medio ambiente,
y pérdida de medios de vida4. Son procesos que permiten proveer información a los organismos
involucrados en prevención y atención de emergencias sobre la ocurrencia de fenómenos como
inundaciones, flujos de lodo, avalanchas, deslizamientos e inminencia de erupciones volcánicas,
entre otros, con el fin de prepararse para la atención de una posible situación de emergencia5.
Un sistema de alerta temprana efectivo es aquel que genera el máximo de medidas de protección
efectivas, dados unos recursos disponibles, teniendo en cuenta que ha sido diseñado para ser
compatible con el contexto en el que opera. En este sentido, las agencias del gobierno, las
organizaciones no gubernamentales, corporaciones, instituciones académicas, entidades
internacionales y comunidades, desempeñan un papel esencial en el adecuado diseño y la
implementación de los sistemas de alerta. La efectividad de los SAT puede mejorarse mediante la
aplicación de modelos de pronóstico que extiendan el tiempo de anticipación y la precisión de las
alertas, la optimización de técnicas en la comunicación de las alertas, y el fortalecimiento de la
articulación interinstitucional y la participación comunitaria6.
Así, la eficacia de un SAT dependerá del conocimiento técnico y científico, y de la percepción que
las autoridades y la población tengan sobre las amenazas; por lo cual es indispensable una
construcción conjunta del SAT, en la que se involucren todos los actores relacionados con la
respuesta ante un inminente peligro7.
2.1. Definición de alerta8
Una alerta es un acto declaratorio para advertir a la comunidad y a los sistemas de prevención y
atención de desastre sobre la posibilidad de sufrir impactos negativos debido a la inminente
ocurrencia de un fenómeno, con el fin de que se tomen las medidas pertinentes para enfrentar la
emergencia. En los sistemas de alerta temprana establecidos, las alertas permiten activar los planes
y protocolos previamente definidos por los técnicos, organismos de respuesta y la comunidad.
La alerta se determina como un acto declaratorio porque formalmente no existe una alerta temprana
si ésta no ha sido declarada de manera oficial por las autoridades competentes y responsables de
dicha declaración.
En el ámbito internacional las alertas se clasifican en tres niveles que son identificados a través de
tres colores: alerta amarilla, alerta naranja y alerta roja. La alerta amarilla indica la superación de
niveles normales con pronósticos desfavorables y la alerta roja significa riesgo inminente.
4 C : B M E T “
C : ” J 20 5 CREPAD del Tolima, INGEOMINAS, Universidad de Zürich, COSUDE. 2010. Implementación de un sistema de alerta temprana para
la cuenca del río Combeima, departamento del Tolima – Colombia. 6 Op. Cit. Rogelis, C. 2013. 7 Op. Cit. CREPAD del Tolima, INGEOMINAS, Universidad de Zürich, COSUDE. 2010. 8 Ibid.
12
2.2. Componentes de un SAT9
Un sistema de alerta temprana comprende cuatro elementos fundamentales: (i) el conocimiento del
riesgo, (ii) el monitoreo y servicio de alerta, (iii) la difusión y comunicación y (iv) la capacidad de
respuesta.
Conocimiento del riesgo El diseño de un sistema de alerta temprana parte del conocimiento de la amenaza y la
vulnerabilidad, a través de la evaluación de la localización, frecuencia y duración de los fenómenos
hidrometeorológicos, y de la identificación de la población y propiedades en zonas de riesgo. Los
estudios de vulnerabilidad permiten identificar donde deben desarrollarse estrategias de
concientización, planes de emergencia y respuesta a emergencias.
Monitoreo y servicio de alerta Un SAT demanda suficiente capacidad técnica para monitorear precursores de la amenaza,
pronosticar su evolución y emitir alertas. Esta capacidad está basada en la definición previa de
umbrales, el entrenamiento de personal y el establecimiento de sistemas y centros de pronóstico.
Los umbrales definen las condiciones hidrometeorológicas a las cuales se toma la decisión de emitir
una alerta. Los sistemas de pronóstico son técnicas simples que permiten obtener con anticipación
el tiempo y magnitud de un evento; son de fácil y rápida implementación, pueden ser aplicados por
personal sin conocimientos computacionales, y pueden ser utilizados como sistema de respaldo a
técnicas de pronóstico más sofisticadas. Finalmente, en el centro de pronóstico se procesan y
analizan los datos para detectar la ocurrencia de un evento y pronosticar su impacto.
Los sistemas de monitoreo son de dos tipos: (i) sistemas de observaciones puntuales y (ii) sistemas
basados en sensores remotos. El primero requiere mediciones en tiempo real de las condiciones de
precipitación, viento, radiación, humedad, humedad del suelo y temperatura. El segundo, basado en
sensores remotos, cuenta con observaciones satelitales o de radares de variables como la
precipitación, humedad del suelo, y otras condiciones atmosféricas.
Difusión y comunicación Proceso mediante el cual el sistema emite alertas entendibles e información previa de preparación
para la población en riesgo, los servicios de emergencia y las autoridades locales. La difusión debe
ser rápida, usar mensajes diseñados previamente y que hayan sido identificados y probados
frecuentemente. Las técnicas de difusión pueden clasificarse en: métodos indirectos, comunitarios y
directos.
Los métodos indirectos transmiten una alerta general orientada a una gran cantidad de
personas, a través de medios masivos como la televisión, radio, internet y periódicos;
Los métodos comunitarios emiten alertas a la población aledaña haciendo uso de sirenas,
megáfonos y banderas; y
Los métodos directos direccionan las alertas a individuos y organizaciones específicas, a
través de teléfono, radio y correo electrónico.
9 Op. Cit. Rogelis, C. 2013.
13
Capacidad de respuesta La capacidad de respuesta parte del conocimiento previo del riesgo y del establecimiento de planes
que direccionen una acción a tiempo y apropiada, tanto por parte de las autoridades como de la
población en riesgo.
La respuesta ante una alerta debe ser inmediata, comprensiva y debe demostrar líneas de comando
clara. Para esto, las claves para una respuesta efectiva son:
La planeación anticipada;
La habilidad para movilizar recursos suficientes rápidamente; y
La realización de ejercicios periódicos, con el propósito de identificar debilidades y
problemas.
2.3. Protocolo de activación de un SAT10
El protocolo de activación de un sistema de alerta temprana contiene dos momentos. El primer
momento es de normalidad de la situación, en el que se realiza la activación del sistema como
prueba de verificación del funcionamiento y para identificar daños o dificultades del sistema. El
segundo momento indica la probabilidad de ocurrencia de un evento o la situación real de
emergencia; en este momento el SAT debe funcionar de acuerdo con los procedimientos
preestablecidos para la protección de las personas y bienes expuestos a la amenaza o peligro.
Para la activación de un SAT en situación de probable ocurrencia de un evento, se sigue un
procedimiento de 8 pasos:
1) Monitoreo y vigilancia del fenómeno;
2) Recepción, verificación y análisis de la información;
3) Envío a las autoridades de la información técnica procesada;
4) Declaración del estado de alerta;
5) Ordenación y activación de las alarmas;
6) Emisión de comunicados de alerta a la población;
7) Activación del procedimiento operativo de atención; y
8) Respuesta de la población.
El desarrollo de cada paso del procedimiento, además del aspecto técnico y operativo de activación,
involucra el compromiso de las autoridades y la participación activa de la población para garantizar
un resultado positivo al emitirse la señal o alarma. Esto significa que la activación de un SAT define
responsabilidades en cuatro aspectos: político, técnico, operativo y social.
Si bien el monitoreo, el establecimiento de la alerta y la activación de la alarmas son
responsabilidad de las entidades gubernamentales, la organización y respuesta de la comunidad son
compromiso de la población como corresponsables para que el sistema de alerta temprana funcione
de manera adecuada. Por esto la importancia de trabajar de manera conjunta entre las instituciones
científicas, las entidades de gobierno y la comunidad, desde el diseño, la implementación,
consolidación y puesta en funcionamiento de los sistemas de alerta temprana.
10 Op. Cit. CREPAD del Tolima, INGEOMINAS, Universidad de Zürich, COSUDE. 2010.
14
3. PERSPECTIVAS FRENTE A LOS SISTEMAS DE ALERTA
TEMPRANA EN COLOMBIA: SINTESIS DE LAS
EXPERIENCIAS
Con el fin de conocer las experiencias que en sistemas de alerta temprana por fenómenos
hidrometeorológicos se han desarrollado a nivel regional y local en Colombia, se presenta una
síntesis de los avances y limitaciones que tienen los diferentes gobiernos locales, entes territoriales
e instituciones académicas, para realizar una implementación efectiva. Así mismo, se realiza una
breve descripción del rol que tienen entidades del nivel nacional en la implementación y
consolidación de los sistemas de alerta temprana en el país.
3.1. Entidades del nivel nacional en los Sistemas de Alerta Temprana por
fenómenos hidrometeorológicos
La Unidad Nacional Para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) es una unidad
administrativa especial adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República,
“ gestión del riesgo de desastres, atendiendo
las políticas de desarrollo sostenible, y coordinar el funcionamiento y el desarrollo continuo del
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD)”11
hoy Sistema Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD).
En la Misión institucional la UNGRD se plantea como una “U
la Gestión del Riesgo de Desastres en Colombia, fortaleciendo las capacidades de las entidades
públicas, privadas, comunitarias y de la sociedad en general, con el propósito explícito de contribuir
al mejoramiento de la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible, a través del
conocimiento del riesgo, su reducción y el manejo de los desastres asociados con fenómenos de
origen natural, socio- ”12
; conforme a lo cual cumple,
entre otras, funciones como13
:
Coordinar, impulsar y fortalecer capacidades para el conocimiento del riesgo, reducción del
mismo y manejo de desastres, y su articulación con los procesos de desarrollo en los
ámbitos nacional y territorial del SNGRD;
Orientar y apoyar a las entidades nacionales y territoriales en su fortalecimiento
institucional para la gestión del riesgo de desastres; y
Prestar apoyo técnico, informativo y educativo que requieran los miembros del SNGRD.
11 DECRETO 4147 DE 2011. Por medio del cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, se establece su
objeto y estructura. Capítulo I – Artículo 3°. Diario Oficial No. 48.242 de 3 de noviembre de 2011. Departamento Administrativo de la Función Pública. 12 UNGRD. 2013. Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2013. Página 3. 13
DECRETO 4147 DE 2011. Por medio del cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, se establece su
objeto y estructura. Capítulo II – Artículo 4°. Diario Oficial No. 48.242 de 3 de noviembre de 2011. Departamento Administrativo de la
Función Pública.
15
Adicionalmente, sus oficinas asesoras de Planeación e Información y de Comunicaciones, y las
subdirecciones General, del Conocimiento del Riesgo, de Reducción del Riesgo y del Manejo de
Desastres, tienen dentro del ejercicio de sus funciones algunas de relevancia frente al desarrollo de
sistemas de alerta temprana en el país (Recuadro 2).
Recuadro 2. Algunas funciones de oficinas asesoras y subdirecciones de la UNGRD14
Oficina Asesora de Planeación e Información
Propender porque en los procesos tecnológicos de la entidad y del SNGRD se tengan en cuenta las políticas,
los estándares y tecnologías que definen la infraestructura colombiana de datos espaciales y los establecidos
por el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Administrar y mantener en funcionamiento el sistema integrado de información de que trata el artículo 7o del
Decreto-Ley 919 de 1989 o del que haga sus veces, que posibilite avanzar en la gestión del riesgo de desastres,
articularlo con otros sistemas de información en gestión del riesgo de desastres y monitorear su utilización en
los diferentes niveles territoriales.
Promover acuerdos entre las entidades del SNGRD para compartir información y mejorar la eficiencia en la
producción, recolección, uso y disposición de la información relacionada con la gestión del riesgo de
desastres, de acuerdo con los lineamientos emitidos por las entidades competentes.
Asesorar el diseño e implementación de sistemas de información de gestión del riesgo de desastres entre los
miembros del SNGRD.
Oficina Asesora de Comunicaciones
Elaborar, en coordinación con las entidades que integran el SNGRD, las estrategias de comunicación en
materia de gestión del riesgo de desastres.
Verificar la aplicación de un lenguaje apropiado para la comunicación del riesgo de desastres que reconozca la
pluralidad étnica y cultural del país.
Subdirección General
Coordinar la articulación entre los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de
desastres del SNGRD, así mismo coordinar el funcionamiento articulado de las dependencias misionales de la
Unidad.
Subdirección para el Conocimiento del Riesgo
Promover, en coordinación con las autoridades competentes en la materia, a nivel nacional y territorial, la
identificación de las amenazas y de la vulnerabilidad, como insumos para el análisis del riesgo de desastres,
así como coordinar el diseño de guías y el uso de lineamientos y estándares para este proceso.
Promover y fortalecer el desarrollo de instrumentos de monitoreo del riesgo de desastres a través de las
diferentes entidades técnicas del SNGRD.
Promover actividades de información pública y comunicación hacia las entidades públicas y a la ciudadanía,
orientadas a la incorporación del análisis del riesgo de desastres en la toma de decisiones, en coordinación con
la Oficina Asesora de Comunicaciones.
Generar insumos técnicos que apoyen la gestión de recursos para la financiación de estudios e investigaciones
orientadas al conocimiento del riesgo de desastres por parte de las entidades del SNGRD, así como para la
creación de sistemas de monitoreo o el fortalecimiento de los existentes.
Subdirección de Reducción del Riesgo
Diseñar, promover y apoyar la implementación, continuidad, efectividad y mejora del proceso de reducción
del riesgo en el SNGRD, y su articulación con los procesos de planificación del desarrollo.
14
DECRETO 4147 DE 2011. Por medio del cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, se establece su
objeto y estructura. Capítulo II – Artículos 13, 15, 16, 17, 18, 19. Diario Oficial No. 48.242 de 3 de noviembre de 2011. Departamento
Administrativo de la Función Pública.
16
Subdirección para el Manejo de Desastres
Promover a nivel nacional y territorial, la preparación para la respuesta y la recuperación frente a desastres, así
como definir y coordinar el diseño de guías, lineamientos y estándares para este proceso.
Orientar y promover acciones de organización para la respuesta, implementación de sistemas de alerta,
capacitación, conformación de centros de reserva, mecanismos de albergues temporales, equipamiento,
entrenamiento, entre otras tendientes a mejorar la preparación para la respuesta.
Formular una estrategia nacional de respuesta a emergencias, y coordinar su divulgación y apropiación por
parte de las entidades del SNGRD.
En Colombia las alertas tempranas se emiten ante eventos como tsunamis, huracanes, riesgos
volcánicos, inundaciones, precipitaciones y deslizamientos de tierra. En el caso de inundaciones y
deslizamientos la entidad encargada para activar esas alertas tempranas es el Ideam, entidad que
hace parte de las instituciones técnicas del SNGRD15
.
La UNGRD recibe comunicados y alertas hidrometeorológicas por parte del Ideam, y como
coordinadora del SNGRD lidera la operatividad para avisar de forma oportuna e implementar los
planes de contingencia y emergencia necesarios, en conjunto con los Consejos Departamentales y
Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres. Los eventos son reportados a la sala de radio de la
UNGRD y de allí a la sala de crisis, donde se adoptan las medidas del caso y se solicita a todo el
Sistema actuar de manera oportuna para evitar hechos que pueden afectar a la comunidad16
.
Como fue mencionado anteriormente, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales de Colombia (Ideam), hace parte del SNGRD, y en este sentido contempla dentro de la
Misión “
recursos naturales y condiciones hidrometeorológicas de todo el país para la toma de decisiones de
la población, autoridades, sectores económicos y sociales de Colombia y para el SNGRD en lo
concerniente a la prevención y reducción del riesgo asociado a la ocurrencia de fenómenos
hidrometeorológicos extremos”17
. Así mismo, el último objetivo misional del Ideam define prestar
el servicio de pronósticos, predicciones climáticas y alertas de eventos naturales que puedan tener
impacto en la población y sectores productivos colombianos.
Dentro del Ideam, la Oficina del Servicio de Pronósticos y Alertas es la encargada de generar esta
información, que es transmitida al Gobierno Nacional (Ministerios, UNGRD y SINA), a los
sectores socioeconómicos (energético, agropecuario, turismo, transporte e industrial) y está
disponible para el público en general. Esta Oficina genera mapas de precipitación diarios y
mensuales; modelos de pronósticos diarios para precipitación y temperatura; modelos de predicción
climática mensual; y realiza seguimiento a los niveles de los ríos y deslizamientos de tierra18
.
La emisión de alertas hidrometeorológicas se da a través del portal de Pronósticos y Alertas de la
web institucional del Ideam, en el que adicionalmente se cuenta con Informes sobre el Servicio de
Seguimiento y Pronóstico de la Amenaza por Deslizamientos, Informes Hidrológicos Diarios,
Informes de Predicción Climática y Alertas, Informes Extraordinarios de Alertas, Informes de los
Fenómenos de El Niño y La Niña, Boletín Agrometeorológico, entre otros19
.
15 Pinilla, Y. Las alertas tempranas para enfrentar fenómenos naturales (30/05/2012).
http://www.sigpad.gov.co/sigpad/noticias_detalle.aspx?idn=1366 16 Ibid 17 Ideam. http://institucional.ideam.gov.co/jsp/6#mision1. 18 E C O E T “ hidr C : ” J 20 19 Ibid.
17
3.2 Experiencias del nivel regional en los Sistemas de Alerta Temprana por
fenómenos hidrometeorológicos
A continuación se sintetizan los resultados del taller en relación con los avances, limitaciones,
lecciones aprendidas y roles institucionales de las experiencias regionales frente a la temática
señalada:
3.2.1. Sistema de alertas tempranas para las cuencas de los ríos Otún y Consota20
La Red Hidroclimatológica del departamento de Risaralda alimenta los sistemas de alerta temprana
para las dos cuencas; cuenta con 7 estaciones climatológicas (5 telemétricas y 2 no telemétricas), 5
estaciones pluviométricas no telemétricas y 12 sensores de nivel de corrientes no telemétricos.
En cuanto a los avances y fortalezas de los SAT se resaltan la participación interinstitucional; la
gestión conjunta de proyectos; una estructura operativa flexible; posicionamiento regional;
conformación de una red de observadores comunitarios; se cuenta con información de amenazas y
vulnerabilidad actualizada; más de 40 puntos instrumentados; el constante monitoreo
hidroclimatológico; establecimiento de los protocolos de comunicación y activación de los SAT.
Como limitaciones se identifican la dificultad para asegurar los recursos de operación, lo que limita
los perfiles del personal de apoyo; los determinantes topográficos en la región que afectan y
encarecen la comunicación; la dependencia de desarrollos no propios (software licenciado);
posicionamiento insuficiente a nivel de los tomadores de decisiones; debilidad del DOPAD como
actor institucional clave; y dificultad de articulación con el nivel nacional.
3.2.2. Sistema de alerta temprana para la cuenca del río Combeima
La cuenca del río Combeima presenta una alta complejidad debido a la confluencia de múltiples
amenazas, por la presencia del volcán Nevado del Tolima, la condición caudalosa del río con alta
pendiente y el uso inadecuado del suelo, lo cual incide en la ocurrencia de avalanchas de lodo y
deslizamientos21
. El sistema de alerta temprana tiene como objetivo reducir la vulnerabilidad y los
impactos adversos a la población y a la infraestructura, debidos a las amenazas glacio-volcánicas e
hidrometeorológicas en la cuenca del río Combeima22
.
El sistema de alerta ha identificado 14 municipios que se encuentran bajo amenaza por inundación.
Su sistema de monitoreo y vigilancia cuenta con 4 estaciones de telemetría sobre la rivera del río,
transmitiendo en tiempo real; y 2 repetidores para la comunicación de las estaciones con la central
del CREPAD donde se definen los niveles de alerta a través de un equipo de cómputo que permite
analizar la información y establecer las alertas. La infraestructura de difusión de las alertas está
compuesta por una red de comunicaciones que se establece vía radio con líderes de los sectores23
.
Dos de las cuatro estaciones están ubicadas en las laderas de la parte alta de la cuenca, lo que
mejora la cobertura instrumental en la zona donde más se generan los deslizamientos y avalanchas.
20 Castaño, J.M. Presentación Sistema de Alertas Tempranas para las Cuencas Otún y Consota. Universidad Tecnológica de Pereira. En
T “ C : ” J 20 21 Op.cit. CREPAD del Tolima, INGEOMINAS, Universidad de Zürich, COSUDE. 2010. 22 Gutiérrez, C.A. Presentación SAT Combeima. CDGRD Tolima. E T “ C : ” J 2013. 23 Ibid.
18
Las 4 estaciones están equipadas con pluviómetros y geófonos que miden las vibraciones del suelo
causadas por crecientes o remociones en masa; 1 estación tiene sensores de viento y otra cuenta con
sensor de niveles sobre el río Combeima. Todos los sensores son automáticos y transmiten en
tiempo real. En el Centro de Operación del CREPAD en la ciudad de Ibagué, se encuentra la
infraestructura para la recepción de los datos, monitoreo de operación de la red y análisis de la
información en tiempo real, para detectar valores que puedan indicar condiciones extraordinarias en
la cuenca24
.
Otro componente muy importante en la infraestructura de monitoreo, es la red de comunicaciones
vía radio con la comunidad y entre instituciones. El sistema de radio tiene una función importante
para el monitoreo y permite obtener una redundancia del sistema, pues los observadores locales
pueden confirmar o descartar la información recibida por los sensores. En caso de falla en el
sistema de monitoreo, esta redundancia es particularmente esencial.
El sistema además cuenta con:
Un Centro de Atención de Emergencias las 24 horas, con operadores que atienden tanto la
red de radio como la red de datos;
Una instancia técnica de evaluación de la información recibida en tiempo real, la cual escala
desde el operador de turno, a un administrador del sistema, a directivos del CREPAD y, de
ser necesario, al Comité de Emergencias;
Un software automático de análisis en tiempo real, soportado técnica y científicamente por
la Universidad del Tolima; y
Un Administrador del Sistema, quien coordina las labores de mantenimiento de la red de
estaciones, la infraestructura de transmisión y recepción de los datos, y el análisis técnico
de la información.
Una de la principales fortalezas del SAT para la cuenca del río Combeima es la de haberse
conformado bajo un enfoque integral en sus componentes institucional, técnico y social. El trabajo
interinstitucional alrededor de los protocolos de respuesta, se complementaron con la participación
activa de las comunidades de la cuenca, quienes se capacitaron, conformaron las brigadas de
emergencia comunitarias y definieron los planes de emergencia locales, con apoyo de Bomberos de
Ibagué, Defensa Civil, Policía Ambiental y otras entidades del SNGRD. Esta experiencia se ha
convertido en un proyecto piloto a nivel regional y nacional, donde este tipo de experiencias son
aún muy incipientes.
3.2.3. Sistema de alerta temprana de Medellín SIATA25
El municipio de Medellín y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, teniendo en cuenta la
importancia de la gestión del riesgo de desastres, han impulsado la implementación y consolidación
del Sistema de Alerta Temprana de Medellín y su región vecina (SIATA). El SIATA tiene como
propósito alertar a la comunidad vulnerable de manera anticipada ante condiciones
hidrometeorológicas extremas en la región.
24 Op.cit. CREPAD del Tolima, INGEOMINAS, Universidad de Zürich, COSUDE. 2010. 25 Hoyos, C.D; Jaramillo, J.D; Ceballo, L; et al. Desarrollo tecnológico y científico para la integración de las redes de monitoreo ambiental y el radar meteorológico banda C para potenciar el conocimiento de las condiciones locales del Valle de Aburrá. Contrato de
Ciencia y Tecnología CD 268 de 2011 - Informe Final, mayo de 2012. Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Municipio de Medellín.
19
El sistema posee una red hidrometeorológica para la generación de alertas en tiempo real, y está
conformado por 68 pluviógrafos (10 de los cuales cuentan con información meteorológica de
velocidad y dirección del viento, humedad relativa y temperatura) distribuidos en 13 cuencas
hidrográficas, y 10 estaciones de nivel de corrientes de agua. Adicionalmente, desde el año 2011 se
encuentra en operación un radar meteorológico banda C de doble polarización para complementar
el SIATA.
La consolidación de un monitoreo en tiempo real, la modelación numérica para la predicción, y la
operación ininterrumpida del sistema de alerta temprana se han constituido en avances primordiales
para la gestión del riesgo de desastres a nivel regional. Por otro lado, el sistema presenta retos frente
al diseño de herramientas de comunicación en tiempo real y en la difusión de información a través
de medios masivos. Así mismo, se identifica la necesidad de ampliar las redes de monitoreo, de
continuar el desarrollo tecnológico para integrar las redes con el radar meteorológico, y de poner en
marcha un proceso de predicción numérica meteorológica e hidrológica de escala regional.
La alta variabilidad de las condiciones climáticas en el Valle de Aburrá, hace inminente la
necesidad de densificar las redes de monitoreo para garantizar un mayor nivel de detalle, mejorar el
conocimiento sobre las condiciones atmosféricas y su incidencia en la manifestación de fenómenos
hidrometeorológicos extremos, y reforzar los datos para la calibración y operación de los modelos
meteorológicos e hidrológicos, logrando mayor exactitud en los pronósticos. En el proceso de
densificación de redes, el SIATA ha utilizado como estrategia la adquisición de equipos que usan
tecnologías ya desarrolladas, y de sensores de monitoreo compatibles y complementarios tanto en
cobertura espacial como en variables adicionales.
Para el SIATA es importante dar a conocer los datos y los análisis traducidos en gráficas, series de
tiempo, alertas, entre otros; que se han convertido en herramientas primordiales para la toma de
decisiones al interior de entidades gubernamentales y para el público en general. En este sentido, y
con el propósito de generar estrategias de divulgación de la información, el SIATA viene
desarrollando el Sistema Integrado de Información SII-SIATA que gestiona diferentes etapas de los
datos desde su adquisición en tiempo real, hasta su despliegue y visualización por medio del
geoportal. Así, el componente de difusión y comunicación se ha enfocado desde cuatro puntos
importantes: el digital, el educativo, el corporativo y el interinstitucional.
Adicional a lo anterior, es importante resaltar que el proceso de implementación del sistema de
alerta temprana se ha hecho a partir de un trabajo conjunto con la sociedad, con la participación del
SIMPAD, los comités barriales de emergencia, los coordinadores de los CLOPAD y los Comités
Ambientales CUIDÁ del área metropolitana.
Con el objetivo de construir un sistema integral, el SIATA ha conformado un grupo de trabajo
interdisciplinario fortalecido con la contratación de diferentes perfiles que aportan al diseño y
operación de redes, bases de datos, modelos hidrológicos, transmisión de datos, entre otras
funciones.
Por último, una de las mayores limitaciones que ha encontrado el SIATA es la interacción con el
nivel nacional; las acciones desarticuladas ponen en riesgo el proyecto debido al traslape de
funciones, responsabilidades y uso de recursos con otros proyectos del nivel nacional que actúan en
la región.
El Anexo 2 presenta los roles de las entidades involucradas en las experiencias regionales de
sistemas de alerta temprana.
20
3.3 Experiencias del nivel local en los Sistemas de Alerta Temprana por
fenómenos Hidrometeorológicos
A continuación se sintetizan los resultados del taller en relación con los avances, limitaciones,
lecciones aprendidas y roles institucionales de las experiencias locales frente a la temática señalada:
3.3.1. Red de estaciones meteorológicas de Manizales26
Debido a la vulnerabilidad que presenta la ciudad de Manizales frente a eventos de deslizamiento, el
municipio por medio de la OMPAD ha apoyado el establecimiento de una red de estaciones
meteorológicas, cuya información se recoge y almacena en un Centro de Acopio ubicado en las
oficinas del IDEA de la Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales para la generación de
alertas tempranas.
En general, el sistema de monitoreo se conforma por una red de 9 estaciones meteorológicas
telemétricas distribuidas en el área de la ciudad, con transmisión de datos vía radio al centro de
acopio donde se registran y procesan los datos en tiempo real, para posteriormente ser interpretados
y dar uso a los datos meteorológicos. La adecuada cobertura espacial de la ciudad ha permitido
tener registros históricos que muestran diferencias significativas en la magnitud de las variables
medidas en las diferentes estaciones, a pesar del tamaño relativamente pequeño de la ciudad.
Las variables monitoreadas en las estaciones son: Temperatura, Precipitación, Radiación Solar,
Humedad Relativa, Velocidad y Dirección del Viento, Presión Barométrica y Evapotranspiración.
La información es actualizada cada 5 minutos, obteniendo 288 lecturas para cada una de las
variables en un día, lo que permite tener una cobertura temporal adecuada de la serie de datos;
además en la Estación Receptora es posible realizar la consulta en forma instantánea de cada
estación meteorológica.
Con la información recolectada por la red de estaciones se elaboran boletines meteorológicos
diarios, mensuales y anuales, que se publican en la página web del IDEA. De igual manera, se
elaboran informes con resúmenes de lluvias diarias, condiciones antecedentes de 25 días y sus
respectivas gráficas, de todas las estaciones y promedios para la ciudad. También se tiene un
vínculo de la página web para la consulta en tiempo real del estado del tiempo en la ciudad para
todas las estaciones de la Red, que se actualiza cada 5 minutos. La información hidrometeorológica
generada se utiliza para la emisión de alertas tempranas por parte de la OMPAD, haciendo uso de
indicadores que relacionan la variable lluvia con deslizamientos.
El municipio de Manizales ha logrado desarrollar un sistema de red de estaciones con tecnologías
propias, permitiendo disponer de señales de alerta temprana ante eventos climáticos extremos para
prevención de desastres. Esta red ha consolidado a Manizales como una de las ciudades con mejor
monitoreo de variables meteorológicas en el país, y como modelo de gestión de riesgos a nivel
nacional e internacional, además constituye un factor importante para la competitividad de la ciudad
en la medida en que permite ofrecer mayor seguridad a las inversiones y al funcionamiento de la
infraestructura básica para la producción y comercialización de bienes y servicios.
26 Mejía, F; Londoño, J.P; Pachón J.A. 2006. Red de estaciones meteorológicas para prevención de desastres en Manizales – Caldas (Colombia). Instituto de Estudios Ambientales IDEA; Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. Taller Internacional sobre
Gestión del Riesgo a Nivel Local.
21
3.3.2. Sistema de pronóstico y alerta por inundaciones en la ciudad de Cali27
Desde el año 1988 opera una red hidroclimatológica para el pronóstico, modelación y generación de
alerta de eventos. Cuenta con 126 estaciones convencionales, 33 estaciones automáticas con
transmisión satelital, 7 estaciones automáticas con transmisión satelital y GPRS, y 29 estaciones
automáticas. En la página web de la CVC se publican informes diarios sobre el estado del tiempo y
el comportamiento hidroclimatológico de la cuenca del río Cauca y sus principales tributarios.
3.3.3. Sistema de alertas tempranas del Distrito de Barranquilla28
En la actualidad el SAT del distrito se encuentra en la fase de recolección de información en bases
de datos, sobre precipitación, intensidad de las lluvias, temperatura, viento, presión atmosférica, luz
y radiación solar, y niveles y flujos fluviales. A corto plazo se planea realizar el monitoreo de la
información recibida en tiempo real, consolidar una red de instrumentos que permitan recopilar la
información requerida para las soluciones, y generar información procesada; mientras que a
mediano plazo serán generados los pronósticos meteorológicos e hidrológicos, así como las alertas
automatizadas.
Se cuenta con dos estaciones (una estación sinóptica principal y una estación climatológica
principal) del Ideam con registro de 30 años. Además el SAT tiene dos estaciones meteorológicas
propias, registrando información desde junio de 2012.
Se identifican limitaciones como la debilidad técnica institucional y la necesidad de capacitar
recurso humano local para el adecuado manejo del sistema. Aunque se cuenta con el diseño del
sistema de alerta, es necesario gestionar apoyo técnico ante el Ideam y otras entidades, articular la
infraestructura actual a la red oficial, implementar la red de monitoreo y alertas tempranas, diseñar
las estrategias de comunicación y los preparativos de respuesta, y establecer el centro de
operaciones integrado.
De otro lado, en el recuadro siguiente se presenta información relacionada con el SAT de
Barcelona, España.
Recuadro 3. El sistema de alerta temprana ante inundaciones de Barcelona
29
La ciudad de Barcelona, España, cuenta con una población de más de 1.600.000 habitantes, una
superficie de 120 km2 y una pluviometría anual de 600 mm. En el año de 1992 el ayuntamiento de
Barcelona creó Clavegueram de Barcelona S.A. (CLABSA) con la misión de transformar el drenaje de
la ciudad para que fuera más eficaz ante inundaciones y contaminaciones de ríos y litoral; logrando
una mejor regulación hidráulica y el control en tiempo real.
Los elementos principales para el desarrollo de una gestión avanzada del drenaje urbano son: (i)
Sistemas tecnológicos para el soporte a la decisión ( Sistema de Información Geográfica, Sistema de
Modelización Matemática y Sistema de Telecontrol); (ii) Plan Director de Drenaje Urbano; y (iii)
27
Sandoval, M.C. Presentación sistema de pronóstico y alerta para la protección contra inundaciones en el valle alto del Cauca – Historia
N CVC E T “ C : ara ” J 20
28 Gutiérrez, M; Monsalve, D; Abril, O. Presentación Avances y expectativas frente a un Sistema de Alertas Tempranas del Distrito. B E T “ C : para la
toma de decisiones en momentos d ” J 20 29 Cabot, J. Presentación Gestión avanzada del drenaje urbano – El sistema de alerta temprana ante inundaciones de Barcelona. En Taller “ C : ara la toma de decisiones en momentos de
” J 20
22
Control en tiempo real. El sistema se conforma de 12 depósitos, 29 estaciones de bombeo, 194
limnímetros, 24 pluviómetros y 44 compuertas.
Se definen 5 niveles de alerta en el sistema de la ciudad (NAB):
0. Latencia (No llueve)
1. Vigilia (Algún pluviómetro en episodio)
2. Vigilancia (Es necesaria la presencia de personal en el centro de control de CLABSA)
3. Pre-Alerta (Se activa el aviso de operación lluvia de la Guardia Urbana)
4. Alerta (Aviso a bomberos, protección civil y propuesta de activación del PAEM)
5. Emergencia (Aviso a bomberos, protección civil y propuesta de activación del PAEM)
Adicionalmente, el sistema tiene una escala de previsión de la alerta (PAB) definida de la siguiente
forma:
Los niveles de alerta son generados después de un proceso de cálculo según los criterios establecidos,
basado en la adquisición de datos de la red de pluviómetros de la ciudad.
El Anexo 3 presenta los roles de las entidades involucradas en las experiencias regionales de
sistemas de alerta temprana.
PAB Descripción Estimación NAB
0 No hay riesgo de lluvia ----
≥1 Previsión de lluvia 1, 2
≥3 Previsión de lluvia intensa 3, 4, 5
23
4. ESTRATEGIAS DE ACCIÓN PARA AVANZAR EN LA
IMPLEMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LOS SISTEMAS
DE ALERTA TEMPRANA EN COLOMBIA
Luego del desarrollo de las charlas y de las mesas de trabajo se tuvieron varias conclusiones de las
que se resaltan como principales las siguientes:
a) Los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) como herramientas fundamentales para el
seguimiento de parámetros específicos de fenómenos hidrometeorológicos y para la
emisión de alertas;
b) Necesidad de trabajar en los SAT como sistemas que involucran conocimiento,
diseño e implementación del servicio de información, difusión y preparación para
respuestas;
c) Urgencia de trabajar de manera coordinada a nivel interinstitucional y entre los
diferentes niveles regionales (nacional, regional y local);
d) La búsqueda de mecanismos financieros y políticos que permitan garantizar la
sostenibilidad de los SAT;
e) El fortalecimiento de las entidades de Gobierno Nacional para orientar y apoyar la
implementación y consolidación de los SAT a niveles regionales y locales; y
f) La sistematización de procesos sobre diseño, implementación y operación de los
SAT que permitan a otras regiones del país conocer experiencias tanto exitosas
como lo contrario.
Para avanzar en la implementación y consolidación de sistemas de alerta temprana eficaces, es
necesario tener en cuenta aspectos como30
:
El fortalecimiento de la gobernabilidad, la institucionalidad y el trabajo interinstitucional
contribuyen a la sostenibilidad de los sistemas de alerta temprana. Un sólido marco jurídico
y reglamentario, el compromiso político a largo plazo y los acuerdos institucionales
estimulan la gobernabilidad. Así mismo, se deben fomentar la toma de decisiones y la
participación en el ámbito local, con el apoyo de mecanismos administrativos, técnicos y
financieros por parte de entes nacionales y regionales. También es necesario establecer una
buena coordinación y comunicación entre los actores participantes en la alerta temprana.
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sistemas de alerta temprana, con la activa participación de las comunidades locales, permite
desarrollar una respuesta multidimensional ante los problemas y necesidades existentes, así
como la apropiación y sostenibilidad del sistema. Las comunidades locales, los grupos de la
sociedad civil y las estructuras tradicionales contribuyen decisivamente a reducir la
vulnerabilidad y a fortalecer las capacidades locales.
Es muy probable que sin la participación directa de las autoridades y las comunidades
locales en riesgo, las intervenciones y respuestas gubernamentales e institucionales resulten
inadecuadas.
30 Desarrollo de sistemas de alerta temprana: Lista de comprobación. Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana. ISDR;
Federal Foreign Office. Bonn, Alemania. Marzo de 2006.
24
Para desarrollar sistemas de alerta temprana es indispensable comprender que cada
población o comunidad tiene vulnerabilidades distintas en función de las características de
su cultura, que influyen en su capacidad de respuesta frente a los desastres. Así mismo, en
muchas comunidades los hombres y las mujeres desempeñan funciones diferentes en la
sociedad y tienen distintos grados de acceso a la información en situaciones de desastre; y
los grupos de ancianos, discapacitados y personas social y económicamente desfavorecidas
suelen ser más vulnerables.
Un SAT debe concebirse entonces, no como una red de instrumentos de medición, sino como un
sistema en el cual confluyen deberes y derechos de instituciones y comunidades, analizando de
manera sistémica los componentes que lo conforman: Institucional, Social y Técnico31
. La
concepción de los SAT desde una perspectiva sistémica y centrada en la población, puede aportar a
la gestión local del riesgo puesto que permite conocer mejor la percepción del riesgo de la
comunidad, el reconocimiento del sistema de alerta como parte de su proceso de desarrollo, la
integridad de los equipos de monitoreo y vigilancia, la participación en simulacros y activaciones
preventivas del sistema, y por lo tanto la permanencia en el tiempo del SAT32
.
Por último, las propuestas presentadas por los grupos de trabajo para fortalecer y avanzar en el
desarrollo, implementación y operación de sistemas de alerta temprana, que se discutieron en el
taller se resumen a continuación y se presentan de manera detallada en el Anexo 4:
• Evaluación post evento para llevar a cabo mejoras: éste es un aspecto de gran importancia
que permite evaluar el comportamiento de los sistemas de alerta en todos sus componentes
identificando posibilidades de mejoramiento.
• Fortalecimiento de la prevención.
• Articulación interinstitucional: los participantes propusieronplanes de trabajo conjuntos; y
que desde los consejos de gestión de riesgo debe llevarse a cabo la coordinación,
articulación con las comunidades e incorporación del conocimiento local.
• Documentar experiencias exitosas y no exitosas, y generar escenarios para compartir dichas
experiencias.
• Garantizar la operación de las estaciones de monitoreo.
• Generar formas efectivas de democratización de la información.
• Fortalecimiento a nivel comunitario.
• Fortalecer convenios y alianzas para mejorar la operación de los sistemas de alerta.
• Generar normatividad para la gestión del riesgo, en especial la relacionada con la definición
de roles interinstitucionales.
• Fortalecer la capacitación de funcionarios en las cuatro áreas fundamentales de un SAT: (i)
el conocimiento del riesgo, (ii) el monitoreo y servicio de alerta, (iii) la difusión y
comunicación y (iv) la capacidad de respuesta.
• Diseñar protocolos para la validación de redes a nivel nacional.
• Crear Comités técnicos interinstitucionales.
31 Fernández, C.C; Sabas, C.A. Sistema de Alerta Temprana Centrado en la Población para la Cuenca Media del Río Otún. Scientia et Technica Año XVII, No 50, Abril de 2012. Universidad Tecnológica de Pereira. 32 Ibid.
25
ANEXOS
Anexo 1. Agenda, guías metodológicas y lista de participantes
TALLER
SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA POR FENÓMENOS HIDROMETEOROLÓGICOS
EN COLOMBIA: HERRAMIENTAS PARA LA TOMA DE DECISIONES EN
MOMENTOS DE EMERGENCIAS
[Barranquilla, Junio 5 y 6 de 2013]
Colombia
Introducción
En Colombia, en los últimos 40 años, han ocurrido más de 28 mil eventos desastrosos, con un
evidente incremento a partir de la década de 1990, lo cual está relacionado no sólo con la
disponibilidad y calidad de las fuentes de información, sino principalmente con el aumento de la
población y la vulnerabilidad de los bienes expuestos. Aunque las amenazas de origen geológico,
como los sismos y las erupciones volcánicas, pueden considerarse como invariantes en el tiempo, la
susceptibilidad a inundaciones, deslizamientos y avenidas torrenciales (fenómenos
hidrometeorológicos) en amplias zonas del país ha crecido en aproximadamente un 330%, debido al
déficit en los procesos de ordenamiento territorial, la degradación ambiental y factores asociados
con la variabilidad climática. Estos desastres, han dejado pérdidas por más de US$ 7 mil millones
entre 1970 – 2011 donde los mayores porcentajes de pérdidas de vidas y de viviendas destruidas
acumuladas corresponden a los deslizamientos y a las inundaciones respectivamente33
.
En el país hay avances importantes en el monitoreo de las amenazas, con acciones concretas en los
últimos cuatro Planes Nacionales de Desarrollo, siendo coherentes con las políticas internacionales
y con los compromisos asumidos por Colombia en el marco del Sistema de Naciones Unidas34
. No
obstante, si bien hay un fortalecimiento en las redes de monitoreo y vigilancia sismológica,
vulcanológica e hidrometeorológica, es a nivel de Sistemas de Alerta Temprana –SAT– (por
ejemplo para inundaciones, deslizamientos, avalanchas, flujos de lodo, entre otros), donde se
identifican múltiples debilidades por la insuficiencia o la inexistencia misma de los SAT, así como
por las limitaciones técnicas, económicas, organizacionales y de sostenibilidad.
En ese contexto, tanto las acciones de monitoreo como de generación de alertas muestran avances
disímiles entre municipios, siendo más crítico en aquellos territorios con altos niveles de exposición
frente a múltiples amenazas, debilidades institucionales y concentración de la pobreza. Pero por otra
parte, se reconocen algunas ciudades que han logrado avances en la temática, en particular
Medellín, Bogotá y Manizales.
33 En Colombia entre 1970 – 2011 han muerto cerca de 39 mil personas por desastres y se han destruido alrededor de 190 mil viviendas.
Si se excluyen las grandes pérdidas asociadas con la erupción del Volcán Nevado del Ruiz en 1985, se tiene que las inundaciones han
ocasionado el 43% de las viviendas destruidas y el 10% de las pérdidas de vidas, en tanto que los deslizamientos han causado el 10% de las casas destruidas y el 36% de las muertes. Ver: Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la
construcción de políticas públicas. Banco Mundial, GFDRR. 2012. Disponible en: http://www.worldbank.org/lcrdrm/ccdrma. 34 La Línea de Acción No. 2 del Marco de Acción de Hyogo 2005-20 5 “ tigación y el conocimiento ” L No. 5
“ ”
26
El propósito principal de los Sistemas de Alerta Temprana es permitir que los tomadores de
decisiones adopten medidas oportunas para salvaguardar la vida y bienes de la sociedad, siendo
fundamental que los SAT sean diseñados e implementados de manera integral, incorporando los
componentes de conocimiento de amenazas y riesgos; el monitoreo de fenómenos; la modelación y
el pronóstico; la difusión y la comunicación; la coordinación; y la capacidad de respuesta.
Respondiendo a estos desafíos, y al papel que ha desempeñado el Banco Mundial en el
fortalecimiento de la gestión del riesgo de desastres en Colombia, se realizará un taller sobre
sistemas de alerta temprana por fenómenos hidrometeorológicos, como herramienta para la toma de
decisiones en momentos de emergencia. Con esto se pretende dar continuidad y cumplimiento a los
“T
”35
realizado entre el Banco Mundial y la Unidad
Nacional de Gestión del Riesgo en junio de 2012, de donde surgió la necesidad de concretar
acciones de capacitación específicas en el tema de los SAT a nivel de las ciudades, como resultado
de las múltiples demandas de conocimientos identificadas.
Objetivos
Fomentar los procesos de conocimiento de los fenómenos hidrometeorológicos, el
fortalecimiento en la implementación de Sistemas de Alerta Temprana y la consolidación
de los procesos de información y comunicación, involucrando especialmente a los niveles
técnicos y tomadores de decisiones en el nivel local y regional.
Intercambiar experiencias de ciudades y regiones colombianas en líneas estratégicas e
instrumentos desarrollados e implementados para el desarrollo de Sistemas de Alerta
Temprana.
Compartir los avances, lecciones aprendidas y retos que tienen los diferentes gobiernos de
las ciudades para el adecuado diseño e implementación de Sistemas de Alerta Temprana.
35 Memorias del Taller disponibles en: www.bancomundial.org/desarrollourbano/gestiondelriesgo
27
Agenda
Día 1 – Junio 5 de 2013
8:30 – 8:45 Instalación del taller Alcaldía de Barranquilla y
Banco Mundial
8:45 – 9:30 Perspectivas frente a los Sistemas de Alerta
Temprana en Colombia
UNGRD
9:30 – 10:15 Sistema hidrometeorológico de Colombia
(Redes, Datos e Información para niveles
regionales y locales)
IDEAM
10:15 – 10:30 Receso
10:30 – 11:15 Componentes de un Sistema de Alerta
Temprana
Banco Mundial
11:15 – 11:30 Sesión de preguntas – Bloque 1 Todos
11:30 – 12:15 Avances, fortalezas y dificultades del SAT de
la cuenca del río Otún y Consota (Risaralda)
UTP
12:15 – 2:00 Almuerzo
2:00 – 2:45 Avances, fortalezas y dificultades del SAT de
la cuenca del río Combeima (Tolima)
Consejo Regional del Tolima
2:45 – 3:00 Sesión de preguntas – Bloque 2 Todos
3:00 – 3:45 Avances, fortalezas y dificultades del SAT
implementado en el Valle de Aburrá
(SIATA)
Gobierno local de Medellín
3:45 – 4:30 Avances, fortalezas y dificultades del SAT
implementado en la ciudad de Manizales
Gobierno local de Manizales
4:30 – 4:45 Receso
4:45 – 5:30 Experiencia de SAT en la ciudad de
Barcelona
AGBAR
5:30 – 6:00 Sesión de preguntas Bloque 3 y cierre Día 1 Todos
Día 2 – Junio 6 de 2013
8:30 – 9:15 Presentación del contexto de Barranquilla en
la temática de los arroyos y necesidades de
implementación de un SAT
Gobierno local de Barranquilla
9:15 – 10:30 Discusión en grupos temáticos Todos
10:30 – 10:45 Receso
10:45 – 11:30 Presentación de cada uno de los grupos Todos
11:30 – 12:30 Discusión en grupos por ciudad/región Todos
12:30 – 2:00 Almuerzo
2:00 – 3:00 Discusión en grupos por ciudad/región
(continuación)
Todos
3:00 – 5:00 Presentación de cada uno de los grupos Todos
5:00 – 5:15 Receso
5:15 – 6:00 Conclusiones: Retos y perspectivas frente a
los SAT en Colombia
28
Guías metodológicas
Sesión 1
(Junio 6 de 2013) Taller de sistemas de alerta temprana
Objetivo Identificar las acciones que podrían realizarse desde las diferentes entidades
para apoyar la implementación y consolidación de Sistemas de Alerta
Temprana.
Metodología Teniendo en cuenta los Componentes que conforman un SAT (i.
Conocimiento de amenazas y riesgos, ii. Diseño, implementación y
operación de un SAT, iii. Difusión y comunicación de alertas, iv. Capacidad
de respuesta) el grupo deberá trabajar en lo siguiente:
1. Cada uno de los participantes de la mesa debe expresar al resto del
grupo cuál es el rol/papel que está desempeñando actualmente su
entidad frente a los diferentes componentes de un SAT. Cada
rol/papel debe quedar escrito en una cartulina de color y ser puesto
en la columna respectiva de la tabla en el papelógrafo.
2. Cada uno de los participantes de la mesa debe expresar cuál es el
deber ser de su entidad (de acuerdo con sus funciones y
competencias) frente a los diferentes componentes de un SAT. Cada
rol/papel debe quedar escrito en una cartulina de color y ser puesto
en la columna respectiva de la tabla en el papelógrafo.
3. En consideración a la discusión, el grupo deberá presentar tres (3)
propuestas que ayudarían a mejorar la articulación interinstitucional
frente a los retos impuestos en un SAT.
Responsables Grupos previamente definidos.
Materiales Papelógrafo, cartulinas de colores, marcadores de colores, Tabla 1.
Guía de respuestas:
Tabla 1. Componentes de SAT y roles según entidad
Componentes/
Entidades
Conocimiento
de amenazas y
riesgo
Diseño,
implementación y
operación de un SAT
Difusión y
comunicación
de alertas
Capacidad de
respuesta
Entidad 1:
Entidad 2:
Entidad 3:
Propuestas para mejorar articulación interinstitucional:
1.
2.
3.
29
Sesión 2
(Junio 6 de 2013) Taller de sistemas de alerta temprana
Objetivo Definir las estrategias de acción y la articulación interinstitucional para la
implementación y consolidación del SAT en su ciudad/región.
Metodología Teniendo en cuenta los Componentes que conforman un SAT (i.
Conocimiento de amenazas y riesgos, ii. Diseño, implementación y
operación de un SAT, iii. Difusión y comunicación de alertas, iv. Capacidad
de respuesta) el grupo deberá trabajar en lo siguiente:
1. Identifique las fortalezas que tiene el SAT de su ciudad/región. Cada
fortaleza debe quedar escrita en una cartulina de color y ubicada en
la columna respectiva a fortalezas en el papelógrafo.
2. Identifique las debilidades que tiene el SAT de su ciudad/región.
Cada debilidad debe quedar escrita en una cartulina de color y
ubicada en la columna respectiva a debilidades en el papelógrafo.
3. De acuerdo con las debilidades y fortalezas identificadas, el grupo
deberá proponer estrategias que podrían realizar como ciudad/región
para avanzar en la implementación y consolidación del SAT. Cada
estrategia debe estar escrita en la columna respectiva.
4. El grupo debe presentar tres (3) propuestas que ayudarían a mejorar
la articulación interinstitucional frente a los retos impuestos en un
SAT de su ciudad/región.
Responsables Grupos definidos por ciudad/región.
Materiales Papelógrafo, cartulinas de colores, marcadores de colores, Tabla 2.
Guía de respuestas:
Tabla 2. Componentes de SAT y estrategias para avanzar en la implementación y
consolidación del SAT
Componentes Conocimiento
de amenazas y
riesgo
Diseño,
implementación y
operación de un SAT
Difusión y
comunicación
de alertas
Capacidad de
respuesta
Fortalezas
Debilidades
Estrategias
Propuestas para mejorar articulación interinstitucional:
1.
2.
3.
30
Lista de participantes
Nº Participante Ciudad Entidad Cargo Correo Electrónico
1 Jordi Cabot Barcelona AGBAR S.A. Especialista en
SAT
2 Luis Pinzón Cartagena AGBAR S.A. Subdirector
3 Adalberto Arroyave
Gutiérrez
Pereira Aguas y Aguas de
Pereira S.A.
Profesional
Especializado
4 Jorge Hernán
Marulanda Gómez
Pereira Aguas y Aguas de
Pereira S.A.
Gestor de
Proyectos
5 Diego Monsalvo Barranquilla Alcaldía Distrital de
Barranquilla
Gerente de
Proyecto de
Drenajes Pluviales
6 Mabel Gutiérrez Barranquilla Alcaldía Distrital de Barranquilla
Asesora en Gestión del Riesgo
7 Nury Logreira Barranquilla Alcaldía Distrital de
Barranquilla
Secretaria de
Infraestructura
8 Ana Saltarin Barranquilla Alcaldía Distrital de Barranquilla
Jefe OPAED [email protected]
9 Adis Diazgranados Barranquilla Alcaldía Distrital de
Barranquilla
10 Oscar Abril Barranquilla Alcaldía Distrital de Barranquilla
11 Oswaldo Bermúdez Barranquilla Área Metropolitana
de Barranquilla
12 Luz Jeannette Mejía Medellín Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Líder Unidad de Gestión del Riesgo
13 Ana F. Daza M. Washington Banco Mundial Asistente de
Programa
14 Carolina Díaz Giraldo Bogotá Banco Mundial Especialista en
Gestión del Riesgo
15 Claudia Lorena Trejos
G.
Washington Banco Mundial Especialista en
Gestión del Riesgo
16 Diana Marcela Rubiano
V.
Bogotá Banco Mundial Especialista en
Gestión del Riesgo
17 Eric Dickson Washington Banco Mundial Gerente de
Proyecto
18 Carolina Rogelis Bogotá Banco Mundial Especialista en
Hidrología e
Hidráulica
19 César Augusto Gutiérrez Barreto
Ibagué Consejo Departamental de
Gestión del Riesgo
de Desastres del Tolima
Profesional técnico del CDRGD del
Tolima
20 Rodrigo Zamorano
Sanclemente
Cali Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo - Cali
(CMGRD)
Coordinador
CMGRD
21 José Félix Salgado
Bobadilla
Ibagué Consejo Municipal
para la gestión del riesgo de Desastres
de Ibagué
Director CMGRD
Ibagué
22 Eliseo Silva Tegucigalpa COPECO (Comisión
Permanente de
Contingencias)
23 Luis Díaz Tegucigalpa COPECO
24 Oscar Mencia Tegucigalpa COPECO
25 Gustavo Osorio Pereira Corporación
Autónoma Regional de Risaralda
(CARDER)
Profesional
Especializado
26 María Clemencia
Sandoval García
Cali Corporación
Autónoma Regional del Valle del Cauca
Profesional
Especializada
27 Ulises Guzmán
Quimbayo
Ibagué Corporación
Autónoma Regional
Geólogo
CORTOLIMA
31
Nº Participante Ciudad Entidad Cargo Correo Electrónico
del Tolima
(CORTOLIMA)
28 Jaime Enrique Gómez
Zapata
Medellín Departamento
Administrativo de Gestión del Riesgo
de Emergencias y
Desastres
Subdirector de
conocimiento y reducción
29 Jorge Andrés González
R.
Bogotá Ideam/Oficina de
Pronósticos y
Alertas
Coordinador
Grupo de
Operación de Redes Ambientales
30 Christian Felipe
Euscátegui C.
Bogotá Ideam/Oficina de
Pronósticos y Alertas
Jefe del Servicio de
Pronósticos y Alertas
31 Carlos David Hoyos
Ortiz
Medellín SIATA Gerente SIATA [email protected]
32 Freddy Santiago Barranquilla UDC - AGBAR [email protected]
33 Richard Vargas Bogotá Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo
Coordinador Asistencia Técnica
en Gestión del
Riesgo
34 Humberto Ávila Barranquilla Universidad del
Norte
Docente -
Investigador
35 Juan Carlos Vélez Barranquilla Universidad del
Norte
Docente
Investigador
36 Fernando Mejía
Fernández
Manizales Universidad
Nacional - IDEA
Investigador IDEA [email protected]
37 Héctor Jaime Vásquez
M.
Pereira Universidad
Tecnológica de Pereira
Docente -
Investigador
38 Juan Mauricio Castaño Pereira Universidad
Tecnológica de Pereira
Docente -
Investigador
39 Yesid Carvajal Escobar Cali Universidad del
Valle
Docente -
Investigador
40 Álvaro Javier Ávila Cali Universidad del
Valle
Docente -
Investigador
32
Anexo 2. Roles institucionales en las experiencias regionales de SAT
Componentes/
Entidades
Conocimiento de
amenazas y riesgo
Diseño,
implementación y
operación de un SAT
Difusión y
comunicación de
alertas
Capacidad de
respuesta
Ideam Seguimiento y
monitoreo de
fenómenos
atmosféricos.
Levantamiento de
información.
Caracterización
climatológica e
hidrológica.
Modelos numéricos
y pronósticos.
Generación de
mapas de
susceptibilidad.
Red
hidrometeorológica.
Operación y
mantenimiento de la
red
hidroclimatológica.
Operación a través de
la oficina de
pronósticos y alertas.
Informes técnicos.
Apoyo técnico a la
UNGRD.
Participación en
consejos
departamentales y
locales para
difusión de
condiciones
climáticas
proyectadas a corto
y mediano plazo.
Difusión de alertas
hidrometeorológicas
a diferentes entes
gubernamentales.
Difusión a través de
medios masivos de
comunicación de
proyecciones
climatológicas en el
país con fines de
prevención.
CARDER Apoyo técnico y
financiero.
UTP Monitoreo.
Administración y
operación de la red
hidrometeorológica.
Estudios e
investigaciones.
Coordinación en el
diseño del SAT.
Propuestas de diseño.
Elaboración de
informes.
Espacialización de
la ocurrencia de
eventos.
Aguas y Aguas
de Pereira
Balance hídrico de
la cuenca.
Presencia de
funcionarios en la
cuenca.
Información de
eventos.
Brigadas contra
incendios e
inundaciones.
CORTOLIMA Estudios de
amenazas,
vulnerabilidad y
riesgo.
Estudios de cotas
33
Componentes/
Entidades
Conocimiento de
amenazas y riesgo
Diseño,
implementación y
operación de un SAT
Difusión y
comunicación de
alertas
Capacidad de
respuesta
de inundación en 14
municipios.
Grupo de gestión
del riesgo.
Área
Metropolitana
del Valle de
Aburrá
Lidera proyectos de
carácter
metropolitano para
fomentar el
conocimiento de
amenazas y riesgo.
Aporte de recursos
económicos a los
municipios para
estudios.
Continuidad en
proyectos de
investigación.
Fortalecimiento de
relaciones
interinstitucionales
locales para la
proyección y
sostenibilidad del
SIATA.
Contratos de ciencia y
tecnología.
Acuerdos
metropolitanos.
Participación en
redes comunitarias
de gestión del
riesgo.
Redes sociales.
Proyecto clima
24/7.
Programas
educativos.
Apoyo
tecnológico.
Fortalecimiento de
los comités de
gestión del riesgo.
Red metropolitana
de bomberos.
DAGRED Identificación de
escenarios de
riesgo.
Participación en el
SIATA.
Campaña de medios
de comunicación.
Redes sociales.
Alertas.
Bomberos.
6 organismos de
socorro.
Plan de Gestión
del Riesgo
Municipal.
34
Anexo 3. Roles institucionales en las experiencias locales de SAT
Componentes/
Entidades
Conocimiento de
amenazas y riesgo
Diseño,
implementación y
operación de un
SAT
Difusión y
comunicación
de alertas
Capacidad de
respuesta
Alcaldía de
Barranquilla
Identificación de
amenazas por
fenómenos naturales y
su inclusión en
procesos de
planificación.
Estudios y encuestas
socioeconómicas.
Asesorías
especializadas.
Convenios
interinstitucionales.
Administración de 2
estaciones
meteorológicas.
Iniciativa de diseñar e
implementar un SAT
Adquisición de
equipos e
instrumentos para
iniciar la red de
monitoreo.
Gestión interna y
externa para la
consecución de
recursos para el SAT.
Comités Locales
de Riesgo.
Comunicación
con redes
comunitarias.
Apoyo a los
organismos de
socorro y
comunidades.
Activa comités
locales de riesgo.
Articulación con
organismos de
socorro.
Cadenas de
llamado.
Universidad
Tecnológica de
Pereia
Formación postgradual.
Investigación,
desarrollo e
innovación.
Programas de
extensión.
Universidad
Nacional de
Manizales
Participación de grupos
y programas de
investigación.
Capacidad de
innovación y
desarrollo
tecnológico.
Se socializan
proyectos con
las
comunidades.
Comunicación con
autoridades
locales y
miembros del
comité municipal
de gestión del
riesgo, a través de
la página web con
información en
tiempo real.
Universidad del
Valle
Formación de talento
humano en gestión del
riesgo a nivel
postgradual.
Investigación.
Apoyo en el análisis de
información.
Extensión y
capacitación a través de
diplomados.
Apoyo a la CVC en la
optimización de la red
de alerta temprana.
Apoyo técnico-
científico.
Sistematización
de
conocimiento.
Eventos
especializados
en términos
específicos.
Talleres de
expertos.
35
Anexo 4. Resumen de conclusiones
Entidad Conclusiones
UNGR Apoya en escenarios de interés nacional.
Deber ser:
Apoyo a iniciativas locales por demanda.
Ideam Realiza el manejo de información a nivel nacional en temas de
inundación, deslizamientos, incendios. Está generando modelos de
pronóstico para generar información a nivel nacional.
Opera la red hidrometeorológica nacional y realiza análisis de
susceptibilidad. No está contemplado el diseño y operación de los SAT.
Emite informes y alertas a nivel nacional y proporciona apoyo técnico.
Deber ser:
• Caracterización de la susceptibilidad a escala nacional.
• Caracterización climatológica e hidrológica.
CVC La CVC es responsable por la generación de conocimiento, diseño,
implementación y operación de los SAT, así como de la difusión. En
cuanto a respuesta la CVC apoya pero no es parte de sus
responsabilidades.
CORTOLIMA Realiza estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo. Cuenta actualmente
con un estudio de cotas de inundación para 14 municipios y un grupo
específico en la Corporación para la gestión del riesgo. En el tema de
difusión ha establecido convenios con la Cruz Roja y la Defensa Civil. El
grupo de gestión de riesgo tiene un papel clave en el tema de difusión de
alertas. Trabajo conjunto con los comités de gestión de riesgo.
Deber ser:
Generar conocimiento de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
CARDER Apoyo técnico y financiero para las redes de monitoreo.
Deber ser:
• Avanzar en el tema de conocimiento en lo que se refiere a
estudios, y continuar con el apoyo técnico y financiero.
Apoyo técnico en la capacidad de respuesta.
CDGRD Tolima El departamento del Tolima cuenta con un sistema de alerta de
deslizamientos e inundaciones, central de comunicaciones 24/7 y una
excelente capacidad de respuesta.
Deber ser:
• Contar con sistemas de alerta multiamenazas.
Continuar con el proceso de conocimiento de amenazas.
Área Metropolitana del Valle
de Aburrá
Su rol es incrementar el conocimiento del riesgo; aportar recursos
económicos; garantizar la continuidad de los proyectos de investigación;
fortalecer las relaciones interinstitucionales; trabajar con redes
comunitarias, redes sociales y programas educativos; brindar apoyo
tecnológico para mejorar la capacidad de respuesta, y fortalecer los
comités locales y las instituciones de respuesta.
Alcaldía Distrital de
Barranquilla
La ciudad se encuentra avanzando en los cuatro componentes de los
sistemas de alerta temprana. El distrito está trabajando en convenios y
recibiendo asesoría internacional. Ha incluido el proyecto de sistemas de
alerta en los planes de la alcaldía, trabaja en la consecución de recursos,
36
Entidad Conclusiones
ha dado inicio a la creación de comités locales, generación de información
vía internet, capacitación de personal y uso de tecnología para transmitir
información.
La ciudad cuenta con identificación de fenómenos naturales en escalas de
detalle (1:5000) y con estudios generales a nivel de riesgo.
Barranquilla cuenta con 2 estaciones y se busca ampliar en 5 pluviómetros
el sistema (actualmente se encuentra en etapa de estudios de mercado). Se
está a la espera del diseño de sistema de alerta temprana que entregará el
Banco Mundial. En cuanto a la capacidad de respuesta se ha realizado un
trabajo de educación y capacitación.
Deber ser:
• Se considera que la ciudad debe fortalecerse a nivel técnico.
• Crear una Secretaría de Gestión de Riesgo y Cambio Climático.
Se requiere fortalecer técnicamente el conocimiento de riesgo a
nivel de la Alcaldía.
Universidades Su papel es muy importante en todos los componentes del sistema al ser
formadoras de profesionales. Su rol está muy enfocado a la investigación
dada la complejidad del problema que se está tratando.
Generación de tecnología propia, convenios entre universidades e
instituciones, generación de conocimiento, operación de los sistemas, uso
de la información, simplificación de información (generar conocimiento
entendible a todo nivel), modernización de planes educativos,
aprovechamiento de herramientas tecnológicas, realización de talleres con
expertos en temas específicos, comunicación permanente con las
instituciones y las comunidades a través de herramientas web, definición
de metodologías, y elaboración de trabajos de tesis enfocados al tema.
UTP: opera sistemas de monitoreo.
Deber Ser:
• Es necesario aprovechar las fortalezas institucionales de las
universidades, ya que en éstas se generan procesos de largo
plazo.
• Llevar a cabo una documentación de los procesos.
• Investigación, operación del componente técnico de los sistemas
de alerta.
• Promover la articulación y la inversión.
• Estudios interdisciplinarios.
Aguas y Aguas de Pereira S.A. Realiza diseños teniendo en cuenta redundancia para sistemas de
potabilización. Realiza mantenimiento de emergencia de alcantarillado.
Deber ser:
• Instrumentar mucho mejor las cuencas.
• Realizar alianzas estratégicas.
• Incrementar capacidad operativa para respuesta.