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El Estado del Arte en la Regulación
Fernando Damonte
REGULACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y CÁLCULO DE TARIFAS
10 al 13 de septiembre 2013 | Lima, Perú
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Breve Reseña Histórica
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Experiencia en EEUU
1882 Thomas Edison crea la primer empresa de generación y distribución de Energía Eléctrica de América en Nueva York
Al comienzo cada empresa (privadas y municipales) servía un territorio propio
Al crecer las redes se superponían y comenzó una competencia predatoria.
En 1892 existían en Chicago 20 empresas
Las empresas mayores comenzaron a dominar a las más pequeñas.
La sub-aditividad de costos es condición necesaria y suficiente para el monopolio natural.
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Desarrollo de la Regulación en Estados Unidos
1907 Se crean los primeros entes reguladores
Public Utility Commissions (PUCs) de Wisconsin y Nueva York
1914 La mayor parte de los estados tiene PUCs.
1932 ocho holdings controlaban el 75% de todas las empresas privadas de US
1935 se ordena la disolución de los holdings y se crea la Federal Power Authority
(luego llamada Federal Energy Regulatory Commission FERC)
1978 PURPA - Independent Power Producers (IPPs)
1992 EPA – Open Access para el Transporte
1996 California – Desregulación Mayorista y Minorista
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Experiencia en Inglaterra
La industria eléctrica comienza tardiamente su desarrollo
en 1900.
Muchas de ellas eran filiales de las grandes empresas
norteamericanas
Desde el comienzo fueron consideradas monopolios naturales
que debían ser regulados.
Su crecimiento fue lento
1914 Primera Guerra Mundial – Hubo graves restricciones
de suministro – Se creó el Central Electricity Board
1928 / 1935 se construye la red de inteconexión nacional
1948 Segunda Guerra Mundial – Racionamiento crónico de
suministro – Nacionalización de la Industria
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Reforma Regulatoria en Inglaterra
1980 Thatcher – Reforma Regulatoria
1983 Littlechild - Price Cap – British Telephone
1990 Privatización y desregulación
Creación de un mercado mayorista competitivo
Comienza la implementación del mercado minorista competitivo
Retail Supply Competition – RSC
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Estrategias Regulatorias
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Estrategias Regulatorias
Control de la Estructura Competir por el mercado
Competencia Ex Ante: Demsetz (1968) y Posner (1972)
Amenaza de Ingreso de Nuevos Competidores
Competencia Ex Post: Baumol Panzer y Willig (1982)
Control de la Performance Regulación Tradicional
Limitación de la rentabilidad
Regulación por Incentivos
Price Cap – Limitación del Precio
Revenue Cap – Limitación del Ingreso
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Price Cap - Origen y naturaleza
1980 Se aplicó a la Michigan Bell Telephone Co
1982 Phillipi lo aplicó en Chile a las empresas
distribuidoras privatizadas
1983 Littlechild se lo aplicó a la British Telecom
Su utilización se expandió a partir de la década
del 90 ( Australia, Nueva Zelanda, América
Latina, Estados Unidos)
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Liberalización de Mercados
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Gran Bretaña - Electricidad
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Liberalización en Gran Bretaña
• Separación de actividades
• Competencia: Generación / Comercialización
• Regulación: Transmisión y distribución
• CEGB fue dividida en NGC / Generadoras
• Sistema “Pool”
• Apertura minorista gradual
1990
• NETA:
• Contrato bilaterales
• Mercado ajuste (Balance)
• Mercados financieros (UKPX, APX, PowerEx, IPE)
2001
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Liberalización en Gran Bretaña
En los años posteriores a la reforma las 2
principales empresas de generación “National
Power” y PowerGen establecían los precios de
mercado (duopolio)
El regulador les obligó a deprenderse de
centrales a carbón
Se fomentó el ingreso de centrales térmicas
Se fomentaron los contratos bilaterales
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Australia - Electricidad
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Liberalización en Australia
• Mercados regionales
• Empresas estatales verticalmente integradas
Antes 1990
• Victoria / South Australia: Separación, división y privatización
• NGS, Queensland, WA, Tans: Reestructuración y corporatización
• Se creó un operador del mercado (NEMMCO)
• Se crearon entes reguladores nacionales y estatales
• Comercialización minorista
90’s
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Liberalización en Australia
Existen normas regulatorias para defender que
la operación de los negocios sea independiente,
separación de actividades
Existen varios comercializadores operando en
las distintas regiones que cubre el NEM
Existen comercializadores independientes o
integrados con la distribución de energía y
integrados adicionalmente a la generación de
electricidad
Generación de indicadores
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Lecciones
Las condiciones de liberalización se
construyeron en forma paulatina
Fueron necesarias la introducción de reformas
estructurales al marco legal y regulatorio
Se consideraron las condiciones particulares de
cada país y sector
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Tendencias Actuales
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Tendencias actuales
En el Reino Unido, en el área de distribución
de electricidad, el primer control comenzó en
1990, con una duración de 5 años
El po inicial de cada periodo tarifario fue
sensiblemente disminuido hasta el año 2005 (-
25% en 1995, -26% en 2000)
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Tendencias actuales
En los últimos controles se registraron leves
aumentos para compensar inversiones.
El OFGEM evaluó el mecanismo de Price Cap
concluyendo que fue exitoso en términos de
menores precios, mayores inversiones, mejor
calidad y menor costo del capital (disminución
de la WACC).
Sin embargo: el costo de la regulación es muy
elevado (cada revisión requiere al menos dos
años)
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Tendencias actuales
Se parece a un esquema de RoR con un
rezago de 5 años.
No necesariamente la dinámica del pasado se
va a mantener en el futuro (la eficiencia en el
OPEX se estaría acercando a un máximo).
Las distribuidoras orientaron su desempeño
para satisfacer al regulador, mas no siempre a
los usuarios.
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Tendencias actuales
Actualmente se está enfocando en establecer
un sistema de regulación basado en
resultados:
Sustentabilidad ambiental
Seguridad
Confiabilidad
Satisfacción al cliente
Si el diseño es correcto, los objetivos de
resultados son acertados, el cliente debería
estar satisfecho con precios bajos y los
inversores conformes con la rentabilidad.
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3° Revolución Industrial
Revolución de la Inteligencia
El nuevo paradigma:
Distribuído
Colaborativo
Poder lateral
5 pilares:
Convertir la energia a renovble
Convertir edifícios en plantas de geración de
energia
Almacenar la energia
Transporte con motor eléctrico
Smart Grid
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