Sistema integrado de información para mejorar la focalización hacia los más pobres

Taller Presencial Curso “Pobreza rural, seguridad alimentaria y Sistemas Inclusivos

de Protección Social en Mesoamérica”

Ciudad de México, México

1-2 de diciembre de 2015

Daniela Ruehl, FAO México

Necesidad de información para la focalización hacia los más pobres y vulnerables

Cruzada Nacional México Sin Hambre:

• Diagnóstico de pobreza: Medición multidimensional de la pobreza: ingreso + 6 carencias sociales

• Población objetivo: Pobreza extrema con carencia alimentaria (7 millones de personas)

• Coordinación de intervenciones y acciones: 90 programas federales

• Monitoreo y evaluación de la estrategia

Enfoque en la inclusión productiva:

– Política social de nueva generación

– Democratización de la Productividad

Dificultades de los programas de focalizar hacia la población objetivo de la Cruzada por falta de

información

Necesidad de información para la focalización hacia los más pobres y vulnerables

Debido a la complejidad de la pobreza y su medición (del ingreso igual como de las carencias):

• Los programas desconocen el grado de pobreza de sus beneficiarios

• Los programas desconocen a quien de la población en pobreza pueden atender según su población objetivo

• Se desconoce la cobertura de la protección social y de los apoyos productivos en la población objetivo de la Cruzada

Beneficiarios Programas Cruzada

Población objetivo Cruzada

Una solución es: Identificar a la las personas en pobreza extrema y

sus condiciones socioeconómicas

Censo

Sistema integrado de información que facilita la focalización de los programas hacia los más pobres y vulnerables

El Sistema Integral de Información determina:

• quiénes son pobres

• donde están

• cuales son sus características

• qué necesidades insatisfechas tienen

• qué apoyos reciben

Los componentes de un Sistema Integrado de Información:

• Registro único de beneficiarios: PUB CNCH (78 programas), PUB Nacional (5010 de los tres Ordenes de Gobierno)

• Índice de focalización de beneficiarios, SIFODE – CUIS, CUAPS

• Sistema de Monitoreo y Evaluación de programas sociales, p.e: Encuesta Panel para el Monitoreo de Indicadores de la Cruzada Nacional Contra el Hambre

Sistema de Focalización de Desarrollo (SIFODE)

Censo de la población objetivo de la Cruzada • Cuestionario Único de Información Social (CUIS): con el padrón de 23 programas +

Búsqueda activa en colaboración con los municipios

• Tienen registrado a 6.1 millones de personas de 7.0 millones en pobreza extrema con carencia alimentaria

• 8.5 millones de personas de los 11.4 millones en pobreza extrema

• En total, a 15 millones de personas en pobreza

Usos Específicos

Estimación del ingreso

Carencias sociales

Integración del PUB

Criterios de elegibilidad Programas

de la SEDESOL

Norma técnica de domicilios

Control de recolección e

identificación de hogares e

integrantes

Alimentación Proyectos

productivos Uso del tiempo

Indígenas Trabajo temporal

Hogar / Vivienda

12 12 20 19 29 24 14

Personas 12 11 7 12 0 1 4

Total 24 23 27 29 29 25 18

Información detallada de los programas: • El Cuestionario Único para el Análisis de Programas Sociales (CUAPS)

• instrumento diseñado para captar información relevante de los principales elementos que integran a los programas de desarrollo social

• Información sobre: – Problemática que atiende el programa

– Tipo de focalización

– Población objetivo

– Población atendida

– Tipos de acciones, intervenciones, apoyos o subsidios

– Padrón de beneficiarios

– Formas de operar al programa

Los servicios del SIFODE para mejorar la focalización de los programas - Información del nivel de focalización de los programas

- Identificación y ubicación de las personas en pobreza que forman parte de la población objetivo de los programas y su actualización

- Información socioeconómica que facilita análisis y evaluaciones de la población atendida

¿Cómo lograr la vinculación con la política productiva a través de la focalización?

La focalización de la protección social está dirigida a la población en pobreza:

• Programas de Transferencias monetarias condicionadas iniciaron la creación de sistemas integrados (Bolsa Familia, Prospera (Oportunidades))

• Indicadores de las carencias sociales en la CUIS coinciden con objetivos de protección social, la pobreza es parte esencial de su población objetivo

• La identificación de los pobres mejora la priorización, progresividad y efectividad de los programas sociales

Vinculación con la política productiva: Aún identificados, existe el desafío es la inclusión de los pobres:

• Indicadores que definen la población objetivo de programas productivos no necesariamente están incluidos en la CUIS

• Una serie de programas productivos son “a la demanda”: apoyos grupales, padrón abierto, convocatoria comunitaria

• La atención de la población en pobreza en zonas rurales puede hacer necesario un cambio en la metodología de atención y los tipos de apoyos (capacitaciones, acompañamiento, etc.)

Ejemplos de metodología de apoyos productivos con la focalización hacia la pobreza:

• Asegurar la participación de la población en pobreza extrema en los programas de apoyos productivos (modificar requisitos, cuotas, servicio de apoyo personificado)

• Elaborar apoyos diversificados y/o programas productivos específicos para los hogares en pobreza extrema (p.e. compras públicas a pequeños productores, microcréditos, capacitación y tecnología)

• Captura de información que facilite generar perfiles de potencial productivo (existe a nivel de municipios de la Cruzada, existen indicadores para el tema de la agricultura)

• Focalización territorial: Desarrollo comunitario (p.e en los municipios de la Cruzada con un padrón abierto)

Conclusiones

• El Sistema integrado de información y la identificación de los pobres es necesario para hacer posible la focalización hacia la población objetivo de pobreza y su monitoreo efectividad de la política

• La información generada sobre la pobreza es de alta importancia para entender a esta población con características muy específicas (diagnósticos, encuestas panel, evaluación de impacto, sinergias entre apoyos, etc.)

• Aún se presentan desafíos en cómo utilizar la información por parte de los programas productivos

• A partir de la información generada, se necesita apoyar a la elaboración de metodologías de intervención y atención de programas productivos para la pobreza y pobreza extrema

¡Muchas gracias!

Referencias • Banco Mundial, April 2015: Promoviendo la vinculación de

beneficiarios de programas sociales a opciones productivas; Foro de Gerencia Social, Antigua Guatemala

• Ignado Irarrázaval, Sistemas Únicos de Información Sobre Beneficiarios en América Latina, 28 Octubre 2004, Diálogo Regional de Política

• Sistema de Información Social Georreferenciada (SISGE) – plataforma online con información del SIFODE: http://sisgeo.sedesol.gob.mx/