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CONCEJO DE MEDELLÍN

SESIÓN PLENARIA ORDINARIA

ACTA 148

Octubre 12 de 2016

ÍNDICE ACTA 148

Asistencia

3

Orden del día

3

Aprobación del orden del día

7

Proposiciones

8

Citación a funcionarios

«Analizar el estado en qué estado recibe la administración municipal el programa Buen Comienzo».

10

Anexos

84

ACTA DE SESIÓN PLENARIA ORDINARIA 148 3

FECHA: Medellín, 12 de octubre de 2016 HORA: De las 8:40 a las 13:37 horas LUGAR: Recinto oficial de sesiones ASISTENTES: Daniela Maturana Agudelo, presidenta

Nataly Vélez Lopera Bernardo Alejandro Guerra Hoyos Franz Alexander Restrepo Grisales, secretario General Aura Marleny Arcila Giraldo Fabio Humberto Rivera Rivera Ricardo León Yepes Pérez Rober Bohórquez Álvarez Jesús Aníbal Echeverri Jiménez Manuel Alejandro Moreno Zapata Ramón Emilio Acevedo Cardona Daniel Carvalho Mejía Luz María Múnera Medina John Jaime Moncada Ospina

Carlos Alberto Zuluaga Díaz Álvaro Múnera Builes Santiago Jaramillo Botero Jaime Alberto Mejía Alvarán María Paulina Aguinaga Lezcano Simón Molina Gómez Norman Harry Posada Jaime Roberto Cuartas Ochoa

ORDEN DEL DÍA 1. Verificación del cuórum 2. Aprobación del orden del día 3. Lectura y aceptación de las excusas por la inasistencia a citaciones por parte de los secretarios de despacho del Alcalde y demás funcionarios. 4. Citación a funcionarios


Por iniciativa de la bancada del Partido Centro Democrático, integrado por los concejales Nataly Vélez Lopera, Simón Molina Gómez, María Paulina Aguinaga Lezcano, Santiago Jaramillo Botero, Norman Harry Posada y Jaime Alberto Mejía Alvarán, la plenaria del Concejo de Medellín aprobó la realización de una sesión ordinaria dedicada a «Analizar el estado en qué estado recibe la administración municipal el programa Buen Comienzo». A esta proposición se adhirió como segunda bancada citante el Partido de la U, integrado por los concejales Jesús Aníbal Echeverri Jiménez, Ramón Emilio Acevedo Cardona y Manuel Alejandro Moreno Zapata y como tercera bancada citante Fabio Humberto Rivera Rivera, Aura Marleny Arcila Giraldo y Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, del Partido Liberal. De igual manera, la Mesa Directiva programó la realización de este debate y aprobó en el acta 091 citar, a la Directora de Buen Comienzo para que responda al cuestionario adjunto. Cuestionario: 1. ¿Cuántos niños y niñas atienden a la fecha el programa Buen Comienzo

en sus 501 sedes, las 13 salas de desarrollo infantil articuladas con Metrosalud, 17 jardines infantiles en operación y 25 ludotecas articuladas con el Inder?

2. Teniendo en cuenta el censo más reciente, ¿cuál es la cobertura de Buen

Comienzo en la ciudad? 3. ¿Cuántas madres gestantes y lactantes atienden a la fecha el programa

Buen Comienzo? 4. ¿Cuántos niños y niñas beneficiarios del programa Medellín Solidaria son

atendidos en Buen Comienzo? 5. ¿Cuántos niños y niñas integrantes de la población víctimas del conflicto

armado son atendidos por Buen Comienzo? 6. ¿Cuántos niños y niñas en proceso administrativo de restablecimiento de derechos son atendidos por Buen Comienzo? 7. ¿Cuántos niños y niñas parte de minorías étnicas son atendidos por Buen

Comienzo?


8. ¿Cuántos niños y niñas, hijo o hija de actor desvinculado o desmovilizado

del conflicto armado atiende Buen Comienzo? 9. ¿Existe una educación diferencial para cada uno de estos grupos

poblacionales? 10. ¿En qué estado se encuentra la infraestructura de las diferentes sedes de

Buen Comienzo? 11. ¿Qué personal tiene contratado a la fecha Buen Comienzo? 12. ¿Cuál es la dotación de cada una de las sedes de Buen Comienzo? 13. ¿Cuál es el nivel educativo de las docentes y tutores adscritos a Buen

Comienzo? 14. ¿Cuál es la tasa de deserción educativa en el programa? 15. ¿Cuáles son los principales motivos de deserción del programa? 16. ¿Qué acciones se han implementado para evitar la deserción? 17. ¿Qué planes, programas y proyectos se tienen contemplados para

fortalecer la articulación entre Buen Comienzo y la escuela primaria? 18. ¿Cuántas familias se han remitido a otras dependencias de atención

gracias a la atención integral de Buen Comienzo? 19. ¿Cuántas madres de niños atendidos en Buen Comienzo hace parte de

programas, planes y proyectos de generación empleo y desarrollo productivo?

20. Cuál es el comparativo nutricional entre:

- Un niño de Buen Comienzo y un niño que no hace parte del programa

- Un niño de Buen Comienzo atendido en jornada institucional y un niño de Buen comienzo atendido en jornada familiar.


21. ¿Cuál es la medicina de impacto del Programa Buen Comienzo? Adición cuestionario programa Buen Comienzo: 1. Población menores de 5 años * sexos 2. Nombre de las instituciones y población atendida menores de 5 años

según modalidad de atención. 3. Población menores de 5 años por fuera de la atención integral según lugar

de residencia. 4. Población menores de 5 años con N.E.E. por sexo y lugar de atención

según modalidad de atención. 5. Planta de personal docente, administrativo y directivo docente por

institución educativa según carácter oficial – privada. Educación formal regular para niños y jóvenes: 1. Población en edad escolar entre 5 – 17 años * sexos 2. Población matriculada por nivel y grado: preescolar, básica y media

académica y técnica. 3. Nombre de las instituciones educativas públicas y privadas, según

modalidad de atención y matrícula. 4. Población en edad escolar por fuera del sistema educativo según lugar de

residencia


5. Instituciones educativas con programa de restaurante escolar y tiquete estudiantil, número de cupos asignados por institución.

6. Población con N.E.E. por sexo y lugar de atención según modalidad de

atención. 7. Planta de personal docente, administrativo y directivo docente por

institución educativa según carácter oficial – privada. 8. Nombre de instituciones educativas con jornada única y jornada

complementaria. 5. Lectura de comunicaciones 6. Proposiciones 7. Asuntos varios

DESARROLLO: 1° VERIFICACIÓN DEL CUÓRUM Se efectuó la verificación de cuórum dando inicio a la reunión. 2° APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA La Presidencia sometió a consideración el orden del día. Intervino el concejal Simón Molina Gómez para solicitar se desarrolle en primer lugar el punto de las proposiciones. No se presentaron más intervenciones. Se aprobó el orden del día con la modificación. 3° LECTURA Y ACEPTACIÓN DE LAS EXCUSAS POR LA INASISTENCIA A CITACIONES POR PARTE DE LOS SECRETARIOS DE DESPACHO DEL ALCALDE Y DEMÁS FUNCIONARIOS


La Secretaría General informó que no había excusas radicadas. 4° PROPOSICIONES Se dio lectura a las siguientes proposiciones: 4.1. Adición a cuestionario para la citación sobre despidos en Une. Presentada por la bancada del Partido Polo Democrático Alternativo, señora concejala Luz María Múnera Medina. Bancadas del Centro Democrático y del Partido de la U. 4.2. Citación para dar respuestas a cuestionario relacionado con los mecanismos de financiación del suelo, establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial. Presentada por la bancada del Partido Alianza Verde, señor concejal Jaime Roberto Cuartas Ochoa. Segunda bancada, concejala Aura Marleny Arcila Giraldo, del Partido Liberal. Intervino el concejal John Jaime Moncada Ospina para solicitar ser tercera bancada citante. 4.3. Entrega de la Orden Juan del Corral, grado plata a la Corporación Casa de María y el Niño, por sus 35 años de existencia. Presentada por la bancada del Partido de U, señores concejales Manuel Alejandro Moreno Zapata, Jesús Aníbal Echeverri Jiménez, Ramón Emilio Acevedo Cardona. 4.4. Entrega de nota de estilo a Prado Fútbol Club por sus 20 años.


Presentada por la bancada del Partido de U, señores concejales Manuel Alejandro Moreno Zapata, Jesús Aníbal Echeverri Jiménez, Ramón Emilio Acevedo Cardona 4.5. Creación de comisión accidental para que se evalúe el estándar de normatividad en materia de accesibilidad universal. Presentada por la bancada del Partido Centro Democrático, señores concejales Norman Harry Posada, María Paulina Aguinaga Lezcano, Santiago Jaramillo Botero, Jaime Alberto Mejía Alvarán, Nataly Vélez Lopera, Simón Molina Gómez. Intervino el concejal Daniel Carvalho Mejía para solicitar ser incluido en la comisión. 4.6. Entrega de la Orden al Mérito Don Juan del Corral, en nota de estilo, al proyecto Consentia. Presentada por la bancada del Partido Centro Democrático, señores concejales Norman Harry Posada, María Paulina Aguinaga Lezcano, Santiago Jaramillo Botero, Jaime Alberto Mejía Alvarán, Nataly Vélez Lopera, Simón Molina Gómez. 4.7. Anexo a proposición, donde se cita al Curador Urbano 1º de Medellín. Presentada por la bancada del Partido Liberal, señores concejales Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, Fabio Humberto Rivera Rivera, Aura Marleny Arcila Giraldo. 4.8. Citación para la evaluación de las políticas relacionadas con el sector musical como industria cultural y creativa de Medellín.


Presentada por la bancada del Movimiento Creemos, señores concejales Daniel Carvalho Mejía, Daniela Maturana Agudelo. Intervinieron los concejales Ricardo León Yepes Pérez de la bancada del Partido Centro Democrático y John Jaime Moncada Ospina, de la bancada del Partido conservador, para solicitar ser segunda y tercera bancada citantes en su orden. 4.9. Entrega de la Orden al Mérito Don Juan del Corral, por sus 50 años, a la IE José María Bernal. Presentada por la bancada del Partido Conservador, señores concejales Carlos Alberto Zuluaga Díaz, Álvaro Múnera Builes, John Jaime Moncada Ospina. 4.10. Entrega de reconocimiento en nota de estilo a la empresa Termiexpres. Presentada por la bancada del Partido Cambio Radical, señores concejales Rober Bohórquez Álvarez, Ricardo León Yepes Pérez. 4.11. Entrega de la Orden al Mérito Don Juan del Corral, por los 15 años de la empresa Viacotur. Presentada por la bancada del Partido Conservador, señores concejales Carlos Alberto Zuluaga Díaz, Álvaro Múnera Builes, John Jaime Moncada Ospina. Se sometieron a consideración. No se presentaron intervenciones. Fueron aprobadas. 5° CITACIÓN A FUNCIONARIOS Intervino el concejal Norman Harry Posada para solicitar la suspensión de la sesión durante 30 minutos, para resolver técnicos de la transmisión de Telemedellín.


Se sometió a consideración. No se presentaron intervenciones. Fue aprobada. Se reanudó la sesión. Intervino la presidenta Daniela Maturana Agudelo: “Buenos días para los televidentes que nos acompañan a esta hora por la transmisión de Telemedellín, los saludamos desde el recinto del Concejo de la ciudad, recordándoles a todos que estamos en el mes de octubre, para estar en modo rosa, para que se hagan el autoexamen, tanto hombres como mujeres. También hoy 12 de octubre estamos celebrando «el Día de la Raza», que somos un país y una ciudad diversa, que tenemos población indígena, LGBTI, afrodescendiente ye n esa diversidad está la riqueza de nuestra sociedad, nuestro país y nuestra ciudad. Así que hay muchas razones para celebrar el día de hoy. Secretario, por favor verificar el cuórum”. Se encontraron presentes los siguientes concejales: 1. Daniela Maturana Agudelo 2. Nataly Vélez Lopera 3. Fabio Humberto Rivera Rivera 4. Ricardo León Yepes Pérez 5. Rober Bohórquez Álvarez 6. Manuel Alejandro Moreno Zapata 7. Jaime Roberto Cuartas Ochoa 8. John Jaime Moncada Ospina 9. Carlos Alberto Zuluaga Díaz 10. María Paulina Aguinaga Lezcano 11. Norman Harry Posada 12. Jesús Aníbal Echeverri Jiménez 13. Aura Marleny Arcila Giraldo La Secretaría informó que había asistencia reglamentaria para deliberar y decidir. Intervino la presidenta Daniela Maturana Agudelo:


“Después de llamar a lista, vamos a comenzar con el debate de hoy, en el que se hablará del seguimiento al programa «Buen comienzo» que tiene la Secretaría de Educación. Intervino la concejala Nataly Vélez Lopera: “En buena hora este debate se da después del lanzamiento del Festival Buen Comienzo la semana pasada, al cual asistí. Pero lo especial de este debate es que mezcla dos de mis pasiones, los niños y la educación. Y contarles que por ellos venimos trabajando, inclusive desde la Junta Administradora Local de la comuna 10 del Centro de la ciudad de Medellín, donde en todo el proceso que fui edil siempre pertenecí a la comisión de educación, defendiendo no solamente la educación superior sino también los semilleros infantiles y todos los procesos de formación para nuestros niños. Es por esto que he sido una defensora constante, que la formación de nuestros niños es fundamental para cualquier desarrollo que se busque en la ciudad. Quiero comenzar hablando de los avances que ha tenido el programa «Buen comienzo» desde 2004, como ejemplo para el departamento y para el país. Pero voy a enfocarme en cinco preocupaciones: 1. No hay medición de impacto del programa desde el 2004. 2. Cobertura 3. Transición del programa a educación regular 4. Cuál es esa trazabilidad que se busca en el Municipio de Medellín 5. Cuál es ese seguimiento efectivo que se hace por parte de la supervisión,

la Secretaría de Educación en cabeza de la doctora Camila, a los prestadores del servicio.

No es posible que haya todavía procesos desde 2004 con hallazgos graves y no se haya abierto ningún proceso sancionatorio. Que en 2015, como vamos a demostrar hay otros procesos y en 2016 hay 20 casos y tampoco se ha abierto un proceso sancionatorio. Este es un programa muy bonito que solamente se siente cuando uno va a un jardín «Buen comienzo» y ve la alegría de esos niños, cuando reconocen a sus maestros, agradecen ese 75 % del porcentaje nutricional, cuando no están en la


calle sino ocho horas, donde se les garantiza nutrición, educación, apoyo psicológico y el acompañamiento a los padres. Es por eso que también al inicio de este periodo, acompañada de la doctora Daniela, trajimos a este recinto el debate de explotación sexual y comercial de niños(as) y adolescentes. Es por eso que en defensa de los niños, la semana pasada expuse una denuncia ciudadana que llegó a mis redes sociales, al doctor Luis Bernardo Vélez y al alcalde, porque no podemos permitir que nuestros niños estén en las calles, en Plaza Botero, consumiendo sacol, marihuana y otro tipo de sustancias psicoactivas. Todo eso enmarcado en la defensa de la infancia, la niñez y la adolescencia, cómo podemos mejorar este programa, cómo incrementamos la cobertura y cómo se mejora ese proceso de trazabilidad que garantice la educación hasta la media. Como metodología propongo la intervención de los ponentes y luego a la Administración Municipal, demás concejales y comunidad”. Intervino el concejal Jesús Aníbal Echeverri Jiménez “Como a diario se hacen debates de control político, hablando de debilidades, de fortalezas y creo, como lo decía la concejala, ese es un programa que ha fortalecido enormemente la vida de los niños de cero a cinco años. Y cuando uno habla que este programa se está desarrollando con 65.000 niños y niñas, es algo espectacular. Uno de los temas que voy a tocar hoy es el del hacinamiento. Vamos a mirar datos estadísticos, de cuántos niños de cero a cinco años hay en la ciudad de Medellín. Este programa fortalece los problemas de las madres cabeza de familia, que son muchas las que hay en esta ciudad. Lo grave de esto, es que hay madres cabeza de familia desde los doce años. Ese es otro tema que tenemos que analizar hoy. Incluso estos niños están a merced de lo que hagamos nosotros, la Administración, el Concejo, todos los que tenemos pertinencia con el tema.


Es un programa del que nadie puede hablar negativamente de él, porque lo que hace es ayudar a la familia, para que este niño tenga un buen desarrollo en su crecimiento y formación, porque los niños de cero a cinco años son unas esponjas, todo lo reciben. Y estos niños son recibidos a las ocho de la mañana y entregados a las cuatro de la tarde. Les dan el desayuno, el almuerzo y el algo y se van casi listos para la casa a dormir, es una cosa espectacular, bonita, divina. Pero vamos a hacer algunos llamados de atención, porque a este programa le urge ponerle plata, porque esto no se hace con bombones, esto tiene unos precios. Y de igual manera en el cuestionario hay una pregunta sobre cuánto presupuesto le vamos a poner. Y le voy a traer, doctor Luis Guillermo, algunos sitios de la ciudad que urgen de este programa, cómo lo vamos a hacer, bajo qué fundamentos, bajo qué manera. Y quién cree, hoy podemos en calidad competir con los privados. Inclusive es mucho mejor este programa de Buen Comienzo en colegios oficiales que en muchos privados, por la calidad, tipo de servicios, los psicólogos y profesores que ponen que son con perfil, allá no colocan el muchacho que no se ha graduado, tiene que ser un profesor que sea graduado en preescolar. Todo este tipo de cosas es lo que hoy tenemos que decirles a los televidentes, a los que nos escuchan por todas las redes, que es un bonito programa y que estoy plenamente seguro el alcalde, como sí tenemos alcalde y ahora les voy a mostrar por qué sí tenemos alcalde en esta ciudad y muy visible. Les voy a mostrar una foto del alcalde, con megáfono a bordo, con usted, en las comunas, cómo vamos a que esta ciudad esté educada. A muy tempranas horas, el doctor Federico con el doctor Luis Guillermo diciéndole a la gente quién no está estudiando para llevarlo a estudiar. Eso quiere decir que sí tenemos alcalde en esta ciudad y muy buen alcalde, verraco, que mete el pecho y pelea con lo que sea y si no, que hablemos de seguridad cuántos bandidos se han cogido y cuántos vamos a coger. En ese sentido va ser mi debate, hablar de unas grandes fortalezas de este programa, pero también vamos a hablar de algunas debilidades que están


presentes y que no hay ningún problema en hablar con esta Administración, porque ahora también les voy a mostrar un escenario en El Poblado, donde la secretaría, en cabeza de la doctora carolina fue muy atenta y la gente está muy contenta allá con este programa. Hay que hablar las cosas buenas y también las malas para que mejoremos”. Intervino el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera: “Este tema como atención a la primera infancia, de manera creciente arranca en el último año del gobierno de Luis Pérez, 2003, con una prueba piloto inicial, que avanza con Sergio Fajardo, que crece con Alonso Salazar, que se mantiene con Aníbal Gaviria. Es un acumulado de gobiernos más que de personas, tiene que mantenerse. Hoy la cobertura no es la que quisiéramos, de 65.000 niños, en una ciudad que tiene más niños en los barrios populares, no es la deseable. Como hago ese comentario, aprovecho para decir, que hacer control político no es hacer oposición, para que la gente que tanto lleva en la política no tergiverse, no desoriente, porque si tener diferencias es oposición, entonces Carvalho es oposición, porque ha tenido planteamientos de diferencia con el gobierno y no creo que él esté en oposición. Y no creo que para nada vaya a hacer oposición. A esas personas que les gusta dividir el Concejo o montarse en los hombros de los concejales, sí les diría que aprendan un poquito de política, porque acompañar al gobierno en todas las iniciativas, aprobarle todos los proyectos, ¿qué oposición va a ser eso? Que la oposición esté basada en gobernabilidad, no lo está, esa es otra realidad. Aquí en el gabinete solamente tienen dos o tres concejales gobernabilidad. Que haya buena relación con todo el gobierno, bien, pero no está basada en gobernabilidad. Está basada en una estrategia de que 20 concejales decidieron acompañar al gobierno, una concejala legítimamente decidió hacer oposición, crítica, constructiva, en aquello que ve que le conviene a la ciudad lo aprueba y en aquella que ella en su criterio considera, no lo aprueba.


Entonces esas pequeñas diferencias que voy a decir, no son, mi querido Secretario de Educación, usted que es nuevo en la política, para que no se deje influenciar de personas, que muchas veces les gusta congraciarse con el gobierno, deslegitimando posiciones de los demás, no se deje meter en ese cuento. Cobertura es baja, no es alta y el mismo gobierno lo entiende de esa manera, por lo tanto, la estrategia del alcalde de salir en aquella propaganda vieja de Bienestar Familiar y del Ministerio de «La escuela busca al niño» es buena, lo felicito en ese propósito, creo que lo hace bien. Pero también en «Buen comienzo» tenemos que salir a hacerlo, a buscar niños en los barrios populares. Y ahí mi insistencia va a ser, unos muy buenos ambientes de los operadores. No podemos tener operadores que tienen casas viejas en los barrios populares, que no son ambientes amigables para los niños. En eso muy exigentes ustedes, porque no podemos guardar los niños, de hecho ya no se llaman guarderías, precisamente por eso, para que no sea ese el mensaje. Buenos ambientes, amigables de parte de los operadores y muy exigentes ustedes. Esa baja cobertura no es culpa de la gerente de Buen Comienzo ni del Secretario, ha bajado la tasa de natalidad en la ciudad, ha bajado la tasa de nacimientos vivos en la ciudad, pero hay unas barreras que desde el gobierno nacional se ponen y que usted secretario podría perfectamente disminuir. Es que es no negarle la entrada a un niño porque tiene 70 puntos en el Sisbén, si vive en Picachito, en Santo Domingo Savio, en Carambolas, en Las Margaritas, en el Olaya Herrera. Es decir, el solo hecho de vivir en el estrato uno, dos o tres, debe ser suficiente para que entre a Buen Comienzo, sin ponerle la barrera que la mamá trabaja y la tienen en una EPS. No señor, ese no debe ser requisito ni la barrera para que el niño entre. Este es un programa que hay que cuidar, porque los niños atendidos en Buen Comienzo no son maltratados ni abusados, ni son niños con riesgo de abandono, tienen buen crecimiento y desarrollo y por lo tanto de esa manera no van a ser abusadores, no van a ser maltratadores. Y rompemos el círculo vicioso de niño abusado, niño que posteriormente maltrata o abusa.


Pero además combatimos la desnutrición, siempre y cuando comprometamos la familia, en donde voy a insistir, porque hay mamás que no le dan en la casa al niño la otra comida que falta que porque ya viene llenito del jardín infantil. La mamá y el papá están en la obligación de complementar la atención en el hogar”. Intervino la concejala Nataly Vélez Lopera: "Iniciaré con esta frase:

«Aquellos que buscan reducir los déficits y fortalecer la economía deben realizar inversiones importantes en la educación durante la primera infancia».

James J. Heckman (Nobel en Economía)

Quiero resaltar tres puntos. El rendimiento estimado de la inversión en primera infancia es de siete dólares por cada dólar invertido. Segundo, si logramos incrementar en un 5 % la tasa de graduados en educación secundaria, dice el estudio, disminuiría los gastos en cárcel, temas judiciales, en 379 millones de dólares, según el estudio que demostró este estadunidense. Los graduados de secundaria aportan 400 mil dólares más en ganancia que los que desertan en cualquier año escolar. Enfocare el debate en la importancia no solo de invertir en la primera infancia sino nosotros como garantizamos que los niños que salen hoy a los cinco o seis años del programa Buen Comienzo tengan un tránsito efectivo a la educación regular. Buen Comienzo lleva 12 años en entorno comunitario, itinerante que tiene 1.654 y aquí hacer énfasis en las madres comunitarias; en algún recorrido que tuve hace dos meses en la comuna nueve, barrio El Salvador, tuve dos quejas de varias madres comunitarias que hablan que el operador no les pagaba salario, no les había pagado la prima de junio y no les había pagado seguridad social. Entiendo que el tema de madres comunitarias está relacionado con el ICBF, pero los niños no pertenecen solamente al ICBF, no pertenecen a la Secretaría de Educación en cabeza de Buen Comienzo, los niños no pertenecen a la empresa privada ni a esta corporación, los niños pertenecen a la ciudad.


Secretario, sé que el tema de Madres Comunitarias está a cargo del ICBF, pero cómo hay un acompañamiento también de la Administración Municipal para evitar que las madres comunitarias estén en condiciones que no deben estar para evitar que el servicio de los niños que atienden esas madres comunitarias sea abandonado o no lo presten como deberían hacerlo. Las otras modalidades Jardines infantiles, entorno familiar, modalidad institucional ocho horas o ludotecas. Desde que se creo el programa fue bajo el objetivo de un desarrollo integral, diverso e incluyente y es ahí donde le demostramos a la ciudadanía que no solo es un programa para dar alimentación, que no es solo un programa para llevar a los niños sino que es un programa completo que abarca desde apoyo psicosocial, tema alimentario, tema educativo, acompañamiento a los padres de familia porque son también quienes tienen un compromiso con los niños en el tiempo que no están en estas instituciones. Otra cifra importante para seguir hablando de Buen Comienzo es como entre los cero y los cinco años se forma el 90 % del celebro de nuestros niños y por eso es importante y por eso a este programa no se le puede reducir los recursos y segundo, ojalá podamos aumentar los recursos para garantizar más cupos en el tema de cobertura, pero también cupos con calidad en el tema educativo. Resultados o logros de Buen Comienzo Medellín ha sido pionera en este tema de infancia en el país. En este año de gobierno la Alcaldía de Rionegro está proponiendo crear un programa llamado Cinco Pasitos basado en la estructuración del programa Buen Comienzo de Medellín como la política de Cero a Siempre nació o se sustentó en el programa Buen Comienzo del Municipio de Medellín. Por eso nos sentimos orgullosos de este programa, lo tenemos que cuidar, mantenerlo con recursos, pero en las falencias que tengamos también ser sinceros y reconocer como podemos mejorar. Se ha logrado un avance importante en la disminución de esas brechas sociales entre esos niños de estratos bajos que no tenían recursos económicos para


acceder a un Jardín Privado. El objetivo inicial se ha logrado en el tema de educación, en el tema alimentario, en el tema de infraestructura educativa hemos avanzado en los 18 jardines Buen Comienzo que hay hoy en la ciudad y no tengo duda que son los mejores. Cuando los arquitectos hicieron los diseños de algunos de los jardines infantiles se basaron en ideas de algunos niños y sus vivencias y de lo que en realidad necesitaban los niños y esto tienen que ser motivo de orgullo para la ciudad y para el programa. Se ha logrado estrategias de articulación entre el sector público y el sector privado, pero creo que esas estrategias se deben fortalecer. El compromiso del sector privado tiene que ser mayor, tenemos que motivar más al sector privado, a la Fundación Bancolombia, la Fundación Éxito a todas las fundaciones del sector privado a que le apuesten a este tema de Buen Comienzo, que les apuesten a nuestros niños porque como lo demostré con el doctor Nobel de Economía apostarla a la infancia es garantizar un desarrollo económico en el futuro. La doctora Camila nos mostraba unas articulaciones interesantes con jardines privados para intercambio de conocimientos, también es importante porque es ahí donde miramos cuál es el nivel de los estudiantes de Buen Comienzo y de esos jardines privados. Un logro importante el piloto de atención intercultural, tuve la oportunidad de estar en el centro de Niquitao donde se está haciendo un piloto con FAN con los niños indígenas. Estuve allá la semana pasada y es imposible no soltar alguna lágrima de alegría de ver esos niños. Hablé con algunos de ellos porque estaba dentro del proceso investigador que estábamos haciendo y era preguntarles cómo se sentían, como estaban atendidos, como les parecía la comida y no encontré sino respuesta positiva en este plan piloto que viene haciendo muy responsablemente FAN con los niños indígenas. Este plan piloto es importante porque había resistencia por parte de los indígenas a entrar en el programa Buen Comienzo y estaban en la calle con sus padres cuando estaban vendiendo sus manualidades y veíamos indígenas con cinco y seis niños en las esquinas y la principal barrera de entrada que ellos ponían


paraestar en el programa Buen Comienzo era el tema cultural, porque temen perderlo, el tema alimentario que por obvias razones traen y el tema del lenguaje. Pero ir a ese jardín y encontrar que hay dos educadoras que hablan el idioma, que me dicen que hay un menú especial para esos niños indígenas es bonito y que los indígenas se sienten felices porque sus niños están allá. Entonces dentro de los logros quería hablar de ese programa y ojalá se le siga apostando a que sea una o dos instituciones donde se concentren este tipo de temas interculturales. Algo más bonito es que en ese centro había niños mestizos, pero eso es autonomía de los padres dejarlos en el centro con los niños indígenas o sacarlos para otro centro con niños mestizos. Me parece muy interesante esta apuesta de ciudad porque es fortalecer el tema intercultural que se vive en la ciudad. Preocupaciones respecto a programa No hay medición de impacto del programa. Desde el 2004 no hay líneas de base de donde partir y quiero empezar con esta frase que dice:

«Lo que no se define no se puede medir. Lo que no se puede medir no se puede mejorar y lo que no se puede mejorar se degrada siempre».

William Thomson

Esa ahí donde se hace completamente importante a medición de impacto del programa. Ejemplo, hace 12 años empezamos con el programa Buen Comienzo, supongamos que los niños que empezaron en el 2004 de cero años, hoy tengan 12 y lo que empezaron de cinco, hoy tengan 17, le pregunto al Secretario y a la directora Camila y seguramente la respuesta va a ser negativa, se tiene información ¿dónde están esos niños? ¿Se tiene información del nivel de escolaridad de los niños? ¿Se tiene información del tema nutricional hoy de esos niños?, ¿cuál fue su avance y seguimiento? No. ¿Se tiene información de cuál es el desarrollo cognitivo hoy de esos niños? No se tiene. Entonces el programa es bonito, está bien estructurado, pero seguimos trabajando bajo estrategias de hace 12 años cuando inició el programa y se hace urgente tener una medición de impacto y si lo que se busca es fortalecerlos para que continúen la escolaridad y se vuelvan productivos en la ciudad, para que no


están en la calle, tenemos que hacer una medición de lo que hay hoy con los niños y lo que ha pasado en estos 12 años. Segunda preocupación, tema de cobertura. Cuando miro cifras, la inversión en la administración anterior fue 515.197 millones en el programa Buen Comienzo en el cuatrienio y observo una disminución del 73.23 % al 72.5 % cuando miramos la tasa de cobertura acumulada. Para mí hablar de tasa de cobertura acumulada no es significativo porque mide el número de niños que fueron atendidos en algún momento del año por algún servicio, pero no garantiza que el niño que empezó en enero termine en diciembre, eso está midiendo a tasa de cobertura acumulada. Si miramos la tasa de cobertura efectiva, esa sí es la tasa que deberíamos tener en las cifras. La tasa de cobertura efectiva es el número de niños que empieza y termina el ciclo. No podemos estar generando y creando programas para que empiecen un día, para que llevamos los niños uno o dos meses y no terminen el programa para lo cual fue creado. En el cuatrienio anterior se construyeron jardines infantiles y para mí no es coherente que con ocho jardines infantiles nuevos la cobertura disminuya. Cuando se mira informes de gestión de la anterior Administración, la explicación que la cobertura disminuye es que se dedicaron a la universalización con calidad, pero esta nunca puede ir en contravía de la cobertura. Estoy de acuerdo que tengamos un enfoque en calidad, pero también tenemos que tener cobertura, la cobertura no puede disminuir. Si yo me voy a enfocar en calidad, mínimamente sostengamos la cifra de cobertura y el objetivo es aumentar la cobertura porque entonces qué pasa con esos niños que están por fuera de ese porcentaje. Dónde están esos niños que no están siendo atendidos entre cero y cinco años que hoy no están siendo atendidos en el programa Buen Comienzo. Secretario, usted tiene un reto grande y es subir esas cifras de cobertura tanto efectiva como acumulada.


Otra de las preocupaciones cuando me hablan de transición efectiva en promedio el 93 % de los estudiantes matriculados en el programa Buen Comienzo accede de forma inmediata a transición o la educación regular. Cuando miro el informe «Medellín cómo vamos» me aparece una cifra distinta según informe de Calidad de Vida el 87.3 % de la población matriculada en Buen Comienzo en el año 2013 realizó tránsito a educación regular, esa es una inquietud que quiero hacerle al secretario. Supongamos que la cifra sea la del 93 %, hay una transición efectiva de los niños atendidos de cero a cinco años por Buen Comienzo y pasan a educación regular. Surge algunas dificultades. Los niños que venían atendidos con el programa Buen Comienzo tienen un porcentaje nutricional del 75 % cuando pasamos a educación regular ni siquiera se les garantiza que entren a los programas de restaurantes escolar. Supongamos que entran al programa de restaurante escolar, viene de tener una alimentación del 75 % a obtener un refrigerio ¿qué pasa con ese otro componente nutricional de los seis años en adelante, acaso el niño no o necesita también en la formación de sus capacidades cognitivas e intelectuales. Hago un llamado y encuentro que al interior de la Secretaría de Educación no hay articulación entre el programa Buen Comienzo y la educación regular para que ese tránsito sea exitoso para mí un tránsito exitoso es que continúe la escolaridad, que la nutrición no se desmejore, que los temas sociales no sean una dificultad ni generen deserción. Otro ejemplo, los indígenas de la Fundación FAN hoy están en una modalidad institucional ocho horas. Cuando entran a la institución educativa más cercana que es la Institución Educativa Héctor Abad cuatro o cinco horas, qué pasa con el resto de tiempo que tienen libres esos niños cuando los padres están trabajando, el caso de los indígenas que están en la calle vendiendo sus manualidades, entonces nuestros niños vuelve y juega, están en la calle, o dedicados al tema del trabajo infantil, debate que también tenemos pendiente para este mes o están en la calle consumiendo sustancias psicoactivas o están en la calle de carritos de las bandas de micrográfico o están en la calle.


Es articular desde la Secretaría ese tránsito que sea efectivo y exitoso en materia de nutrición y en tema social y con un componente en materia de educación y es modelo pedagógico. De Buen Comienzo venimos de un modelo pedagógico constructivo y pasamos a la educación regular en un modelo cognitivo o por repetición. Y es otra barrera para la transición efectiva en los niños del programa Buen Comienzo al programa de educación regular. El tema de la trazabilidad es porque la inversión que se hace en los niños de cero a cinco años garantice que continúen la escolarización, pero según el Informe de «Medellín Cómo Vamos» entre 2012 y 2015 no se logró avanzar en cobertura neta en ningún nivel de educación. Cuando vemos una disminución en educación inicial del 11 % y en transición del 12.9 % es donde digo que los programas a los que se apunta en el Municipio de Medellín lo hacen por cumplir o en realidad tienen un cambio social en los ciudadanos. Quiero contarles a los televidentes la diferencia entre cobertura educativa neta y cobertura bruta. La neta mide los niños que están escolarizados en algún nivel educativo pero que están en edad de estar en ese nivel y la cobertura bruta mide el nivel de escolarización de la ciudad en los niveles educativos de cualquier edad. Las dos son importantes pero el mensaje es que en las dos la ciudad se está rajando. En el último cuatrienio cuando miramos cobertura bruta, estudiante de cualquier edad que están escolarizados, vemos que los de mayor disminución fueron transición y media. Por eso insisto en el tema de la educación y es cuando se tiene una tasa de cobertura media del 75.4 %, ni siquiera estamos cumpliendo con los objetivos del Gobierno Nacional con los Objetivos del Milenio que nos proponía una cifra del 93 %. Estamos 18 puntos por debajo de los Objetivos del Milenio. Hablo de cobertura porque las intervenciones en la ciudad no pueden ser alejadas, no podemos hablar por un lado de Buen Comienzo, por un lado, de primaria, de bachillerato, media y educación superior.


La educación como conjunto tienen que garantizar cobertura, pero también que esos niños que van pasando entre niveles logren el objetivo y es estar preparados para la ciudad y el desarrollo económico. Otra preocupación es la interrupción en la atención integral por terminaciones del contrato. Algunas prestadoras del servicio manifestaban que el contrato se termina en noviembre y se reanuda a final de enero. Qué pasa con nuestros niños en todo ese tiempo cuando estamos hablando de niños de cero a cinco años con puntaje de Sisbén 60 o menos. Otra preocupación es la falta de articulación con otras secretarias, por ejemplo, Desarrollo Económico, secretario, como nos articulamos con Desarrollo Económico para formar esas madres. El 38 % de las madres de los niños que entran al programa son adolescentes entre 10 y 19 años. Como dentro de esa articulación institucional en acompañamiento a los padres de niños del programa Buen Comienzo fortalecemos, las capacitamos y formamos para la atención y cuidado de los niños sino también en temas profesionales para que quedarnos con más bachilleres en la ciudad. Entiendo que hay articulación con la Secretaría de Inclusión Social, con algunos programas como Medellín Solidaria, pero es como desde ese fortalecimiento económico se tienen en cuenta formar estas madres para que sean cada vez más productivas y puedan brindar en un futuro una mejor situación económica a esos niños. Sistemas de información ineficientes. El concejal Jesús Aníbal Echeverri preguntaba cuántos niños entre cero a cinco años con Sisbén están por fuera de la atención integral y la respuesta es que no hay información. No hay información porque la doctora Camila sea culpable sino porque no se ha construido un archivo histórico, porque no se tienen información de las entidades de los jardines privados que atienden niños entre cero y cinco años. Aparte de esa medición de impacto ese tema de los sistemas de información se debe mejorar para saber si estamos o no cumpliendo con los objetivos. Debemos construir un archivo histórico de los últimos años, mirar cuál fue el avance, cuáles son los logros que se han obtenido con estos niños porque no se


puede tener una medida que llevamos los niños al jardín, les dan la alimentación, la educación, el acompañamiento psicosocial, pero no sabemos hoy, y me lo confirmó una coordinadora de un centro que ha visto de los estudiantes de años anteriores en situaciones de calle. Cuando ella me dijo eso me cuestionaba si estábamos haciendo las cosas somos son o podemos mejorar. Y creo que podemos mejorar porque hoy no se tiene información de cuántos niños siguieron, cuántos continuaron la educación, sino que tenemos información que atendimos de cero a cinco años tantos y de ahí para allá no se tiene información de qué pasa con esos niños después. Pregunto a Educación qué ha pasado con los 326 niños que en este recinto se dijo estaban en condiciones de desnutrición severa. Eso fue en junio. Hay un seguimiento a estos niños, hay un seguimiento a los operadores, hay un seguimiento a los prestadores del servicio, a los padres que también tienen un compromiso de complementar el 25 % restante del componente nutricional. Cuando identificamos dificultades lo primero es tomar acciones y el tema de este debate es constructivo para mejorar el programa que es bonito y hay que conocerlo y vivirlo para sentir lo que siente Camilo cuando visita esos jardines y lo que sentí yo cuando los visité. Que sea bonito el programa y haya tenido muchos resultados no implica que todo se está haciendo bien y que no tengamos cosas por mejorar al interior del programa. Otra inquietud es el seguimiento a los prestadores del servicio. Este año hubo una intoxicación de 444 niños por enfermedades transmitidas por alimentos, pregunto ¿qué pasó son los operadores o prestadores del servicio que presentaron esta dificultad en los alimentos? Ha existido sanción, ha existido un tema jurídico o siguieron prestando el servicio como si no hubiera pasado nada. Sé que la situación pasó y me preocupa el bienestar de la población que se está atendiendo y son esos niños entre cero y cinco años que tenemos que atenderlos con todas las garantías. No podemos pasar ni un caso de hallazgos negativos en temas nutricionales, eso para mí se sale de todo contexto, que haya hallazgos de los prestadores del


servicio en el tema de sus manejos laborales, pero en tema nutricionales es inconcebible y por eso quiero traer a colación como desde el 2014 no se abrió ningún proceso sancionatorio. En el año 2015 de 25 hallazgos hay 15 pendientes, pero de estos nueve tienen que ver con el componente de nutrición por hallazgos en alimentos con patologías, con microorganismos, que repito, ponen en riesgo la salud de nuestros niños. Eso no lo podemos pasar y voy a ser insistente porque el interés mío no es quien es el operador ni prestador del servicio, pero es qué pasa con esos niños cuando ante un hallazgo grave en temas de nutrición pasamos como si nada. Entonces cuando tengamos un niño con intoxicaciones graves o fallecido ahí sí prendemos alarmas y vamos a salir a decir que era problema del prestador del servicio. Es mejor prevenir que curar y si hay hallazgos hay que hacerle seguimiento, cuando hablamos que en 2016 hay 20 reportes de operadores con hallazgos y no se ha empezado ninguna audiencia sancionatoria, pero son reportes nutricionales, cuando hay hallazgos con seis, por alimentos con coliformes fecales y totales, cuando hay tres hallazgos por coliformes fecales y listeria, cuando hay cinco hallazgos por salmonela y coliformes totales, cuando hay uno por coliformes fecales, mesofilios y coliformes totales y traje solo unos del total de hallazgos. Pero no podemos permitir que estos sigan y quise partir del 2014 porque no hubo ningún proceso sancionatorio y fue un problema de la Secretaría de Educación la cual incurrió el Secretario anterior en esa dificultad que hoy tengo entendido, está en problemas, pero repito, mi tema no es personal, mi tema es la preocupación por los niños y niñas que están siendo atendidos por el programa de Buen Comienzo. La atención de los agentes escolares es excelente y quiero hablar de la Secretaría de Educación como es de exigente en la formación de estos agentes escolares. La atención psicosocial a los niños es exigente y es buena en el acompañamiento no solo del niño sino también de su familia, pero ante estos hallazgos no se pueden dejar pasar porque repito, si un niño se enferma de forma grave o fallece ahí sí vamos a preguntar ¿qué paso? Pero vamos a tener un histórico de las empresas que han presentado estas dificultades y no hemos hecho ningún proceso sancionatorio.


Conclusiones Primero, seguimiento a los prestadores del servicio que tienen que ser más eficiente. La Secretaría de Educación tienen que estar encima revisando ante hallazgos que le pase la interventoría para tomar acciones con esos prestadores del servicio porque no podemos permitir que la atención de nuestros niños sea afectada por el tema nutrición. Segundo, fortalecer la articulación entre secretarías, Desarrollo Económico para formar a esas madres que el 38 % son niñas entre 10 y 19 años, formarlas desde la Secretaría en temas producativos, de formación empresarial para lograr un avance no solo al niño sino a la familia. Tercero, es prioritario la evaluación de impacto del programa. Secretario, tienen que haber una apuesta grande por evaluar cuál es el impacto real y a largo plazo del programa de niños de cero a cinco años que empezaron a ser atendidos desde el 2014 y hoy no sabemos dónde están, si siguieron estudiando están en otras condiciones. Cuarto, el tema de cobertura nunca va en contra de la calidad, está bien que busquemos garantizar la prestación del servicio con la mejor calidad, pero sin disminuir el número de niños atendidos y creo que ahí está la base de la famosa universalidad de la cual hablaba la Administración Municipal anterior y es como todos los niños entre cero y cinco años bajo unas condiciones vulnerables son atendidas con calidad, pero sin dejar niños por fuera. Cuando se mira cifras de niños que se encuentran en lista de espera porque no hay dónde tenerlos es ahí donde tenemos que aportar para incrementar los cupos, el presupuesto y la cobertura. Fui reiterativa durante toda la exposición y es como no solo se debe garantizar una transición efectiva a la educación regular, no es suficiente con que digamos que estamos pasando un 93 % de los niños de Buen Comienzo a educación regular, un verdadero sistema educativo es el que garantiza tránsito en todos los niveles, transición, primaria, bachillerato, media, secundaria media y educación superior, ese es el verdadero sistema educativo que debe estar conectado. Felicitar a la Secretaría de Salud porque ha sido incisiva en revisar esos sitios donde están siendo atendidos nuestros niños y en el último mes ha decretado


120 medidas sanitarias, de las cuales cuatro son clausula total, cuatro son suspensión y cuatro son clausula temporal. Eso es lo que hay que hacer en toda la ciudad, no es posible encontrar sitios con cucarachas, ratas, donde están siendo atendidos los niños. Felicito a la Secretaría de Salud porque esa es la tarea que tienen que hacer en el control efectivo sanitario de estas instituciones. Aquí lo único que hay son retos en un programa muy bonito, retos en un programa que ha mostrado grandes resultados en el tema de disminución en brechas sociales, pero también hay temas por mejorar que se convierten en retos para esta Administración Municipal y para este Concejo”. Intervino el concejal Jesús Aníbal Echeverri Jiménez: “Lo primero es hacer una anotación de lo traído por la doctora Nataly Vélez es que esto es una herencia que viene de años anteriores, esto arrancó con el doctor Federico Gutiérrez y lo continuó el doctor Fajardo, Alonso Salazar, el doctor Aníbal Gaviria y ustedes han recibido una herencia, pero se tienen que mirar cuáles son los problemas y conflictos para ver cómo lo solucionamos. Estoy de acuerdo en muchos aspectos con la concejala Nataly que esos llamados de atención les va a tocar resolverlos porque se debe hacer un seguimiento. Voy a iniciar con esta foto:


El pasado 10 de octubre, inclusive el doctor Guillermo tenía cita aquí a las 8:00 de la mañana y no pudo llegar porque estaba en esto. El 10 de octubre el doctor Federico Gutiérrez Zuluaga con megáfono abordo despertando los jóvenes para que lleguen a las aulas y colegios. Doctor Ricardo, con risa y todo, en esta ciudad sí hay Alcalde, y primera vez en mis trece años de ser concejal, un alcalde madruga a motivar a los niños para que vayan al colegio y sino tienen forma, él les abre el espacio. Un Alcalde de la ciudad en esto, miren ¡Sí tenemos Alcalde! está yendo sector por sector, comuna por comuna, casa por casa, eso fue en la comuna dos. Señores televidentes y amigos presentes en el recinto. Sí hay Alcalde. Aquí no se puede preguntar ¿dónde está el Alcalde?, porque el Alcalde está trabajando. Debemos acompañarlo nosotros, doctor Luis Guillermo, invítenos para acompañarlos en esta bonita labor. Al Alcalde gracias y felicitaciones. Doctor Ricardo, lo que estaba haciendo allá el Alcalde de Medellín es hablando de la educación y aquí hay programas por eso fue a los barrios y seguro que vamos a ir a otros más. Me referiré al perfil demográfico. Ustedes presentaron unos datos, aquí hay otros que yo trabajé. Resulta que de cero a cuatro años en la ciudad tenemos niños: 74.727 niños. Niñas: 71.409 y es el 0.588 % de la población.


Ustedes tienen un dato que también creo en él porque me hablan de cero a cinco y yo hablo de cero a cuatro. El dato es que está por alrededor de los 175.000 niños. Hoy estamos atendiendo un poco más de 65 mil niños y niñas. 31.000 niñas y 33.000 niños. Quiero traer otro dato, en esta edad, niños y niñas en el Sisbén, tenemos 50.175 niñas y 53.229 niños, me da 103.404. digo esto porque solo estamos recibiendo 65.000 o sea que ni siquiera alcanzamos a cubrir los niños y niñas que hay en el Sisbén de cero a cuatro años. Primera conclusión, no se alcanza a hacer la cobertura de las necesidades que tienen esa ciudad. Por eso el tema del hacinamiento. Pero quiero traerle a colación otro tema importante que tienen que poner cuidado. El tema de la deserción. Es una herencia mala, ustedes me hablan que en deserción madres, hay 2.890 madres que salen del programa y hay 8.872 niños donde hay un acumulado de 11.762, como tenemos 50 y pico de niños me parece que la deserción es alta para un programa de estos. Primera solicitud, hay que acabar con esta deserción. Ustedes me dicen los motivos de la deserción:

- Inasistencia reiterada sin excusa: madres 934, niños y niñas: 2.495, total: 429

Pregunto ¿dónde está el trabajo de los profesores?, esto es un dato altísimo.

- Cambio de domicilio, me hablan de 136 madres, niñas y niñas: 2.925, total: 3.061.

- Violencia e inseguridad. - Cambio de sede o grupo: madres: 1.053, niños y niñas: 177, total: 1.230 - Traslados de municipio - Enfermedad - No hay quien los lleva al centro de atención - Cambio de modalidad - En casa hay alguien que lo cuida - Distancia del centro de atención - Hogar comunitario - No desea transitar a otro entorno por el tema del manejo de seguridad y

de los combos.


- Restablecimiento de derechos o pérdida de custodia - Centro educativo privado - Alto costo para la familia por el transporte al sitio - Conflicto armado - Desplazamiento forzado: dos madres y 10 niños, este dato lo tienen que

mirar con lupa porque son más. - No le gusta la comida, dos niños.

Felicito que a los niños y niñas les guste lo que los operadores dan allá. En el mismo índice que tenemos tengo el perfil demográfico 2016-2020 donde va a ascender el porcentual de niños y niñas bastante o sea que tenemos que trabajar para el futuro. Ustedes se tienen que preparar para el 2020, porque niñas y niñas desde cero a cuatro años vamos a tener 145.211. Hombres: 77.000. Mujeres: 74.000, asciende a 5.65, o sea que hay que mirar esa parte del perfil demográfico. Seguimiento al programa, viene un problema de cobertura, pregunto qué ocurre, la demanda de cupos en los Buen Comienzo crece debido a que las familias deben desplazarse de su lugar de residencia por varias causas que ya lo dijimos. No se está pensando en nueva infraestructura ni equipamientos, a eso se le tienen que poner cuidado. Sectores que se están densificando. Allá nos movemos con las comisiones accidentales, Villa de Santafé territorio Robledo, Ciudadela Nuevo Occidente, Mirador de Calasanz, Altos de San Juan, Limonar, San Antonio de Prado, Ciudad del Este, Buenos Aires y Antares comuna nueve. En esos lugares es donde se está construyendo hoy, solamente en la Ciudadela Nuevo Occidente llegaron 22.000 familias, claro, allá colapsa el programa, entonces tenemos hacinamiento y no se presta el servicio. Estas personas son vivienda de interés prioritario, son personas sisbenizadas y son personas humildes y hacen parte ese 50 % de pobreza extrema que hay en esta ciudad.


Hay otros casos, Pelícanos, 1, 2 y 3, donde hay 100 torres de apartamentos, nueve pisos cada torre: 3.600 familias. Cada familia llega con mínimo dos niños. 7.200 niños nuevos y no se atiende. Entonces seguimos hablando ¿dónde está la infraestructura para estos 7.200 niños? Hay que resaltar que los operadores de Buen Comienzo están haciendo un gran esfuerzo buscando estrategias APP para llegar a lugares donde padres de familia están solicitando cupos para sus hijos. Doctor Luis Guillermo ¿cómo se está interviniendo en la política pública de APP y cuánto presupuesto tenemos ahí? ¿Los privados cuánto están ayudando con esto? O esto es solo un tema del Municipio de Medellín y el gobierno nacional con ¿cuánto ayuda? Ese es un tema que esta semana criticamos, el Gobierno Nacional hace bulla por el canal institucional pero no veo nada para la ciudad. Hay que decirles. Ahora nos van a decir cuánto presupuesto envía el Gobierno Nacional para estos programas tan bonitos. Creo que nada porque todo nos toca a nosotros. En Guayabal hay hacinamiento, se necesita espacios y miremos el vídeo para que vean el caso de Colinita, comuna 15.

- Se proyectó vídeo Continuó el concejal Jesús Aníbal Echeverri Jiménez:


“Continuamos con el tema de Robledo. En el momento hay 200 niños y le colocamos posible hacinamiento. UVA El Poblado, quiero darle las gracias a Educación.


En este sitio antes de construirse la UVA funcionaba un poco más de 150 niños y ahora van a quedar funcionando 65. Luego de reunirnos con EPM, Inder, la doctora Carolina estuvo de frente en este caso, había que colocar un presupuesto para mejorar las condiciones de este sitio y ya estamos asegurándole a la gente de El Poblado en ese sector el Garabato que es gente humilde, muy necesitada, la posibilidad, doctora Carolina muchas gracias, estuvieron atentos o sea que en esta ciudad sí tenemos Alcalde. Podré traer muchos ejemplos para demostrar que hay Alcalde en esta ciudad y muy bueno y con un corazón grande. Es una cosa espectacular, por encima de colegios privados. Por encima de su formación, por encima de la alimentación. Los niños tienen un nivel nutricional por encima del 75 % y no se les cobra un peso, pero vaya a un colegio privado, le van a vender un algo y hay que pagar más de un millón de pesos por el mes. Tiene instalaciones y unidades sanitarias que no las tienen los colegios privados. La gente de la comuna 14 dice: «Gracias». La comuna 14 agradece la gestión de este espacio para Buen Comienzo al gerente de EPM, doctor Jorge Londoño de la Cuesta; al director del Inder, Juan David Valderrama; al secretario de Educación, Luis Guillermo Patiño; a la directora de Buen Comienzo, Camila Gaviria; al secretario Privado del Alcalde, Manuel Villa y a los otros funcionarios que hicieron posible esta obra. APOSTÉMOSLE A UN MAYOR CONTROL Buen Comienzo no mide la deserción por tratarse de un programa de educación inicial. Los padres de familias deben informar a las secretarias de educación sobre los niños, niñas y jóvenes que no se encuentren estudiando para facilitar a las primeras el seguimiento y monitoreo de los procesos educativos. Creo que esta no es la respuesta, sea cual fuese el programa hay que hacer control y medirlo. Estamos hablando de 300 mil millones de pesos. Entonces les pido el favor que manejan una política de control de regulación y seguimiento a esto.


Sé que ustedes lo que hicieron fue contestar lo que hizo la anterior administración porque como en esta Administración tenemos alcalde y tenemos gente buena lo vamos a hacer. Cuando ustedes dicen que el que hace las interventorías al mantenimiento de estos lugares, que lo hace el Pascual Bravo y ustedes dan un dato que no me gusta, solamente este año han ido a 40 instituciones y dicen que esos señores encontraron unos hallazgos en cinco instituciones que hay hacinamiento. Pero doctor Ricardo, estamos hablando de más de 400 instituciones, entonces para ¿qué interventoría? Nosotros le pagamos a los señores de Pascual Bravo con un convenio y solo van a 40 y las otras ¿qué? ¿no pasa nada? Tenemos que ser más exigentes con ellos. Solicito el informe de las 418 y cuáles tienen hacinamiento, cuáles tienen problemas de mantenimiento que el próximo sábado vamos a hablar del tema de Mantenimiento de las instituciones educativas en la ciudad y tengan la seguridad que ahí van a caer muchas de estas y soy el citante el próximo sábado. Entonces son 400 y el Pascual Bravo hace las interventorías y dicen que fueron a 40. Deben el informe cuánto vale este convenio con el Pascual Bravo de interventorías, porque entonces, contraten ustedes directamente y le hacen mejor seguimiento. Le pregunté al concejal Fabio Humberto Rivera si los 300 mil millones son para operadores, prestadores de servicios y me dijo que una gran cantidad. Llamo la atención en algo, doctora Nataly, no tenía el informe y le agradezco ese informe que pasó con el tema de los hallazgos. Subsecretario, le pido el favor que oficie a la Contraloría y que nos presente el informe sobre los hallazgos que se han encontrado y que pasa con eso ¿o también otra mano negra en la Contraloría escondió y archivó esto? ¡El doctor Guerra ha denunciado esto en el tema de restaurantes! Que la Contraloría nos traiga un informe de estos hallazgos, esto no se puede quedar así. Me acaba de decir: «No me lo entregó al Contraloría» creí y está hablando de hallazgos fiscales. Derecho de petición que le hizo a la interventoría que es el Pascual Bravo y esta semana que no vino el rector al debate.


Solicito que se apreté la correa a esta gente, está bien que el Pascual Bravo es una institución nuestra, pero les tenemos que exigir que hagan las cosas bien. Por lo que veo se encuentran hallazgos, ellos mismos tuvieron que entregar en derecho de petición a la doctora Nataly el informe y seguro que si la Contraloría dentro de sus auditorías investigan, encontramos más. Es que es un programa generoso en presupuesto, 300 mil, es un programa generoso porque hablamos de 65.000 niños y niñas, es un programa generoso porque hablamos de alimentación, de formación, es un programa que la ciudad ha sacado adelante y que tendrá que seguir adelante. Confío en el doctor Luis Guillermo, sé de su trabajo, de su idoneidad, de su esfuerzo y que todo eso se debe mirar como un valor agregado para que juntos podamos llegar estos programas a la gente más necesitada con un buen control y en próximos meses que venga este debate podamos darle buenas noticias a la ciudad”. La presidenta Daniela Maturana Agudelo le dio la bienvenida al alcalde de Jericó, Jorge Andrés Pérez que se encontraba en el recinto de sesiones del Concejo de Medellín. Intervino el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera: “Presidenta, ante de iniciar solicito sesión permanente”. Se sometió a votación nominal la sesión permanente. Votaron SÍ los siguientes Concejales: 1. Daniela Maturana Agudelo 2. Bernardo Alejandro Guerra Hoyos 3. Nataly Vélez Lopera 4. Aura Marleny Arcila Giraldo 5. Fabio Humberto Rivera Rivera 6. Ricardo León Yepes Pérez 7. Jesús Aníbal Echeverri Jiménez 8. Manuel Alejandro Moreno Zapata 9. Daniel Carvalho Mejía 10. John Jaime Moncada Ospina


11. Carlos Alberto Zuluaga Díaz 12. Rober Bohórquez Álvarez 13. María Paulina Aguinaga Lezcano 14. Norman Harry Posada 15. Jaime Roberto Cuartas Ochoa La Secretaría registró quince (15) votos afirmativos. Fue aprobada. Continuó el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera: “Decir que la política pública de atención a la primera infancia lleva años en Medellín, Antioquia y el país. El ICBF que desde hace años arranca para atender los niños de las madres trabajadores con un programa que en ese tiempo se llamaban guarderías, posteriormente han venido cambiando nombres, jardines, Buen Comienzo. En Bienestar, trabajó mucho tiempo conmigo una hermana del actual Secretario de Educación, la doctora Beatriz Patiño, entre otras cosas, no es por cobrarle, pero estaba en Puerto Berrío y me la traje para Medellín. Entonces nace en esa atención de los niños de las madres trabajadoras solamente para ellas para que no quedaran solos en las casas, lo que anteriormente se llamaban guarderías, después manejando a través de Código del Menor, temas de protección. Antes del año 88 la tía de Bernardo Alejandro, Nelly Guerra, en el gobierno de Barco, empiezan a montar una política pública en Antioquia para ocho mil hogares de bienestar, ocho mil madres comunitarias. En ese momento la condición era que una mamá que tuviera experiencia de madre un hogar muy pobre cuidara dentro de su casa 15 niños. Eso da vida a las madres comunitarias, mujeres que se han preparado todas, se han hecho bachilleres, algunas de ellas se han hecho tecnólogas, muchas se han hecho normalitas, otras se han hecho técnicas en atención de primera infancia en el Sena y muchas han ido a la universidad. O sea que ya tenemos en esas madres comunitarias en Medellín y Antioquia a mucha que ya son licenciadas. Inicio con esto porque ese programa que nace y es fortalecido por directores como Nelly Guerra, luego y fui director del ICBF y le


doy un gran impulso en el 93-97, es lo que posteriormente va dando, doctora Nataly que la felicito por traer este debate, en la medida que le entreguemos garantía de derechos a nuestros niños es como se mide el desarrollo de un país. Empiezan a crearse esas políticas públicas, estas madres comunitarias todo el tiempo empiezan a hacer movimientos sociales e inclusive cuando nace PP muchas de ellas dentro de sus comunidades hacen apropiar recursos para cualificarse ellas como madres y cualificar el programa de atención a la primera infancia a través de los hogares de bienestar. Nace la otra modalidad de Madres Fami donde atienden al binomio madre-gestante, luego madre lactante y niño. Ese binomio es atendido en un programa del ICBF y nacen en Bienestar los restaurantes escolares, inicialmente no son montados por la Alcaldía de Medellín, personas como Nelly Guerra, mi persona, hicimos unos esfuerzos enormes para que se montaron bien esos programas y que las ciudades y veredas tuvieran restaurantes escolares. A partir de la elección popular de alcaldes empiezan cada uno a comprometerse con políticas públicas de atención a la niñez y cada uno fue avanzando y no olvidemos que tenemos que trabajar de la mano Municipio de Medellín y ICBF y no nos podemos pisar la manguera, tenemos que hacer esfuerzos complementarios para que los recursos rindan más, para que no se despilfarren porque no necesariamente es que roben los recursos, cosa que es reprochable, que debe ser sancionable, sino que también se pueden despilfarrar cuando se aprueban para lo mismo por instituciones distintas. Entonces hay que hacer esfuerzo para que transversalmente trabajemos juntos los Hogares de Bienestar, las Madres Fami, las diferentes políticas de atención a primera infancia de restaurantes ICBF y las políticas públicas de primera infancia o Buen Comienzo de Municipio de Medellín y la Ley de Primera Infancia que se avaló de muchas propuestas de la que se había hecho en Medellín. Mucho de lo que arranca Luis Pérez, que lo fortalece Sergio Fajardo en una extraordinaria apuesta, Alonso Salazar posteriormente y los alcaldes posteriores Aníbal, y hoy Federico Gutiérrez, le dieron pie al Gobierno Nacional para hacer la Ley de Primera Infancia. Ellos cuando llevan a atender a los niños menores de cinco años de manera gratuita, sisbenizados, con operadores privados, ya Medellín había dado ese


salto. Por eso qué bueno que la Nación ponga recursos y el Municipio de Medellín ponga recursos para multiplicar la atención de niños. Como segunda medida, desde siempre hemos dicho, el programa Atención a Primera Infancia a través de Buen Comienzo y Jardines Infantiles no puede atentar contra la cobertura de los Hogares de Bienestar, hay que protegerlos, porque si un operador que se acaba de ganar un convenio y que tiene 5.000, 6.000, 7.000 cupos, que le va muy bien porque se paga muy bien (los operadores deben de decir que trabajan con los operadores del Municipio). Cuando llegue les exigíamos que digieran que el programa era de Bienestar Familiar operado por fulano, porque muchas de las vallas son «Gracias FAN por atención a la primera infancia», no señor, «gracias Municipio de Medellín» y a FAN hay que exigirle que es muy buen operador, hay que exigirle buena atención porque se le paga para ello. El operador muchas veces en los barrios es al que felicitan, y la comunidad es capaz decir: es que el Municipio no hace nada, pero la Corporación Latina es una belleza. Y con qué trabaja la Corporación Latina, con los recursos del Municipio de Medellín. Por lo tanto, esa Corporación Latina o cualquier operador debe ser un legitimador de la institucionalidad Municipio de Medellín en el barrio, de lo contrario le dan las gracias a él y pareciera que el Municipio de Medellín o el Concejo no aprobara absolutamente nada para la atención de la primera infancia. Hay que hacer un esfuerzo enorme para que el Municipio, la gerencia de Buen Comienzo tenga su reconocimiento en los barrios. La mayoría de operadores son buenos, no entro a descalificar a ninguno, pero cuídense de que algunos no se vuelvan macrocefálicos en contra de otros con muy pocos cupos, confíen en la organización comunitaria de las diferentes comunidades. En esto vamos a montar buen Comienzo en El Poblado y diría alguien: porqué para El Poblado Buen Comienzo. Amparo y muchos líderes comunitarios con el Concejo pasado y con varios Concejales que hoy estamos repitiendo nos tocó cambiar el uso del suelo al frente de El Tesoro, nos tocó que ese lote se entregara para hacer una UVA, nos correspondió comprometer a EPM porque tiene un lote


ahí, para que digieran que podíamos hacer una obra conjunta, convencer para que se hiciera el Buen Comienzo allí y van a atender niños porque en Las Lomas hay estratos uno y dos, eso no lo podemos desconocer en ese sector de El Poblado. Dicho todo ese abrebocas, es para recomendarle al Municipio de Medellín y a la Alcaldía varias cosas: Lo primero. Siempre trabajen con el ICBF para que no subutilicemos los recursos, para que si el uno pone dinero y el otro también sea para atender más y mejor a los niños de la ciudad de Medellín. Segundo. Fortalecer el programa Hogares de Bienestar Madres Comunitarias, que evalúen aquellas perdidas que ellas tuvieron, han ganado sindicalmente el tema de tener salario, prestaciones sociales, que se les reconozca la parte para pensión que es una última sentencia, también han perdido cosas que el Municipio les daba, por ejemplo, el Municipio a través de las UPA les reconocía la cuota que los padres de familia históricamente dieron, cada papá durante toda la vida puso $10.000 pesos por la atención de los niños lo cual era simplemente una cuota simbólica para decir: ¡ey! papá, también eres responsable del niño, no solo lo tengo sino que también voy a ayudar en la crianza del niño, soy responsable de ella. En la Constitución Nacional dice que el primer responsable de los hijos es la familia, segundo la sociedad civil y tercero es el Estado. Cuando falla la familia solidariamente debe entrar la sociedad civil, pero como casi siempre que falla la familia la sociedad civil no está, le toca asumir como tercero siendo el primero en este caso el Estado. Trabajar de la mano con los hogares de bienestar, ayudar a cualificar hogares de bienestar. Hay dos acuerdos municipales doctor Luis Guillermo Patiño que me gustaría que ustedes trabajarán duro, el acuerdo que tiene que ver con mejoramiento de vivienda de los hogares de bienestar. Trabajen de la mano con el doctor Iglesias, ese acuerdo está vigente. ¿Qué busca el acuerdo de mejoramiento de vivienda de hogares de bienestar? No solo ayudarle a una familia pobre de estrato uno, dos y tres que cumple el requisito de mejoramiento de vivienda, sino que cuando se mejora el hogar de


bienestar también se mejora el ambiente para la atención de los niños menores de cinco años a través del hogar de bienestar. Ahí podría perfectamente doctora Gloria, Camila, ustedes tienen una beta para trabajar trasversalmente con el Isvimed para avanzar en cada comuna con unos estímulos en el mejoramiento de vivienda a las madres comunitarias, madres Fami y madres sustitutas porque esta para las tres. Lo segundo. No les de miedo hacer unos convenios con la Normal Superior, ayúdese de Sapiencia, hagan juntos Secretarios de Educación, Sapiencia, ICBF, lleven ese mensaje claro. Entre los tres hagan unos convenios con la Normal Superior para que las madres comunitarias las volvamos normalistas, eso les abre un campo enorme, las cualifica para la atención de la primera infancia si quieren seguir siendo madres comunitarias, o les permite entrar en todo el tema educativo de la ciudad de Medellín o del departamento de Antioquia. Tercero. Lo que el Alcalde hizo esta semana que es un mensaje directo a los padres de familia de «no deje el niño en la casa que aquí le tenemos la posibilidad de estudiar», eso tenemos que rodearlo los 21 Concejales, tenemos que alimentarlo en las distintas comunidades como Concejo y como ciudad. En ese sentido respaldar 100 % el Alcalde. Pero hagámoslo también con los niños de primera infancia, no dejemos a los niños pequeños en la casa porque tienen un añito, porque tienen seis meses, dos añitos. Un niño solito en una casa corre el riesgo de ser maltratado, de ser abusado, abandonado, inclusive de accidentes de casa: electrocutarse, quemarse con agua caliente. Cuando los niños chiquitos están solos en la casa y las madres creen que ya son adultos y les dicen: «baje la aguapanela del fogón», ese niño se te quema. Entonces, esos miles de niños que todavía están en las casas, quitemos la barrera de la exigencia del Sisbén, busquemos legalmente para que el solo hecho de pertenecer a los estratos uno, dos y tres, sea suficiente argumento para decir que ese niño debe ser atendido. Porque si le ponemos la barrear, tiene 70 puntos y queda a discrecionalidad de un comité que diga sí o no, el hecho de tener que ser estudiado quita meses de atención así sea aceptado posteriormente.


De hecho, en El Poblado una pelea que dio el Directorio Liberal de Antioquia cuando estábamos unidos en la Casa de Mármol con Darío Londoño Cardona, no dejamos nunca que se subiera el estrato de Las Lomas en El Poblado, eso fue tarea del Partido Liberal. Y no se dejó nunca, aunque muchas personas querían que subiera lo que expulsaba inmediatamente los habitantes de Las Lomas porque subía el costo de los servicios públicos si subían de estrato. Esa barrera debe quitarse para que pasemos de 65.000, con absoluta seguridad hay más niños atendidos entre los dos, son más los presupuestos aprobados porque no solo son los del plan de desarrollo, sino que el ICBF también atiende una población grande en niños en prevención, pero también en protección. No sé cuántos tendrá Bienestar hoy en protección, pero me atrevería a pasar de 5.000 niños en programas de protección. Por último, el tema de la infraestructura. Diría que a partir de ahora todos los futuros alcaldes tendrán que hacer nuevos colegios, tendrán que aumentar el número de aulas en los actuales colegios para llegar a la jornada única en unos 10, 15, 20 años que nos vamos a demorar para ello. Cada alcalde debe construir varios jardines infantiles para reemplazar la atención de niños de Buen Comienzo en casas que muchas veces pueden estar muy buenas, pero que no son las más cómodas para atender los niños. Para atender a nuestra primera infancia se necesitan ambientes amigables como lo dije en la introducción, espacios que les permitan pintar, correr, brincar, jugar, baterías sanitarias suficientes que les permitan ir sin posibilidad de contagiarse de enfermedades, amplios corredores. Sacar a un niño de una casa para Buen Comienzo y encerrarlo en otra casa podríamos estar atentando contra la calidad de atención de la niñez en la ciudad de Medellín. Pero también existen posibilidades, los operadores deben hacer un esfuerzo. Aquí hay operadores que tienen 6.000 y 7.000 niños, esos se las están echando bien, hay operadores que tienen solamente 200 niños en comunidades con grandes capacidades para atender 300, 400, 500; o sea, hay también racionalidad a la hora de entregar los cupos para la atención de primera infancia en la ciudad de Medellín. No cuestiono a las que tienen tantos niños porque son muy buenas, pero a veces se genera un teléfono roto y un ruido en la ciudad de que esas tienen rosca y que las que no lo tienen apenas les entregan 50, 100 niños.


Buen Comienzo, además, trasversalmente ustedes lo hacen, pero hay que afinarlo, trasversalmente debe estar conectado con el sistema de salud. Donde más nos enfermamos los seres humanos es en los primeros y últimos años de vida, no queriendo decir que un joven no se enferme, pero hay más gripas en los primeros años de vida que en la adolescencia. Hay jóvenes que no van al médico en cuatro, cinco años, pero hay niños que en el primer año los llevan 10 veces al médico y la mamá dice: «Es que tiene la misma gripa de hace un año y no se le ha quitado». En ese orden de ideas, muy buen contacto, una caracterización de que todos esos niños tengan el Sisbén, que estén afiliados a la EPS, esa es una tarea que puede ayudar y que de hecho hace Buen Comienzo para que nuestros niños accedan al derecho de la atención en salud y por lo tanto les garanticemos complementariamente una mejor atención. Hay mucha oferta de la institucionalidad a la que pueden acceder los niños de Buen Comienzo, los niños de preescolar y los niños de las escuelas y colegios. Trasversalmente también utilizar los parques de la ciudad para nuestros niños, hay mucho que hacer por ellos. Aprovechar las ludotecas y ustedes lo hacen, pero hacerlo de una manera más agresiva para que nuestros niños salgan de la casa de donde están siendo atendidos por esa ludoteca que está en la UVA, en la unidad deportiva, en la biblioteca, que haya permanente coordinación para que los niños vayan a esos sitios. Revisar un tema de las UPA porque hubo un rechazo de las madres comunitarias, creo que si se conversa con ellas y se les explica bien y no se les pasa por encima, no se pisotea la labor de ellas porque han sentido no sé si con razón o sin razón; no les voy a hacer un juicio de valores a ninguno, pero ustedes lo pueden evaluar, para que con ellas se pongan de acuerdo en el tema de las UPA del porqué rechazan esa política y qué podemos negociar, para que se dé una armonía entre Municipio de Medellín e ICBF. Si estamos ad portas de iniciar negociaciones con el ELN, si estamos ad portas de que avancen entre los del SÍ o los del NO, propuestas de acercamiento para que los acuerdos de la Habana puedan firmarse, porque no podemos el Municipio de Medellín, Buen Comienzo, ICBF y madres comunitarias entrar a hacer


acuerdos y ponernos de acuerdo en cómo mejorar esos programas por el bien de todos, que haya un gana y gana, que quede bien atendida la primera infancia en ese sentido. La comunidad tiene que hacer veeduría constante y permanente ante la amenaza de violaciones, abusos en cualquiera de los programas de primera infancia, en eso cero tolerancias. Pero, también es tratar de comprometer más a los padres de familia. Miren, puede estar pasando que muchos de los programas se hayan considerado asistencialistas, puede estar pasando que les estemos quitando compromisos, responsabilidad a los padres de familia frente a la crianza de los hijos. No puede permitirse que un niño pequeño de tres, cuatro años llegue solo al jardín con la mochila más pesada que él, no se puede permitir. La mamá, un adulto de esa familia o el hermano si es que la mamá a esa hora está trabajando debe ser responsable. No puede permitirse que a las cuatro de la tarde la mamá se le olvide que el niño está en el jardín y llegue a las seis de la tarde: se me olvido, estaba viendo la telenovela. Hay que comprometer más a los padres. No puede permitirse que la mamá diga: «es que el niño ya almorzó y mañana desayuna otra vez en la guardería», no. En la casa tiene que continuar con la labor de madre, de hermana, padre, para que sea complementario y de esa manera entre Estado, programa Buen Comienzo, programa Madres Comunitarias, Madres FAMI, Madres Sustitutas, ICBF y podamos decir que esta generación, la que está desde hace 15 años ya en Buen Comienzo en atención de primera infancia es una generación que no va a maltratar porque no fue maltratada, que no va a abusar porque no fue abusada, que no va a abandonar porque no fue abandonada. Y, por lo tanto, con absoluta seguridad tendremos presente y futuro para una menor violencia en la ciudad de Medellín. Eso era lo que quería hoy en mi disertación, felicitar a Nataly Vélez Lopera por haber traído el debate y por la presentación que hizo”. Intervino el secretario de Educación Luis Guillermo Patiño: “Un saludo especial.


Lo primero es resaltar este debate y esta conversación que se plantea en el día de hoy sobre Buen Comienzo, de verdad que uno se siente muy contento cuando ve que estos temas tan importantes son tan sensibles para el Concejo de Medellín, que realmente hay una excelente preparación del debate; unas preguntas pertinentes y unas intervenciones como las que han tenido hoy tanto la doctora Nataly Vélez Lopera, Jesús Aníbal Echeverri Jiménez y Fabio Humberto Rivera Rivera. Cuando uno observa estas intervenciones se da cuenta como lo ha señalado el Alcalde en diversas ocasiones que hay un Concejo que estudia, se preocupa por la ciudad, que no solo realiza críticas constructivas, sino que nos dan muchos elementos para tomar decisiones. En ese sentido valoro mucho este debate y esta citación, nosotros como Administración tenemos esta misma preocupación de fortalecer todos los días este programa Buen Comienzo que desde el 2004 se ha convertido en esa gran estrategia de política pública para cuidar a nuestros niños y niñas. Entonces, de verdad que lo valoramos mucho. Este programa no es únicamente un programa de la Secretaría de Educación, tenemos una articulación muy grande interinstitucional entre nosotros (la Secretaría de Inclusión Social, ICBF), también estamos trabajando de la mano de la Secretaría de Salud y del Inder para que todos esos objetivos que nos hemos trazado en materia de primera infancia se puedan hacer realidad en la ciudad de Medellín. Quiero decir que estas instituciones colocan lo mejor de sus recursos no solamente en términos financieros sino también humanos, para poder desarrollar esta política que ustedes mismos lo señalaban en sus intervenciones y que es clave porque finalmente allí estamos brindando los principales insumos no solamente para formar muy bien nuestros niños de cero a cinco años, sino que es en esta etapa donde se brindan las principales herramientas que van a permitir el desarrollo de la persona humana a través de los siguientes años y las siguientes etapas de formación. En este sentido esta articulación es fundamental, y valoramos mucho esa invitación a que la articulación la hagamos de la mejor manera para aprovechar mejor los recursos no solo económicos, sino en cuanto al conocimiento que tienen todas estas instituciones para que el programa realmente cumpla los


objetivos que todos sabemos y hemos señalado en el día de hoy y es qué, finalmente se pueda brindar una formación integral a nuestros niños y niñas de la ciudad de Medellín. Ese propósito tiene un mensaje claro y trascendental y es qué, en Buen Comienzo tenemos que superar esa visión que tienen algunos de manera equivoca de una atención al estilo antiguo de guardería donde se depositan los niños en la mañana, se les da comida y se recogen en la tarde, y avanzar hacia una visión de formación integral donde todos estemos dispuestos a potenciar las capacidades y las potencialidades de los niños y niñas de Medellín. En esta edad es fundamental poder permitirles a los niños que tengan esa formación integral, esa formación que tenga todos los componentes y dimensiones de su desarrollo para que podamos cumplir los objetivos que estamos buscando y que ha perseguido el programa siempre. Y, en esa medida hay unos elementos de atención integral que nosotros no podemos olvidar. El proceso de Buen Comienzo es más que alimentación, es un proceso pedagógico donde buscamos siempre potenciar las dimensiones cognitivas y socio-afectivas de los niños, buscamos hacer un seguimiento a la salud y a la seguridad desde que están en estos lugares de formación, hay un componente de alimentación y nutrición muy importante. Y algo que siempre nos debe inspirar es la movilización social para proteger este programa que es tan importante para la ciudad. En esa movilización es muy importante el papel activo de la sociedad civil para defenderlo, para cuidarlo y para entender cuál es ese origen comunitario de este programa que hoy tiene unas bondades muy importantes. Pero, como bien lo decían ustedes, tenemos que proteger. Y lo protegemos a través de la activación de rutas que nos permitan brindarles a los niños la atención necesaria con diferentes instituciones como Bienestar Familiar, Personería, Secretaría de Salud y las demás instancias que velan por su cuidado; una valoración del desarrollo del niño y, ustedes lo señalaban, este proceso solo tiene éxito cuando existe una corresponsabilidad por parte de las familias y de los cuidadores de los niños. Todos estos componentes tienen sentido si en todas las instancias de la ciudad de Medellín vamos a consolidar una imagen del niño y de la niña talento, una imagen del niño potente con extraordinarias capacidades de: crear, innovar, investigar desde los primeros años.


Creo que todos somos responsables de fortalecer esta imagen y cambiar de perspectiva. No podemos pensar que nuestros niños de Buen Comienzo se pueden entender como personas con una formación integral si seguimos viéndolos simplemente desde una perspectiva de niños que están en alguna condición de vulnerabilidad o de pobreza, no. Es una visión de niño con capacidades excepcionales y que nosotros como Gobierno y como consultores de política pública tenemos que potenciar. Aquí están las modalidades que bien hemos explicado en el día de hoy a través de los Concejales y, es muy interesante que tengamos muy claro para ese fortalecimiento del programa cómo se inserta en esa estructura de la Secretaría de Educación. Tenemos la Subsecretaría de prestación del servicio que se encarga de liderar pedagógica y técnicamente este programa a través de nuestra directora Camila Gaviria, allí ella tiene a su cargo 25 profesionales de apoyo, pero, además trabajan de la mano de los 57 operadores con todos los funcionarios que ellos tienen, y de las 454 sedes con el personal indicado para realizar este proceso. En la Subsecretaría de Planeación Educativa es importante señalar lo que decía el doctor Jesús Aníbal Echeverri Jiménez y es, tenemos un contrato con el Pascual Bravo de interventoría que se tiene que encargar de darnos todas estas alertas y todos los elementos para nosotros poder tomar medidas cuando no hay un cumplimiento por parte de un operador, es un contrato muy importante que tenemos que pedir siempre esta interventoría, que su trabajo para nosotros es


fundamental para poder aplicar todas las sanciones y los correctivos que sean necesarios. Una buena noticia, acabamos de firmar un contrato de una póliza de cobertura para 450.000 de los estudiantes de la educación pública desde Buen Comienzo a 11 grado, con una característica fundamental y un cambio que queríamos dar y es que básicamente estas pólizas solo se les daban a los niños que estaban en Sisbén o que no tenían EPS, se hacen universales para todos nuestros escolares con una característica fundamental: de ahora en adelante van a poder salir de sus instituciones educativas en salidas pedagógicas y de aprendizaje cubiertos por esta póliza sin ningún problema y sin tener que avisar ni al asegurador ni tampoco a la Secretaría de Educación. En este sentido queremos señalar cómo la ciudad ha adoptado toda esta normatividad, cómo ha logrado diseñar una política pública de primera infancia que ha sido ejemplo no solamente para Colombia sino para muchas ciudades de América Latina. Como somos los pioneros en estas políticas a nivel de país, la responsabilidad es mayor. Tenemos y por eso valoramos el Concejo, cuidemos este programa, estemos muy atentos frente a todo lo que se presenta porque son muchas cosas buenas. Pero, también tenemos la obligación de mirar cómo lo podemos potenciar, cuáles son esos elementos que todavía no están funcionando, que pueden funcionar mejor porque finalmente lo que nos interesa a todos es que los derechos fundamentales de los niños puedan ser una prioridad dentro de la ciudad de Medellín. Nosotros nos encontramos algunos retos cuando llegamos en enero, estamos trabajando para fortalecerlo desde 2016 y también lo vamos a hacer con mayor fuerza en 2017 conociendo todos los elementos de este programa. Y muchos de estos puntos los han reclamado en este debate, queremos que con ustedes podamos fortalecerlos.


Transición donde tenemos claro qué, cuando los niños llegan a ese nivel no llegan de cero, tienen ya todo un proceso de formación que en la primaria nosotros tenemos que aprovechar y valorar para poder potenciar esos talentos y esas capacidades de los niños, y no comenzar otra vez un proceso cuando ellos han adelantado unos trabajos muy importantes desde los cognitivo y socio-afectivo. Una articulación para que ellos se apersonen de los niños de Buen Comienzo, y de manera prioritaria lleguen a la transición en nuestros colegios e instituciones de educación oficial y no se pierda un porcentaje que no aparece en transición, sino que sean prioritarios, que con los jefes de núcleo y rectores los llevemos de la mano y hagamos una transición exitosa con estos niños que están pasando a este nuevo proceso de formación.


Encontramos que en Buen Comienzo hay todo un seguimiento a talla, peso, nutrición que después se va desvaneciendo. ¿Qué estamos haciendo con Salud y con las instituciones? Un seguimiento y un trabajo de la mano de las EPS para que los niños puedan tener ese seguimiento en problemas oftalmológicos, de audio, de talla, peso y nutrición, no dejarlos ahí sino mantenerlos acompañados. También estamos preparando un trabajo muy especial cuando lleguen nuestros niños a transición con los padres de familia, para que ellos entiendan que ellos empiezan otro nivel formativo y que ese nivel tiene unas corresponsabilidades para que el niño tenga la posibilidad de hacer una adaptación adecuada a esta nueva etapa que está viviendo, y no simplemente que los dejemos allí y los padres de familia no jueguen ningún rol. También estamos preparando material pedagógico para esa transición, tenemos un convenio con el Ministerio y con el proyecto «Todos a Aprender» que nos permite tener textos y material pedagógico, que trabajamos en transición y que no chocan con los aprendizajes que los niños traen desde Buen Comienzo. Y un elemento muy importante que vamos a realizar, nos vamos a reunir con los docentes de transición que reciben los niños de Buen Comienzo para que sepan en qué estado llegan, qué procesos han desarrollado, y cómo cuando llegan pueden potenciar todo ese trabajo que los niños traen desde Buen Comienzo y que les permita seguir avanzando y no retrocediendo en muchos de sus procesos cognitivos y socio-afectivos. Estamos en una profunda revisión de los estándares de interventoría. La interventoría nos apoya bastante, pero queremos que las interventorías en toda la Secretaría de Educación trasciendan de contar cabecitas y nos ayuden a fortalecer procesos de atención integral desde lo pedagógico, salud y desde todos esos componentes que tiene el programa para que nosotros podamos hacer no solo una mejor atención, sino que podamos trazar unas políticas constantes de mejoramiento en el programa. También estamos en el proyecto «Egresados de Buen Comienzo», ¿dónde están estos niños? En séptimo, en octavo. ¿Qué ha pasado con ellos? Tenemos que generar unas redes porque muchos de ellos como bien decía nuestra concejala Nataly Vélez Lopera, y es verdad, no hay un gran estudio de impacto, pero nosotros a través del sistema cuando tomamos casos particulares nos damos cuenta que muchos de esos niños que pasaron por Buen Comienzo que son cerca de 100.000 están en redes académicas, en investigación, concursos


nacionales e internacionales de robótica. Pero, lo que sí hay que hacer es una sistematización más rigurosa y una búsqueda de impacto a todo nivel. Estamos trabajando muy fuerte con la red inter-universitaria, tenemos 14 instituciones que nos están apoyando en el estudio y fortalecimiento del programa y no solo en eso, sino que se están consolidando en una gran red protectora de primera infancia que nos están ayudando a perfeccionar muchas de las políticas y a generar cada vez más valor agregado a toda esta prestación del servicio. Estamos con una junta consultiva: Estado, fundaciones, academias, para estar revisando este proceso todos los días y, les estamos pidiendo que nos ayuden a plantear ese proceso fuerte de evaluación, de impacto del programa que de verdad necesita la ciudad. Algo muy bonito para el próximo año, en nuestros 18 jardines de Buen Comienzo vamos a tener un programa de bilingüismo con profesores preparados que de manera lúdica y a través del juego van a empezar a insertar a nuestros niños de Buen Comienzo una segunda lengua como es el inglés. ¿Qué queremos luego? Que estos niños pasen a transición y sean parte de algo muy bonito que viene para la ciudad que es la primera semilla bilingüe de la educación pública de Medellín que queremos fortalecer con ellos desde buen Comienzo, que va a ir a la transición y a primero de primaria. Algo que estamos haciendo, que lo han señalado en el recinto hoy y es el «Colegio Cuenta con Vos». Allí no solo estamos buscando los niños y jóvenes más grandes, sino que en cuatro visitas y tomas que hemos tenido con el Alcalde de Medellín, con la Secretaría de Educación, con Inclusión Social y con el Ministerio hemos logrado también hacer en esos lugares una georreferenciación, nos hemos encontrado con 120 niños de Buen Comienzo que podrían estar en edad de Buen Comienzo y están desescolarizados, ya muchos de ellos los hemos integrado al procesos de formación dentro de nuestros programas. También hemos encontrado en estas cuatro salidas más de 300 niños y jóvenes que están desescolarizados; 120 los hemos logrado escolarizar ya, y adelantamos pre-matricula y les tenemos colegio para enero a otros 340. Señalo algunas de las medidas concretas que estamos tomando para fortalecer el programa, estos son unos retos muy importantes que estamos asumiendo.


Quiero darle la palabra a Camila Gaviria que desde una mirada técnica va a responder algunas de las inquietudes de nuestros señores Concejales”. Intervino la directora de Buen Comienzo, Camila Gaviria: “Para continuar con la información queremos contarles un poco de la atención actual dentro del programa Buen Comienzo, como esta se estructura con diferentes sedes en la ciudad de Medellín. Pero, adicionalmente, también atendimos 3.291 niños por fuera del puntaje Sisbén que nosotros reclamamos para el ingreso. Estamos evaluando nuestro sistema de atención para que sea mucho más flexible y otros niños en diferentes condiciones puedan ser parte del programa Buen Comienzo.


Este es un grupo importante de madres, porque la idea es acompañar desde la gestación hasta los cinco años en el programa Buen Comienzo. Hablábamos de unas preguntas en el cuestionario de cómo nosotros remitimos o tendemos personas que hacen parte de otros programas dentro del municipio.


Me alegra que hayan visitado nuestras sedes en especial la que tenemos en Niquitao, allí vemos esa atención diferencial y se evidencia que realmente estamos trabajando para que no sea una atención integral igual para todos los niños y niñas, sino diferenciarla cuando así se necesita. Aquí voy a dar respuesta sobre lo que hablaban ahora de los niños en condición de desnutrición o mal nutrición. A la fecha después de nuestro último debate de


desnutrición identificamos estos niños y lo que comenzamos a hacer fue pedir inicialmente apoyo a la Universidad de Antioquia donde nos apoyaron con dos profesionales practicantes de Nutrición, con ellos hemos venido desarrollando un proyecto que hemos llamado algo así como «la recuperación nutricional de estos niños» y venimos trabajando fuertemente, ya tenemos acciones puntuales. Ubicación y diagnóstico de estos niños. Ya sabemos dónde están, ya sabemos que operadores los tienen. Tenemos un plan de orientación para estas familias. Muchas veces las familias no saben y no conocen cómo actuar en este tipo de casos, estamos teniendo en cuenta la corresponsabilidad lo cual para nosotros es muy importante. Estamos revisando los antecedentes, hemos identificado que hay niños con algunas enfermedades congénitas que presentan esta desnutrición por lo que esa recuperación tiene una situación diferente a la de un niño en una condición de salud estable. Hemos hecho esa remisión a la Secretaría de Salud. Y con el apoyo de la fundación Éxito hemos venido desarrollando un proyecto para que hagan parte del hospital Santa Ana. Queremos que estos niños sean remitidos allí para que esa recuperación nutricional sea efectiva. Estamos articulados con la empresa privada para lograr este propósito y sacar a estos niños de esa desnutrición. Teniendo claro que estamos desarrollando diferentes actividades y proyectos de movilización social como lo comentaba Luis Guillermo, hay un evento principal que Nataly Vélez Lopera lo mencionaba al comienzo y es el Festival Buen Comienzo que llega a su octava versión. Allí queremos tener con el despacho de la primera dama el proyecto que se llama «Tejiendo Hogares» fortalecido, porque nosotros queremos y estamos seguros que esto no es un espacio solamente de la Secretaría de Educación, estamos seguros que los niños y las niñas deben estar a cargo de toda la ciudad. Po eso queremos que esa corresponsabilidad llegue no solo a la empresa privada sino también a las familias de la ciudad de Medellín. Por eso hemos llamado este festival «Construyendo Juntos» al cual quiero extenderles la invitación para que nos acompañen del 24 al 30 de octubre donde vamos a acompañar esas familias en temas de crianza. Vamos a acompañarlos también en construir ese verdadero ser que llevamos dentro y que queremos que los niños y niñas se vean impactados por este proceso.


Aquí en el festival resumimos lo que es el programa, damos un acompañamiento a esas familias. La idea es tener un espacio donde ustedes nos puedan acompañar, a toda la Bancada extendemos esta invitación, ahora se las entrego físicas, para que nos acompañen y demos cuenta que hay que fortalecer el programa como ustedes lo han dicho en diferentes aspectos y que hemos venido trabajando en eso”. Intervino el concejal Manuel Alejandro Moreno Zapata: “Un saludo muy especial a todos, a los televidentes, personas que nos siguen por diferentes medios sociales, a todos los medios de comunicación. Creo que es un momento muy importante para los ciudadanos, decirles que en este Concejo de la ciudad se debaten los temas más importantes de Medellín. Darle un saludo al exconcejal Santiago Martínez, al doctor German Hoyos y a algunos compañeros que estuvieron y están hoy acá, que son los promotores y gestores de un programa tan bonito y tan importante para Medellín como lo es Buen Comienzo. Han sido personas responsables, han hecho y dejado una huella muy importante, y sirva esta oportunidad para hacerles un reconocimiento públicamente. Quiero decirles que creo que la ciudad de Medellín sí tiene Alcalde y muy bueno. Las pasadas elecciones del 25 de octubre en Medellín hubo un total de 736.399 votos de los cuales este Alcalde sacó alrededor de 246.221 votos, creo que no solo es un Alcalde cualquiera, sino que es el Alcalde con mayor votación en la ciudad de Medellín y uno de los mejores del país y eso lo prueban los hechos. Un Alcalde que le ha dado la cara a la ciudad, que ha contado los problemas que tenemos en materia de seguridad, que ha dado la cara diciéndole a los ciudadanos que está buscando recursos para poder terminar obras importantes, un Alcalde preocupado por la educación y por eso creo que tiene una de las mejores personas de la ciudad, reconocido además en ámbito nacional como es el doctor Luis Guillermo, secretario de Educación. Quiero resaltar doctor Luis Guillermo que está muy bien acompañado, tiene un grupo de profesionales y de personas que vienen haciendo una tarea muy


importante, y mostrándole a la ciudad la verdad sobre los diferentes problemas de educación. Uno de los aspectos que hemos venido aprendiendo de nuestro Alcalde es salir y dar cara a la ciudadanía. Ya lo decía el doctor Jesús Aníbal Echeverri Jiménez, hace tres días estuvo en la Comuna Dos con megáfono en mano llamando la atención de los ciudadanos para que salgan y digan quién está por fuera del tema escolar. Creo que es algo muy bonito y de muy buen mensaje a los ciudadanos de Medellín. Quiero aprovechar este momento para hablar que este programa Buen Comienzo obedece a una política pública de atención a la primera infancia, no es de ahora, desde el 2004 se viene tratando este tema. Se creó mediante un proyecto de acuerdo el programa Buen Comienzo, en el 2011 se creó la política pública de atención a la infancia y en el 2014 se incorpora a la Secretaría de Educación todo lo que tiene que ver con políticas de educación que antes no era así. En el 2015 se hace una reforma al Acuerdo 054 de 2015, todo esto con un propósito fundamental señor Secretario: prestarles un buen servicio a los niños, jóvenes, ciudadanos de Medellín en materia de educación. Hay unos aspectos que quiero resaltar y que reconoce la Secretaría de Educación y que le habla permanentemente a la comunidad y es, está buscando que el suministro de los alimentos que se le dan a estos niños de cero a cinco años sean alimentos con calidad. Por eso se han encontrado hallazgos, dificultades, porque ha sido la misma Secretaría quien está velando porque a estos niños se les esté ofreciendo lo mejor. Hay unos programas que han sido denunciados por ellos mismos, algunos operadores tienen problemas laborales con sus profesionales, problemas con la seguridad social, y ha sido la misma Secretaría de Educación como interventor de estos programas que lo ha dicho públicamente: quien no esté cumpliendo con lo que tiene trazado el programa hay que decirlo claramente. Celebro mucho que haya una relación estrecha entre las secretarías del Municipio de Medellín, Secretaría de Educación e ICBF, estos tienen que


conversar, todas las instituciones que tienen trabajo con los niños deben ir de la mano. Señor Secretario, creo que ha venido haciendo un esfuerzo muy grande en unir, unificar, juntar a estas secretarías y al ICBF para que todos canalicen esas fuerzas y podamos ofrecer un muy buen programa de atención a los niños en la ciudad de Medellín. Hacer una evaluación de impacto del programa Buen Comienzo, creo que es una de las conclusiones importantes que hemos tenido hoy, creo que están en capacidad de hacerlo y que en un próximo debate tengamos esa información. El tema de lo que vienen haciendo con 65.200 niños, una cifra importante, pero debe ir creciendo en la medida en que vamos robusteciendo el presupuesto. Hay una frase muy importante e interesante y es: «la mayor riqueza que puede tener un ser humano es la salud», crecer fuerte, tener una vida sana necesariamente nos va a conducir a tener un buen ser humano. Invito al Gobierno Nacional que le den una manito a la ciudad de Medellín, necesitamos recursos, ayuda de ellos para poder terminar y complementar muchos de los programas que tenemos en la ciudad de Medellín. Tenemos una responsabilidad muy grande la Administración Municipal en cabeza del señor Alcalde, el Concejo de la ciudad de Medellín en el control político, pero, también en las propuestas. Este Concejo no se puede convertir en un lugar de juzgamiento, en un lugar donde se vulnera la dignidad de las personas. El Concejo de la ciudad ha propugnado siempre porque sea con respeto a las ideas, donde se resalte las proposiciones, donde hay que contarles a los ciudadanos lo que no se está haciendo bien, pero decir lo que se está haciendo muy bien en aspectos tan importantes como lo que tiene que ver con la educación. Finalmente, decirles que me siento muy tranquilo señor Secretario con ese informe, obviamente recogiendo las inquietudes que se han presentado en esta mañana, creo que son importante, pero son más los aspectos positivos que hoy nos presenta, que sea esta la oportunidad para decirle a los ciudadanos de Medellín que tenemos el mejor Alcalde y un buen Concejo”.


Intervino el concejal Norman Harry Posada: “Me parece que es pertinente el debate que realizamos hoy frente al tema de la estrategia de Buen Comienzo. Debemos partir que lo que hagamos por los niños y niñas en la ciudad de Medellín casi que desde su gestación y en los primeros cinco años de formación serán las bases que nos permitirán tener unos mejores ciudadanos y en condiciones óptimas para afrontar la edad escolar. Quiero resaltar frente a las respuestas que nos enviaron al Concejo, acá solo esta Buen Comienzo y la Secretaría de Educación, pero la estrategia hay que mirarla desde esa transversalidad donde impactan otras secretarías y donde se involucran directamente y se responsabilizan otras secretarías. Reitero, estamos construyendo las bases socio-afectivas y temas de motricidad fina que contribuyen al desarrollo del ser en los próximos años de vida. Hay que diferenciar el nivel de interacción que se tiene de las diferentes dependencias; no es lo mismo un jardín infantil, una madre comunitaria o una ludoteca. Pienso que en el tema de la estrategia y el programa como tal tenemos que diferenciar las necesidades de cada uno de estos componentes para poder determinar su funcionamiento presupuestal, sus condiciones de infraestructura y de material para intervenir a la población. Hago un llamado, estamos enfocados en una población vulnerable, atendemos un Sisbén y estratos uno, dos y tres prioritariamente, pero hoy en la ciudad de Medellín se nos está convirtiendo en una bomba de tiempo lo que está ocurriendo en algunos estratos socioeconómicos donde las familias no están teniendo los ingresos suficientes para poder dar una atención a niños y niñas en sus primeros años de infancia, bien sea porque no tienen empleo o viven en malas condiciones. Es un llamado de atención al cual hay que poner mucho cuidado, ahí tendremos un renglón importante de las futuras generaciones de nuestra ciudad. Me llama mucho la atención que en el estrato uno, dos y tres solo lleguemos, ese «solo» no quiere decir que ha faltado trabajo, no, sino que hoy la población cubierta es el 72 %. ¿Qué nos está faltando para poder llegar a una cobertura


mayor dadas las dificultades que se tienen de accesibilidad, violencia intrafamiliar, desconocimiento, desplazamiento? Pienso que el 72 % nos estamos quedando muy por debajo de las condiciones de ciudad y eso se enlaza en que tenemos 11.762 niños y niñas que desertan del programa. Si hoy tenemos 65.258, eso quiere decir que el 18 % de la población atendida nos está desertando. Si uno revisa la cifra, vemos que 3.429 no tienen excusa para ausentasen del programa, ahí hay que indagar qué es lo que está pasado, porque es la principal causa de abandono o deserción del programa. La segunda causa es por cambio de domicilio, la gente que cambia de domicilio no tenemos cómo rastrear o cómo informar de que donde lleguen a su nuevo lugar, si es dentro de la ciudad, puedan acceder al programa como tal y dar continuidad a ese niño, niña o madre gestante. Prácticamente se está perdiendo el 18 % del esfuerzo, que sumado a un 72 % de población menos atendida de lo que es el censo de niños y niñas de 0-5 años, es un tema que nos debe llamar la atención. Reitero el tema de la implementación. Ahora que se nos vienen la discusión del presupuesto a nivel municipal, siempre el presupuesto está enfocado en atender el mínimo vital y en atender los profesionales que van a atender los diferentes programas, pero siempre nos queda faltando el centavo para el peso para poder dar una cobertura y una atención integral. ¿A qué me refiero? El tema de la implementación es fundamental. Yo puedo decir con conocimiento de causa cómo las ludotecas han venido teniendo un deterioro en toda su implementación didáctica para poder atender. Adicional a eso, miramos que hay una cantidad de material consumible, o sea, que no es recuperable ni reutilizable en otros grupos y es un agravante mayor al programa. Eso con toda seguridad no pasa en ludotecas, pasa en los mismos jardines infantiles y pasa en las mismas madres comunitarias, hay una implementación que es consumible, no reutilizable y, por ende, hay que hacer un esfuerzo


presupuestal mayor para poder dar cubrimiento a esas necesidades con elementos de calidad que hoy están bastante deficitados. El otro tema que a mí me preocupa es la cifra que se presenta de la población atendida en esa primera infancia y lo que pasa en el sector escolar. ¿Qué es lo que está pasando? Incluso hay un año de casi 800 niños que estaban en el programa de Buen Comienzo y que no están en el registro de matrícula única en el Municipio de Medellín. ¿Qué paso con ellos? ¿Por qué no se continuó la estrategia? Falta de accesibilidad a la institución educativa en básica primaria en el tema de desplazamiento. Hay que indagar, son recursos invertidos inicialmente y si no se le va a dar continuidad es muy grave. Aplaudir que hoy se está haciendo un cambio, hoy vemos una tendencia diferente a lo que es la atención integral a esta población. Siempre nos faltará ¡Claro! La ciudad siempre va a tener nuevos requisitos, nuevas metas, nuevos retos para poder atender más población y más, con lo que se nos viene en los futuros procesos, donde los desplazados o reinsertados buscan centros urbanos y específicamente Medellín por las oportunidades que ofrece la misma Administración. Ahí hay que hacer un llamado para que los recursos invertidos no se nos pierdan por falta de continuidad y no necesariamente por desatención de la misma Administración. Pienso que la Administración tiene cobertura geográfica total, tiene una cobertura para poder atender las diferentes poblaciones en el Municipio, pero muchas veces en la falta de información o seguimiento se nos pierden elementos importantes que a futuro pueden ser elementos que contribuyan a eliminar los cordones de miseria en la misma ciudad. Eliminar la participación del tráfico sexual infantil y combatir el tema de la violencia intrafamiliar al recuperar los elementos psicoafectivos desde la primera infancia”. Intervino la Presidenta Daniela Maturana Agudelo:


“Quiero empezar recordándole a todas las personas que en octubre estamos en modo rosa y que no se les olvide nuevamente hacerse el autoexamen. Acá tengo una pañoleta muy bonita que hacen emprendedoras antioqueñas, mujeres diseñadoras supremamente talentosas que decidieron darles sus diseños a esta noble causa, así que, muy orgullosa, con los tenis puestos, con esta pañoleta puesta en modo rosa. Quiero felicitar a Nataly, Jesús Aníbal, Fabio por traer este debate. Creo que ese es uno de los programas más bonitos. Quería contar que hace 20 días o más estuvimos en Santa Cruz de la Sierra en Bolivia (Daniel Carvalho y yo) nos habían invitado para hablar de un tema más personal que es el tema de nuestro Movimiento Creemos, pero también tuvimos la oportunidad de conocer un poco de esta ciudad. No llamó mucho la atención que en Santa Cruz hay dos proyectos muy importantes (tres en realidad) uno es la recuperación de parques públicos, quieren llegar a más de 100 parques públicos en los próximos años. Segundo, todo lo que están haciendo con una ley del Municipio, porque allá el Concejo puede tener unas leyes autónomas para darle salud gratuita a cada una de las personas de Santa Cruz de la Sierra. Y lo tercero que estaban haciendo era en los colegios y tuvimos la oportunidad de visitar un colegio, pero ahí, Daniel y yo tuvimos una discusión, porque son colegios que prácticamente es la infraestructura. Entonces uno dice; «por querer llevar muchos colegios a toda la ciudad, cuál es la calidad de los contenidos que vamos a tener adentro» Yo amablemente, porque ellos quieren seguir aprendiendo de Medellín y van a venir acá a Colombia para poder hacer convenios de cooperación con Medellín les dije: «No vayan a dejar de ir a un jardín Buen Comienzo» porque creo que, así como tenemos a Empresas Públicas de Medellín y otros entes descentralizados que son un orgullo, para mí Buen Comienzo es otra de las joyas de la corona. Medellín se da el lujo de decir que tenemos una joya de la corona como lo es EPM, pero Buen Comienzo es un programa que tiene 454 sedes, pero de esas


454 sedes tenemos 18 jardines infantiles que cualquier niño de cualquier comuna de Medellín quisiera estar ahí y cualquier madre de cualquier comuna de Medellín se sentiría orgullosa de llevar su hijo allí. Quiero felicitarlos por lo que están haciendo y decirles que hay que seguirlo cuidando, porque vemos el potencial de este programa y de este proyecto. Nosotros debemos trabajar para no dejar que la calidad del programa disminuya, sino que se esté fortaleciendo constantemente. En ese orden de ideas, por eso creo que es tan importante que nosotros como concejales conozcamos las otras prácticas que están adelantando en otras ciudades y en otros municipios para ver qué podemos aprender de ciudades que nos llevan una ventaja en diferentes aspectos. Pero también reconocer lo bueno que ha hecho Medellín, porque muchas veces nos quedamos en la silla del crítico y decimos que en Medellín falta cuando en otras ciudades, sobre todo de Suramérica, nos ven con muy buenos ojos y quieren aprender de nosotros. Por eso mismo, hay un término que se llama cooperación sur, sur y cooperación col, col y es como Medellín se está volviendo un referente de urbanismo social y puede enseñarles a otras ciudades de Colombia a hacer estos proyectos e implementarlos de forma adecuada en sus ciudades. Mis más sinceras felicitaciones, pero también, con las intervenciones que escuche de algunos concejales creo que hay unos retos muy grandes y quiero puntualizar en dos: 1. la trazabilidad. Creo que este Gobierno le ha apostado a la educación. No en vano, nosotros en el presupuesto que vamos a empezar a analizar todo este mes de octubre y noviembre, la educación tiene el 26.47 % del presupuesto para el 2017. Es la secretaría que más presupuesto tiene y a la que se le hace una gran apuesta, por eso también tenemos que seguir diciendo que el plan de desarrollo 2016-2019 «Medellín Cuenta Con Vos» sí es un plan que le apuesta a la inversión social, es un plan donde salud y educación se llevan los grandes rubros, donde otras secretarías como Inclusión y Participación también tienen una participación activa y alta en ese presupuesto que veremos de ahora en adelante.


Creo que es muy importante que nosotros empecemos a mirar esa trazabilidad a lo largo del 2004, 2005 y de todos estos años de ¿Quiénes han sido los niños que han estado en ese programa? ¿Dónde están ahora? ¿Cómo están ahora? Y ¿Cuáles son las condiciones? Ahora Luis mencionaba que eso se iba a llamar proyecto de egresados Buen Comienzo. Es muy importante que nosotros le demos visibilidad a ese proyecto de egresados Buen Comienzo, porque cuando uno ha tenido una buena experiencia en un programa, uno se vuelve baleador y muchos de mis primitos, amigos, hijos de mis vecinas van a querer emular lo bueno que está haciendo este joven. Si nosotros podemos mostrar que efectivamente de Buen Comienzo nació un niño que ha hecho un súper proyecto de investigación en el colegio, que ahora tiene 15 años y es el mejor del colegio, vamos a decir: «sí vale la pena». Esas buenas experiencias por favor cuéntenosla, no solo al Concejo, contémosle a la ciudad y contémosle al mundo para demostrar que cada peso invertido en Buen Comienzo vale la pena y que precisamente esos entornos protectores nos harán llevar para que cada niño que luego pase a transición, primaria y bachillerato vaya a ser ese líder que nosotros queremos, esa niñez y esos jóvenes talentosos que el día de mañana estén ocupando una curul en el Concejo, digiriendo las principales empresas de la ciudad o estudiando en las mejores universidades de Colombia o el mundo. Por eso es tan importante que a Buen Comienzo lo conectemos con algo que ha dicho nuestro Alcalde y por eso él salió a las calles, nuevamente felicitar al Alcalde y al secretario por hacer ese ejercicio tan lindo esta semana y ojalá no sea solo una vez, que sean muchas veces donde le digamos a los niños «vuelvan al colegio». En este orden de ideas, es importante decir que, así como queremos que haya un buen comienzo, nosotros creemos y le apostamos a un buen final, que sea solo un punto de partida, tenemos que tener una misión y una visión de un punto de llegada, dónde queremos ir en 15 o 20 años, cómo nos imaginamos la ciudad y cómo esos entornos protectores que hoy estamos generando se vuelven protagonistas de las transformaciones y de los cambios de nuestra ciudad.


Entonces, número uno, llamar la atención en esa trazabilidad para que tengamos un buen comienzo y un buen final en nuestra ciudad y número dos, hay un número que sí creo que podemos mejorar muchísimo y es el tema de la población afro. Nosotros tenemos un indicador donde dice que en población indígena tenemos 230 niños atendidos. Excelente lo que hacen en Niquitao, Nataly vino súper recargada de energía de estar con estos niños. Me mostró las fotos y me encanta, pero no podemos tener un número con 75 niños de la población afrodescendiente cuando la población afrodescendiente en Medellín alcanza las 230.000 personas, no es proporcional. El 10 % de la población de Medellín es de la población afrodescendiente. La población afrodescendiente es la que vive en las partes más marginadas de Medellín, principalmente comuna 13, 8,9 y 10. Así que, cuando me traen la cifra de 75 niños yo digo: «Qué está pasando» Medellín es la capital con más afros, incluso, después de Quibdó, porque Quibdó solo tiene 160.000 habitantes. Ya si hablamos a nivel de departamento está Chocó, Cauca que tienen más población afrodescendiente, pero Cali y Medellín tienen más que la capital de chocó en población afrodescendiente. Creo que nosotros sí tenemos una deuda histórica con la población afro, no es igualdad, es reparación. Desde hace 400 años fuimos discriminados, dejados a un lado, fuimos esclavos y es deber del Estado reconocer que Medellín es una ciudad diversa y que a esa población afro hay que repararla, tiene que tener derecho a vivienda propia. No es posible que solo de esos 236.000 afros que hay en Medellín solo el 36 % tenga una vivienda propia, que solo el 31 % tenga un salario mínimo y si tenemos esos dos porcentajes de vivienda propia y salario mínimo ¿cuántos tendrán acceso a la educación? Tenemos como municipio una deuda histórica y por eso al principio en el plan de desarrollo decíamos: «es tan importante saber cuántas personas de la población afro están en Sapiencia, en los colegios o Buen Comienzo» para que nos podamos poner una línea base, una meta adecuada y segura.


Yo les propongo Luis que nos pongamos una meta, que mitremos sectores como Moravia, Villa Hermosa, Villa Turbay donde hay tanta población afro para ver cómo nosotros podemos mejorar las condiciones y cómo podemos decirles a nuestros niños afro que son supremamente talentosos que acá también son incluidos, bienvenidos y que queremos trabajar por ellos. Esa era mi última reflexión, por lo contrario, felicitar a la Administración Municipal, al Alcalde de Medellín. estamos haciendo bien la tarea, es un Alcalde que tiene las riendas de la ciudad, un Alcalde que fue elegido por la mayoría, que está haciendo muy bien las cosas, que ha tenido unos retos inmensos, pero que ahí sigue en la calle. Invitamos a todo el mundo a que sigamos creyendo y a que sigamos creando juntos”. Intervino la concejala Luz María Múnera Medina: “Todo el mundo tiene derecho a no tener Alcalde, yo no tengo y creo que muchos habitantes de Medellín no lo tienen, porque tener alcalde no es coger un megáfono e ir a invitar niños cuando el presupuesto no alcanza para atenderlos y si se viniesen de manera masiva después del megáfono nos encartábamos, porque no hay plata para eso. De hecho, tenemos problemas nacionales, la plata de ayer no es la misma de hoy y con todo y eso, mientras el señor Gaviria en el programa Buen Comienzo habló de $364.481.000, esta alcaldía está hablando de $301.901.000. Es decir, de por sí, tiene un gran bajón, pero ese bajón es más grande si miramos la inflación y la situación económica. Esto no es un problema de un megáfono y tener Alcalde no es tener un señor con un megáfono caminando barrios y llamando a niños a participar en un programa donde no hay plata para atenderlos a todos, porque lo real es que hoy estamos atendiendo aproximadamente 175.854 niños según el DANE. Tener Alcalde no es tener un señor haciendo populismo en los barrios, tener Alcalde es que hoy estemos perdiendo 601 puestos de trabajo en UNE y todavía esta ciudad, casi ochos días después, no tenga Alcalde que salga a decirle a la ciudad qué pasó con el patrimonio de UNE.


Tener Alcalde no es cuando empresa pública como Empresas Varias echa 72 trabajadores y el Alcalde no salga y le diga a la ciudad por qué los echó, porque si se tratara solo de caminar con megáfonos haciendo propaganda, pues esto sería muy bacano y muy fácil. Algunos tienen Alcalde porque para eso lo necesitan, otros creemos que el Alcalde tiene que ir más allá de eso, tiene que cumplir más allá del populismo y tiene que empezar a coger las riendas de esta ciudad, sobre todo, dar la cara por cada actuación que hace. En Medellín Como Vamos hay una enorme preocupación porque mientras nosotros continuamos en el programa que estamos analizando de Buen Comienzo ellos plantean que no encuentra una relación directa entre ese Buen Comienzo y esa política nacional de cero a siempre, no hemos entrado en esa política. Creo que tendríamos que empezar a mirar realmente cuáles son las necesidades objetivas que tenemos, porque la atención hoy es muy baja para las necesidades que tiene la ciudad, además, no tenemos línea base ni programas de seguimiento y control de estos programas, la mayoría de niños que pasaron por Buen Comienzo no tenemos ni idea dónde están. Estos programas y más lo que tienen que ver con nuestros niños tienen que ser integrales. Por ejemplo, no tenemos programas integrales que nos ayuden a mirar cómo los que desertan no desertan. No es cierto que haya un interés grandísimo, porque no solo bajamos algo así como $60.000 millones de pesos en la inversión en Buen Comienzo, sino que adicional a eso, $60.000 millones son mucho más en una situación económica como la que tiene Colombia hoy. Aquí hay un tema bien especial que creo que es muy interesante que lo toquemos y me gustaría que me contestaran de manera clara. El plan de desarrollo habla de $301.901.858.544 de inversión para este cuatreño en este programa, pero $236.557.718.642 «fuentes alternativas» ¿Cuáles? ¿De dónde van a salir? ¿Eso ya está claro? Porque ya vamos para el onceavo mes de gobierno y creo que ya no podemos decir que estamos empezando.


Estamos hablando del 70 % ¿Qué es eso de fuentes alternativas ahí? ¿De dónde va a salir esa plata? Queremos saber realmente esas fuentes alternativas. Este no es el único caso doctor Luis Guillermo, sé que no es su problema personal, sé que en esto Hacienda tiene mucho que ver, pero usted nos está mostrando unas cifras que hay que tratar con mucha más seriedad para que podamos garantizar en este cuatreño que Buen Comienzo no va a bajar más de los 60.000 y punta que va a bajar con relación al cuatreño anterior. Esa es mi gran preocupación en todos los temas sociales, porque el papel puede con todo y a veces en estas cosas se nos va la mano. Quisiera también que me contara doctor si el contrato ha parado un solo día de este año y que me contara de manera detallada quiénes son los dueños de atención de estos contratos de Buen Comienzo. Cada uno cuánto tiene, si han tenido interventoría o simplemente supervisión, cómo se ha tratado en estos 10 meses de gobierno este tema de contratación de Buen Comienzo, porque ya la doctora Nataly mostraba unas cifras bastante delicadas. 20 hallazgos y no hay no hay un solo proceso de investigación serio frente a los hallazgos que hemos tenido de la alimentación a nuestros niños ¿Qué vamos a hacer con eso? La secretaría qué piensa de que tengamos 20 hallazgos y que muchos de ellos sean de materia fecal en los alimentos que les damos a nuestros niños. Recuerden que los derechos de petición ya por ley no son solo escritos sino también verbales, así que no voy a oficiar, el acta de hoy sirve de derecho de petición. Por favor me dice con quién contrata Buen Comienzo, cuánto con cada uno de ellos, quién hace la interventoría de cada uno de esos contratos de Buen Comienzo y también por escrito me dicen cuál es la posición oficial frente a los 20 hallazgos que solo durante este año se han encontrado y si ustedes frente a esos hallazgos han oficiado a la Contraloría y a la Personería y qué acciones de tipo legal han hecho en general respecto a estos hallazgos y qué exigencias han hecho.


No estamos hablando de cualquier tema, yo soy muy amiga de los social, es mi pelea constante, pero en particular dentro de lo social, los niños no tienen posibilidad de ninguna negociación. Dentro de ese paquete de lo social, para mí son la joya de la corona y ahí sí no me pueden decir que los niños de Medellín no quieren trabajar y que prefieren vivir de subsidios, entonces hay que acabar los subsidios porque los niños no quieren trabajar. Eso ya me lo dijo el Alcalde en los adultos, en los niños no me lo puede aplicar. ¿Cómo vamos a atender los niños de verdad? ¿Cómo le vamos a hacer seguimiento a eso? o después a los siete años los vamos a soltar para que sirvan de carrito de las bandas, a los nueve seguramente ya le están dando la primera muestra de marihuana o cualquier otra droga para que a los doce muchos de ellos terminen en el Centro de Medellín engrosando las calles de los habitantes de calle. No es un problema de discurso, por favor me regalan programas y proyectos que haya sobre esto y los discursos por escrito, cada programa y cada proyecto me lo regalan por favor de cómo lo van a hacer, con quién lo van a hacer, cuánto dinero van a invertir en esto y a cuántos niños van a atender. A ver si por lo menos en este tema logramos traspasar y te tener Alcalde, no con un megáfono en la mano sino con cifras e inversiones reales de qué vamos a hacer con los niños en nuestra ciudad”. Intervino el concejal Jesús Aníbal Echeverri Jiménez: “Voy a explicar por qué la réplica, porque yo fui el que coloqué la foto y la doctora Luz María habla de la foto. Yo sí valoro que el doctor Federico salga con un megáfono a darle la cara a la comunidad. Uno no entiende a veces a ciertas personas cuando dicen que no ven el Alcalde y cuando el Alcalde se hace ver en las comunas critican. ¿Dónde están los elementos y los criterios para ver si se ve o no se ve? y valoraré muchas cosas.


¿Sabe algo? Usted y yo vamos a tener un rifirrafe y ya lo empezamos hace rato, usted va a decir «no hay Alcalde» y yo le demuestro que sí. Para mí no va a ser difícil demostrar que tengo Alcalde en la ciudad de Medellín y que ciudadanos tienen Alcalde. Voy a empezar a refrescarle la memoria. La semana anterior demostré que aquí sí hay Alcalde con el tema de la fotodetecciones. Llevábamos cantidad de años pidiendo la ciclovía para las Palmas, esta semana se les aplicó una redada a los bandidos en la comuna ocho y cogimos siete bandidos ¡Sí hay Alcalde! Y seguirá dando noticias el Alcalde de esta ciudad. Para mí es muy fácil decirle que sí hay Alcalde y a usted le va a quedar difícil ¿Sabe por qué? Porque usted va a necesitar del Alcalde. Cuando usted se arrima a un secretario de estos a que le solucione un problema, ahí está el Alcalde y estamos enfrentando multiplicidad de problemas. Es más, el tranvía de la 80 herencia que dejó el anterior Alcalde, le va tocar solucionarlo a este Alcalde para demostrarle que sí hay alcalde. El problema de Naranjal que tenemos, que es un problema grave va a tener que enfrentarlo este Alcalde y va a ver que sí hay Alcalde. Doctora Luz María, si usted no tiene Alcalde para qué busca a los secretarios a contarles cosas. Alcalde sí hay, sino hubiera Alcalde no cogíamos un plan de desarrollo que está por 4.2 millones de pesos para este año. Frente al tema de fuentes alternativas que habla la doctora es lo que viene por el tema del sistema general de participaciones que puede ser por Ley 21 o por Ley 30 que ahí están. Yo a veces le escucho un discurso a usted hablando de que no hay Alcalde y luego le escucho otro discurso por fuera diciendo: «Alcalde, hay que hacer esto o señores secretarios hay que hacer esto».


Cámbienme el discurso, para dónde vamos con esto y tenga la plena seguridad que todos los días que usted diga que no hay Alcalde yo le voy a demostrar hechos y realidades de que sí hay Alcalde en esta ciudad”. Intervino el concejal Ricardo León Yepes Pérez: “Luz María, no mate tan rápido al Alcalde ¿Sí tenemos Alcalde! Usted que habla del estado social de derecho sabe que hay Alcalde. Que a usted no le sirva es otra cosa. El Alcalde está haciendo su trabajo, acompáñelo cuando él vaya por las comunas, yo lo he acompañado y es importante esos recorridos. Yo también lo he criticado en ese sentido y le hemos dicho que necesitamos que se meta más a la oficina, pero esos recorridos son importantes porque se están tomando soluciones inmediatas. Para nadie es un secreto que hay unos secretarios que están quedados y que esto hay que irlo empujando. Pero el Alcalde en su momento deberá mirar a quiénes mueve, ya movió a uno o dos, con quiénes se queda y qué hace. Nosotros estamos para llamarle la atención al Alcalde en un buen sentido, no es estarlo sobando, sobar tanto no es bueno, porque terminamos haciéndole daño a la ciudad. Al Alcalde y a los secretarios de Despacho hay que decirles: «en esto no vamos bien o esto hay que fortalecerlo» no se trata de sobar, se trata de acompañar. Nosotros somos la junta directiva del Alcalde y tenemos que avanzar en estos temas. Hay estudios que dicen que el éxito o el secreto de la economía de París depende de sus guarderías. El 45 % de los niños de Paris son atendidos en estas guarderías ¿Por qué? Porque se enlaza con la economía y porque el 87 % de las madres de París pueden acceder a su trabajo. ¿Por qué? Porque estas guarderías son una red de guarderías que desde los tres meses reciben a sus niños y a partir de los tres años los empiezan a recibir en educación. Ese tema es fundamental.


Lastimosamente no pude estar en la presentación de ustedes, veo que tenemos un 72.5 % de cobertura. Eso es importante y a nivel nacional entiendo que estamos por encima del promedio nacional. Tenemos que lograr el 100 % porque los niños se lo merecen todo, porque por los niños nos la tenemos que jugar toda, absolutamente toda. Por eso cuando hice la presentación de equipamientos donde hay asignamiento en la comuna uno y tres especialmente, había 70 niños por salón, eso es una vergüenza, pero se puede revisar. Los invito a que revisemos modelos. El modelo de Envigado en materia de Buen Comienzo ha logrado una eficiencia o una economía del 40 % por el modelo que ellos implementaron, donde eliminan cualquier operador. Si ellos se ahorran el 40 % y nosotros tenemos la capacidad de implementar este modelo, inmediatamente nos da para que ese 72 % ya supere el 100 % y nos sobra para tener más oportunidades para nuestros niños. Por nuestros niños nos la tenemos que jugar toda secretario y yo sé que usted es un hombre sensible, que usted conoce mucho de educación y que en esa línea va. Básicamente, era una intervención muy corta, era más que todo invitarlos a que amarremos el tema económico. El tema de las guarderías es fundamental y es el tema de los equipamientos. Yo preguntaba que cuál era el criterio de selección para la intervención en los equipamientos, tratemos de enlazar este tema de las guarderías y tratemos de eliminar operadores para que tengamos toda una cobertura total. Hay una cosita que sé que ustedes lo vienen trabajando, pero lo tiene que trabajar más armonizado en materia con la Secretaría de Educación y Salud. Hay unos puntos que los están trabajando separados y hoy son los operadores, que se están encontrando en esos problemas y terminan pagando son los niños”. Intervino el concejal Carlos Alberto Zuluaga Díaz:


“Creo que el Concejo hoy se apresta a un periplo bien importante en el tema del presupuesto municipal. Frente a eso no habrá presupuesto que alcance para todas las necesidades de la ciudad. Hay unos temas que son de responsabilidad propia de la municipalidad, yo analizo el primer avance que el señor secretario de Hacienda nos envía frente a la distribución del presupuesto de Medellín para el año 2017 y uno sí ve una gran responsabilidad social del Alcalde frente a unos temas de impacto social en la ciudad de Medellín. Ese era el discurso que se hacía antes, «¿Por qué tanta plata para seguridad?» y yo veo que en ese cuadro que vamos a empezar a estudiar dice muy claro que la Secretaría de Educación y la secretaría con mayor impacto económico para el año entrante. Una gran responsabilidad de doctor Federico frente al tema de la educación de la ciudad de Medellín. Estoy seguro doctor Luis Guillermo que esto no le alcanza para todos los proyectos de impacto que requiere hoy la Secretaría de Educación y es la secretaría con mayor recurso para la vigencia del año entrante cumpliendo su compromiso de campaña del doctor Federico. El doctor Federico dejo la educación como base fundamental de su programa, en plan de desarrollo lo aprobamos y aquí ya empezó a plasmarse con presupuesto. Estoy seguro que no le va a alcanzar porque es tanta la demanda de la ciudad frente al tema que no habrá presupuesto. Ahí es donde yo invito a los concejales que en esos debates seamos prudentes con el tema de las cifras y no generar expectativas frente a los escasos recursos que hoy tiene la ciudad siendo una ciudad con tanta demanda y con un presupuesto. Si uno lo mira a nivel de país, uno dice: «¿Todo eso en Medellín?» pero a medida que la ciudad crece en población, crece también mucha demanda en servicios y todos los días la ciudad exige mayor responsabilidad de los funcionarios. Diez meses lleva el Alcalde prometiendo con su compromiso de que iba a gobernar desde la calle y yo le digo doctora Luz María, más guapo es el doctor Federico que sabiendo cómo están sus programas y cómo está el tema


presupuestal, sale cada ocho días fiel a su compromiso sabiendo que cada salida es la petición de todos los ciudadanos frente a las obras de estructuras en sus barrios. Yo veo los programas de una secretaría que pasa a veces de bajo perfil en este Concejo que es la Secretaría de Desarrollo Económico, pero yo me adentro en lo que mandó el Gobierno frente a la Secretaría de Desarrollo Económico y queda uno impactado de la inmensa fortaleza que esa secretaría tiene para la competitividad de esta ciudad, pero estoy seguro que le falta más. Saben cuál es el dolor de cabeza doctor Luis Guillermo sobre todo para el secretario de Hacienda, que cada Ministro por debajo va y les dice a los ponentes «Ayúdame con más plata para esto» porque el secretario de Hacienda está en un mundo donde la necesidad de cada funcionario no la puede plasmar en su presupuesto. Por eso yo sí espero que esta corporación sea una corporación que actué con mucha responsabilidad frente a la ciudad, porque cada uno tiene varias comisiones y yo escuché al doctor Ricardo frente a las necesidades del sector educativo, debate que vendrá aquí el próximo sábado o domingo. En ese tema sí que hay preocupaciones de recuperar los planteles educativos, volverlos mucho más digno y ese es un dolor de cabeza suyo del día a día. Esa es la realidad, yo recuerdo a la señora Presidenta de Argentina que cuando empezó dijo: «No pagaremos la deuda» ¡Listo no la pague, es problema suyo! A partir de ahí, se vino Argentina abajo, porque todos los bancos mundiales le cerraron las puestas. Hoy el Alcalde honra a una ciudad que tiene que cumplir con su deuda. Quisiéramos esa plata para la inversión social de la ciudad, pero entonces le cerramos a la ciudad la oportunidad de hacer créditos hacia el futuro para mejor la calidad de vida, no podemos hacerlo, por eso, honrar la deuda es un principio de buen gobierno y eso lo tiene Federico. ¿Queremos entonces que la ciudad crezca en funcionamiento? No puede hacerlo, el límite de la Ley 617, errores cometidos aquí al frente y por eso la Contraloría General de la República le quitó la calificación al Departamento de Antioquia y tuvo que empezar Luis Pérez a generar una política de confianza con


la Contraloría y un plan gradual de meses para volver a recuperar el estatus del Departamento de Antioquia. El Municipio de Medellín no se puede equivocar en eso, no puede estar más allá del límite que la norma le da, eso es ser un buen gobierno. Por eso yo valoro que nuestro Alcalde siga saliendo a los barrios y valoro que el Alcalde siga hablándole directamente al ciudadano con todas las dificultades que hayan. Yo acompañé al Alcalde creo que a la comuna ocho a un sector por los lados de Villatina y allá había ciudadanos pidiendo plata, las Juntas Administradoras Locales están pidiendo aumento del techo presupuestal para el Presupuesto Participativo, porque ellos dicen que el 5 % no alcanza, pero es lo único que se tiene. Yo quisiera saber secretario cuánto valen los proyectos, los programas y lo que le llega del día a día a su secretaría en mejoramiento de colegios, instituciones y reparar tantas obras que usted tiene que hacer allá. Le aseguro que no le alcanza el presupuesto. Por eso, existe una palabra que es muy cansona y difícil, pero que hace parte de los hombres y las mujeres que tiene claro el sano criterio de empezar a decir cuál es la prioridad, priorizar es un tema difícil. Mire la forma bondadosa y seria de este Alcalde de seguir con los programas de gobierno del doctor Aníbal Gaviria, ¿Cuándo ha visto usted que el doctor Federico hable mal del gobierno anterior? No lo ha hecho y no lo va a hacer, porque ese es el estilo de él y cuando él termine en tres años, el Alcalde que lo va a reemplazar va a tener que terminar muchas de las obras que va a dejar el doctor Federico para efectos de que haya continuidad en las obras y en el Gobierno. Por eso mañana que empezamos a hacer el cronograma del presupuesto con los ponentes y que vamos a tener una agenda bien complicada, bien interesante y bien apasionante quiero ver todos los concejales adentrándose en el tema presupuestal y viendo las necesidades y que este presupuesto no crece. Ese presupuesto que hay es de 4.2 billones de pesos, en los cuales hay una inversión del 78 %. Este es el único Municipio que puede darse el lujo de decir que, de todos los ingresos, el 78 % va para la inversión social de la ciudad.


Esa es una sana política administrativa que tiene este Gobierno, empezaremos a estudiar con mucha dedicación y con todas las modificaciones que propondremos los concejales para que haya mayor impacto social a partir del día de mañana cuando los ponentes empezamos a generar el cronograma de trabajo y estudio de este presupuesto que va a ser el verdadero presupuesto del doctor Federico. Ese es el verdadero presupuesto del doctor Federico, el que se va a empezar a aplicar a partir del primero de enero de 2017”. Intervino de la comunidad Amparo Gaviria: “Más que todo es dar un testimonio de qué ha sido Buen Comienzo comuna 14. Todos en El Poblado creen que no hay ningún tipo de dificultad y que no necesitamos los recursos que tienen las demás comunas. Durante cinco años los niños de tres meses a 23 meses los hemos cubierto en Buen Comienzo con el Presupuesto Participativo. Gracias a los delegados de Presupuesto Participativo que se han fajado y han puesto los recursos. Durante esta Administración nos dieron cobertura abierta para los niños que quedaron por fuera porque con los recursos que nosotros teníamos no nos alcanza, había 20 niños por fuera y pueden haber mucho más, pero los están cubriendo con recursos ordinarios. Nos dieron la noticia que para el año entrante no tenemos que poner el recurso del Presupuesto Participativo, sino que va a ser cobertura total Buen Comienzo de Secretaría de Educación. Otro de los testimonios son las dificultades que hemos tenido los líderes en educación para hablar directamente de estos problemas, pero nos encontramos una secretaría abierta desde su secretario, uno le puede estar escribiendo, yo soy obsesiva compulsiva las siete de la mañana porque trabajo desde tempranísimo y muchas veces me dice, «estoy fuera del país, pero ya le voy a resolver». Decirle al doctor Rober Bohórquez y al doctor Fabio Humberto Rivera que no se equivocaron en el sitio que nos escogieron la UVA porque esperamos que la UVA


sea un lugar de integración social de la comuna 14, donde podamos estar todos los estratos sociales. ¿Por qué llevo esto? Porque allá va a quedar Buen Comienzo, ustedes no se imaginan los esfuerzos que ha hecho esta Administración para que Buen Comienzo tenga cobertura casi total. Por eso cuando el concejal Jesús Aníbal Echeverri le dio las gracias al gerente de EPM, al Director del Inder, al Secretario de Educación y a la Directora de Buen Comienzo se le quedó por fuera darle también las gracias al Subdirector de Escenarios Deportivos que es el doctor Juan Esteban Restrepo. Ustedes no saben cómo se la jugó él para darnos la oportunidad desde el mismo Inder para que los niños estuvieran cubiertos. Pero no podemos dejar por fuera a Diana, porque ella es la que me escucha desde las 6:30 de la mañana. En la comuna 14 tenemos las mismas dificultades que tienen las demás comunas y en esta Administración nos están escuchando y cubriendo los niños. La comuna 14 (El Poblado) es atípico, ¿Por qué decimos que es atípico? Porque el Sisbén nivel tres puede pasar del puntaje 80 y para Buen Comienzo nos va a dar mayor dificultad el año entrante, porque tenemos el Centro Comercial el Tesoro al frente, la Loma del Garabato y la Loma de los Parra las vías son muy buenas, pero las vías no se las hicieron a ellos, se las hicieron al Centro Comercial el Tesoro y a todos los que vamos a disfrutar. Por eso esta UVA va a ser integración, va a quedar para todos nosotros. Por favor tengan muy en cuenta ese puntaje del Sisbén en la comuna 14 para que los niños no se nos vayan a quedar por fuera, porque demás que el año entrante nos va a subir más. Doctor Jesús Aníbal Echeverri, muchas gracias por estar al frente ayudándonos con todas estas dificultades que teníamos de la UVA y los mismo a Juan Felipe Giraldo”.


Intervino la subsecretaria de Planeación Educativa de la Secretaría de Educación, Carolina Franco Giraldo: “Teníamos dos puntos que nos parece importante hoy explicarles a todos ustedes y fue reiterativo en todas las intervenciones de los concejales, es el tema de las interventorías de la supervisión y su relación con las sanciones que hemos estado desarrollando. Efectivamente, tenemos un contrato con la Institución universitaria Pascual Bravo, quien es la responsable de hacer la interventoría técnica, administrativa y financiera a todo el programa Buen Comienzo y la Subsecretaría de Planeación Educativa le hace supervisión a esa interventoría. Son dos cosas diferentes. El Pascual Bravo al ser responsable de hacer esta interventoría a los 57 operadores, le va reportando de manera mensual a la Secretaría de Educación los hallazgos y posibles procesos de sanción que debemos llevar a cabo. Hasta el momento, nos han presentado 33 procesos que hemos considerado que son hallazgos que no son subsanables y han entrado a un proceso sancionatorio. Se ha comentado que no hemos hecho procesos de sanción y no es así, la secretaría ya durante estos meses ha sancionado ocho operadores y durante el 2016 donde tenemos 18 procesos que estamos desarrollando con la Secretaría de Suministros, todos ellos, 13 en el tema de nutrición y cinco en el tema de administración, están en procesos jurídico para esa sanción. Estas sanciones pueden ser algunas de incumplimiento y otras de aplicación de clausula penal. La mayoría de ellas también se sancionan de manera económica. Es importante dejar esa claridad para que no quede en el ambiente que la secretaría no tiene estos procesos, la interventoría es una interventoría muy rigurosa, objetiva, siempre en aras de la transparencia y lo más importante la salud y la integridad de nuestros niños y niñas. Una vez ellos nos hacen los reportes la secretaría inmediatamente con todo el equipo jurídico implementa las acciones necesarias para ello.


Concejala Luz María, respecto a su inquietud del presupuesto que tenemos en el plan de desarrollo de otras fuentes alternativas, queremos decirle que ahí están los recursos del ICBF. Por ejemplo, para este año fueron $47.000 millones de pesos, ellos anualmente nos aumentan un poco esos recursos, por lo tanto, en ICBF estaríamos cuantificando aproximadamente $200.000 millones de pesos para el plan de desarrollo. Tenemos también unos nuevos aportes de Comfama y de Comfenalco que este año estuvieron alrededor de $1.300 millones de pesos y de otras fundaciones privadas con las que buscamos aportes de cooperación. Por lo tanto, a esa cifra es a la que nos estamos remitiéndonos en ese tema. En el tema de la contratación y de los operadores, mañana mismo le hacemos llegar toda esa relación de los 57 operadores con su respectivo valor del contrato. Como les dije, la Interventoría la hace el Pascual Bravo y cómo nos relacionamos supervisión e interventoría para todo el tiempo estar vigilantes con todos estos operadores para el cumplimiento estricto de la labor. La interventoría también hace seguimiento a todo el tema nutricional, pedagógico, financiero y de infraestructura. Ahora el concejal Jesús Aníbal nos hablaba de 40 visitas, pero esas solo fueron en el tema de infraestructura y durante este mes, porque el reporte que tenemos durante este año es que se han hecho 1.200 visitas en el tema nutricional, por ejemplo, más de 560 en el tema psicosocial y pedagógico y 216 en temas de infraestructura. Por lo tanto, en el informe que pasó el Pascual Bravo no hizo énfasis en qué periodo de tiempo eran esas visitas, pero para su tranquilidad estamos siendo muy estrictos con el número de visitas que se plantearon en el contrato y venimos cumpliendo muy bien con ese tema”. Secretario de Educación - Luis Guillermo Patiño Aristizábal: “En cualquier proceso sobre incumplimiento de operadores en nuestro programa Buen Comienzo vamos a hacer muy exigentes, vamos a estar muy atentos


porque hay unas directrices del Alcalde de proteger esos derechos fundamentales de nuestros niños. Incluso, nosotros hemos realizado las audiencias sancionatorias de 2015 que no se habían realizado y lo asumimos con mucha responsabilidad. Valoramos mucho todos estos aportes, estudios y también todas las soluciones que de parte de los concejales se dan a un programa que es tan importante para la ciudad y que nosotros como Secretaría de Educación y como Alcaldía, somos los primeros en defenderlo con todos los medios que tengamos en nuestras manos para que se garanticen esos derechos fundamentales. Muchas gracias a todos por los aportes y vamos a brindar respuestas pertinentes porque una de las características es la transparencia y el gobierno de la mano con cada uno de los ciudadanos de la ciudad de Medellín”. Intervino la concejala Nataly Vélez Lopera: “La conclusión principal es que aquí el tema de los niños es un tema que nos preocupa a todos, es un tema que no podemos dejar pasar con errores, no podemos disminuirle presupuesto, no podemos disminuir cobertura, no podemos permitir esos hallazgos graves, no podemos dejar absolutamente nada, porque en últimas, son nuestros niños los que se ven afectados. No es que aquí se haya dicho que no hay procesos sancionados, lo digo según la respuesta que me entrega el Pascual Bravo ante un derecho de petición que radiqué a la Secretaría de Educación y al Pascual Bravo y palabras textuales dice: «En el año 2014 se cerraron los procesos con incumplimiento por parte de la Secretaría de Educación» También fui reiterativa y enfática en decir que no es culpa de ustedes, es una herencia que reciben de la anterior Administración e igualmente, con el tema del año 2015, donde aquí veo que son 25 hallazgos y hay 15 sin respuesta porque dice: «observación pendiente, pendiente etcétera».


Hay unos que sí se encuentran en audiencias sancionada que me imagino que son de los que habló ahorita el secretario, pero cuando hablamos de las 20 de 2016, la respuesta que recibo es: «¿Se ha llevado a cabo audiencia? No y dice los mismo en las 20» «¿Por qué no se ha realizado la audiencia? La interventoría realizó la notificación correspondiente al contratante, sin embargo, a la fecha, la Secretaría no ha informado respecto al inicio o no de la audiencia sancionatoria». Quería dar esa claridad porque yo soy muy cuidadosa con los datos que se dan. Más aun, cuando fue una transmisión por Telemedellín y cuando mucha gente nos pudo estar viendo, pero sí quería dar garantías que fue una respuesta a un derecho de petición que solicité personalmente a la interventoría del Pascual Bravo. Por último, resaltar por parte del secretario de educación la presentación, ni porque nos hubiéramos puesto de acuerdo, coincidimos en los temas de medición, en el tema de trazabilidad y cómo ese paso de Buen Comienzo a transición tiene que ser efectivo en este tema de los procesos sancionatorios. Ahí sí voy a ser muy reiterativa y lo dije durante el debate, no sé quiénes son los operadores, no me interesa meterme con esos temas, mi único interés es el tema de nuestros niños y niñas. Muchas gracias secretario por su atención y a la doctora Camila muchas gracias porque en aras a la preparación de este debate me recibió más de dos horas hablando del tema y lo más importante es que estos debates logren algo constructivo para los niños y para la ciudad. El programa Buen Comienzo ha sido ejemplo en todo el país, pero tenemos que reconocer que lo que se puede mejorar se tiene que mejorar en esta Administración y que ha sido voluntad del alcalde Federico Gutiérrez luchar por los niños y la educación”. Intervino el concejal Jesús Aníbal Echeverri Jiménez: “Quiero decirle al secretario que hay que apostarle a un mayor control de este programa, porque hay algunos indicadores que así lo requieren y hay que ajustar las tuercas con el Pascual Bravo.


Hay que aumentar la cobertura, porque este es un programa muy importante donde se beneficia gente muy necesitada. Hay una disposición o disponibilidad de parte de la Administración, en cabeza del secretario para atender, escuchar y estar muy presente en cada uno de los temas que el Concejo de Medellín o un ciudadano requiere. Todo lo que hoy hemos manifestado, hablado y lo que se ha dicho nos demuestra que sí hay Alcalde en esta ciudad y vamos a tener un Alcalde cada día mejor. Felicitar a la doctora Nataly porque es un debate bien traído, con unos referentes puntuales acentuando lo positivo y también las debilidades que tiene el programa. De igual manera, al doctor Fabio. Que más que el doctor Fabio que fue director de Bienestar Familiar conoce este tema, porque yo creo que a usted fue el que le tocó vivir los primeros pinos”. Intervino el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera: “Siento que estoy interpretado con las conclusiones de Nataly. Sin embargo, quiero agregar algunas cosas que ya dijimos. Confío en el equipo de la Secretaría de Educación, en el presupuesto que se presenta no están incorporado todavía, son recursos que se incorporan en el año cuando el ICBF y la Nación los apropia para primera infancia, restaurantes escolares etcétera. Es posible que los programas entren deficitados, pero en las adiciones presupuestales tendrán que adicionarse a los recursos, porque la intención es lograr mayor cobertura y calidad de los programas y en esa dirección se necesitan más recursos. Muy seguramente en la adición presupuestal del 2017 tendremos que colocar más recursos al tema de niñez en general para no ir a separarlos. Cuando yo planteo la necesidad de mantener una política pública de construir más jardines, no es para reemplazar las madres comunitarias, es para los mejores ambientes del tema Buen Comienzo, sin atentar contra la cobertura de la madre comunitaria ni ir en detrimento de una política pública que se necesita


Anexos:

1. Registro de asistencia de concejales. (2 folios). 2. Comunicación suscrita Secretario General. (1 folios). 3. Proposición suscrita por el concejal Rober Bohórquez Álvarez, de partido

Cambio Radical, otorgar reconocimiento en Nota de Estilo, a la empresa Termiexpress. En cabeza de los jóvenes Andrés Felipe y Diego Cortés.

4. Proposición suscrita por el concejal Carlos Alberto Zuluaga Díaz del partido Conservador, asociar a la conmemoración del orden al Mérito Don Juan del Corral, a la empresa Viacotur S.A. en sus 15 años.

5. Proposición suscrita por el concejal Carlos Alberto Zuluaga Díaz del partido Conservador, asociar a la conmemoración a los 50 años de la Institución Educativa José María Bernal. El Concejo le otorgará la Orden al Mérito Don juan del Corral. (2 folios).

6. Proposición suscrita por el concejal Daniel Carvalho Mejía del Movimiento Creemos, citar para evaluar las políticas relacionadas con el sector musical como industria cultural y creativa de Medellín.

7. Proposición suscrita por el concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos del partido Liberal, anexar citación al señor Curador Urbano Primero de Medellín, Luis Fernando Betancur Merino, para que dé información sobre la licencia del Country Club.

8. Proposición suscrita por el concejal Norman Harry Posada del Centro Democrático, otorgar Orden al Mérito Juan del Corral, en nota de estilo, al proyecto Conscientia por su primer lustro de servicios a las comunidades a través del conocimiento.

9. Proposición suscrita por el concejal Norman Harry Posada del Centro Democrático, crear comisión accidental para que se evalué el estándar de normatividad en materia de accesibilidad universal con el fin de garantizar inclusión a las poblaciones, en condición de discapacidad, niños en su primera infancia, adultos mayores y mujeres en estado gestante.

10. Proposición suscrita por el concejal Manuel Alejandro Moreno Zapata del partido de la U, hacer reconocimiento al CLUB DEPORTIVO PRADO FC en sus 20 años de trayectoria, en Nota de Estilo. (4 folios).

11. Proposición suscrita por el concejal Manuel Alejandro Moreno Zapata del partido de la U, hacer reconocimiento a la CORPORACION CASA DE MARIA Y EL NIÑO por sus 35 años de existencia, Juan del Corral grado Plata. (2 folios).

12. Proposición suscrita por el concejal Jaime Roberto Cuartas Ochoa del partido Alianza Verde, citar para analizar los Mecanismos de financiación del suelo establecido en el plan de ordenamiento territorial; transferencia


de derechos de construcción y desarrollo y venta de derechos de construcción y desarrollo. (2 folios).

13. Proposición suscrita por la concejala Luz María Múnera Medina del partido Polo Democrático, adición al cuestionario para el debate sobre despidos de UNE realizados desde Julio 2016 y plan de tercerización con la empresa Huawei. (4 folios).

14. Respuestas al cuestionario por parte de la Secretaría de Educación. (15 folios – 1CD).

Transcribió: Nora Álvarez Castro

Fanny A. Bedoya Correa

Sandra Soto

Liliana Velásquez

Revisó: Lina María Pérez Arango

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