Sistema Nacional de Promoción y Protección vigente en el Paraguay

(Ley 1680/2001)

Abordaje de la violencia hacia los niños y niñas de manera integral y garantista.

Liz Torres HerreraMinistra- Secretaria Ejecutiva SNNA - PY

Resumen de la presentación:

a) Descripción del Sistema Nacional de Promoción de la Niñez: su estructura, principios, debilidades y desafíos.

b) Dos experiencias de articulación para el abordaje de la violencia hacia los niños, las niñas y adolescentes: CODENI y FONO AYUDA.

El marco Institucional

La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia tiene como marco estratégico:

• La Política Nacional de Niñez y Adolescencia (POLNA) que busca direccionar las del Estado para el desarrollo de la niñez y la adolescencia del Paraguay.

• El Plan Nacional de Acción (PNA), aprobados por Resolución Nº 01/03 del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia.

• El Plan Estratégico de la SNNA por el periodo 2009-2013 define la misión : “articular a las instituciones y organizaciones sociales, en torno de la niñez y la adolescencia, ubicando los intereses superiores del niño y la niña como centro de las políticas destinadas al sector, haciendo efectiva la vigencia plena de sus derechos.

El Sistema• Una entidad rectora de coordinación nacional: la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, con rango Ministerial con un/a Ministro/ Secretario/a Ejecutivo/a.

• Una entidad local en cada municipio para la difusión y promoción de derechos y para la atención directa de situaciones de vulneración de derechos: Consejería de Derechos de la Niñez – CODENI, y,

• Espacios de concertación política en escalas nacional, departamental y municipal, con representación de órganos del Estado y de organizaciones de la sociedad civil, incluidas las de niños, niñas y adolescentes: los Consejos de Niñez y Adolescencia a nivel Nacional, Departamental y Municipal.

Estructura y Conformación del Sistema de Protección Integral

Principios que sustentan el sistema

1. Participación. 2. Desjudicialización de los problemas sociales.

3. Descentralización como estrategias para el desarrollo de servicios públicos accesibles y eficientes.

4. Integralidad y universalidad que atraviesan la estructura a fin de garantizar el goce de todos los derechos para todos los niños y niñas.

Participación• De los Niños, las Niñas y los Adolescentes: Nuestro Código de la Niñez ha aportado, de forma revolucionaria, espacios y roles de participación a organizaciones de niños y niñas en la generación de políticas públicas dirigidas a ellos, en los Consejos Departamentales y Municipales.

Esto implica una tremenda responsabilidad y un gran desafío para las organizaciones tanto civiles como gubernamentales que impulsan la implementación del Sistema.

• De la Sociedad Civil: Forma parte del propio Sistema creado por Ley.

Desjudicialización de los problemas sociales

• Implica el desarrollo de un sistema de políticas con enfoque integral que debe enfatizar políticas sociales básicas eficientes y con cobertura universal (salud y educación).

• Políticas de promoción social dirigido a las familias

• Políticas correccionales (medidas socioeducativas de respuesta a la delincuencia juvenil

• Las políticas institucionales (organización administrativa y judicial).

Descentralización

• El servicio de promoción y defensa de los DDNN de las Consejerías Municipales se destaca como la base del Sistema Nacional de Protección de la Niñez al estar instalado en los gobiernos locales.

• La articulación de los niveles departamentales y municipales con el gobierno central a través de la conformación de una Secretaría Nacional con la función primordial de impulsar a los diversos sectores, promover la coordinación de esfuerzos, generar propuestas, apoyar técnicamente a las organizaciones.

Integralidad

• Junto con el principio de la universalidad atraviesan la estructura del sistema a fin de garantizar el goce de todos los derechos para todos los niños y niñas.

Debilidades y desafíos en la implementación del Sistema • Relación con la situación política y económica del país que se caracteriza por

una institucionalidad democrática en construcción y condiciones de desigualdad de carácter estructural.

• Debilidades en el proceso de descentralización y reforma del Estado.

• Agenda política a nivel local y departamental con el tema infancia y su relación con las reformas propuestas y las adecuaciones legislativas relacionadas (Ley Orgánica Municipal y Ley Orgánica Departamental, Ley General de Descentralización, etc).

• Transferencia de responsabilidades que no se encuentra acompañado de una fluida transmisión de recursos.

Abordaje de la violencia hacia los niños y niñas de manera integral y garantista.

Liz Torres HerreraMinistra- Secretaria Ejecutiva SNNA - PY

CODENI: Experiencia Local.FONOAYUDA: Experiencia Nacional.

CODENI• Se inició a mediados de los 90 con la fuerte incidencia con el esfuerzo y la participación de la

sociedad civil y de los Niños/as y Adolescentes a través de sus organizaciones: organización de Niños/as y Adolescentes trabajadores, los Niños Intendentes, Niños parlamentarios.

• El modelo implementado se basó en las experiencias de Brasil y Perú.

• Actualmente se encuentra implementado en más de cien municipalidades, en los 17 departamentos del país.

• Constituye una respuesta efectiva a necesidades del sector niñez, adaptable a la realidad local e institucional municipal

• Se ha iniciado un proceso de transferencia de programas específicos de protección y promoción de Derechos desde la Secretaría Nacional (SNNA) hacia las Municipalidades a través de las CODENIS: Ejemplo programa “ABRAZO”; Centro de Referencia de Casos

Características del Servicio• Sostenibilidad: al estar instalado en el gobierno municipal

• Gratuidad.

• Protección, Promoción y Defensa de los Derechos del Niño, Niña y Adolescente: enfoque de derechos y función garantista que asume este órgano administrativo

• Carácter no jurisdiccional: Influencia en asuntos de origen social que requieren respuestas sociales rápidas y adecuadas a las necesidades de un niño/a.

Facultades• Derivar casos al Juzgado de la Niñez y la Adolescencia.

• Recibir denuncias de trasgresión a los derechos del niño, pudiendo adoptar las medidas administrativas correspondientes (art.5).

• Medidas de protección y apoyo, de comprobarse una situación que afecte a un niño o adolescente y en donde se observe la necesidad de protección o apoyo, se aplicarán medidas tales como la advertencia a los padres o responsable, la orientación al niño o adolescente y a su grupo familiar, la incorporación del niño en un establecimiento de educación escolar básica y la obligación de asistencia, el tratamiento médico y psicológico en caso de emergencia y la provisión material para el sostenimiento del niño o adolescente.

• Medidas de abrigo, la ubicación del niño o adolescente en una familia sustituta o en un hogar, requerirán de una autorización judicial.

FONOAYUDA• Es un programa de la SNNA.

• Se enmarca en el objetivo estratégico “funcionamiento efectivo de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral, instalado desde el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia y órganos descentralizados que brindan servicios a niñas, niños y adolescentes”.

• Se vincula al objetivo específico definido como “fortalecer a las instituciones de servicio vinculadas a la atención de niños, niñas y adolescentes a través del trabajo en redes”.

• El Plan Estratégico define como meta para 5 años: “funcionamiento efectivo del circuito de intervención, en respuesta a casos de vulneración de derechos ingresados al Centro de Referencia de Casos”.

Objetivo• Ofrecer orientación psicológica, social y legal a niñas, niños y adolescentes sobre

todos los temas que sean de su interés.

• Ofrecer orientación psicológica, social y legal a niñas, niños y adolescentes vulnerados en sus derechos y/o a personas adultas que se encuentran en conocimiento de casos.

• Derivar los casos a las instituciones responsables de la atención directa.

• Trabajar en forma coordinada y articulada con las instituciones responsables de la atención.

• Es un Servicio de atención telefónica para niñas, niños y adolescentes.

• Brinda apoyo emocional en situaciones de crisis y relaciona al niño/a y adolescente con los servicios de atención directa.

• Es un Servicio especializado en la problemáticas de violencia ejercidas sobre la niñez y la adolescencia.

Características del servicio• Accesibilidad.

• Gratuidad.

• Confidencialidad.

• La tecnología es utilizada para brindar a los niños/as y adolescentes un espacio de participación activa donde sus necesidades son escuchadas y consideradas.

• Interviene desde un enfoque de derechos.

• Cuenta con un equipo de trabajo especializado.

• Trabaja en RED con las demás instituciones que brindan atención directa a niños, niñas y adolescentes.

Componente: ORIENTACIÓN CARA A CARA

• Es un servicio de orientación psicológica, social y legal en casos de vulneración de derechos y temas relacionados a los niños, niñas y adolescente, brindada en entrevistas personales realizadas en la SNNA, entre los/os responsables del Servicio y la/el usuario/a.

Enfoques para la intervención

• Sistema de Protección Nacional e Internacional.

• Derechos Humanos con énfasis en derechos de niñas, niños y adolescentes.

• Interés Superior del Niño y la Niña.

• Participación y Protagonismo.

• Enfoque de Género

Su articulación con el Sistema

• Enlace con la línea 147: Referencia y contra referencia.

• Termómetro de la capacidad de respuesta del sistema para la protección inmediata de los NNA en situaciones de violencia contra ellos.

• Fortalecimiento del Sistema a través de los Centros de Referencia de Casos a las CODENIS. Actualmente en Asunción e Itauguá.

• Vinculación con los servicios y las instancias jurisdiccionales.

• Ingreso de los Niños y de las Niñas al Sistema de Protección.

• En lace con los programas de protección: Abrazo; PAINAC; Trata.