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SISTEMA DE RECONOCIMIENTO A LA PROCEDENCIA LEGAL COMO
PRÁCTICA DE RSE EN SÚPER MADERAS DE LA CIUDAD DE
DOSQUEBRADAS.
JOSÉ LUIS GARCÍA GARCÍA
CRISTIAN FELIPE VICENTE MEDINA
ASESOR: SAMUEL LÓPEZ CASTAÑO
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
PEREIRA
2016
2
TABLA DE CONTENIDO
SÍNTESIS ........................................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 6
1. ADOPCIÓN DEL SRPL EN UNA EMPRESA MADERERA ............ 7
1.1. Antecedentes ........................................................................... 7
1.2. Justificación de la investigación ......................................... 10
1.3. Planteamiento del problema ................................................. 11
1.4 Descripción del problema ..................................................... 14
Naturaleza del problema. .......................................................................... 16
Causas del problema. ............................................................................... 16
Afectados del problema. ............................................................................ 17
1.5 Formulación del problema .................................................... 19
1.6. Delimitación de la investigación .......................................... 19
Espacio o territorio. ................................................................................... 19
1.7. Objetivos de la investigación ............................................... 20
Objetivo general. ....................................................................................... 20
Objetivos específicos. ............................................................................... 20
1.8. Metodología propuesta ......................................................... 20
Tipo de investigación................................................................................. 21
Determinación unidad de análisis y de observación. ................................ 21
Recopilación de información. .................................................................... 21
Técnicas de recolección. ........................................................................... 22
3
Proceso en la recolección de información. ................................................ 22
Operacionalización. ................................................................................... 23
2. LOS IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA MADERERA
Y SU REGULACIÓN ........................................................................................ 25
2.1. Marco teórico ......................................................................... 25
Globalización. ............................................................................................ 25
Desarrollo sostenible, una responsabilidad empresarial. .......................... 27
Sistema de reconocimiento a la procedencia legal (SRPL)....................... 32
2.2 Marco contextual ................................................................... 33
Caracterización del sector maderero......................................................... 33
Legalidad y proyección de crecimiento. .................................................... 35
RSE en empresas del sector forestal. ....................................................... 40
2.3. Marco legal ............................................................................. 43
3. UN CASO DE IMPLEMENTACIÓN DE SRPL: EMPRESA SÚPER
MADERAS ....................................................................................................... 49
3.1. Desarrollo de la investigación: trabajo de campo .............. 49
3.2. Análisis y presentación de la información .......................... 50
Súper Maderas .......................................................................................... 50
Misión ........................................................................................................ 51
Visión. ....................................................................................................... 51
3.3. Diagnóstico para optar por el SRPL .................................... 51
3.4. Análisis y presentación de la información .......................... 59
Hallazgos. ................................................................................................. 60
4
Conclusiones ............................................................................................. 62
Recomendaciones .................................................................................... 63
4. Referencias ................................................................................... 65
5. Anexos .......................................................................................... 72
5
SÍNTESIS
Con el fin de describir y analizar el proceso de incorporación a un sistema de
reconocimiento a la procedencia legal (SRPL) de la madera en la empresa Súper
Maderas de la ciudad de Dosquebradas, se realizó un estudio bibliográfico y contextual
de la RSE (RSE), la madera, y la normativa forestal actual.
Se identificó el estado inicial de la empresa frente a la certificación, las
dificultades para unirse al sistema y el estado del sector maderero frente a estos
sistemas.
El objetivo de estudiar un SRPL es identificar la relación existente entre este y
las prácticas de RSE.
Palabras clave: Sector Forestal, Responsabilidad Social Empresarial (RSE),
Sistema de Reconocimiento a la Procedencia Legal, Verificador.
Abstract
In order to describe and analyze the process of incorporating a system of recognition of
the legal origin of the wood in the company Súper Maderas from Dosquebradas city, a
bibliographical and contextual study was made in corporate social responsibility, wood,
and the current forestry regulations.
The initial state of the company against certification, difficulties in joining the
system and the state of the timber sector to these systems was identified.
The aim of studying a SRPL is to identify the relationship between this and
practices of corporate social responsibility.
Keywords: Forestry Sector, Corporate Social Responsibility (CSR), System of
Recognition to the Legal Provenance, Checker.
6
INTRODUCCIÓN
Las empresas que se certifican voluntariamente en los sistemas de reconocimiento, son
empresas preocupadas por la problemática ambiental y que desean actuar con responsabilidad.
Sin embargo para la incorporación a estos sistemas, los aserríos encuentran dificultades
iniciales, tales como la informalidad, la ilegalidad, los escasos proveedores certificados y el
retraso tecnológico y normativo, además de las conductas no éticas en algunos casos de los entes
reguladores y de vigilancia.
Esta relación apunta a identificar la relación existente entre el SRPL y las prácticas de
RSE, mostrando que la RSE no solo se puede aplicar en las grandes empresas, sino también en
las pequeñas y medianas, partiendo de prácticas responsables en un área de la organización hasta
aplicarlas en toda su cadena de valor.
Con esta investigación y con un diagnóstico para la incorporación al SRPL se identifican
las condiciones iniciales de Súper Maderas en relación con la identificación de la procedencia de
sus materias primas y la legalidad de sus proveedores, además de la relación entre la
problemática del cambio climático y la actuación responsable de los establecimientos de
trasformación de madera.
7
1. ADOPCIÓN DEL SRPL EN UNA EMPRESA MADERERA
1.1. Antecedentes
“En el año 2002, la Declaración de Johannesburgo acerca del Desarrollo Sostenible
enmarca la primera pauta sobre consumo responsable al advertir del deterioro ambiental a causa
de los modelos insostenibles en la utilización de los recursos naturales” (FAO-UE-FLEGT-
CARDER, 2016, p.14).
Teniendo en cuenta esta toma de conciencia mundial acerca del desarrollo sostenible,
cada país ha creado sus medidas para mitigar este daño y tomar una hoja de ruta que les permita
tanto a consumidores como a compradores realizar prácticas responsables al momento de obtener
maderas.
Para el caso colombiano y específicamente el Eje Cafetero, se han realizado varios
estudios relacionados con el tema de maderas legales, algunos de estos son:
Bañol y Martínez (2013) Realizaron un estudio al proceso productivo de la madera en la
empresa Industrial de Maderas del municipio de Pereira teniendo en cuenta las variables del
concepto consumo sostenible, se realizó un estudio bibliográfico y contextual de la definición de
consumo responsable y sus variables. Tiene relación con el presente trabajo al citar una forma de
producir sosteniblemente, lo cual se puede también interpretar como una práctica de
responsabilidad social.
Britton y Holguín (2015) elaboraron un plan de manejo direccionado a las buenas
prácticas ambientales en los sitios de transformación y comercialización de madera y guadua en
el municipio de Pereira, Risaralda con el fin de cumplir con la normatividad para el transporte,
8
transformación, almacenamiento y comercialización de estas materias primas. Tiene relación con
este proyecto, ya que analiza las prácticas ambientales en los aserríos.
Para el tema global, el cual es la RSE se tienen diversos estudios y bibliografías
consultadas anteriormente, entre algunos de estos y en concordancia con el tema de este trabajo
de grado se encuentran:
Chirinos, Fernández y Sánchez (2012) analizaron los variados enfoques sobre la RSE y
enmarcan el propósito del artículo de plantear la perspectiva y contrastar conceptualmente las
diferencias o semejanzas entre la empresa que práctica la RSE (RSE) y aquella organización
socialmente responsable. En este sentido, a través de esta investigación de tipo documental, se
hace un análisis de contenido de diversos teóricos: Guédez (2006), Pizzolante (2009), Paladino y
Álvarez (2006), Morrós y Vidal (2006), Perdiguero y García (2005), se encuentra entre otros
aspectos que la RSE es un tema de interés para investigadores y empresarios, al mismo tiempo se
encuentra que la RSE comprende los distintos programas que cumplen las empresas con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de su público interno y compensar o apoyar al entorno.
Herrera, Alcañiz y Pérez (2011). Realizaron una exploración profunda de la literatura
relevante de los últimos treinta y ocho años, se identificaron, revisaron y sintetizaron las teorías
empleadas para el estudio de la RSE, exponiendo tantos sus preceptos fundamentales como las
principales críticas a que se han visto sujetas.
Navarro y Gonzales (2006). Estudiaron en el ámbito de la OCDE, la asociación entre
algunos indicadores de la RSC y una serie de variables relacionadas con el crecimiento
económico que muestran incidencias tanto directas como indirectas, lo cual se relaciona con un
SRPL como práctica de responsabilidad social en una dimensión de una organización.
9
Aparte de estos estos estudios, desde los entes de control ambientales como CARDER,
ICA, y Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, se han publicado diversos documentos
enfocados a la industria forestal y la legalidad de la Madera:
Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia. Edición 4. (2015- 2018).
El Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia (PIMLC) es la suma de
voluntades de entidades públicas y privadas del país, que tiene como objetivo asegurar que la
madera extraída, transportada, transformada, comercializada y utilizada provenga
exclusivamente de fuentes legales. Este pacto voluntario contribuye a la implementación de la
Política Ambiental Nacional, al Desarrollo Sostenible y al mejoramiento de la Gobernanza
Forestal.
Proyecto Fortalecimiento al Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia.
Este documento entrega la sistematización de experiencias durante el cumplimiento de
los objetivos del Proyecto Fortalecimiento al Pacto Intersectorial por la Madera Legal en
Colombia, proyecto desarrollado en conjunto con el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible –MADS, con recursos del Programa de apoyo UE FAO FLEGT, y cuyo
objetivo, fue realizar la validación y difusión de los instrumentos de reconocimiento a la
Legalidad Forestal, que fueron generados desde la Acción Posicionamiento de la Gobernanza
Forestal en Colombia (2010-2015) liderada por la CARDER.
Esquema de Reconocimiento a la Procedencia Legal y de Promoción hacia el Manejo
Sostenible en el Aprovechamiento Forestal de Bosques Naturales.
10
Este esquema está conformado por los aprovechamientos forestales a los que una vez
aplicados los verificadores, han obtenido un reconocimiento por la legalidad de sus operaciones
y la promoción hacia el manejo forestal sostenible.
Estos documentos han sido relacionados como bases para la aplicación del SRPL en
Establecimientos de Transformación y Comercialización de Productos Forestales, direccionado a
la empresa Súper Maderas.
1.2. Justificación de la investigación
El tema por abordar es pertinente, debido a que en la actualidad los grupos de interés cada
vez exigen mayor responsabilidad y ética en los negocios para poder consumir los productos
ofrecidos por las organizaciones. En las últimas décadas se habla del tema cada vez con mayor
frecuencia desde el sector académico, privado y público, debido a las problemáticas ambientales
y sociales causadas por las malas prácticas de extracción y aprovechamiento de los recursos.
Con el proyecto se generan beneficios para los usuarios del SRPL, lo que será
evidenciado en mayor competitividad del sector y mejores posibilidades para Súper Maderas en
el mercado. De igual manera mejora la imagen del sector e incentiva el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y finalmente genera una mitigación de la presión en los
bosques naturales.
El interés principal es considerar el SRPL como un inicio de las prácticas de
Responsabilidad Social en Súper Maderas, dirigidas a que sea una empresa responsable y
comprometida con la comunidad y el medio ambiente, que desea empezar sus prácticas en el
primer eslabón de la cadena de valor de los productos forestales, como lo son los proveedores de
la materia prima, para dar inicio a una cadena productiva confiable, responsable y sostenible a
través del tiempo.
11
Así mismo, este sector se torna interesante pues la tala de árboles y la deforestación de
los bosques naturales representa un gran daño al medio ambiente, por esto es factible
implementar un sistema a partir de la RSE, en el cual se busque que estas empresas del sector
adquieran madera legal y además de esto implementen prácticas de producción y
comercialización sostenible.
La realización de este proyecto es novedosa debido a que el sector forestal tiene altos
niveles de informalidad e ilegalidad, al implementar el SRPL de madera se están dando inicio e
incentivando a los empresarios de este sector a actuar de manera responsable, haciendo especial
énfasis en la concientización para reducir las cifras de los indicadores de deforestación,
transporte y comercialización de productor maderables.
1.3. Planteamiento del problema
En regiones como el Chocó y la cuenta amazónica se encuentran factores propicios para
el aprovechamiento ilegal de los bosques naturales, una de las causas principales de la
deforestación en Colombia a raíz de la poca presencia del estado, pobreza, violencia y la
existencia de grupos al margen de la ley. Pardo (2016) afirma:
Como consecuencia de la minería ilegal, la extensión progresiva de los cultivos ilícitos, la
ganadería extensiva, la conversión de los bosques a pastos, la construcción de
infraestructura vial, la minería a cielo abierto y la extracción de madera de manera ilegal,
el país perdió el año pasado un total de 124.035 hectáreas de bosque. (p.1) (Véase figura
1.)
En Colombia el aprovechamiento forestal se basa en el corte de madera de bosques
naturales con un 80% aproximadamente y el restante 20% de plantaciones forestales
principalmente de eucalipto y pino, que es utilizado para madera aserrada, aglomerados y pulpa.
12
Según Guzmán (SF) cerca del 42% de esta madera es comercializada de manera ilegal, cifra que
plantea la necesidad de implementar un sistema efectivo de control y de incentivos para reducir
los índices de deforestación y de comercialización ilegal, que además vuelva competitivos a los
establecimientos de transformación (aserríos) de este sector, industria relativamente pequeña y
subdesarrollada debido al alto nivel de informalidad y la poca inversión en innovación y
tecnología.
Figura 1. Deforestación nacional y regional por hectáreas en Colombia. (Fuente: El
Espectador.)
13
Ciudades como Bogotá, Cali, Pereira, Medellín, y en menor medida Neiva son el
destino final de madera legal e ilegal en Colombia, siendo Bogotá el principal mercado de
consumo nacional de madera proveniente de plantaciones forestales. Hechos como la
colonización, la agricultura, la ganadería, los cultivos ilícitos y la tala a pequeña escala
representan el 73% de la deforestación total que se encuentra en la última década entre el 0,2%
al 0,5% al año (WWF, 2015).
Ecoforest calculó que la proporción de madera no registrada —y por lo tanto, al menos,
parcialmente ilegal— era entre el 33% y el 55%. El rango está en consonancia con una
estimación anterior hecha en 2006 por el Banco Mundial, correspondiente al 42% de
madera ilegal en el mercado colombiano. (WWF, 2015, p.27)
La tala y el comercio ilegal son generados por factores administrativos, técnicos, socioculturales,
económicos y legales que lo hacen poco atractivo, en igual medida estas prácticas ilegales crean
competencia desleal, que afecta negativamente a las organizaciones que actúan legalmente en sus
operaciones, lo que exige un enfoque integral que afronte el tema de la ilegalidad forestal.
En la última década, Colombia -con el respaldo de la comunidad internacional de
donantes- ha realizado esfuerzos e iniciativas importantes con el ánimo de mejorar la
gobernanza forestal y luchar contra la tala clandestina y el comercio ilegal. Colombia
ha sido el laboratorio de Sudamérica para mejorar la gobernanza. Con dos iniciativas
han sido especialmente importantes en este punto: (1) el Proyecto de Posicionamiento
de Gobernanza Forestal en Colombia, ejecutado por la Corporación Autónoma
Regional (CAR) de Risaralda (CARDER), en colaboración con otras entidades y (2) el
Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia que, actualmente, recibe el
apoyo de no menos de 70 signatarios. (WWF, 2015, p.27)
14
Las buenas prácticas sociales y ambientales son temas relevantes para los altos
directivos de las organizaciones, y partir del conocimiento de los daños que se causan al medio
ambiente, comprenden que existen unas afectaciones ambientales, socioeconómicas, de salud
y productivas a las cuales se les debe dar solución. Por esta razón las empresas buscan
implementar prácticas de acuerdo con la situación actual.
Desde este nuevo punto de vista empresarial las organizaciones buscan implementar la
RSE como estrategia de crecimiento organizacional, que inicia por implementar prácticas
responsables en un eslabón de la cadena productiva para luego irse expandiendo en toda su
cadena de valor. De acuerdo con lo anterior el establecimiento de transformación Súper
Maderas ubicado en la ciudad de Dosquebradas productor del sector agroindustrial dedicado
principalmente a la transformación primaria de madera y a la elaboración de estibas y huacales
para la industria de la región se ha planteado producir bajo las normas ambientales, siendo
responsable en un sector con alto nivel de informalidad e ilegalidad. Como primer paso desea
cumplir con los requerimientos necesarios para implementar el SRPL en la compra de madera,
como práctica de RSE, que la Corporación Autónoma de Risaralda certifica y busca fomentar
en los aserríos del departamento para reducir la deforestación, ilegalidad e informalidad,
además de motivar a los propietarios de este tipo de establecimientos a tener buenas prácticas
ambientales por medio de incentivos tributarios y charlas que darán como resultado un sector
competitivo.
1.4 Descripción del problema
La industria forestal Colombiana participa tanto en el mercado de maderas como en el de
sus productos derivados, confluye “la explotación de las plantaciones comerciales con la de los
bosques naturales, aunque el abastecimiento de madera se basa principalmente en la explotación
15
poco ordenada e incontrolada de los bosques naturales, situación que es favorecida por la falta de
regulación en el sector (…) Pese a lo anterior, en el sector forestal colombiano existe un alto
potencial de desarrollo, gracias a que existen las condiciones naturales que brindan ventajas
comparativas tanto para establecer plantaciones forestales, como para aplicar un adecuado
manejo silvicultural a los bosques naturales productivos” (Martínez, 2005, p.2). Pero a pesar de
todas estas ventajas ambientales y geográficas para la forestación de los suelos, se evidencia un
desconocimiento en el aprovechamiento máximo de estas condiciones, y el buen uso de la
silvicultura, que comprende todas las operaciones necesarias para regenerar, explotar y proteger
los bosques, así como para recolectar sus productos. Se tiene la certeza de como el sector
maderero nacional solo se ha centrado en la extracción, transformación primaria y
comercialización de madera, sin tener el conocimiento para el aprovechamiento y sin
comprender la capacidad que tiene la madera como materia prima para generar valor agregado en
las diferentes procesos de producción.
Los aserríos y específicamente Súper Maderas se encuentran en un punto en el que no
tienen los medios técnicos para reconocer la procedencia de la materia prima, a causa de que los
intermediarios y propietarios de madera adquieren y utilizan de manera fraudulenta los permisos
de aprovechamiento de bosques al igual que los salvoconductos (permiso de transporte para
madera), además de que son utilizados para transportar madera de otras especies y de lugares
diferentes a los relacionados en estos documentos sin el debido consentimiento de las
Corporaciones Autónomas (CAR), lo que deja en evidencia la debilidad y vulnerabilidad de estos
entes de control, lo cual hace prácticamente imposible el reconocimiento de la procedencia de la
madera y la actuación responsable de este tipo de organizaciones. De igual manera estas
empresas son conscientes de la problemática del “blanqueo” como se le conoce a esta práctica,
16
pero las organizaciones adquieren materia prima de dudosa procedencia o automáticamente salen
del mercado de los proveedores, ya que son escasos los intermediarios de la región que trabajan
100% de manera legal dentro del sector (Ávila, 2015).
A causa de lo anterior el Proyecto de posicionamiento de la gobernanza forestal en
Colombia, propuso el SRPL como un incentivo a la legalidad forestal, para dar cumplimiento a
los compromisos establecidos en el pacto intersectorial por la madera legal, en el que participan
más de 70 organizaciones públicas y privadas, nacionales e internacionales que buscan combatir
los delitos ambientales y fomentar el aprovechamiento sostenible, la comercialización de
productos maderables legales, que tiene como objetivo diferenciar las empresas que cumplen con
la normativa o la superan con acciones más relevantes y finalmente sacar del atraso técnico-
tecnológico a los entes de control para detectar los tipos y cantidades de madera trasportada.
Naturaleza del problema.
El presente trabajo se sustenta en dimensiones administrativas, ambientales, económicas
y éticas. Desde lo administrativo se evidencia la falta de control de los entes encargados. La
dimensión ambiental sustentada en la baja implementación de prácticas amigables con el planeta
tierra. La problemática económica se basa en la baja competitividad por ser un sector con alta
informalidad, sumado a la rentabilidad percibida por los aprovechadores de este recurso, siendo
esto un incentivo para la ilegalidad y finalmente para la dimensión ética es la poca conciencia de
los dueños de los aserríos al adquirir su materia prima.
Causas del problema.
La problemática se fundamenta en un bajo nivel de control en la compra, producción y
comercialización de madera por la Policía Ambiental, las CAR y otros entes encargados de la
17
regulación como la contraloría General de la Nación, Procuraduría General de la Republica,
Contaduría General de la Nación y el Congreso de la Republica.
Internas: la negligencia por parte de algunos propietarios de aserríos al comprar
materia prima de manera fraudulenta o ilegal y la falta de mecanismos para la verificación de
la procedencia y especie de la madera.
Externas: la falta de conocimientos y técnicas para una silvicultura sostenible y la
desinformación que maneja el sector en cuanto a RSE, al igual que la disponibilidad de
grandes extensiones de selvas tropicales que dificulta su cuidado y control.
Afectados del problema.
Directamente el ambiente (bosques, biodiversidad y salud) y las empresas del sector
maderero, pues no existe una diferenciación entre los establecimientos de transformación que
compran legal y manejan prácticas de RSE y las que no lo hacen. Estos establecimientos del
sector pierden la posibilidad de hacer un aprovechamiento responsable de la materia prima y al
no haber control de la legalidad, los que compran de manera legal tienen un aumento en los
costos frente a los que compran fuera de la ley.
Para este proyecto los afectados indirectos son las comunidades indígenas,
afrodescendientes y campesinos pertenecientes a los lugares de explotación maderera que sufren
las consecuencias, puesto que en ningún momento se presenta una mitigación al daño causado
por la explotación del recurso y así se ven afectadas las poblaciones cercanas a las zonas
boscosas y su biodiversidad sino que a largo plazo se convierte en un problema general, ya que
aqueja a todos por igual y sin discriminación debido a que los bosques tienen la capacidad de
controlar el clima, recolectar y filtrar el agua dulce, capturan grandes cantidades de carbono
diariamente y nos ofrece oxigeno necesario para la subsistencia humana.
18
La explotación de la tierra se ha presentado como un problema ambiental
aproximadamente desde la edad media, el hombre siempre ha tomado los recursos que provee sin
tener en cuenta que son finitos. Trasladándonos a la era moderna o economías modernas el
problema empeora, puesto que el hombre se ve en la necesidad de producir y obtener mayores
ganancias en estas economías globalizadas, en las que se presenta el fenómeno de producción a
gran escala, lo importante es producir y consumir sin conciencia alguna. En la industria forestal
se maneja una informalidad que ha agudizado el problema, la tala incontrolada y la ilegalidad en
su comercialización recaen en prácticas poco amigables con el ambiente, pero en la actualidad
importantes empresas del sector se han interesado por ser responsables de los daños que causa su
actividad productiva y han empezado a buscar formas y estrategias con el fin de reducir estos
impactos para que sean más amigables con el planeta tierra y puedan tener un sector sostenible
en el tiempo.
Desatender esta problemática traerá consigo que se sigan explotando deliberadamente los
bosques sin darle un mejor aprovechamiento en todos los eslabones de su cadena de valor. En el
caso de no aplicar estrategias medioambientales, el sector se retrasará en normatividad y aún más
en tecnología, por consiguiente no tendrá los suficientes argumentos para generar un valor
agregado que lo haga competitivo para poder llegar a mercados internacionales que no han sido
aprovechados de la mejor manera.
En cuanto a lo económico seguirá presentándose esta informalidad que no permite a las
empresas responsables con el ambiente competir en condiciones de equidad, simultáneo a esto
seguirá la migración del área rural al urbano, además de problemáticas vividas en cuanto a la
salud por causa de los cambios climáticos que afectan al ecosistema.
19
1.5 Formulación del problema
A partir de la necesidad de que las empresas en general se comprometan con la RSE y en
particular en el sector forestal y de las maderas, existe el mecanismo de SRPL que plantea una
investigación aplicada que busca resolver ¿Cuáles son las condiciones de la empresa Súper
Maderas para iniciar un proceso de reconocimiento a la compra legal de madera?
1.6. Delimitación de la investigación
Espacio o territorio.
El proyecto se realizará para la empresa Súper Maderas, la cual se encuentra ubicada en
la calle 9 # 5-232 en el sector la Badea de la ciudad de Dosquebradas.
A través de este trabajo se documentan los requisitos necesarios para implementar un
SRPL en la compra de maderas para identificar su relación con las prácticas de RSE.
El desarrollo de esta investigación tiene en cuenta información histórica de las últimas
dos décadas con el fin de recaudar datos pertinentes para conocer teorías, estrategias y prácticas
administrativas, caracterización del sector en el cual participa la empresa Súper Maderas y cifras
económicas de cómo se comporta este mercado en relación con la RSE.
El trabajo se desarrolló para la empresa Súper Maderas del sector agroindustrial, pero
puede servir como guía para otras empresas del sector que quieran implementar el SRPL en la
compra de materia prima.
Se consultó a una Ingeniera forestal especialista en el tema y Contratista de apoyo al
Proyecto Fortalecimiento del Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia FAO-UE-
FLEGT–CARDER, encargada de ejecutar el SRPL en la Corporación Autónoma Regional del
Risaralda (CARDER), la cual orientó el tema y permitió el acceso a la información necesaria
para la documentación del SRPL.
20
1.7. Objetivos de la investigación
Objetivo general.
Diagnosticar las condiciones de la empresa Súper Maderas para iniciar un proceso de
reconocimiento a la compra legal de madera.
Objetivos específicos.
Identificar los verificadores asociados al reconocimiento a la legalidad que existen
en la organización Súper Maderas de acuerdo con las prácticas de RSE.
Establecer los verificadores necesarios para implementar el SRPL de la Madera.
Relacionar el SRPL de la madera con las prácticas de RSE en la empresa Súper
Maderas.
1.8. Metodología propuesta
Este trabajo de investigación se enfocó en iniciar la implementación del SRPL en una
empresa para que de esta manera se contribuya a las prácticas de RSE., en un estudio de caso a la
empresa Súper Maderas de la ciudad de Dosquebradas.
El siguiente diseño metodológico se construyó a partir de los conceptos brindados por
Tamayo (1999), Calderón, H (2005), Pineda, Alvarado & Canales (1994) y NUEVO MUNDO:
Investigadores & Consultores (2006).
El diseño de la investigación consto de cuatro momentos, el primero la recopilación y
análisis bibliográfico del tema, segundo momento consulta a expertos y revisión documental,
normas vigentes, expertos en RSE y el sector forestal, el tercer momento la validación de datos y
operacionalización, entrevistas con expertos y personas de tradición en el sector, y una fase final
documental en cuanto a requisitos para la implementación de un SRPL.
21
Tipo de investigación.
Es interpretativa porque aclara las ventajas y las posibilidades de crecimiento para la empresa
Súper Maderas, con un componente descriptivo al caracterizar la empresa y el sector al cual
pertenece.
“La investigación cualitativa es un tipo de investigación que ofrece técnicas para obtener
respuestas acerca de lo que las personas piensan, perciben y sienten. Este tipo de investigación es de
índole interpretativa y se realizara en grupos de trabajo pequeños, los cuales tienen como finalidad la
transformación de la realidad” (Pineda, Alvarado & Canales, 1994, p.36)
En esta investigación se realizó un estudio de campo y a partir de este se interpretó la relación
existente entre el SRPL y las prácticas de RSE.
Determinación unidad de análisis y de observación.
Para esta investigación la unidad de análisis es el sector forestal y maderero de la región
para contextualizar su mercado y conocer el nivel de aplicación de prácticas de RSE, en la cual la
unidad de observación es la empresa Súper Maderas, aserrío de la ciudad de Dosquebradas que
sirve como base para desarrollar este documento.
Recopilación de información.
Para la realización de esta investigación se utilizaron las siguientes fuentes primarias:
Observación.
Visitas a la empresa Súper Maderas para observar aspectos determinantes en su forma de
producción, además ver cómo es su interacción con los stakeholders, para visualizar como se
encuentra la organización y además identificar qué aspectos deben ser corregidos, mejorados o
implementados.
Documentos.
22
Se hizo recolección de documentos que se utilizan en el desarrollo del proyecto y
auditoría a los soportes documentales que hacen parte del proceso para obtener la certificación
del SRPL.
Entrevista.
Se realizó la entrevista al propietario de la empresa Súper Maderas, con el fin de
determinar su nivel de apropiación en el tema de RSE, la aplicación dentro de la organización y
la importancia que tiene la implementación del SRPL, además se entrevistaron expertos en el
tema forestal, personas de tradición en el sector, transportadores y personal de la CARDER.
En cuanto a fuentes secundarias durante el proceso de desarrollo del trabajo se utilizaron:
revistas científicas, libros, trabajos de grado, fuentes web relacionadas con el SRPL, requisitos y
documentación de los mismos. Estas fuentes permitieron una visión clara de la metodología a
utilizar en la realización del trabajo de campo.
Técnicas de recolección.
La recolección de los datos se hizo partiendo de las fuentes primarias (encuestas, visita a
la empresa y CAR) y secundarias como documentos de investigación, libros y revistas.
Proceso en la recolección de información.
En primera instancia se realizó un diagnóstico de los verificadores existentes referente a
los requisitos para la implementación del SRPL, donde se inició al proceso de postulación de la
empresa ante la CARDER para el seguimiento por parte de este ente regulador para la
certificación, con visitas periódicas a la empresa Súper Maderas para el cumplimiento del
proyecto planteado.
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Operacionalización.
CONCEPTOS
DIMENSIONES
INDICADORES
PREGUNTAS
Globalización
Crecientes
requerimientos para que
las empresas
implementen sistemas de
Gestión asociados a la
RSE
Existencia de un
alineamiento
estratégico
Existencia de
Sistemas de Gestión
de RSE o similares
¿La empresa cuenta con misión,
visión y valores o requieren algún
cambio?
¿La demanda mundial de productos
exige empresas responsables
actualmente?
¿Es beneficioso para las empresas
tener un sistema de gestión ambiental?
Acceso a mercados
exclusivos
Pactos y tratados
sobre legalidad de la
madera
Consultar Pacto Intersectorial por la
Legalidad de la madera.
Desarrollo
sostenible
Sector maderas
Permitir la regeneración
natural de los bosques y
su aprovechamiento
responsable
Respeto a los
ecosistemas de bosques
naturales
Contribuciones en
temas de educación
para la
sustentabilidad
Uso exclusivo de
maderas
provenientes de
plantaciones
¿Cree que los bosques se pueden
acabar o que son un recurso
inagotable?
¿Considera que algunas especies
maderables están en riesgo de
extinción?
¿El pacto considera que se pueden
usar solo maderas de plantaciones
comerciales?
¿Qué podría hacer una empresa para
detener la extinción de maderas de
alto valor?
Desarrollo
Sostenible
Garantizar recursos para
las futuras generaciones.
Uso de maderas de
plantaciones comerciales
Existencia de
convenios con
cultivadores.
Sistemas de
Verificación de
procedencia de
maderas
¿Que consideran los convenios con
los cultivadores?
¿Las personas encargadas del
transporte de madera, están
capacitados o están considerados
dentro de los convenios?
¿Existen multas a personas naturales
no jurídicas por transportar
ilegalmente madera?
RSE
Compromiso con las
prácticas éticas y legales
-Conocimiento y
respeto por las
normas que regulan
el sector
¿Existen planes de cultivo y
aprovechamiento responsable?
¿Hay reconocimiento a empresas
responsables?
Compromiso ambiental
- Promoción de
buenas prácticas en
la cadena de
suministros
¿Se da la apertura de mercados
exclusivos a los aserríos que hacen un
aprovechamiento responsable?
RSE en empresas
forestales
Procurar por el
suministro de
¿Están capacitados los entes
encargados de verificar el tipo de
24
maderas de fuentes
legales
madera que ingresa a los aserríos?
SRPL
Sistema para asegurar
cumplimiento de una
práctica de RSE en
empresas madereras
Proceso de
implementación del
Sistema
Uso de maderas de
origen legal
Falsificación de
documentos para
transportar maderas
¿Qué instrumentos hay para
reconocimiento de la madera y
verificación de documentos?
¿Qué están haciendo los entes de
vigilancia? ¿Qué tecnologías están
usando?
Diagnóstico inicial para
cumplimiento de
estándares por parte de
Súper Maderas
Situación actual del
proceso de compra
de maderas
¿La empresa cuenta con otras
prácticas de RSE?
¿Existe algún avance preliminar con
la CARDER para aprovechamiento
responsable?
Marco legal
Situación actual de la
legalidad del sector en
Colombia
Situación actual de
la legalidad de la
madera en Risaralda
-Entrevistas a transportadores
-Entrevista a intermediarios
.Entrevista a Industriales
-Entrevista propietarios aserríos
-Entrevista Conductores
25
2. LOS IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA MADERERA Y
SU REGULACIÓN
2.1. Marco teórico
Globalización.
La sociedad está cambiando, está viviendo una serie de transformaciones culturales,
sociales y políticas, viviendo de una forma rápida y desenfrenada. El capitalismo le empuja a
tener patrones de consumo masivo (consumismo) cada vez más exigente y conocedora de los
productos y/o servicios, así mismo tiene más de donde escoger gracias a la oferta de empresas
26
internacionales, de servicios extranjeros, de intercambios sociocultural con otros países, es así
una sociedad cambiante y dirigida hacia la globalización.
Una globalización que “ ya no es una teoría, o un posible camino de la economía y el
mercado, sino un hecho concreto que está cambiando por completo las estrategias económicas de
todas las naciones, redefiniendo las relaciones internacionales y creando nuevos y poderosos
patrones culturales”. (Mateus y Brasset, 2002. p.66).
Antes sólo se consideraba que los accionistas o propietarios, los administradores
(directores y gerentes) y los trabajadores eran participantes de las organizaciones. Los primeros
aportaban el capital financiero, los créditos y los activos de la organización, mientras que los
segundos se encargaban de dirigirla y los terceros de desempeñar las tareas y operaciones por
medio de su trabajo. Esa antigua y limitada visión de aquellos que compartían la propiedad de la
sociedad (los shareholders) fue sustituida por una perspectiva más moderna y amplia, la de los
diversos grupos de interés (los stakeholders). (Chiavenato, 2009, p.27)
Es a partir de esta nueva perspectiva y el gobierno corporativo definido como:
“las reglas que determinan las relaciones entre todos los agentes que se encuentran
involucrados con el funcionamiento de la empresa, entre ellos los accionistas, la alta gerencia,
acreedores, empleados, proveedores, clientes y la sociedad en general” (Díaz,2013,p.1).
Que la sociedad busca nuevas formas de producción, y de igual manera los gobiernos
tratan de intervenir y regular las empresas para que realicen una explotación de recursos de
manera consiente, teniendo en cuenta que son recursos finitos y que se debe de mitigar los daños
causados al medio ambiente.
27
De ahí que ser socialmente responsable, “no significa solamente cumplir plenamente con
las obligaciones jurídicas, sino también ir más allá de su cumplimiento invirtiendo más en el
capital humano, el entorno y las relaciones con los interlocutores” (Navarro y Gonzales, 2006, p.
725).
Un hecho bajo el cual se crea una conciencia ambiental, a partir de entender que el
ambiente y las organizaciones interactúan entre sí, en un mundo cada vez más conectado y donde
“el mayor esfuerzo de las empresas está orientado a solventar los estragos realizados por sus
actividades, incorporando en la cultura organizacional y en las estrategias de negocios, la
inversión social”. (Hernández y Bonomie, 2010, p.147).
Perspectiva marcada en el “White Paper” creado en estrecha colaboración entre la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el Banco Mundial, la
Corporación Financiera Internacional y socios regionales claves, tanto de los sectores públicos
como del privado, el cual según la OCDE debe verse como complementario a las diferentes
pautas y declaraciones de organizaciones y agrupaciones internacionales emitidas para mejores
prácticas y recomendaciones para reformar políticas; este “puesto a disposición de creadores de
política claves, reguladores, organismos fijadores de normas, instituciones relevantes del sector
privado y de la sociedad civil” (OCDE, 2004, p.08) .
Desarrollo sostenible, una responsabilidad empresarial.
“Como resultado del debate ambiental, y del cuestionamiento de modelos de desarrollo
imperantes que se orientan predominantemente hacia el crecimiento económico, industrial y
tecnológico, y que implican altos costos sociales, económicos, culturales y ambientales
vinculados al consumo y manejo irracional e indiscriminado de los recursos del medio; surge
como alternativa el desarrollo sostenible o sustentable”. (García, 2011, p.1)
28
Este desarrollo se entiende como aquel que “conduzca al crecimiento económico, a la
elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales
renovables en que se sustenta, sin deteriorar el medio amiente o el derecho de las generaciones
futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades, según la Ley 99” (UNAD, SF,
p.1)
Según lo anterior las organizaciones se preocupan por los impactos negativos causados al
ambiente durante todo su eslabón productivo, es decir intentan remediar los daños hechos desde
la extracción de materias primas hasta los productos terminados, y sin dejar de producir lo hacen
de una forma consciente y entendiendo que los recursos de la tierra son finitos, por tanto se
deben utilizar con responsabilidad y dejando de lado las explotaciones indiscriminadas de los
recursos que la tierra brinda.
Teniendo en cuenta que la extracción de recursos es solo una parte del eslabón productivo
de las organizaciones, es un punto sensible en el que se han enfocado las organizaciones como
una práctica sostenible y responsable de producir.
Estas prácticas, son un “reflejo de las mayores expectativas de ciudadanos, consumidores
e inversores respecto al crecimiento económico, la cohesión social y la protección del medio
ambiente” Eberhard y Harribey (en Herrera, Alcañiz y Pérez, 2011). A partir de la
concientización, las organizaciones buscan un nuevo modelo de producción o de existir en el
cual sus procesos sean llevados a cabo mediante ejercicios sostenibles.
Aunque en algunas instancias este modelo como todos, tiene opositores que ven esto más
como una simple retórica que va en contra de la evolución, la industrialización y el avance
empresarial, para ellos solo trata de detener el ritmo evolutivo de las empresas. Pero por otro
29
lado se encuentran las organizaciones que empiezan a tomar conciencia de producir con mínimos
impactos negativos en el planeta y que buscan seguir todas las normas medioambientales
sostenibles.
En relación con lo anterior, la concientización y los nuevos paradigmas organizacionales
surge la necesidad de un nuevo modelo estándar bajo el cual funcionar. Derivado de esto se trae
a consideración lo que es la RSE.
Desde sus inicios el ser humano ha transformado su entorno, en un principio con sus
actividades agrícolas hasta la producción a gran escala a partir de la Revolución Industrial, lo
cual trae un gran impacto a los seres humanos mismos y su medio ambiente. El hombre ha
intensificado su producción desde la revolución industrial, pero a partir de la concientización de
las nuevas formas de producir, se identifica una problemática, que paulatinamente ha
incorporado a científicos, académicos, políticos, organizaciones, empresas, gobiernos, la
sociedad civil, comunidades, etnias, culturas y diversos grupos sociales; que de una manera u
otra declaran la urgente necesidad de movilizar la actuación humana en función de lograr la
solución a estos problemas ambientales.
Para el contexto colombiano se vienen desarrollando estrategias ambientalistas, que para
el caso en particular de esta investigación, lo que buscan es proteger los bosques de una
deforestación sin sentido, sin control y de forma ilegal.
Se tienen evidencias que en el sector maderero se opera de manera informal y lo hacen
personas con poco conocimiento en la explotación responsable de un recurso finito como lo es la
madera.
30
Tovar y Valdés (2009, p 55) dicen que la RSE “consiste en las obligaciones de los
hombres de negocios para seguir las políticas, tomar decisiones o seguir líneas de acción que son
deseables de acuerdo con los objetivos y valores de la sociedad”. (Tovar y Valdés, 2009, p.55)
Hoyos, Mejía y López (2009) definen la RSE como una estrategia empresarial, que
facilita implementar un sistema de gestión estratégico en Responsabilidad Social y permite
consolidar ventajas competitivas para sus organizaciones; además de controlar y mejorar el
desempeño, económico, social y ambiental, ya que los consumidores son cada vez más exigentes
y presionan a las empresas para que se preocupen más allá de las utilidades. (p.73)
Esta sería la orientación que deberían manejar las empresas y empezar a verla como una
ventaja competitiva, y no como un requisito impuesto por la ley, pues la demanda en cuanto a
empresas responsables es cada vez mayor por parte de la nueva era de consumidores, en la que el
empresario debe tomar conciencia de que producir no es solo para generar riqueza, sino también
para promover cambios en la sociedad y realizar proyectos a largo plazo que ayuden a mitigar el
daño causado en la explotación de los recursos que provee el planeta.
En los últimos años la RSE gana importancia dentro del pensamiento administrativo de
las organizaciones, pues desde esta nueva perspectiva surgen empresarios que:
Se preocupan no sólo por los intereses de sus accionistas, sino también por los intereses
de los grupos de interés que giran alrededor de ella. Cada vez es más común que al definir
la misión, la visión y la estrategia empresarial, las empresas incorporen elementos bajo
los cuales se comprometen a velar por los intereses de sus accionistas, sus empleados, sus
proveedores, sus clientes, la comunidad a la que pertenecen y la sociedad como un todo.
El ente económico ha buscado realizar sus procesos bajo estándares de calidad y ha
31
pretendido mejorar el quehacer de la empresa para que el impacto que el mismo tiene en
el medio ambiente sea cada vez menos corrosivo”. (Trujillo y Vélez 2006, p.296).
Las empresas empiezan a desarrollar prácticas administrativas responsables integradas en
su modelo productivo, y desde aquí llevarlas a toda su cadena de valor y grupos de interés,
siendo esto una ventaja competitiva frente a las empresas que no lo practican.
La responsabilidad social de las empresas presenta claras manifestaciones tanto en su
dimensión interna como en su dimensión externa. En la primera, la responsabilidad social abre
una nueva vía para administrar el cambio y conciliar el desarrollo social con el aumento de la
competitividad. En esta dimensión las principales áreas afectadas son la gestión de recursos
humanos, la salud y seguridad en el lugar de trabajo, la adaptación al cambio.
Desde la perspectiva de la dimensión externa de las empresas, la responsabilidad social se
extiende hasta las comunidades locales e incluye, además de los trabajadores y
accionistas, un amplio abanico de interlocutores: socios comerciales y proveedores,
consumidores, autoridades públicas y ONG defensoras de los intereses de las
comunidades locales y del medio ambiente. (Navarro y Gonzales, 2006, p.727).
Basado en esto se puede empezar a trabajar bajo estas dos dimensiones implementando
una práctica de RSE en una pequeña empresa, para luego trasladarlo a toda la
organización, dejando de lado la excusa de que la RSE es solo para empresas grandes que
tienen el capital suficiente para hacerlo.
Para el caso en específico de esta investigación, se trae a consideración una práctica de
RSE, directamente en la dimensión externa como es la identificación de sus proveedores de
32
materia prima, preocupándose por que estas provengan de fuentes que velen por el cuidado del
ambiente, que realicen su actividad bajo el marco de la legalidad y de forma sostenible.
Sistema de reconocimiento a la procedencia legal (SRPL).
La normatividad ambiental es cada vez más exigente; desarrolla la legislación
administrativa, civil y penal pretendiendo preservar la naturaleza y propiciar el desarrollo
sostenible. Estos avances de tipo regulatorio han permitido que la resistencia por parte de los
directivos empresariales sea cada vez menor en torno al tema, comprendiendo los asuntos
ambientales como necesarios en el quehacer empresarial. Sin embargo, la legitimación implica
más que simplemente cumplir con los requerimientos establecidos por la ley. (Trujillo y Vélez,
2006, p.300)
Uno de los principales motivos que lleva a las empresas a involucrarse en el SRPL de
compra de madera, es que obtiene una ventaja competitiva, se diferencian de la competencia,
demuestran su preocupación por su región, por su país, por el medio ambiente, por su sociedad y
sus grupos de interés.
El SRPL es “un tipo de certificación nacional que pretende reconocer a pequeños,
medianos y grandes aprovechadores y comercializadores de maderas legales a través del Sello de
Madera Legal, visibilizándolos ante mercados selectivos y la sociedad civil que desea comprar
con conciencia ambiental”. (CARDER, 2015, p.5)
El SRPL como práctica de RSE constituida por una serie de procedimientos y
reconocimientos, los cuales pueden ser utilizados para demostrar que se tiene una operación
responsable, que permite ver la capacidad de las organizaciones para obtener productos
elaborados bajo buenas prácticas que proporcionan garantías a los consumidores. Es importante
33
saber que las empresas deben tener documentados sus procesos y registros, con la finalidad de
tener buenas prácticas, que permitirán una mejor gestión legal y bajo la RSE.
Estos reconocimientos pueden contribuir en la disminución del nivel de informalidad en
el sector introduciendo los aserríos dentro del marco de la legalidad con mejores prácticas
organizacionales en las cuales desarrollan conductas innovadoras de acuerdo con la nueva
perspectiva administrativa de la RSE.
2.2 Marco contextual
Caracterización del sector maderero.
Si bien la explotación indiscriminada y la tala ilegal son una problemática mundial, esta
investigación está centrada en el comportamiento del sector maderero colombiano y las
estrategias que plantean las CAR y la Policía Ambiental para hacer de este un sector sostenible y
competitivo, en el cual actualmente se presentan problemáticas como la explotación incontrolada
y tala ilegal de los bosques naturales, un manejo de silvicultura inadecuada e insostenible en el
tiempo, escasos planes de acción en cuanto a una reforestación adecuada a las condiciones
naturales de los bosques del país y de políticas de estado de largo plazo que impactan en una
compleja realidad que incluye aspectos como pobreza, exclusión, desplazamiento, usos ilegales
del suelo (RS revista 29, SF).
La FAO (RS revista 29, SF) sugiere cinco factores generales que contribuyen a la
existencia y perpetuación de las actividades ilegales en el sector forestal de Colombia: un marco
político, institucional y normativo deficiente, escasa capacidad de aplicación de la ley,
insuficientes datos e información sobre los recursos forestales y las operaciones ilegales,
corrupción y falta de transparencia en el sector privado y el gobierno, y demanda elevada de
madera a precios bajos. (p.20)
34
Sin embargo, Colombia tiene ventajas comparativas para establecer plantaciones
forestales, gracias a que tiene extensas áreas de vocación forestal distribuidas en varios pisos
altitudinales, donde es factible plantar una amplia gama de especies, ya que cuenta con ventajas
en clima, calidad de suelos, valor de la tierra y costo de la mano de obra. Sin embargo, las áreas
plantadas ocupan el 0,2% de la extensión total del país, por lo que se concluye que esta actividad
no está consolidada como práctica económica sustentable y alternativa para el uso agropecuario
de la tierra (Martínez, 2005). En el caso de las plantaciones forestales en Colombia la
reforestación se inició a poca escala en la década del 40, para tener su auge entre las décadas del
70 y 80, pero la actividad tuvo un retroceso al no responder a las expectativas económicas de los
inversionistas.
Guzmán (RS revista 29, SF) afirma que el estado en el que se encuentra la
comercialización de madera legal en Colombia asciende a 2 millones de metros cúbicos al año,
frente a los cerca de 1,5 millones de metros cúbicos que se comercializan de manera ilegal, lo
que representa el 42% del total de madera comercializada en el país. Cabe resaltar que la alta
cantidad de intermediarios existentes en la cadena de valor y el ciclo de producción de los
árboles representan altos costos en los primeros años, lo que plantea problemas de
financiamiento para los productores, que hacen que esta actividad sea poco deseada por
inversionistas, ya que su inversión es superior a la ganancia en el largo plazo, debido al tiempo
de retorno que tiene la inversión. Lo anterior hace referencia a la reducción en el número de
hectáreas utilizadas para este tipo de producción en Colombia, por tanto aumentó el número de
hectáreas para el uso pecuario debido a la extracción ilegal, siembra de cultivos ilícitos y el
aumento de las importaciones de productos terminados hechos con madera.
35
El inventario más reciente sobre cobertura boscosa fue realizado en el año 2005 por
Martha Isabel Vallejo Joyas (2005), el cual evidencia un atraso documental en el subsector,
aparte del rezago en tecnología, generación de valor agregado y cantidad de áreas plantadas, por
lo cual se ha mostrado poco atractivo para la inversión y generación de competitividad por la
cadena de intermediación. Los resultados del informe del inventario forestal en Colombia a su
vez fueron publicados por Héctor Martínez (2005) para contextualizar la cadena forestal en
Colombia y estos estudios arrojaron que:
El país tiene una extensión de 114 millones de hectáreas, de las cuales 55 millones (es
decir, el 48% de la superficie) corresponden a bosques naturales y plantados. Sin
embargo, al considerar restricciones de aptitud de uso, ecológicas y de accesibilidad, el
área susceptible de aprovechar se reduce considerablemente. De hecho, de una superficie
agropecuaria del país estimada en 50 millones de hectáreas, apenas un 15% que equivale
a 7,7 millones de hectáreas, se destina a bosques naturales y plantados (la mayor parte de
la superficie agropecuaria del país, un 75%, se destina a la actividad pecuaria). (Martínez,
2005, p. 14)
Legalidad y proyección de crecimiento.
Según PROEXPORT (2012) Colombia cuenta con un potencial de más de 17 millones de
hectáreas con aptitud forestal. Esta extensión de tierra no invade el bosque nativo ni compite con
tierras dedicadas a la agricultura. La Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal
(CONIF) realizó un estudio de zonificación por aptitud forestal teniendo en cuenta áreas abiertas,
pastizales y suelos que actualmente tienen otros usos (excluye terrenos cubiertos por bosques)
(p.2).
36
A largo plazo PROEXPORT (2012) cita que el plan Nacional de acción para la
reforestación comercial de 2011 diseñado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR), estableció una meta de 600.000 hectáreas para 2014 lo que implica un crecimiento de
71.43% con respecto a las hectáreas cultivadas. La gran propuesta al 2025 es tener 1.500.000
hectáreas, que reflejaría un aumento de 328% frente a 2011. Adicionalmente, para el año 2019 el
sector tendrá una alta participación en la producción agropecuaria y en la generación de empleo
basado en el uso y manejo sostenible de los bosques naturales y plantados (p.4).
Pero en el país se presenta una falta de lineamientos claros para un desarrollo
generalizado de la economía forestal, y tampoco se han establecido metas en búsqueda de
satisfacer las necesidades de materia prima, pues las actividades de reforestación se han enfocado
más en el establecimiento de masas arbóreas y a su protección sin pensar en el fomento y
desarrollo de estrategias para la producción de materia prima legal destinada para el mercado
interno y externo.
El sector forestal en Colombia tiene una limitada producción, relacionada con el nivel de
los recursos que principalmente provienen de bosques naturales, así mismo más de la mitad de la
madera producida en el país es destinada a la industria de la madera aserrada, la cual tiene muy
poco nivel tecnológico, es afectada por las malas prácticas productivas y su nivel de
informalidad. Este tipo de madera es procesada por “aserríos” cuya tecnología implementada es
básica y generalmente este tipo de organización recibe la madera con una primera trasformación
hecha en el bosque donde la convierten en bloques o trozas de diferentes dimensiones
dependiendo de su uso final, pero en el país, la industria del aserrío ha decrecido
significativamente, han sobrevivido solo las medianas y pequeñas empresas, entre otras razones
37
por escasez, altos costos de la materia prima y dificultad en la renovación tecnológica y las
importaciones (Martínez, 2005).
Debido a la escasez para abastecerse de materia prima, los propietarios de los aserríos han
tenido que ir a lugares cada vez más retirados de su planta de producción, por lo que sus costos
de transporte tienden a aumentarse a través del tiempo. Por otro lado, se evidencia la poca
importancia que se tiene por la reposición y mantenimiento de maquinaria, lo que implica mayor
nivel de desperdicio y reducción de la calidad del producto, la reposición de maquinaria con
tecnología no es de fácil acceso por sus altos costos y la falta de acompañamiento por parte del
gobierno para hacer de este un sector competitivo.
Según CARDER (2014) la ilegalidad en el sector forestal es un problema que se presenta
a lo largo de la cadena de comercialización y que requiere por tanto un esfuerzo conjunto de los
diferentes eslabones que la integran, en el cual cada uno asume la responsabilidad
correspondiente, desde los compradores de la materia prima, pasando por los transportadores y
transformadores hasta los consumidores finales de los productos de madera, de modo tal que se
asegure que se están vendiendo y comprando productos legales.
La operación ilegal en el sector forestal tiene lugar cuando se extrae, transporta, compra o
vende madera, infringiendo las leyes nacionales. Según explica la Oficina de Asistencia Técnica
Legislativa del Congreso de la Republica (RS revista 29, SF) por medio del análisis del artículo
31 de la Ley 812 de 2003, “el aprovechamiento de los bosques naturales colombianos se hace en
forma incontrolada y desordenada, además no hay regulación respecto a la trascendencia que
logran tener los diversos agentes del sector, lo que otorga componentes de ilegalidad” (p.20). En
este negocio ilegal según Ávila (2015) cada año en el país se pierden unas 48.000 hectáreas de
bosque por deforestación, un poco más del área urbana de Bogotá, (…). Los sectores predilectos
38
para quienes están detrás del negocio son los apartados bosques del Pacifico y el Amazonas,
“Los departamentos de Caquetá (23.812 ha), Antioquia (15.888 ha), Meta (15.369
ha), Guaviare y Putumayo siguen siendo los más impactados; concentran el 60% de la
deforestación del país” (Pardo, 2016, p.1). Lugares donde no hay presencia del estado y
prevalecen los grupos armados al margen de la ley que hacen aprovechamiento ilegal del cual
obtienen alta rentabilidad debido a que el costo de los arboles es igual a cero.
Lo descrito anteriormente se ve reflejado en la realidad colombiana en problemas de
orden público y limitada presencia de instituciones estatales en áreas rurales por el conflicto
armando, baja voluntad para enfrentar la extracción ilegal de productos forestales, falta de
procesos sostenidos de asistencia y fortalecimiento para las Corporaciones Autónomas
Regionales, ausencia de estadísticas confiables de producción y consumo, insuficiente
documentación de actividades ilegales (…) escaso beneficio a las comunidades locales que viven
dentro de los bosques, así como las distorsiones en el mercado, incluyendo procesos de evasión
de impuestos por talas y comercialización ilegal. (RS revista 29, SF, p.20)
Las especies más apetecidas por estas personas al margen de la ley son el cedro negro, la
palma colombiana, el linde y el algarrobo por su valor en el mercado, y es que entre el año 2013
y 2014 en el proceso de transporte se decomisaron alrededor de 273.000 metros cúbicos de
madera. CARDER (2014)
Estimaciones indicadas en un reciente documento del Banco Mundial señalan que en
Colombia la tala, transporte y comercialización ilegal alcanzan un 42% de la producción total de
la madera, pero el especialista forestal Miguel Pacheco del Fondo Mundial para la Naturaleza en
Colombia señala que esta cifra no se acoge a los estudios elaborados por esta entidad y señala
que la cantidad real asciende a un 75% (Ávila, 2015). Esto se debe al llamado “blanqueo”, como
39
se denomina a la forma que hacen los traficantes para pasar como legal la madera extraída y
transportada sin permiso, esta modalidad consiste en transportar la madera con un permiso de
movilidad que es permitido para un solo uso, pero que de manera fraudulenta es utilizado para
movilizar luego más madera bajo el mismo nombre o cantidad, demostrando que el sistema de
control es débil pues en los retenes los encargados no están lo suficientemente capacitados para
reconocer la especie maderable, lo que facilita el accionar delictivo, y una vez que llega al lugar
de transformación no es fácil demostrar que proviene de otro lugar diferente al del permiso o que
han movilizado más madera de la permitida.
Debido a lo anterior, uno de los grandes retos en Colombia es combatir los delitos contra
el medio ambiente por medio del Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia,
proyecto, enmarcado en el Sistema de Reconocimiento la compra de madera legal, que es
realizado en diez departamentos del país (Nariño, Cauca, Valle del Cauca, Chocó, Antioquia,
Caldas, Risaralda, Quindío, Tolima y Norte de Santander) los cuales cubren un 22% de la
superficie sembrada y cuenta con una cantidad de bosque de 11.980.000 hectáreas, en los cuales
se aprovecharon 12.979.286 metros cúbicos de madera, en un periodo de 10 años, que representa
el 79,9% del volumen total aprovechado en todo el país. Estas cifras frente a los estimativos de
entre 35% a 42% de ilegalidad forestal indican claramente la importancia de mejorar la
aplicación de la legislación forestal y el apoyo al comercio forestal legal en el área de ejecución
del Proyecto. (CARDER, 2014). La Directora ejecutiva de Fedemaderas Alejandra Ospitia (RS
revista 29, SF) asegura que “la comercialización de madera legal resulta como el mejor negocio
para todos en primer lugar permite fortalecer a las empresas en su competitividad, disminuye el
escenario de corrupción del mercado, invita a las pequeñas empresas a formalizarse, reduce
costos de operación y transacción y acelera el sector productivo” (p. 21).
40
Al haberse adoptado la firme directriz de impulsar la implementación del Pacto
Intersectorial por la Madera Legal como parte de los lineamientos y acciones estratégicas del
Plan Nacional de Desarrollo en materia de biodiversidad y de sus servicios ecosistémicos, se
abre una gran oportunidad para pasar a una fase de mayores logros en el cumplimiento de los
compromisos y metas establecidos en este acuerdo, el cual suscribieron empresas y gremios de
múltiples sectores públicos y privados como la Asociación Colombiana de Camioneros (Acc), la
Asociación nacional de empresarios de Colombia (ANDI, la Cámara de la Construcción
(CAMACOL), entre otras instituciones, (…). Asimismo, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, actualmente trabaja en la estrategia de corresponsabilidad social en la lucha contra
los incendios forestales, que también son una de las mayores causas de deforestación. (Susa,
2012)
RSE en empresas del sector forestal.
Los proyectos de RSE del sector maderero se basan en la gestión sostenible de bosques,
promoción del consumo legal y responsable de productos forestales, gestión de la cadena de
valor y realización de proyectos piloto de restauración de hábitats forestales, entre otros. Son
iniciativas que se encuentran apoyadas, en mayor o menor medida, por la Administración pública
que cuentan con un gran respaldo social. Si se genera un mercado sostenible de madera se
mejoran las condiciones sociales de estos territorios reduciendo la marginalidad, ya que se
integra a las personas en una actividad productiva legal en la cual “Un comercio regido por los
principios de la sostenibilidad, además de ser rentable para un país o una región, es un camino
para proteger e incentivar las comunidades donde se adopte esta clase de negocio” (RS revista
29, SF, p. 28)
41
Para apoyar un comercio sostenible se hace necesario actuar también sobre el entorno del
mercado, tanto en el consumidor final como de los sectores clave de la demanda de productos
forestales, para que con su demanda y opción de compra creen un ambiente conducente a la
valoración justa de la madera. Por lo anterior, se toma conciencia de la importancia de asumir
prácticas de RSE, entendiéndola como una herramienta de gestión empresarial competitiva que
genera beneficios en su triple cuenta de resultados (económica, ambiental y social), que permite
crear valor en la organización, generar confianza en sus proveedores, clientes, empleados y
mejorar su reputación.
Cuanta más consciencia se genere en los consumidores en relación con el producto que
desean adquirir, su origen y legalidad, se incentiva a la industria a certificarse como una opción
viable para poder ser económicamente competitiva, ambientalmente amigable y socialmente
responsable, características adquiridas en el momento de certificarse en prácticas responsables en
la práctica de su razón social: “un consumidor consciente de los beneficios de compra y venta de
madera legal comprenderá que su aporte contribuye a la conservación de la biodiversidad, la
regulación del ciclo hidrológico, aumento en la cobertura vegetal, resolución de conflictos por el
uso de la tierra y disminución de la huella de carbono, entre otros” (RS revista 29, SF, p.30). Este
consumidor consiente de su responsabilidad en la cadena de valor incentiva la producción legal
que incrementa gradualmente la oferta de madera proveniente de fuentes certificadas en
sostenibilidad.
Un ejemplo de estas prácticas es la empresa Pizano que en sus propiedades forestales el
60% del área está ocupada por las plantaciones, un 27% de la superficie constituye un área de
Reserva Natural y el restante 12,5% de las tierras se dedican a diversas actividades
agropecuarias, en distintas zonas del país. La proyección de la producción está elaborada con la
42
especie conocida como Ceiba Roja, que es nativa y que ha sido escogida por la compañía para
ser sembrada en sus bosques. Para el periodo 2006 a 2017, indica que se producirán 71.651
metros cúbicos durante los raleos o cosechas intermedias y 306.850 metros cúbicos de corte final
con una tasa anual de cosecha, a partir del año 2013 de 61.361 metros cúbicos (Susa, 2012).
Otra empresa que ha venido implementando prácticas de RSE es Tablemac que cuenta
con programas de reforestación, y tiene como objetivo primordial abastecerse en un 50% con
plantaciones de reservas forestales aptas para su uso, por lo que actualmente cuenta con 5.030
hectáreas, el 70% son aptas para implementar las plantaciones forestales. “De este total, 2.423
hectáreas se encuentran establecidas con las especies Pinus Pátula, Cupressus, Lusitánica y
Eucaliptus Grandis, que son de vital importancia para la producción maderera de la compañía.
Estos bosques están distribuidos en tres grandes núcleos: Pácora - Aguadas, Yarumal y Norte del
Tolima, (…). La empresa Tablemac ha tenido un avance importante en su objetivo, en su proceso
forestal creó un vivero propio cerca a sus instalaciones en la planta de Yarumal, que cuenta con
capacidad instalada para 800.000 plántulas anuales de óptima calidad (Susa, 2012).
Finalmente, no se puede dejar de mencionar la labor de la empresa Smurfit Kappa Cartón
de Colombia S.A en la conservación y protección de bosques naturales que alcanza el 22%
aproximadamente, ya que tiene 66 mil hectáreas de bosque de las cuales 45 mil son de
plantaciones de pino y eucalipto y 21 mil hectáreas de bosque natural que ayudan a mantener
para mejorar las condiciones ambientales. Además de esto esta organización ha implementado
mecanismos para la reducción de consumo de energía y finalmente diseñan empaques amigables
con el medio ambiente (RS revista 29, SF).
43
2.3. Marco legal
Desde la declaración de Johannesburgo 2002, del desarrollo sostenible donde se dan las
primeras pautas para el consumo responsable, en la utilización de los recursos naturales, los
países fijan planes y proyectos que ayuden a disminuir el deterioro ambiental a causa de los
modelos insostenibles.
Sin embargo, se resalta que previo a este proceso, ya se venían orientando en Colombia
algunas iniciativas para la promoción y producción de bienes y servicios con criterios de
sostenibilidad, en lo que se conoce como la Política Nacional de Producción más limpia en el
año 1997, que se da en respuesta del deterioro ambiental y para la definición de estrategias de
prevención de las fuentes de contaminación. Esta política nutriría en cierta medida al plan
estratégico Nacional de Mercados Verdes, el programa de Biocomercio Sostenible y la creación
del Sello Ambiental Colombiano (SAC-Resolución 1555/2005 del MAVDT y el MCIT).
(CARDER, 2016, p.14)
En el 2010 se crea la Política de Producción y Consumo sostenible (PyCS), que busca
orientar los patrones de compra de los colombianos hacia el uso y adquisición de bienes y/o
servicios amigables con el ambiente.
“Como resultado de una gradual toma de conciencia entre los ambientalistas públicos y
privados del país sobre la urgencia de contar con esquemas institucionales y sociales acordes con
la responsabilidad de proteger y hacer un uso sostenible del patrimonio ambiental colombiano,
considerado entre los cinco más ricos del planeta” (UNAD,SF, p.1). Se crea el SINA (Sistema
Nacional Ambiental) que es el conjunto de orientaciones, normas, actividades y programas
orientados al desarrollo sostenible.
44
Estas orientaciones sirven como guías para vigilar las formas productivas de las
organizaciones, examinar que estas cumplan con todos los requerimientos legales para extraer
materias primas y manufacturarlas, además de estar involucrados en todos los procedimientos
medioambientales, con el SINA como ente rector y constituido “por el Ministerio del Medio
Ambiente, como organismo director de la política y la normatividad ambiental, el que además lo
integran, 34 Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, que actúan como
autoridades ambientales regionales; cinco institutos de investigación, encargados de dar el
soporte técnico y científico a la gestión; cinco autoridades ambientales urbanas en las principales
ciudades; una Unidad de Parques Nacionales Naturales” (UNAD, SF, p.1).
Para el caso del sector maderero existen normas vigiladas en su cumplimiento por las
corporaciones tales como:
NORMA AÑO SÍNTESIS
Constitución Política
Artículos: 8°, 79, 80 y
95.
1991
Incorpora el concepto de desarrollo humano sostenible asociado al uso racional
y a la protección de los recursos naturales, no solo para las generaciones actuales
sino también para las generaciones futuras, otorgándole al Estado y a los
colombianos derechos y obligaciones en su conservación.
Ley 99 1993
Crea el sistema nacional ambiental y le asigna las funciones reguladoras a las
corporaciones regionales autónomas, en especial plantea la biodiversidad
como patrimonio nacional.
Ley 1021 2006
Tiene por objeto establecer el Régimen Forestal Nacional, conformado por un
conjunto coherente de normas legales y coordinaciones institucionales, con el
fin de promover el desarrollo sostenible del sector forestal colombiano en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo Forestal.
Ley 17 1981 Por medio de la cual se aprueba la "Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres".
Ley 99 1993
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y
establece los principios generales ambientales.
Ley 165 1994
Adopta el Convenio de Diversidad Biológica (CDB), punto de partida para
empezar a desarrollar todo un marco de política en torno al uso sostenible de
la biodiversidad y sus componentes, bien sea con fines de investigación o
comerciales. De este se derivan algunos conceptos como el de especies
amenazadas y la regulación asociada con su protección.
45
Decreto-Ley 2811 1974
Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente, señala en su artículo 1º que “la preservación y manejo de los
recursos naturales renovables también son de utilidad pública e interés social”.
Decreto Ley 3570 2011
Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el Sector Administrativo de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Decreto 1791 1996
Régimen de Aprovechamiento Forestal. Actualmente este decreto fue
compilado en el Decreto Único Reglamentario 1076 de 2015 del Sector
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Decreto 1791 1996 Régimen de aprovechamiento forestal
Decreto 1791 1996
Régimen de Aprovechamiento Forestal. Actualmente este decreto fue
compilado en el Decreto Único Reglamentario 1076 de 2015 del Sector
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Decreto 2300 2006 Reglamenta ley forestal.
Decreto 1498 2008
Por el cual se reglamenta el parágrafo 3° del artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y
el artículo 2° de la Ley 139 de 1994, relacionado con el registro de cultivos
forestales comerciales y sistemas agroforestales. Actualmente este decreto fue
compilado en el Decreto Único Reglamentario 1071 de 2015 del Sector
Administrativo, Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural.
Decreto 1498 2008
Por el cual se reglamenta el parágrafo 3° del artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y
el artículo 2° de la Ley 139 de 1994, relacionado con el registro de cultivos
forestales comerciales y sistemas agroforestales. Actualmente este decreto fue
compilado en el Decreto Único Reglamentario 1071 de 2015 del Sector
Administrativo, Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural.
Decreto 125 2011 Programa especial de reforestación.
Decreto 1369 2014 Por medio del cual se reglamenta el uso de la publicidad alusiva a cualidades,
características o atributos ambientales de los productos
Decreto 1076 2015 (Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible),
resaltando la Política de bosques.
Resolución 12 1966 De la Junta de Comercio Exterior, prohíbe la exportación de madera en bruto
de algunas especies.
Resolución 573 1997
Define el procedimiento de los permisos a que se refiere la Convención sobre
el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES).
Resolución 1367 2000
Procedimiento para las importaciones y exportaciones de especímenes de la
diversidad biológica que no se encuentran listados en los Apéndices de
CITES.
Resolución 454 2001
Por la cual se reglamenta la certificación a la que alude el parágrafo primero
del artículo 7o. de la Resolución 1367 de 2000 del Ministerio del Medio
Ambiente. Aplica para las empresas o industrias forestales que se dedican al
manejo, transformación y/o comercialización de productos forestales en
segundo grado de transformación o terminados que realizan exportaciones e
importaciones.
Resolución 438 2001 Por la cual se establece el Salvoconducto Único Nacional para la movilización
de especímenes de la diversidad biológica.
Resolución 584 2002 Declara especies silvestres amenazadas en Colombia.
Resolución 619 2002 Salvoconducto nacional para movilización de productos provenientes de
plantaciones forestales.
46
Resolución 703 2003 Reglamenta el aprovechamiento de guadua, caña brava y bambú.
Resolución 096 2006 La veda al aprovechamiento del roble. Ministerio de ambiente.
Resolución 2321 2006 Registro de plantaciones forestales. Modificada por resolución 2822-2006.
ICA.
Resolución 1263 2006
Fija el procedimiento y el valor para la expedición de los permisos CITES
para la importación, exportación o reexportación de especímenes de la
diversidad biológica, en relación con las restricciones al comercio
internacional de especies relacionadas en el apéndice I de dicha Convención.
Resolución 0192 2014
Por la cual se establece el listado de las especies silvestres amenazadas de la
diversidad biológica colombiana que se encuentran en el territorio nacional, y
se dictan otras disposiciones.
Documento CONPES
2834 de 1996 y el Plan
Nacional de Desarrollo
Forestal (PNDF)
2000
Aprobado por el Consejo Nacional Ambiental. Se encuentran las principales
bases normativas y de política asociada a las compras responsables de madera
y al acceso al recurso forestal.
Documento CONPES
3237 2003
Planeación-estímulos a reforestación.
Documento CONPES
3680 2010
Lineamientos para consolidar el sistema nacional de áreas protegidas.
Matriz de fuentes propia.
Dentro del marco normativo encontramos el SRPL como certificación voluntaria dirigida
por la CARDER, dirigido a entidades públicas y empresas privadas (véase la figura 2.) al
momento de una compra responsable de madera, en tanto que el consumo responsable de este
recurso está ligado a la adquisición de tipo doméstico, en bruto y con algún nivel de
transformación de madera que hacen los individuos o usuarios finales.
47
Figura 2. Quiénes realizan compras y consumos responsables (Fuente: Guía de compra y
consumo responsable de madera en Colombia).
El SRPL tiene una serie de requisitos para las empresas que desean vincularse con el
sistema. Este proyecto surge como incentivo “a la legalidad forestal, estratégico para dar
cumplimiento a los compromisos establecidos en el Pacto Intersectorial por la Madera Legal en
Colombia y los Acuerdos Departamentales por la Madera Legal, de tal manera que de
contribución al cumplimiento del objetivo planteado de asegurar que la madera extraída,
transportada, transformada, comercializada y utilizada provenga exclusivamente de fuentes
legales”. (CARDER, 2015, p.4)
La inclusión de medidas como la promoción de la compra de madera legal en las
industrias de transformación y comercialización del recurso forestal y la sociedad civil en
general, son alternativas que pretenden mitigar el aprovechamiento ilegal, a través del
48
desequilibrio de la relación oferta y demanda de madera ilegal, en el que se inicie diezmando la
demanda de madera ilegal, hasta obtener un desinterés en el aprovechamiento y por ende oferta
de los recursos forestales ilegales (CARDER, 2015, p.4).
49
3. UN CASO DE IMPLEMENTACIÓN DE SRPL: EMPRESA SÚPER MADERAS
3.1. Desarrollo de la investigación: trabajo de campo
A partir de la necesidad planteada en la pregunta de investigación y para dar respuesta, se
realizaron cinco actividades claves, con el fin de conocer cuáles son las condiciones iniciales de
súper maderas para adherirse a un SRPL y además tener los fundamentos para relacionar este
sistema con las prácticas de RSE; en los respectivos momentos se llevaron a cabo actividades
como entrevistas, fotografías, visitas a la CARDER Y el diagnóstico inicial de la empresa.
En el primer momento se realizó una visita inicial a la CARDER, en la cual se
obtuvo una entrevista con el señor Rubén Darío Moreno ingeniero forestal, un
experto en el SRPL, de la cual se obtuvo una contextualización del sistema y se
obtuvieron fundamentos para establecer relación entre un SRPL y la RSE.
En un segundo momento, se realizó el radicado en la CARDER de la carta en la
cual se pide una entrevista con la subdirectora de gestión ambiental sectorial para
dar inicio formal a la incorporación de la empresa Súper Maderas al SRPL.
En el tercer momento se realizó una visita inicial a la empresa, en la cual se hizo
un registro fotográfico y una entrevista con el propietario Narces Vicente López
acompañado por el representante comercial de la empresa Constantino Vallejo, de
la cual se obtuvo un panorama de las condiciones iniciales de Súper Maderas y los
conocimientos que tienen los directivos acerca del SRPL y las prácticas de RSE.
En un cuarto momento, se realizó una entrevista a un transportador de madera con
más de 25 años de experiencia en el sector, la que ayudo a contextualizar las
dificultades para las empresas bajo el marco de la legalidad.
50
En un momento final se realizó una visita a la empresa, en la que se realizó en
compañía del propietario, el diagnóstico inicial para establecer la situación de la
empresa frente al SRPL.
3.2. Análisis y presentación de la información
Súper Maderas
La historia de Súper Maderas está ligada estrechamente a la juventud de su propietario
Narces Vicente López, quien desde joven trabajo y conoció el sector, principal motivo para tener
altas expectativas en el sector forestal-maderero. Como herencia familiar recibió amplios
conocimientos sobre la industria, durante muchos años tuvo en mente esta idea de negocio, pero
dadas las condiciones económicas del país y las pocas posibilidades de financiación no pudo
concretar su idea hasta la edad 34 años.
Súper Maderas inicio sus actividades en 2004, con cuatro operarios, una administradora y
su propietario como jefe de producción, en la ciudad de Dosquebradas, sector la Badea. Desde un
principio se ha dedicado a la producción de formaletas para construcción y al ensamblaje de
estibas y huacales. Con el transcurso de los años ha incorporado nuevas líneas de productos y
servicios con el fin de satisfacer las necesidades de sus clientes y mejorar cada día para cumplir
con las expectativas logísticas requeridas por una región estratégicamente localizada en el
triángulo del café que requiere de soluciones integrales a sus necesidades de almacenamiento y
transporte de mercancía.
Actualmente Súper Maderas está clasificada como una pequeña empresa y cuenta con un
grupo humano de 17 personas capacitadas en uso de maquinaria industrial y asesoramiento en
tipo de estibas de acuerdo con las necesidades del cliente.
51
La empresa centra sus actividades en los mercados del norte del Valle, Caldas, Quindío y
el departamento de Risaralda como su principal mercado y su principal objetivo es lograr una
permanente mejora en sus actividades a fin de dar un servicio que asegure una entrega en tiempo
y un correspondiente asesoramiento.
Misión
Ser la mejor opción para satisfacer las necesidades de sus clientes en cuanto a economía,
calidad y asesoría, incluyendo servicio de dimensionada de madera y ensamblaje, apoyando al
desarrollo económico y social de la región.
Visión.
Para 2025 ser la empresa de la industria con mejores prácticas ambientales y de
aprovechamiento de los recursos, bajo unas prácticas de sostenibilidad ambiental, las cuales
lleven a tener un crecimiento continuo.
3.3. Diagnóstico para optar por el SRPL
El SRPL, es un tipo de certificación nacional que pretende reconocer a pequeños,
medianos y grandes aprovechadores y comercializadores de madera legales a través del Sistema,
visibilizándolos ante mercados selectivos y la sociedad civil que desea comprar con conciencia
ambiental.
El cuadro de verificación utilizado para diagnosticar la situación actual de la Empresa
Súper Maderas está basada en la plantilla del SRPL, en la cual se encuentran las casillas de
diligenciamiento de información del establecimiento de transformación.
Seguido se encuentran las casillas de requisitos, después los verificadores y finalmente el
carácter que tiene el verificador, el cual puede ser obligatorio si es un requisito establecido según
el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible 1076 de 2015, los
52
verificadores con este carácter deberán ser calificados para obtener la certificación. También se
encuentran los verificadores de carácter opcional que son los que aún no son solicitados por la
autoridad ambiental o si está en proceso de capacitación y adaptación para su cumplimiento de
acuerdo con las características que presenta.
La calificación del SRPL tiene un rango de 0 a 10 puntos, para optar por esta certificación
el establecimiento debe contar con un puntaje superior a 6,5 e inferior a 10 puntos, de tal manera
que si supera el puntaje de 10 puntos será porque se generó una doble calificación en algún
verificador.
La calificación sirve para categorizar el nivel de cumplimiento que tienen los
establecimientos de acuerdo a la cantidad de verificadores de carácter obligatorio y opcional
(véase figura.3), esta categorización es importante porque de acuerdo con ella los
establecimientos con mejor categoría tendrán mayor visibilidad frente a los que tienen una baja
calificación y mejor aún frente a los que no tienen esta certificación al momento de licitar por
contratos empresariales, esta característica la da el Pacto Intersectorial por la Compra de Madera
Legal que contempla la necesidad de certificar la procedencia legal de la materia prima para
cumplir con su razón de ser.
Si bien la verificación y posterior certificación de estos requisitos la debe realizar el
personal delegado por el ente ambiental competente, para el trabajo de campo de esta
investigación se realizó un diagnóstico inicial, el cual se desarrolló a manera de autoevaluación
para conocer la situación actual de la empresa con el fin de efectuar las mejoras respectivas para
aspirar a una de las categorías de la certificación que se mencionaron anteriormente. El
diagnóstico se hizo con el acompañamiento del propietario del establecimiento Súper Maderas
53
quien brindó la información necesaria para la verificación del cumplimiento a cabalidad de los
requisitos.
Dando cumplimiento a los objetivos de la investigación se evidenciaron los verificadores
que inicialmente en el diagnóstico la empresa cumplió y los que no se cumplieron se dieron las
recomendaciones necesarias para alcanzar una mejor calificación en la certificación
Figura. 3 Calificación del SRPL. (Tomado de: Proyecto fortalecimiento al pacto intersectorial
por la madera legal en Colombia.)
54
DIAGNOSTICO PARA EL PROCESO DE CERTIFICACION DE PROCEDENCIA
LEGAL EN ESTABLECIMIENTOS DE TRANSFORMACIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS FORESTALES
NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO: SÚPER MADERAS NIT: 18594898-0
DIRECCIÓN DEL ESTABLECIMIENTO: CALLE 9 N° 5T- 232, LA BADEA MUNICIPIO: DOSQUEBRADAS, RISARALDA
NOMBRE DEL PROPIETARIO: NARCES VICENTE
LOPEZ
COORDENADAS
NORTE: 1025188
NUMERO DE REGISTRO DEL LIBRO DE
OPERACIONES FORESTALES: 000133 OESTE: 1153776
No. REQUISITOS VERIFICADOR
CARÁCTER
DEL
VERIFICADOR
CUMPLIMIENTO
Ponderación Calificación
SI NO NA
1
Registro y diligenciamiento
del Libro de
Operaciones
Las empresas o personas que comercialicen o
transformen productos
forestal deberán contar con un Libro de Operaciones
Forestales Registrado ante
la Autoridad Ambiental competente.
OBLIGATORIO X 0,271
2,71
El Libro de Operaciones deberá contener la fecha de
la operación que se registra.
OBLIGATORIO X 0,271
El Libro de Operaciones
deberá contener el volumen, peso o cantidad
de madera recibida por
especies.
OBLIGATORIO X 0,271
El Libro de Operaciones deberá contener los
nombres regionales y
científicos de las especies.
OBLIGATORIO X 0,271
El Libro de Operaciones
deberá contener la procedencia de la materia
prima, número y fecha de
los SUN.
OBLIGATORIO X 0,271
El Libro de Operaciones
deberá contener el nombre del proveedor y comprador.
OBLIGATORIO X 0,271
55
El Libro de Operaciones deberá tener el número del
SUN que ampara la
movilización y/o adquisición de los
productos y nombre de la
entidad que lo expidió.
OBLIGATORIO X 0,271
Las empresas o persona que comercialicen o
transformen productos
forestales deberán mantener el Libro de
Operaciones actualizado.
OBLIGATORIO X 0,271
Las empresas o personas
que comercialicen o transformen productos
forestales deberán presentar
ante la Autoridad Ambiental correspondiente,
un informe de carácter
anual de las actividades realizadas en el Libro de
Operaciones.
OBLIGATORIO X 0,271
Las existencias en el sitio
de almacenamiento y
transformación de productos forestales debe
ser coincidente con lo
registrado en el Libro de Operaciones
OBLIGATORIO X 0,271
El responsable de las
actividades de transformación deberá
documentar y demostrar el
factor de desperdicio/transformación,
generado de acuerdo a la
tecnología usada
OBLIGATORIO X 0
2
Evidencia de
legalidad para
la adquisición
de productos
forestales
Para la adquisición de productos forestales cuyo
SUN corresponda a
MOVILIZACIÓN o
RENOVACIÓN deberá
solicitar al proveedor el
SUN respectivo. Se deberá verificar que las especies y
el volumen correspondan con los productos
adquiridos.
OBLIGATORIO X 0,271 1,355
56
Para la adquisición de
productos forestales de
primer grado de transformación,
provenientes de otros
establecimientos de transformación y/o
comercialización, deberá
solicitar SUN de REMOVILIZACIÓN.
OBLIGATORIO X 0,271
Para la adquisición de
productos se deberá
verificar que la carga del vehículo este acorde con lo
especificado en el SUN o el
documento de movilización.
OBLIGATORIO X 0,271
Para la adquisición de productos forestales
provenientes de Plantaciones Forestales, se
deberá solicitar copia del
Registro de la Plantación y la Remisión de
Movilización original
expedida por el ICA.
OBLIGATORIO X 0,271
En el momento del ingreso del vehículo al
establecimiento se deberá
verificar que el SUN sea original, vigente, no este
adulterado, su destino se
encuentre en la ruta descrita.
OBLIGATORIO X 0,271
Para la adquisición de
productos forestales provenientes de
aprovechamientos
forestales o establecimientos de
transformación y/o
comercialización, deberá solicitar al proveedor el
Certificado de Procedencia
Legal de la Madera, expedido por la Autoridad
Ambiental competente.
OPCIONAL X 0
Quien adquiera productos forestales provenientes de
bosque natural, deberá
constatar que los productos cuenten con marcación
desde su origen
OPCIONAL X 0
57
3 Especies
vedadas
Quién adquiera, transforme o comercialice productos
forestales deberá verificar
la no adquisición de productos forestales de
especies vedas a nivel
nacional, regional o local.
OBLIGATORIO X 0,271 0,271
4
Separación y
marcación de
productos
Quién adquiera, transforme
y/o comercialice productos forestales deberá realizar la
separación de los productos
por especie.
OBLIGATORIO X 0,271
0,271
Quién adquiera, transforme y/o comercialice productos
forestales deberá realizar la
separación de los productos por especie y producto.
OPCIONAL X 0
Quién adquiera, transforme y/o comercialice productos
forestales deberá realizar la
marcación de productos, teniendo en cuenta el
sistema de marcación
definido por la Autoridad Ambiental.
OPCIONAL X 0
5
Informe anual
o periódico de
actividades
El informe de actividades relaciona las especies,
volúmenes, peso y cantidad
de los productos adquiridos.
OBLIGATORIO X 0,271
1,084
El informe de actividades
relaciona las especies,
volúmenes, peso y cantidad de los productos
procesados.
OBLIGATORIO X 0,271
El informe de actividades
relaciona las especies,
volúmenes, peso y cantidad
de los productos comercializados.
OBLIGATORIO X 0,271
58
El informe de actividades
relaciona el acto administrativo por el cual
se otorgo el aprovechamiento forestal
de donde se obtiene la
materia prima y la relación de los SUN y documentos
que amparan la
movilización de los productos.
OBLIGATORIO X 0,271
El informe de actividades
relaciona el tipo, uso,
destino y cantidad de desperdicios.
OBLIGATORIO X 0
6
Base de datos
de
proveedores
Quién adquiera productos
forestales deberá constatar que sus proveedores no
tengan sanciones por
extracción, transporte y comercio ilegal de madera
o se encuentren registrados
en el Registro Único de Infractores Ambientales
(RUIA).
OPCIONAL X 0,5
1
Las personas que adquieren
productos forestales provenientes de fuentes no
certificadas, deberán
verificar su historial ante las Autoridades
Ambientales, solicitando el
"Certificado de Procedencia Legal"
expedida por la Autoridad
Ambiental competente.
OPCIONAL X 0,5
7
Evidencia de
legalidad para
la venta de
productos
forestales
Quién pretenda comercializar productos
forestales de primer grado
de transformación, deberá contar para la movilización
de estos con SUN expedido
por la Autoridad Ambiental competente.
OBLIGATORIO X 0,27 0,27
Calificación total 6,961
59
3.4. Análisis y presentación de la información
De acuerdo con el interés de la Empresa Súper Maderas de operar bajo un modelo de
RSE, se encontró en el SRPL una práctica de dicho modelo, el cual se preocupa por actuar
correctamente con los actores de su cadena de valor. Para iniciar el proceso de certificación se
deben cumplir con siete requisitos, dentro de treinta verificadores entre obligatorios y opcionales
de los que Súper Maderas cumplió con 22 de los 24 verificadores obligatorios y con 2 de los 6
verificados opcionales que arroja una calificación tentativa de 6,96 que lo podría ubicar dentro
de la categoría plata del sistema.
De los verificadores obligatorios con los que la empresa no cuenta, se encontró que el
primer requisito de registro y diligenciamiento del libro de operaciones no cumple con el
verificador de documentar y demostrar el factor de desperdicio generado de acuerdo con la
tecnología usada, debido a que no ha realizado el cálculo matemático para identificar el
desperdicio generado por su maquinaria.
Dentro del quinto requisito de informe anual o periódico de actividades, no cumple con el
verificador de informe de actividades en el cual se relaciona el tipo, uso, destino y cantidad de
desperdicios, esto ya establecido desde el punto anterior, cual deja en evidencia que la empresa
desconoce la cantidad de desperdicio generada y aunque conoce el uso y destino de sus
desperdicios no los relaciona en el informe anual de actividades.
De los verificadores opcionales que no cumple la empresa, está el de evidencia de
legalidad para la adquisición de productos forestales, verificador de solicitud de certificado de
procedencia legal de la madera, debido en primer lugar a que aún no es exigido por la autoridad
competente, y en segundo lugar el sector maderas maneja altos niveles de informalidad, los
proveedores aún no cuentan con este tipo de certificaciones y sería difícil para Súper Maderas
60
adquirir materias primas de proveedores certificados. Dentro de este mismo requisito no se
cumple con el verificador de constatar que los productos cuenten con marcación desde su origen
para bosques naturales, esto debido a que no existen en el mercado proveedores que tengan estas
marcas de origen en sus productos y en el momento de obtención de materias primas por parte de
Súper Maderas exigirlo desencadenaría un desabastecimiento para el normal desarrollo de sus
actividades productivas.
Dentro del cuarto requisito de separación y marcación de productos la empresa no cumple
parcialmente con el verificador opcional que hace relación a la separación por especie y
producto, ya que no separa las maderas conocidas como “formaletas” en las cuales existen
diferentes especies, de igual manera esto sucede con los productos en este tipo de maderas que
generalmente se le proveen al sector construcción de la región. Así mismo el siguiente
verificador de marcación de productos teniendo en cuenta la marcación definida por la Autoridad
Ambiental no se ha implementado porque es opcional y está en proceso de adaptación para su
debido cumplimiento.
Hallazgos.
El principal problema de la ilegalidad en la comercialización de la madera se encuentra en
su origen, es decir directamente en el lugar del aprovechamiento (el bosque) dado que una
vez la madera es cortada y enviada a los diferentes aserríos distribuidos en los municipios
del país, a los propietarios de estas empresas transformadoras de madera no les queda más
opción que recibirla puesto que de no hacerlo se enfrentaría a un desabastecimiento para su
producción, esto al tratar de exigir una legalidad en la procedencia de la madera a los
distintos proveedores que en su mayoría aún desconocen este tipo de certificaciones.
61
Debido a los comportamientos no éticos por parte de algunas entidades reguladoras y
agentes de vigilancia, los intermediarios se ven en la necesidad de pagar sobornos para
trasladar sus cargas de madera, ya que cada ente maneja requisitos y mediciones distintas y
el propietario no está dispuesto a perder el total de su carga, lo que dificulta el
comportamiento responsable por parte de estos comerciantes.
Si bien los entes de control y de vigilancia utilizan las tecnologías digitales como
“cubimadera” y la lupa que identifica la especie maderable, los funcionarios no están lo
suficientemente capacitados para realizar esta función de identificación optima de las
maderas, medición, procedencia y destino.
El sector forestal, es un sector rezagado en comparación con otros, los expertos dicen que
tiene un atraso de aproximadamente 20 años en aplicación de normativas, desarrollo
tecnológico, documentación, logística y otras variables que se traducen en que aún sea un
mercado altamente informal.
Además de entrar a mercados selectivos y ser reconocida como empresas certificadas en la
legalidad de compra de madera, actualmente no existe ningún incentivo de tipo económico
o tributario a las empresas que se adhieran al sistema.
Los altos costos del proceso de aprovechamiento de madera generan prácticas de ilegalidad
tales como el blanqueo con el que buscan reducir costos que disminuyen la utilidad de los
actores de la cadena productiva de la madera.
Súper Maderas como otra práctica de RSE promueve el uso de materias primas
provenientes de bosques productivos, buscando reducir el consumo de maderas de bosque
natural.
62
Para la removilización de la madera, los establecimientos transformadores deben de
tramitar un salvoconducto (SUN) ante la CARDER, donde este ente regulador tiene un
proceso lento y poco óptimo para entregar este documento a los comerciantes.
Los problemas de orden público, ilegalidad, grupos armados y la mala infraestructura para
el transporte que enfrenta el chocó, encarece la madera que sale de este departamento.
Conclusiones
Como respuesta a la problemática, para el sector maderero se encuentra una política
ambiental puesta en marcha por la CARDER que busca hacer visibles y resaltar a los
aserríos que compren materias primas legales. Esto siempre que tengan el SRPL en
establecimientos de transformación y comercialización de productos forestales.
De acuerdo con la calificación arrojada en el diagnóstico inicial con una puntuación
tentativa del 6,96 la empresa se encuentra en condiciones de iniciar el proceso de
incorporarse al SRPL.
La madera que se utiliza en los aserríos de la región proviene principalmente de bosques
del Chocó, donde la normativa ambiental y los términos técnicos de medición son
diferentes a la del Departamento de Risaralda, lo cual genera un problema para el paso de
la madera hasta los lugares de destino.
Un experto entrevistado considera que a los bosque se les debería quitar la restricciones,
que no solo se le permita la entrada a Ingenieros Agroforestales, Biólogos y
conservacionistas, sino también permitir el ingreso administradores, negociadores y nuevas
miradas que vean el proceso, que lo entiendan de otra forma, miradas multidisciplinares
que ayuden a realizar unos proyectos de aprovechamiento óptimo y responsable.
63
Los aprovechamientos de madera son una gran fuente de ingresos, pero en el momento en
que esta fuente se dinamice, se genere legalidad y se vuelva formal generará mejores
ingresos y empleos para los población rural, lo cual en un momento como el que vive
Colombia una vez se inicie la fase de posconflicto será clave para brindar estos empleos a
los miles de desmovilizados que dejara este proceso de integración a la sociedad de los
excombatientes de los grupos armados.
El SRPL es un proyecto que hace visibles a los pequeños, medianos y grandes
aprovechadores y comercializadores que adquieren madera legal, de igual manera también
se preocupa de los proveedores como parte de sus grupos de interés promoviendo el
cumplimiento responsable de sus labores en la cadena productiva de una manera legal y
formal.
Unirse al sistema genera ventajas para las empresas certificadas, frente a licitaciones de
proyectos que requieran madera, y esto conlleva un efecto multiplicador.
De acuerdo con la preocupación global por el cambio climático, las empresas que actúan
voluntariamente en la optimización y el uso razonable de los recursos naturales, dan los
primeros pasos para actuar bajo un modelo de RSE, es decir inicialmente tienen prácticas
responsables en un punto de su cadena de valor y proyectan llevarla a toda la organización.
Recomendaciones
Como estudiantes de administración de empresas y con el conocimiento teórico obtenido a lo
largo de la carrera, se recomienda a Súper Maderas lo siguiente:
Reorientar la misión de la empresa para llegar a ser y producir bajo un enfoque
responsable, según las exigencias del mercado.
64
Frente al diagnóstico inicial, la empresa deberá adelantar los procedimientos
correspondientes para cumplir con los verificadores pendientes que le ayudara a ser más
competitiva.
Continuar con el proceso de certificación y según la calificación obtenida ya sea plata, oro
o platino, continuar mejorando hasta lograr el mejor puntaje para entrar a mercados
selectivos y además obtener una ventaja competitiva sobre otros aserríos al licitar en algún
proyecto.
Adquirir maquinaria y herramientas tecnológicas que le permita reducir los niveles de
desperdicio y así reducir la demanda de madera de los bosques.
Se deberá estudiar más profundamente la normativa forestal, con el fin de evitar los abusos
que en algunos momentos hacen los funcionarios de control y vigilancia que actúan de
forma no ética.
65
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5. Anexos
Carta radicada ante la CARDER para solicitud de acompañamiento en SRPL
73
Registro fotográfico
Fachada Empresa
Súper Maderas.
Proceso de cuarteado y lugar de
Almacenamiento de Madera de bosque
natural.
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Sección madera Eucalipto.
Tablas para ensamblaje de Estibas. Producto terminado (estibas)
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Libro de registro de operaciones Forestales
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Entrevista a Experto CARDER
Rubén Darío Moreno (Ingeniero Forestal)
1. ¿De qué se trata la gobernanza forestal, el pacto intersectorial y el SRPL?
Hay una diferencia muy grande entre los bosques de los países del hemisferio norte y los
del hemisferio sur, los del hemisferio norte son la gran mayoría pinos, y los de nosotros son
árboles de hoja ancha, por tanto la madera de nosotros es más dura y más valiosa, entonces se
necesita para otras cosas, la madera de ellos es buena para papel, para construcción, pero la de
nosotros es muy fina, entonces la Unión Europea lanzo un plan de acción que se llama FLEG,
por forest,laws, governance, commerce, es la aplicación en el comercio, nos llevó muchos años
trabajando en el bosque y no se ven resultados concretos, entonces se dijo mientras sigo
trabajando en el bosque me voy a ir al mercado, y sacó a partir de marzo de 2013 una legislación
donde todo comprador de madera en Europa tiene que diligenciar el due diligence, la debida
diligencia, donde yo como comprador de madera tengo que preguntar al que me vende la madera
por la legalidad de esta, su madera de donde viene, viene de Colombia, entonces estoy en la
obligación de revisar el riesgo de país (Colombia, riesgo mediano, alto) entonces la madera si la
necesito pero el riesgo es muy alto, entonces como se yo que esa madera que necesito es legal,
tendría que entrar a verificar y si por ejemplo se está en Europa y le dicen que la madera es del
Huila, y como no en todas las partes del mundo hay corporaciones casi que departamentales,
entonces estando allá podra entrar a la página web de la corporación de allá, www.cam.gov.co y
buscar desde allí si el aprovechamiento es legal o no; EEUU también saco algo que se llama
leisy law, como la ley leisy donde dice que si va a comprar madera tiene que demostrar la
legalidad, Australia lo está haciendo y muchos países del mundo.
77
Nosotros con la CARDER empezamos a trabajar esos proyectos y en mayo terminamos
un proyecto con la FAO y la unión europea, donde dijimos, desde el mismo contexto de la unión
europea porque no trabajamos desde el mercado y tenemos claro que la madera esta quieta en
dos partes, en el bosque y en el depósito, cuando usted la saca del bosque la tiene que mover por
tierra o por agua, y el control en carretera no es tan fácil, control en el bosque difícil porque son
muchos aprovechamientos y usted debería tener casi que un funcionario o contratista en cada uno
y eso no se puede hacer, pero tenemos menos depósitos donde se puede hacer el control; la
realidad es que tampoco podemos tener un funcionario por deposito o que lo visite cada mes, por
esto se piensa en manejar el libro de operaciones de manera digital en tiempo real, entra un viaje
de madera, usted lo carga y yo ya se en la CARDER que en el depósito suyo entro un viaje con x
cantidad de metros cúbicos; pero el país llevaba como 20 años durmiendo un sueño alrededor de
lo forestal sin preocuparse y nosotros ahora estamos moviendo todo esto; entonces hay una
premisa el motor de desarrollo en Colombia es la envidia “es mi teoría” y nosotros vimos que en
Brasil se le da un tipo de reconocimiento de legalidad a los depósitos, una certificación que lo
ponen en la oficina y se la dan por un año y la secretaria de medio ambiente de SAO PABLO
revisa unos aspectos y da una calificación, y si supera un límite, le dice usted es legal, yo estudie
esto he invite una persona de Brasil para que nos contara el caso, lo oí, y lo otro que mire es que
cuando uno va para Bogotá hay una discriminación en los viajeros, unos les toca la sala común y
corriente y unos la sala VIP, para entrar a la VIP entran los que tienen una tarjeta dorada,
también hay tarjeta platino y una diamante, y según la clasificación se les da asenso en las salas y
en el avión, de allí pensé y por qué no hacemos una categoría de reconocimiento a la legalidad
por categorías pensando en lo que yo les digo, “el motor de desarrollo es la envidia” entonces
nosotros creamos un ESQUEMA DE RECONOCIMIENTO A LA LEGALIDAD y apoyamos la
78
formulación de una guía de compra responsable de madera, esperando que el gobierno nacional
con apoyo del ministerio de ambiente y todas las corporaciones del país incluyamos en los
estudios previos y los términos de referencia, que todo el que vaya a licitar una obra donde se
requiera madera, demuestre la legalidad y lo que estamos diciendo es que si una persona dice vea
yo soy categoría plata como yo voy a comprar la madera a usted y su categoría es plata, eso me
da 20 puntos, la mía es oro me da 40 , y la suya es diamante me da 100 puntos, entonces si yo
voy a una licitación yo puedo escogerlo a usted pero me da 20 entonces yo prefiero con aquel
porque me da 100 puntos y usted está peleando por una licitación, eso es lo que estamos tratando
de hacer, organizar un ESQUEMA DE RECONOCIMIENTO A LA LEGALIDAD y que este se
pueda aplicar; nosotros hicimos un estudio y creemos que es posible hacer un reconocimiento a
una fábrica de muebles para generar envidia, generarla, sacarlo en la página web de la CARDER,
en la prensa donde diga que la CARDER implementa esquema de reconocimiento a la legalidad
y otorga el primer reconocimiento a la empresa de muebles x , al depósito x, y tratar de traer a
los dueños de depósitos a una reunión en la CARDER y presentarles el esquema para trabajar
bajo legalidad, y que la gente pueda tener en su depósito la resolución de reconocimiento y que
tiene vigencia de un año “algo que genera competitividad”.
2. ¿Cuál es el objetivo del SRPL y el pacto intersectorial por la madera legal?
El pacto intersectorial es una suma de intereses de múltiples actores del sector público,
privado, ONG, Universidades, para tratar de garantizar que la madera que se corta en el bosque,
que se transporta, que se transforma y se comercializa tenga origen legal, esa es nuestra principal
preocupación, como se dice que se tiene que comercializar madera legal, se hizo un esfuerzo
para definir que es madera legal y con esta definición, como reconocemos la legalidad, entonces
se trató de poner en blanco y negro y en un proceso gradual, como les reconocemos la legalidad
79
a las personas partiendo de un hecho, que lo que pide la ley es lo mínimo y que se debe cumplir,
y se pretende entonces que la sombrilla es el pacto y tenemos el esquema que esperamos se
convierta en directriz nacional para la compra de madera alrededor de las licitaciones públicas
inicialmente.
3. ¿Qué están haciendo los entes de control para reducir el comercio ilegal de madera?
Es un tema complejo, la CARDER hacemos una estrategia de la unión europea que creo
un plan de seguimiento, control y vigilancia forestal, que es una estrategia muy articulada,
integrada y ha generado unos sistemas de reconocimiento a la legalidad, unos aplicativos
digitales para mejorar el proceso de cubicación e identificación de madera y también genero 4
protocolos que son unas guías prácticas que son como los funcionarios de las CAR deben hacer
labor de evaluación de los planes de manejo y aprovechamiento, como revisar el
aprovechamiento en el bosque, como hacer las visitas de control y vigilancia a la movilización, y
cuando se va a los depósitos que se debe tener en cuenta en ese proceso; lo otro es que en el
pacto se ha hecho una gran campaña con un eslogan “ELIJA MADERA LEGAL Y COMPRE
RESPONSABLE” y ya ahora WWF Colombia creo una página web que es
www.elijamaderalegal.com lo que está generando envidia, donde nosotros podamos a un
comprador que consideremos legal lo podamos subir a la página web, en la que ya existe un
mapa de aprovechamientos forestales legales lo que queremos es llegar a tener un mapa de
industrias y depósitos legales y que la gente pueda entrar a la página web nuestra y pueda
encontrar el nombre de maderas x y diga esta es legal.
(La madera en el bosque no tiene valor, es un problema estructural de la cadena de valor).
80
4. ¿Qué instrumentos utilizan para el reconocimiento del tipo de madera y verificación
de documentos?
Creamos un aplicativo digital que se llama especies maderables, a las corporaciones
autónomas les dimos una lupa, que todos los depósitos debería tener, en nuestro aplicativo digital
están las huellas digitales de los tipos de madera, con el aplicativo digital se puede comparar y
verificar el tipo de madera que le están vendiendo, ya que existen personas que aseguran de solo
palabra que eso es tal madera, hay 100 especies ahí aunque existen más de 4000 especies, y la
montada de una especie al aplicativo vale casi $1.000.000 por que hay un trabajo técnico
considerable, empezamos con las 25 más conocidas, luego otras 25 y ahora llevamos 100, pero
cada vez que se va a aumentar necesitamos dinero y las CAR no tiene, por eso las tenemos que
buscar por fuera.
5. ¿Considera que los encargados del control al comercio y transporte de madera están
lo suficientemente capacitados en tipos de madera?
No, pero el aplicativo digital está diseñado para que no necesite capacitación, allí aparece
una huella digital, una foto, se contrató un profesor experto en anatomía de madera, en el
salvoconducto aparece la especie x y con el aplicativo se busca y se compara, lo que se está
buscando es que yo tome la foto con la lupa se la mande por correo al aplicativo y el aplicativo la
busque sola.
6. ¿En la región actualmente existen depósitos que estén buscando certificarse en
comercio legal de madera?
Nosotros estamos acompañando 2, muebles santa y otro que no recuerdo pero estamos
dando los primeros pasos.
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7. ¿Qué beneficios pueden evidenciar los propietarios de los depósitos con la
implementación del SRPL?
Uno es el tema de RSE, segundo demostrar que su empresa es legal, tercero que la
CARDER va a darle un reconocimiento que es visible para todo el mundo y donde la gente tenga
la certeza de lo que está comprando es legal, cuarto nosotros queremos hacer visibles estas
acciones, publicar en la página web el mapa, y el que sueño con los de aprovechamiento según la
ciudad y el nombre de la empresa.
8. ¿Actualmente hay incentivos para una actuación responsable dentro del sector? ¿Sí o
no? ¿Cuáles son estos?
No hay ningún tipo de incentivo.
9. ¿Considera que hacer parte del SRPL voluntariamente es una práctica de RSE? ¿Por
qué?
Si es una práctica de RSE, ya que es claro la preocupación universal por los problemas
cambios climáticos y hay una altísima resistencia de la gente a las actividades que atentan contra
el medio ambiente, pero si dices en mi empresa yo trabajo con recursos naturales, como la
madera que es un recurso renovable, yo tengo unos filtros para verificar que mi madera es de
procedencia legal, y trato de optimizar mi proceso de transformación, hago reducción de perdida
y esto se repercute en el bosque porque ya no necesito tanta madera.
10. ¿Tienen conocimiento de la cantidad de madera ilegal que se comercializa en el país?
Nosotros tenemos un modelo matemático para calcular la ilegalidad forestal y nos dio
alrededor del 20% 30%, sin embargo el gobierno nacional para todo el país con un dato de
82
mediados de los años de los 2000 dijo que el 42% de la madera que se comercializa en el país es
ilegal, y el ministerio entrego una información en mayo de este año, con un ejercicio que ellos
habían hecho les dio un 47% de ilegalidad.
11. ¿Cómo visualiza el sector maderero en 10 años?
Yo hable con el ministro de ambiente , en el proceso de paz del país, los bosques van a
ser determinantes en este proceso de posconflicto ya que donde se libró esta guerra fue allí, y ya
que los desmovilizados son cerca de 5000 o 6000 hombres en arma y con las personas que los
apoyaban eran cerca de 18000 o 22000 personas, yo no me imagino traer 20000 personas a vivir
en las capitales del país, nosotros no los podemos traer a ser panaderos, zapateros, modistas,
parte de ellos son rurales, y si lees el acuerdo ellos se deben quedar en el bosque, se pueden
asociar para proyectos productivos, ministro le debemos decir a la gente que es posible vivir del
bosque, que un campesino puede cortar madera en el bosque y dimensionarla inicialmente.
El papel de los bosque es estratégico, pero debemos quitarle el cerco invisible donde no
solo le dejemos entrar los ingenieros, agroforestales, biólogos y conservacionistas, también dejar
entrar administradores, negociadores y nuevas miradas que vean el proceso, que lo entiendan de
otra forma si voy a exportar madera a Europa como es el proceso, cuales son los requerimientos;
tener miradas multidisciplinares.
Entrevista propietario del establecimiento Súper Maderas.
Entrevista al propietario Narces Vicente López y Constantino Vallejo, representante
comercial.
1. ¿Creé que el sector se ha desarrollado a la par en el contexto global?
83
Creo que ha faltado que el sector maderero en Colombia se comprometa más con el
cuidado y la protección de los recursos de las fuentes primarias de bosque, hoy en día se ven
algunos lineamientos al respecto como es la gobernanza forestal.
2. ¿La misión de la empresa está establecida de acuerdo al contexto global?
Hoy está definida dentro de un contexto regional, creo que es parte del mismo desarrollo
de la compañía, somos una empresa que vamos a completar cerca de 13 años en el mercado,
entonces hoy estamos viendo lo regional y sin duda alguna con proyección global.
3. ¿Conoce usted del tema de gobernanza forestal y que tan comprometida esta esta
empresa con el cuidado ambiental?
Desde el inicio que se planteó la gobernanza forestal, Súper Maderas se vinculó y
estamos comprometidos con este tema, tanto así que hoy promovemos el consumo de maderas
reforestadas para las diferentes actividades productivas de la región, fabricación de estibas,
utilización de maderas para formaletas y estos temas.
4. ¿Si usted no hiciera parte del sector forestal, como ve actualmente el sector?
Somos muy sensibles al tema, en el día de hoy existe una gran demanda por producto de
bosque natural, y me preocupa que la riqueza del país en recurso forestal sobre todo bosque
natural, se esté utilizando para atender estas necesidades del sector construcción del país.
5. ¿Cómo cree que se puede ayudar a conservar los bosques naturales?
Cambiando los hábitos de consumo, tanto la industria, la academia, los productores, los
comercializadores debemos de comprometernos en sustituir el uso de las formaletas para la
construcción, no debemos mandar policías a que cuide el bosque sino decirle al sector que no
siga demandando el uso de formaletas.
84
6. ¿Piensa que puede llegar a haber algún problema para conseguir materias primas de
productos naturales?
Indudablemente, de hecho los hemos tenido, por problemas de orden público, por
problemas de desabastecimiento, por problemas climáticos, de desarrollo de vías, pero sobretodo
sino hacemos algo hoy, estamos convencidos en Súper Maderas que en 50 años van a haber
serios problemas para atender la industria.
7. ¿Cuáles son las maderas más escasas y cuales no se pueden conseguir en el mercado
actualmente?
Las maderas provenientes del bosque natural coinciden con problemas de suministro, e
incluso hay maderas ya vedadas (chanul, algarrobo) difíciles de conseguir, “pero se consiguen”
8. ¿Cómo ve el sector maderero en el futuro?
Tiene que mejorar, porque nosotros somos parte del sector y si dijéramos que va a
desaparecer estaríamos construyendo nuestra propia tumba, y tiene que mejorar y ese es el
compromiso de los que hacemos parte de este sector porque lo necesita el planeta.
9. ¿Qué piensa de la RSE?
Indudablemente hoy en día una empresa que no se sensibilice frente a nuestro entorno,
esto incluye trabajadores, clientes trabajadores y fuente de materia prima esta por el camino
equivocado.
10. ¿Cómo cree que la empresa puede contribuir a la RSE en el sector?
Nosotros hoy seguimos impulsando la utilización de madera reforestada, es decir
coníferas, pinos eucaliptos, para que las empresas hoy que demandan gran cantidad de estibas
utilicen estas maderas, este es parte del compromiso; lo otro es acercarnos a la academia y al
desarrollo científico para encontrar productos que reemplacen el uso de materias primas de
85
bosque natural, y pagando precios justos a los proveedores, buenas condiciones de nuestros
empleados y con todo lo de la gobernanza forestal, con esto creemos que contribuimos a la RSE.
11. ¿Qué prácticas de RSE aplica súper maderas para contribuir al desarrollo de la
región?
Ya mencionadas en la pregunta anterior, promover la utilización de madera reforestada es
la principal práctica que tenemos en súper maderas.
12. ¿Considera que comprar madera legal es una práctica de RSE? ¿Por qué?
Indudablemente, porque es la forma como podemos hacer que los entes de control puedan
tener la información más precisa, aclarando que hoy la gran dificultad en la legalidad de la
madera se ve reflejada en los aprovechamientos, en los bosques naturales que básicamente es el
chocó, puesto que con maderas reforestadas esto funciona muy bien.
13. ¿Creé que el control que ejerce la CARDER están ejecutados de una buena manera?
Desafortunadamente la CARDER y la policía lo único que hacen es controlar con una
cultura muchas veces de dejar pasar, el tema del trasportador se ve enfrentado con funcionarios
con una ética no acorde y allí se genera dificultad, los entes hacen control en carretera pero es
inocuo frente a la gran problemática que es el aprovechamiento de bosque natural, donde en el
chocó hoy se conocen grandes dificultades de legalidad, corrupción y malas prácticas forestales,
las CAR y la policía hacen un simple control pero no resuelven el problema.
14. ¿Qué se podría hacer para mejorar las cifras de la compra ilegal?
El gran reto es disminuir la demanda por productos provenientes del bosque natural,
porque siempre que haya una demanda va a haber quien la supla, ley de los negocios, mientras
no se reduzca esta demanda es una pelea perdida.
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Si la madera ha tardado 40-50 años en un bosque para formarse se debería aprovechar de
una mejor manera, talvez en una fachada o algo artesanal, una formaleta es un “crimen” puesto
que esto se utiliza una vez y se bota.
15. ¿Considera que hay suficientes proveedores para el suministro normal de materia
prima?
Hay buenos proveedores pero a veces hay dificultad para conseguirlos, a veces por el
orden público y sobre todo en el chocó, un problema que hay que resolver, estableciendo
plantaciones, estableciendo los sistemas agroforestales para que la oferta se regule, no depender
del bosque natural ya que en un momento el bosque no va a permitir extracción si lo seguimos
explotando de esta forma irracional.
16. ¿Conoce el SRPL?
Si, de hecho la empresa ha estado en temas de gobernanza forestal, procedimientos,
registros, en esto Súper Maderas y la CARDER ha tenido buen contacto, no en vano súper
maderas ha sido reconocido por la corporación como una de los aserrios con mayor respaldo en
estos registros y control de la madera legal.
17. ¿Es bueno para la empresa adherirse al SRPL?
Claro, es parte de los compromisos de las empresas y es parte de la apuesta de
Súper Maderas, poder gozar de los beneficios y los reconocimientos en todo lo que tiene
que ver al manejo del SRPL.
18. ¿Creé que las herramientas tecnológicas como Cubi-maderas ayudaran a mejorar el
control de la ilegalidad de madera?
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Son herramientas para las entidades, pero de nada sirve si no se ataca la fuente, porque el
gran problema no está en la carretera, esta es en chocó y los centros de aprovechamientos de
bosque natural, allí parte el problema.
19. ¿Qué problemas encuentra en la aplicación del SRPL?
Que no tenemos acceso a las fuentes de bosque natural, a nosotros nos llegan ya los
vehículos con papeles ya establecidos, no tenemos acceso a las fuentes de aprovechamiento, ni
nosotros, ni los entes que no tienen entrada al chocó, allí el gran problema desde la fuente.
20. ¿Existe problemas para transportar las materias primas?
Existen grandes problemas burocráticos, ya que a pesar de tener las facturas y los
registros, hemos tenido dificultades, en este tema la CARDER debería tener más sentido común
y facilitar la operación comercial, el enemigo del sector forestal no es el comerciante, es el mal
aprovechamiento en el bosque.
21. ¿Cuáles son las ventajas y desventajas de adherirse al SRPL?
Las ventajas es que nos invita a un mayor control y orden de nuestras materias primas, lo
cual nos lleva a ser más competitivos, segundo la protección a los recursos naturales como el
bosque; las desventajas es que si no se aplica bien se agravan las malas prácticas empresariales,
sobornos en las carreteras y falsificación de documentos, pues la demanda es tal que hay que
atenderla.
22. ¿Alguna vez un cliente le ha exigido algún tipo de certificación para compararle?
Hoy nuestros clientes de estibas nos piden los certificados ambientales para soportar
los procesos de compra, las procedencias de los bosques.
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Los certificados ambientales no las piden las constructoras a nosotros, sino que las
piden directamente en la CARDER, sin duda hay empresas que ya exigen certificados al
momento de la compra.
Entrevista transportador- intermediario
1. ¿Cuánto tiempo lleva transportando madera?
25 años
2. ¿Cómo funciona la compra de madera?
Compro a campesinos de los municipios del chocó, con primera transformación.
3. ¿Qué problemas encuentra en el sector maderas?
Al trabajar con dos corporaciones diferentes que manejan diferente información se
hace complicado ejercer mi labor debido a que manejan diferente cubicaje del m3.
Es muy demorado sacar el salvoconducto de REMOVILIZACIÓN.
La policía ambiental muchas veces no tiene conocimiento sobre especies de
maderas, restricción en horarios de trasporte, las medidas son diferentes para los
diferentes entes de control.
Los salvoconductos son muy costosos.
4. ¿Qué tan rentable es transportar madera?
Ya no es tan rentable, ya se tiene que hacer muchas cosas para poder ganar lo que ganaba
antes. Debido a los incrementos en los gastos de licencias y salvoconductos, la madera ha subido
de precio, también la madera se ha puesto más escasa, más competencia, mucha restricción por
maderas vedadas debido a que se ha empezado a ejercer más control en el comercio de maderas.
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5. ¿Evidencia usted ilegalidad en el sector?
Antes había mucha ilegalidad, la tendencia ahora es a la baja por control ejercido por los
entes encargados.
6. ¿Conoce cómo funciona el blanqueo, y sabe si se práctica en el sector?
Si, se práctica en el sector pero actualmente en baja medida.
7. ¿Por qué cree que se da el blanqueo o doble utilización de salvoconducto?
Por Los precios de licencia (ing. Forestal) estudio del bosque, costo del salvoconducto
($28000) + tasa de metraje que transporta.
8. ¿Las inspecciones de las autoridades en el momento de trasportar la madera es
efectiva y se identifica la carga que los camiones llevan en realidad?
Si funciona, pero no tienen pleno conocimiento de que madera se transporta, hay muchos
policías que son de la región que conocen y otros que no son de la región y no tienen el
conocimiento, además muchos policías ejercen corruptamente y siempre hay que pasarles “lo de
la gaseosa”. De igual manera les han dado mucha capacitación para un mejor control.
Beneficios del SRPL
La adherencia al Sistema de Reconocimiento trae consigo una serie de beneficios para los
usuarios del sistema, los compradores y para el medio ambiente que terminan visibilizando de
una mejor manera el sector, atrayendo inversionistas y mejorando los desarrollos productivos
sostenibles en el aprovechamiento de los recursos naturales.
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Beneficios para los usuarios del sistema.
Visibiliza el establecimiento como un sitio de comercialización de productos
forestales legales, generando una imagen de confianza ante el consumidor.
Mejora la relación entre comerciante y Autoridad Ambiental
Mejora la comunicación entre comerciante y aprovechador.
Incentiva a los trabajadores al cumplimiento de sus obligaciones legales.
Mejora el conocimiento de los productos comercializados.
Mejora la administración del establecimiento.
Mejora su competitividad y la apertura hacia nuevos mercados.
Beneficios para los consumidores.
Permite la adquisición de productos forestales legales y confiables.
Permite una mejor identificación de los establecimientos legales.
Estimula la conciencia ambiental.
Contribuye a mantener la oferta de productos forestales.
Beneficios ambientales.
Incentiva el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales maderables.
Mejora la imagen del sector forestal.
Incentiva al conocimiento y cumplimiento de la normatividad forestal.
Mitiga la presión sobre bosques naturales.
Reduce el riesgo de extinción de especies.
Mejora el control de las Autoridades Ambientales.
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Beneficiarios del sistema.
Todos aquellos establecimientos de transformación y/o comercialización de productos
forestales, que durante la calificación del Sistema hayan dado cumplimiento por lo menos a
todos los verificadores de carácter obligatorio, cuya calificación será como mínimo de 6.5.
Si el establecimiento aún no ha sido visitado por la Autoridad Ambiental correspondiente,
el propietario del establecimiento podrá solicitar la visita, para agilizar su evaluación y si es del
caso su posterior certificación.
Periodo de certificación
El tiempo de certificación será de un año si durante las visitas de seguimiento por parte de
la Autoridad Ambiental competente no se ha presentado ninguna anomalía, las visitas de
seguimiento se realizarán por lo menos 2 veces por año sin contar las visitas de evaluación y
renovación. El tiempo de evaluación para obtener la certificación lo definirá la Autoridad
Ambiental competente de acuerdo a sus recursos humanos, técnicos y financieros.