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Acrónimos 105

1. Resumen ejecutivo 107

1.1. Resumen del diagnóstico 1071.2. Resumen de la estrategia 108

2. Estrategia de la Cooperación Española en Siria 2006-2008 112

2.1. Justificación de la estrategia 1122.2. Objetivo estratégico global 1142.3. Marco temporal previsto 1142.4. Objetivos y líneas estratégicas 1142.5. Mecanismos para la coherencia, coordinación y complementariedad entre los

actores de la Cooperación Española 1232.6. Mecanismos para la coordinación y armonización con otros donantes y actores

internacionales 1242.7. Mecanismos para la comunicación, coordinación y alineamiento con el país socio 1242.8. Mapa de prioridades 124

3. Proceso realizado para la elaboración y concertación del PAE 126

4. Seguimiento y evaluación del Plan de Actuación Especial 127

4.1. Seguimiento 1274.2. Evaluación 128

5. Cuadro resumen de prioridades 129

6. Fuentes bibliográficas y documentales 130

Índice

ACNUR Alto Comisionado de Naciones Unidas para los RefugiadosAECI Agencia Española de Cooperación InternacinalAFESD Fondo Árabe para el Desarrollo Económico y SocialAOD Ayuda Oficial al DesarrolloBEI Banco Europeo de InversionesCAP Convocatoria Abierta PermanenteCE Comisión EuropeaCEP Comisión Estatal de PlanificaciónCSIC Consejo Superior de Investigaciones CientíficasDAFO Debilidades, Amenazas, Fortalezas y OportunidadesDGPOLDE Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo,

SECI/ MAECFAD Fondo de Ayuda al DesarrolloFAO Organización de Alimentos y Agricultura, Naciones UnidasFIIAPP Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas

PúblicasFIRDOS Fondo para el Desarrollo Rural Integrado en SiriaFPSC Fundación Promoción Social de la CulturaGAFTA Área Árabe de Libre ComercioGTZ Cooperación AlemanaIDH Índice de Desarrollo HumanoINAP Instituto Nacional de Administración PúblicaJICA Agencia Japonesa de Cooperación InternacionalKFAED Fondo Kuwaití para el Desarrollo ÁrabeLE Línea EstratégicaMAEC Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación de EspañaNE NoresteNNUU Naciones UnidasODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOE Objetivo EstratégicoOMS Organización Mundial de la Salud, Naciones UnidasONGD Organización No Gubernamental de DesarrolloPAE Plan de Actuación EspecialPMA Programa Mundial de Alimentos, Naciones UnidasPNUD Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloPOGAR Programa de Gobernanza en los Países Árabes, NNUU

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Acrónimos

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PYME Pequeña y Mediana EmpresaRRHH Recursos HumanosRTVE Radio Televisión EspañolaSECI Secretaría de Estado de Cooperación Internacional del MAECSFD Fondo Social para el DesarrolloSGCMEDEO Subdirección General de cooperación para el Mediterráneo y Europa Oriental de

la AECIUNESCO Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la CulturaUNFPA Fondo de Población de las Naciones UnidasUNICEF Fondo de Naciones Unidas para la InfanciaUNIFEM Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la MujerUNRWA Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en Oriente PróximUSD Dólar Estados Unidos

Cooperación Española

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1.1. Resumen del diagnóstico

En términos generales, Siria es un país de rentamedia-baja que mantiene a duras penas unos ser-vicios sociales básicos (salud y educación) media-namente aceptables, que conviven con unaeconomía inmersa en un tímido proceso de reno-vación y de transición desde un régimen de cortesocialista a uno de libre mercado. El factor político,sin embargo, interfiere en el proceso de reformadebido a las tensiones regionales y a las presionesinternacionales que bloquean el dinamismo políticointerno y ahuyentan las inversiones extranjeras.

El análisis de la situación de desarrollo en Siriase apoya en dos pilares que explican la situacióndel país, dirigen las acciones de la CooperaciónEspañola y nos aportan las claves sobre las queactuar: por un lado, las desigualdades geográfi-cas y, por otro, las constantes sectoriales másvulnerables.

Si bien el análisis de diagnóstico desarrollado enel PAE hace un especial hincapié en los tres sec-tores (institucional, social y económico) que seexplican más abajo, se incluirá a lo largo deldocumento (capítulo 3.1) un análisis de todos lossectores destacados en el Plan Director de laCooperación Española 2005-2008. El especialénfasis hecho sobre los citados tres sectores sedebe a su relevante protagonismo en el procesode desarrollo del país y en los ejes sobre los quese apoya la Cooperación Española en Siria. Almismo tiempo, la prioridad geográfica dada a laregión noreste se fundamenta en el análisis dediferentes indicadores que nos demuestran la

importancia de esta zona para el desarrollo gene-ral de Siria. Lógicamente, algunos de los sectoresanalizados deben ser entendidos como un procesode desarrollo nacional y no delimitado exclusiva-mente a la región geográfica más vulnerable.

En el ámbito geográfico, nuestra mirada se diri-ge irremediablemente a la región noreste delpaís, donde encontramos los núcleos e indicado-res más vulnerables de toda la geografía nacio-nal. Formando un triángulo geográfico delimitadopor el río Éufrates y las fronteras turca e iraquí, elnoreste sirio representa la región más subdesarro-llada y empobrecida del país. Este enclavamientoestratégico particular ha ido sumiendo a toda lazona en el olvido y la marginación. Por un lado, laexcesiva centralización de un Gobierno que gira entorno a Damasco y las grandes ciudades del ejecentral del país y, por otro, la personalidad tribal quela caracteriza, han ido sistemáticamente hundiendoen la penuria a la región.

El diagnóstico sectorial se centra en tres secto-res básicos que representan los puntos más vul-nerables en materia de desarrollo. En primerlugar, cabe destacar el sector de la gobernanzademocrática, terreno en el que encontramosindicadores que nos alertan sobre el déficit devalores democráticos estables en el país. Laausencia de pluralismo político, la inexistencia dealternancia en el poder o la debilidad de la socie-dad civil nos ponen en la pista de las deficienciasque Siria muestra en materia de gobernanza.Aunque en los últimos años han aparecido atisbosde reforma política, los pasos a favor de una mayorapertura democrática son lentos y costosos, y las

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1 Resumen ejecutivo

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expectativas de reforma democrática generadasentre los sectores más aperturistas van siendoenterradas por la vieja guardia conservadora delrégimen.

Tampoco son muy optimistas los datos sobre elaparato judicial, la libertad de prensa y la administra-ción. En lo relativo a este último sector, observamosque los puntos más débiles de la administraciónSiria son la falta de transparencia, la corrupción, elsolapamiento de reglas y normas, una anticuadaorganización, la excesiva centralización y la ausen-cia de eficiencia de todo el entramado administra-tivo. La gestión y regulación de la administraciónSiria se puede definir como un laberinto burocráti-co que complica su comprensión y dificulta aúnmás la atención a la ciudadanía y la defensa de susderechos e intereses.

El diagnóstico de la cobertura de necesidadesbásicas nos lleva al análisis del sector social.Siria tiene un sistema de servicios públicos acep-table en relación a su nivel de renta, aunque pre-cario, ya que existen en las provincias del norestey en los entornos de las grandes ciudades bolsasde pobreza que presentan grandes carencias encuanto a acceso a estos servicios y a oportunida-des de empleo. Varios indicadores sobre el esta-do de servicios sociales básicos nos presentan ala región NE con los índices más altos de anal-fabetismo, las mayores tasas de abandono esco-lar o las más marginadas en cuanto al acceso aservicios sanitarios primarios. Uno de los mayo-res problemas es el agua, y en especial el trata-miento de aguas residuales. No existe, por otrolado, un sistema de protección infantil que impi-da el trabajo de los niños, y la atención a los dis-capacitados es muy deficiente.

Finalmente, y como tercer sector vulnerable ycon un importante protagonismo en el procesode desarrollo del país, incluimos las capacidadeseconómicas. La lenta apertura al exterior de laeconomía Siria abre un horizonte optimista, aun-que el proceso sigue siendo vigilado por la ver-tiente más conservadora y proteccionista delrégimen, reacia a entregar los monopolios públi-cos al libre mercado. Pero este proceso de aper-tura se encuentra estrechamente ligado a la

vulnerabilidad de algunos indicadores que ame-nazan la estabilidad económica nacional: el ago-tamiento de las reservas petrolíferas (se prevéque pase a ser de exportador de petróleo aimportador neto de energía en la próxima déca-da) puede suponer uno de los grandes desafíospara Siria en los próximos años. Siria necesitaurgentemente aumentar su productividad, incre-mentar la competitividad de sus exportaciones y,sobre todo, diversificar su economía; si no comien-za a aumentar los ingresos provenientes de lossectores económicos no-petrolíferos, promoviendoprincipalmente la iniciativa privada, será incapaz desostener la renta per cápita actual (de por sí muybaja) con la consecuente degradación en el gastopúblico, en los servicios sociales y en la calidad devida de los ciudadanos.

A esto se añade la urgente necesidad deaumentar la capacidad de creación de nuevospuestos de empleo y el desarrollo del sector pri-vado. La tasa de desempleo oficial se sitúa entorno a un 16%, y cada año entran 300.000nuevos individuos a los que el mercado laboralactual es incapaz de absorber. El sector privado,a su vez, posee un escaso acceso a los créditos,debido a intereses prohibitivos y a la falta demercados de capital. A ello se añade la falta deun marco regulador para microempresas opequeñas y medianas empresas (PYME) y lacarencia de una banca especializada en la mate-ria. Los únicos programas para el desarrollo delsector provienen de la UE y la ONU principal-mente, aunque en ningún caso son estatales. Apesar de estas dificultades, el sector privadoconstituye el 60% del PIB. Las PYME emergen-tes de origen familiar han tenido que acudir afuentes de financiación de muy alto coste paraampliar sus negocios o contar normalmente confinanciación propia.

1.2. Resumen de la estrategia

El Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 incorpora por primera vez a Siria dentro delos países susceptibles de recibir Ayuda Oficial alDesarrollo (AOD) española, clasificándolo comoPaís de Atención Especial. Esta inclusión se


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debe al reconocimiento de la importancia de estepaís, por su tamaño, peso político e influencia, enel marco de una política exterior española quetrabaja a favor de la construcción de la paz enOriente Medio, así como a la voluntad de contri-buir, en el marco del Proceso de Barcelona, a losesfuerzos de liberalización y de democratizaciónque el país está emprendiendo, y a la mejora delnivel de bienestar de su población. Con estemarco de fondo, el objetivo principal y general dela Cooperación Española en Siria es contribuir ala estabilidad social y democratización del paísmediante el apoyo a los procesos de reforma, yla mejora de la calidad y accesibilidad a los ser-vicios públicos de las poblaciones más desfavo-recidas, especialmente en la región NE de Siriay las bolsas de pobreza urbanas de las principa-les ciudades.

Siguiendo las premisas establecidas en el análi-sis de diagnóstico y las conclusiones del análisisDAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas yOportunidades)1, las acciones de la CooperaciónEspañola tendrán un mayor impacto en el proce-so de desarrollo del país si se alinean con lasprioridades sectoriales y geográficas apuntadasen ambos análisis.

De acuerdo con el análisis DAFO, Siria presentaun amplio abanico de oportunidades para laCooperación Española. En primer lugar, la ruptu-ra del aislamiento que sufre Siria por la comuni-dad internacional puede ser un nicho deoportunidad para la Cooperación Española deliderar un cambio en la actitud de la comunidadinternacional, influenciando especialmente aotros países europeos, aprovechando, al mismotiempo el buen momento de las relaciones sirio-españolas. Además, Siria es un Estado sólido porsu tamaño, peso político y su influencia en lazona, imprescindible para cualquier proceso depaz en la región. Estos últimos aspectos debencomplementarse con la amenaza existente deaislamiento que la máquina militar de Israel y lainfluencia de la política exterior de EE.UU. entoda la comunidad internacional ejercen sobre

PAE Siria 2006-2008

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Siria (amenazas que afectan a las áreas econó-micas, políticas y sociales del país).

Estos últimos aspectos geoestratégicos debenser valorados conjuntamente con los indicadoresde desarrollo reflejados en el DAFO y analizadosen el diagnóstico. Desde el punto de vista secto-rial, las acciones de la Cooperación Española enel campo de la gobernanza encuentran unaamplia justificación si nos atenemos a los bajosindicadores relacionados con participacióndemocrática y buen gobierno. Trabajar en lasdiferentes líneas de actuación marcadas por elPlan Director, desde la promoción de la demo-cracia representativa hasta el desarrollo de laAdministración al servicio del ciudadano, pasan-do por el fortalecimiento del Estado de Derechoy, por supuesto, la defensa de los DerechosHumanos, encuentra una amplia justificación sinos atenemos a los indicadores analizados en eldiagnóstico. Sin embargo, las dificultades encon-tradas por algunos donantes u organizacionesque han trabajado en el sector de los derechoshumanos o la promoción de la democracia repre-sentativa hacen que las acciones a realizar en lamateria deban ser tomadas con cautela, previoconsenso con la Comisión Estatal de Planificacióny preferentemente a través de organismos multila-terales.

Un campo de acción abierto y prioritario (ysobre el que el Gobierno sirio está haciendouna especial incidencia) es el reforzamiento delas administraciones locales (ayuntamientos yprovincias), ya que un proceso de descentraliza-ción es fundamental para garantizar los serviciossociales y municipales de los ciudadanos. En elanálisis de diagnóstico se incide en la excesivacentralización como una de las principales debi-lidades que caracterizan a la administración Siria.España tiene, además, una gran ventaja compe-titiva en este sector, ya que la experiencia espa-ñola de democratización del país a partir de losentes locales y su distribución territorial de poderpueden ser un modelo de referencia para lasreformas del gobierno sirio. A esto se añade la

1 Ver capítulo 3.5.

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ventaja que tiene España de ser más ágil ymenos condicionada políticamente que losdonantes multilaterales actualmente líderes en lamateria. La apertura del programa “Municipia”como un nuevo campo de la CooperaciónEspañola puede ampliar las acciones a realizaren el sector.

Una de las principales amenazas que se ciernensobre Siria en materia social es la alta desigual-dad regional en índices de desarrollo humano. Lasbolsas de pobreza en el NE del país necesitanurgentemente acceder con más regularidad a losservicios de salud y a oportunidades de empleo oautoempleo para aumentar sus ingresos. La fragi-lidad económica se transmite automáticamente alos servicios sociales de educación y salud debili-tando las redes de protección social. Los indicado-res de acceso a coberturas básicas en la regiónNE muestran claramente la especial atención querequiere esta zona. La debilidad de la sociedadcivil invita a que ONGD españolas intenten empe-zar a trabajar en Siria en los campos de educa-ción, salud y colectivos vulnerables.

En materia económica, la principal preocupacióndel Gobierno es la generación de puestos de tra-bajo para la creciente masa laboral que sufre detasas de desempleo preocupantes, y así aumen-tar sus ingresos y la consecuente calidad de vidade los trabajadores. Las oportunidades de laCooperación Española en el sector pasan por elapoyo a la creación de nuevos puestos de traba-jo y fomentar una mayor diversificación de sueconomía y un incremento de la productividad.La introducción de programas de microfinanzaspor expertos españoles en un momento en elque aún hay pocas experiencias en el país esuna oportunidad a tener en cuenta.

Alineamiento con las prioridades localesy coordinación con otros donantes

Las preferencias sectoriales, además de seguirlas directrices del Plan Director, son fruto del ali-neamiento de la Cooperación Española con el10º Plan Quinquenal de Desarrollo elaboradopor la Comisión Estatal de Planificación, deacuerdo con las prioridades de desarrollo

nacionales. La propuesta de actuación contenidaen este PAE, en cuanto a zona geográfica y sec-tores, ha sido acordada con la CEP, encargadade la coordinación de toda la Ayuda Oficial alDesarrollo, y realizada en estrecha coordinacióncon otros donantes y actores de desarrollo.

El 10º PQ es el documento por excelencia dondese definen las prioridades del país en materia dedesarrollo. Inspirado profundamente en losObjetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el 10ºPQ es el marco de referencia para todas las refor-mas económicas y sociales en el país. El 10º PQes muy amplio y aborda todos los sectores deinterés nacional: Infraestructuras (agua potable,saneamiento, vivienda, construcción, ciencia y tec-nología, transportes y comunicaciones), reformaeconómica y administrativa (políticas financieras ycomerciales, inversiones, gasto público, gobernan-za y derechos humanos, seguros e inmobiliaria)sectores productivos (agricultura, turismo, sectorenergético, reconversión industrial) y, cómo no, elsector social donde toca los temas clásicos desalud, educación, medioambiente, creación deempleo y cultura. Tanto a nivel de sectores como anivel de objetivos, que están vinculados a losODM, existe una gran coherencia con las líneasmarcadas por el Plan Director 2005-2008.

Por ello, la estrategia de la Cooperación Espa-ñola en Siria apoya plenamente los objetivosplanteados en el 10º PQ y trabaja en coordina-ción constante con la Comisión Estatal dePlanificación (CEP). Si bien la CEP es el referen-te de los planes de desarrollo, la CooperaciónEspañola trabaja estrechamente con los ministe-rios o instituciones locales competentes en cadasector estratégico para que sean los actoressirios los grandes protagonistas de la ayuda.

La CEP actúa además como un foro de coordi-nación entre diferentes donantes, liderando yconcentrando la información de las actividadesde todos los donantes bilaterales y multilateralesen el país y orientándolos sobre las prioridadesde desarrollo en base al 10º PQ.

Otro foro de coordinación entre donantes es elliderado por la delegación de la Comisión Europea


10610

en Siria, a través del cual la Cooperación Española,mediante reuniones mensuales y boletines elec-trónicos, se coordina con sus socios europeosdonantes de ayuda.

En cuanto a los actores e instrumentos, la es-trategia de la Cooperación Española pasa porapoyarse en los organismos multilaterales pre-sentes en la región en una primera etapa, yatraer hacia el país a las ONGD españolas paratrabajar en temas sociales. La coordinaciónentre actores e instrumentos de la CooperaciónEspañola debe seguir las directrices estratégicasestablecidas en este PAE y el Plan Director

PAE Siria 2006-2008

107

para garantizar un impacto más eficaz de laayuda española en Siria. Debido a la poca pre-sencia de actores de la Cooperación Españolaactivos en Siria, no se pueden emitir valoracio-nes basadas en experiencias pasadas sino enrecomendaciones para el futuro. Además de lapuesta en marcha de convenios regionales conONGD en diferentes sectores, se propone tam-bién una posible actuación con el Fondo deConcesión de Microcréditos en el sector demicrofinanzas, y la participación de municipiosespañoles en la estrategia de refuerzo de lasentidades locales, a través de la cooperacióndescentralizada.

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2.1. Justificación de la estrategia

El Plan Director del Cooperación Española2005-2008 incorpora por primera vez a Siriadentro de los países susceptibles de recibir AODespañola, clasificándolo, de entrada, como Paísde Atención Especial. Esta inclusión se debe alreconocimiento de la importancia de este país,por su tamaño, peso político e influencia, en elmarco de una política exterior que trabaja a favorde la construcción de la paz en Oriente Medio.Así como a la voluntad de contribuir, en el marcodel Proceso de Barcelona, en los esfuerzos deliberalización y de democratización que el paísestá emprendiendo, y en la mejora del nivel debienestar de su población. Las circunstanciasespeciales de Siria son el carácter cerrado de susistema político, su implicación directa o indirec-ta en todos los conflictos de la región y sus difí-ciles relaciones con Occidente que lo hanconvertido, a pesar suyo, en uno de los miembrosdel “eje del mal”. El objetivo indirecto de la acciónde la Cooperación Española será contribuir a lamejora de estas relaciones y a la integraciónplena de Siria en el sistema económico interna-cional.

Este PAE se ha diseñado desde la casi inexisten-cia de experiencia previa de cooperación, y defi-ne líneas estratégicas, actores e instrumentosacordes con una fase de inicio, marcando distin-tos niveles de prioridad de las líneas de actua-ción de forma que se pueda ir abarcando más omenos en función de los resultados, y tambiénen función de los medios presupuestarios yhumanos que se decida asignar a la cooperación

con Siria. La inexistencia actual de una OTC enel país limita bastante las posibilidades deacción.

El diagnóstico ha demostrado que las principalesvulnerabilidades del país en materia de desarrollohumano se centran en los siguientes sectores:

a) Gobernanza democráticaEn este sector, todos los indicadores quetienen que ver con participación democrá-tica y buen Gobierno se sitúan a nivelesmuy bajos, y por tanto, estaría justificadotrabajar en todas las líneas de actuaciónmarcadas por el Plan Director, desde lapromoción de la democracia representati-va hasta el desarrollo de la Administraciónal servicio del ciudadano, pasando por elfortalecimiento del Estado de Derecho, ypor supuesto, la defensa de los derechoshumanos.

b) Cobertura de necesidades básicasSiria tiene un sistema de servicios públicosaceptable en relación a su nivel de renta,aunque precario, pero existen en las provin-cias del Noreste y en los entornos de lasciudades bolsas de pobreza que presentangrandes carencias en cuanto a acceso aestos servicios y a oportunidades deempleo. Uno de los mayores problemas esel agua, y en especial, el tratamiento deaguas residuales. No existe un sistema deprotección infantil que impida el trabajo delos niños, y la atención a los discapacitadoses muy deficiente.

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2 Estrategia de la Cooperación Españolaen Siria 2006-2008

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PAE Siria 2006-2008

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c) Capacidades económicasLa principal preocupación del gobiernosirio es la generación de puestos de traba-jo para la creciente masa laboral que acudea un mercado de trabajo poco flexible ypoco productivo. Siria necesita urgente-mente incrementar su productividad ydiversificar su economía, promoviendo lainiciativa privada e incorporando nuevastecnologías.

Una vez definidas estas vulnerabilidades, la elec-ción de los objetivos estratégicos de actuaciónse ha visto influida por los siguientes factorescondicionantes:

a) El principio de apropiación de las accionesde desarrollo por el país socio: Es fácilentender que existen temas especialmente“sensibles”, como DDHH, pluralismo políti-co o independencia del sistema judicial, enlos que el gobierno sirio, sin negar la nece-sidad de trabajar sobre estos temas, prefie-re hacerlo con el apoyo de organismosmultilaterales, y no con un donante bilate-ral. Por otro lado, existen también sectores(como vivienda o agricultura) en los que noes fácil encontrar interés o capacidad den-tro de los departamentos ministeriales parapromover acciones de cooperación.

b) La concurrencia de donantes: hay temasmuy urgentes para la modernización de laeconomía Siria como la reforma de las ins-tituciones de ingreso y gasto público, peroéste es un sector en el que la ComisiónEuropea ha puesto en marcha un proyectopor valor de 18 millones de euros que noha conseguido aún gastarse.

c) Las ventajas comparativas de España: den-tro de los procesos de reforma administrati-va y política, la experiencia española dedemocratización del país a partir de losentes locales y su distribución territorial depoder pueden ser un modelo de referenciapara las reformas del gobierno sirio. El sec-tor de la gestión sostenible del agua es unámbito de actuación en el que España tiene

instituciones y expertos de primer nivel. Entemas sociales, tanto en protección demenores como en atención a discapacitados,España tiene un muy buen nivel de serviciosy una sociedad civil muy organizada quepuede aportar su experiencia.

La propuesta de actuación contenida en estePAE, en cuanto a zona geográfica y sectores, hasido acordada con la CEP encargada de la coor-dinación de toda la Ayuda Oficial al Desarrollo.Se ha hecho también en estrecha coordinacióncon los donantes y actores de desarrollo existen-tes en las mismas zonas geográficas, en especialcon la comisión europea, con la cooperación ita-liana, el PNUD y la OMS.

La zona geográfica donde la CooperaciónEspañola debe concentrar su acción es la regiónNE del país (formado por las provincias de Raqqa,Deir Ezor y Hassake) y las bolsas de pobreza urba-nas, incluyendo algunas otras zonas como eldesierto de la provincia de Homs o las zonas rura-les de Alepo e Idlib.. Todos los indicadores de desa-rrollo sectoriales tienen sus mínimos en la regiónNE, y sin embargo pocos donantes están presen-tes en esta zona. El Gobierno sirio está decidido adesarrollar la zona más pobre de Siria y a reorien-tar todos sus esfuerzos hacia la región NE. Estareorientación integral implica desde inversionesprofundas en infraestructuras (aeropuertos, carre-teras,…) hasta servicios sociales básicos concre-tos para los ciudadanos, pasando por lamodernización de la industria creando zonas fran-cas, revitalización del sector privado, etcétera.

Para llevar a cabo todo esto, el gobierno sirionecesita atraer fuertes inversores externos,además de acometer profundas reformasinternas de todo tipo. Consciente de sus pro-pias fortalezas y debilidades, el gobierno sirioha dibujado una estrategia clasificando losproyectos a implementar en la zona según sutamaño de inversión y la temporalidad asocia-da a los mismos. Dentro de los proyectos másadaptados al nivel de recursos del que dispo-ne la Cooperación Española, el gobierno sirioha pedido a la AECI que se centre en proyec-tos de impacto directo e inmediato sobre la

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población, con el objetivo de hacer visible estanueva estrategia de desarrollo integral de laregión este, para que los ciudadanos de esaregión (incluidos los gobernadores, cuyo rolestá bastante disminuido debido a la fuertecentralización) sientan que esta vez van enserio y no es una promesa más.

Por este motivo, los sectores estratégicos ele-gidos se refieren a la cobertura de necesida-des básicas (OE2), para mejorar el acceso y lacalidad de los servicios sociales básicos, queson los más cercanos a la población: salud,educación, servicios municipales (tipo recogidade basuras), agua potable y saneamiento. En elsector de gobernanza democrática (OE1), lalínea estratégica prioritaria será el reforzamien-to institucional de las entidades locales parapreparar los Ayuntamientos en la asunción denuevas competencias descentralizadas y mejo-rar su gestión.

En cuanto a los actores e instrumentos, la estra-tegia de la Cooperación Española pasa por apo-yarse en los organismos multilateralespresentes en la región en una primera etapa, yatraer hacia el país a las ONGD españolaspara trabajar en temas sociales. Se están iden-tificando actualmente dos convenios regiona-les con la Fundación Promoción Social de laCultura (FPSC) en materia de educación yatención a discapacitados. Se propone tambiénuna posible actuación con el Fondo deConcesión de Microcréditos en el sector demicrofinanzas, y la participación de municipiosespañoles en la estrategia de refuerzo de lasentidades locales, a través de la cooperacióndescentralizada.

2.2. Objetivo estratégico global

Contribuir a la estabilidad social y democratiza-ción del país mediante el apoyo a los procesosde reforma, y la mejora de la calidad y accesibili-dad a los servicios públicos de las poblacionesmás desfavorecidas, especialmente en la regiónNE de Siria y las bolsas de pobreza urbanas delas principales ciudades.

2.3. Marco temporal previsto

Este PAE representa el punto de arranquede la actuación de la Cooperación Españolaen Siria. Tiene un horizonte temporal corto,lo que permitirá una revisión de las priorida-des y de las necesidades identificadas en unplazo de dos años. Mientras no se produzcauna escalada en el viejo conflicto árabe-isra-elí y no se extienda al territorio sirio, y no sedé una sustancial mejora de los índices dedesarrollo de la región NE se mantendránlas condiciones que justifican nuestra actua-ción en Siria. En función de la evolución delpaís, el próximo Plan Director podría plante-arse el paso de Siria de la categoría de“Atención Especial” a la categoría de “PaísPreferente”.

2.4. Objetivos y líneas estratégicas

OE 1: Aumentar las capacidadessociales e institucionales(Gobernanza Democrática)

LE. 1.a: Promoción de la democraciarepresentativa y del pluralismo político

➠ Actuaciones prioritarias:• 1.a.3. Fortalecimiento de los procesos auto-

organizativos y de empoderamiento de lasociedad civil.

➠ Objetivo específico:Fortalecimiento de ONG de alcance local en elNE de Siria o de alcance nacional.

➠ Objetivo horizontal: Apoyo a ONG sirias en los sectores de salud,educación, discapacitados, y desarrollo rural ymicrofinanzas.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: Provincias del NE del país, bolsas de pobrezaurbanas y otras zonas puntuales del país.


11014

➠ Justificación:La sociedad civil es débil y tiene capacidadeslimitadas para la gestión de proyectos dedesarrollo.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española:

• AECI:- Multibilateral/PNUD.- A través de CAP o convenios a ONGD

de salud, educación y discapacitados

• ONGD autonómicas o locales de salud,educación y discapacitados.

➠ Alineamiento con la estrategia nacional: 10º Plan Quinquenal de Desarrollo.

➠ Socios locales identificados como inter-locutores estratégicos:

• Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo.• ONG de alcance nacional y multisectorial

(FIRDOS, Agha Khan).• Asociaciones caritativas de alcance local.

➠ Asociación, coordinación y armonizacióncon otros actores internacionales:

• Comisión Europea• PNUD

LE. 1.b: Fortalecimiento del Estado de Derecho

➠ Actuaciones prioritarias:• 1.b.6. Fortalecimiento y apoyo a los ór-

ganos e instituciones que velan por laaplicación, el respeto y la garantía delos derechos y legalidad constitucio-nales.

• 1.b.8. Profesionalización de la carrerajudicial y servicio público adscrito a lasfunciones jurisdiccionales.

➠ Objetivo específico:Fortalecimiento de la carrera judicial indepen-diente y mejora del acceso a la Justicia de lapoblación. Profesionalización de la carrera judi-cial y servicio público adscrito a las funcionesjurisdiccionales.

PAE Siria 2006-2008

111

Aumento de la libertad de expresión e independen-cia de los medios de comunicación. Diversificación ymejora de los medios de comunicación.

➠ Objetivo horizontal: Fortalecimiento de medidas para garantizar la nodiscriminación de las mujeres en la carrera judicial.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: Institucional / Nacional.

➠ Justificación:• Escasas garantías de acceso a la Justicia de la

población y falta de formación en la carrera judicial.• La participación de la mujer en el sistema

judicial es del 12%.• Escasa pluralidad informativa en el país.

➠ Actores e instrumentos previstos de la Coo-peración Española:

• AECI:- Multibilateral/PNUD.- CAP.- Mº de Industria, Turismo y Comercio/RTVE.- Mº de Justicia.- FIIAPP.- Agencias de Información tipo EFE.


➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos:

• Ministerio de Justicia.• Ministerio de Información.


• Comisión Europea.• PNUD.• Reino Unido.

LE. 1.c: Desarrollo de la administración alservicio de la ciudadanía y buena gestiónde los asuntos públicos

➠ Actuaciones prioritarias: • 1.c.12. Descentralización y fortalecimiento de

las administraciones locales (Ayuntamientos).

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➠ Objetivo específico:Desarrollo de las normas y procedimientos admi-nistrativos para mejorar el acceso y calidad delos servicios:

• Reingeniería de normas y procedimientosadministrativos.

• Formación a personal municipal.• Fortalecimiento de los servicios municipales.

➠ Objetivo horizontal: Crecimiento económico, aumento de empleo parapoblación más desfavorecida.

Sosteniblidad medioambiental.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: Raqqa, Deir Ezor, y otros municipios de la regiónNE del país.

➠ Justificación:• Capacidades débiles y limitadas de las

Administraciones Locales.• Alta centralización de la Administración Pú-

blica.• Poca inversión a nivel municipal.


• AECI:- Multibilateral/PNUD.- Programa/Proyecto bilateral.

• Funcionarios municipales de Ayuntamientos es-pañoles (con CAP o fondos propios de losayuntamientos).

• Mº de Admin. Públicas/INAP.• FIIAPP.

➠ Alineamiento con la estrategia nacional: 10º Plan Quinquenal de Desarrollo y proyecto deModernización de la Administración Municipal(MAM) del Ministerio de Administración Local yla UE.


• Ministerio de Administración Local y MedioAmbiente.

• Ayuntamientos.• Comisión Estatal de Planificación.


• Comisión Europea.• PNUD.

OE 2: Aumentar las capacidadeshumanas

Ámbito de actuación 2.2: Educación

LE. 2.2.b: Contribución a la finalizaciónefectiva de los estudios: reducción delas tasas de repetición y abandono

➠ Actuación prioritaria:• 2.2.b.34. Apoyo al acceso, continuidad y a la

finalización de estudios de educación primaria.

LE. 2.2.c: Contribución a la mejora de lacalidad de la educación

➠ Actuaciones prioritarias:• 2.2.c.35. Mejora de la formación y condición

del profesorado y del personal educativo.• 2.2.c.37. Fortalecimiento de la comunidad

escolar.

LE. 2.2.e: Continuidad y flexibilidad delsistema educativo

➠ Actuaciones prioritarias:• 2.2.e.42. Apoyo a formación ocupacional

➠ Objetivo específico:• Mejora de la formación y condición del pro-

fesorado y del personal educativo.• Fortalecimiento de la comunidad escolar.• Apoyo a formación ocupacional.• Disminuir el trabajo infantil.

➠ Objetivo horizontal: Garantizar unos recursos humanos de calidad ysostenibles para el país.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: Provincias del NE del país, bolsas de pobrezaurbanas y otras zonas puntuales del país.


11216

➠ Justificación:• Altas tasas de abandono escolar en el NE

del país.• Formación ocupacional mediocre.• Tasas preocupantes de trabajo infantil.


• AECI:- Convenio con FPSC u otras ONG de

educación.- A través de CAP a ONG de educación.

• Subvenciones autonómicas o locales aONG de educación.

➠ Alineamiento con la estrategia nacional: 10º Plan Quinquenal de Desarrollo. Diferentesproyectos del Ministerio de Educación.

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos:Ministerio de Educación (2.2.b; 2.2.c y 2.2.e).Facultad de Magisterio (2.2.c).Universidad de Damasco (2.2.c).Agencia para Combatir el Desempleo (2.2.e).

➠ Asociación, coordinación y armonizacióncon otros actores internacionales:UNICEF (2.2.b y 2.2.c).JICA (2.2.c y 2.2.e).


Ámbito de actuación 2.3: Salud

LE. 2.3.a: Fortalecimiento de lossistemas públicos de salud

➠ Actuaciones prioritarias:• 2.3.a.44. Apoyo y acompañamiento en

los procesos de descentralización de losservicios sanitarios para la mejora en elacceso universal a los cuidados sanita-rios.

• 2.3.b.49. Apoyo a iniciativas regionales ysectoriales en materia de salud.

PAE Siria 2006-2008

113

➠ Objetivo específico:• Fortalecimiento de los sistemas públicos

regionales.• Acompañamiento al sistema de descentrali-

zación de los servicios sanitarios para lamejora en el acceso a los cuidados sanita-rios.

• Formación de los recursos humanos en elsector salud. Refuerzo de las escuelas desalud pública y universidades,...

➠ Objetivo horizontal: • Promoción de políticas dirigidas a la cober-

tura de necesidades sociales básicas.• Promoción de estrategias de participación

social y de fortalecimiento institucional.• Acceso universal a las tecnologías de la

información y comunicación para mejorarla cobertura de las necesidades socialesde base.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: • Municipios de la región NE del país.• Bolsas de pobreza urbana.• Zonas rurales específicas.

➠ Justificación:• Sistema de salud centralizado.• Dificultades de acceso a la salud en la re-

gión NE del país.• RRHH insuficientes.


• AECI:- Subvención de Estado.- Multibilateral OMS.- Programa/Proyecto.- A través de CAP o convenios a ONG de

salud.• Subvenciones autonómicas o locales a ONG

de salud• Mº de Sanidad y Consumo.• Colegio de Enfermería.

➠ Alineamiento con la estrategia nacional: • 10º Plan Quinquenal de Desarrollo. • Plan Nacional de Enfermería del Ministerio

de Sanidad.

17


• Ministerio de Salud.• Departamentos Provinciales de Salud.• Luna Roja Siria.• Facultad de Enfermería (Damasco).• Escuelas provinciales de Enfermería.


• OMS.• Comisión Europea.• Cooperación Italiana.• Agha Khan.

L.E. 2.3.b: Mejora de la salud sexual yreproductiva y reducción de lamortalidad materna

➠ Actuaciones prioritarias:• 2.3.b.50. Educación sexual y campañas

de información y sensibilización, tanto paramujeres como para hombres, sobre planifi-cación familiar, facilitando información yacceso a métodos de planificación.

• 2.3.b.52. Servicios de control pre-natal yatención neonatal y post-natal.

• 2.3.b.53. Mejora de la accesibilidad delas instalaciones sanitarias para lasmujeres y atención básica a las mujeresembarazadas y madres por personal ca-pacitado.

➠ Objetivo específico:• Mejora de la salud sexual y reducción mor-

talidad materna.• Mejorar el nivel de información sobre plani-

ficación familiar de las mujeres.• Aumentar el numero de mujeres que reciben

asistencia durante el embarazo y el parto.

➠ Objetivo horizontal: Respeto y defensa de los derechos sexua- les yreproductivos de las mujeres y los hom-bres.


➠ Justificación:• El 35% de la población de zonas rurales

no dispone de servicios de salud repro-ductiva.

• Tasa de mortalidad materna alta en la re-gión NE del país.

• Deficiente información sobre salud sexualy reproductiva (especialmente en zonasrurales).


• AECI:- Subvención de Estado.- Multibilateral OMS.- Programa/Proyecto.

• A través de CAP o convenios a ONG desalud.

• Subvenciones autonómicas o locales aONG de salud.

• Mº de Sanidad y Consumo.• Colegio de Enfermería.

➠ Alineamiento con la estrategia nacional: • 10º Plan Quinquenal de Desarrollo.• Estrategia Nacional de Salud Reproductiva.


• Ministerio de Salud.• Departamentos Provinciales de Salud.


• OMS.• UNFPA.• UNICEF.• JICA.

LE 2.3.c: Mejora de la saludinfantil

➠ Actuaciones prioritarias:• 2.3.c.56. Prevención y control de las enfer-

medades relacionadas con la infancia yque causan mayor morbilidad y mortalidaden menores de 5 años: malnutrición, enfer-medades respiratorias, diarreas, paludismoy sarampión.


11418

• 2.3.c.58. Favorecer procesos de formacióny capacitación de las comunidades para laprevención de enfermedades infantiles.

• 2.3.c.59. Apoyo a la atención neonatal yformación a personal sanitario que atiendelos partos.

➠ Objetivo específico:• Reducción de la mortalidad infantil.• Reducción de la desnutrición infantil.

➠ Objetivo horizontal: Acceso universal a los servicios sanitarios infan-tiles primarios.


➠ Justificación:• Servicios de vacunación insuficientes en el NE.• El 40% de los niños menores de 5 años

que viven en las zonas más marginadasgeográficamente sufren desnutrición mo-derada.

• RRHH insuficientes en lo relativo a enfer-medades infantiles.


• AECI:- Subvención de Estado.- Multibilateral OMS.- Programa/Proyecto.- A través de CAP o convenios a ONG de

salud.• Subvenciones autonómicas o locales a ONG

de salud• Mº de Sanidad y Consumo.• Colegio de Enfermería.



• Ministerio de Salud.• Departamentos Provinciales de Salud.

PAE Siria 2006-2008

115


• OMS.• UNICEF.


Ámbito de actuación 2.4: Protecciónde colectivos en situación de mayorvulnerabilidad

LE 2.4.a: Derechos de la Infancia

➠ Actuaciones Prioritarias:• 2.4.a.76. Actuaciones dirigidas a la erra-

dicación del trabajo infantil, la lucha con-tra la discriminación y la violencia contralas niñas, la atención a los niños y niñasde la calle, y los programas de acogi-miento y adopción, preferentementenacionales

➠ Objetivo específico:Actuaciones dirigidas a la erradicación del traba-jo infantil.

➠ Objetivo horizontal: Protección de los derechos de la infancia.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: • Región NE.• Idlib.• Zonas rurales específicas.

➠ Justificación:• Insuficientes protecciones legales y regula-

doras de la infancia.• Altas tasas de trabajo infantil.


• AECI:- Subvención de Estado.- Multibilateral UNICEF.- Convenio con FPSC u otras ONG espe-

cializadas.

19

- A través de CAP a ONG especiali-zadas.

• Subvenciones autonómicas o locales aONG especializadas.


➠ Socios locales identificados como inter-locutores estratégicos:

• Ministerio de Educación.• Escuelas públicas locales.


• UNICEF.

LE 2.4.d: Atención a las personasdiscapacitadas

➠ Actuaciones prioritarias:• 2.4.d.83. Atención médica y psicológica

especializada favorecedora de la recupe-ración de capacidades físicas y psíqui-cas.

• 2.4.d.84. Actuaciones dirigidas a la inte-gración familiar, educativa y socio-laboral.

➠ Objetivo específico:• Atención médica y psicológica especiali-

zada favorecedora de la recuperación.• Apoyo a iniciativas que ayuden a su inser-

ción socio-laboral procurando el trasladode experiencias exitosas.

• Fortalecer las ONG de discapacitados.

➠ Objetivo horizontal: Garantizar los derechos de personas discapa-citadas.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: • Región NE.• Bolsas de pobreza urbana.• Zonas rurales específicas.

➠ Justificación: Legislación débil en materia de discapacitados.Ausencia de organizaciones que se ocupen delcolectivo.


• AECI:- Subvención de Estado.- Multibilateral UNICEF.- Convenio con FPSC u otras ONG espe-

cializadas.- A través de CAP a ONG especializadas.

• Subvenciones autonómicas o locales aONG especializadas.



• Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo.• ONG locales.• FIRDOS.


• JICA.


Ámbito de actuación 2.6: Acceso alagua potable y saneamiento básico

LE. 2.6.a: Acceso al agua potable ysaneamiento básico

➠ Actuaciones prioritarias:• 2.6.a.96. Protección de recursos hídricos y

la gestión de éstos con criterios de sosteni-bilidad medioambiental.

• 2.6.a.97. Apoyo a la gestión de la demanday la formación de capital humano para elmanejo del recurso agua.

• 2.6.a.98. Educación y capacitación comuni-taria para el adecuado uso del agua y parael mantenimiento y gestión de los sistemasde agua, e saneamiento y depuración.

• 2.6.a.101. Tratamiento de residuos en tres ám-bitos: desarrollo de planes viables de gestión


11620

de residuos sólidos urbanos / recogida ytratamiento de efluentes de aguas resi-duales urbanas / tratamiento de residuostóxicos y peligrosos.

➠ Objetivo específico:• Mejora del hábitat en áreas rurales preca-

rias y barrios marginales.• Mejora de la gestión de residuos sólidos.• Mejora del suministro de agua y de la

dotación de fuentes de energía.• Reducción de la infravivienda.

➠ Objetivo horizontal: • Contribuir a la lucha contra la pobreza.• Gestión medioambiental sostenible de los

residuos.• Desarrollo de las fuentes de energía sos-

tenibles medioambientalmente.• Mejora de las viviendas con mujer como

cabeza de familia. • Mejora de las capacidades de la Admón.

local en programas de descentralizaciónde lucha contra la pobreza.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: • Región NE: Palmira, Deir Ezzor, Raqqa,

Hassakeh.• Otras ciudades importantes del país:

Damasco, Hama, Alepo, Homs ,Latakia.

➠ Justificación:• Escasez de agua, sequías.• Contaminación de las fuentes de agua por

el vertido de aguas residuales.• Disparidades regionales: las zonas rurales

presentan dificultades en el acceso al agua.• Sólo el 30% de los municipios de Siria

posee algún tipo de tratamiento de aguasresiduales.

• Poca planificación urbana y existencia deasentamientos informales en suburbiosurbanos.


• AECI:- Subvención de Estado.- Multibilateral/IFAD.

PAE Siria 2006-2008

117

• Cooperación municipio-a-municipio paraformación de cuadros municipales.

• Créditos FAD para introducción de sistemasde regadío.

• Créditos FAD para Plantas de tratamientode aguas residuales.

• Ministerio de Agricultura.• Centros de invesrtigación Universitarios

sobre regadíos y agricultura. • CSIC.



• Ministerio de Administración Local yMedioambiente.

• Ministerio de Vivienda y Construcción.• Ministerio de Regadío.• Centro de Información de los Recursos del Agua.• Municipios involucrados.


• Comisión Europea.• JICA.• GTZ.• Cooperación Italiana.• Francia.• Fondo Árabe para el Desarrollo Económico

y Social.

LE. 2.6.b: Otras actuaciones relacionadas

➠ Actuaciones prioritarias:Fomento de un uso eficiente del agua por partede todos los usuarios con el apoyo a organizacio-nes locales e instituciones (locales, nacionales yregionales) y la programación de actividades desensibilización.

➠ Objetivo específico:Sensibilización en torno al recurso del agua anivel municipal.

➠ Objetivo horizontal: • Mujeres sensibilizadas y formadas para la

mejor gestión del agua potable.

21

• Mejora de las capacidades de la Admi-nistración local en programas de des-centralización de lucha contra la po-breza.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: • Palmira.• Deir Ezzor.• Raqqa.• Hassakeh.

➠ Justificación:• Falta de sensibilización social sobre el uso

del agua.• Poco protagonismo de las organizaciones

locales y/o municipales.


• AECI:- Subvención de Estado.- Multibilateral/IFAD.

• Cooperación municipio-a-municipio paraformación de cuadros municipales.

• Créditos FAD para introducción de sistemasde regadío.

• Ministerio de Agricultura.• Centros de invesrtigación Universitarios

sobre regadíos y agricultura.• CSIC.



• Ministerio de Administración Local y Me-dioambiente.

• Ministerio de Vivienda y Construcción.• Ministerio de Regadío.• Centro de Información de los Recursos

del Agua.• Municipios involucrados.


• Comisión Europea.• JICA.• GTZ.

• Fondo Árabe para el Desarrollo Económicoy Social.

OE 3: Aumentar las capacidades económicas

LE. 3.a: Apoyo a la micro y pequeñaempresa en el ámbito de los sectoresproductivos priorizados en el PlanDirector y a la empresa de economía social

➠ Actuaciones prioritarias: • 3.a.102. Microfinanzas. • 3.a.103. Apoyo a los Servicios de Desa-

rrollo Empresarial.

➠ Objetivo específico:Mejora del tejido productivo mediante progra-mas de apoyo a la micro y pequeña empresa.

➠ Objetivo horizontal: • Contribuir a la lucha contra la pobreza

emprendida por el país. • Mejora de las oportunidades económicas

de las mujeres. • Fortalecer el medioambiente ante el desa-

rrollo de sectores productivos potencial-mente dañinos.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: Noreste del país.

➠ Justificación:• Falta de recursos financieros.• Escaso acceso a créditos del sector privado.


• AECI:- Fondo para la Concesión de Micro-

créditos.- Subvenciones a ONG especializadas.

➠ Alineamiento con la estrategia nacional: • 10º Plan Quinquenal de Desarrollo.• Programa Nacional de Reforma Económica.


11822


• Ministerio de Economía y Comercio.• Ministerio de Finanzas.• PYMES locales.• Centro de Negocios Sirio-Europeo.


• PNUD.• Comisión Europea.• Banco Europeo de Inversiones.

LE. 3.c: Fortalecimiento de lascapacidades institucionales para elbuen funcionamiento y asignación de los mercados

➠ Actuaciones prioritarias: • 3.c.111. Apoyo a la prestación de servicios

públicos descentralizados que ayuden acrear el tejido productivo y empresarial, y ala elaboración y gestión del registro mer-cantil y del catastro para la delimitación debienes inmuebles.

➠ Objetivo específico:Fortalecimiento de las instituciones municipales paramejorar sus capacidades económicas y productivas.Promoción de las inversiones a nivel municipal.

➠ Objetivo horizontal: Mantener un crecimiento económico sostenible.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: Noreste del país.

➠ Justificación:Excesivo protagonismo y monopolio de las insti-tuciones públicas centrales de las capacidadeseconómicas y productivas.


• AECI.• Colaboración Municipio-a-Municipio.• Funcionarios municipales de Ayuntamientos

españoles.• Mº de Administraciones Públicas/INAP.

PAE Siria 2006-2008

119

➠ Alineamiento con la estrategia nacional: • 10º Plan Quinquenal de Desarrollo.• Programa Nacional de Reforma Económica.• Proyecto Modernización de la Adminis-

tración Municipal (MAM) del Ministerio deAdministración Local y la UE.


• Ayuntamientos.• Ministerio de Economía y Comercio.• Ministerio de Finanzas.


• PNUD.• Comisión Europea.• GTZ (Alemania).

2.5. Mecanismos para la coherencia,coordinación y complementariedadentre los actores de la CooperaciónEspañola

Actualmente hay muy pocos actores de laCooperación Española activos en Siria. No obs-tante, se recomienda fuertemente que cualquiernuevo actor que se incorpore a trabajar en mate-ria de desarrollo en Siria siga, como mínimo, lossiguientes pasos:

Previos a la identificación• Asegurarse la lectura del Plan Director

2005-2008.• Asegurarse la lectura del PAE de Siria.• Consultar con el técnico-país en la sede de

la AECI.

Durante la fase de identificación en el terreno ydel diseño del proyecto

• Consultar con la antena de la AECI en Siria,el consejero de Cooperación de laEmbajada española en Siria, así como conel embajador.

• Consultar con la Comisión Estatal dePlanificación Siria, encargada de coordinartoda la ayuda exterior reembolsable y no-reembolsable.

23

• Consultar con los ministerios sirios corres-pondientes.

Durante la ejecución• Informar a la antena de la AECI en Siria

mensualmente de los avances.

Además, la antena de la AECI mantiene un con-tacto estrecho con la Oficina Comercial de laEmbajada española en Siria para coordinar laspropuestas de créditos FAD y conocer su esta-do de ejecución. Los créditos FAD y las dona-ciones de la AECI deberían tener mayor nivelde coordinación, no sólo a nivel de intercambiode información, sino también a nivel de progra-mación y de toma de decisiones conjuntasmáxime cuando es la misma institución Siria (laComisión Estatal de Planificación) la que coor-dina local y nacionalmente ambos instrumen-tos. El éxito de los FAD tiene repercusión enlas donaciones de la AECI y viceversa, sobretodo a nivel de credibilidad. Por ello, una mayorcoordinación entre donaciones y créditos FADaportaría más coherencia a la CooperaciónEspañola en Siria.

2.6. Mecanismos para la coordinacióny armonización con otros donantes y actores internacionales

La Comisión Europea, mayor donante en Siria, secoordina mediante reuniones mensuales y boleti-nes electrónicos con los Estados Miembros y otrosdonantes.

El PNUD posee una Unidad de Coordinación paraasegurar la coherencia de las agencias de NN.UU.en Siria y apoya directamente con un proyectoespecífico a la Comisión Estatal de Planificaciónpara aumentar su eficacia en la coordinación, crearuna base de datos informatizada sobre donantes ysectores accesible desde la página web www.plan-ning.gov.sy y organizar los Forums de coordinacióna nivel nacional.

Con el resto de donantes no comunitarios, la mejorvía de coordinación actual es, bien a través de laCEP, o consultarlos directamente.

España participa sistemáticamente en las reunio-nes de la CE asistiendo a las mismas el Consejerode Cooperación y la antena de la AECI; mantienecontactos estrechos con el PNUD asegurando lacoordinación con las agencias de NN.UU. y con-tacta esporádicamente con donantes no comunita-rios.

2.7. Mecanismos para la comunicación, coordinación y alineamiento con el país socio

En Siria, es la Comisión Estatal de Planificación laque tiene el mandato legal de coordinar toda laayuda exterior, oficial y no oficial, reembolsable yno-reembolsable. La Comisión se esfuerza porliderar y concentrar toda la información de lasactividades de todos los donantes bilaterales ymultilaterales en el país y orientarlos sobre lasprioridades de desarrollo teniendo en cuenta el10º PQ. La Comisión tiene designados interlocu-tores especializados clasificados por donantes ysectores.

El 10º PQ, diseñado por la CEP, es el documentopor excelencia donde se definen las prioridades delpaís en materia de desarrollo. Inspirado profunda-mente en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el10º PQ es el marco de referencia para todas lasreformas económicas y sociales en el país.

La antena de la AECI en Siria tiene su oficina den-tro de la misma Comisión Estatal dePlanificación asegurando un contacto periódicoy fluido y una relación de confianza y entendi-miento con el principal responsable de la coordi-nación en Siria. En cuanto a la sociedad civil, noexiste actualmente un mecanismo formal o siste-mático de coordinación.

2.8. Mapa de prioridades

Geográficamente hablando, las tres provincias quecomponen la región del NE, junto con bolsas depobreza urbana y otras áreas puntuales deprimidasserán las zonas prioritarias de actuación en líneacon las prioridades españolas y sirias.


12024

Los sectores prioritarios en los que concentrarseestarán relacionados con la gobernanza (OE1), enespecial todas aquellas actuaciones que se desa-rrollen en el ámbito municipal y con mayor impactodirecto en los ciudadanos más desfavorecidos.Este tipo de cooperación puede ser llevada a cabocon la colaboración de funcionarios de ayunta-mientos españoles a través de cooperación muni-cipio-a-municipio.

A pesar de los relativos éxitos de los sistemaseducativos y de salud nacionales (OE 2.2 y 2.3),será prioritario centrarse en estos sectores en laszonas rurales aisladas del NE y en algunos asen-tamientos informales de núcleos urbanos para

PAE Siria 2006-2008

121

llegar a los colectivos más vulnerables (OE 2.4).La actuación de ONGD españolas a través deCAP, convenios multianuales o financiación auto-nómica o local complementaria, coordinada conlas subvenciones de estado de la AECI, puedellegar a tener un impacto importante si se man-tienen los principios de concentración de laayuda siguiendo los mecanismos de coordinacióndel punto 4.5.

Véase mapa anexo de este documento, dispo-nible en: www.maec.es (Menú principal: Cooperación Internacional >Publicaciones y documentación)

25

La elaboración del presente PAE se ha realizadoen estrecha colaboración con diferentes institu-ciones sirias y actores de desarrollo en el país através de entrevistas con sus representantes. Elsegundo instrumento utilizado ha sido la recopi-lación de datos en las fuentes bibliográficasreseñadas en la siguiente sección.

La serie de entrevistas incluye a los diferentesdonantes que llevan a cabo actividades de coo-peración en Siria (NNUU, CE, JICA, GTZ,Cooperación Italiana, etc.) y cuya información hapermitido la redacción de un mapa de donantesen el país. La Comisión Estatal de Planificaciónha aportado, al mismo tiempo, gran cantidad dedatos e información a este estudio, principalmen-te a los capítulos de apropiación y alineamiento yal análisis de diagnóstico de la situación dedesarrollo del país. Finalmente, se realizaronentrevistas en diferentes ministerios para cono-cer sus posturas y su papel en las políticas dedesarrollo y recoger datos que se incluyen en labatería de indicadores anexa a este PAE.

La selección del material bibliográfico se haextraído fundamentalmente de los documentos yestudios que las diferentes agencias de NNUU

han publicado sobre Siria, teniendo en cuenta sualto grado de fiabilidad y neutralidad. En cual-quier caso, la oferta bibliográfica ha sido muyescasa debido al poco material existente sobresituación y políticas de desarrollo en Siria publi-cado o disponible en Internet.

Tras las revisiones y observaciones realizadasdesde la Dirección General de Planificación yEvaluación de Políticas de Desarrollo (DGPOL-DE)2, así como las necesarias revisiones y apro-bación por parte de la AECI, el documentoborrador final fue circulado a todos los actoresde la Cooperación Española a través de los órga-nos consultivos de la misma (Consejo deCooperación al Desarrollo, Comisión Interterritorialy Comisión Interministerial), estableciéndose unplazo de tiempo para que se remitieran comenta-rios y observaciones que han sido valorados eincorporados tanto al debate como de cara a la ela-boración del documento final.

El Plan de Actuación Especial de Siria ha sidopresentado por la Secretaria de Estado de Coo-peración Internacional ante la Comisión deCooperación al Desarrollo del Congreso de losDiputados el 22 de febrero de 2007.

122

3 Proceso realizado para la elaboracióny concertación del PAE

2 Las revisiones de la DGPOLDE se realizan desde el punto de vista metodológico y para garantizar la secuencia lógica estratégica, noentrando a determinar la parte de contenidos del PAE.

26

Los Documentos de Estrategia País, para paísesprioritarios, y los Planes de Actuación Especial,para países preferentes y de atención especial,están insertas en el ciclo de planificación, segui-miento y evaluación de la política de cooperaciónal desarrollo española, por lo que serán objeto deseguimiento sistemático y serán sometidos aevaluaciones estratégicas de país cuando asícorresponda, entendiendo ambos ejercicioscomo actividades complementarias.

4.1. Seguimiento

Se dará seguimiento a los Documentos deEstrategia País y Planes de Actuación Especialde la Cooperación Española por medio de dosejercicios, uno a medio término (en el plazo inter-medio de la implementación de la Estrategia) yotro en la última etapa de implementación (a finde alimentar el siguiente ciclo de planificación).

En este caso particular, se realizará un ejerciciode seguimiento a este Plan de ActuaciónEspecial en el segundo semestre de 2008.

El objetivo general del seguimiento de las estra-tegias geográficas será orientar el proceso detoma de decisiones sobre la continuidad y/o reo-rientación de la estrategia y de su aplicación, enla medida en que estas estrategias deben serdocumentos vivos con la flexibilidad suficientepara identificar nuevas oportunidades estratégi-cas que mejoren la eficacia de nuestra coopera-ción. De esta forma, el seguimiento se concibecomo una herramienta al servicio de la gestión

relacionada con el desarrollo y la aplicación delas estrategias, que a la vez también permite dis-poner de información útil y relevante, tanto parasu evaluación como para la planificación deintervenciones futuras.

El seguimiento a las estrategias geográficas serealizará a través de la aplicación de unos proto-colos de seguimiento específicamente diseña-dos para tal fin, y cuyo objetivo es facilitar larecogida y sistematización de la informaciónnecesaria para el seguimiento y evaluación de lapolítica de Cooperación Española de forma opor-tuna, eficiente y eficaz.

El seguimiento se realizará en tres ámbitos:

a) Contexto de la intervención: actualizacióndel diagnósticoEl seguimiento de las estrategias geográfi-cas permitirá actualizar periódicamente losvalores de los indicadores en los que se habasado su diagnóstico y los análisis realiza-dos, evolución que debe revisarse paracomprobar hasta qué punto la estrategiapropuesta se sigue adecuando a las nece-sidades de la población.

b) Dimensión estratégica: indicadores deaplicaciónLa correcta interpretación y aplicación delos principios establecidos en la herra-mienta para la elaboración de las estrate-gias geográficas sirven de referente paradeterminar la calidad de estos documen-tos y su eficacia, a la hora de aplicarlos,

123

4 Seguimiento y evaluación delPlan de Actuación Especial

27


124

para la consecución de los objetivos decoherencia de las actuaciones y coordina-ción entre actores para los que han sidodiseñadas, la aplicación de los principios dela declaración de París (apropiación, aline-amiento, armonización, gestión orientada aresultados, responsabilidad mutua), etc.

c) Ejecución de la estrategia: indicadores deejecución o de realizaciónLas estrategias definen básicamente líneasestratégicas para, durante su periodo devigencia, orientar y coordinar a los actoresde la cooperación española de cada país enel diseño y puesta en marcha de sus actua-ciones. Por tanto, el seguimiento de la ejecu-ción operativa de las estrategias nocorresponde a este nivel de planificación,

sino al de la programación operativa (queactualmente se encuentra en proceso dedesarrollo) y al de las intervenciones en símismas. No obstante, el seguimiento del niveloperativo deberá vincularse al seguimientode este nivel estratégico.

4.2. Evaluación

La DGPOLDE anualmente establece su plan deevaluaciones estratégicas, entre las que se defi-ne un número de evaluaciones país a ser realiza-das. Estas evaluaciones son parte del ciclo deplanificación, seguimiento y evaluación de la pla-nificación estratégica geográfica y serán com-plementarias a los ejercicios de seguimiento alládonde se realicen.

28

125

5 Cuadro resumen de prioridades

Objetivos y líneas estratégicas priorizadas en el PAE de Siria

LE 1.a. Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo político

LE 1.b. Fortalecimiento del Estado de Derecho

LE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicos

LE 2.2.b Contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las tasas de repetición y abandono

LE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educación

LE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativo

LE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de salud

LE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad materna

LE 2.3.c. Mejora de la salud infantil

LE 2.4.a. Derechos de la Infancia

LE 2.4.d. Atención a las personas discapacitadas

LE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico

LE 2.6.b. Otras actuaciones relacionadas

LE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan Director

LE 3.c. Fortalecimiento de las capacidades institucionales

Claves

Objetivo Estratégico 1: Aumento de las capacidades sociales e institucionalesObjetivo Estratégico 2: Aumento de las capacidades humanasObjetivo Estratégico 3: Aumento de las capacidades económicasObjetivo Estratégico 4: Aumento de las capacidades para la mejora de la sostenibilidad medioambientalObjetivo Estratégico 5: Aumento de la libertad y las capacidades culturalesObjetivo Estratégico 6: Aumento de las capacidades y autonomía de las mujeresObjetivo Estratégico 7: Prevención de conflictos y construcción de la paz

29

Segundo Informe Nacional Objetivos de Desarrollo del Milenio para Siria, NNUU, 2005

Common Country Assessment Syria, Naciones Unidas, 2005.

Macroeconomic Policies for Poverty Reduction in Syria, NNUU, 2005.

Informe sobre Desarrollo Humano 2005. PNUD.

Constitución de la República Árabe Siria.

Código Civil

POGAR (Programa de Gobernanza en los países árabes) 2004, PNUD. http://www.undp-pogar.org/countries/constitution.asp?cid=19

Reporteros sin Fronteras. Informe R. A. Siria, 2005.

Estado de la seguridad alimentaria en Siria, Ministerio de Agricultura y Centro Nacional de PolíticaAgrícola, 2006.

El Estado de la Inseguridad alimentaria en el mundo SOFI, 2005: http://www.fao.org/sof/sofi/index_es.htm

Instituto de Estadística de la UNESCO, 2004: www.uis.unesco.org

Instituto Nacional de Estadística de Siria.

OMS: WHO Statistical Information System, World Health Organization: http://www3.who.int/whosis

UNICEF: The State of the World´s Children, United Nations Children´s Fund.: http://www.unicef.org/statistics

(UNAIDS) ONUSIDA: Joint United Nations Programme on HIV/AIDS: http://www.unaids.org

Convención de los Derechos del Niño, Informe Siria, 2005, NNUU.

Magnitude & characteristics of working children in Syria, UNICEF 2002.

Informe económico de la Oficina Económica y Comercial de España en Damasco, 2005.

Hacia un empoderamiento de las mujeres Sirias, UNIFEM y Syrian Comisión for Family Affairs, 2006.

Mujeres y Hombres en Siria. Un estudio estadístico. Comisión Económica y Social para Asia Occidental,NNUU, 2001.

126

6 Fuentes bibliográficas y documentales

30

siria - exteriores.gob.es€¦ · siria son la falta de transparencia, la corrupción, el...

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