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“Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental”

MOQUEGUA, 28 DE MARZO 2014

OEFA

Organismo Público Técnico Especializado

Adscrito al Ministerio del Ambiente: Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en

materia ambiental, dentro del ámbito de sus competencias.

Dirige y supervisa la aplicación del Régimen Común de Fiscalización y ControlAmbiental y el Régimen de incentivos.

Supervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones defiscalización ambiental señaladas por Ley.

Autonomía funcional e independencia en la toma de decisiones.

El OEFA como ente rector:Armoniza Principios, normas y procedimientospara las funciones de evaluación, supervisión,fiscalización, control y potestad sancionadora eIncentivos de las diversas entidades delEstado.

05/03/2009: Se crea El “Sistema Nacional de

Evaluación yFiscalización Ambiental”

Creación del OEFADecreto Legislativo Nº 1013 - 14 de Mayo del 2008 -

Dos normas sustantivas: Dec. Leg. 1013 y Ley 29325

Dec. Leg. 1013:

La Segunda Disposición Complementaria Final crea el OEFA como organismopúblico técnico especializado, con personería jurídica de derecho públicointerno, constituyéndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio delAmbiente y encargado de la fiscalización, la supervisión, el control y la

sanción en materia ambiental que corresponde..

Ley 29325:

Crea el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental –SINEFA,que rige para toda persona natural o jurídica, pública o privada,principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Localque ejerzan funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control ypotestad sancionadora en materia ambiental.

Ley 30011:

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL - SNGA

SEIA SINANPE SINEFA SINIA

Base Legal:

Ley N° 26834

Decreto Supremo

N° 038-2001-AG

Ente Rector:

Servicio Nacional

de Áreas

Naturales

Protegidas por el

Estado –

SERNANP

Base Legal:

Ley N° 27446

Decreto Supremo

N° 019-2009-

MIINAM

Ente Rector:

MINAM –

Dirección General

de Políticas,

Normas e

Instrumentos de

Gestión Ambiental

Base Legal:

Ley N°29325

Ente Rector:

Organismo de

Evaluación y

Fiscalización

Ambiental – OEFA

Base Legal:

Ley N° 28611

Ente Rector:

MINAM –

Dirección

General de

Investigación e

Información

Ambiental

Base Legal: Ley 28245, Decreto Supremo N008-2005-PCM

Ente Rector: MINAM

SNGRH

Base Legal:

Ley N°29338

Ente Rector:

Autoridad

Nacional del

Agua – ANA

Finalidad del SINEFA(Art. 3° de la Ley N° 29325)

Finalidad: Respecto de los administrados: Asegurar el cumplimiento de la legislación

ambiental por parte de todas las personas naturales o jurídicas así como loscompromisos ambientales para quienes los hubieren suscrito.

Respecto de las EFA: Supervisar y garantizar que las funciones de evaluación,supervisión, fiscalización, control y sancionadora en materia ambiental, acargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de formaindependiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo a la normativa ambientalvigente.

Autoridades Competentes del SINEFA(Art. 4° de la Ley N° 29325)

Ministerio del Ambiente (MINAM).

Ente rector del Sector Ambiental, desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la PolíticaNacional Ambiental (Eje de Política 2: Gestión Integral de la Calidad Ambiental; Ejede Política 3: Institucionalidad Ambiental).

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

Ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental que pertenece alSector Ambiental, con sede central en Lima Metropolitana.

Entidades de Fiscalización Ambienta (EFA):

Aquellas con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalizaciónbambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA.

SINEFAsistema funcional

en el marco de

la LOPE

OEFA Ente Rector:

autoridad técnico normativa

a nivel nacional que regula la

fiscalización ambiental y verifica su

ejercicio por las EFA.

MINAM LAS EFA

- Ejercen sus funciones con

independencia funcional del

OEFA.

- Ente rector del

Sistema Nacional de

Gestión Ambiental

El Sistema Nacional de Evaluación y

Fiscalización Ambiental (SINEFA)

Características de las EFA

• Aquellas entidades con facultades expresaspara desarrollar funciones de fiscalizaciónambiental.

• Ejercen sus competencias conindependencia funcional del OEFA.

• Forman parte del SINEFA.

• Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325,otras normas en materia ambiental, asícomo a las disposiciones que dicte el OEFAcomo ente rector del referido Sistema.

OEFA

NACIONALAutoridades

Sectoriales u

Organismos

Reguladores

REGIONAL

LOCAL

17 / 17

F

U

N

C

I

O

N

E

S

G

E

N

E

R

A

L

E

S

SUPERVISORA DIRECTASeguimiento y verificación para asegurar

el cumplimiento de normas y obligaciones e incentivos por parte de los administrados

SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICASFacultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del

desempeño de las Entidades de Fiscalización Ambiental

Nacional, Regional o Local.

FISCALIZADORA Y SANCIONADORAFacultad de investigar la comisión de posibles infracciones

administrativas sancionables y de imponer Sanciones por el

incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos

de gestión ambiental así como de las normas ambientales y

de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.

NORMATIVAEmitir disposiciones normativas y procedimientos

vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

O

E

F

A

SISTEMA NACIONALDE EVALUACIÓN Y

FISCALIZACIÓNAMBIENTAL

ENTE RECTOR

EVALUADORAComprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras

similares que realiza el OEFA, según sus competencias,

para asegurar el cumplimiento delas normas ambientales

Funciones Generales del OEFA(Art. 11° de la Ley N° 29325)

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SUPERVISION A ENTIDADES PÚBLICAS

Supervisiones in situSon aquellas que realiza el OEFA en las instalaciones de las EFA. Cuando laEFA adquiera condición de administrado, podrá comprender acciones desupervisión de campo; entonces estará sujeto a las consecuencia jurídicasde éstos.

Supervisiones desde la sede del OEFASon aquellas que se realizan desde la sede del OEFA o desde sus

Oficinas Desconcentradas, las cuales comprende el requerimiento de

información a las EFA sobre las acciones realizadas o proyectadas

frente a hechos que pueden constituir una infracción ambiental de sus

administrados, en el ámbito de sus competencias.

EVALUACIÓNSUPERVISIÓN

DIRECTA FISCALIZACIÓN Y

SANCIÓN

EFA

OEF

A

EFA

OTRAS FUNCIONES DEL OEFA

NORMATIVASUPERVISION A

LAS EFA

OEFA: ENTE RECTOR

SINEFA

ACTIVIDADES

MINERO

ENERGÉTICAS

ACTIVIDADES DEPESQUERIA

INDUSTRIAL Y ACUICULTURA

MAYOR ESCALA

ACTIVIDADESMINERAS

(MEDIANAS Y GRANDES)

Y ACTIVIDADESENERGÉTICAS

ORGANISMOS VIVOS

MODIFICADOS

FISCALIZACION COMO MACRO PROCESO

La FA como macroproceso:

- comprende el ejercicio de las funciones de vigilancia, monitoreo,

seguimiento, verificación, evaluación, supervisión, fiscalización, control,

sanción y aplicación de incentivos en materia ambiental.

- estas funciones son ejercidas por las EFA, de acuerdo a sus competencias.

- su finalidad: asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales

fiscalizables así como de las derivadas del ejercicio de la fiscalización

ambiental a su cargo.

EFA: Entidad de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o

Local. Toda aquella entidad pública de nivel nacional, regional

o local que tiene expresamente conferidas todas o alguna de

las funciones comprendidas en el ámbito de la fiscalización

ambiental.

Obligaciones Ambientales Fiscalizables:

- Obligaciones de Hacer

- Obligaciones de No Hacer

- Su incumplimiento está sujeto a consecuencias

jurídicas que restringen derechos de los

administrados.

Tres conceptos base

1992

Octubre:

D. Ley 25763.

Establecen que el

cumplimiento de las

obligaciones

relacionadas a las

actividades mineras,

de electricidad y de hc

podrán ser

fiscalizadas a través

de Empresas de

Auditoría e

Inspectoría

- Crea la figura de las

empresas de auditoría

e inspectoría que

debían ser registradas

en MEM.

- Las empresas minero

energéticas debían

contratarlas e informar

al MEM.

- Ningún funcionario

del MEM podía realizar

visitas inspectivas,

salvo el caso de

emergencias.

Junio:

Ley 27474. Ley de

Fiscalización de

las Actividades

Mineras

- Crea la figura de los

fiscalizadores externos

calificados por MEM.

- Son contratados por el

MEM según arancel.

20011996

Diciembre:

Ley 26734.

Ley del OSINERG

- Adscrito al MEM

- Fiscalización de

Actividades de HC

y eléctricas

2007

Enero:

Ley 28694. Ley

de creación del

OSINERGMIN

- Transfiere la

fiscalización de las

actividades mineras a

esta entidad.

2008

Mayo:

D.Leg.1013.

Ley de creación

del MINAM

- Se crea OEFA

2009

Marzo:

Ley 29325. Ley

de creación del SINEFA

2010

Julio:

OEFA asume

competencias

de fiscalización ambiental

minera

2011

Marzo:

OEFA asume

competencias

de fiscalización ambiental

energética

Marzo:

OEFA asume

competencias

de fiscalización ambiental

en pesca

2012

Línea cronológica de la Fiscalización Ambiental en el Perú

Mayo:

D.S.038-2004-PCM

Plan Anual de Transferencias que

incluye competencias de fiscalización

ambiental para actividades mineras

de menor escala.

2004 2013

Enero:

OEFA asume cerveza

Febrero:

OEFA asume papel

Curtiembre y cemento

2005

Octubre:

Ley N° 28611

Ley General del Ambiente

1991

Agosto:

D. Leg. 613

Código de

Medio Ambiente

y Recursos

Naturales

1990

Marzo:

D. Leg. 635

Titulo XIII

Delitos

Ecologicos

Código Penal

Tendencias en el desarrollo de la fiscalización ambiental minero

energética

a) La FA sujeta a las reglas del mercado.

b) Brindar autonomía a la función fiscalizadora enrelación a la función de promoción deinversiones.

c) Fortalecer el Sector Ambiente

Fiscalización Ambiental en el Sector Electricidad

- Gestión integral de la Calidad Ambiental Objetivos: Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminación y a los

responsables de su generación, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisión, evaluación y fiscalización ambiental.

- Gobernanza Ambiental Institucionalidad Ambiental Lineamientos de Política:

Fortalecer las capacidades para la gestión ambiental y para el diseño y aplicación de sus instrumentos, tales como los de planificación, prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, y fiscalización, entre otros.

Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisión, fiscalización y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestión ambiental.

Fiscalización Ambiental en la Política Nacional del Ambiente

Fiscalización Ambiental en el Plan Nacional de Acción Ambiental

(PLANAA)

7. Acciones Estratégicas por Metas Priorizadas

Meta 7: Gobernanza Ambiental

Meta Prioritaria: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestión Ambiental implementan la Política Nacional del Ambiente y los instrumentos de gestión ambiental.

Acción

Estratégica

Meta al 2012 Meta al 2017 Meta al 2021

7.5 Fortalecer el

ejercicio de la

fiscalización

ambiental

y los mecanismos

de

participación.

- Normas de supervisión,

fiscalización y sanción

ambiental aprobadas en

el OEFA, los sectores y

GR.

-El Sistema Nacional de

Evaluación y Fiscalización

Ambiental se ha

implementado en el 50%

del país.

-El Sistema Nacional de

Evaluación y Fiscalización

Ambiental se ha

implementado en el 100%

del país.

Indicador: -Normas

aprobadas y en

implementación.

Indicador: -Porcentaje de regiones con autoridad de

fiscalización ambiental en operación.

Responsables: OEFA y otras entidades del SINEFA.

Co-Responsables: MINAM, Ministerio Público, MINJUS.

Marco normativo ambiental aplicable

Procedimiento de Supervisión Ambiental de Empresas Eléctricas

Ley General del

Ambiente

Ley N° 28611

Estándares de Calidad Ambiental (ECA) : Aire. Agua, Ruido, RNI

Ley de

Concesiones

Eléctricas y su

Reglamento

ACTIVIDADES

ELÉCTRICAS

PAMA

EIA

Plan de

abandono

P. Contingencia

P. Manejo Residuos

y Mat peligrosos

Ley del Procedimiento

Administrativo General

Ley N° 27444

Reglamento de

Protección Ambiental

en las Actividades

Eléctricas

Ley de Recursos

Hídricos y su

Reglamento

Ley General y Reglamento

de Residuos

Sólidos

Ley de Plan de

Contingencias

A) Funcional:

• Decreto Legislativo N° 1013, Ley de creación, organización y funciones del

Ministerio del Ambiente, Creación del OEFA;

• Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,

Se otorga al OEFA la calidad de ente rector del SINEFA;

• Decreto Supremo N° 001-2009-MINAM, Reglamento de organización y funciones

del OEFA.

• Decreto Supremo N° 001-2010-MINAM, Aprueban inicio del proceso de

transferencia de funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia

ambiental del OSINERGMIN al OEFA.

B) Fiscalización y Sanción:

• Resolución de Consejo Directivo N° 205-2009-OS/CD, Reglamento de

Procedimiento Supervisión de Actividades Energéticas y Mineras de

OSINERGMIN.

• R.C.D. N° 003-2011-OEFA-CD, Reglamento de Procedimiento Administrativo

Sancionador del OEFA;

• Resolución de Consejo Directivo del OSINERG N° 028-2003-OS/CD, Tipificación

de infracciones y Escala de multas y sanciones del OSINERG;

• Resolución Ministerial N° 223-2010-MEM-/DM, Lineamientos para la participación

ciudadana en las actividades eléctricas.

BASE LEGAL

• Supervisa y fiscaliza los efectos al ambiente de

acuerdo a las políticas del Ministerio del Ambiente,

MINAM y los estándares ambientales vigentes en la

normatividad nacional; asimismo ejerce la aplicación

de sanciones respectivas.

• Supervisa y Fiscaliza el cumplimiento de las normas

legales y técnicas referidas a la conservación y

protección del medio ambiente en el desarrollo de las

actividades eléctricas, así como los compromisos

asumidos frente al Estado.

Competencias ambientales del

OEFA en el subsector eléctrico

Reglamento de Protección Ambiental de las actividades eléctricas (D.S. 029-94-

EM)

Emisiones Gaseosas

Calidad del Aire

Operaciones

Antigua

Operaciones

Nuevas

PAMA

EIA

Calidad del Agua

EIA: Estudio de Impacto Ambiental

PAMA: Programa de Adecuación y Manejo Ambiental

Supervisión del Subsector

Eléctrico

La Supervisión del Sub sector Eléctrico verifica el cumplimiento de lasnormas ambientales en la construcción y operación de Proyectos deGeneración, Transmisión y Distribución de energía eléctrica, a fin deprevenir y mitigar los impactos originados por estas actividades sobre elambiente;

El PLANEFA del OEFA contiene la programación anual, establece lasupervisión regular de un número determinado de empresas eléctricas,según el Procedimiento 245-GFE-OS/CD; Supervisión ambiental deempresas eléctricas y el Reglamento de Supervisión Directa del OEFAaprobado con la Resolución N°007-2013-OEFA/CD.

Asimismo, se realiza la programación de la supervisión especial,relacionada a: Procesos sancionadores,

Atención de denuncias,

Seguimiento de conflictos,

Atención de solicitudes de información de autoridades (MEM, MINAM, Defensoríadel Pueblo, Fiscalías especializadas, usuarios).

Actividades supervisadas

Dependiendo de las instalaciones, se verificarán las siguientesactividades a ser desarrolladas por las empresas eléctricas:

Evaluación de las Actividades Comprometidas en los Estudio deImpacto Ambiental (EIA) o Programa de Adecuación y ManejoAmbiental (PAMA);

Manejo, control y medición de efluentes líquidos y/o emisionesgaseosas;

Control de la calidad del aire y/o del cuerpo hídrico receptor;

Implementación de los planes de manejo de residuos sólidos;

Implementación de los planes de manejo de materialespeligrosos;

Control de ruidos en el exterior de la casa de fuerza;

Medición de las radiaciones electromagnéticas;

Implementación de Planes de Contingencia, incluyendo elentrenamiento para acciones de respuesta a emergencias.

Identificación de zonas ambientalmente críticas en lasinstalaciones y en el entorno (erosión o inestabilidad de taludes).

Bifenilos Policlorados o PCBs

•Sustancias químicas

•Composición C12H10-n-Cln

•Líquidos viscosos.

•Coloración que varía entre amarilla pálida a

incolora.

•Leve olor a hidrocarburo.

•Las propiedades fisicoquímicas y toxicológicas

varían según el número de átomos de cloro

presentes en la estructura.PROPIEDADES

•Baja presión de vapor

•Alta capacidad calorífica

•Baja conductividad eléctrica

•Alta constante dieléctrica

Taller sobre Inventarios de Dioxinas, Furanos y PCB, Lima, el 14 de mayo de 2002

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Cl Cl

Cl

ClClClCl

Cl

Cl Cl

209 congéneres posibles; 12 de tipo dioxina4 congéneres non-orto = coplanar (no Cl en 2, 2´, 6,6´)8 congéneres mono-orto (1 Cl en pos. 2 o 2´ o 6 o 6´)

Bifenilos policlorados (PCB or BPC)

226´6´

662´

11´

53´

44´

5´ 3

Equipos que podrían contar con PCBs

•Aislantes térmicos en:transformadores, capacitores y equipos de transferencia de calor.

•Líquidos dieléctricos: transformadores y capacitadores.

•Líquidos industriales: hidráulicos, turbinas de gas

•Adhesivos, textiles, imprenta, sellantes, plaguicidas, etc.

EFECTOS SOBRE LA SALUD

• Efectos por intoxicación se evidenciaron desde la etapa de producción (1930)

• Accidentes Japón (1968), Taiwan (1979) Nueva York (1981): Intoxicación con PCBs, genera Cloracné y disfunciones hepáticas.

• Alteran el equilibrio hormonal en personas y animales.

• Se transmite al feto durante el embarazo y la lactancia

• Calificado por la IARC (Agencia Internacional para Investigación sobre el Cáncer) de la Organización Mundial de la Salud como PROBABLE CARCINÓGENO HUMANO.

FUENTES DE CONTAMINACIÓN

• Fugas / derrames. • Disposición inadecuada

(Botaderos).• Reciclado de aceites contaminados. • Quema.• Explosiones / Incendios.

OFICINA DESCONCENTRADA MOQUEGUA

Calle Moquegua N° 449 – Moquegua

Telf: 053 507582

e-mail: hisidro@oefa.gob.pe

www.oefa.gob.pe

GRACIAS

EMPRESASCANTIDAD DE INFRACCIONES

UIT IMPUESTASMONTO TOTAL

Aprox S/.

SOUTHER PERU 09 101 373.700,00

ANGLO AMERICAN QUELLAVECO 02 60 222.000,00

ARUNTANI S.A.C. 15 482 1.783.400,00

MINERA IRL S.A. 01 10 37.000,00

MINERA PAMPA DE COBRE S.A. 06 72 266.400,00

ARMADORES PESQUEROS S.A.C. 07 151,26 559.662,00CONSORCIO PESQUERO RODRIGUES S.A. 01 06 22.200,00NEGOCIOS PESQUEROS DEL SUR S.A. 01 99 366.300,00

NEGOCIOS A TENER 01 6,6 24.420,00

PESQUERA HAYDUK S.A. 02 54 199.800,00PROCESADORES DE PRODUCTOS MARINOS S.A. 01 05 18.500,00

CONSOCIO TERMINALES S.A. 01 4,54 16.798,00

ELECTROSUR S.A. 02 78,22 289.414,00

* UIT APROX S/. 3,700.00

MULTAS IMPUESTAS