sesiÓn plenaria ordinaria acta 751 noviembre 4 de 2015

CONCEJO DE MEDELLÍN

SESIÓN PLENARIA ORDINARIA

ACTA 751

Noviembre 4 de 2015

ÍNDICE

ACTA 751

Asistencia

3

Orden del día

3

Aprobación del orden del día

4

Socialización proyecto de acuerdo N° 345 de 2015: “Presupuesto General de Medellín 2016”.

5

Anexos

46

ACTA DE SESIÓN PLENARIA 751 3

FECHA: Medellín, 4 de noviembre de 2015 HORA: De las 9:15 a las 11:15 horas LUGAR: Recinto de Sesiones ASISTENTES: Fabio Humberto Rivera Rivera, Presidente

Ramón Emilio Acevedo Cardona Roberto de Jesús Cardona Álvarez Víctor Manuel Arbeláez Palacio, Subsecretario

Aura Marleny Arcila Giraldo Carlos Mario Mejía Múnera Luis Bernardo Vélez Montoya

Miguel Andrés Quintero Calle Jaime Roberto Cuartas Ochoa Yefferson Miranda Bustamante

Carlos Mario Uribe Zapata John Jaime Moncada Ospina María Mercedes Mateos Larraona Carlos Alberto Bayer Cano Álvaro Múnera Builes

Juan Felipe Campuzano Zuluaga José Nicolás Duque Ossa Santiago Manuel Martínez Mendoza

Jesús Aníbal Echeverri Jiménez Oscar Hoyos Giraldo AUSENTES: Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, concejal

Rober Bohórquez Álvarez, concejal ORDEN DEL DÍA 1. Verificación del cuórum 2. Aprobación del orden del día


3. Lectura y aceptación de las excusas por la inasistencia a citaciones por parte de los secretarios de despacho del Alcalde y demás funcionarios. 4. Socialización proyecto de acuerdo N° 345 de 2015: “Presupuesto General de Medellín 2016”. - Seguimiento a la ejecución de los Acuerdos de iniciativa de los

Concejales. - Presentación PAC - Análisis de la capacidad de endeudamiento del

Municipio de Medellín, indicadores y metas financieras. - Marco fiscal de mediano plazo, Observatorio de Políticas Públicas

Concejo de Medellín. 5. Lectura de comunicaciones 6. Proposiciones 7. Asuntos varios

DESARROLLO: 1° VERIFICACIÓN DEL CUÓRUM Se efectuó la verificación de cuórum dando inicio a la reunión. 2° APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA La presidencia sometió a consideración el Orden del Día. No se presentaron intervenciones. Fue aprobado. La secretaría general dejó constancia que el concejal José Nicolás Duque Ossa se encontraba presente y no votó.


3° LECTURA Y ACEPTACIÓN DE LAS EXCUSAS POR LA INASISTENCIA A CITACIONES POR PARTE DE LOS SECRETARIOS DE DESPACHO DEL ALCALDE Y DEMÁS FUNCIONARIOS La secretaría informó que no había excusas radicadas. 4° SOCIALIZACIÓN PROYECTO DE ACUERDO N° 345 de 2015: “Presupuesto General de Medellín 2016”. Intervino el presidente Fabio Humberto Rivera Rivera: “Hemos como Mesa tomado la decisión durante dos miércoles, en directo por Telemedellín que se muestre a la ciudad el presupuesto de 2016. Este Concejo aprueba el presupuesto para el primer año del alcalde electo, Federico Gutiérrez Zuluaga. Manifestar, como se dijo hace ocho días, que la campaña ya acabó, que la Alcaldía queda en muy buenas manos. A los concejales que repiten, felicitarlos; a los que no, igualmente felicitarlos, hicieron una tarea extraordinaria, sacaron más votos que hace cuatro años, el Concejo pierde a unas personas con calidades y cualidades. Van a hacer mucha falta porque le hacen muchos aportes a esta ciudad desde su conocimiento. Doctor Carlos Mario Mejía, con esa votación extraordinaria que usted saca; doctor Carlos Mario Uribe, doctor Roberto Cardona, doctora María Mercedes, Nicolás había tomado la decisión de no participar, igualmente los grandes aportes que le ha hecho a la ciudad. Miguel también había tomado la decisión de no participar, serán otros rumbos los que lo esperan. Yefferson también había tomado la decisión, igual Luis Bernardo Vélez y Oscar Hoyos. Pasamos a la sesión plenaria, la coordinadora de ponentes es la doctora Aura Marleny Arcila Giraldo y los ponentes son Carlos Mario Uribe, Yefferson Miranda Bustamante, John Jaime Moncada Ospina, Luis Bernardo Vélez Montoya, Jesús Aníbal Echeverri Jiménez y Roberto Cardona. La doctora Aura será quien introduzca la presentación que la Secretaria de Hacienda nos haga. Mañana jueves instalamos la sesión y de aquí salimos con


el gerente de Telemedellín para hacer la visita de avance de obra, de esa gran sede que tendrá nueva. El sábado, como lo habíamos dicho a comienzo de año, queremos visitar obras, vamos a visitar una, que por estar en campaña no pudimos, recorreremos los 4.1 kilómetros del túnel de occidente. Obra que fue liderada por este Concejo y queremos ir a visitarla, toda vez que cuando se inauguró por estar en campaña y Ley de Garantías, no podíamos asistir”. Intervino la concejala Aura Marleny Arcila Giraldo: “En el cronograma que se ha definido para el estudio del proyecto, hoy es una de las sesiones más importantes, porque se está analizando entre otros temas, el marco fiscal de mediano y largo plazo y no es más que proyectar las finanzas de la ciudad de Medellín para los próximos diez años. Y digamos que no es nada fácil, porque estamos ante un entorno económico, donde hay un fuerte deterioro de las condiciones de intercambio. Todos sabemos la tasa de cambio cómo ha subido en los últimos meses. También hay una tendencia creciente de la inflación, diría que este año vamos a llegar a una inflación muy cercana al 6%, o sea que hay unos cambios sustanciales a nivel macroeconómico. En ese sentido creo que hay una gran dificultad para proyectar datos. Es decir, hay un contexto estructuralmente inestable e imprevisible para los próximos años, hay mucho pesimismo en los expertos económicos, a nivel financiero e industrial y de ello debemos estar conscientes. Hay un aumento de la inflación y en las expectativas. Por tanto hay un encarecimiento en las tasas de interés. Hay una disminución en las expectativas de crecimiento del producto interno bruto, a nivel latinoamericano y diría que global también. Y eso tiene unos impactos para el presupuesto y los ingresos tributarios en los próximos años, porque se deteriora la capacidad de pago de los ciudadanos, al haber una contracción, haber mayor inflación, mayores dificultades económicas. Por supuesto hay una disminución de la actividad económica local, la rentabilidad de los negocios y por lo tanto creo que puede haber un impacto desfavorable sobre el impuesto de industria y comercio esencialmente.


Puede haber también un freno a la expectativa del crecimiento del valor de los activos, es una de las reflexiones que se está haciendo a nivel macroeconómico y sobre todo de los inmuebles. También va a haber aumento en las tasas de interés de mora y del nivel de desempleo, eso va a ser un impacto en los niveles de cartera de los impuestos y en las rentas tributarias. Va ser un poco más difícil cobrar por las dificultades que seguramente se van a ver en la capacidad de pago de los ciudadanos. Si vamos a analizar el Sistema General de Participación, podemos decir que opera como una especie de seguro contra esta incertidumbre económica todavía. Es decir, la fórmula con que se calculan las transferencias, todavía no resulta afectado por nivel de desempleo ni por decrecimiento del PIB, pero a largo plazo si las condiciones macroeconómicas, a mediano y largo plazo subsisten, creo que el gobierno nacional se va a ver obligado a recalcular también las transferencias a los municipios. No quiero mostrar un panorama totalmente desalentador, pero más bien mostrar un panorama más o menos crítico desde el punto de vista macroeconómico, no es de la ciudad, es de Colombia, es global y que ya todos lo hemos sentido, pero va a persistir. La ciudad de Medellín, el próximo Plan de Desarrollo, los próximos cuatro años, el próximo gobierno, tenemos que estar también los concejales conscientes de esta situación en esas discusiones que vamos a hacer. Indudablemente cuando se habla de decrecimiento económico, uno también está hablando del deterioro de los precios de las materias primas, especialmente en el petróleo. Eso ha traído como consecuencia el congelamiento del presupuesto nacional, que prácticamente no tiene concebida inversión para proyectos nuevos. Ese es otro contexto que hay que mirar. Tenemos pendiente indudablemente si no es tranvía por la 80, sea monorriel, o lo que se defina en el próximo Plan de Desarrollo, la ciudad tiene que pensar en aportes del gobierno nacional en estos macroproyectos. Pero miren el ambiente en que estamos donde el presupuesto del gobierno nacional prácticamente está congelado para proyectos nuevos. La situación no es fácil. En ese sentido, en caso de seguir deteriorándose las condiciones macroeconómicas, yo decía que las transferencias seguramente tendrán que ser recalculadas y hay que tener mucha creatividad para diversificar las fuentes de financiación.


Uno diría que una fuente de financiación que debería ser muy eficiente son las alianzas público privadas. Pero estas no han empezado en Colombia. Creo que el reto más grande de la próxima Administración ejerciendo un liderazgo con el gobierno nacional, para quitar barreras, desde el punto de vista legal para que puedan operar tiene que ser este uno de los temas esenciales. Por supuesto, como hemos dicho durante estos cuatro años, una fuente de financiación era austeridad en el gasto. La cooperación internacional en todos los ámbitos. Cuando vamos a hablar del índice de sostenibilidad del Municipio de Medellín, tenemos que decir que por coincidencia de muchos factores, el límite legal para el índice de sostenibilidad en el Municipio de Medellín está en el 80%. Eso significa que el saldo de la deuda sobre los ingresos corrientes, signifique máximo el 80%. Para los ciudadanos decir que si en determinado momento -que no va a ser así, pero es para el ejercicio del índice- el Municipio de Medellín se viera obligado a pagar el 80% de la deuda, los ingresos corrientes le debieran de bastar. Y el Municipio de Medellín está en el límite, en el 78%, para la capacidad de endeudamiento para el próximo cuatrienio, para el próximo año por lo menos, va a estar demasiado limitada, porque no se tenían en cuenta por ejemplo las vigencias futuras en el saldo de la deuda, para las APP también se tienen en cuenta; no se tenían en cuenta las deudas con los trabajadores como los bonos pensionales tipo A y B, que antes existían, pero se consideraban de otra forma, no como deuda. Entonces todos esos elementos han incidido para que el índice de sostenibilidad en la ciudad de Medellín, creo que en muchísimos años, o quizás por primera vez, esté en el límite legal. El llamado cuando colocábamos en el cronograma de trabajo, hoy especialmente en esta plenaria y en las comisiones que siguen, reflexiones sobre cómo se ha calculado, cómo estamos viendo el futuro de la ciudad en los próximos diez años en ese marco fiscal de mediano y largo plazo. Es muy importante dejarlo como punto de partida para el próximo gobierno y que estemos seguros que está bien calculado, que tuvimos todos los elementos, que además de incluir las necesidades de financiación para terminar las obras, que ya lo habíamos dicho en la anterior plenaria, que el Municipio de Medellín pueda cumplir todos los compromisos y que del Plan de Desarrollo que vamos a discutir el año entrante y que desde ahora el Alcalde electo y su equipo de gobierno estén pensando y pensemos en cómo diversificar esas fuentes de financiación.


Hay que tener mucha creatividad, organización y equipo para que la ciudad de Medellín siga creciendo ordenada y eficientemente como lo ha hecho y lo hemos afirmado y estoy convencida en los últimos años por la senda del desarrollo. Muchísimas gracias a todos los concejales que han estado atentos a hacer preguntas, a participar de estas discusiones y reflexiones. A los ciudadanos que también están atentos a esta socialización del proyecto de presupuesto. Que termina un cuatrienio y es el punto de corte, que lo tenemos que resolver en forma responsable, dejando claramente estimadas todas las cifras que debe tener en cuenta el Alcalde electo con su equipo de trabajo y el próximo Concejo. Señor Presidente, le podemos dar paso, si usted lo considera, con la metodología que se ha establecido que acabe de socializar la Administración Municipal; que participe también el Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín, que ha estado atento, le ha hecho seguimiento permanente y eficiente, no solamente al presupuesto sino al Plan de Desarrollo de la ciudad, sirviendo de soporte técnico y temático para las discusiones que en el control político damos los concejales en este recinto”. Intervino la secretaria de Hacienda, Luz Elena Gaviria López: “Hoy vamos a tener un proceso de estudio de cinco puntos básicos muy importantes para la elaboración del presupuesto y el análisis de cómo quedan las finanzas del Municipio de Medellín y cuáles son las proyecciones que se tienen de las finanzas públicas para los próximos cuatro años y los próximos diez en el marco fiscal de mediano plazo. Los temas que veremos hoy: - Seguimiento ejecución de Acuerdos iniciativa de los concejales - Presentación PAC – Plan anualizado mensualizado de caja - Análisis de la capacidad de endeudamiento que tiene el Municipio de

Medellín - Indicadores y metas financieras - Marco fiscal de mediano plazo Seguimiento ejecución de Acuerdos iniciativa de los Concejales


La primera consolidación que hacemos es un análisis de lo que han sido los Acuerdos municipales a iniciativa de los concejales en el cuatrienio y cómo queda el presupuesto inicial para la vigencia 2016. La diferencia entre el 2015 y 2016, radica en que el uno ya es un presupuesto ajustado, que ha tenido incrementos durante el año por diferentes motivos y el presupuesto de 2016 es inicial. El costo de la ejecución de los acuerdos aprobados a iniciativa de los concejales para la vigencia fiscal 2016, asciende aproximadamente a $438.422.589.313, distribuidos en el presupuesto de cada una de las Secretarías y/o Dependencias encargadas del cumplimiento de los objetivos propuestos en cada acuerdo. Asignación por Vicealcaldías:


En estas diapositivas hemos querido hacer un análisis de cuáles han sido las vigencias donde se han aprobado los Acuerdos.


Durante todo el periodo que el gobierno y en especial el Concejo han definido tener un Acuerdo Municipal, cada uno de ellos en la medida en que el periodo que se está analizando tiene vigencia la actividad con la cual se está patrocinando o se está queriendo trabajar este Acuerdo, este sigue vigente y no hace alusión a la vigencia o cantidad de tiempo. El año pasado tuvimos una solicitud de hacer un estudio sobre el número, la importancia y la vigencia que puede tener el proyecto dentro del marco del accionar del Municipio de Medellín. Este estudio se hizo no sobre el 100% de los Acuerdos sino especialmente sobre los acuerdos que son políticas públicas para evidenciar el impacto real que estas tienen en la ciudad y fue un estudio juicioso que realizó el Departamento de Planeación, a fin de identificar el número y el impacto que las políticas públicas tienen en la ciudad, en su desarrollo y en las finanzas del Municipio especialmente. Ahora haré un resumen de la presentación de cada Vicealcaldía, el año en que fue aprobado el Acuerdo, el Acuerdo específicamente y el valor que tiene


asignado para el 2015 y el valor que queda asignado para el presupuesto de 2016. Está el 100% de los Acuerdos por cada una de las secretarías, esta información fue entregada a todos los concejales; creería que en aras del tiempo y de darle un poco más de celeridad a la presentación del proyecto. Presentación del PAC El Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC), se define como un instrumento de administración financiera mediante el cual se verifica y aprueba el monto máximo mensual de fondos disponibles para los conceptos de ingresos y gastos. Este busca armonizar los ingresos de la administración con los pagos de los compromisos adquiridos por los centros gestores y proyectar el monto de recursos disponibles a partir de la estacionalidad de los ingresos y los pagos proyectados mensualmente. Tengo que definir cuáles son los ingresos que tiene el Municipio, pero no solamente su monto sino el momento en el cual esos ingresos van a llegar al Municipio, para en esa misma medida poder definir cuáles serían los pagos que tendríamos capacidad de hacer en un momento determinado, pero también cuáles son los niveles de inversión que puede tener el Municipio y los plazos de esa inversión durante el periodo de un año fiscal. Los responsables son todos los ordenadores del gasto (Centros gestores) de la Administración Central, los Establecimientos Públicos, y entes de control. El PAC debe ser programado por los anteriores actores, por cuanto ningún pago se puede realizar sin que esté previsto en el Programa Anual Mensualizado de Caja. El Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC) es aprobado anualmente por el COMFIS en la última sesión efectuada en el mes de diciembre del año inmediatamente anterior. Vamos a ver cuál ha sido el comportamiento del PAC en 2015. El presupuesto definitivo para 2015 está aforado en 4.5 billones de pesos, por ingresos corrientes, por lo que llega del Fondo Local de Salud, por el Fondo de Emergencias y Desastres, por el Fonset, por los recursos de capital que recibe el Municipio de Medellín.


A septiembre 30 teníamos un PAC programado de ingresos de $3 billones 877.910 millones de pesos, de los cuales efectivamente se registra un recaudo de $3 billones 836.514 millones de pesos, correspondientes al 84% del presupuesto definitivo. Esto se da porque hay rentas, sobre todo unos ingresos que pesan mucho dentro del presupuesto, que son los del Sistema General de Participación, que vienen por doceavas. Cada mes, el gobierno nacional le gira al municipal, el porcentaje de salud y de educación que le corresponden a la doceava en la que esté. Y la doceava de diciembre tiene unos gastos adicionales. Fuera de eso, la última facturación del predial que es uno de los ingresos más robustos que tiene el Municipio de Medellín, se hace en diciembre. Hoy deberíamos estar, si estuviéramos hablando por doceavas, en un 75% del recaudo que estaríamos esperando y todas las rentas están por encima del 75%. En el programa del gasto tenemos presupuestado invertir en la ciudad de Medellín 4.5 billones de pesos: En el último trimestre del año es donde la programación de los pagos se acelera, porque las obras se empiezan a terminar y la facturación empieza a


tener un valor preponderante en el proceso de pagos de la Alcaldía de Medellín. Con corte a septiembre 30 de 2015, el presupuesto total de la Administración asciende a $4.543.354 millones de pesos. Las secretarias programaron gastos en el Plan Anual Mensualizado de Caja PAC por valor de $3.877.910 millones de pesos correspondientes al 85% del presupuesto aforado, con una ejecución a septiembre 30 por valor de $2.959.738, equivalente al 76% del PAC programado. Para 2016 esta es la programación que hacemos del PAC, la línea azul son los ingresos, la amarilla son los gastos, la línea punteada representa la diferencia acumulada que vamos teniendo durante todo el año y en enero tenemos más ingresos que gastos, muy normal por la dinámica, porque se reciben gran parte de la primera facturación. En julio hay un gran compromiso por parte de la Alcaldía en pagos de primas y en temas laborales; en noviembre y diciembre los gastos son superiores a los ingresos. Por lo tanto el ahorro que tenemos de enero a octubre es lo que nos va a permitir suplir los gastos acumulados para noviembre y diciembre que son superiores a los ingresos que para ese año tenemos. Es aquí donde día a día estamos controlando cuáles son los ingresos que teníamos proyectados, cuáles son los que realmente llegamos y cuáles son los pagos que tenemos que hacer en la proyección que tienen las diferentes secretarías.

Hoy la Alcaldía de Medellín no se demora más de 24 horas en el pago de una factura, que llegue totalmente diligenciada a la Tesorería. Distinto es que el proveedor tenga dificultades en aclarar las cuentas con el interventor o supervisor. Pero una vez esas cuentas estén aclaradas y el acta y la solicitud de pago esté en la Tesorería, en menos de 24 horas las facturas están canceladas. No tenemos deuda con ningún proveedor, están al día. Esto nos permite tener un control efectivo sobre el PAC, tener un control sobre lo que


efectivamente estamos recibiendo de ingresos y lo que podemos comprometer en pagos.

Análisis de la capacidad de endeudamiento del Municipio de Medellín

El estado actual del año 2015 de la deuda del Municipio de Medellín.

La Deuda Pública para el tercer trimestre del año 2015 es de $1.179.433 millones, de los cuales $389.560 millones se registraron como Deuda Interna y $789.873 millones (TRM al 30 de septiembre de 2015 $3.121,94) millones como Deuda Externa. Hoy el dólar está a $2.825, entonces este valor significativamente baja de los estados financieros del Municipio de Medellín, pero hoy lo tenemos tasado a un dólar, por eso nuestra deuda externa está en un valor de $789.873 millones. La deuda pública del Municipio de Medellín se compone de la siguiente manera: 33% deuda interna y 67% deuda externa. La Deuda Interna

Está compuesta por bonos de deuda pública, presentando un saldo de $389.560 millones a septiembre de 2015.


Condiciones de las emisiones de deuda pública: En la operación realizada en agosto de 2014 por $ 248.560 millones y con la emisión del 2006, Medellín acumula emisiones vigentes por $ 389.560 millones, con títulos circulantes en el mercado a diferentes plazos (10 y 30 años). La Deuda Pública Externa tiene un saldo a septiembre de 2015 de $789.873 millones calculados con la tasa representativa de mercado a Septiembre 30 de 2015 ($3.121,94 COP/USD), este valor corresponde a créditos adquiridos con el Banco Interamericano de Desarrollo –BID– en diciembre 19 de 1998, para el Programa de Convivencia Ciudadana y con la Agencia Francesa para el Desarrollo –AFD– en Mayo 10 de 2011, para el programa Corredores Verdes de Medellín. Durante la vigencia 2015 se ha pagado servicio de la deuda por el crédito contraído con la AFD por valor de $25.025.956.416. Sobre la obligación contraída con el BID, en el primer semestre de 2015, se han pagado servicio de la deuda por valor de $1.200.651.993.


Análisis de la capacidad de endeudamiento Evolución de la deuda 2005-Junio 2015 Saldo de la deuda 2005 – Junio 2015 (Valores en millones de pesos) Los incrementos presentados en 2011, 2013 y 2014 se deben principalmente a los desembolsos realizados por la línea de crédito de AFD. El incremento presentado en 2015 obedece al comportamiento al alza de la tasa de cambio. Composición de la deuda - 2005 – Junio 2015


Evolución Indicadores de endeudamiento - Ley 358 de 1997- Solvencia El Municipio de Medellín demuestra la capacidad de generar Ahorro Operacional para pagar sus Intereses. A junio de 2015 con un Ahorro operacional por valor de $1.027.158 millones puede cubrir unos Intereses por $61.380 millones.


Evolución Indicadores de endeudamiento - Ley 358 de 1997- Sostenibilidad A junio de 2015 el Municipio tiene capacidad para cubrir el Saldo total de la deuda con sus Ingresos, el indicador de Sostenibilidad presenta para el mes de junio de 2015 un 66,83%, cifra que se encuentra por debajo del límite. El aumento presentado en el indicador de sostenibilidad a diciembre de 2014 obedece a los desembolsos realizados por el crédito contraído con la AFD para el proyecto Tranvía de Ayacucho, al incremento presentado en la tasa de cambio y a las vigencias futuras. Vigencias Futuras - Cifras en millones de pesos Evolución Indicadores de endeudamiento


Ley 819 de 2003- Sostenibilidad que determina que desde 2005 a 2014 el Municipio de Medellín presenta un superávit primario que dice que debemos tener recursos suficientes para con los recursos pagar el Funcionamiento, pagar el 100% de la Inversión y que me debe quedar para pagar los intereses de la deuda pero adicional a eso el Municipio de Medellín le sobra y genera superávit. En los últimos 10 años el Municipio de Medellín nunca ha tenido déficit en sus finanzas y la proyección que se hace para los próximos 10 años se hace sin ningún tipo de déficit ni incumplimiento en ninguno de los indicadores de ley exigibles por el Gobierno Nacional ni los indicadores propios del Municipio de Medellín. Para el cierra del año 2014 teníamos un compromiso de 42 mil millones de pesos para atender la deuda pero el superávit que generó el año 2014 ha sido el más alto de todos los períodos de 511 mil millones de pesos. Es el presupuesto del año 2014 el que mayor volumen de ingresos tuvo por la fusión de UNE - Millicom y el ingreso de 1.4 billones -no es el presupuesto del año 2015- fue el presupuesto del año 2014 donde se recibieron el 1.4 billones de pesos. Evolución Indicadores Ley 617 de 2000 Cuando vemos el indicador de Ley 617 que le dice al Municipio de Medellín que no puede destinar más del 50% de sus ingresos corrientes de libre destinación en Funcionamiento.


El Municipio de Medellín en los últimos 10 años nunca ha superado este indicador y para junio del año 2016 tenemos una proyección del 46.41 por debajo del 50% pero tenemos que tener en cuenta que a junio falta el 50% de los ingresos pero algunos de los gastos están proyectados hasta diciembre como son los gastos de servicios públicos y otros gastos que están ya generados desde el presupuesto. Planes de contratación de deuda 2016-2020 La Administración Municipal tiene que jugar con dos líneas. Lo primero es cuál es la capacidad de endeudamiento o la posibilidad de tomar crédito nuevo pero adicionalmente cuál sería la capacidad de otorgar vigencias futuras sin que se afecte los indicadores de ley. No tenemos en el Marco Fiscal de mediano plazo tomar deuda externa que lo puede hacer en un momento determinado el gobierno. Tenemos el cálculo es de deuda externa así:


Como pueden ser hacer la proyección no solo de la capacidad de crédito nuevo que puede tener el Municipio de Medellín teniendo en cuenta pagos que dentro del marco fiscal se están atendiendo para el pago de la deuda de acuerdo al período que se esté analizando el Marco Fiscal sino adicionalmente el cupo de vigencias futuras que pueda tener el Municipio de Medellín para atender los proyectos que trascienden de una vigencia a otra. Para el Municipio de Medellín el punto de Indicadores y Metas financieras debe ser controlado no solo en el Marco Fiscal hacia futuro sino también en la línea del tiempo hacia atrás porque es lo que da la línea de tendencia. Ya habíamos visto la Ley 358 en su componente de solvencia que habla de la capacidad que tiene el Municipio de Medellín con su superávit primario pagar los intereses de la deuda. En ese momento cuando estamos hablando de 10 años atrás vemos que el indicador es máximo de 6%. Cuando hacemos el Marco Fiscal de mediano plazo estamos viendo que el indicador se sube del 9% porque en el indicador pasado trabajamos sobre cifras reales y presupuestos ajustados. Hoy estamos trabajando y haciendo proyecciones sobre presupuestos iniciales que generan que generalmente son más bajitos que los presupuestos definitivos. Proyección Indicadores de Endeudamiento - Ley 358 de 1997- Solvencia Por eso vemos que el Indicador de Solvencia a pesar de tener la posibilidad de subirnos hasta el 40% no subimos por encima del 9.74 que es la cifra más alta


que se maneja en el marco de largo plazo pero que cuando esto se ajusta a la realidad terminamos en un 6%. Proyección Indicadores de endeudamiento continuando con la Ley 358 Ya el de Sostenibilidad que habla de la capacidad que tiene el Municipio de Medellín con sus ingresos de pagar el crédito total vemos que teniendo en cuenta las vigencias futuras que se tienen presupuestadas para este tiempo, los pagos de la deuda y los nuevos créditos siempre el Municipio de Medellín tiene una tendencia de disminuir el Indicador de Sostenibilidad. No calculamos el indicador en el Marco Fiscal de Mediano y Largo Plazo con incumplimiento en la Ley de Sostenibilidad.

Proyección Superávit Primario - Ley 819 de 2003 - Sostenibilidad

Vimos cómo generamos en el año 2014 cinco mil millones de pesos de superávit primario, que nunca dimos déficit fiscal en ninguno de los 10 años anteriores pero la proyección que estamos haciendo del Superávit Primario para los próximos 10 años se está haciendo con los presupuestos iniciales y nunca pasamos las metas de Sostenibilidad, siempre el Municipio de Medellín los ingresos que recibe le da para pagar sus Gastos de Funcionamiento, sus Gastos de Inversión, el Servicio a la Deuda que esté presupuestada para esa vigencia y adicionalmente le queda superávit.


En la ejecución real los superávit son siempre mayores a los presupuestados. El Indicador de Ley 617 se presupuesta con los presupuestos iniciales Nunca llegamos al tope del 50% están presupuestados con todas las actualizaciones que hemos tenido de las modernizaciones Ni hacia atrás ni hacia delante tenemos indicadores que generen riesgo de incumplimiento para el Municipio de Medellín. Marco Fiscal de Mediano Plazo Con él se programan todos los ingresos y todos los gastos que va a tener el Municipio de Medellín en un marco de 10 años.


Este Marco Fiscal de Mediano Plazo es fundamental cuando uno pide deuda internacional, es el primer elemento que le pide a uno para mirar la capacidad que tiene el Municipio de Medellín de honrar la deuda que solicita. Marco Fiscal de Mediano Plazo- Contenido Se construye paso a paso así:


Variables Macroeconómicas con las cuales se construye el Marco Fiscal de Mediano Plazo y sus Fuentes:

Todos estos datos macroeconómicos y sus fuentes están establecidos por Ley, no hay ningún proceso que no esté normado, reglado y técnicamente


garantizado de acuerdo a la legalidad, la ley y a la prudencia del establecimiento de los presupuestos para los próximos 10 años.

Fuentes y los usos de los recursos del Municipio de Medellín.

De dónde vienen los recursos con los cuales el Municipio de Medellín realiza todas sus operaciones: Los Ingresos Propios que son los que de ley está permitidos que son el Impuesto Predial, el impuesto ICA y los diferentes ingresos que tiene el Municipio de Medellín. El Fondo Local de Salud que viene del Gobierno Nacional a través del Sistema General de Participación. El Sistema General de Participación para educación y otras transferencias que hace la Nación y los recursos de capital que provienen especialmente de los recursos de crédito y de los excedentes de las empresas comerciales e industriales del Estado que hacen al Municipio de Medellín. Estos recursos entran al Municipio de Medellín y este los utiliza en: gastos de funcionamiento, que están reglados por la Ley 617 de 2000 y ya les mostré el indicador de cómo se comporta esta Ley 617 en los últimos 10 años y cómo se va a comportar en los próximos 10 años. El servicio de la deuda que está reglada por la Ley 358, tanto en su indicador de solvencia como de sostenibilidad y en la Ley 319 que habla sobre los niveles de endeudamiento y el grado de inversión del Municipio de Medellín que es todo el


programa de inversión que debe estar desarrollado en el Plan de Desarrollo que para el Municipio de Medellín generalmente está por encima del 75% del valor total de los ingresos del Municipio. Plan financiero Se los había presentado en la plenaria anterior y es, cuál es el presupuesto total que tiene después de haberles contado cómo se elabora el marco fiscal del presupuesto de ingresos del año 2016 hasta el año 2025. Este presupuesto se elaboró con toda la rigurosidad técnica, pero adicionalmente, cuando uno hace el análisis del proceso de presupuesto y de los crecimientos, el crecimiento del presupuesto de un año a otro entre el 2016 y el 2025 no es un crecimiento superior al 3%. Esto que significa, que si bien es cierto las proyecciones de crecimiento económico que tiene la Nación y muchos sectores económicos de la ciudad están por encima del 5% y el 6% el Municipio de Medellín en sus ingresos y en sus gastos, no crece más del 3%, lo que denota un presupuesto austero, conservador y ajustado a una realidad. Es mucho más fácil para un gobierno hacer adiciones presupuestales porque las rentas y los ingresos se comportaron positivamente y no tener que hacer disminuciones en los procesos de presupuesto cuando ya estos han sido asignados a proyectos y programas que tiene que atender la Alcaldía.


Superávit primario. Como ya les conté, el Municipio de Medellín en los últimos 10 años no ha tenido déficit fiscal y su proyección en los próximos 10 años no presenta déficit fiscal. ¿Cómo se calcula? De los ingresos totales del Municipio se restan los recursos del crédito, los recursos que se van a invertir en funcionamiento y en inversión y nos debe quedar un superávit. Ese superávit de acuerdo con la ley nos debe alcanzar para pagar el servicio a la deuda, pero en el Municipio de Medellín además, queda superávit después de pagar el servicio a la deuda Este es el comportamiento que yo ya les había mostrado, donde el Municipio de Medellín en los últimos 10 años presenta superávit primario, tiene con qué pagar el servicio a la deuda y fuera de eso le queda superávit para atender otros programas de inversión en Municipio. El superávit más alto se dio en el año 2014, repito, específicamente por los recursos de UNE - Millicom. Sin embargo, todos los años el Municipio siempre ha presentado un superávit muy representativo para las finanzas del Municipio y cuando hacemos el superávit en el marco fiscal de mediano plazo para los próximos 10 años, es un superávit mucho más conservador.


Porque les repito, está hecho con los presupuestos iniciales, pero siempre vamos a tener la capacidad de pagar con los ingresos que recibe el Municipio los gastos de funcionamiento, inversión, el servicio a la deuda y nos queda recursos adicionales en el presupuesto del marco fiscal de mediano plazo en la proyección del superávit primario. Esta fue la presentación de los cinco puntos que la Administración tenía en el marco de lo que es finanzas públicas y lo que hoy teníamos para presentar en la plenaria del Concejo”. Intervino el presidente Fabio Humberto Rivera Rivera: “Queda en las actas la presentación de la ejecución de los acuerdos de iniciativa de los concejales, presentación del análisis de capacidad de endeudamiento del Municipio de Medellín, indicadores y metas financieras, marco fiscal de mediano plazo y proyección de presupuesto conservador hasta el 2025. En el entendido, también para los que estudiamos presupuesto, una cosa es el presupuesto inicial y otra cosa son los presupuestos finales; inclusive, quienes hacen veedurías comprenden muy poquito, a veces lo hacen sin ese análisis y es que, fruto de la gestión de los alcaldes pueden traer recursos de la Nación, pueden cofinanciar recursos con el departamento, pueden a través de figuras como APP involucrar recursos o como lo que ocurrió en los próximos seis años a través de una figura cuestionada, pero, ha dado resultado como la valorización por medio de la cual se están haciendo más de 23 obras.


En ese sentido, los presupuestos que los municipios presentan son los de las rentas ciertas, las que están fijas en el predial, industria y comercio, tasa de la gasolina, etcétera. Lo otro que puede llegar ya es gestión de alcaldes y de administraciones, por eso, muchos presupuestos arrancan con una partida y finalizan con una mayor”. Intervino del Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín, Ricardo Flórez: “El Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín siempre ha procurado presentar en las discusiones de presupuesto el análisis de la evolución del Plan de Desarrollo que se esté ejecutando en ese momento. Para este periodo 2012-2015 hemos recopilado información a partir unas solicitudes que se hicieron a la Administración para comprender cuál ha sido la evolución del Plan de Desarrollo y su relación con el presupuesto del año 2016. Lo que inicialmente debemos resaltar es que hemos estudiado todos los documentos que nos ha entregado la Secretaría de Hacienda respecto al presupuesto del año 2016 y encontramos que es un presupuesto ajustado, con componente técnico alto, un perfil bastante conservador y que demuestra que Medellín tiene unas finanzas sanas. Como lo presentaba la doctora Luz Elena hace un momento, es un presupuesto bastante ajustado, que tiene crecimientos limitados durante los próximos años y a partir de ahí, solo podemos decir que el presupuesto es bastante ajustado. El único crecimiento importante que se vio fue en el año 2014, correspondía a la fusión UNE - Millicom, el resto del comportamiento es con un crecimiento bastante limitado. El crecimiento que se proyecta entre 2015 y el 2016 de aproximadamente es el 1.5% del total del presupuesto, el presupuesto general es de 4,2 billones y el correspondiente solo al Municipio es de 3,8 billones. Con respecto a la presentación del marco fiscal de mediano plazo, nosotros encontramos como lo había dicho antes, un modelo que ha sido bastante conservador en el cual tenemos varias coincidencias con la Administración; sin embargo, desde el Observatorio nos hemos llenado de algunas dudas que les hemos preparado para decírselas el día de hoy. Lo primero es que durante la última discusión del Estatuto Tributario municipal, se establecieron algunas variables respecto a algunos impuestos y sería muy interesante saber cuál es el comportamiento de esas variables con respecto a


los ingresos; particularmente, de los impuestos de industria y comercio y el impuesto predial. También es importante conocer cuál es el presupuesto para financiar la obras que van a quedar inconclusas al finalizar esta Administración, cuál es el costo asociado al funcionamiento y operación de la entrada de nuevas obras que deja este gobierno, cómo se van a financiar los sobrecostos conocidos de las obras que se están ejecutando con el Fondo Medellín ciudad para la vida y también si se incluye en el presupuesto algún modelo de financiación de las obras o programas que fueron planteados en el POT discutido el año anterior. También veíamos un listado de acuerdos municipales en el cual se establecía el costo de ellos, personalmente, sería interesante saber qué tipo o cuáles de las políticas públicas que se han aprobado desde el Concejo, están financiadas en el presupuesto y con qué alcance. Otro tema que habíamos evaluado desde el observatorio es el de la cobertura para tener el riesgo cambiario dada la utilidad de la tasa de cambio que también lo mencionó la doctora Luz Elena hace un momento. Esas son las inquietudes respecto al Marco Fiscal de mediano plazo que teníamos sobre el presupuesto. No sin antes felicitarlos por el trabajo que han realizado y por el componente altamente técnico que tiene el presupuesto que han presentado. Respecto al presupuesto, siempre lo hemos vinculado con el Plan de Desarrollo y desde el 2008 hemos venido presentando una serie de inquietudes con respecto a la relación que tiene que tener el Plan de Desarrollo con el modelo presupuestal y la ejecución presupuestal. Hemos hecho bastante énfasis en el desarrollo del presupuesto por resultados, el cual aún no se ha consolidado correctamente de acuerdo con las expectativas esperadas y encontramos que más que un presupuesto por resultados es un presupuesto por proyecto, donde está desglosado una serie de proyectos asignados a unas responsabilidades de algunas secretarías y se esperan de él solamente la ejecución de esos proyectos. También encontramos respecto al Plan de Desarrollo que el plan indicativo y el plan de acción todavía no presenta ejecuciones de obra que podamos hacer una relación entre la ejecución física y la ejecución financiera de los proyectos que se están llevando a cabo por parte de la Administración. Así también, durante nuestras presentaciones hemos recalcado la necesidad de valorar o de tener en cuenta la forma como anualmente se adicionan ingresos a los presupuestos que se presentan inicialmente, que son por unas cuantías


importantes que no podríamos definir que no se conozcan, entonces, desde el Observatorio siempre hemos planteado la necesidad de hacer una mayor evaluación sobre los ingresos que se calculan de una forma conservadora en el presupuesto. También encontramos que tanto en las metas como en los indicadores del Plan de Desarrollo no encontramos los indicadores que corresponden a los proyectos de Presupuesto Participativo y la mayoría de los indicadores que están presentados no miden impactos, solamente miden actividades realizadas o productos entregados por la Administración o por el ejecutor que esté realizando el trabajo en ese momento. En el documento que vamos a entregar a los concejales, hemos hecho un análisis del resultado del Plan de Desarrollo a partir de los programas bandera que la Administración tuvo para desarrollar durante estos cuatro años. En un ejercicio que habíamos solicitado a la Administración, nos entregaran cuáles serán los indicadores asociados a cada uno de esos programas y a corte de junio 30 que son las cifras que manejamos desde el Observatorio. Tenemos que 32 indicadores de 96 que pertenecen a esos programas bandera, superan el 100% que corresponde básicamente a actividades, entregas y participaciones, hay 14 indicadores que están entre el 91% y el 99%, pero digamos que aquí lo que nos llama la atención, es que hay indicadores con menos del 60% de ejecución e indicadores que tienen avance en cero (0) a junio 30 y, que sería el campus integral y unos equipamientos deportivos que todavía no se han ejecutado. También aparece en el plan indicativo, indicadores de los cuales no se tienen información correspondiente a temas de seguridad como en la tasa de hurto de vehículo, motocicletas y personas. Esa información se puede consultar en la que vamos a entregar al finalizar la sesión. También hicimos un análisis un poco cerca de los proyectos en ejecución a junio 30, los cuales correspondieron a inversiones durante todo el cuatreño de 1,1 billones de pesos y que impacta a diferentes comunas de la ciudad. En estas obras que tenemos, sería muy interesante conocer cuál va a ser el modelo de financiación y si queda algún pendiente de la etapa que se está generando actualmente. Por ejemplo, están las obras del corredor de Ayacucho, la construcción del puente de la calle 93 y 94, la rehabilitación y sostenimiento de la malla vial, la fase dos del Metroplús, la adquisición de predios para proyectos viales nuevos, la construcción y


mejoramiento de obras para la movilidad peatonal, autopistas de la prosperidad y un proyecto de mejoramiento de movilidad vial de la avenida 80. Para el análisis que estábamos haciendo respecto al presupuesto y Plan de Desarrollo, nos importaba mostrar el avance y el resultado del Fondo Medellín ciudad para la vida. Este fondo que fue constituido con los recursos de la fusión de UNE Millicom y que tenía unos aspectos específicos que fueron incluidos o agregados al Plan de Desarrollo, básicamente los recursos fueron asignados a obras de infraestructura y a dotación de las mismas. Al 30 de junio la ejecución financiera de este proyecto era del 84%, en cuanto que, el avance físico era del 25%, lo cual existe un desfase entre la ejecución financiera y la ejecución física. Esta es una diapositiva tomada de la información presentada por la Administración y corresponde al programa el Fondo Medellín. Estos indicadores los estamos presentando en este momento para hacer una reflexión sobre la real ejecución del Plan de Desarrollo. Como les comentaba, los principales intereses que tenía esta Administración respecto al desarrollo de su plan era poder cumplir los denominados planes bandera y esos programas bandera en las metas planteadas en el Plan de Desarrollo no se cumplen totalmente”.


Intervino el concejal Jesús Aníbal Echeverri Jiménez: “Yo quiero hablar una generalidad sobre este proyecto que estamos trabajando desde la Comisión Segunda y que hago parte de los ponentes. Quiero llamar la atención sobre el Plan de Ordenamiento Territorial en tres aspectos: el primero es el tema de Cinturón Verde y Cinturón Circunvalar, por eso, en la reunión que tuvimos los ponentes le pedimos el favor a la doctora Luz Elena que viniera la señora directora de la EDU, Margarita María, para que venga y nos cuente en qué va y cómo vamos a seguir este tema. ¿Por qué lo digo? Porque a mí me parece que es un proyecto muy importante de esta actual Administración y que hay que seguir trabajándole muy fuertemente al tema. Nosotros no podemos dejar de hacer ese trabajo, porque estamos interviniendo esas zonas que son tan necesitadas. Tenemos una muestra y un ejemplo muy lindo como lo que viene pasando en la comuna ocho, todo el sector que además lo caminamos varios concejales y eso es bellísimo cuando hay un equipamiento, un amoblamiento, cuando hay senderos, cuando la gente ve, observa y analiza que parte del presupuesto también queda en esos barrios periféricos y altos, Por eso, dentro del análisis que tenemos que hacer, de igual manera, quede muy presente el tema del Cinturón Verde y Cinturón Circunvalar. Hay un segundo tema a trabajar que puede tener corresponsabilidad con lo que acá hablaron anteriormente y es el mejoramiento integral de barrios, porque uno de los grandes temas que trabajamos en el Plan de Ordenamiento Territorial. Y resulta doctor Jaime Cuartas que para el alcalde electo, el doctor Federico Gutiérrez el tema de mejoramiento integral de barrios va a ser un punto de avanzada muy importante para él, lo he dicho en todos los escenarios y creo que aquí también debe de haber una responsabilidad de la actual Administración de dejar un presupuesto para ver cómo lo vamos a trabajar el próximo año. El tercer punto a trabajar es que en el mismo Plan de Ordenamiento Territorial quedaron unos barrios de alto riesgo y que en este quedó como estudio de detalle. La pregunta doctora Luz Elena es que estoy hablando sobre el Plan de Ordenamiento Territorial en el tema de los barrios de alto riesgo que quedaron con estudio de detalle y la pregunta nace, en qué presupuesto queda para que el próximo año empecemos a hacer los estudios de detalle de estos barrios. No sé si el presupuesto queda en Planeación o queda en el Dagrd, pero eso es una


responsabilidad, porque fueron muchos barrios, son aproximadamente 110 que quedaron con este estudio, algunos de ellos ya están en alto riesgo, otros están en alto riesgo recuperable. Yo llamo la atención en ese sentido para que nos cuenten detalladamente. Quiero que también me entreguen un informe en tres acuerdos, qué presupuesto queda para el tema de Canas al Aire, un acuerdo que maneja la Secretaría de Inclusión Social y que el presupuesto se lo pasan al Inder, estos son los profesores que les dirigen la recreación y el deporte a los adultos mayores. Lo pregunto porque hay un faltante de más de 100 profesores, es decir, hay más de 100 grupos de adulto mayor que no tienen hoy el profesor y que quisiéramos conocer de primera mano si hay presupuesto para estos 100 profesores el próximo año. Que me entreguen un informe sobre el tema del día de sol, cuál es el presupuesto y sobre el tema de los uniformes de los adultos mayores. Estos son tres Acuerdos que son de nuestra oficina, que trabajamos con los abogados y que tenemos ahí este trabajo. Otro acuerdo es que me cuenten qué presupuesto quedó para un proyecto de acuerdo que pasó en estos días que se llama “El día del panadero”, para el próximo año qué se va a trabajar con el día del panadero y en qué va el Acuerdo. Quedamos de entregarle un galardón a Mariana Pajón por acuerdo, esa plata dónde está, la señora de Cultura Ciudadana no ha dicho nada; inclusive, no ha podido ni colocar las banderas del Pueblito Paisa, lleva ya un año, ella dijo que tenía una plata y ni las banderas ni la plata. Yo quisiera conocer lo mínimo, el Pueblito Paisa que es tan importante y de tanto alto flujo turístico y hoy no tengamos las banderas, colocaron unas allá, pero parece que fueran banderas chinas y a los ocho días se acabaron por los vientos y demás. Miremos a ver si lo nacional sirve más que lo chino, entonces, el tema del día del panadero, Mariana Pajón y banderas del Pueblito Paisa. Por último, yo sí necesito un informe desagregado sobre el Centro de la ciudad de Medellín que todavía sigue en manos de los bandidos y para nadie es un secreto, que ahora en noviembre y diciembre los bandidos van a hacer de la suyas, alquilando los espacios a muy altas sumas de dinero. Yo sí quisiera tener un informe desagregado durante estos cuatro años cuál fue el presupuesto que le invertimos al Centro de Medellín, cuáles fueron los resultados que debe entregar obviamente el señor Vicealcalde de seguridad, tengo entendido que es el doctor Luis Fernando Suarez y que me diga cuánto


ha invertido, de qué ha servido, porque yo resultados no he visto en el centro de Medellín, nos hemos gastado la plata y sin ningún resultado. Creo que lo mínimo que tenemos que hacer los concejales de la ciudad de Medellín es hacerle control a eso y si la estrategia que tuvieron ellos no fue efectiva y sigue lo mismo el Centro de Medellín en manos de los bandidos, yo creo que tendrá que cambiar de estrategia el futuro Alcalde de Medellín, el doctor Federico. Inclusive, él tiene en sus análisis un tema muy central, dijo: Yo tengo que hablar muy exclusivamente y muy atentamente sobre el tema de la seguridad”. Además, él fue un hombre muy crítico con el tema de la seguridad, por eso, creo que se la va a jugar duro con este tema y hay que empezar por el Centro de Medellín. El Centro de Medellín no puede seguir estando en manos de los bandidos, el Centro es para la gente caminar. Por eso, yo requiero que me entreguen un informe desagregado, durante los cuatro años, qué inversión hubo, cuáles son los objetivos y resultados que hubo y que nos cuenten para el próximo año qué presupuesto queda para poder que el Alcalde electo y de igual manera el Concejo de la ciudad, empiecen también a trabajar y ser bandera en el tema. Estos son unos temas de pertinencia que es bueno conocerlos, que obviamente, en el trabajo que vamos a empezar a hacer a partir del día de mañana por secretarías, también los llamados de atención van a ser para ellos, para después no cogerlos con la información en momentos inoportunos. Sí llamo la atención, es la segunda vez y en ese momento estaba el doctor Luis Fernando Suárez precisamente y le hice el llamado de atención para que me entregara este informe”. Intervino el presidente Fabio Humberto Rivera Rivera: “Aprovecho para comentar que le manifestamos al Alcalde electo si él quería enviar un delegado a la discusión del presupuesto, pero creo que ellos conocen bien la norma. Por eso, doctor Jesús Aníbal y ponentes, les diría que la ley le permite al Alcalde entrante hacer en enero, febrero, marzo las modificaciones que considere pertinentes, respetando las partidas de obligatorio cumplimiento de destinación específica, o sea que, aún en lo aprobado, el Alcalde tiene la potestad de hacer modificaciones en el primer semestre, se lo da la Constitución y se lo da la Ley.


El observatorio tiene cifras de junio, les voy a decir solamente una bobada, los 1.4 billones entre Cable Picachito que ya la plata se la entregaron al Metro, tranvía que ya los 100 mil se fueron para tranvía, 300 mil de Cinturón Verde, 300 mil de Parques del Río, ya el 70% o el 80% está ejecutado. Ustedes tienen unas tortas de junio que no corresponden al hoy, lo digo con cariño, porque cuando se está discutiendo el hoy, debe ser con cifras del hoy. Segundo, planes banderas, le pongo solo dos ejemplos, “Salud en el hogar”, “Jornada completaría”, cumplidos en más de un 100%. Entonces, uno no puede afirmar que los planes banderas no se han hecho. Hay que ir a cuál plan bandera los indicadores no se están cumpliendo. Es una sugerencia respetuosa para que el indicador sea atender 100 mil niños en la casa y solo se atendieron 80 mil, entonces faltaron 20 mil. Del observatorio de nosotros necesitamos también cifras de cumplimiento o de incumplimiento siempre y cuando, hayan sido cotejadas con la Administración. Porque puede que yo tenga una cifra y la Administración tenga otra, entonces yo siempre antes de lanzar un indicador cumplido o no cumplido lo cotejo con la Administración para que me diga y pueda afirmar si se cumplió o no se cumplió”. Intervino el concejal Carlos Mario Uribe Zapata: “Quiero hacer alusión a los dos temas que he venido defiendo. En el tema de la política pública rural, Acuerdo 16 de 2007, dicen ustedes que para adjudicar algún recurso se requiere la actualización del nuevo POT, ya el nuevo POT se actualizó, ya el nuevo POT está, entonces, en esa política pública de desarrollo rural qué se va a hacer, no se le va a adjudicar algún tema. El presidente dice que el nuevo Alcalde tiene la potestad, pero si desde esta Administración no le dejamos una proyección, seguro que la próxima Administración no lo va a ver y ahí sí pido yo el favor a usted que va a estar aquí y al doctor Jaime Cuartas que estén muy pendientes de eso, porque también ustedes tienen que, en ese empalme ayudar a que la nueva Administración visualice a los corregimientos, ese 70% del territorio, esas 52 veredas que tiene Medellín y también acuerdos como el de la pedagogía de la alternancia. Estuvimos en Europa doctor Quintero y trajimos una experiencia desde allá y le adjudicaron en el 2015 un presupuesto, el 2016 no tiene presupuesto, ahí yo pienso que también tienen que mirar ese asunto de la pedagogía de la


alternancia, porque es un Acuerdo que se aprobó en este Concejo, que ya se ha destinado recursos y de no hacerlo sería un detrimento patrimonial. El tema también de los mercados y vitrinas campesinas no veo recursos, es un acuerdo de los mercados campesinos que se tienen que seguir fortaleciendo, se ha fortalecido en esta Administración, pero se tiene que seguir fortaleciendo ese mecanismo de que los campesinos tengan la manera de producir y de poder llevar acorde su actividad económica. El tema de los eventos catastróficos, es un Acuerdo que también existe y con los granizales que han existido en estos días los campesinos han perdido sus cosechas y sus productos. Pienso que también hay que dejar recursos, porque con ese cambio climático que está sucediendo, donde aquí está lloviendo tanto y en otras partes está haciendo calor, tenemos que ayudarle también a los campesinos a que en esos eventos catastróficos, ellos tengan una alternativa de poder solucionar sus problemas, ahí hay que también apuntarle a ese tema. En el Acuerdo 11 de 2014, Comisión Municipal de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medellín, no tiene recursos, para qué la creamos si es la comisión que va a vigilar el Plan de Ordenamiento Territorial. Esa comisión no existía en las administraciones pasadas, la creamos es para que sea la comisión vigilante del Plan de Ordenamiento Territorial, que verdaderamente sí se ejecute, que las densidades rurales, verdaderamente las autoridades ambientales sí las den para poder que en el tema rural se pueda densificar, esa comisión o ese acuerdo tiene que tener recursos para poder que esa comisión verdaderamente cumpla sus objetivos. En el Acuerdo 28 de 2014, “Política pública de las organizaciones comunales”, donde los concejales Jesús Aníbal, Fabio Humberto, Aura Marleny y este servidor fuimos proponentes y ponentes de esa política pública de organizaciones comunales, veo un buen recurso, veo por participación ciudadana 1.900 millones de pesos y por desarrollo económico 200 millones, pero sí debieran de unir ese recurso en un solo rubro para que esa política pública verdaderamente tenga dientes, porque a veces dejamos recursos en una secretaría pero hoy solamente queda ahí escrito, ojalá que verdaderamente se ejecute. Doctor Jesús Aníbal, ahí le queda otra tareíta, que la política pública de organizaciones comunales verdaderamente se ejecute, hay que mirar el estudio de presupuesto si ese recurso si alcanza o no alcanza.


Quedan entonces dos temas, el de los corregimientos que nosotros hemos sido aquí abanderados de ese tema y creo que los dejamos bien, que este Concejo y que la próxima Administración también sigan visualizando e incluyendo a los cinco corregimientos en la planeación en la agenda pública y es desde los recursos, no es más, si se destinan recursos, están incluidos, sino se destinan recursos siguen siendo un cero a la izquierda. Las 476 organizaciones comunales que tiene Medellín, que ya tienen política pública y que esperan mucho de esta Administración, de este Concejo para que esa política pública verdaderamente se ejecute, pero se ejecuta es con recursos y con dientes para poder que llegue a estas organizaciones y puedan seguir haciendo su trabajo. Ser líder no es fácil y menos de las organizaciones comunales, un líder hace 99% de cosas buenas y nadie las percibe, pero vaya que el líder haga una mala y si no tiene un apoyo y un fortalecimiento seguro que no son capaces”. Intervino el presidente Fabio Humberto Rivera Rivera: “Como era simplemente presentación y socialización, los ponentes de presupuesto continuarán en el cronograma y las preguntas que ellos hacen serán resueltas allá en la mesa de trabajo de los ponentes. En ese orden de ideas, doctora Luz Elena mil gracias, al Observatorio de Políticas Públicas del Concejo mil gracias, la Comisión Primera igual, recuerden que sus aportes siempre serán bienvenidos. Yo lo que pido no descalifica, es simplemente cotejar información, pero reconocemos la importancia de los aportes que ustedes siempre hacen al Concejo. De hecho, es un instrumento del Concejo y que en ese llamado a la Administración el informe del observatorio ustedes lo reciban, lo analicen y complementen información si falta o ratifiquen lo dado allí. El espíritu del Observatorio es que todo lo que aprueba este Concejo se cumpla”. 5° LECTURA DE COMUNICACIONES La secretaría general informó que no había comunicaciones radicadas. 6° PROPOSICIONES

sesiÓn plenaria ordinaria acta 751 noviembre 4 de 2015

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