sistemas de alerta temprana: 10 preguntas y 10 respuestas para la
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Proyecto Regional
Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNESCO, San JoséRepresentación paraCosta Rica, El Salvador,Honduras, Nicaraguay Panamá
DIPECHO VIIUNESCO-CEPREDENAC
Sistemas de Alerta Temprana 10 Preguntas y 10 Respuestas para la Comunidad Educativa de Panamá
Apoyo al Ministerio de Educación de Panamá
Se puede reproducir y traducir total y parcialmente el texto publicado siempre que se indique la fuente.
El autor es responsable de la selección y presentación de los hechos contenidos en esta publicación, así como de las opiniones expresadas en ella, las que no son, necesariamente, las de la UNESCO y no comprometen a la institución.
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la presentación de los datos que en ella figuran no implican, de parte de la UNESCO, ninguna toma de posición respecto al estatuto jurídico de los países, ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, ni respecto al trazado de sus fronteras o límites.
Publicado por la Oficina de la UNESCO San José para Centroamérica y México, en el marco del Proyecto Regional DIPECHO VII “Fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana en América Central”, financiado por el Programa de Preparación para Desastres de la Oficina de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea.
Responsable del proyecto: Jonathan Baker, UNESCO
Coordinadora del proyecto: Claudia Cárdenas
Diseño de portadas, contraportadas, impresión y empastes: Sergio Orellana
Impreso en San José, Costa Rica. Febrero de 2012
Esta publicación puede descargarse del sitio: http://www.unesco.org/new/es/sanjose/natural-sciences/proyecto-dipecho/
Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNESCO, San JoséRepresentación paraCosta Rica, El Salvador,Honduras, Nicaraguay Panamá
COMISION EUROPEA
Ayuda Humanitaria
La Oficina de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO) es uno de los más grandes proveedores del mundo en financiamiento para operaciones de ayuda humanitaria. Su mandato no sólo incluye el financiamiento en la recuperación de desastres, sino también el apoyo de las actividades de preparación, en particular a nivel local. A través de su programa de preparación para desastres (DIPECHO) se ayuda a las personas vulnerables que viven en las principales regiones propensas a desastres del planeta, en la reducción del impacto de éstos en sus vidas y medios de subsistencia.
CR/2012/SC/PI/15
MINISTERIO DE EDUCACIÓN DE PANAMA - MEDUCA: Complejo Corozal Cárdenas Dirección Nacional de Educación Ambiental Teléfono (507) 515-7390 Fax: (507) 515-7317 Páginas Web: www.meduca.gob.pa // www.educapanama.edu.pa SISTEMA NACIONAL PROTECCION CIVIL –SINAPROC Sistema Nacional de Protección Civil Academia Centroamericana y del Caribe Teléfono (507) 316-0050 Fax: (507) 316-0049 Páginas Web: www.sinaproc.gob.pa
EQUIPO DE TRABAJO
CONSULTOR:Federico Armién
APOYO TÉCNICO:
Ministerio de Educación
Enriqueta De Gracia Ana Antinori Sistema Nacional de Protección Civil: Jorge Rodríguez Jannett L. Ellis Saldaña EQUIPO CIENTÍFICO-TÉCNICO: Universidad de Panamá, Instituto de Geociencias Arkin Tapia Universidad Especializada de las Américas – UDELAS Comisión de Gestión de Riesgo a Desastre Nixia de León Eliana Valdés Marisin Correa Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) Elbecia Bonilla Matilde Barrios Edgar Murillo REVISIÓN Y ESTILO: Mariela de Quezada Dirección Nacional de Educación Básica General (MEDUCA) DIBUJOS: Ologwagdi Comunidad Guna de Artistas “Galu Dugbis”
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COLABORADORES: Gloria Trejos, Yesika González, Elvis Hernández, Luis Saavedra, Eladio Pitti Sofía Medina, Larissa Vergara, Migdalia Ponce, Adela Tejada, Otilia Arroyo, Carlos Álveo, Irma Lee, Diana Flores, Luis Ardines, Aivin Lay, Eric Canto Marcia Ayala, Teodolinda Rodríguez, Dionisio Valencia, Florentino Abrego Domitilo Cajar, Evangelista Lucas Jaén, Nelly Rodríguez, Delsa González, Itza Osorio, Daysi Ortiz, Vargas Atencio, Malaquia Dogirama, Itzel Mojica, Sonia Chango, Emerson Valdespino, Florentino González, Yarisel Berrugate, Eduvina Pedroza, Ramiro Gómez, Mario Santos, Edwin García, Fermín Rosales, Yarinet Ortega, Justino González, Oscar Berrugate, Gabriel Marín, Dionisio Tejada, Edelmira Ogg, Seobacio Guainora. AUTORIDADES NACIONALES
RICARDO MARTINELLI BERROCAL Presidente de la República de Panamá LUCY MOLINAR Ministra de Educación ARTURO ALVARADO DE ICAZA Director General SINAPROC MIRNA DE CRESPO Viceministra de Educación Académica JOSÉ HERRERA KIVERS Viceministro Administrativo MARISIN CHANIS Directora General de Educación ADILIA OLMEDO DE PÉREZ Directora Nacional de Educación Ambiental
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Tabla de contenido
Temas Páginas Presentación…………………………………………………….………..…………. 4 Introducción…………………………………………………………………………. 6 Bloque No. 1……………………………………………………………..………….. 8
1. ¿Qué es un SAT?………………………….……………………………….... 8 2. ¿Cuál es la importancia de un SAT? ……………………………….…. 9 3. ¿Cuál es el objetivo de un SAT?………………………….……..….…. 10 4. ¿A qué eventos aplicamos un SAT?……………………………...…... 17
Bloque No. 2 ……………………….………………………………………...…….. 21
5. ¿Qué elementos son indispensables para implementar un SAT? ………………………………………………………………………………….. 17
6. ¿Cómo funciona un SAT? ..…………………………………………….. 19
Bloque No. 3………………………………………………….………………..…… 26
7. ¿Contamos con SAT en Panamá?.…………………………………….. 26 8. ¿Cómo puede participar la Comunidad Educativa en los SAT?. .34 9. ¿Que otros beneficios adquieren las comunidades al
participar en los SAT?................................................................ 39
Bloque No. 4…………………………………………..…………….……………… 41
10. ¿Qué actividades de aprendizaje podemos aplicar para la enseñanza en Sistemas de Alerta Temprana?.…………….…..…. 41
Glosario…...……………………………………………………………………….. 51 Bibliografía………………………………………………………………..………… 54
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La UNESCO a escala global y en el campo de la reducción del riesgo de desastres persigue
objetivos como: la promoción para una mejor comprensión de los peligros naturales y de su
intensidad, establecimiento de sistemas confiables de alerta temprana, elaboración de
planes de uso de suelo, velar por el diseño de edificios seguros, protección de los inmuebles
educativos y los monumentos culturales, fortalecer la protección ambiental para la
prevención de los desastres de origen natural y humano, mejorar la preparación y
sensibilización de la población a través de la educación, la formación, comunicación e
información, el fomento de la investigación sobre factores de riesgo, la recuperación y la
rehabilitación, y la promoción de estudios sobre la percepción social de los riesgos.
La acción de la UNESCO se lleva a cabo a través de redes de organismos internacionales y
no gubernamentales, en la coordinación con diversas instituciones, en la colaboración
directa con los Estados miembros, en la implementación de proyectos, en el asesoramiento
técnico, en la producción, preservación y difusión de datos, y en la organización de
seminarios y cursos de formación especializada. Y principalmente en la promoción de un
enfoque interdisciplinario de la temática de la reducción del riesgo de desastres desde la
experiencia de trabajo de los 5 sectores de la organización: Educación, Cultura, Ciencias
Naturales, Ciencias Humanas, Comunicación e Información.
La UNESCO promueve los esfuerzos nacionales y regionales para el desarrollo de
capacidades para la reducción de los riesgos de origen humano y natural a través del
asesoramiento en políticas, intercambio de conocimientos, sensibilización y la educación
para la preparación en caso de desastres, prestando especial atención a la integración de
perspectivas de género y la juventud.
Además está firmemente comprometida con la implementación del Marco de Acción de
Hyogo 2005-2015, y desempeña un papel de promoción en la necesidad de un cambio de
visión, pasando del énfasis en los preparativos para la respuesta, a la prevención, y una
mayor preparación y educación de las poblaciones potencialmente afectadas.
En América Central, la UNESCO implementó en el marco del VII Plan de Acción
DIPECHO (2010-2012), el Proyecto Regional “Fortalecimiento de capacidades en los
Sistemas de Alerta Temprana (SAT) en América Central, desde una perspectiva de
multiamenaza” en asociación con CEPREDENAC – SICA. Su objetivo principal fue el de
contribuir al aumento de la seguridad en las comunidades en riesgo de desastre en América
Central a través del fortalecimiento de las capacidades a escala local y nacional. Lo cual se
logró a través del trabajo en 3 resultados:
Conocimiento fortalecido sobre las existencias de SAT a escala nacional y regional.
Armonización de marcos legales sobre SAT
Fortalecimiento de capacidades en los ministerios de educación sobre la temática SAT
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De cada uno de estos resultados se obtuvieron los siguientes productos:
Inventario y caracterización de los Sistemas de Alerta Temprana en América
Central
Inventario y caracterización de los Sistemas de Alerta Temprana en Panamá, Costa
Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala.
Estudio de marcos legales y el mandato de la temática SAT
Guía SAT Inundaciones
Guía SAT Deslizamientos
Elaboración de materiales didácticos para uso de los ministerios de educación
La producción de estos materiales (los cuales fueron elaborados de manera participativa
entre los expertos del proyecto y los especialistas de las instituciones nacionales vinculadas
a los sistemas de reducción de riesgos y desastres de cada país), representa un insumo de
gran valor para la región para que el tema SAT sea prioritario en la agenda de las
instituciones nacionales y regionales, tanto aquellas de competencias operativas como
científicas en la reducción de riesgos y desastres. Esta priorización, podría permitir la
sostenibilidad de los SAT, que pasa por el reconocimiento por parte de los tomadores de
decisión de que los mismos son uno de los principales elementos de la reducción de
riesgos, que evita la pérdida de vidas y disminuye los impactos económicos y materiales de
los desastres.
La UNESCO desea agradecer en la presentación de esta publicación a todos los
funcionarios de las diversas instituciones que conforman los sistemas nacionales de
reducción de riesgos y desastres en cada país (SINAPROD, CNE, SINAPRED, COPECO,
PC, CONRED, INETER, INSIVUMEH, MARN, Universidades, ong,
Ministerios/Secretaría de Educación, CECC-SICA, CEPREDENAC-SICA, entre otros) por
su dedicación y esfuerzo, sin los cuales no hubiera sido posible este valioso producto.
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Introducción
El presente documento educativo sobre los Sistemas de Alerta Temprana (SAT)
está escrito en bloques temáticos cuya estructura consta de diez (10) temas
organizados en forma de preguntas, facilitando así su lectura y comprensión.
Estos tópicos contienen los elementos que describen y explican las
características fundamentales de un SAT, incluyendo su importancia,
necesidades, beneficios, actores involucrados y sobre todo, los mecanismos
de participación de la Comunidad Educativa, tanto en las fases de promoción
y diseño, como de aplicación y sostenibilidad.
Primer bloque: se aborda el tema de manera general, iniciando por conceptos,
definiciones, importancia, objetivos y aplicaciones de los Sistemas de Alerta
Temprana (SAT).
Segundo bloque: se explica el funcionamiento, recursos, componentes,
beneficios y aportes de un SAT al proceso de desarrollo de las comunidades.
Tercer bloque: el contenido nos permite la identificación y descripción de
algunos de los diferentes SAT que tenemos en Panamá, además sugiere
mecanismos de participación, aportes y compromisos del centro educativo, en
los diferentes procesos dirigidos a fortalecer los sistemas de alerta temprana.
Cuarto bloque: se sugieren actividades educativas que facilitan al docente la
enseñanza en SAT, incluyendo un glosario que permitirá una mayor
comprensión de los temas tratados.
En este Manual se hace énfasis en los Sistemas de Alerta Temprana a
Inundaciones, dado que estos eventos se generan con frecuencia en Panamá,
ocasionando valiosas pérdidas de vidas y bienes.
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Dentro de la multiplicidad de acciones relacionadas con la gestión del riesgo
a desastres, el Sistemas de Alerta Temprana es uno de los elementos
principales, ya que contribuyen, efectivamente, a evitar la pérdida de vidas y
disminuir el impacto económico y material en las poblaciones vulnerables y
afectadas por eventos destructivos.
La eficacia de estos sistemas se fundamentan en el conocimiento de la
existencia de riesgos, en la activa participación de las comunidades, en un
compromiso institucional que involucra a la educación como factor
indispensable para la toma de conciencia ciudadana y la diseminación
eficiente de las alertas, además de garantizar una preparación constante.
El propósito de este documento es servir de referencia a los funcionarios que
trabajan en el sistema educativo de Panamá (autoridades, docentes,
administrativos, entre otros), muy particularmente a aquellos ubicados en
zonas vulnerables y expuestos a peligros, para promover el conocimiento,
desarrollar capacidades y actitudes dirigidas a reducir los riesgos y actuar
adecuadamente en situaciones de emergencia, mediante la utilización y
promoción de Sistemas de Alerta Temprana, los cuales han sido diseñados
para avisar a la población, de la proximidad de un evento destructivo, y así
aplicar medidas anticipadas y efectivas, para reducir o evitar la pérdida de
vidas y daños materiales.
Estamos seguros que esta herramienta pedagógica, les será de utilidad y
motivación para trabajar responsablemente, en un tema de tanta importancia,
cuyo objetivo fundamental es establecer un ambiente de protección y
seguridad, por el bienestar de los estudiantes, la institución y el desarrollo
de la comunidad
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Bloque 1
En este primer bloque se aborda el tema de manera general, iniciando por
conceptos, definiciones, importancia, objetivos y aplicaciones de los Sistemas
de Alerta Temprana (SAT), como uno de los elementos necesarios en la
reducción del riesgo, dirigidos a evitar la pérdida de vidas y disminuir el
impacto económico y material de los desastres.
PREGUNTA No.1 ¿Qué es un SAT?
Los Sistemas de Alerta Temprana conocidos como SAT, son un conjunto de
procedimientos e instrumentos, a través de los cuales se monitorea una
amenaza o evento adverso (natural o antrópico) de carácter previsible, se
recolectan y procesan datos e información, ofreciendo pronósticos o
predicciones temporales sobre su acción y posibles efectos. Millones de
personas en todo el mundo salvan sus vidas y sus medios de subsistencia
gracias a la implementación de estos sistemas.
SAT: Sistema que permite monitorear o
vigilar el estado y evolución de una amenaza
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PREGUNTA No.2
¿Cuál es la importancia de un SAT?
La importancia de un SAT, radica en que
permite conocer anticipadamente y con
cierto nivel de certeza, en que tiempo y
espacio, una amenaza o evento adverso
de tipo natural o generado por la
actividad humana puede desencadenar
situaciones potencialmente peligrosas.
Por lo cual las alertas deben difundirse
con suficiente anticipación.
PREGUNTA No.3
¿Cuál es el objetivo de un SAT?
El objetivo fundamental de un SAT es, reducir o evitar la posibilidad que se
produzcan lesiones personales, pérdidas de vidas, daños a los bienes y al
ambiente, mediante la aplicación de medidas de protección y reducción de
Ofrece información anticipada del posible o inminente impacto
de un evento destructivo.
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riesgos. Los Planes de Gestión de Riesgo o Respuesta de Emergencias son
medidas indispensables para que una alerta sea efectiva.
PREGUNTA No.4
¿En qué eventos aplicamos un SAT?
Los Sistemas de Alerta Temprana son
aplicables tanto a eventos naturales, como
aquellos provocados por la actividad
humana y por la interacción de ambos
elementos, cuyas características permiten
su vigilancia y monitoreo.
Entre las amenazas o eventos más comunes
a los cuales se aplican SAT tenemos las
inundaciones, deslizamientos de tierra,
huracanes, volcanes, tsunamis, incendios forestales, fenómeno del niño y la
niña, entre otros.
El objetivo de un SAT, es reducir o evitar que se produzcan pérdidas de
vidas, daños materiales y al ambiente.
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Sistemas de Alerta Temprana ante diversos eventos:
Ampliaremos sobre la aplicación de los Sistemas de Alerta Temprana, uno de
inundación y otro de erupción volcánica:
a. Sistemas de Alerta Temprana – Inundaciones:
Las inundaciones son aquellas condiciones
en las que los ríos debido al aumento
excesivo de su caudal, se desbordan y salen
de su cauce en forma temporal, afectando a
las poblaciones y el entorno bajo sus
zonas de influencia. Entre las posibles
causas tenemos lluvias fuertes y constantes,
obstrucción de los causes, ruptura de
presas y diques, entre otros. Los daños por
consecuencia de las inundaciones, producen elevados costos sociales,
económicos y ambientales.
Basado en lo anterior los Sistemas de Alerta Temprana, para inundaciones,
juegan un papel importante al monitorear las condiciones
Los SAT son aplicables a diversas amenazas, cuyas características
permiten su vigilancia y monitoreo.
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hidrometeorológicas y el comportamiento de los cauces de los ríos o cuencas
hidrográficas, con lo cual se pronostican las probabilidades de una
inundación sobre un área específica.
En los Sistemas de Alerta Temprana para inundaciones, podemos identificar
dos modalidades: los automatizados y los operados por las comunidades:
1. Sistemas automatizados:
Los sistemas automatizados se basan en la observación y monitoreo mediante
la utilización de redes telemétricas, estaciones de lluvia y niveles de los ríos,
modelos hidrológicos computarizados, censores remotos, y / o satélites; con
lo cual se vigila la cantidad de lluvia, los niveles de los ríos, para finalmente
pronosticar crecidas en forma precisa.
Estos sistemas tienen aplicación en cuencas hidrográficas grandes y se
apoyan en organizaciones de tipo técnico-científico como los Centros
Especializados en Hidrometeorología, Universidades, Sistema Nacional de
Protección Civil, Gobiernos Locales y otros actores sociales.
2. Sistemas comunitarios:
Estos sistemas tienen aplicación en cuencas hidrográficas medianas y
pequeñas; son de fácil manejo, ya que sus instrumentos son básicos y no
requieren de técnicos especializados; los recursos disponibles para su
creación y funcionamiento son limitados; participan un conjunto de actores,
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en donde la comunidad organizada es el elemento fundamental, y cuya
participación se ejerce en forma voluntaria.
Con estos sistemas las comunidades
identifican sus riesgos, aumentan sus
capacidades para enfrentar emergencias y
reducen la posibilidad de pérdidas de
vidas y daños materiales. Por ello es
indispensable su activa participación, en
todos los aspectos del establecimiento y
funcionamiento de los SAT, sean estos de
tipo automatizado o comunitario, ya que ambos sistemas aportan y
contribuyen al fortalecimiento de los procesos de desarrollo de las
comunidades donde son implementados.
3. Instrumentos utilizados:
La aplicación y utilización de equipos e instrumentos para un Sistemas de
Alerta Temprana dependerá de las características y particularidades de los
eventos o amenazas, de su ubicación geográfica, y de los recursos
disponibles,
En caso de sistemas automatizados se utilizan instrumentos sofisticados o
tecnológicos como satélites, censores
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remotos, redes telemétricas y otros que permiten transmitir información
directa desde los equipos de medición hasta los centros de análisis y de toma
de decisión. En cuanto a sistemas comunitarios se utilizan equipos de bajo
costo y de fácil manejo.
En los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) para inundaciones, se mide la
cantidad de lluvia precipitada y el nivel de caudal de los ríos, para ello se
utilizan dos instrumentos fundamentales:
• La medición de la cantidad de lluvia precipitada se mide mediante un
instrumento llamado “PLUVIMETRO”, estos son recipientes, en algunos
casos graduados, que permiten medir la cantidad de agua que cae
durante un tiempo determinado, pueden ser automatizados o manuales.
En los sistemas comunitarios, los voluntarios se encargan de la lectura,
registro y transmisión de los datos obtenidos en estos instrumentos de
medición.
• La medición de los niveles de los ríos, también se puede efectuar mediante
la utilización de instrumentos automatizados con censores ubicados en
tubos que se colocan en zonas donde se pueda determinar los cambios de
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nivel de agua, la información se registra y es procesada automática y
directamente.
También se utilizan las “REGLAS LIMNIMÉTRICAS”, su uso es
generalizado por su bajo costo y fácil manejo, no requiere de
personal especializado, sólo de una comunidad organizada y
comprometida con su propia seguridad, este instrumento
consiste en colocar dentro o fuera de los ríos, postes o reglas
graduadas en centímetros, y pintadas en tres colores
relacionados a las alertas (verde, amarillo y rojo); como
alternativa se pueden pintar y graduar postes de las bases de
puertos o embarcaderos, puentes, árboles, piedras, pisos u otros
elementos del entorno que sirvan como regla y permita realizar
una vigilancia adecuada de los cambios en los niveles de los ríos. Al igual
que los pluviómetros, cuando la comunidad participa, los voluntarios se
encargan de la lectura, registro y transmisión de los datos obtenidos en
estas reglas.
En todo tipo de SAT, ya sean automatizados, no automatizados o mixtos su éxito depende del nivel de participación, pertenencia
y compromiso de la comunidad.
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b. Sistemas de Alerta Temprana para Erupciones Volcánicas:
Un volcán es un punto de la superficie terrestre por donde sale al exterior
material generado en el interior de la Tierra, en una erupción volcánica se
producen diferentes emisiones de sustancias, como gases, cenizas, humo,
flujos piroclásticos, flujos de lava, lahares y otros, los cuales causan severos
daños en las poblaciones bajo su zona de influencia.
Las zonas alrededor de los volcanes se consideran zonas de alto riesgo y
requieren con urgencia la implementación y consolidación de Sistemas de
Alerta Temprana y Planes de Gestión para reducir el riesgo de la población y
el potencial impacto de estos eventos.
Estos Sistemas de Alerta Temprana, cuentan
con diferentes dispositivos que permiten el
monitoreo y vigilancia de las diferentes
elementos emitidos por un volcán, estos
dispositivos ofrecen información importante
que facilitan el establecimiento de alertas
sobre su posible erupción.
En Panamá se han identificado de quince a
veinte (15 a 20) cerros relacionados con
actividad volcánica conocidos como domos volcánicos y conos. De todos ellos,
se ha estimado que dos pueden hacer erupción en el futuro; el Volcán La
Yeguada, en Veraguas y el Volcán Barú, en Chiriquí.
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Bloque 2
En este bloque se explica el funcionamiento, recursos, componentes,
beneficios y aportes de un Sistema de Alerta Temprana (SAT), al proceso de
desarrollo de las comunidades.
La alerta temprana es uno de los principales elementos de la reducción del
riesgo de desastres, la misma contribuye a evitar la pérdida de vidas y
disminuir el impacto económico y material de los desastres.
PREGUNTA No.5 ¿Qué elementos son indispensables
para implementar un SAT?
Para el diseño e implementación de un Sistema de Alerta Temprana, se debe
tener en cuenta una serie de elementos y de estructuras multi-sectoriales y
multi-institucionales, además otros componentes que determinan su
aplicación y éxito.
Algunas organizaciones internacionales identifican cuatro elementos
fundamentales que deben ser tomados en cuenta para la creación de un SAT:
a. Existencia y conocimiento del riesgo:
Se debe identificar las amenazas y tener conocimiento de los riesgos, o
eventos potencialmente peligrosos que puedan afectar a las poblaciones,
infraestructuras y recursos expuestos al impacto de dichos fenómenos.
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Esto debe estar plasmado en un Mapa de Riesgo, ya que conociendo las
amenazas, vulnerabilidades y los elementos expuestos a dichos fenómenos,
podremos estimar la potencialidad del peligro y los daños que se puedan
generar, para tomar medidas de Gestión de Riesgo como los Sistemas de
Alerta Temprana.
b. Respaldo técnico e institucional: Se debe contar con el respaldo de instituciones científico- técnicas, y aquellas
responsables de la Gestión del Riesgo a Desastres, para que el estudio,
vigilancia, seguimiento y evaluación de una amenaza o evento adverso
contenga una base científica.
Es necesaria la participación de las autoridades locales e instituciones
nacionales, que componen el Sistema Nacional de Protección Civil, las cuales
tienen la responsabilidad de establecer operaciones y acciones relacionadas
con la preparación y la respuesta en caso de materializarse dichos eventos.
En el proceso de creación de un SAT, se debe contar con los recursos
necesarios: técnicos, financieros y humanos.
c. Difusión y comunicación:
Es clave la comunicación y la difusión de información, para motivar y
concienciar a los habitantes de las comunidades y a sus autoridades locales,
sobre la importancia del conocimiento de los riesgos, amenazas,
vulnerabilidades, planes de emergencias y medidas de prevención y reducción
de riesgos a desastres, como el Sistemas de Alerta Temprana, que incluye la
transmisión de datos, emisión de alertas, alarmas y la coordinación de
comunicaciones en situaciones de emergencia.
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d. Capacidad de respuesta:
Es necesario contar con la participación
directa de las comunidades, las cuales
deben estar organizadas y preparadas con
sus Planes de Respuesta debidamente
actualizados, para actuar en caso de
emergencias.
Los SAT forman parte de la preparación y
aportan información para la toma de decisiones en materia de gestión del
riesgo y el desarrollo de las comunidades. Esta preparación local requiere del
apoyo y coordinación con entidades nacionales para una mayor efectividad de
la respuesta y de las acciones integrales de reducción de riesgo a desastres.
PREGUNTA No. 6
¿Cómo funciona un SAT? El funcionamiento de un Sistema de Alerta Temprana consiste en los
siguientes pasos: lectura y registro de la medición de los instrumentos sobre
el evento monitoreado; transmisión de los datos registrados; procesamiento y
análisis de los datos transmitidos; pronóstico de la situación; establecimiento
del nivel y tipo de alerta; difusión del nivel de alerta; activación de un Plan de
Emergencias o Evacuación.
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a. Lectura y registro:
Cuando el fenómeno monitoreado
produce alguna alteración, activación o
manifestación de peligro, es registrado
por los instrumentos, y se procede a
tomar las lecturas correspondientes,
manteniendo una vigilancia
pormenorizada, continua y permanente
para conocer sus cambios y evolución.
Estas lecturas pueden realizarse con equipos
tecnológicos, simples o manuales, operados por
instituciones especializadas, por las comunidades
o entre ambos.
AUTOMATIZADO O
COMUNIDAD
AUTOMATIZADO O
COMUNIDAD
AUTOMATIZADO O
COMUNIDAD
COMUNIDADES
AUTORIDADES INSTITUCIONES
COMUNIDADES
AUTORIDADES
INSTITUCIONES
COMUNIDADES
AUTORIDADES
INSTITUCIONES
FUNCIO-
NAMIENTO SISTEMAS
DE ALERTA
TEMPRANA
LECTURA Y REGISTRO DE DATOS
PROCESAMIENTO Y
ANÁLISIS DE DATOS
TRANSMISIÓN
DE DATOS
EVALUACIÓN
Y DEFINICIÓN
DIFUSIÓN DE LA ALERTA
ACTIVACIÓN PLAN
DE EMERGENCIAS
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b. Transmisión de datos:
Luego que las lecturas han sido tomadas y registradas, son transmitidas
inmediatamente, para que los encargados o especialistas efectúen los cálculos
necesarios y se realicen los pronósticos respectivos, sobre la posible
ocurrencia o no de un evento adverso o destructivo.
Si se trata de una institución especializada, la transmisión puede hacerse
automáticamente mediante equipos sofisticados o tecnológicos como satélites,
teléfonos móviles, sistemas computarizados, etc; si es un sistema comunitario,
se utilizarán los equipos que estén a su alcance, y se ajusten a las condiciones,
presupuesto o cultura. En la mayoría de los casos se utilizan sistemas de
radiocomunicación, radioemisoras, teléfonos o cualquier otro medio que
permita en forma segura y rápida enviar los datos.
Los equipos de medición y monitoreo, ofrecen datos
de las alteraciones o cambios en las amenazas.
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c. Procesamiento y análisis de datos:
Los datos llegan a manos de expertos o encargados de procesarlos, quienes
realizan sus cálculos y establecen si estos indican la posibilidad o no de
manifestarse un evento adverso o destructivo.
Los datos pueden ser analizados automáticamente con la utilización de
equipos tecnológicos, como sistemas computarizados que realizan
pronósticos.
Si estos son operados por la comunidad, deben llegar a las personas
responsables de los comités locales, quienes procesaran la información, para
que las autoridades analicen la situación y definan el nivel y tipo de alerta a
declarar.
d. Evaluación de la situación y definición de la alerta: Las instituciones encargadas o los miembros de los comités de Emergencias de
las comunidades, evalúan la información o el resultado del análisis de los
datos procesados y lo contrastan con un Mapa de Riesgo, determinando así el
daño potencial, nivel y tipo de alerta que se debe declarar y emitir.
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Comúnmente se utilizan tres colores de alertas, en algunos países se utilizan
cuatro, incorporando el color anaranjado, cada una con un significado y
acciones definidas, las cuales describimos a continuación:
• Verde: indica que se debe estar atento al comportamiento y evolución
del fenómeno o evento monitoreado, y de las alertas que se continúen
emitiendo. Esta alerta debe dirigirse a los especialistas de las
instituciones, los encargados del Plan de Emergencia y los habitantes
de las comunidades en peligro.
• Amarilla: aumenta la alerta y los diferentes equipos e instituciones
inician sus preparativos para ejecutar las acciones correspondientes,
dirigidas a enfrentar el impacto del evento y sus consecuencias.
• Roja: significa que es inminente la llegada o materialización del evento,
esta alerta es emitida a través de las instituciones responsables o
entidades autorizadas, tanto nacionales como locales. Se activa el Plan
de Emergencias y, en la mayoría de los casos, se ordenará la evacuación
de los pobladores a zonas seguras o albergues, además otras acciones,
según las condiciones en que se presenta el evento.
• En algunos países se utilizan cuatro colores, en el cual el color naranja
se sitúa después del color amarillo, representando la Alerta Naranja,
que significa lo siguiente: Cuando se han concretado las condiciones
necesarias para que se presente el fenómeno y sólo sea cuestión de
minutos y horas para que se manifieste el fenómeno.
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En Panamá, solo aplican las alertas verde, amarilla y roja.
e. Difusión de la alerta:
Al contar con la alerta oficial debidamente definida, emitida y comprobada, se
procede a notificarla a la población.
La alerta debe ser clara y oportuna, garantizando la confianza de las
comunidades o beneficiarios.
La alerta se podrá difundir utilizando
radios de comunicación, radio emisoras,
teléfonos, radio parlantes, bocinas,
sirenas, banderas, sonando pailas,
campanas y cualquier otro instrumento
que tenga el alcance, que permita informar rápidamente a la comunidad.
La evaluación, la lectura, el procesamiento y el análisis de
los datos deben realizarse constante y permanentemente,
pues la variación puede dar como resultado cambios en las
alertas.
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f. Activando el Plan de Emergencias o Respuesta:
Sin este paso la alerta, no tendría sentido o
ningún resultado, por lo tanto es
imprescindible que todos los centros
educativos y las comunidades cuenten con
planes o actividades de preparación para
respuesta.
PLAN DE EMERGENCIAS
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Bloque 3
El contenido de este boque permite la identificación y descripción de algunos
Sistemas de Alerta Temprana, aplicados a diferentes amenazas, además
sugiere mecanismo de participación, aportes y compromisos de la Comunidad
Educativa en los diferentes procesos dirigidos a fortalecer estos sistemas en
Panamá.
7. ¿Contamos con Sistemas de Alerta Temprana en Panamá?
Claro que sí, en Panamá existen Sistemas de Alerta Temprana aplicados a
diferentes amenazas como inundaciones, erupciones volcánicas,
deslizamientos de tierra y otros.
A continuación detallaremos algunos Sistemas de Alerta Temprana en
inundaciones, presentaremos un cuadro con información sobre estos, y
describiremos el SAT para erupción volcánica del Volcán Barú.
a. Sistemas de Alerta Temprana para Inundaciones en Panamá:
Las inundaciones son los eventos de mayor frecuencia y los que cada año
causan mayor cantidad de muertes y daños en nuestra región y en el país.
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Panamá ha sufrido acontecimientos impactantes como el ocurrido en el Sector
Este de la Provincia de Panamá (septiembre 2004), que dejó un saldo de
catorce (14) muertos en las primeras horas de inundación y cuantiosas
pérdidas económicas; podemos mencionar otros sucesos como los ocurridos
en forma simultánea (diciembre, 2010), en las regiones de Yaviza, Provincia
de Darién, Comarca Guna Wargandi, Comarca Embera Wounaan y en el Distrito
de Chepo, Provincia de Panamá. Estos acontecimientos se repiten, cada año,
con más furia y en forma sistemática en diferentes sectores del país con altos
niveles de vulnerabilidad: Comarcas indígenas y diferentes zonas en las
provincias de Chiriquí, Bocas del Toro, Veraguas, Herrera, Coclé y Colón
entre otras.
En Panamá los Sistemas de Alerta Temprana han sido promovidos y
coordinados por el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), asociados
con otras Instituciones tanto públicas como particulares, las Comunidades y
los Gobiernos Locales, con el apoyo de Organismos de Cooperación
Internacional.
En la actualidad se cuenta con un número
significativo de Sistemas de Alerta Temprana,
específicamente para inundaciones, además un
SAT para erupción volcánica, en el Volcán Barú
y de deslizamientos de tierra, en el sector de
San Miguelito, entre otros.
Entre los primeros SAT se pueden mencionar los
realizado en la Cuenca del Río Juan Díaz, ubicado en el corregimiento del
mismo nombre (1996-1998), el de la Sub-cuenca del Río Mamoní, en el Distrito
28
de Chepo (1996), ambos en la provincia de Panamá, el de la cuenca del Río
Chico, en la provincia de Chiriquí, entre otros.
Actualmente podemos identificar Sistemas de Alerta Temprana en diferentes
cuencas y sub-cuencas del país, ubicados en los ríos: Changuinola, Pacora,
Cabra, Sixaola, Bayano, Tuira, Chucunaque, Tabasará, Quebro, Chiriquí Viejo y
otros en el Distrito de Capira y áreas del Canal.
Algunos de estos Sistemas de Alerta Temprana cuentan con tecnología
avanzada y son manejados por expertos e instituciones especializadas,
científicas, técnicas y académicas, como también otros son sistemas, sencillos
y efectivos, manejados por habitantes de las comunidades en conjunto con
sus autoridades locales y en coordinación con entidades nacionales como el
Sistema Nacional de Protección Civil, Hidrometeorolgía de ETESA, Instituto de
Geo-ciencias de la Universidad de Panamá y otras.
A continuación detallamos las características principales de algunos SAT en Panamá, con el fin de que la Comunidad
Educativa identifique la existencia de estos sistemas o
promueva su creación en sus respectivas regiones, y participe activamente en el fortalecimiento
de los mismos.
29
SAT – CUENCA DEL RÍO MAMONÍ - 1996
UBICACIÓN
Subcuenca del Río Mamoní, localizada en el Distrito de Chepo,
al este de la Provincia de Panamá.
BENEFICIARIOS
Comunidades de Loma del Río, Las Margaritas, La Olimpia,
Madroño, Real Gato, Gaspar Sabana, Corpus Crispí, Bonete,
Garrapata, Las Margaritas, Chepo Cabecera
EQUIPOS UTILIZADOS
Sistema de radio activado con paneles solares, Su proceso
consiste en monitorear los niveles del río, a través de censores
y precipitaciones con pluviómetros instalados en la cuenca
alta.
RESPONSABLE DEL MANEJO
Voluntarios de la comunidad, organizados en comités, apoyado
por SINAPROC
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Comunidad , SINAPROC, Autoridades locales, Salud,
MEDUCA / Cooperación Técnica Alemana - GTZ
SAT – CUENCA DEL RÍO CABRA – 2005
UBICACIÓN Abarca la totalidad del recorrido del río Cabra (cuenca alta,
media y baja)
BENEFICIARIOS
Comunidades: Nueva Esperanza, Barriada Arnulfo Arias
Madrid, Barriada Caminos de Omar, Prados del Este, Rancho
Café, Alto de Cabuya, El Bajo Sectores No.1,2 y 3, Felipillo,
Urbanizaciones Prado del Este y Brisas del Este
entre otras.
EQUIPOS UTILIZADOS
Vara altimétrica, estación Hidrológica satelital; estación
meteorológica; pluviómetro satelital, limnímetro, los datos son
transmitidos de forma satelital hacia las instalaciones de
Hidrometeorología de ETESA.
RESPONSABLE DEL MANEJO SINAPROC - ETESA
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
ANAM; Aeronáutica Civil (AAC); Autoridad del Canal (ACP); el
MIDA; la Oficina de Seguridad del Estado
SAT - CUENCA - RÍOS SIXAOLA y
CHANGUINOLA - 2006
SAT A INUNDACIÓN EN PANAMÁ
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UBICACIÓN
Provincia de Bocas del Toro, zona limítrofe entre las Repúblicas de
Panamá y Costa Rica
BENEFICIARIOS
comunidades de San Puente, Finca 03, Finca 02, Finca Torres, Finca
52, Barriada Paredes, Guabito, Sibube, Sinostre, Las Delicicas,
Sieyinck, Bonyick, Valle Riscó, Nance Riscó y El Silencio. (7.000
habitantes aproximadamente)
EQUIPOS UTILIZADOS
Sistema de radio comunicaciones activado con paneles solares,
pluviómetro y fluviómetros
RESPONSABLE DEL MANEJO
Voluntarios de la comunidad, organizados en comités, apoyados por
SINAPROC
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Comunidad , SINAPROC, Autoridades locales,
SAT- CUENCA RÍO PACORA – 2009
UBICACIÓN
Distrito de Panamá, Corregimientos de Pacora y San Martín.
BENEFICIARIOS
Comunidades de la cuenca Alta y Media como La Chapa, San Miguel,
Carriazo, Guagaral, Las Vegas, Las Garzas ( Mireyas) Corregimiento de
San Martín
EQUIPOS UTILIZADOS
Regla limnimetricas, pluviómetro satelital, pluviómetro, Estación
Satelital Hidrometeorológica y Estaciones Radios de Comunicación.
RESPONSABLE DEL MANEJO
Voluntarios de la comunidad, organizados en comités, apoyados por
SINAPROC
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Comunidad , SINAPROC, Autoridades locales, Salud, MEDUCA
31
SAT – CUENCA - RÍO BAYANO
UBICACIÓN
Provincia de Panamá; Comunidades del Distrito de Chepo.
BENEFICIARIOS
Comunidades El Llano, Margarita, La Gallota, Los Rizos, Villa Rica,
Boca de Polín.
EQUIPOS UTILIZADOS
Estación hidrométrica, Vara altimétrica y dos (2) radios de
comunicación coordinados y operados por la Empresa y otro más
en la Comunidad del Llano .
RESPONSABLE DEL MANEJO
AES Panamá, S.A.
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
AES Panamá, S.A.- Administra la Hidroeléctrica del Bayano
SAT – CUENCA - RÍO CHUCUNAQUE
UBICACIÓN
Comarca Guna de Wargandi, Comarca Embera Wounaan, (Distrito
de Cemaco) y Provincia de Darién, Yaviza
BENEFICIARIOS
Comarca Guna Wargandi , comunidades Nurra, Wala y Morti,
Comarca Embera Wounaan, Comunidades de Canaan, Alto
Playón, Tortuga Lajas Blanca, Marraganti, El Salto, Mogote, Pena
Bijagual, Nueva Esperanza, Corozal y Provincia de Darién,
comunidad de Yaviza.
EQUIPOS UTILIZADOS
Radios de Comunicación, Reglas Limnimetricas, Estación
Hidrométrica
RESPONSABLE DEL MANEJO
Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), Comités
Locales de Emergencias CLE, ANAM Autoridad Nacional del
Ambiente, Empresa de Transmisión Eléctrica (ETESA)
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Agencias Internacionales: Naciones Unidas a través de Fondos de
la Agencia de Cooperación Española AECID, administrados por
PNUD, OPS/OMS, FAO y el PNUMA
32
SAT – Deslizamiento de Tierra
Belisario Frías - 2008
UBICACIÓN
Provincia de Panamá, Distrito de San Miguelito, Corregimiento Belisario
Frías
BENEFICIARIOS
Zonas del Corregimiento Belisario Frias
EQUIPOS UTILIZADOS
EE stac ión meteoro lóg ica con reg is t ro de temperatura , pres iónstac ión meteoro lóg ica con reg is t ro de temperatura, pres ión
a tmosfér ica , p luv ios idad, ve loc idad y humedad re la t iva .a tmosfér ica, p luv ios idad, ve loc idad y humedad re la t iva.
RESPONSABLE DEL MANEJO
SINAPROC y Comunidad
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Instituto de Geociencias, SINAPROC y Junta Comunal de Belisario Frías
SAT PARA DESLIZAMIENTOS DE TIERRA, EN PANAMÁ
33
d. Sistemas de Alerta Temprana para erupciones volcánicas:
Este Sistema de Alerta Temprana lo encontramos en el Volcán Barú el cual
está ubicado en la parte occidental de
Panamá, Provincia de Chiriquí. Está
clasificado como un volcán explosivo y
tiene forma clásica de un estrato volcán,
su última erupción se estima que ocurrió
alrededor de 1550 D.C.
Entre las comunidades cercanas al volcán habitan un promedio de 20,000
personas. Entre los lugares que podrían verse afectados por lahares en una
erupción, se encuentran todas las zonas próximas al volcán como: Cerro
Punta, Boquete y poblados ubicados a orilla de los ríos, en caso de una alta
intensidad, se podrían afectar sectores distantes como Dolega y Concepción.
Como resultado de esto se inició un proyecto de colaboración entre el USGS, la
Universidad de Panamá y SENACYT para mantener vigilancia en tiempo real del
mismo. Como producto de todo se ha elaborado un Mapa de Amenaza
Volcánica, se han colocado cámaras en lugares estratégicos e instalado una red
de 10 estaciones sísmicas digitales alrededor del volcán, las cuales están
conectadas, vía Internet, a un observatorio en la población de Volcán.
Los volcanes compuestos, como el Volcán Barú, tienen larga vida y se
caracterizan por tener períodos intercalados de actividad e inactividad, y sus
erupciones se caracterizan por tener una variedad de productos expulsados
como lava, gases, cenizas y piroclastos.
34
La actividad volcánica subterránea en el Barú no ha cesado, y se manifiesta
por pequeños movimientos sísmicos o temblores que se han registrado a lo
largo de los últimos años. La existencia de estos temblores ha llamado la
atención de los científicos y de las autoridades panameñas, que han
desarrollado un programa de monitoreo de la actividad del volcán para
estudiar de cerca su comportamiento y estar prevenidos. Desde octubre de
2007, el Volcán Barú es vigilado por una red de nueve estaciones sismológicas,
construida y administrada por el Instituto de Geociencias de la Universidad de
Panamá, con fondos provenientes de la SENACYT.
Un sistema de mediciones de flujo y composición de gases, así como
mediciones de flujo de calor, también pueden indicar cuándo está por ocurrir
una próxima erupción. Los científicos consideran que el Volcán Barú podría
entrar en fase activa en el transcurso de los próximos cien años, pero no
pueden determinar si será dentro de 10, 30, 50 o 90 años.
8. ¿Cómo puede participa la Comunidad Educativa en los Sistemas de Alerta Temprana
(SAT)?
La Comunidad Educativa puede participar en los Sistemas de Alerta Temprana
en diferentes formas y etapas, entre las cuales proponemos dos acciones
fundamentales, la primera: contar con programas de preparación para
emergencias y tener Planes de Seguridad Escolar actualizados y validados; la
segunda: integrándose a los planes de emergencias y programas de reducción
de riesgos de las comunidades, incluyendo el SAT como parte de esa
estrategia.
35
A continuación ampliamos los niveles de participación de los centros
escolares y la Comunidad Educativa en las diferentes etapas del proceso de
diseño, elaboración, ejecución y sostenimiento de un Sistema de Alerta
Temprana.
a. Primera estrategia: todas las escuelas deben contar con Planes de Seguridad Escolar debidamente actualizados y validados para responder adecuadamente a las alertas. Recomendamos los siguientes pasos para implementar los Planes de Seguridad
Escolar y responder, adecuadamente, a las alertas emitidas como resultado de
los Sistemas de Alerta Temprana:
• Promueva, informe y sensibilice a la Comunidad Educativa sobre la
importancia, necesidad y compromiso de participar en el proceso de
diseño y formulación de los Planes de Seguridad Escolar y Reducción de
Riesgos a Desastres, incluya la participación de instituciones de
emergencias como Protección Civil, Bomberos, Cruz Roja, Comités Locales
y otras.
• Con la participación de la Comunidad Educativa y con el apoyo de
instituciones de emergencias, realice un análisis de riesgo, el cual consiste
en un inventario de las amenazas a las que está expuesto el Centro
Educativo, identificando el grado de vulnerabilidad y los elementos
expuestos o susceptibles a ser dañados, en relación con cada una de las
amenazas detectadas. Esta información se debe graficar o plasmar en un
croquis para obtener el Mapa de Riesgo del Centro Educativo
36
• Organizar un Comité Escolar de respuesta a emergencias o de Gestión del
Riesgo con base a la realidad y disposición de los recursos humanos y
materiales existentes en el plantel o en la comunidad. La organización
incluye la formación de brigadas, las cuales serán las encargadas de las
acciones, de Reducción del Riesgo y dé
respuesta, en el Centro Educativo.
• Con el comité organizado y constituido
por la Comunidad Educativa, se inicia
la elaboración del Plan de Seguridad
Escolar, el cual debe contener las
medidas a desarrollar en caso de
emergencias y las responsabilidades de sus integrantes, además de los
recursos necesarios. El Plan debe ser claro, preciso, conciso y realista.
• El Plan debe contar con todos los elementos necesarios para ser ejecutado,
por ello debe ser difundido o conocido por
todos, sencillo y fácil de aplicar
• Las diferentes actividades del Plan deben
ser evaluadas de manera permanente. Esto
facilitará la toma de nuevas decisiones,
para mantener una correcta ejecución del
Plan.
• Finalmente es necesario sistematizar las
experiencias, con la finalidad de contar con
información para mejorar los procesos y compartir con otros centros
educativos las buenas prácticas en el tema de Gestión del Riesgo a
Desastres.
37
b. Segunda estrategia: la Comunidad Educativa debe formar parte integral de los Planes de Emergencias y gestión del riesgo de las comunidades a las que pertenecen.
En primer lugar para que un Sistema de
Alerta Temprana tenga un verdadero
éxito, se debe contar con instituciones y
comunidades debidamente fortalecidas,
con la participación de todos los
actores sociales, como el sector
educación, cuya participación es de
mucha importancia en el
fortalecimiento de las capacidades de
las comunidades a través de organizaciones, comités o brigadas, que
coordinen la elaboración, ejecución y dirección de los Planes de Emergencias y
Reducción de Riesgos, dirigidos a mitigar y prevenir los desastres, como
también enfrentar las emergencias.
Los Centros Educativos deben consultar los manuales desarrollados por el MEDUCA para la elaboración de Planes de Seguridad Escolar:
- Manual Prevención de Riesgos y Desastres para la Educación Básica General. MEDUCA, 2009.
- Guía para la Elaboración del Plan de Seguridad Escolar. MEDUCA, 2010.
38
Reacordemos que las alertas son efectivas en la medida que las comunidades
participen en todas las fases y etapas para la creación de un SAT, y además,
cuenten con sus respectivos Planes de Emergencias y de Reducción de Riesgos,
con la capacidad de ponerlos en práctica en forma eficiente y oportuna.
Algunas acciones especificas que se pueden desarrollar:
• Integrar a la comunidad educativa y los Planes de Seguridad Escolar, en los
programas comunitarios para la reducción del riesgo y atención de
emergencias.
• Diseñar proyectos y campañas de capacitación y sensibilización en
Sistemas de Alerta Temprana, dirigidos a las comunidades, sobre todo los
sectores más vulnerables.
• Fortalecer y promover la creación de Sistemas de Alerta Temprana
Comunitaria, para todo tipo de amenazas.
• Establecer mecanismos de participación del Centro Escolar con las
instituciones de emergencias y autoridades locales en el manejo de
emergencias y asistencia de ayuda humanitaria a las comunidades
afectadas por eventos destructivos, como parte integral de los Sistemas de
Alerta Temprana
• Contribuir en la difusión de mensajes y alertas tempranas, mediante la
comunicación y preparación constante de todos los actores involucrados.
39
9. ¿Que otros beneficios obtienen las comunidades al participar de un
SAT?
“La experiencia en materia de SAT en la región ha dado como resultado que
para el éxito de un SAT es necesario que esté enfocado en la población, es
decir que los individuos que habitan las comunidades amenazadas se
empoderen de todo el proceso para tener la posibilidad de actuar a tiempo y
de forma apropiada, de manera que se reduzca la posibilidad de pérdidas
personales y daños en la propiedad, el medioambiente o en los medios de
vida” (UN/EIRD, 2006).
Adicional al monitoreo y vigilancia de las amenazas, y las ventajas que esto
implica para salvar vidas y bienes, los SAT ofrecen muchos otros beneficios
relacionados con el día a día de las comunidades, y sus procesos de
desarrollo:
• Con los SAT se promueve el fortalecimiento de la organización comunitaria
y la participación de las autoridades locales en la solución de problemas.
• La aplicación de algunos SAT abre el espacio para la toma de decisiones y
la aplicación de medidas apropiadas encaminadas a
intervenir en el proceso de reducción del riesgo.
• Los radios de comunicación que se emplean como
parte del componente de información de los SAT, son
utilizados por las comunidades en la solución de
problemas sociales, integrándose así en las
diferentes fases de su proceso de desarrollo.
40
Con este recurso la comunidad, coordina aspectos de servicios básicos y
necesidades colectivas e individuales, como salud integral, asistencia
médica, agua potable, transporte, seguridad y apoyo en las actividades
cotidianas, esto se observa, con mayor énfasis, en los SAT ubicados en
áreas vulnerables y zonas rurales de difícil acceso.
• Dichos sistemas contribuyen, con las entidades locales y nacionales de
Protección Civil, a crear conciencia sobre las necesidades de iniciar
actividades en el tema de reducción de desastres, principalmente en las
poblaciones en riesgo.
41
10. ¿Qué actividades de aprendizaje podemos aplicar para enseñar sobre Sistemas de Alerta Temprana?
Actividad No. 1:
Tema: Sistemas de Alerta Temprana
Logros de aprendizaje: Pronosticar a partir de datos las posibilidades que amenazas o eventos adversos puedan desencadenarse en la comunidad.
Asignaturas: Ciencias Naturales y Ciencias Sociales
Información: El Sistema de Alerta Temprana es un conjunto de procedimientos e instrumentos que permiten monitorear una amenaza o evento adverso. Materiales sugeridos: Pizarra, goma, lápiz de colorear, tijeras cartoncillos, revistas e ilustraciones que represen-
Bloque 4
En este cuarto bloque sugerimos una serie de actividades educativas
con la finalidad de facilitarle al docente la enseñanza en el tema de
Sistemas de Alerta Temprana, y contribuir al desarrollo de
conocimiento, habilidades, destrezas, conductas, y actitudes que
permitirán alcanzar los objetivos establecidos en el presente
Manual:
42
ten una alerta. Ejemplo: en letreros o símbolo de carretera, etc.
a-1. Comentar el mensaje que transmite la lámina
a-2. Explique la importancia de las señales.
Actividad No. 2:
Tema: Sistema de Alerta Temprana para Inundaciones
Logros de Aprendizaje: Analiza las modalidades que se toman en cuenta al implementar el SAT para inundaciones.
Asignatura: Ciencias Sociales Información: Para implementar el SAT a inundaciones se consideran los sistema Centralizados y Comunitarios.
Materiales: Mapa que ilustre una cuenca hidrográfica grande y otra pequeña.
Procedimientos:
1. Observe en el mapa hidrográfico dónde están localizadas las cuencas de los ríos. 1.1 Identifica la cuenca de ríos en el mapa
1.2 Señala las cuencas de los ríos que se observan mas grandes o caudalosos.
1.3 Observa el mapa y ubica la cuenca de ríos pequeños.
1.4 Pinta en el croquis de un mapa hidrográfico las cuencas de río grandes de color azul y las cuencas de los ríos pequeños de celeste. 1.5 Explica que el SAT se aplica en las cuencas hidrográficas grandes, medianas y pequeñas. 2. Comenta que en las cuencas hidrográficas grandes se aplica el sistema Automatizado a cargo de un equipo técnico – científico ejemplo SINAPROC (Sistema Nacional de
Protección Civil) e instituciones locales como alcaldía, representantes de corregimiento y otros actores sociales.
Evaluación: Formativa.
Actividad No. 3:
Tema: Sistema de Alerta Temprana.
Logros de aprendizaje: Conoce sobre pronósticos o predicciones acerca de amenazas o eventos adversos.
Asignatura: Ciencias Naturales/Ciencias Sociales
Información: El sistema de alerta temprana es un conjunto de procedimientos o instrumentos que permiten monitorear amenazas o eventos adversos.
Materiales sugeridos: Pizarra, tizas, goma, lápices de colores, tijera, revistas, cartoncillos.
Procedimiento:
Observa una lámina con ilustraciones que representen una alerta. Ejemplo: Curva peligrosa, cruce de ganado; escalones presentes y demás.
1.1. Conversa sobre el mensaje que se quiere dar a la población.
1.2. Relata experiencias de otras alertas que conozcas.
1.3. Explica la importancia del
Sistema de Alerta Temprana - SAT.
2. Diseña en grupo un cartel ilustrativo.
2.1. Elabora con figuras de revistas o periódicos un
43
cartel con mensajes de alerta temprana.
3. Analice los carteles presentados.
3.1. Dialogue sobre la importancia de Alerta Temprana.
Evaluación:
Los carteles serán colocados en el mural, valorando la creatividad de los estudiantes.
Actividad No. 4: Tema: Importancia del SAT.
Logros de aprendizaje: Explica con anticipación en qué período de tiempo una amenaza o evento adverso puede desencadenar un peligro.
Asignatura: Ciencias Sociales / Español. Información: El SAT, proporciona información anticipada que permite alertar acerca del impacto de un evento destructivo. Ejemplo: una inundación.
Materiales: Lectura corta sobre un evento previsible (inundación).
Procedimiento:
1. Analiza ¿Por qué es importante conocer el sistema de Alerta Temprana?
1.1. Forme varios grupos y distribuya un cintillo con preguntas tales como:
a. ¿Cómo saber cuándo vamos a tener un día lluvioso o nublado?
b. ¿Qué puede suceder si llueve por varios días u horas?
c. ¿Cómo podemos
informar a los vecinos que vamos a tener lluvias frecuentes?
1.2. Cada grupo debe escribir sus respuestas.
1.3. Presente por grupos las respuestas y haga comentarios sobre la importancia de esta información.
2. En círculo realice una lectura sobre cómo el SAT, nos avisa acerca de una probable ocurrencia de un evento que puede ocasionar daños materiales y humanos.
2.1. Lea la lectura.
2.2. Comente las ideas principales que desarrollan la importancia del SAT.
2.3. Elabore una lista de eventos que pueden ocurrir en su comunidad, donde se aplique SAT.
Evaluación:
Formativa: El trabajo de grupo. Sumativa: Lista de eventos. Actividad No. 5: Tema: Objetivo del SAT.
Logros de Aprendizaje: Utiliza el Plan de Emergencia y aplica las medidas de protección ante un evento.
Asignatura: Ciencias Naturales/Ciencias Sociales.
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Información: El SAT permite la aplicación de medidas de protección a la población y reducción de riesgo. Materiales: Lámina del Arca de Noé.
Procedimiento:
1. Observarán la lámina del Arca de Noé.
1.1. Describa lo observado en la lámina mediante la técnica de lluvia de ideas.
a. ¿Cuál fue la medida que tomó Noé?
b. ¿Cuál fue el evento adverso que ocurrió?
c. ¿A quiénes protegió Noé
al construir el Arca?
2. Explica qué el SAT tiene como objetivo aplicar las medidas de protección.
2.1. Presente ilustraciones que demuestren la aplicación del SAT.
3. Escriba en qué situaciones de su comunidad se puede aplicar el SAT.
Evaluación:
Formativa: Descripción.
Sumativa: Escribir situaciones donde se aplica el SAT en su comunidad.
Actividad No. 6: Tema: Alerta Temprana y eventos naturales.
Logros de aprendizaje: Estima la necesidad del SAT frente a las diversas amenazas.
Asignatura: Ciencias Sociales
Información: Los Sistemas de Alerta Temprana son aplicable a eventos naturales como también los provocados por la actividad humana.
Materiales: Lámina, videos, revistas, periódicos, fotos.
Procedimiento:
1. Comenta cuáles son los eventos naturales que conoce.
1.1. Escriba en el tablero los eventos que se van señalando.
1.2. Clasifique los que son naturales y los que son provocados por la actividad humana.
2. Investiga las características de los eventos naturales: inundaciones, deslizamientos de tierra, erupciones volcánicas, incendios, cambios climáticos.
2.1. Elabora un cuadro sinóptico con las características de los eventos naturales.
2.2. Presenta un afiche con los eventos naturales que ocurren en la región.
Evaluación:
Formativa: Afiche, cuadro.
Sumativa: Investigación.
Actividad No. 7:
Tema: Modalidades de Sistemas de Alerta Automatizados.
Logros de aprendizaje: Demostrar con gráficos el caudal de los ríos que forman parte de las cuencas hidrográficas grandes con equipo, Tecnología y personal especializado.
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SISTEMA
COMUNITARIO
Posee
ESCASOS
RECURSOS
Aplica
EN CUENCAS
HIDROGRAFICAS PEQUEÑAS
VOLUNTARIOS
DE LA
COMUNIDAD
Se apoya
ARROYO
RIACHUELOS
RIOS O LAGOS
Asignatura: Ciencias Sociales
Información: El Sistema Automatizado se utiliza en el monitoreo de las cuencas hidrográficas grandes y se realiza con el apoyo de instrumentos y equipos computarizados.
Asignatura: Ciencias Sociales
Materiales:
Láminas
Procedimientos:
1. Realice una mesa redonda con los estudiantes.
1.1 Dialoga sobre el tema de las inundaciones y el impacto devastador cuando no son monitoreados.
1.2 Pregunta si en la comunidad hay cuencas hidrográficas grandes.
1.3 Que puede suceder si el nivel del río aumenta.
1.4 Alguna vez tu comunidad a vivido experiencias de situaciones de desborde de ríos.
1.5 Que haces cuando se conoce que el nivel del río ha aumentado su caudal de agua.
2. Explica que la modalidad del sistema Automatizado es el que se aplica para monitorear y pronosticar la crecida de los ríos muy caudalosos. Pídales que contesten las interrogantes:
2.1 ¿Qué se necesita para monitorear las cuencas hidrográficas grandes?
2.2 ¿Qué personas realizan esa función?
2.3 ¿Cuál es el equipo que utilizan?
3. Ilustra en una cartulina el sistema Automatizado de alerta temprana para inundaciones
Actividad No. 8:
Tema: SAT Comunitarios
Logros de aprendizaje: Aplicar el SAT Comunitario en cuencas hidrográficas pequeñas.
Asignatura: Ciencias Sociales
Información: Para monitorear las cuencas hidrográficas pequeñas se aplica el SAT Comunitario. Por los limitantes de recursos: para la creación de un SAT, se apoyan fundamentalmente en los voluntarios de las comunidades.
Materiales: mapa hidrográfico de Panamá, Revistas, Tijeras, Goma, Cartulina
Procedimiento: Presente un mapa conceptual y dibújelo en su cuaderno.
46
SAT para erupciones
volcánicas
Utiliza
Monitoreo
Previene
El riesgo de la
población
Impacto de los daños
severos que pueden
ocurrir
Dispositivos Censores Satélites
Sismología Medición de gases
Que permiten
Monitorear
Emisiones de
sustancias
Lava Humo
Ceniza
Gases
1. Elabore un collage donde se puede aplicar un sistema Comunitario.
1.2 Recorte figuras de revistas o periódicos y elabore el cartel con viviendas, ciudades, campos de cultivos, vías de comunicación que se encuentran a lo largo de las cuencas de los ríos.
Actividad No. 9: Tema: Erupciones Volcánicas
Logros de aprendizaje: Demostrar la importancia de reducir el riesgo de las poblaciones ante los eventos de erupciones volcánicas
Asignatura: Ciencias Naturales
Información:
Las erupciones volcánicas causan severos daños en las poblaciones bajo la zona de influencia. Los lugares alrededor de los volcanes y a lo largo de los ríos se consideran zonas de alto riesgo y requieren la aplicación de un Sistema de Alerta Temprana (SAT).
Materiales: Texto del manual, Fotografías, Arena, Cartulina, Tempera, Aserrín, Goma
Procedimientos:
1. Observe una lámina o documentos que ilustren un volcán
1.1 Comente acerca de los efectos peligrosos de una erupción volcánica
1.2 Identifique en un mapa de Panamá los volcanes que pueden hacer erupción en el futuro.
2. Realice la lectura del manual de Alerta Temprana para erupciones volcánicas.
1.3 Escribe en tu cuaderno ¿Qué es un volcán?
1.4 Anota la sustancia que se producen en una erupción volcánica
1.5 Dibuja un volcán en erupción y los efectos peligrosos que puede ocasionar en la población.
2. Copia el siguiente mapa conceptual y explica su contenido
47
Actividad No. 10: Tema: Funcionamiento de un SAT Logros de aprendizaje: Identifica el funcionamiento, beneficios, recursos, componentes y aportes del SAT
Asignatura: Ciencias Naturales y Ciencias Sociales.
Información:
El SAT, luego de instalados los equipos de medición monitoreo permiten detectar la ocurrencia de un evento destructivo, emite la alerta difunde o comunica la alerta y activa el Plan de Respuestas.
Materiales:
Texto del manual
Procedimiento:
1. Organice la clase en cuatro grupos
1.1 Cada grupo reflexiona sobre las funciones de un SAT
1,2 Ordena las etapas del proceso de funcionamiento del SAT
a. Contar con un sistema de preparación para respuestas y tener la capacidad de evacuar.
b. El sistema debe ser bueno con alto nivel de acierto, en caso de aviso
c. Emisión de alerta
d. Instalación de equipos de medición y monitoreo
2 Dibuja las herramientas que se
utilizan para
3 Encuentra en la sopa de letras las siguientes palabras: Difusión, Evacuar, Aviso, Confiable, Sistema, Plan, Emergencia, Detección, Destructivo, Monitoreo, Medición.
1.
48
Evaluación Formativa: Verificación de la sopa de letras
M A L E R T A E I N A V I S O L E
S E T D P M F U G R E P C U L D M E V A C U A R E T R I N I C R D E O D A L A T S N O E M I S I O N R P S B I J I T T E G O E R B A V G A S T M A L I O N M J U K X A T E V G K L X T F D D E T E C C I O N G D I F U S I O N O E M C L O S C K H R B L A R C O N O C P E D A I X L D J N P I M I T O G O L O T A L M E D I C I O N E I E F P L A N R J U A N P L P A S I S T E M A S M O N I T O R E O S P A C A M S T S B D E S T R U C T I V O S M N O T U V S A A T S C O N F I A B L E
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Actividad No. 11: Tema: Instrumentos y elementos indispensable para implementar el SAT.
Logros de aprendizaje: Destaca la importancia de las herramientas que se utilizan en un Sistema de Alerta Temprana
Asignatura: Ciencias Naturales, Artística
Información: Los diversos Sistemas de Alerta Temprana utilizan una variedad de herramientas, métodos y personal que incluye autoridades y voluntarios de las comunidades.
Materiales: Lámina ilustrativa de las herramientas de transmisión y difusión
Procedimientos:
1. Observa la lámina que ilustra los diferentes instrumentos que se utilizan al implementar un SAT
1.1 Dibuja en tu cuaderno las herramientas que se utilizan en el SAT y diga por qué son importantes:
a) Regla Limnimetrica (pp. 17)
b) Teléfono celular c) Radio comunicación
(pp. 41)
2.2 Investiga que herramientas permiten transmitir la información del SAT y cuales se utilizan para difundir la alerta.
Evaluación: Formativa: Revisión del cuaderno
Actividad No. 12: Tema: Beneficios que obtienen las comunidades al participar de un SAT
Logros de aprendizaje: Estima la importancia de participar en el SAT para beneficio de la comunidad.
Asignatura: Ciencias Sociales y Ciencias Naturales
Información: El éxito de un SAT depende del empoderamiento de la población para tener la posibilidad de actuar a tiempo de forma apropiada.
Materiales: Video Láminas Fotografías
Procedimiento:
1. Organiza su grupo, analiza cada una de las láminas o fotografías que demuestren las consecuencias de un evento destructivo, sus peligros, la pérdida de vidas humanas, daños a la propiedad y al medio ambiente.
1.2 Comenta en grupos ¿Qué beneficios tiene un SAT para la comunidad?
1,3 ¿Qué ventajas tiene una población donde se vigila y monitorea una amenaza?
1.4 ¿Qué recursos utiliza la comunidad para transmitir la información?
1.5 ¿Qué otros beneficios obtiene la comunidad con el uso de los radios de comunicación?
2. Elabora una ficha informativa acerca de los beneficios del SAT para una comunidad
50
FICHA N°1 Evaluación: Formativa: Entrega de las fichas
Actividad: Tema: ¿Podemos participar de un SAT?
Logros de aprendizaje: Promueve la participación de los centros educativos, instituciones, sectores y representantes de la comunidad en un Sistema de Alerta Temprana
Asignatura: Ciencias Sociales
Información:
El Sistema Alerta Temprana incluyen cuatro elementos básicos: conocimientos; mapeo de amenazas; monitoreo y pronósticos de eventos; proceso y difusión de alertas; adopción de medidas apropiadas en respuesta a la alerta.
El SAT requiere de la participación de todos los actores sociales de la comunidad como también de las autoridades, instituciones y centros educativos a fin de evitar o reducir el riesgo de un evento destructivo. Materiales:
Procedimientos:
1. Escribe en tu cuaderno tres ideas importantes que nos señale el texto para que las escuelas sean seguras.
2. Contesta en tu cuaderno con base en la información que tienes en el manual las siguientes preguntas
a. Cual es la tarea de los centros educativos en un Sistema de Alerta Temprana
b. Que actividades se pueden promover en la comunidad
Evaluación: Formativa: Análisis de texto Sumativa: Respuestas a preguntas
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Glosario: Alerta Temprana: Provisión de información oportuna y eficaz a través de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparación para una respuesta efectiva.
Amenaza / peligro: Evento físico, potencialmente perjudicial, fenómeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental.
Análisis de amenazas / peligros Estudios de identificación, mapeo, evaluación y monitoreo de una(s) amenaza(s) para determinar su potencialidad, origen, características y comportamiento.
Asistencia / respuesta Provisión de ayuda o intervención durante o inmediatamente después de un desastre, tendente a preservar de la vida y cubrir las necesidades básicas.
Cambio climático: Alteración del clima en un lugar o región si durante un período extenso de tiempo (décadas o mayor) se produce un cambio estadístico significativo en las mediciones promedio o variabilidad del clima en ese lugar o región
Capacidad: Combinación de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento o desastre.
Comunidad: grupo específico de personas que a menudo viven en una zona geográfica definida, comparten la misma cultura, valores y normas.
están organizadas en una estructura social, conforme al tipo de relaciones que la comunidad ha desarrollado a lo largo del tiempo (VCD, del CRID).
Eventos previsibles: Corresponde a todos los fenómenos de carácter natural, socio natural o antrópico, cuyas características permiten la vigilancia y seguimiento del fenómeno, de tal forma que es posible conocer con cierto nivel de certeza en que periodos de tiempo se pueden desencadenar eventos potencialmente peligrosos.
Emergencia: estado directamente relacionado con la manifestación de un fenómeno físico peligroso o por la inminencia del mismo, que requiere una reacción inmediata y exige la atención de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. El Niño-Oscilación del Sur (ENOS) Interacción compleja del océano pacífico tropical y la atmósfera global que resulta en episodios de ciclicidad variable de cambio en los patrones oceánicos y meteorológicos en diversas partes del mundo; frecuentemente con impactos significativos, tales como alteración en el hábitat marino, en las precipitaciones, inundaciones, sequías, y cambios en patrones de tormenta.
Evaluación del riesgo / análisis: Metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de amenazas potenciales y evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o daño a la población, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen.
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Desastre: situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antrópico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del país, región, zona o comunidad afectada, las cuales, en muchos casos, no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma, utilizando los recursos disponibles de la unidad social directamente afectada.
Deslizamientos: comúnmente se refiere al movimiento de una masa de suelos y/o rocas con determinadas características de fragilidad (agua en subsuelo, fallas geológicas, materiales meteorizados y otros). Este movimiento se inicia a partir de uno o varios factores de disparo (lluvias, sismos, malas prácticas agrícolas…) (Vocabulario Controlado sobre Desastres, VCD, del CRID).
Gestión del riesgo o gestión de la reducción, previsión y control del riesgo de desastre: es un proceso social complejo, cuyo fin último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial sostenibles. (VCD, del CRID).
Huracanes: es el más severo de los fenómenos meteorológicos conocidos como ciclones tropicales. Son sistemas de baja presión con actividad lluviosa y eléctrica cuyos vientos rotan en contra de las manecillas del reloj, en el hemisferio norte. Un ciclón tropical con vientos menores o iguales a 62 km/h es llamado depresión tropical. Cuando los vientos alcanzan
velocidades de 63 a 117 km/h se llama tormenta tropical. Al exceder los 118 km/h, la tormenta tropical se convierte en huracán (Vocabulario Controlado sobre Desastres, VCD, del CRID).
Incendios forestales: Cualquier fuego producido en áreas vegetales independientemente de sus fuentes de ignición, daños o beneficios.
Inundaciones: aumento anormal en el nivel de las aguas que provoca que los ríos se desborden y cubran, de manera temporal, la superficie de las tierras que se ubican en sus márgenes (Vocabulario Controlado sobre Desastres, VCD, del CRID).
Mitigación: ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigación asume que en muchas circunstancias no es posible, ni factible, controlar totalmente el riesgo existente, es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daños y sus consecuencias, sino más bien reducirlos a niveles aceptables y factibles.
Monitoreo: sistema que permite la observación, medición y evaluación continua del progreso de un proceso o fenómeno a la vista, para tomar medidas correctivas (Vocabulario Controlado sobre Desastres, VCD, del CRID).
Organización comunitaria: procesos de organización existentes en las comunidades, barrios o poblados, sobre la base de intereses y de elementos de identidad común, normalmente orientados a intervenir en la dinámica de desarrollo del lugar (Vocabulario Controlado sobre Desastres, VCD, del CRID). Plan de emergencia: Consiste en una propuesta normada de organización
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de las acciones, personas, servicios y recursos disponibles para la atención del desastre, en base a la evaluación de riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos, preparación de la comunidad, capacidad de respuesta local e internacional, etc. (VCD, del CRID).
Preparativos: todas aquellas acciones tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de amenazas. Están orientadas a crear las condiciones necesarias para brindar una mejor respuesta y contribuir a aumentar la capacidad de resiliencia de las comunidades afectadas. (Vocabulario Controlado sobre Desastres, VCD, del CRID).
Prevención: medidas y acciones dispuestas con anticipación, que buscan prevenir nuevos riesgos o impedir que se desarrollen y se consoliden. (VCD, del CRID).
Pronóstico: determinación de la probabilidad de manifestación de un fenómeno, basado en el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. (VCD, del CRID).
Reconstrucción: es el proceso de recuperación a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre. VCD, del CRID).
Reducción del riesgo: marco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible (VCD, del CRID).
Riesgo: probabilidad de que ocurran consecuencias perjudiciales o pérdidas
esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiental), resultadas de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad. VCD, del CRID).
Sismo: se denomina sismo o terremoto a las sacudidas o movimientos bruscos del terreno generalmente producidos por disturbios tectónicos o volcánicos. En algunas regiones de América se utiliza la palabra temblor para indicar movimientos sísmicos menores y terremoto para los de mayor intensidad. VCD, del CRID).
Sistema de alerta temprana (SAT): comprende la suma de las políticas, estrategias, instrumentos y acciones particulares referidos a: la identificación y monitoreo de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos; el diseño e implementación de alertas o alarmas relacionadas con el desarrollo inminente de eventos peligrosos; y los preparativos para la respuesta ante emergencias (VCD, del CRID).
Tsunami: serie de grandes olas marinas generada por el súbito desplazamiento de agua de mar (causada por terremotos, erupciones volcánicas o deslizamientos de suelo submarino); capaz de propagarse sobre largas distancias, y que al llegar a las costas, producen un maremoto destructivo. (VCD, del CRID).
Vulnerabilidad: factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos. Desastres, VCD, del CRID). CATÁLOGO DE HERRAMIENTAS
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Guía de Referencia para Sistemas de Alerta Temprana de Inundaciones Repentinas Servicio Nacional de Meteorología (National Weather Service, NWS) de EE.UU. (Flash Flood Early Warning Systems Reference Guide)
Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana (EWC III), organizada por el Gobierno Alemán bajo los auspicios de Naciones Unidas del 27 al 29 de marzo de 2006 en Bonn, Alemania.
Consulta Hemisférica sobre Alerta Temprana, Reporte final. Juan Carlos Villagrán de León, John Scott, Camilo Cárdenas, Stacey Thompson.
GUÍA DE REFERENCIA PARA CENTROS DE ALERTA DE TSUNAMIS, OCTUBRE 2007. revisión por (United States Agency for International Development, USAID) y fue preparada por el Programa de Sistema de Alerta de Tsunamis en el Océano Índico (US Indian Ocean Tsunami Warning System Program) de EE.UU.
Centro Regional de Información sobre Desastres para América Latina y el Caribe (CRID) Catálogo de herramientas y recursos de información sobre Preparativos para Desastres en Educación / Centro Regional de Información sobre Desastres para América Latina y el Caribe (CRID) - 1 ed. - San José, C.R. CRID, 2009.
Sistemas de Alerta Temprana en Centro América: Una visión integral Sistemas de Alerta Temprana para reducir el impacto de los fenómenos naturales Dr. Juan Carlos Villagrán de León. Centro de Investigación y Mitigación de Desastres Naturales, CIMDEN Villatek S.A.
Sistemas de Alerta Temprana. Fotografía actual y retos futuros. Jacobo Ocharan, 2007
HERRAMIENTAS Y LECCIONES APRENDIDAS EN CENTROAMÉRICA. Sistematización y elaboración: Karold Yaneth Guzmán M. Edición y revisión: Linda Zilbert Soto Programa de las NACIONES Unidad para el Desarrollo (PNUD), Panamá
Manual para el Diseño, Instalación, Operación y Mantenimiento de Sistemas Comunitarios de Alerta Temprana ante Inundaciones. I y II. (Programa Centroamericano para la Alerta Temprana ante Inundaciones en Pequeñas Cuencas (SVP) Producción: Departamento de Desarrollo Sostenible, Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos. Mayo 2010
Sistemas de Alerta Temprana. Fotografía Actual y Retos Futuros. Jacobo Ocharan. Especialista en Gestión de Riesgos. Oxfam América
América Central en el Contexto de la Consulta Hemisférica sobre Alerta Temprana. Documento elaborado por Dr. Juan Carlos Villagrán De León
EN LA WEB
http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/177
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de NN.UU. http://www.eird.org/esp/terminologia -esp.htm
Cuadernos internacionales de tecnología para el desarrollo humano
Glosario de la Estrategia http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm
LANDSTAR CONSULTORIAS & INSPECCIONES SAT`S PANAMA
SATCA web, Sistema de Alerta Temprana para Centroamérica
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Centroamérica es una región afectada por múltiples tipos de fenómenos naturales que tienen severas consecuencias para la región y sus habitantes. El conocimiento sobre la situación de los Sistemas de Alerta Temprana es un requisito fundamental para el planteamiento de estrategias y articular esfuerzos tanto a nivel nacional como regional.
El objetivo de los SAT es el salvar vidas mediante el suministro oportuno de información. Sin embargo, todos los esfuerzos realizados pueden ser inútiles si los usuarios a quienes están dirigidos los SAT no saben qué hacer con la información suministrada.
Este proyecto busca integrar los avances en cuanto al fortalecimiento de las instituciones con mandato SAT en la región, así como un rol predominante en el área educativa buscando instaurar esta temática dentro de las currículas escolares junto a los ministerios de educación en la región.
Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNESCO, San JoséRepresentación paraCosta Rica, El Salvador,Honduras, Nicaraguay Panamá
COMISION EUROPEA
Ayuda Humanitaria