sistema local de areas protegidas san carlos
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SISTEMA LOCAL DE AREAS PROTEGIDAS DEL MUNICIPIO DE SAN CARLOS
ANTIOQUIA
PROYECTO DE PRÁCTICA
JHON FREDY VANEGAS ARRIETA
FUNDACION UNIVERSTARIA CATOLICA DEL NORTE
FACULTAD DE ADMINISTRACION
ADMINISTRACION AMBIENTAL
MEDELLIN
2015
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TABLA DE CONTENIDO
LISTA DE ANEXOS
IDENTIFICACIÓN……………………………………………………………………4
JUSTIFICACIÓN………………………………………………………………………5
OBJETIVOS……………………………………………………………………………6
Objetivo General……………………………………………………………………….6
Objetivos Específicos…………………………………………………………………..6
IMPACTOS…………………………………………………………………………….6
MARCO INSTITUCIONAL………………………………………………………….7
MARCO DE REFERENCIA ………………………………………………………...8
Antecedentes…………………………………………………………………………...8
Marco legal……………………………………………………………………………10
ENTIDADES O PERSONAS DIRECTAMENTE VINCULADAS CON EL PROYECTO
COBERTURA Y CONTEXTO FÍSICO ESPACIAL DEL PROYECTO………..12.
METODOLOGÍA…………………………………………………………………….13
EVALUACIÓN DEL PROYECTO………………………………………………….15
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES………………………………………………15
LIMITACIONES DEL PROYECTO………………………………………………..16
ANALISIS DE LOS RESULTADOS………………………………………………..16
CONCLUSIONES………………………………………………………………….....21
RECOMENDACIONES……………………………………………………………...21
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………...…22
ANEXOS……………………………………………………………………………….23
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1. IDENTIFICACIÓN
1.1. Implementación del Sistema Local de Áreas Protegidas del municipio de San Carlos-
Antioquia.
1.2. Planteamiento del Problema.
Cada día se observa como las actividades humanas vienen ejerciendo una fuerte presión sobre los
entornos naturales, lo que puede llevar a dejar a toda la comunidad con un déficit en los
ecosistemas que prestan los servicios ambientales, el municipio de San Carlos no es ajeno a esta
problemática y pese a que posee 6 ríos, 76 quebradas, 3 pisos térmicos, bosques húmedos
tropicales, bosques, gran variedad de flora y fauna, desde aproximadamente el 2009 se viene
incrementando, igualmente, la deforestación, la caza, la expansión de la frontera agrícola y
pecuaria, la minería, la construcción de represas, la contaminación de las aguas y la disminución
de caudales.
Para nadie es ajeno que San Carlos sufrió uno de los capítulos más duros de la guerra en Colombia,
los grupos armados al margen de la Ley dominaban el territorio y era normal el asesinato, las
amenazas y el desplazamiento, se estima que el 90% de la población fue desplazada, los campos
quedaron desiertos y la población inerme, a la voluntad del más fuerte. Este hecho, del
desplazamiento, trajo consigo una recuperación de la flora y la fauna, los potreros se volvieron
bosques, las aguas aumentaron sus caudales y recuperaron su calidad, los peces se repoblaron y la
fauna encontró un verdadero nicho donde desarrollarse.
Para el 2007 y luego de una tregua entre los grupos armados, producto de los procesos de paz, las
comunidades iniciaron nuevamente un recorrido al retorno, igualmente y producto de ello se
empieza a retomar sus actividades agrícolas, la tala de bosque, la caza y la contaminación de
quebradas, al punto de que si no se pone un límite, se verán afectados en gran manera.
Los grandes proyectos hidroenergeticos y mineros vienen tomando cada vez más auge y es una de
las políticas económicas del gobierno, en muchas ocasiones se conceden permisos en lugares
estratégicos y de importancia para la conservación del agua, su cantidad y calidad, que de ser
afectados, igualmente lo harían las comunidades y todo porque no se encuentran protegidos ni en
los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) ni en áreas de conservación, muchas veces por
desconocimiento o por lo dispendioso del proceso.
Uno de los recursos más importantes del municipio es el agua, pero las actividades de tala, quema,
expansión de la frontera agrícola y pecuaria, las actividades turísticas no controladas y la
disposición inadecuada de residuos, vienen amenazando el recurso tanto en cantidad como en
calidad, además en estas áreas estratégicas se pretenden realizar actividades de minería, lo cual es
una evidente amenaza para el medio y los habitantes aguas abajo.
Existen evidencias sobre la solicitud de proyectos micro energéticos y de minería, en las zonas
identificadas como estratégicas ecológicamente, pese a que han sido evaluadas y priorizadas para
abastecimiento de agua y expansión del acueducto municipal, frente a estos hechos es
indispensable realizar estudios que permitan la zonificación y la creación de unos planes de manejo
adecuados, enmarcados en un sistema municipal de áreas protegidas.
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2. JUSTIFICACIÓN
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UICN define a las áreas protegidas
como: "Un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante
medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de la
naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados.” 1
Su importancia se encuentra enmarcada en la parte del territorio que posee gran diversidad
biológica o unas características paisajísticas y culturales con valor para la sociedad, obligando al
Estado a su protección.
El municipio de San Carlos viene creciendo de una manera acelerada, los procesos liderados por
la Nación y el Departamento han incentivado el retorno, no sólo de los coterráneos, sino de un sin
número de personas que vislumbran en sus riquezas naturales una oportunidad económica, sin
embargo existe una débil gestión ambiental, hecho que su muestra en la desactualización de planes
de acueducto y alcantarillado, Programas agropecuarios, Planes de manejo Ambiental y el mismo
Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), hoy desactualizado y en proceso de ajuste.
Lo anterior preocupa, ya que si se sigue dando este crecimiento poblacional en un territorio sin
una adecuada planificación, conllevará a la realización de actividades económicas en lugares que
se han identificado como estratégicos ambientalmente, lo que amenazaría la prestación de unos
servicios ambientales vitales para la comunidad municipal y por qué no, nacional, pues es claro
que una de las regiones generadoras de energía es la del oriente, asentadas principalmente en San
Carlos.
La protección, la zonificación y un adecuado manejo de las áreas identificadas como estratégicas,
por su abundante bosque, por sus corredores biológicos, por sus fuentes de agua para el consumo
humano y la industria, permitirán al municipio seguir siendo competitivo frente a otras regiones
que se desarrollan con principios de sostenibilidad, además tanto personas del común como
funcionarios públicos y empresarios ven en la riqueza natural del municipio un potencial turístico
natural, lo que obliga igualmente a la declaratoria de áreas protegidas, tal y como quedo
evidenciado en el Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Carlos 2010 –
2020 elaborado por Administración Municipal de San Carlos, la Agencia para el Desarrollo
Económico de la provincia del Oriente antioqueño – ADEPROA, con la colaboración del SENA,
Centro de la Innovación, la Agroindustria y el Turismo y del Comité Internacional para el
Desarrollo de los Pueblos (CISP)
El presente proyecto, de creación de áreas protegidas, es fundamental a la hora de conservar en el
tiempo los ecosistemas identificados como estratégicos en el municipio, tales como el agua, el
bosque y la fauna, ello, debido a que éstos prestan a las comunidades asentadas unos servicios
ambientales que permiten el sustento de la vida y la dignidad humana, por consiguiente no basta
solo con saber dónde están y para que sirven, sino que es fundamental identificarlos, alinderarlos
y reglamentar sus usos y accesos.
1 Dudley, N. (Editor) (2008). Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas.
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3. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO GENERAL
Crear un Sistema de Áreas Protegidas municipales en el municipio de San Carlos
Antioquia, que admita el aprovechamiento sostenible y racional de los recursos
naturales estratégicos, que permita a sus habitantes y generaciones futuras el disfrute
de sus servicios ambientales.
3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
3.2.1. Presentar un proyecto de acuerdo municipal donde se cree el Sistema Municipal de
Áreas Protegidas del Municipio.
3.2.2. Identificar en el Sistema de Áreas Protegidos del orden municipal, las áreas de especial
importancia ecosistémicos, así como las cabeceras de las fuentes de agua que
abastecen, al acueducto municipal y los acueductos veredales.
3.2.3. Realizar el Plan de Manejo de las áreas protegidas denominadas Ecosistemas boscosos
de la Chorrera - Cielo Escondido - La Viejita - Senderos ecológicos.
4. IMPACTOS
La declaratoria de áreas protegidas impactará positivamente, inicialmente en el medio natural,
perimirá una adecuado equilibrio de los ecosistemas, preservará especies silvestres de animales y
plantas importantes en el flujo de la energía y la genética, preservará espacios dedicados al ocio,
la recreación, la investigación y la educación, permitirá un desarrollo armonioso con la naturaleza,
tanto de carácter social como económico, apto para ser aprovechado de manera sostenible y
sustentable.
Las áreas protegidas permitirán mejorar la calidad de vida de las personas que habitan la zona
directa, a través d proyectos productivos pensados y estructurados para esas franjas, mientras que
el resto de las personas podrán disfrutar de los servicios ambientales que se desprenden de las áreas
protegidas, permitiendo un mejor entorno y un mejor futuro para las generaciones venideras.
Un buen manejo de las áreas protegidas trae beneficios económicos y sociales, que redundan en
mejores condiciones de vida tanto para las poblaciones de flora y fauna, como para las
comunidades asentadas en los territorios, permiten crear una mejor identidad y realizar actividades
planificadas para el territorio donde se desarrollan, atrae la inversión de capitales verdes y orienta
la mirada de personas con compromisos frente al medio ambiente, permite igualmente realizar
intercambios culturales y conocimientos que desarrollan ambientes mejorados para la salud mental
y corporal.
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5. MARCO INSTITUCIONAL
El Municipio de San Carlos es un ente territorial del Estado de carácter público, en cabeza de la
Dra. María Patricia Giraldo Ramírez, alcalde popular 2012 – 2015, que bajo El plan de desarrollo
“UNIDOS CONSTRUYENDO EL SAN CARLOS QUE QUEREMOS” 2012 - 2015, visiona
procesos de participación y concertación comunitaria, donde a través de métodos democráticos de
selección de problemas y propuestas de solución en varios espacios logrará los aspectos claves
para el desarrollo local y regional.
5.1. Principios y Filosofía
Participación: una administración municipal con y para la gente Transparencia: los recursos
públicos son para todos, no para unos pocos Respeto: el más humilde de los Sancarlitanos tiene
su dignidad como persona y el derecho a ser escuchado Eficiencia: malgastar los recursos públicos
trae más pobreza para todos. Eficacia: la comunidad requiere resultados, hechos concretos, no
tantas promesas que se incumplen. Competitividad: en sectores prioritarios para insertar la
economía local en la dinámica económica regional. Liderazgo: para dirigir y cumplir con mayor
eficacia las labores encomendadas. Corresponsabilidad: en lo que compete concurriendo con
actores y acciones para la garantía de los derechos de la población. Sostenibilidad: en la definición
y ejecución de políticas públicas para garantizar la sostenibilidad en la ejecución de los proyectos
para no comprometer los recursos naturales de futuras generaciones.
5.2. Misión
Mejorar la calidad de vida de sus habitantes a través de servicios sociales íntegros de amplia
cobertura, la administración eficaz y eficiente de sus recursos, la participación comunitaria, el
impulso al desarrollo turístico y agropecuario, la preservación del medio ambiente.
5.3. Objetivo en materia Ambiental
Reducir la pobreza y restablecer a las comunidades víctimas de la violencia, incrementando la
productividad de la producción agropecuaria y el emprendimiento y el desarrollo medioambiental.
En sus metas está la reducción del impacto del cambio climático en la población y su entorno,
mediante proyectos como el establecimiento de parcelas silvopastoriles y agroforestales y
realización de Estudios de las diferentes funcionalidades de los servicios ambientales que ofrece
el sector de la chorrera.
5.4. Población Objeto
Para el proyecto que hoy se presenta se estima que los beneficiarios serán unas 23.000 personas
de forma indirecta y de forma directa 9.520 distribuidas en el casco Urbano y las veredas de
Calderas, Dinamarca, La Hondita, La Rápida, Las Camelias, Palmichal, Puerto Rico y Vallejuelo.
(Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015)
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6. MARCO DE REFERENCIA
6.1. Antecedentes
De acuerdo a las directrices construidas colectivamente en el Sistema Departamental de Áreas
Protegidas (SIDAP) Antioquia, los componentes del Sistema de Áreas Protegidas son las áreas
protegidas (urbanas o rurales), los actores sociales, las estrategias complementarias (que pueden
ser áreas de especial significancia ambiental que se determinen y reserven, corredores de
conservación, corredores agroecoturísticos, fincas agroecológicas, jardines botánicos, zoológicos)
y los instrumentos (como los aspectos jurídicos, los financieros).2
En el marco del SIDAP Antioquia se ha identificado los ecosistemas estratégicos del
Departamento y ha priorizado los procesos de conservación mediante la implementación de áreas
protegidas y estrategias complementarias.
El EOT del Municipio de San Carlos en su artículo 153 incluye las áreas de actividad de protección
y conservación de los recursos naturales y que en su parágrafo 2 incluye que el municipio elaborará
una propuesta de compromiso para el establecimiento y fortalecimiento de un sistema Local de
Áreas Protegidas, en coordinación con la Corporación Autónoma Regional CAR y la Unidad de
Parques del Ministerio del Medio Ambiente dado la diversidad de especies y ecosistemas, así como
el recurso hídrico, valores que se ha comprometido a conservar para garantizar su estructura
ecológica principal, los cuales son el soporte fundamental para el desarrollo de la industria y eje
económico del municipio.
Para las autoridades ambientales no es desconocido que el municipio de San Carlos cuenta en su
territorio con ecosistemas estratégicos que han sido altamente amenazados e intervenidos y poco
representados bajo figuras de áreas protegidas y por ello es urgente garantizar su conservación
como es el caso de las zonas abastecedoras de agua para el consumo humano.
Los ecosistemas estratégicos de la Chorrera, para el abastecimiento de agua, considerados los más
amenazados a nivel nacional, los menos representados en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas
y que se encuentran en conflicto severo de uso del suelo en el Municipio; que igualmente cuenta
con una franja de bosque, son ecosistemas del cual solo sobreviven en la vertiente oriental de la
cordillera central, pequeños relictos en una matriz de paisaje agropecuario; este ecosistema es
estratégico por su importancia hídrica y biodiversidad. Este ecosistema conforma una franja de
selva 2017,68 ha, distribuidos en 2 municipios que permite conectividad entre 8 veredas del
Municipio, surte de agua aproximadamente 9.000 usuarios de veredas locales y la cabecera
municipal.
También se tiene la presencia de especies de fauna migratorias, Convención sobre el comercio
internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres CITES y amenazadas nacional y
regionalmente, que el Municipio ha adquirido 12 predios para la conservación del recurso hídrico
2 Memorias del encuentro Sistemas Regionales de Áreas Protegidas SIRAP Macizo, SIDAP Antioquia, SIRAP Eje Cafetero del 28 de febrero 2 de marzo del 2012.
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que deben ser administrados y manejados; que de acuerdo a los inventarios realizados en la zona
de bosque subandino donde se encuentran los predios municipales, se detectó la presencia de gran
biodiversidad expresada en especies amenazadas en el orden regional y nacional, especies CITES,
especies migratorias, especies casi endémicas y especies endémicas.
Por lo anterior el Municipio de San Carlos quiere articularse al SIDAP Antioquia y en este sentido
adelanta la identificación y define prioridades de conservación in situ de la biodiversidad. Y entre
ellas es prioritario la conformación y consolidación del Sistema Municipal de Áreas Protegidas del
Municipio.
6.2. Marco Conceptual
La Política Nacional de Biodiversidad que acoge la Convención de Diversidad Biológica, a fin
“garantizar la representatividad de los diversos ecosistemas continentales y marinos y fortalecer la
organización institucional para la conservación y el manejo de ecosistemas que poseen un valor
estratégico para el país, se debe establecer un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(SINAP) constituido por el Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) y las áreas naturales
protegidas de carácter regional y local, 3sean de propiedad pública, privada o colectiva, y que se
enmarquen dentro de los objetivos y directrices fijados por el Ministerio del Medio Ambiente.
Igualmente que en la Estrategia Nacional para un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(1997), Lineamientos para la Política Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio (1998)
y Bases Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal (1998), el Ministerio de Medio
Ambiente orienta a los municipios en la creación de áreas protegidas municipales como estrategia
para la conservación de sus ecosistemas estratégicos.
Que para tal fin se reconoce que las áreas protegidas son la principal estrategia de conservación in
situ de la biodiversidad y que según la Ley 165 de 1994, un área protegida "es un área definida
geográficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos
específicos de conservación. (Ley 165 de 1994)
La Política Nacional de Biodiversidad (PNB; Minambiente et al. 1996) reconoce que “la
conservación y el uso sostenible de la biodiversidad requieren un enfoque intersectorial y deben
ser abordados en forma descentralizada, incluyendo la participación del Estado en todos sus
niveles y de la sociedad civil”. Dicha política, propone tres ejes de trabajo: conservación, uso y
conocimiento.
Dentro del eje de conservación, plantea la estrategia de establecer y consolidar un Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) que se constituya por el Sistema de Parques Nacionales
Naturales (SPNN) y por las áreas naturales protegidas de carácter regional y local, que sean de
propiedad pública, privada o colectiva.
3 Memorias del encuentro Sistemas Regionales de Áreas Protegidas SIRAP Macizo, SIDAP Antioquia, SIRAP Eje Cafetero del 28 de febrero 2 de marzo del 2012.
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Las áreas protegidas prestan innumerables e imprescindibles servicios a la comunidad y a los
demás seres vivos, servicios que han sido concebidos como servicios ecosistemiscos . La
Evaluación de los Ecosistemas del Milenio define los “servicios ecosistémicos” como aquellos
beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas. Beneficios que pueden ser de dos tipos: directos
e indirectos. Se consideran beneficios directos la producción de provisiones –agua y alimentos
(servicios de aprovisionamiento), o la regulación de ciclos como las inundaciones, degradación de
los suelos, desecación 4 y salinización, pestes y enfermedades (servicios de regulación). Los
beneficios indirectos se relacionan con el funcionamiento de procesos del ecosistema que genera
los servicios directos (servicios de apoyo), como el proceso de fotosíntesis y la formación y
almacenamiento de materia orgánica; el ciclo de nutrientes; la creación y asimilación del suelo y
la neutralización de desechos tóxicos.4
Cuando los bosques tienen una continuidad y se les permite adaptarse a su entorno, se les permite
cumplir su verdadera función integradora de los ecosistemas, y una de las funciones accesorias es
servir de corredores biológicos, que no es más que la continuidad del bosque, la interconexión de
paisajes y zonas de vidas por medio de la cuales fluyen las especies y su genética.
La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo define a un corredor biológico como “un
espacio geográfico delimitado que proporciona conectividad entre paisajes, ecosistemas y hábitat,
naturales o modificados, y asegura el mantenimiento de la diversidad biológica y los procesos
ecológicos y evolutivos”.
Son estas las razones de peso que dan pie para que se establezcan áreas protegidas en un territorio,
se busca asegurar una continuidad de las especies en el tiempo y así puedan ser sostenibles para el
disfrute de las generaciones futuras.
6.3. Marco Legal
La Constitución Política de Colombia en sus artículos 79 y 80 establece la obligación del Estado
de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su
conservación, restauración y uso sostenible, así como el deber de “proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación para el logro de estos fines”, así como garantizar la participación de la comunidad en
las decisiones que afecten el ambiente. Igualmente establece que es obligación del estado proteger
las riquezas naturales de la nación. En su artículo 95, la Constitución le asigna a los ciudadanos la
obligación y el compromiso de “proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la
conservación de un ambiente sano” y en el artículo 8 establece que la protección de las riquezas
culturales y naturales de la Nación
4. Walter V. Reid, Harold A. Mooney, Angela Cropper, Doris 13 Capistrano, Stephen R. Carpenter, Kanchan Chopra, Partha Dasgupta, Thomas Dietz, Anantha Kumar 14 Duraiappah, Rashid Hassan, Roger Kasperson, Rik Leemans, Robert M. May, Tony (A.J.) 15 McMichael, Prabhu Pingali, Cristián Samper, Robert Scholes, Robert T. Watson, A.H. Zakri, Zhao 16 Shidong, Neville J. Ash, Elena Bennett, Pushpam Kumar, Marcus J. Lee, Ciara Raudsepp-Hearne, 17 Henk Simons, Jillian Thonell, and Monika B. Zurek
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Los artículos 58 y 333, la Constitución define obligaciones y límites de la propiedad y actividades
privadas con respecto al medio ambiente y los recursos naturales, lo cual está estrechamente
relacionado con las áreas protegidas ya que, en la mayoría de los casos, su creación y declaratoria
implican límites o restricciones sobre la propiedad. Específicamente, la Constitución establece que
“la propiedad es una función social que implica obligaciones” y “como tal, le es inherente una
función ecológica” (Art. 58). Adicionalmente, el artículo 333, establece que “la actividad
económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común”, pero que la Ley
puede delimitar “el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el
ambiente y el patrimonio cultural de la Nación”. En el mismo sentido, el Estado como director
general de la economía, podrá intervenir en la explotación de los recursos naturales y en el uso del
suelo para “racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida
de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y
la preservación de un ambiente sano” (Art. 334).
El Estado colombiano ha firmado como parte, las Convenciones y Tratados de Diversidad
Biológica, Cambio Climático, Especies Amenazadas, Desertificación y Lucha Contra la Sequía,
Humedales, Patrimonio Natural y Cultural, Protocolo para la Conservación y Administración de
las Áreas Marinas y Costeras Protegidas del Pacífico Este y ha ratificado esos compromisos
incorporándolos en el ordenamiento jurídico mediante la expedición de las Leyes 165 de 1994,
Ley 164 de 1994, Ley 17 de 1981, Ley 357 de 1997, Ley 12 de 1992, Ley 45 de 1983 y Ley 461
DE 1998, con lo cual ha ratificado las Convenciones y tratados internacionales antes citados.
El Congreso de la República de Colombia en cumplimiento del mandato constitucional antes
citado, ha expedido las leyes 99 de 1993, 136 de 1994, 165 de 1994, 812 de 2003, 1151 de 2007,
138 de 1976, 1141 de 1978, entre otras, que regulan la preservación de los recursos naturales tiene
como propósito indicar o describir el por qué del proyecto, qué importancia y qué utilidad tiene,
cómo impacta la situación actual y que implicaciones tendría en caso de no desarrollarse.
El artículo 8 del CDB habla de conservación in situ y determina que cada parte contratante debe
establecer, donde sea necesario, sistemas de áreas protegidas para conservar la diversidad
biológica. Adicionalmente, determina que las partes deben promover la protección de ecosistemas,
hábitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales, así
como promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en las zonas adyacentes a las
áreas protegidas (numerales d y e).
Ley 1151 de 2007, que reforma el Art. 111 de la Ley 99 del 93, expresa que las áreas de importancia
estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos
municipales son de interés público y los municipios y departamentos deberán dedicarle un
porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para adquisición y mantenimiento de esas
zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales y que la administración de
dichas zonas deberá hacerse conjuntamente entre los municipios con la CAR y con la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, cuando corresponda.
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Que igualmente en la Estrategia Nacional para un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(1997), Lineamientos para la Política Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio (1998)
y Bases Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal (1998), el Ministerio de Medio
Ambiente ha orientado a los municipios en la creación de áreas protegidas municipales como
estrategia para la conservación de sus ecosistemas estratégicos.
En la Política Nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos,
MADS, 2012 en sus principios orientadores define que la calidad de vida de la población esta
reciproca e indisolublemente relacionada con la conservación de la biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos y que la biodiversidad es la fuente, base y garantía del suministro de servicios
ecosistémicos, indispensables para el desarrollo sostenible del país, para la adaptación del país
ante los cambios ambientales globales y para el bienestar de la sociedad colombiana, además de
que la biodiversidad es la base de la riqueza natural y económica del país y es una de sus principales
ventajas comparativas frente a otras naciones del mundo.
El Decreto 2372 de 2010 incluye en su artículo 8 los Subsistemas Temáticos, siendo estos: El
conjunto de áreas protegidas nacionales, regionales y locales, públicas o privadas existentes en las
zonas que se determinen atendiendo a componentes temáticos que las reúnan bajo lógicas
particulares de manejo, los actores sociales e institucionales y las estrategias e instrumentos de
gestión que las articulan.
La Ley 388 de 1997 faculta a los municipios para regular los usos que se hacen en el territorio de
su jurisdicción, y en su Decreto reglamentario No 3600 de 2007, establecen como determinantes
ambientales dentro del ordenamiento territorial, la identificación de las “Áreas de conservación y
protección ambiental, las cuales deben ser objeto de especial protección ambiental de acuerdo con
la legislación vigente y las que hacen parte de la estructura ecológica principal, para lo cual en el
componente rural del plan de ordenamiento se deben señalar las medidas para garantizar su
conservación y protección”.
7. ENTIDADES O PERSONAS DIRECTAMENTE VINCULADAS CON EL
PROYECTO
La declaratoria de un área protegida no debe hacerse por capricho o a voluntad de una sola persona
o entidad, allí confluyen varios actores que deben ser tenidos en cuenta, dado sus competencias e
intereses, por lo tanto las entidades directamente vinculadas al proceso son: Administración
Municipal, como ente interesado y obligado legalmente para ello, la Corporación Autónoma
Regional CORNARE, por ser la autoridad ambiental de la región, la Unidad Administrativa de
Parques Nacionales Naturales Noroccidental, por tener injerencia directa en el tema de áreas
protegidas, el H. Concejo Municipal, quien es el órgano encargado por la Constitución para
declaratoria de áreas de interés ecológico a nivel municipal y por último la comunidad asentada en
la zona objeto de protección, por obvias razones serán los más beneficiados y/o perjudicados con
la declaratoria, desde el punto de vista que lo miren.
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8. COBERTURA Y CONTEXTO FÍSICO ESPACIAL DEL PROYECTO
El proyecto tiene una cobertura territorial limitada, previamente se han identificado las áreas
municipales de interés ecológico y el alcance de éste proyecto en especial, sólo abarca la
realización de 4 visitas a zonas rurales para validar los estudios, las demás actividades están
planeadas dentro del casco urbano, se cuenta con un lapso de tiempo de 4 meses, espacio suficiente
para llegar a los objetivos planteados; con respecto a la financiación los dineros para estudios y
transportes se encuentran garantizados por parte de la Administración Municipal.
9. METODOLOGÍA
La metodología y acciones para la realización del proyecto se enmarcan dentro de las funciones
que actualmente se desarrollan para el logro de la declaratoria de áreas protegidas, vistas en tres
fases, la primera tiene que ver con la declaratoria como tal de las áreas, una vez identificadas y
soportadas adecuadamente, la segunda, debe estar enfocada a la realización de unos planes de
manejo, donde se realice un buen diagnóstico de las zonas, su correspondiente zonificación y los
planes de manejo de las áreas, por último, se debe enfocar en la administración y puesta en marcha
de estos planes de manejo, pues de lo contrario no tendría sentido la declaratoria.
Es importante resaltar que el presente proyecto tiene un alcance limitado, ya que cada uno de los
pasos requieren, no solo de tiempo, de dinero, sino de una voluntad política y administrativa, sin
embargo se espera que al menos queden enmarcadas las áreas en la declaratoria formal, además
de la realización de uno de los planes de manejo para la zona con mayor importancia desde el
punto de vista colectivo.
Por lo anterior, lo primero será identificar, mediante información secundaria las áreas que
propenden tener un carácter de importantes, para sustentarlos y poder presentar ante el H. Concejo
Municipal el proyecto de acuerdo que permita la declaratoria, una vez dado ese paso, se debe
realizar los estudios que obtengan los planes de manejo de la zona más representativa, según el
colectivo y los intereses.
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En la matriz que se presenta a continuación se explica el procedimiento:
Meta: Crear un Sistema de Áreas Protegidas municipales en el municipio de San Carlos
Antioquia, que admita el aprovechamiento sostenible y racional de los recursos naturales
estratégicos, que permita a sus habitantes y generaciones futuras el disfrute de sus servicios
ambientales.
Objetivos específicos Resultados esperados Actividades
Medios/Fuente
de Verificación
Presentar un proyecto de
acuerdo municipal donde se
cree el Sistema Municipal de
Áreas Protegidas del
Municipio
Expedición de acuerdo
municipal emanado por el
Concejo Municipal
Preparación y
presentación de
argumentos.
Exposición de
motivos
Actas
Acuerdo
Identificar en el Sistema de
Áreas Protegidos del orden
municipal, las áreas de
especial importancia
ecosistémicos, así como las
cabeceras de las fuentes de
agua que abastecen, al
acueducto municipal y los
acueductos veredales.
Inclusión dentro del
Acuerdo Municipal áreas de
especial importancia
ecosistémicos, así como las
cabeceras de las fuentes de
agua que abastecen, tanto al
acueducto municipal como
los acueductos veredales
Con base en los
estudios realizados
efectuar, la
revisión áreas de
importancia
municipal.
Realizar visitas de
campo que
permitan verificar
su importancia.
Anexar al
proyecto estudios
que soporten la
veracidad de la
importancia de
proteger esas
zonas
Copia de los
estudios.
Fotografías
Actas de visita
Formatos de
campo
Realizar el Plan de Manejo de
las áreas protegidas
denominadas Ecosistemas
boscosos de la Chorrera -
Cielo Escondido - La Viejita -
Senderos ecológicos.
Obtener los estudios que
permitan el diagnostico
biótico y abiótico de la zona
y realizar los planes de
manejo con sus respectivas
zonificación.
Realizar estudios
en campo
tendientes a
obtener planes de
manejo y
zonificación.
Formatos de
campo
Actas
Plan de Manejo
de la zona
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10. EVALUACIÓN DEL PROYECTO
La evaluación a los avances del proyecto se pueden medir de diferentes maneras, entre las que se
prevén la realización efectiva de actividades, pues cada objetivo obedece a una o varias
actividades, en general su medición se dará siguiente forma
Al primer objetivo: Presentar un proyecto de acuerdo municipal donde se cree el Sistema
Municipal de Áreas Protegidas del Municipio/ proyecto presentado y aprobado por el Concejo
Municipal.
Al Segundo objetivo: Identificar en el Sistema de Áreas Protegidos del orden municipal, las áreas
de especial importancia ecosistémicos, así como las cabeceras de las fuentes de agua que
abastecen, al acueducto municipal y los acueductos veredales. Numero de áreas estratégicas
identificados en cabecera de quebradas que surten acueductos.
Al Tercer objetivo: Realizar el Plan de Manejo de las áreas protegidas denominadas Ecosistemas
boscosos de la Chorrera - Cielo Escondido - La Viejita - Senderos ecológicos. Plan de manejo
elaborado y presentado.
11. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Actividad Mes para su ejecución
M. 1 M.2 M.3 M.4 M.5 M.6 M.7 M.8 M.9 M.10 M.11 M.12
Presentar un proyecto
de acuerdo municipal
donde se cree el
Sistema Municipal de
Áreas Protegidas del
Municipio
X
Sustentar ante el
Concejo Municipal el
proyecto
X
Identificar en el
Sistema de Áreas
Protegidos del orden
municipal, las áreas de
especial importancia
ecosistémicos, así
como las cabeceras de
las fuentes de agua que
abastecen, al
acueducto municipal y
los acueductos
veredales.
X X
Realizar visitas a sitios
identificados X X
16
Realizar visitas para
caracterización y
evaluación
X
X
X
X
Realizar el Plan de
Manejo de las áreas
protegidas
denominadas
Ecosistemas boscosos
de la Chorrera - Cielo
Escondido - La Viejita
- Senderos ecológicos.
X
X
X
12. LIMITACIONES DEL PROYECTO
Como todo proyecto es desarrollado por el hombre con unos objetivos y dependen de diferentes
circunstancias, entre las que se tienen el capital humano, capital económico y los factores del
tiempo, es razonable poder intuir que puede haber limitantes a la hora de desarrollarlos; en primer
lugar está el desarrollo de las personas involucradas en la realización del proyecto, es necesario
encontrar su disposición, el cual involucra igualmente no solo a los profesionales, si no a las
personas comunes que habitan las zonas objeto de protección, contar con su apoyo y disposición
es fundamental para sacar adelante el proyecto, implica horas de explicaciones, visitas y
diligenciamiento de formularios, por lo tanto de no poder contar con esas personas, se vería
seriamente truncado o atrasado el cronograma de actividades; otro factor determinante es el
económico, no sólo la realización del Plan de Manejo implica un costo elevado, pese a que ya se
encuentra reservado y aprobado, pero se depende de aspectos mínimos que rodean el proyecto y
que deben ser igualmente sorteados, como lo es el transporte y pago de alimentos para el
desplazamiento, otro importante limitante tiene que ver con la exposición y convencimiento de
los argumentos y planteamiento frente al H. Concejo Municipal, ente encargado de declarar las
áreas estratégicas protegidas en el municipio.
13. ANALISIS DE LOS RESULTADOS
13.1. Creación de un Sistema de Áreas Protegidas municipales en el municipio de San Carlos
Antioquia, que permita el aprovechamiento sostenible y racional de los recursos naturales
estratégicos, que permita a sus habitantes y generaciones futuras sus servicios ambientales
Frente al objetivo principal, se logró la creación, por acuerdo municipal, de un Sistema Local de
Áreas Protegidas, las cuales dan cuenta de un conjunto de ecosistemas estratégicos importantes
para la protección del agua, la flora y la fauna, que garantizará para el municipio la prestación de
servicios ecosistémicos para las generaciones futuras.
17
13.2. Presentación de un proyecto de acuerdo municipal donde se cree el Sistema Municipal de
Áreas Protegidas del Municipio.
Se presentó y sustento un proyecto de acuerdo municipal, allí en asamblea se expuso y debatieron
cada uno de los pros y los contras del proyecto, luego de 3 horas de discusión fueron aprobados
por unanimidad.
Se dictó por parte del H. Concejo Municipal el acuerdo 022 de 2012, "POR MEDIO DEL CUAL
SE CREA EL SISTEMA LOCAL DE ÁREASPROTEGIDAS DEL MUNICIPIO DE SAN
CARLOS, ANTIOQUIA, SE CREAN MECANISMOS PARA SU CONFORMACIÓN,
ESTRUCTURACIÓN Y SE DEFINEN LOS PARAMETROS PARA SU FUNCIONAMIENTO"
(Ver Anexo # 1)
13.3. Identificación en el Sistema de Áreas Protegidos del orden municipal, de las áreas de
especial importancia ecosistémicos, así como las cabeceras de las fuentes de agua que abastecen,
al acueducto municipal y los acueductos veredales.
Mediante análisis de la cartografía existente, fotografías aéreas e información que reposa en la
oficina Agroambiental, se identificaron, delimitaron y seleccionaron 10 áreas importantes, que
establecen ríos, quebradas y fuentes de nacimiento, así:
a) Ecosistemas boscosos de la Chorrera - Cielo Escondido - La Viejita -Senderos ecológicos.
b) El Cañón del rio Samaná Norte
c) Cuchilla y cabecera del rio San Carlos
d) Áreas protegidas de las cabeceras y nacimientos de las siguientes quebradas que surten
acueductos municipales y veredales:
• Las Quebradas del Tabor, Chorro de Oro y La Retirada por abastecer el acueducto de la cabecera
municipal.
• La quebrada la Chorrera por ser la futura abastecedora del acueducto municipal.
• La quebrada Santa Bárbara que surte el acueducto del Corregimiento del Jordán.
• La quebrada el Urón surte el acueducto del corregimiento de Puerto Garza.
• La quebrada Piedras Blancas que surte el acueducto del corregimiento del Samaná.
• La quebrada el Bosque que surte el acueducto del centro poblado Vallejuelo.
• La quebrada El Cementerio que surte el acueducto del centro poblado Dosquebradas.
• Las demás microcuencas y quebradas que surten acueductos veredales, siendo las más
importantes:
- Quebrada el Encanto surte el acueducto de la vereda de Bellavista.
- Quebrada el Guadual surte el acueducto de la vereda Agualinda.
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- Quebrada Buenavista surte el acueducto de la vereda de Ciénaga.
- Quebrada Santa Barbara surte el acueducto de la vereda El Tigre - La Luz.
- Quebrada las Palmas surte el acueducto de la vereda Paraguas.
- Quebradas la Palencia y la Norcasia surten el acueducto de la vereda las Flores.
- Quebradas la Nutria y el Brasil surten el acueducto de la vereda Puerto Rico.
- Quebradas la Toma y Manantial surten el acueducto de la vereda la María.
- Quebrada la Florida surte el acueducto de la vereda la Arenosas y de la Tupiada.
- Quebradas la Rápida y las Mellizas surten el acueducto de la vereda la Rápida.
- Quebrada los Limones surte el acueducto de la vereda Santa Barbara.
- Quebradas el Chocó y la Zarca surten el acueducto de la vereda el Chocó.
- Quebrada las Confusas surte el acueducto de la vereda las Frías.
- Quebrada Sardina Grande surte el acueducto de la vereda Santa Inés.
- Quebrada el Cementerio surte el acueducto de la vereda Betulia.
- Quebrada el Silencio surte el acueducto de la vereda Cocalito.
- Quebrada el Fierro surte el acueducto de la vereda de San Miguel parte alta.
- Quebrada Peño Grande surte el acueducto de la vereda de Peñol Grande.
- Quebrada el Rebaño surte el acueducto de la vereda de la Ilusión.
- Quebrada la Balsora surte el acueducto de la vereda del Contento.
- Quebrada el Limón surte el acueducto e la vereda de San ]osé.
e) Zona Reguladora de ciclos hidrológicos y ecológicos . Cuenca de la quebrada La Miranda y
cuenca del río Calderas
f) Area correspondiente al corredor boscoso de las cuencas hidrográficas de los ríos Guatapé,
Samaná, Nare y San Miguel, :
g) Cabecera de la quebrada San Antonio, cuenca alta.
h) Cuenca alta de la quebrada la Rápida correspondiente a la vereda la Rápida
Arriba (San Carlos y San Rafael.
i) La cuenca hidrográfica de la microcuenca el Tabor, actual fuente de agua para el abastecimiento
del acueducto municipal.
j) Comprende la microcuenca hidrográfica de la quebrada la chorrera.
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13.4. Realizar el Plan de Manejo de las áreas protegidas denominadas Ecosistemas boscosos de
la Chorrera - Cielo Escondido - La Viejita - Senderos ecológicos.
Mediante convenio interadministrativo entre el Municipio de San Carlos y la Universidad Nacional
de Colombia, se logró la realización del Plan de Manejo de la quebrada la Chorrera, este plan contó
con tres etapas diferentes:
Etapa I. Aprestamiento
El concepto de aprestamiento se entiende como el conjunto de actividades y experiencias
organizadas gradualmente, que promueven el desarrollo de habilidades y destrezas, adquisición de
hábitos y actitudes positivas para alcanzar el nivel de éxito en el aprendizaje.5
El aprestamiento es el inicio de un proceso cuya elaboración por etapas reclama cierta
sistematización. Las actividades de aprestamiento tienen como objetivo estimular, incrementar y
desarrollar las habilidades cognitivas, perceptivas y psicomotoras de un colectivo cuyo propósito
está más o menos definido y claro.
Dentro de la etapa de apresamiento se realizan las siguientes actividades:
Identificación, caracterización y priorización de actores.
Usualmente son considerados actores aquellos individuos, grupos o instituciones que son afectados
o afectan el desarrollo de determinadas actividades, aquellos que poseen información, recursos,
experiencia y alguna forma de poder para influenciar la acción de otros. Un actor social es alguien
que tiene algo que ganar o algo que perder a partir de los resultados de una determinada
intervención o la acción de otros actores.6
Aplicación de encuestas, con el fin de poder conocer tanto la relación de los habitantes como su
percepción del medio físico, se aplican encuestas que permitan tener una idea clara de la situación.
(Ver Anexo # 2)
Etapa II. Diagnostico biofísico
La etapa de diagnóstico biofísico permitió tener una radiografía de la zona objeto del Plan de
Manejo, no solo de la parte biótica, si no de la abiótica, quienes interactúan día a día para formar
ese ecosistema que precisa hoy un manejo para que continúe con sus funciones ecológicas, en este
documento se realizó: una introducción, la cual habla de manera muy general del municipio, sus
vías de acceso, ubicación espacial entre otras, luego se plantean los antecedentes del proyecto,
5 Plan de manejo ambiental de la quebrada la Chorrera. Municipio de San Carlos. Departamento de Ciencias Forestales. Universidad Nacional de Colombia. Sede Medellín. 6 Tapella, E. (2007) El mapeo de Actores Claves, documento de trabajo del proyecto Efectos de la biodiversidad funcional sobre procesos ecosistémicos, servicios ecosistémicos y sustentabilidad en las Américas: un abordaje interdisciplinario”, Universidad Nacional de Córdoba, Inter-American Institute for Global Change Research (IAI).
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cómo y por qué nace la idea y su importancia; se describió una metodología para saber cómo se
abordará el trabajo; luego se analizó el aspecto biofísico y socio – económico ,mediante aplicación
de encuestas, visitas de campo por profesionales, (Ver Anexo # 3), análisis de información
secundaria y de materiales existentes como cartografía y otros estudios de la zona; se hizo una
valoración de la importancia y valoración del ecosistema estratégico para la comunidad, las
tendencias en el uso del suelo y las tendencias en las demandas de bienes y servicios ambientales,
especialmente regulación hídrica, biodiversidad y ecoturismo; se evalúo el aspecto jurídico y por
último se discutió con todo el equipo los resultados, los cuales arrojan el diagnóstico de la zona.
Etapa III. Formulación del Plan
Una vez realizado la identificación y proyección de las áreas estratégicas, elaboradas por el
municipio de San Carlos, por intermedio del practicante adscrito a la Secretaria Agropecuaria y
Ambiental y de haberse sustentado ante el Concejo Municipal, y hecho el diagnóstico de la cuenca
(Ver Anexo # 4), la Universidad procedió por medio de los profesionales a generar el PLAN DE
MANEJO DE LA QUEBRADA LA CHORRERA, SAN CARLOS, ANTIOQUIA, descrito en el
convenio interadministrativo CSM - 631-2013, el cual fue terminado y entregado en diciembre de
2014 y abarca las ESTRATEGIAS PARA ABORDAR LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA
CUENCA DE LA QUEBRADA LA CHORRERA y la FORMULACIÓN DE PROYECTOS
PARA EL PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA CUENCA., la participación del
practicante en el proyecto se da como enlace
Con este documento final, (Ver Anexo # 5) se da por terminada la práctica profesional.
14. CONCLUSIONES
Como conclusiones se tienen las siguientes:
El proceso de creación de áreas protegidas es u proceso complejo y de mucha rigurosidad, que
conlleva responsabilidades muy altas, tanto con el medo ambiente, como con las comunidades allí
asentadas.
Si bien existen normas que permiten la declaratoria de áreas de importancia con derecho a
limitaciones, éstas no son muy claras a nivel municipal, por lo que generan incertidumbre jurídica
y permiten interpretaciones amplias.
Se obtuvo muy buena receptividad por parte de la población, tanto la residente en las zonas, como
las del área indirecta, sin embargo algunas autoridades, no lo vieron con buenos ojos.
Pese a las dudas, la autoridad ambiental Cornare, decidió apoyar el proyecto, lo que permitió
establecer e imprimirle un grado de legalidad y aceptación mayor al proyecto.
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Frente al objetivo de crear un sistema local de áreas protegidas para el municipio de San Carlos,
se puede concluir que queda un documento legal de planificación importante, que debe ser
incorporado a Esquema de Ordenamiento Territorial.
Frente al objetivo de identificación de áreas estratégicas, si bien no se pudo incluir a la totalidad,
si han quedado las más significativas, además queda la puerta abierta para su inclusión mas
adelante.
Para el objetivo del Plan de Manejo de los ecosistemas boscosos de la Chorrera, Cielo Escondido,
la Viejita y Senderos queda un excelente documento y unas tareas muy importantes para ejecutar,
el reto implementarlas y realizar muchas campañas con la comunidad.
Frente al proceso de practica se concluye que es una muy buena experiencia, enriquece mucho la
labor para la profesionalización, se hace un adecuado acompañamiento por parte de la universidad
y la docente asignada.
15. RECOMENDACIONES
Frente al proyecto de práctica existe una recomendación a la entidad donde se desarrolló el
proyecto.
Se ha dejado claro que no basta con la declaratoria de áreas protegidas, se deben realizar todos los
planes de manejo y aplicarse, además de realizar los respectivos registros ante las autoridades
legales.
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BIBLIOGRAFÍA
Jaime Ricardo García Márquez “Corredores biológicos en la Amazonia colombiana: Estado actual,
amenazas y conectividad”
Germán Márquez C. Ecosistemas estratégicos y otros estudios de ecología ambiental. Fondo FEN
Columbia, 1/01/1996 - 211 páginas.
Gloria Lucía Álvarez Pinzón. Las áreas protegidas en Colombia. U. Externado de Colombia, 2011
- 203 páginas
Jill M. Blockhus, Mark R. Dillenbeck, Jeffrey Sayer. Conservación de la diversidad biológica en
los bosques tropicales bajo régimen de ordenación. IUCN, 1/01/1995 - 270 páginas.
Memorias del encuentro Sistemas Regionales de Áreas Protegidas SIRAP Macizo, SIDAP
Antioquia, SIRAP Eje Cafetero del 28 de febrero 2 de marzo del 2012.
Dudley, N. (Editor) (2008). Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas
protegidas.
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ANEXOS
Anexo No. 1 Acuerdo 022 de 2012 Expedido por el H. Concejo Municipal, en donde se declara el
Sistema Local de Áreas Protegidas.
Anexo No. 2 Aplicación Encuestas
Anexo No. 3 Evidencias fotográficas diagnostico
Anexo No. 4 Acta de reunión entre Universidad Nacional y Municipio para convenio
interadministrativo.
Anexo N. 5 Plan de Manejo del Área Protegida la Chorrera.
Anexo N. 6 Documento de aprestamiento