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Sistema español de seguros agrarios

SISTEMA ESPAÑOL DE SEGUROS AGRARIOS:

Características y razones de su éxito

Fernando J. Burgaz

Entidad Estatal de Seguros Agrarios. ENESA.

Compensation Experience in the Western Hemisphere – Closing Workshop

Panamá, 15 a 17 de julio de 2008


¿Por qué hablamos del seguro, si estamos hablando de enfermedades y riesgos

sanitarios?

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Definición del riesgo

RIESGO = f (p x v)

Vulnerabilidad de la explotación (v)

Producción agropecuaria

Resultados económicos

Probabilidad del fenómeno (p)

Intensidad y frecuencia

Control yerradicación

Bioseguridad Aseguramiento


Estrategias e instrumentos para la gestión de los riesgos

agropecuarios

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Manejo de los riesgos agropecuarios

�Cuestiones generales sobre manejo del riesgo:

� Los agricultores y ganaderos son claramente adversos al riesgo y están dispuestos a renunciar a parte de sus resultados para reducir la variabilidad de los ingresos.

� Las explotaciones más expuestas deben destinar importantes recursos, reduciendo su capacidad de capitalización.

� En situaciones de crisis y a falta de otros instrumentos se recurre a la descapitalización.

� Existen dificultades de acceso al crédito y al seguro en países en desarrollo.

� La falta de instrumentos de gestión supone un freno para el desarrollo económico del medio rural.


Estrategias para el manejo de los riesgos en el ámbito de la explotación

� El agricultor y el ganadero pueden desarrollar, en su explotación, medidas proactivas que les ayudarán a soportar mejor las consecuencias de los riesgos:

� Disponibilidad de información.- El conocimiento de las características e incidencia del riesgo es el comienzo de su manejo.

� Reducción de la exposición al riesgo.- Aplicación del principio de precaución y abandono de estrategias arriesgadas.

� Diversificación productiva.- Seleccionando actividades con resultados poco o negativamente correlacionados.

� Flexibilidad.- Capacidad de adaptación a circunstancias cambiantes (usos múltiples de los activos, en comercialización, en costes, etc.).

� Autoseguros o fondos individuales.- Basados en el reparto del riesgo a lo largo del tiempo.

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Instrumentos para la gestión de los riesgos de las explotaciones

�Para afrontar las consecuencias de daños que superen la capacidad de encaje del productor, es necesario “mutualizar el riesgo”:

� Instrumentos informales para la distribución del riesgo.- Es el escalón primario en la gestión colectiva del riesgo. Basado en sistemas de socorro mutuo.

� Ayudas públicas extraordinarias “post – catástrofe”.- En ausencia de otros instrumentos es la única opción para los gobiernos.

� Fondos mutuales (catástrofes, calamidades ó riesgos epizoóticos).- Requiere mecanismos de aportación obligatoria y su capacidad financiera está limitada a la disponibilidad del fondo.

� Seguros de cosechas y ganados.- Basados en la transferencia del riesgo a un “tercero”, la compañía de seguros.


� Garantía básica en catástrofes, para el conjunto de los afectados.

� Gastos de gestión reducidos.

� Aplicación homogénea sobre todos los afectados.

� A falta de otro instrumento, es la única herramienta a disposición de los gobiernos.

Fortalezas y debilidades de los instrumentos de gestión

Pu

nto

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itac

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es a

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licac

ión

� Poco ágiles en su puesta en práctica.

� Las ayudas se reciben con mucho retraso.

� Las ayudas suelen ser insuficientes para compensar los daños producidos.

� Importantes dificultades para conseguir las dotaciones económicas precisas y evaluar correctamente las pérdidas.

Ayudas públicas extraordinarias post-catástrofe

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� Garantía ante ciertos riesgos, pero solo para los productores integrados en el fondo.

� La gestión presenta gastos reducidos.

� Aplicación homogénea sobre todos los agricultores afectados, pertenecientes al fondo.

� A falta de otro instrumento, es un primer paso para racionalizar la protección al sector al sector.


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ión

� Su sostenibilidad está ligada a aportaciones obligatorias y controladas.

� Es necesaria una disciplina presupuestaria en las aportaciones públicas.

� Las indemnizaciones no pueden superar los recursos. No hay capacidad de endeudamiento.

� Debe evitarse la discrecionalidad en la aplicación. Normalmente se requiere un reconocimiento oficial de la catástrofe.

� Sus requisitos de funcionamiento ocasionan ineficiencias en su aplicación.

Fondos mutuales


� Puede ofrecer garantías adaptables a los productores, zonas y cultivos.

� Valoración individual de daños.

� La gestión por aseguradores ofrece una mejor eficiencia.

� Es uno de los sistemas más eficaces de gestión de los riesgos agroclimáticos.


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licac

ión

� Se requiere un plazo de tiempo para una implantación satisfactoria.

� Para un desarrollo sostenible es preciso lograr la dispersión del riesgo.

� Debe limitarse la incidencia del riesgo moral.

� Su aplicación individualizada supone mayores gastos de gestión.

� Para un desarrollo más amplio es necesaria la participación del sector público.

Seguros de cosechas y ganados

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¿Por qué un modelo de aseguramiento para gestionar

los riesgos agropecuarios?


AYUDAS “EX - POST”(MEDIDAS AD-HOC)

• Poco ágiles en su puesta en marcha.

• Dificultades para la correcta evaluación de los daños.

• Dificultades para movilizar los recursos necesarios.

• Recursos insuficientes para compensar los daños producidos.

• Gran retraso en el pago de las ayudas.

AYUDAS “EX - ANTE” (SEGURO AGROPECUARIO)

• Evaluación de daños y pago de la indemnización por parte de compañías aseguradoras.

• Transparencia en el procedimiento.

• Pago de indemnizaciones con prontitud.

• La aportación económica de la administración se realiza mediante subvenciones al coste del seguro.

EL SEGURO AGRARIO CONSTITUYE EL PROCEDIMIENTO MÁS EFICAZ PARA COMPENSAR A LOS AGRICULTORES POR LOS DAÑOS NO CONTROLABLES

Ayudas “ex - post” o ayudas “ex - ante”, un dilema permanente para las administraciones públicas

Experiencia de España en el desarrollo de los seguros agropecuarios

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Factores que dificultan la actividad de las compañías aseguradoras, en el sector

agrario


� Falta de limitación de las pérdidas a asumir por los aseguradores.

� Dificultad para disponer de estudios técnicos, que permitan definir las condiciones de viabilidad de las coberturas.

� Limitaciones, o ausencia, de un marco legal específico que ofrezca garantías al desarrollo de la actividad aseguradora.

� Falta de un compromiso político para el fomento de un modelo asegurador, con interferencias en el desarrollo de la aplicación del seguro.

� Algunos problemas tradicionales de los seguros agropecuarios.

� Escasa experiencia en el diseño y aplicación de estos seguros.

Dificultades para el desarrollo de la actividad aseguradora

¿QUE SOLUCIONES SE HAN ADOPTADO EN EL SISTEMA ESPAÑOL DE SEGUROS AGRARIOS?

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� ENESA, en colaboración con las entidades aseguradoras, desarrolla los estudios técnicos precisos para la incorporación de nuevos riesgos y producciones, al sistema.

� ENESA tiene encomendado el establecimiento de los aspectos agronómicos contenidos en los contratos de seguro (precios, rendimientos, condiciones técnicas de manejo, etc.).

� Para la elaboración de los estudios técnicos, ENESA cuenta con la colaboración y con la información disponible en las diferentes Instituciones públicas. Los resultados de dichos estudios se ponen a disposición de las entidades aseguradoras.

Elaboración de estudios de viabilidad técnico - actuarial



� Ley 87/1978, de 28 de diciembre, de Seguros Agrarios Combinados.

� Real Decreto 2329/1979, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la aplicación de la Ley 87/1978.

� Planes Anuales de Seguros Agrarios, aprobados por acuerdo de Consejo de Ministros, para cada ejercicio.

Normas legales básicas


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�La Ley básica contó en el Parlamento con el consenso de todos los grupos políticos.

�Los gobiernos (central y regionales) conceden subvenciones a los agricultores y ganaderos, sobre el coste de la póliza de seguro.

�Los Planes Anuales de Seguros Agrarios son aprobados por acuerdo del Consejo de Ministros.

�Compromiso del Gobierno central de no conceder ayudas extraordinarias por daños causados por riesgos asegurables.

Compromiso político para el fomento del sistema de seguros agrarios



SOLUCIONES APLICADAS EN EL SISTEMAESPAÑOL DE SEGUROS AGRARIOS

Dispersión del riesgo: diversificando la cartera (riesgos agrícolas, pecuarios y forestales) y compartiendo el riesgo en coaseguro

Riesgos sistémicos

PROBLEMASTRADICIONALES

Adecuada definición de normas para tasación de los daños. Implantación de sistemas “bonus – malus”. Establecimiento de franquicias y deducibles

Riesgo moral

Máxima transparencia en el diseño de productos. Transferencia de información entre la administración y los aseguradores. Elaboración series históricas aseguramiento

Información asimétrica

Apoyo público al reaseguro en caso de daños catastróficos que sobrepasen su capacidad financiera

Limitaciones de reaseguro

Obligación del aseguramiento de todas las parcelas. Coste del seguro adaptado al riesgo real de cada explotación.

Selección adversa


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75

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1 4 85 72

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1980 1990 2000 2008AÑOS

Núm. de productos de aseguramiento Núm. de producciones agrícolas Núm. de producciones ganaderas

Núm. de producciones acuicolas Núm. de producciones forestales

Implantación progresiva del sistema de seguros agrarios

(evolución del número de líneas de aseguramiento y del número de producciones asegurables)



¿Hay relación entre la participación pública y el

desarrollo del seguro agrario?

¿Cuánto influye?

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2

3

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5

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2 4 6 8 10 12

Estados Unidos

Canadá

Francia

Italia

Portugal

España

Austria

Reino Unido y Ecuador

México

Uruguay

Chile y R. Dominicana

Argentina, Alemania y Bélgica

Grecia

Colombia

Japón

Cuba

Luxemburgo

Holanda

Venezuela

Panamá y C. Rica

Brasil

Hungría

Paraguay, Argelia, Marruecos, Finlandia,Suecia e Irlanda

Desarrollo del seguro

Participación pública

R2 = 0.68

Relación entre la participación pública y el desarrollo del seguro


Gra

do

de

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Sostenibilidad financiera

Sistemas Sistemas Sistemas Sistemas

públicos de públicos de públicos de públicos de

aseguramientoaseguramientoaseguramientoaseguramiento

Sistemas Sistemas Sistemas Sistemas

privados de privados de privados de privados de

aseguramientoaseguramientoaseguramientoaseguramiento

Sostenibilidad financiera y grado de desarrollo de los sistemas de aseguramiento

RESULTADOS INSATISFACTORIOS

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0 2 4 6 8 10 12

Argentina

Ecuador

Paraguay

Venezuela

Uruguay

Brasil

Chile

Rep. Dominicana

Colombia

México

Estados Unidos

Canadá

Costa Rica

Cuba

Japón

Panamá

Grado de participación pública

Grado actual de participación pública en los sistemas de aseguramiento de “origen público”


0 2 4 6 8 10 12

Grecia

España

Portugal

Austria

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Lucemburgo

Hungría

Francia

Alemania

Argelia

Belgica

Finlandia

Holanda

Irlanda

Marruecos

R. Unido

Suecia


Grado actual de participación pública en los sistemas de aseguramiento de “origen privado”

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“Modelos de origen privado”

Partiendo de sistemas privados se evoluciona a sistemas con participación pública

Partiendo de sistemas públicos se evoluciona a sistemas con mayor participación privada

0 2 4 6 8 10 12

Grecia

España

Portugal

Austria

Italia

Luxemburgo

Hungría

Francia

Alemania

Argelia

Bélgica

Finlandia

Holanda

Irlanda

Marruecos

R. Unido

Suecia


0 2 4 6 8 10 12

Argentina

Ecuador

Paraguay

Venezuela

Uruguay

Brasil

Chile

Rep. Dominicana

Colombia

México

Estados Unidos

Canadá

Costa Rica

Cuba

Japón

Panamá


Evolución en los modelos aseguradores: cambios en la participación pública

“Modelos de origen público”


El modelo mixto “privado – público”: el sistema más eficaz

El debate en la actualidad no debe centrarse en:

¿SISTEMA PÚBLICO? Ó ¿SISTEMA PRIVADO?

SINO EN ESTABLECER LA NATURALEZA Y LOS LÍMITES DE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LOS

MODELOS ASEGURADORES

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PRODUCTORES

�Necesidad de garantía contra los riesgos.

�Desconfianza en el seguro.

�Coste del seguro adecuado y accesible.

�Valoración rápida y objetiva de los daños

EL TRABAJO CONJUNTO ENTRE LAS INSTITUCIONES PRIVADAS Y PÚBLICAS PERMITE DAR RESPUESTA A LAS NECESIDADES DE PROTECCIÓN DEL SECTOR AGRARIO

ASEGURADORES

�Necesidad de información sobre los riesgos.

�Necesidad de instrumentos control riesgo moral.

�Necesidad de reaseguro.

�Experiencia gestión de riesgos y valoración daños.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

�Disponibilidad instrumentos control explotaciones.

�Disponibilidad información y estudios riesgos.

�Capacidad subvencionar a los productores.

�Capacidad para realizar tareas de divulgación.

�Necesidad de proteger a los agricultores contra riesgos naturales.

Alianzas y complementariedad en los sistemas mixtos “privado – público”



Resumen de las características del sistema español de

seguros agrarios

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Tutela y regulacióndel esquema de

aseguramiento

Planificacióny apoyo al

coste de losseguros

Mº de Agricultura Pesca y Alimentación ENESA

OrganizacionesProfesionales yde Cooperativas

Agrarias

Agricultores yGanaderos

ASEGURADO

Entidades aseguradorasprivadas en régimen

de coaseguroASEGURADOR

Sociedad gestora del cuadro de

coaseguro(AGROSEGURO)

Mº de Economíay Hacienda

Consorcio de Compensación

de Seguros

Dirección Generalde Seguros y Fondo

de Pensiones

ComunidadesAutónomas

COMISIÓN GENERAL

COMISIONESTERRITORIALES

COMISIÓN DECOORDINACIÓN

Instituciones del sistema español de seguros agropecuarios


1.- Sistema mixto «público – privado» (1)

Pri

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o

� Gestionado por compañías de seguro privadas, las cuales:

� participan, agrupadas en un régimen de coaseguro (en un pool denominado AGROSEGURO), en la cobertura de todos los riesgos asegurables.

� establecen las condiciones de aseguramiento y las tarifas, comunes para todas las compañías del pool. Específicas para cada producción asegurable y cada zona.

� ponen en práctica la suscripción de las pólizas de seguro, realizan la valoración de los daños, la tasación de los siniestros y el pago de las indemnizaciones.

� Las organizaciones de agricultores y ganaderos tienen un papel importante en el desarrollo del sistema. Para los productores:

� la suscripción es voluntaria, pero deben asegurar todas las parcelas (o todos los animales) del mismo tipo, que dispongan en el territorio nacional.

� hay subvenciones públicas sobre el coste de la póliza de seguro.

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1.- Sistema mixto «público – privado» (y 2)P

úb

lico

�Participación de las administraciones públicasen el sistema, las cuales:

� planifican la política de seguros agrícolas y apoyan económicamente a los agricultores y ganaderos, en el momento de la suscripción de la póliza.

� asumen la responsabilidad de la tutela y el control del sistema.


� Riesgos en producciones agrícolas:

� Cobertura de los daños producidos por fenómenos como: helada, granizo, inundación, incendio, lluvia, viento y otras adversidades climáticas.

� Cobertura de pérdida de rendimiento, por cualquier riesgo natural no controlable por el productor.

2.- Riesgos asegurables

� Riesgos en producciones ganaderas:

� Accidente o enfermedad: muerte o sacrifico obligatorio por acontecimientos accidentales.

� Epizootias: muerte, sacrificio obligatorio o inmovilización de los animales por: fiebre aftosa, peste porcina clásica, tuberculosis, brucelosis, perineumonía y BSE (en estudio influenza aviar y otras).

� Retirada y destrucción de animales muertos en las explotaciones.

Rie

sgo

s

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3.- Producciones asegurablesP

rod

ucc

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es

�Producciones asegurables:

� Todas las producciones agrícolas.

� Las producciones ganaderas más importantes.

� Las producciones piscícolas, en acuicultura.

� Algunas producciones forestales (encina y reforestación de suelos agrícolas).


�Modalidades de protección adecuadas a las necesidades del agricultor:

�Seguro combinado, con garantía ante los daños producidos por determinados riesgos.

�Seguro integral, con garantía ante los daños producidos por cualquier riesgo natural no controlable (seguro todo riesgo).

�Seguro de rendimientos, con garantía de pérdida de rendimiento.

�Seguro de costes fijos para las Organizaciones de Productores y las Cooperativas.

4.- Tipos de contratos ofrecidos a los agricultores (1)

Mo

dal

idad

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�Modalidades de protección adecuadas a las necesidades del ganadero:

�Cobertura de accidentes, muerte o sacrifico necesario tras la ocurrencia de un suceso accidental.

�Cobertura de enfermedades no epizoóticas, muerte o sacrificio necesario de los animales.

�Cobertura de epizootias, compensación complementaria de las pérdidas registradas tras el sacrificio obligatorio de los animales.

�Cobertura indexada, compensación de pérdidas por la sequía en pastos.

4.- Tipos de contratos ofrecidos a los ganaderos (y 2)

Mo

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es d

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5.- Modalidades de contratos ofertados a los productores

�Diversidad y flexibilidad de los contratos:

�El seguro combinado.

�La póliza multicultivo.

�La póliza de explotación.

�Los seguros complementarios.

�La póliza colectiva.

Mo

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Oferta aseguradora:

Tipos de seguros disponibles para la ganadería


Herbáceos extensivos

Olivar y viñedo

Cítricos y Frutales

Hortalizas y flores

Oferta de aseguramiento disponible para producciones agrícolas

Seguros operativos Seguros en fase de estudio


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Ganado vacuno

Otras especies ganaderas

Sequía en pastos

Apicultura

Oferta de aseguramiento disponible para producciones ganaderas

Seguros operativos Seguros en fase de estudio



Riesgos

Garantía

Animales asegurables

Primas

Valoración del daño

Muerte o sacrificio por cualquier tipo de suceso accidental, más ciertas enfermedades infecto-contagiosas.

Mediante valoración del daño sufrido por el animal siniestrado.

El 80% de la diferencia entre el valor del animal, establecido en el contrato de seguro, y su valor de recuperación tras el siniestro.

Seguros de daños accidentales y de enfermedades

Experiencia de España en el desarrollo de los seguros ganaderos

Fijadas para cada especie, tipo de manejo de los animales y resultados actuariales del asegurado.

Todos los animales, de casi todas las especies, existentes en la explotación

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Riesgos

Garantía


Primas


Sequía. En la apicultura, se garantiza también el incendio y la inundación (como un seguro de daños)

Mediante la utilización de imágenes de satélite.

Fijadas según zona geográfica y tipo de animal.

Todos los animales en régimen de pastoreo.Abejas.

Compensación al ganadero por el incremento del coste en la alimentación de los animales, por la falta de vegetación.

Seguros indexados



Riesgos

Garantía


Primas


Muerte o sacrificio de los animales, por tuberculosis, brucelosis, fiebre aftosa, PPC y BSE, en campañas públicas de erradicación.

Mediante valoración del daño sufrido por el animal siniestrado, en concordancia con los datos de la intervención oficial .

El 80% de la diferencia entre el valor del animal, establecido en el contrato de seguro, y la indemnización oficial por sacrificio obligatorio, más compensaciones por los daños derivados de inmovilización o cuarentena.

Seguros para epizootias

Fijadas para cada tipo de manejo de los animales y según las medidas biosanitarias de prevención, disponibles en la explotación.

Todos los animales, de ganado vacuno, ovino o porcino, existentes en la explotación


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Garantía


Primas

Valoración del daño La retirada y destrucción se realiza por empresas especializadas, a unos costes preestablecidos.

Fijadas para cada especie, tipo de manejo de los animales y resultados actuariales del asegurado.

Todos los animales, de cualquier especie, existentes en la explotación

Compensación al ganadero del coste de retirada y destrucción de los animales muertos en la explotación

Seguros de retirada de animales muertos en la explotación



Las lecciones aprendidas

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Las lecciones aprendidas (1)

�El seguro desarrollado conjuntamente entre instituciones privadas y públicas, permite ofrecer una respuesta eficaz a las necesidades de protección del sector agropecuario, pero:

�se deben delimitar, con claridad, las responsabilidades y competencias de cada institución.

� las asociaciones de agricultores y ganaderos deben participar en el proceso de definición del seguro y en su aplicación.

�el seguro debe estar amparado por un marco legal específico, que le confiera estabilidad para su desarrollo.


Las lecciones aprendidas (2)

�El seguro como un instrumento comprobado:

� que es capaz de contribuir al mantenimiento de los ingresos de los agricultores.

� que puede ayudar a limitar el impacto económico de las crisis agrarias producidas por los riesgos naturales.

� que puede ser implantado y desarrollado en todos los países y para todo tipo de agricultores y ganaderos.

� que pone a disposición de las administraciones públicas un instrumento idóneo para fomentar el desarrollo de otras políticas agrarias (como la lucha contra enfermedades, la mejora tecnológica de las explotaciones o la mejora de prácticas de manejo y gestión de las producciones).

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Las lecciones aprendidas (y 3)

�Los flujos financieros que se generan con la aplicación del seguro y la concesión de subvenciones a su contratación, muestran al seguro como:

�una inversión en el medio rural, los retornos económicos y sociales que se obtienen son superiores a los gastos.

�un instrumento que contribuye a la estabilidad de las zonas rurales y que ayuda a superar, con mayor rapidez, las consecuencias de catástrofes naturales.


TESORO PÚBLICO

MINISTERIO AGRICULTURAENESA

AGRICULTOR

VALORES MEDIOS PERIODO 1991 A 2001, EN MILLONES DE EUROS

138,6

AYUDASCATASTRÓFICAS

AHORRO

- 252,4

INDEMNIZACIÓN

195,5

MANTENIMIENTO DE LAACTIVIDAD ECONÓMICA EN

LAS ZONAS RURALES

RETORNOS FISCALES

- 35,2

RETORNOSFISCALES

REDUCCIÓN DEIMPAGOS

RETORNOSFISCALES

AYUDAS

391,0

Flujos financieros generados en

España a partir del subsidio al seguro

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LOCAL

REGIONAL

NACIONAL Aprovisionamiento de víveres

AGRICULTURA ECONOMÍA SOCIEDAD

Tensiones y desequi-librios (balanza de pagos, inflación)

Precio y reparto alimentos

Economía nacional

Tensiones y desequi-librios (salud, desempleo)

Tensiones y desequi-librios (migraciones,

pobreza)Producción regional Productividad de la

economía

Renta explotaciones

Política de precios

Rendimientos locales

Explotación agrícola

CATÁSTROFES NATURALES Y EPIZOOTIAS

SEGURO

El seguro una herramienta comprobada y eficiente en el control de las consecuencias derivadas de catástrofes naturales y epizootias


Beneficios derivados de la disponibilidad del seguro

�Se favorece la creación de riqueza.- El productor debe destinar menores recursos para la protección de sus riesgos.

�Proporciona un mecanismo automático para la compensación de daños catastróficos.- Evita al Estado tener que habilitar fondos extraordinarios ante catástrofes.

�Permite a los productores reducir su exposición al riesgo.- Se logra una estabilización en la corriente de ingresos de la explotación

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Principios a tener en cuenta en la definición de modelos de aseguramiento

�No puede constituirse en un mecanismo de generación de rentas.

�No puede proporcionar coberturas a riesgos que no sean independientes del manejo de la explotación.

�Las condiciones y primas deben establecerse con criterios técnicos y actuariales.

�Para el éxito en el desarrollo del seguro debe contarse con una cierta participación pública.

�Se requieren instrumentos de control de la actividad aseguradora, para garantizar la equidad en su aplicación.


Grado de intensidad de los daños

Variaciones normales de rendimientos

Agricultor y

ganadero

Distribución de la cobertura entre los distintos participantes en la gestión del riesgo

Asegurador

Reasegurador

Apoyo público

Catástrofe nacional

Adversidades climáticas y desastres naturales

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Los resultados alcanzados


�490.000 pólizas suscritas.

�Capital asegurado de 10.031 millones euros.

�Más de 717 millones euros de primas, de los cuales

292 millones de euros de subvenciones ENESA.

�471 millones euros de indemnización percibidas por

los asegurados, pagados por las compañías

aseguradoras.

1.- Los datos básicos del seguro en 2007

28


0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

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19911992

19931994

19951996

19971998

19992000

20012002

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2007

mill

. euro

s

0

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100

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160

% s

inis

t./prim

.

primas totales siniestralidad ratio s/p Lineal (ratio s/p)

2.- Evolución de las primas y la siniestralidad


3.- Evolución del capital asegurado y la subvención

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

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11.000

19911993

19951997

19992001

20032005

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mill

. euro

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0

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mill

. euro

s

capital asegurado subvenciones Lineal (subvenciones) Lineal (capital asegurado)

29


-400

-300

-200

-100

0

100

200

300

400

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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

mill

. euro

s

subvención siniestralidadsubv - siniestr. Lineal (subv - siniestr.)

4.- Relación entre siniestralidad y subvenciones

Sistema español de seguros agrariosSystème assurantiel espagnol

5.- Implantación del sistema

Agricultura

Cereales de invierno

Árboles frutales

Platanera

Cítricos

Implantación media en producciones

agrícolas

Hortalizas

Viñedo

Olivar

Ganadería

Retirada de animales

Bovino lechero (accidentes y enfermedades)

Todas las especies

Bovino de carne (accidentes y epizootias)

Acuicultura

76,3%

100,0%

46,6%

32,7%

25,9%

9,4%

79,6%

42,0%

17,0%

95,0%

Ovino (accidentes y epizootias)

12,0%

14,8%

47%

53%

Asegurado No asegurado

30


Los futuros desarrollos


Los futuros desarrollos

�Completar la cobertura para alcanzar la universalización del sistema (está en marcha el desarrollo del seguro forestal).

�Integrar rápidamente otras epizootías en la cobertura del sistema (gripe aviar, newcastle, peste equina).

�Desarrollar las pólizas de explotación y los contratos colectivos de seguro.

�Impulsar los estudios para desarrollar el seguro de ingresos y la cobertura de los riesgos de mercado.

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Situación del seguro agrario y la gestión de crisis agrarias en el marco de los acuerdos

de la OMC


Programas de seguros de ingresos y de red de seguridad de los ingresos

Situación actual (Punto 7, Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura. Acuerdo de Marrakech)

� Programas destinados a compensar las crisis de mercado, que ocasionen graves pérdidas de ingresos.

� Criterios básicos para la aplicación de estos programas:

�La pérdida de ingresos debe ser superior al 30% de los ingresos medios normales de los tres últimos años.

�El productor afectado percibirá como pago una cantidad inferior al 70% de la pérdida de ingresos efectivamente registrada.

� Ni la U.E., ni otros países, hasta el presente, han presentado ninguna medida relacionada con este tipo de programas.

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Las ayudas a los seguros agrarios en el marco de los acuerdos de la omc

Situación actual (Punto 8, Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura. Acuerdo de Marrakech)

� Se considera que, bajo ciertas condiciones, no distorsionan el comercio las ayudas otorgadas en concepto de socorro tras desastres naturales y las derivadas de la participación financiera del gobierno en planes de seguro de cosechas.

� Se establecen los siguientes condicionantes:

�Reconocimiento previo del desastre natural, por el gobierno.

�La pérdida de producción debe ser superior al 30% de la producción media de tres años.

�Los pagos no pueden superar el valor de las pérdidas registradas.

�Los pagos destinados a pérdidas de ingreso o factores de producción.


Las ayudas a los seguros agrarios en el marco de los acuerdos de la OMC

Cambios previsibles (Ronda Doha)

� Están en discusión algunos de los criterios que definen la “caja verde”, lo que previsiblemente posibilitará la efectiva inclusión, en la misma, de las ayudas públicas a la subvención al coste del seguro y facilitará la implantación de una red de seguridad de los ingresos.

� En el estado actual de las negociaciones existe un importante grado de acuerdo para establecer que:

“En el caso de la participación financiera del gobierno en los programas de seguro de las cosechas, el derecho a percibir los pagos se determinará en función de que haya una pérdida de producción que exceda del 30% de la producción media en un período apropiado en términos actuariales … …. la producción media de los cinco años precedentes o de un promedio trienal de los cinco años precedentes” (Informe FALCONER).

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� El seguro constituye uno de los instrumentos más eficaces

para deducir la vulnerabilidad de las explotaciones y contribuir

al mantenimiento de su renta, ante fenómenos no controlables.

� No esperar del seguro más de lo que puede dar. No hay

“panaceas”.

� Hay más posibilidades de éxito con sistemas diseñados con la

participación de todos los sectores interesados, atendiendo a

las peculiaridades y potencialidades de cada país, y teniendo

en cuenta las necesidades y condiciones de los agricultores y

ganaderos.

Conclusiones


� Hay importantes limitaciones para el desarrollo de los sistemas

privados y los públicos. Las mejores oportunidades se

encuentran en los modelos mixtos “privado - públicos”.

� El seguro tiene que estar fundamentado en la técnica

aseguradora y su funcionamiento debe ajustarse a normas

legales preestablecidas.

� El seguro debe ser un instrumento al servicio de los objetivos de

la política agraria nacional.

� El resultado de las propias experiencias debe ser el punto de

partida para el perfeccionamiento del seguro. La implantación del

seguro requiere un trabajo continuado en el tiempo

Conclusiones

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Gracias por su atención

e-mail: [email protected]

web: www.mapa.es

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