Sistema Nacional Investigación y Transferencia Tecnología Agropecuaria (SNITTA)

Comisión Nacional de Investigación y Transferencia de Tecnología Agropecuaria

(CONITTA)

Fundación para el Fomento y Promoción de la Investigación y Transferencia de

Tecnología Agropecuaria (FITTACORI)

PITTA CEBOLLA

Elaborado por:

Iván Serrano Bulakar – Gerente Cebolla

Isabel Morales Chacón - Sepsa

San José de Costa Rica. Febrero 2017

2

Presentación

El Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 define como uno de los dos objetivos del Sector Agropecuario y Rural el “Aumentar el valor agregado agropecuario, impulsando la mejora en la productividad y el desarrollo rural sostenible”. Para ello, se establece la ejecución del Programa Nacional de Seguridad y Soberanía Alimentaria y Nutricional cuyo objetivo principal es mejorar la competitividad en productos sensibles estratégicos tales como: arroz, frijol, maíz blanco, leche de vaca, carne de res, carne de cerdo, papa y cebolla. El principal indicador es el aumento de los rendimientos para cada una de estas actividades. Para el caso de la cebolla se propone pasar de 25 toneladas por hectáreas en el 2015 a 32,5 en el 2018. El Consejo Nacional Sectorial Agropecuario (CAN) en sesión del 3 de octubre del 2014, aprobó la estrategia de trabajo por agrocadenas, para la ejecución del Programa anteriormente indicado, con participación de todas las instituciones del sector. Para ello el Ministro de Agricultura, como rector del sector, giró la directriz “…ACUERDO 17-5-2014: Se aprueba la Estrategia de trabajo para la ejecución del Programa Nacional de Incremento a la Productividad de los Productos sensibles para la Seguridad y Soberanía Alimentaria y Nutricional, contenido en el componente de Desarrollo Agropecuario y Rural del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018; del 02 de octubre del 2014”, en el sentido de que las mismas asuman de manera prioritaria este compromiso e incorporen las acciones pertinentes, en los respectivos planes anuales operativos. En el caso de la actividad productiva de la cebolla, desde el año 2011 se viene trabajando de manera articulada, sector público y privado, desarrollando una agenda conjunta, en procura del mejoramiento de la competitividad de esta agrocadena, para lo cual se constituyó formalmente la Comisión Nacional de la Cebolla, como órgano técnico consultivo, mediante el Decreto Ejecutivo No. 37461 MAG del 28 de noviembre del año 2012 y se creó el Pitta Cebolla desde el 2011.

En vista de las condiciones citadas, y en una clara intención de una mejora continua del

SNITTA, se considera fundamental que cada PITTA, como centro de las acciones en

investigación y transferencia de tecnología por áreas de conocimiento, establezca

planeación de mediano y largo plazo, en un proceso de consenso con sus integrantes y

población objetivo, bajo la modalidad de Planes Estratégicos.

3

AGROCADENA DE CEBOLLA

1. Propósito

El propósito fundamental de la estrategia es abordar el trabajo de manera sistémica,

mediante el análisis de cada uno de los eslabones que conforman la agrocadena

(producción, transformación, comercialización y consumo) y de los elementos del entorno

que afectan su accionar, con la participación de los agentes y la identificación de de sus

interacciones. En conjunto sector público y privado, analizan las limitantes en cada fase

así como las posibles

2. Diagnostico de la agrocadena

La cebolla es un cultivo ampliamente extendido en todo el mundo. Ello se debe a la existencia de numerosas variedades adaptables a diversos climas. Su producción es una de las más representativas dentro del rubro hortalizas. Se destina de manera predominante al consumo directo, mientras que una mínima proporción es usada en la industria, principalmente en la elaboración de productos deshidratados y para su conservación en vinagre. La cebolla se produce en alrededor de 175 países de todo el mundo, abarcando una superficie de poco más de 3.4 millones de hectáreas. La producción supera los 60 millones de toneladas, con una tendencia a aumentar para los próximos años, de hecho, en los últimos 10 años, el aumento anual ha sido constante. Así mismo, la superficie establecida también muestra una tendencia a incrementar. Asia concentra más del 60% de la producción mundial de cebollas y es a su vez el continente más dinámico, pues en los últimos cinco años su producción creció por encima del promedio mundial, a un ritmo anual que bordea el 4%. China es el país dominante, su producción abarca más del 31% en el mundo y el 50% del continente asiático, creciendo en promedio a una tasa anual que supera el 10%. India (12%) y Estados Unidos de América (5%) continúan dominando la producción mundial. Allium cepa, comúnmente conocida como cebolla, es una planta herbácea bienal perteneciente a la familia de las amarilidáceas. Es la especie más ampliamente cultivada del género Allium, el cual contiene varias especies más que se denominan «cebollas» y que se cultivan como alimento. Siendo uno de los productos más importantes en la alimentación de los Costarricenses, donde se utiliza en gran variedad de recetas y platillos En el período de 2010 al 2014, la cebolla generó en promedio ¢1 253 millones de colones constantes anuales y su participación al Valor Agregado Agropecuario fue poco significativa del orden del 0,61 por ciento. El aporte de la cebolla a la estructura calórica de la Canasta Básica Alimentaria Nacional es de un 0.3%, según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística y Censos.

4

A nivel nacional el consumo promedio anual de cebolla se estima en 39.724 toneladas, para un consumo promedio anual de 0.92kg per cápita. Durante el período 2010-2014 la producción promedio anual de cebolla en el país fue de

37.092 toneladas, con una variación promedio anual del 2%.

En promedio el área sembrada de cebolla durante el período 2010-2014 fue de 1.410 ha, con un incremento promedio anual del 14%. El rendimiento promedio en los últimos 5 años se estima en 27 toneladas por hectárea, con una tasa promedio anual del 10 por ciento. En el 2014 la cantidad de productores fue de 1160. Según el Decreto Ejecutivo No. 37911 MAG, artículo 6: “Pequeño productor es el que tiene 1 hectárea o menos y mediano productor el que tiene 1 a 5 hectáreas…” De acuerdo con los censos realizados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería, el número de productores para el año 2014 es de 870. Esta actividad se encuentra en manos de pequeños y medianos productores. El cultivo de cebolla genera empleo directo de los dueños de las fincas, indirecto de trabajadores para labores como siembra, aporca, cosecha, secado, empacado y distribución. Asistencia técnica: las regiones productoras de cebolla son atendidas por ingenieros y técnicos de las Agencias de Servicios Agropecuarios del Ministerio de Agricultura y Ganadería, específicamente de Tierra Blanca, Llano Grande, Pacayas, Turrialba, Santa Ana, Bagaces y Zarcero. Se brinda asistencia y apoyo técnico, así como colaboración para la implementación de programas y proyectos de financiamiento para el desarrollo del cultivo en la zona. Además están presentes otras instituciones como el CNP, Inder, Senara, PIMA, CENADA, INA, Sepsa entre otros. Además de éstas, existen otras ofertas de asistencia profesional privada por parte de los ingenieros de diferentes casas comerciales de venta de insumos y de los almacenes. La cebolla es estacional, su ciclo de vida en la tierra dura entre tres a cinco meses de acuerdo a la altitud en la que se siembre, la cual una vez cosechada se deja en el campo de tres a cinco días para sacar el calor de campo y por último se le da un proceso de secado en las carpas, que tarda unos 15 a 22 días. Crédito: Proporcionado por diferente entidades bancarias tales como Banco Nacional de Costa Rica, Banco de Costa Rica, Bancrédito, entre otros.

5

Sistemas de Transporte: el transporte entre las fincas se maneja de forma privada, cada dueño tiene sus propios camiones o alquilan para trasladar a los trabajadores y los insumos. En cuanto a la maquinaria esta se da tanto propia como alquilada (Tractores, arado de disco, rotador, arado de cinceles, palín mecánico)

Región Central Sur:

Santa Ana

Región Central Oriental:

Pacayas

Tierra Blanca

Llano Grande

Región Chorotega:

La Cruz

Bagaces

Cañas

Región Central Occidental:

Zarcero

Naranjo

Alajuela

Heredia

Gráfico 1. Costa Rica. Principales zonas productoras de cebolla.

Gráfico 2: Epoca de Siembra de Cebolla en Costa Rica

6

3. Proceso participativo

Con el propósito de superar las limitaciones identificadas en torno a la competitividad de la actividad cebollera en Costa Rica y de contribuir a su mejoramiento se definen acciones, tales como:

Flujo grama de comercialización

La agrocadena está conformada por varios eslabones: el agricultor siembra en su finca y procede a secar en carpas la cebolla en la zona alta y en el caso de la zona baja a empacarla para la distribución, que puede ser: acopiador mayorista quien compra la cebolla de la zona y la distribuye a diferentes instancias minoristas, tales como Cenada, mercado, supermercados, restaurantes, agroindustria y ferias del agricultor ahí es comprado por los detallistas y distribuidores que las venden a los consumidores.

Secado

CONSUMIDOR

Cenada

Mercado

s

Supermercados

Restaurantes

Agroindustria

Ferias

Distribuidor

Detallista

ACOPIADOR

MAYORISTA AGRICULTOR

7

4. Estrategia de la Agrocadena

Investigación

Investigaciones y adaptación de variedades de cebolla por zona. o Realizar investigación con las variedades de cebolla existentes y nuevas variedades

de acuerdo a cada zona productora. Responsables: MAG, INTA, Organizaciones de productores, Gerencia, Enlace Sepsa.

Investigación de plagas y enfermedades que permitan mejorar rendimientos

o Realizar investigación para control y manejo de plagas y enfermedades y así mejore sus rendimientos: trips, raíz rosada, fusarium, torbo, nematodo. Responsables: MAG, INTA, Organizaciones de productores, Gerencia, Enlace Sepsa.

Programas de Fertilización (muestra suelo, foliar, paquete tecnológico)

o Establecimiento de parcelas de investigación para elaborar un paquete de aplicación de fertilizantes acorde a la fenología de la planta, curvas de nutrimentos por variedad y zona de producción

Asistencia Técnica y transferencia de tecnología

Transferencia de los resultados de la investigación en cebolla:

o Realizar actividades que permitan transferir a los productores la información recopilada y los resultados de la investigación en cebolla. Responsables: Pitta Cebolla, Gerencia, Enlace Sepsa

o Transferir a los productores el manejo de nuevas variedades de cebolla y el mejoramiento de las existentes (días de campo, demostrativos y giras). Responsables: MAG, INTA, Gerencia, Enlace Sepsa

Información estadística.

Áreas de producción de cebolla en todo el país a través de tres censos y tres

verificaciones anuales.

o Tres censo anuales en los meses de: Febrero-Marzo; Junio-Julio, Octubre-Noviembre.

o Tres verificaciones anuales: Abril, Agosto, Diciembre.

Interpretación de información de censos y verificación o Mantener actualizados los datos de rendimientos en cebolla

8

Los responsables serán: MAG, CNP, Organizaciones de Productores, Gerencia de Cebolla, Enlace Sepsa.

Esta información permite la toma de decisiones del Despacho Ministerial para autorizar permisos de importación, para negociar con los diferentes actores de la agrocadena y así colocar la producción nacional.

5. Comités de seguimiento de acciones

o Reuniones mensuales de la Comisión Nacional de la Cebolla, con la participación de los actores de la agrocadena. En la misma están representados: Ashori, Apla, Corporación Hortícola, Coopebaires, Coopagrimar, CAC de Santa Ana, Consejo Nacional de Producción, CNP, MAG, ONS, SFE, Gerencia, Sepsa.

o Reuniones del Pitta Cebolla o Seguimiento y acompañamiento del Plan de acción, Proyectos y otros en cebolla.

Todo esto permitirá facilitar y fortalecer la toma de decisiones, en cuanto a la comercialización de productos hortícolas (cebolla) para fomentar la competividad del sector cebollero.

9

6. Definición de Misión y Visión del PITTA

Misión

Apoyar al Sector Cebollero Nacional por medio de la articulación de los sectores Público,

Privado y Académico en beneficio de la consolidación de las actividades económicas,

procurando sean estas sostenibles, competitivas y se desarrollen en un marco Social y

Económico con Equidad y Competitividad, considerando la conservación y protección del

Medio Ambiente.

Visión

Constituirse en el Programa Nacional de Cebolla como ente de referencia y eje para el

desarrollo integrado de las actividades de interés para dicho Sector, con miras a favorecer

la competitividad de los actores Públicos, Privados y Organizaciones de Productores.

7. Objetivos generales y específicos

Objetivo general: Promover un espacio para la discusión de propuestas y análisis de las acciones de la Actividad Cebollera, que contribuya al incremento de la disponibilidad y acceso de alimentos; procurando la sostenibilidad, competitividad y un desarrollo social económico con el Medio Ambiente. Objetivos específicos:

Definir y generar lineamientos técnicos y político de apoyo a la actividad Cebollera.

Contar con información veraz y actualizada para la toma de decisiones, referente a área de producción, rendimientos, variedades, fechas de siembra y cosecha, movimiento del mercado interno y externo, entre otros.

Definir y generar lineamientos tecnológicos que promuevan la innovación tecnológica, la acción debe estar sustentada entre los actores publico y/o privados- sector académicos y centros de investigación, con base a los necesidades de los agricultores de nuestro País

Propiciar la difusión de las innovaciones tecnológicas, mediante intercambios de experiencias de pequeños y medianos productores, de la investigación y transferencia de tecnología en el cultivo de la cebolla.

Fortalecimiento de capacidades mediante a través de las capacitaciones, día de campo, boletines, etc.

10

8. Objetivo a futuro de la agrocadena

Mejorar la competitividad del Sector Cebollero Costarricense, impulsando la productividad y desarrollo del valor agregado de la cebolla.

9. Visión a futuro de la agrocadena

El acuerdo de competitividad del sector cebollero es un consenso entre los diferentes actores de las fases de la cadena y la institucionalidad pública relacionada con la actividad, expresada mediante un compromiso formal sobre líneas de trabajo según la inversión en infraestructura, equipo y maquinaria o, programas, proyectos y acciones a desarrollar, inversiones, legislación y otros tipos de apoyo requeridos de otros sectores, con el fin de contribuir al aumento de su posición competitiva en los mercados y al mejoramiento de las condiciones de vida de la población involucrada en los territorios rurales. El Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 define como uno de los dos objetivos del Sector Agropecuario y Rural el “Aumentar el valor agregado agropecuario, impulsando la mejora en la productividad y el desarrollo rural sostenible”; para lograr tal objetivo, se llevará a cabo el Programa Nacional de Incremento de la productividad de los productos sensibles para la seguridad alimentaria, el cual contempla acciones estratégicas, para mejorar la competitividad del cultivo de la cebolla por ser un producto sensible, estratégico y que forma parte de la canasta básica alimentaria El análisis por agrocadena permite visualizar el conjunto del sistema de producción, transformación, comercialización y consumo de una actividad productiva, así como el entorno que la afecta y los agentes participantes y sus interacciones, en las distintas etapas de la agrocadena (políticas, servicios de apoyo y otros condicionantes del medio). El reto del trabajo de la agrocadena de cebolla es aumentar la competitividad ante la apertura de mercados, considerando todos los eslabones ya que a veces la eficiencia que se logra en una etapa se pierde en otra y se reduce la capacidad competitiva del sector productivo, en su conjunto. El acuerdo de competitividad entre el sector público y privado se fortalece del trabajo realizado por la Comisión Nacional de Cebolla, el cual integra el trabajo de la Gerencia del Programa Nacional de Cebolla del MAG y los diversos grupos de productores integrados a través de la Corporación Hortícola Nacional, Ashori, Apla, Aceda.

11

10. Definición del plazo de vigencia y desarrollo del Plan Estratégico

Según Plan de Desarrollo 2014 a 2022

11. Metas de Productividad:

Se ha venido trabajando en acciones que permitan mejorar los rendimientos, pero al mismo tiempo al haber un consumo aparente que se cubre con la producción nacional, se están buscando alternativas que permitan que estos aumentos en rendimientos se puedan direccionar para la industria

12

12. Anexos

Cuadro No 1

Organizaciones de productores de cebolla

Fuente: Gerencia del Programa de cebolla 2017

Organizaciones Participantes

Productores y Organizaciones de Cebolla

Cantón Organización No.

productores

Bagaces Independientes 15

Cañas Independientes 10

Zarcero Coopagrimar 25

Oreamuno ASOHRI 70

Oreamuno ASOCAGRI 280

Oreamuno APLA 60

Alvarado Coopebaires 20

Cartago CHN 100

Cartago Upa nacional 200

Santa Ana CAC Santa Ana 50

Alajuela Independientes 20

San Isidro CAC San Isidro 20

TOTAL 870

13

Cuadro No 2 Abastecimiento de cebolla en Costa Rica 2014 a marzo 2017

Durante el período del

2014 al 2016 se ha

mantenido una producción

superior a las 33000

toneladas, siendo el año

2015 de 39346 toneladas

suma record

14

Cuadro No 3 Oferta vrs consumo de cebolla en Costa Rica 2014 a marzo 2017, en toneladas

El consumo

aparente en Costa

Rica es de 3200

toneladas por

mes

15

Cuadro No 4 Cebolla fresca. Comparativo de importación por semestre 2014 a diciembre marzo 2016.

En toneladas

Las importaciones de

cebolla fresca significan

comparativamente

menos del 3% de la

producción nacional.

16

Cuadro No 5 Cebolla fresca. Precios mensuales en mercados nacionales. Enero 2015 a noviembre

2016. En Colones/Kilo

Durante el período

2015 y 2016 el

precio de la cebolla

ha sido muy

fluctuante, debido

a la oferta y

demanda, sin

embargo existe una

gran diferencia

entre el precio de

finca y los

supermercados

17

Cuadro No 6 Cebolla fresca. Precios mensuales en mercados internacionales. Enero 2015 a noviembre

El precio de la

cebolla en el

mercado

internacional se ha

mantenido por abajo

del dólar por kilo,

durante el período

2015 y

2016.Unicamente

superado en los

meses de julio y

agosto 2016, donde

los precios

internacionales

fueron muy altos, lo

que demosmotivo la

importación, por el

pago del arancel del

46 %

18

Mecanismos de coordinación y asesoramiento de la actividad:

El Programa Nacional Sectorial de Cebolla cuenta con dos espacios técnico y políticos que

permiten: diseñar, crear y planificar acciones en beneficio del Sector, ellos son:

La Comisión Nacional de cebolla que se reúne una vez al mes la cual es presidida por el

Sr. Felipe Arguedas Gambo -Vice Ministro de Agricultura y Ganadería y está

conformada por Representantes de: MAG (Direcciones Regionales Central Oriental,

Sur, Occidental), Consejo Nacional de Producción, Instituto Nacional de Innovación y

Transferencia en Tecnología Agropecuaria, Oficina Nacional de Semillas, Sepsa,

Gerencia, Universidad de Costa Rica, Servicio Fitosanitario del Estado. Asimismo, en la

misma participan representantes de las organizaciones por zonas productoras: CAC

Santa Ana, productores independientes de Alajuela, Heredia, Guanacaste; Ashori,

CHN, Coopagrimar, Asocagri, Apla, Coopebaires.

El PITTA Cebolla, es Coordinado por el Gerente del Programa Nacional. La secretaría

técnica es liderada por el Enlace Sectorial. Está constituido por representantes de:

Corporación Hortícola, ASHORI, APLA, ASOCAGRI, Coopebaires, Coopagrimar,

Funcionarios de las ASAS de: Llano Grande, Tierra Blanca, Pacayas, Zarcero, Alajuela,

Santa Ana; Hortifruti, Servicio Fitosanitario del Estado, Consejo Nacional de

Producción, Empresa Privada (Casas Comerciales), Instituto Nacional de Innovación y

Transferencia en Tecnología Agropecuaria, Oficina Nacional de Semillas, Instituto

Tecnológico, CAC Santa Ana, representantes de las Agencias de Extensión del MAG de:

Tierra Blanca, Llano Grande, Santa Ana, Pacayas, Zarcero, Alajuela y Bagaces.

19

Acciones 2017

Para el presente período se tiene planificado las siguientes acciones:

Aumento de la productividad en la producción de cebolla según meta establecida de 25,8

a 28.5 toneladas.

Estrategia de capacitación en el manejo del cultivo de cebolla: uso de variedades,

manejo de la nutrición, uso de manejo integrado de plagas

Estrategia de aumentar consumo de cebolla

Verificaciones de producción de cebolla

Contar con información actualizada de las siembras de cebolla en las diferentes zonas

productoras del país

Mantener actualizada base de datos de siembras de cebolla durante todo el año.

Proyectos de Investigación y transferencia de tecnología

Elaboración de curvas de absorción en cebolla en la Zona Norte de Cartago -Tierra

Blanca.

Control biológico en el manejo del torbo, con el uso de controladores biológicos.

Pruebas de variedades de cebolla, en las diferentes zonas de producción

Evaluación técnica y económica de variedades de cebolla cultivadas en la Región

Central Oriental al norte de Cartago para la agregación de valor en Costa Rica.

Evaluación del efecto de micro organismos rizoforáceos en el sistema radicular de

cebolla para mitigar los efectos negativos en la productividad por el cambio

climático global en la zona norte de Cartago.