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Auacutegtox Servicios de inteligencia y lucha antiterrorista

Javier Jordaacuten Enamorado

Til

Arbor CLXXX 709 (Enero 2005) 227-246 pp

El terrorismo y maacutes concretamente el yihadismo global se ha convershytido en una de las principales amenazas violentas contra la seguridad de Estados Unidos y de Europa Como consecuencia ha pasado a ocupar un lugar prioritario entre los temas de intereacutes de los servicios de inteligencia Este artiacuteculo describe en un primer epiacutegrafe las caracteriacutesticas esenciales del terrorismo yihadista con objeto de subrayar las similitudes y diferenshycias que plantea en comparacioacuten con otros tipos de terrorismo Seguidashymente analiza de queacute manera la naturaleza particular de este terrorismo afecta al desarrollo de las tareas de propias de los servicios repasando cada una de las fases del ciclo de inteligencia Por uacuteltimo termina con una serie de consideraciones sobre la adaptacioacuten del Centro Nacional de Inteligencia espantildeol a la lucha contra el yihadismo global

La lucha contra el terrorismo se ha convertido en una de las princishypales misiones de las agencias de seguridad En Espantildea los servicios de inteligencia vienen dedicando desde hace maacutes de tres deacutecadas un consishyderable esfuerzo a la prevencioacuten y lucha de esta amenaza El protagoshynismo que durante este tiempo han acaparado la organizacioacuten terrorista ETA y su entorno radical explica que la mayor parte los recursos humashynos y materiales se hayan orientado a obtener inteligencia sobre ellos Sin embargo el declive de la banda y el auge que en los uacuteltimos antildeos ha experimentado el terrorismo de inspiracioacuten islamista estaacuten motivando

(c) Consejo Superior de Investigaciones Cientiacuteficas Licencia Creative Commons 30 Espantildea (by-nc)

httparborrevistascsices

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que el foco de intereacutes se situacutee crecientemente sobre este uacuteltimo Se trata de una tendencia que ya habiacutea comenzado a manifestarse desde el prinshycipio de esta deacutecada particularmente a raiacutez de los atentados de Wasshyhington y Nueva York y que se ha visto reafirmada y potenciada tras los ataques terroristas de Madrid el 11 de marzo de 2004

Este artiacuteculo tiene por finalidad describir las caracteriacutesticas princishypales del terrorismo jdhadista con objeto de subrayar su singularidad en comparacioacuten con otros tipos de terrorismo Seguidamente y utilizando como guioacuten las fases del ciclo de inteligencia analiza de queacute manera la naturaleza particular de este terrorismo puede afectar al desarrollo de las tareas propias de los servicios prestando en el uacuteltimo epiacutegrafe una atencioacuten especial al caso del Centro Nacional de Inteligencia espantildeol

1 Notas caracteriacutesticas del terrorismo yihadista global

Son varias los rasgos esenciales de lo que actualmente se viene en llashymar laquoyihadismo globalraquo que permiten incluir dentro de esta misma cateshygoriacutea a grupos de procedencia diferente y a menudo sin conexioacuten operashytiva En los subepiacutegrafes de este apartado se realiza una breve descripcioacuten de cada uno de ellos

11 Inspiracioacuten ideoloacutegica comuacuten el salafismo yihadista

La primera caracteriacutestica consiste en que las diversas redes que comshyponen el entramado mundial de la yihad estaacuten animadas por una misma ideologiacutea y comparten objetivos estrateacutegicos baacutesicamente similares Dishycha ideologiacutea es el salafismo 5dhadista que se describe a continuacioacuten

El salafismo es un conjunto de corrientes del islam que tienen en comuacuten el intereacutes por volver a los oriacutegenes doctrinales de la religioacuten y al modo de vida de los primeros musulmanes purificando el islam de las creencias y praacutecticas desviadas que lo han ido contaminando tras siglos de historia El salafismo no es un fenoacutemeno homogeacuteneo y dentro de eacutel existen diversas interpretaciones sobre coacutemo llevar a cabo esa vuelta a los oriacutegenes Al salafismo pertenecen corrientes tan dispares como el wa-habismo el deobandismo (que a su vez inspira a movimientos tan difeshyrentes entre siacute como la Yamaa al-Tabligh y los talibanes) los grupos vinshyculados con Hermanos Musulmanes y los intelectuales que en el siglo XIX admiraron los logros poliacuteticos de Occidente e intentaron aplicarlos a



Servicios de inteligencia y lucha antiterrorista

la teoriacutea poliacutetica islaacutemica^ Los principios ideoloacutegicos comunes a todas esshytas liacuteneas doctrinales consisten en el deseo de restaurar la grandeza orishyginaria del islam desde el punto de vista religioso y tambieacuten temporal la voluntad de reislamizar las sociedades musulmanas a partir de lo que ellos entienden como ortodoxia la aspiracioacuten de que las estructuras poliacuteshyticas sean tambieacuten islaacutemicas y velen por la creacioacuten de un entorno acorshyde a los principios religiosos (una vuelta por tanto a la primera comunishydad de creyentes donde no habiacutea una separacioacuten entre los aacutembitos poliacutetico y religioso) el deseo de lograr la unioacuten de todos los musulmanes y la voluntad de extender el islam por todo el planeta

La concrecioacuten de estos objetivos y el modo de alcanzarlos ademaacutes del origen histoacuterico particular de cada una de las corrientes salafistas difeshyrencian a unos grupos de otros Dentro de esa variedad de interpretacioshynes el salafismo jdhadista es una corriente doctrinal que contempla el empleo de la violencia como un instrumento aceptable e imprescindible a la hora de alcanzar determinados objetivos El principal ideoacutelogo del yihadismo fue el egipcio Sasdd Qutb ejecutado por el reacutegimen de Nasser en 1966 A partir de eacutel otros partidarios de la yihad la convirtieron en una obligacioacuten religiosa similar a los otros cinco pilares del islam Algushynos como el palestino Abdullah Azzam soacutelo la justificaron si teniacutea como fin defender la tierra del islam (por ejemplo de la agresioacuten sovieacutetica en Afganistaacuten) Otros como el egipcio Abdesalam Faraj la consideraron neshycesaria para derrocar a los gobernantes de los paiacuteses musulmanes que no aplicaban la sharia Y finalmente los partidarios de la yihad global proshymueven su empleo contra el laquoenemigo de lejosraquo es decir Occidente y maacutes en concreto Estados Unidos sin cuya derrota previa seraacute imposible freshynar las agresiones contra el islam y alcanzar la unioacuten poliacutetica de todos los musulmanes en un nuevo califato Uno de los principales defensores de esta lucha a escala planetaria es el egipcio Ayman Al-Zawahiri tambieacuten promueven esta idea Abu Qatada y Osama Bin Laderf y otros predicashydores e ideoacutelogos de segundo nivel del yihadismo global

Esta primera nota distintiva tiene una enorme relevancia a la hora de entender la magnitud del terrorismo 5rihadista Por un lado se trata de una agenda poliacutetica que no tiene fronteras a diferencia de otras causas

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^ Youssef M CHOUEIRI Islamic Fundamentalism London and Washington Pinter 1997

^ Javier JORDAacuteN y Luisa Boix laquoLa justificacioacuten ideoloacutegica del terrorismo islamista El caso de Al-Qaidaraquo en Javier JORDAacuteN (Coord) Los oriacutegenes del terror Indagando en las causas del terrorismo Madrid Biblioteca Nueva 2004 pp 145-185




terroristas limitadas a un espacio territorial concreto (por ejemplo los grupos independentistas o los partidarios de la revolucioacuten contra un deshyterminado reacutegimen) Por tanto la ideologiacutea yihadista puede contagiar a personas de muy variada nacionalidad a condicioacuten de que profesen la vertiente maacutes radical del islam La plurinacionalidad de los voluntarios que pasaron durante los antildeos 80 y 90 por Afganistaacuten es una buena prueshyba de ello

En relacioacuten con este primer motivo otro factor relevante de la inspishyracioacuten ideoloacutegica consiste en que el salafismo yihadista comparte muchos de los principios presentes en las otras corrientes salafistas Este hecho hace compatible que por una parte haya personalidades religiosas del salafismo que condenen con claridad el terrorismo islamista y que al mismo tiempo exista un trasvase de personas que militan en entornos moderados que posteriormente acaban incorporaacutendose a grupos radicashyles violentos Esta realidad se observa en los mismos ideoacutelogos yihadis-tas Por ejemplo Qutb y Azzam fueron miembros de Hermanos Musulshymanes (que en su mayoriacutea no aceptan el yihadismo global) y Ayman al-Zawahiri frecuentoacute en su juventud un movimiento salafiacute no violento llamado laquoLa asociacioacuten de los seguidores del camino de Mahomaraquo aunshyque posteriormente lo abandonoacute para unirse a un grupo radical en Egipshyto^ A su vez cientos de integrantes de redes yihadistas han tenido conshytacto previo con asociaciones islaacutemicas que en siacute mismas no promueven el terrorismo pero que son utilizadas como escaloacuten previo y lugar de reshyclutamiento por los radicales^

Por uacuteltimo otro aspecto destacado de la ideologiacutea yihadista consiste en que es capaz de dotar de coherencia narrativa a pasiones de signo dishyverso Es decir a traveacutes del discurso yihadista se puede justificar la lushycha contra la presencia militar de Estados Unidos en Irak de Rusia en Chechenia o de Israel en Gaza y Cisjordania A la vez se puede promover la rebelioacuten contra el gobierno de Musharraf en Pakistaacuten de Mohamed VI en Marruecos o de la monarquiacutea saudiacute en Arabia acusando a todos ellos de ser falsos musulmanes y aliados de los infieles Y al mismo tiempo se puede legitimar la lucha contra las minoriacuteas y los gobiernos no musulshymanes en determinadas islas de Indonesia y Filipinas o en Sudaacuten y Nishygeria En definitiva el yihadismo puede catalizar motivos para la vio-

^ Nimrod RAPHAELI laquoAyman Rabiraquo Al-Zawahiri The Making of an Arch-Terroristraquo Terrorism and Political Violence Vol 14 No 4 (2002) pp 1-22

^ Marc SAGEMAN Understanding Terror Networks Philadelpia University of Pennsylvania Press 2004 pp 118-119




lencia que poco o nada tienen que ver con la religioacuten pero que adquieren fuerza adicional y respaldo moral al ser interpretados desde la oacuteptica sa-lafista radical

12 Terrorismo como instrumento de destruccioacuten y de presioacuten no de negociacioacuten

Esta es otra de las notas fundamentales del terrorismo jdhadista gloshybal Al t ratarse de una ideologiacutea maximalista la violencia no tiene como fin obtener concesiones parciales o lograr mayor peso poliacutetico en unas poshysibles negociaciones Por el contrario se t ra ta de un empleo de la fuerza dirigido a destruir derrocar o expulsar a los etiquetados como enemigos sin posibilidad por tanto de arreglos intermedios y sobre todo sin mayoshyres liacutemites a la violencia que aquellos que imponen los medios materiashyles y los condicionantes operacionales a la hora de llevarla a cabo^ De ahiacute el temor justificado a que el yihadismo global pueda llegar a utilizar arshymas de destruccioacuten masiva en caso de que llegara a hacerse con ellas Tambieacuten tiene asiacute explicacioacuten la ejecucioacuten de atentados tan letales como los de Washington Nueva York Dar al Salam Nairobi Bali o Madrid donde los 5dhadistas han segado miles o cientos de vida de un solo golpe

Lo peor de esta caracteriacutestica del jdhadismo es su tendencia a consoshylidarse en la actuacioacuten futura de sus redes Si bien es verdad que cuanshydo se han producido esas masacres la opinioacuten puacuteblica mundial (musulshymana y no musulmana) ha quedado espantada tambieacuten es cierto que ese tipo de acciones -sobre todo las ejecutadas contra objetivos occidentales-han supuesto un considerable eacutexito en teacuterminos de movilizacioacuten a favor de los yihadistas Con ellas se ha demostrado que es posible provocar un enorme dantildeo y condicionar o modificar la poliacutetica de gobiernos consideshyrados adversarios Por ejemplo t ras el ataque terrorista contra el desshytructor USS Cole en Yemen se produjo un aumento del nuacutemero de voshyluntarios en los campos de entrenamiento de Afganistaacuten y se redujo durante semanas el traacutefico naval militar de Estados Unidos en las aguas del Golfo Peacutersico^ Los atentados del 11 de septiembre dieron a su vez un

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^ lan O LESSER laquoCountering the New Terrorism Implications for Strategyraquo en Ian O LESSER Bruce HOFFMAN John ARQUILLA David RONFELDT Michele ZANINI Brian M JENKINS Countering the New Terrorism Santa Monica RAND 1999 pp 85-144

^ National Commission on Terrorist Attacks laquoThe 911 Commission Report Final Reshyport of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States pp 190-192




espaldarazo mundial a la causa yihadista y miles de radicales contemshyplaron con admiracioacuten a Al-Qaida por ser capaz de enfrentarse con eficashycia al coloso norteamericano Los atentados de Madrid y la apresurada retirada de las tropas espantildeolas de Irak apenas dos meses despueacutes reshyforzaron tambieacuten la autoconfianza de los yihadistas^

Desgraciadamente todo parece indicar que la idea de que los laquosupe-ratentadosraquo constituyen el instrumento maacutes vaacutelido para hacerse oiacuter e imshyplementar los objetivos jdhadistas estaacute firmemente afianzada en la menshyte de quienes contribuyen a definir la estrategia global del movimiento y de quienes planifican las acciones terroristas En su libro Caballeros bajo el estandarte del profeta Ayman Al-Zawahiri dice con toda claridad que es preciso llevar a cabo ataques que produzcan un nuacutemero muy elevado de muertes y que tengan el mayor impacto posible sobre las estructuras del adversario pues seguacuten eacutel ese es el lenguaje que entiende Occidente Las uacuteltimas acciones terroristas y -sobre todo- otras muchas que han sido evitadas a tiempo prueban que efectivamente esa es la liacutenea que los yihadistas estaacuten dispuestos a seguir

13 Estructura organizativa muy diferente de otros grupos terroristas anteriores

En los uacuteltimos antildeos ha sido posible conocer detalles importantes sobre la organizacioacuten de Al-Qaida que no eran del todo claros en fechas cercashynas a los atentados del 11 de septiembre Por una parte se ha demostrashydo que aun trataacutendose de una estructura con considerables dosis de desshycentralizacioacuten -especialmente en el nivel taacutectico- al mismo poseiacutea una fuerte estructura jeraacuterquica en los escalones maacutes elevados la mayor parshyte de ellos con base en Afganistaacuten Por tanto la conducta descentralizada en el diacutea a diacutea de las redes implantadas en otros paiacuteses y de los grupos

Disponible en web httpwww9-1 lcommissiongovreport911Reportpdf [consultado noshyviembre de 2004]

^ Haizam Amirah laquoiquestTiene Al-Qaeda una estrategia globalraquo Anaacutelisis Real Instituto Elcano ndeg 74 20 de abril de 2004 Disponible web en httpwwwrealinstitutoel-canoorganalisis484esp [consultado noviembre de 2004]

^ Puede consultarse un compendio de fragmentos de ese libro en la siguiente direcshycioacuten web de la Federacioacuten de Cientiacuteficos Americanos httpwwwfasorgirpwoldparaav-man bkhtml [consultado noviembre de 2004]

reg National Commission on Terrorist Attacks laquoThe 911 Commission Report Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States pp 67



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asociados o ntildenanciados con Al-Qaida se combinaba con la centralizacioacuten de algunas tareas concretas de financiacioacuten o propaganda y de determishynadas operaciones terroristas de gran magnitud como fueron los atentashydos contra las embajadas de norteamericanas en Kenia y Tanzania o los preparativos que rodearon los atentados de Washington y Nueva Yori

Sin embargo la relevancia de la jerarquiacutea interna del nuacutecleo central de Al-Qaida o del juramento de lealtad a Osama Bin Laden por parte de sus miembros y liacutederes de grupos asociados parece haber disminuido senshysiblemente en el tiempo transcurrido desde el inicio de la campantildea norteshyamericana en Afganistaacuten En estos tres antildeos la organizacioacuten terrorista que ejecutaba operaciones propias y haciacutea de franquicia para la actuacioacuten de otros combatientes de la jdhad ha sufrido un intenso desgaste como consecuencia de la peacuterdida del santuario taliban y de la muerte o captushyra de maacutes de la mitad de sus miembros de alto nivel No obstante el eclipshyse de la organizacioacuten directamente controlada por Bin Laden ha coincidishydo con un incremento tambieacuten muy marcado del nuacutemero de acciones terroristas (o intentos fallidos de ellas) vinculadas ideoloacutegicamente a la yihad global del volumen de comunicados (que se ha cuadriplicado) y de un flujo ininterrumpido de nuevos voluntarios dispuestos a ingresar en este tipo de redes o marchar a combatir en Asia Central o Irak^^

La diferencia entre el antes y despueacutes del 11 de septiembre no se enshycuentra soacutelo en el auge del yihadismo global (que se ha visto favorecido por aquellos atentados y por la reaccioacuten ante la poliacutetica norteamericana respecto a Afganistaacuten Israel e Irak) sino tambieacuten en el cambio de la esshytructura organizativa del yihadismo a partir de aquella fecha Rohan Gu-naratna afirma que inicialmente Al-Qaida fue una organizacioacuten y que acshytualmente se ha convertido en un movimiento ideoloacutegico Esta es una buena forma de expresar la eclosioacuten y extensioacuten del yihadismo global en poco maacutes de una deacutecada ya que -hasta finales de los antildeos 80- los objetishyvos de quienes creiacutean combatir una guerra santa en nombre del islam se limitaban en la mayor parte de los casos a sus respectivos paiacuteses Era una 5dhadismo local o regional pero no globaP^

Al-Qaida (entendida como la organizacioacuten controlada directamente por Bin Laden y sus maacutes estrechos colaboradores) desempentildeoacute un papel crucial e histoacuterico en la emergencia y difusioacuten a nivel mundial del yiha-

deg Rohan GUNARATNA laquoThe Post-Madrid Face of Al Qaedaraquo The Washington Quarshyterly Vol 27 Ndeg 3 (2004) pp 91-100

^ Javier JORDAacuteN Profetas del miedo Aproximacioacuten al terrorismo islamista^ Pamploshyna EUNSA 2004 pp xxx



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dismo Pero a diacutea de hoy su protagonismo estaacute disminuyendo como conshysecuencia de los eacutexitos logrados por la lucha antiterrorista y a causa tamshybieacuten del mayor relieve que estaacuten adquiriendo otras redes jdhadistas que comparten objetivos estrateacutegicos similares pero que no se encuentran vinculadas operativamente con el nuacutecleo central de la organizacioacuten^^

Estas nuevas redes se estaacuten formando a partir de relaciones personashyles ya existentes o nuevas (pero establecidas en contextos que favorecen la confianza mutua por ejemplo a partir de intermediarios seguros) y son esos viacutenculos interpersonales los que caracterizan su modo de proceshyder Se trata de grupos de individuos que coinciden ideoloacutegicamente que mantienen alguacuten tipo de contacto entre siacute que colaboran esporaacutedicashymente en tareas de proselitismo propaganda financiacioacuten y apoyo logiacutesshytico y que eventualmente pueden sumarse a la preparacioacuten y ejecucioacuten de una accioacuten terrorista Maacutes que una organizacioacuten de corte burocraacutetico (con roles muy definidos y una entidad externa a los individuos que la componen) las redes de la yihad global son en muchos casos grupos de amigos y conocidos que se prestan ayuda mutua y que en determinados momentos se embarcan en proyectos de diferente naturaleza (logiacutestica o directamente violenta)^^ Este disentildeo organizativo -mucho maacutes descenshytralizado que el que mantuvo Al-Qaida en los antildeos 90- plantea numeroshysos problemas en materia de lucha antiterrorista pero tambieacuten disminushyye la capacidad de llevar a cabo acciones tan coordinadas y espectaculares como los atentados del 11 de septiembre El potencial desshytructor de las redes de este tipo (por ejemplo las desarticuladas en octushybre-noviembre de 2004 en Espantildea y Holanda) dependeraacute de su habilidad y de la suerte a la hora de adquirir medios con los que atentar y de que sean capaces de descubrir vulnerabilidades y ventanas de oportunidad en la estructura poliacutetica econoacutemica y social de sus potenciales objetivos

2 El terrorismo islamista en el ciclo de inteligencia

Al tratarse de un terrorismo de naturaleza diferente al de otros grushypos que han existido con anterioridad (tanto en su ideologiacutea su modo de

^ Rohan Gunaratna laquoAl-Qaeda adapts to disruptionraquo Janes Intelligence Review February 01 2004

^ Marc SEGEMAN Understanding Terror Networks Philadelpia University of Pennsylvania Press 2004 Brad MCALLISTER laquoAl Qaeda and the Innovative Firm Demyt-hologizing the Networkraquo Studies in Conflict amp Terrorism Vol 27 (2004) pp 297-319




proceder y su estructura organizativa) resulta evidente la necesidad de adaptar los procedimientos de inteligencia orientados a la poliacutetica antishyterrorista Con el fin de sistematizar la exposicioacuten se utilizaraacute a modo de guioacuten la manera como que afecta la lucha contra el yihadismo global a cada una de las fases del ciclo de inteligencia

21 Fase de Direccioacuten

El terrorismo yihadista global se ha convertido para muchos servicios de inteligencia en lo que la comunidad norteamericana denomina hard target un asunto de especial intereacutes Los atentados del 11 de septiembre en Washington y Nueva York y -dos antildeos y medio despueacutes- los de Madrid han situado a este tipo de terrorismo en el apartado de prioridades de los servicios de ambos lados del Atlaacutentico Las razones son obvias Por un lado el intereacutes de evitar una tragedia similar en el propio territorio y por otro la oportunidad para los paiacuteses europeos (y para otros gobiernos fueshyra de Europa) de mejorar la cooperacioacuten con Estados Unidos que ha conshyvertido esta cuestioacuten en uno de los puntos maacutes destacados de su agenda exterior

Sin embargo con anterioridad a 2001 el jdhadismo global ocupoacute un lugar mucho menos relevante en la lista de prioridades de los servicios de inteligencia occidentales En Estados Unidos no se tomoacute conciencia del peligro real que significaba Osama Bin Laden y su red terrorista hasta los atentados contra las embajadas de Kenia y Tanzania en agosto de 1998 es decir casi una deacutecada despueacutes de la creacioacuten de Al-Qaida^^ A partir de entonces se intensificoacute gradualmente la alerta y se produjo un incremento limitado de recursos pero no se llevaron a cabo reformas proshyfundas dentro de los servicios y de la relacioacuten entre ellos con el fin de adaptar la comunidad de inteligencia a una amenaza completamente disshytinta a la que habiacutea representado durante maacutes de cuarenta antildeos la Unioacuten Sovieacutetica La lectura del informe de la Comisioacuten Nacional sobre los atashyques terroristas del 11-S ofrece la imagen de que las agencias norteameshyricanas asumiacutean con cierto fatalismo la posibilidad de que Al-Qaida acashybase atentando en territorio estadounidense^^ El yihadismo global era una prioridad importante entre otras pero las inercias del pasado y las

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National Commission on Terrorist Attacks laquoThe 911 Commission Report Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States p 122

15 Ibid p 182




barreras institucionales dificultaban que esa relevancia afectara sustan-cialmente al resto del ciclo de inteligencia y a la estructura y funcionashymiento de la propia Comunidad

En Europa la atencioacuten que recibiacutea el 5dhadismo antes de otontildeo de 2001 variaba seguacuten el paiacutes Posiblemente la comunidad de inteligencia francesa era la maacutes avanzada y consciente en este aspecto Ademaacutes de que las personas de origen magrebiacute suponen aproximadamente un 10 del total de la poblacioacuten del paiacutes y de que existe constancia de que en su seno llevan actuando desde antildeos grupos islamistas radicales^^ en 1995 su territorio fue escenario de una campantildea de atentados ejecutados por el GIA argelino y una red local de inmigrantes de segunda generacioacuterf^ Por otra parte a finales de 2000 la policiacutea alemana detuvo una ceacutelula en Frankfurt que estaba preparando varios atentados masivos en Estrasshyburgo^^ Todo ello llevoacute a que el gobierno franceacutes convirtiese en una prioshyridad la lucha contra este tipo de terrorismo

En otros paiacuteses europeos la atencioacuten que recibiacutea el yihadismo se enshycontraba en funcioacuten del sentimiento de amenaza que este suponiacutea y de la presencia o no de grupos radicales en el territorio nacional En el caso espantildeol la desarticulacioacuten de redes yihadistas de origen argelino se inishycioacute a mitad de la deacutecada de 1990 pero la prioridad en materia antiterroshyrista fue durante todo ese tiempo la lucha contra ETA

El despertar tardiacuteo a la alarmante realidad del yihadismo global ha tenido como consecuencia que este haya jugado inicialmente con ventaja ya que es necesario un lapso temporal antes de que las agencias de seshyguridad de un paiacutes desarrollen capacidades especiacuteficas para combatirlo En el campo concreto de la inteligencia contar con fuentes de obtencioacuten de inteligencia humana de procesamiento de informacioacuten (por ejemplo traductores) o con suficientes analistas especializados requiere siempre varios antildeos de preparacioacuten e inversioacuten Se t ra ta de capacidades que no se improvisan

Por otra parte dentro del tema general del yihadismo tambieacuten es preshyciso establecer prioridades concretas en funcioacuten de la situacioacuten particu-

^ Ornar GuENDOUZ Les soldats perdus de lIslam les reseaux franccedilais de Ben Laden Paris Eacuteditions Ramsay 2002

^^ Mohamed SIFAOUI La France malade de lislamisme menaces terroristes sur lshyHexagone Paris Cherche Midi 2002

^ Juan AVILES iquestES Al-Qaida una amenaza para Europa Documento de Trabajo Real Instituto Elcano 16 de juHo de 2002 Disponible en web httpwwwrealinstitutoel-cano or gdocumentos7 asp




lar de cada paiacutes A ello puede ayudar conocer el tipo actividades que han desempentildeado hasta ese momento las redes yihadistas detectadas en su territorio los paiacuteses de procedencia de sus integrantes si han contado o no con apoyo local o de asociaciones con viacutenculos en el extranjero el mapa de las comunidades islaacutemicas presentes en el paiacutes etc Como los medios de inteligencia son habitualmente limitados conviene escoger con acierto las liacuteneas de investigacioacuten maacutes relevantes

22 Fase de Obtencioacuten

Entre los diversos sistemas de obtencioacuten de informacioacuten hay tres que son baacutesicos cuando el objeto de intereacutes es el terrorismo yihadista

a) Inteligencia de sentildeales (SIGINT) El yihadismo es capaz de acshytuar a escala global gracias al soporte que le proporciona la revolucioacuten en las tecnologiacuteas de la informacioacuten El abaratamiento de los costes de coshymunicacioacuten la posibilidad de establecer contacto desde praacutecticamente cualquier lugar y de obtener informacioacuten en tiempo real plantea grandes ventajas a estas redes Son muy numerosos los ejemplos que demuestran la importancia que tiene para los yihadistas el empleo de frecuente de teleacutefonos moacuteviles correo electroacutenico chat y mensajeriacutea instantaacutenea en el desarrollo de actividades relacionadas con su causa^^ No cabe duda de que la globalizacioacuten de las comunicaciones es un poderoso multiplicador de fuerza para estos grupos

Por otra parte ademaacutes de para coordinar sus acciones los jdhadistas tambieacuten utilizan los sistemas de comunicacioacuten (y muy en especial todos aquellos que se utilizan en internet) para crear la identidad virtual de la comunidad de creyentesmuyahidines^^ Mediante paacuteginas web y listas de distribucioacuten de correo electroacutenico se mantienen informados de la sishytuacioacuten de los 5dhadistas en otros lugares del planeta comentan las noshyticias de actualidad desde su peculiar visioacuten del mundo y se apoyan unos a otros^^ De esta manera se generan y mantienen lo que Manuel Castells

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1 Rohan GUNARATNA Inside Al Qaeda Global Network of Terror New York Columshybia University Press 2002

deg Gary R Bunt Islam in the Digital Age E-Jihad Online Fatwas and Cyber Isla-mie Environments London Pluto Press 2003 pp 67-111

^ Middle East Media Research Institute laquoIslamist Websites and Their Hosts Part I Islamist Terror Organizationsraquo Special Report - No 31 - Jihad and Terrorism Studies July 16 2004 Disponible en httpwwwmemriorguhadhtml




denomina oasis de identidad e identidades de resistencia^^ que no cirshycunscriben a un grupo concreto de un paiacutes sino que son compartidas por redes sociales transnacionales Esas identidades accesibles por internet no soacutelo sirven para reforzar la decisioacuten de los que ya pertenecen a los ciacutershyculos yihadistas sino que tambieacuten mediante la difusioacuten de ese tipo de contenidos propagandiacutesticos estaacuten logrando el reclutamiento de nuevos adeptos tal como reconocioacute en noviembre de 2004 el coordinador antiteshyrrorista de la UE Gijs de Vries^^

De esta manera los medios de obtencioacuten de Inteligencia de Sentildeales pueden jugar un papel destacado en la interceptacioacuten de las comunicashyciones de radicales y en el seguimiento de quienes frecuentas los espacios virtuales yihadistas Tambieacuten pueden alertar sobre la existencia de dishychos lugares web y aconsejar su bloqueo Pero la SIGINT se encuentra con dos obstaacuteculos en esta materia por un lado los liacutemites legales que gashyrantizan la privacidad de las comunicaciones que pueden ser removidos con autorizacioacuten judicial en caso de que existan sospechas fundadas soshybre una determinada persona Por otro y es el maacutes importante con el gishygantesco volumen de informacioacuten que circula a traveacutes de internet y de las liacuteneas telefoacutenicas y con la dificultad de seguir a sujetos que cambian con frecuencia de tarjeta de moacutevil o de direccioacuten de correo electroacutenico A todo ello hay que sumar ademaacutes el empleo de idiomas extranjeros y de vashyriantes dialectales que dificultan enormemente la fase de procesamiento de la informacioacuten obtenida Como consecuencia de todos estos factores la revolucioacuten en las tecnologiacuteas de la informacioacuten va a continuar siendo una baza a favor de los yihadistas antes que una oportunidad para las agenshycias a la hora de monitorizar sus actividades La SIGINT seraacute por tanto una viacutea de obtencioacuten de informacioacuten uacutetil pero subsidiaria en relacioacuten con otras fuentes

h) Inteligencia humana (HUMINT) Por las caracteriacutesticas que se han descrito en el epiacutegrafe 13 de este artiacuteculo resulta evidente la imshyportancia crucial que adquiere esta viacutea de adquisicioacuten de informacioacuten en el caso del terrorismo en general y especialmente del jdhadista

La informacioacuten relevante que manejan estos grupos se limita a un ciacutershyculo restringido de personas que componen la red A traveacutes de individuos que frecuentan entornos islamistas radicales es posible conocer el grado de peligrosidad de determinados sujetos y a aquellas personas con los

22 Manuel CASTELLS The power of identity Maiden Blackwel 2004 p 8 23 El Pais 16 de noviembre de 2004




que estos mantienen relacioacuten Sin embargo obtener para obtener detashylles sustanciales sobre sus planes o conocer el tipo de contactos internashycionales con que cuentan requiere un nivel de proximidad y confianza que exige considerables dosis de tiempo y de riesgos personales Por tanshyto esta aacuterea constituye una de las principales prioridades en materia de obtencioacuten A pesar de su dificultad a largo plazo es la que puede deteshyriorar maacutes sensiblemente la capacidad operativa de las redes yihadistas Las razones son dos Por un lado permite conseguir informacioacuten de gran calidad sobre la composicioacuten modo de actuar y planes de estos grupos Y por otro genera psicosis de infiltracioacuten en las redes yihadistas obligaacutenshydoles a aumentar las medidas de seguridad interna y a cerrarse sobre ellas mismas con lo que sus oportunidades de reclutar nuevos adeptos y de coordinarse con otras personas se ve considerablemente mermadas

La diferencia eacutetnica entre estas redes y la poblacioacuten autoacutectona de los paiacuteses occidentales puede ser salvada mediante el reclutamiento de potenshyciales confidentes entre las comunidades inmigrantes de donde proceden tambieacuten los yihadistas La experiencia de esta uacuteltima deacutecada demuestra que los islamistas radicales captan a sus seguidores en esos colectivo^^ y por ello la presencia de colaboradores de los servicios en dichos entornos puede facilitar la infiltracioacuten de las redes de la yihad global

Al mismo tiempo la toma de conciencia sobre peligro que supone este terrorismo para la convivencia intercultural por parte de los miembros de las comunidades islaacutemicas y la buena relacioacuten de los servicios con personas clave de dichas comunidades tambieacuten puede proporcionar inshyformacioacuten valiosa En ocasiones se trataraacute de comentarios sobre indivishyduos que despiertan sospechas del perfil de recieacuten llegados procedentes de zona de conflicto o de detalles sobre grupos en los que se difunde una visioacuten radical del islam Aunque no se trate de informacioacuten decisiva siacute que puede facilitar el comienzo de investigaciones maacutes profundas y al mismo tiempo evitar que los 5dhadistas puedan hacer proselitismo abiershytamente en esos entornos

c) Cooperacioacuten internacional La importancia de esta viacutea de obshytencioacuten en la lucha contra el yihadismo se deriva principalmente de dos razones

Por una parte porque el yihadismo global no tiene fronteras Las deshytenciones de redes en Europa demuestran que durante el desarrollo de

Robert S LEIKEN Bearers of Global Jihad Immigration and National Security afshyter 911 Washington DC The Nixon Center 2004 p 8-9




sus tareas esas personas suelen mantener contacto con otros yihadistas en el exterior del paiacutes A traveacutes de la cooperacioacuten internacional existen maacutes probabilidades de descubrir las redes presentes en el propio territoshyrio seguir sus actividades y darles la importancia que se merece en cada caso La gravedad que representa el terrorismo islamista supone al misshymo tiempo un poderoso incentivo para el intercambio de informacioacuten

Por otro lado porque la cooperacioacuten con las paiacuteses donde surgieron esshytos movimientos y de donde procede una proporcioacuten muy considerable de sus integrantes resulta tambieacuten de gran asnida para obtener inteligencia de calidad Las redes yihadistas que actuacutean en Occidente se extienden en la mayor parte de los casos a otros paiacuteses de mayoriacutea musulmana en el norte de Aacutefrica Oriente Medio Asia Central y Asia Paciacutefico en funcioacuten de la nacionalidad mayoritaria de cada una de ellas A la vez algunos de esos paiacuteses han tenido desde hace antildeos informadores en la diaacutespora mishygratoria en Europa con el fin de controlar la disidencia poliacutetica y los grushypos radicales y es probable que mantengan esa infraestructura informashytiva en la actualidad Por todas esas razones la informacioacuten queacute estos servicios proporcionen puede ser muy uacutetil para el conocimiento de las acshytividades yihadistas en todo el planeta

23 Fase de Elaboracioacuten

La complejidad del fenoacutemeno del jdhadismo global supone un auteacutenshytico reto para los analistas de inteligencia Por un lado porque como ya se ha explicado en el primer epiacutegrafe del artiacuteculo se trata de un terroshyrismo de naturaleza esencialmente distinta a los que han atormentado Europa desde el fin de la Segunda Guerra Mundial Su inspiracioacuten ideshyoloacutegica su caacutelculo racional y su articulacioacuten organizativa exigen un camshybio de mentalidad en aquellos que quieran comprenderlo Si siempre es conveniente que el analista haga el esfuerzo de ver la realidad como la contempla su objeto de estudio^^ en el caso del yihadismo resulta partishycularmente necesario con el fin de comprender sus acciones y en la meshydida de lo posible anticiparse a ellas Por tanto la inteligencia sobre teshyrrorismo islamista no debe limitarse a la de caraacutecter meramente operativo (sobre composicioacuten interconexioacuten y actividades de redes) sino

2 Mark LOWENTHAL Intelligence From Secrets to Policy Washington CQ Press 2003 pp 80-81




a analizar en profundidad los factores ideoloacutegicos poliacuteticos y sociales que de alguacuten modo alimentan la hidra terrorista^^

Pero ademaacutes de provenir de un universo cultural extrantildeo para la mashyyor parte de los especialistas en inteligencia el terrorismo islamista plantea otro problema analiacutetico por el caraacutecter descentralizado polifaceacuteshytico y autoacutenomo de muchas de las redes de la yihad global Ya hemos constatado que no existe un oacutergano central o una estructura jerarquizashyda que se asemeje a lo que en la Guerra Friacutea fueron los cuarteles geneshyrales de los servicios adversarios sus gobiernos o sus estados mayores y las distintas divisiones administrativas que dependiacutean de ellos Tamposhyco responde al modelo de organizacioacuten burocraacutetica que seguiacutean grupos teshyrroristas como por ejemplo ETA Por tanto el anaacutelisis sobre estos grupos debe ser mucho maacutes fino evitar las generalizaciones o tratar a todos los actores 5dhadistas como si respondiesen a un uacutenico perfil

Por otra parte los anaacutelisis de inteligencia sobre 5dhadismo tambieacuten deben asesorar sobre la evolucioacuten del fenoacutemeno Los servicios suelen proshycurar que la inteligencia y el apoyo a la toma de decisiones poliacuteticas esteacuten enfocados al futuro En el caso del sdhadismo esa praacutectica resulta partishycularmente conveniente ya que puede alertar sobre los efectos contrashyproducentes de algunas poliacuteticas antiterroristas El terrorismo islamista obtiene fuerza del sentimiento de agravio y humillacioacuten de determinados sectores del mundo musulmaacuten (tanto en los paiacuteses donde son mayoriacutea como en las comunidades inmigradas) del choque de valores que propishycia el mayor contacto entre culturas y de la existencia de conflictos abiershytos que generan radicalizacioacuten en los directamente afectados y en algushynos que se sienten identificados con ellos (Palestina Irak y Asia Central)^^ Por ese motivo conviene que los servicios aporten una valoshyracioacuten profunda de las posibles consecuencias en la fase previa a la toma de decisiones en materia de antiterrorismo

La mejora de la capacidad de anaacutelisis requiere por parte de los servishycios varias condiciones un notable esfuerzo en la formacioacuten previa y permanente de los analistas cercaniacutea de estos con los que desarrollan tashyreas de obtencioacuten en esta aacuterea continuidad temporal de los analistas en

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^ Un libro interesante en este sentido escrito por un analista de alto nivel de la Agencia Central de Inteligencia norteamericana es ANONYMOUS Through Our Enemies Eyes Osama Bin Laden Radical Islam and the Future of America Washington Bras-seys Ine 2002

^^ Farhad Josrojavar Los nuevos maacutertires de Alaacute Madrid Ediciones MR 2003 pp238-239




puestos relacionados con dicha temaacutetica y contacto de estas personas con otros especialistas externos al servicio que trabajen sobre temas que tenshygan alguna vinculacioacuten con el yihadismo global (por ejemplos acadeacutemicos e investigadores expertos en islamismo relaciones internacionales inshymigracioacuten religioacuten movimientos sociales etc) Ademaacutes tambieacuten resulta muy conveniente el intercambio de opiniones con analistas de las otras agencias de seguridad nacionales (policiales y militares) que trabajen de alguna manera el mismo objeto de estudio Aunque es difiacutecil que por rashyzones de seguridad y de cultura profesional las agencias de inteligencia de un mismo paiacutes compartan informacioacuten relacionada con fuentes y obshytencioacuten siacute es maacutes probable que se genere esa cooperacioacuten en la fase de anaacutelisis a traveacutes de seminarios internos o grupos de trabajo en el marco de la Comunidad de Inteligencia^^ Todas estas medidas favorecen la elashyboracioacuten de anaacutelisis competitivos y la comprensioacuten global de un fenoacutemeshyno de enorme complejidad

d) Fase de Difusioacuten En ocasiones la fase de difusioacuten es el taloacuten de Aquiles del ciclo de inteligencia y en el caso concreto del terrorismo yiha-distas corre mayores riesgos de serlo como consecuencia del nuacutemero de agencias estatales implicadas en su prevencioacuten y lucha Una de las conshyclusiones que se extrae del informe de la Comisioacuten Nacional del 11-S es la existencia de graves carencias de las diferentes agencias norteamerishycanas en la difusioacuten de la informacioacuten y anaacutelisis sobre Al-Qaida partishycularmente entre el FBI y la CIA en investigaciones sobre personas que estuvieron implicadas en los atentados y entre estos servicios y las agenshycias federales responsables de inmigracioacuten y seguridad aeacuterea^^

Por esta razoacuten es clave la existencia y buen funcionamiento de la coshymunidad de inteligencia entendida como la estructura de trabajo pershymanente entre los distintos organismos del Estado relevantes desde el punto de vista de la inteligencia y no soacutelo el conjunto agregado de estos La circulacioacuten adecuada de los anaacutelisis por los diferentes departamentos de la Administracioacuten constituye un requisito indispensable para que se obtenga el maacuteximo provecho del esfuerzo realizado en las fases anterioshyres del ciclo de inteligencia

^ Francisco GALVACHE laquoLa Inteligencia Compartidaraquo Instituto Espantildeol de Estudios Estrateacutegicos Estudios sobre Inteligencia Fundamentos para la Seguridad Nacional Mashydrid Ministerio de Defensa 2004 pp 171-172

^ National Commission on Terrorist Attacks laquoThe 911 Commission Report Fishynal Report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States pp 79-83




3 El CNI y la lucha contra el terrorismo yihadista

Los sucesivos servicios de inteligencia espantildeoles (SECED CESID y actualmente CNI) han dedicado desde hace deacutecadas numerosos esfuerzos y recursos a la obtencioacuten de informacioacuten y elaboracioacuten de inteligencia soshybre terrorismo nacional Como consecuencia los servicios de inteligencia espantildeoles cuentan con maacutes experiencia en materia antiterrorista que muchos de sus iguales extranjeros El CNI dedica un aacuterea completa de la Direccioacuten General de Inteligencia al fenoacutemeno terrorista en su dimensioacuten interior y exterior El terrorismo exterior coincide baacutesicamente con el teshyrrorismo islamista^^

Como es sabido los miembros del CNI no tienen estatus de agentes de la autoridad y por tanto no pueden llevar a cabo detenciones ni opeshyraciones de neutralizacioacuten de terroristas La labor del CNI en materia de terrorismo no estaacute orientada a instruir procesos penales sino a proporshycionar anaacutelisis al Gobierno sobre el tema en cuestioacuten Para ello el Centro cuenta con medios de obtencioacuten propios y en sus anaacutelisis integra tambieacuten la informacioacuten relevante que le transmiten las agencias policiales^^

El terrorismo islamista no es un tema nuevo para el Centro Antes de los atentados de Madrid las agencias de seguridad espantildeolas habiacutean lleshyvado a cabo maacutes de sesenta detenciones de personas vinculadas a redes jdhadistas Las primeras se efectuaron en 1995 y su nuacutemero se increshymentoacute a partir del otontildeo de 2001 En los antildeos 2002-2003 varias de esas detenciones fueron de personas que estaban preparando atentados terroshyristas en Espantildea y Francia^^ Al tratarse de una materia reservada no es posible conocer hasta queacute punto las informaciones obtenidas por el Censhytro y sus anaacutelisis fueron decisivos en la desarticulacioacuten de esas redes No obstante los servicios de inteligencia trabajaron sobre dicha cuestioacuten desde que se detectoacute la presencia de redes yihadistas en nuestro paiacutes

Seguacuten se ha sabido con posterioridad a los atentados del 11 de marzo de 2004 fue el CNI el que obtuvo informacioacuten maacutes relevante sobre el ar-

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deg Sobre este tema puede consultarse en Centro Nacional de Inteligencia laquoServicios de Inteligencia y lucha contra el terrorismoraquo Carlos DE CUETO y Javier JORDAacuteN (Eds) Respuestas a nuevos desafiacuteos de seguridad Granada Comares 2003 pp 25-36

^ Comparecencia de D Jorge Dezcallar ex-director del Centro Nacional de Intelishygencia en la Comisioacuten de Investigacioacuten del Congreso de los Diputados sobre los atentashydos del 11 de marzo de 2004 19 de julio de 2004 Disponible en httpwwwcongresoes

2 Comparecencia de D Mariano Rayoacuten Jefe de la Unidad Central de Informacioacuten Exterior del Cuerpo Nacional de la Policiacutea en la Comisioacuten de Investigacioacuten del Congreso de los Diputados sobre los atentados del 11 de marzo de 2004 7 de julio de 2004




gelino Allekema Lamari muy posiblemente la persona que lidero la preshyparacioacuten de las acciones terroristas En noviembre de 2003 el Centro alertoacute que esta persona pretendiacutea atentar en nuestro paiacutes y recomendoacute su inmediata detencioacuten^^ Semanas antes del 11-M el CNI repartioacute fotoshygrafiacuteas de Lamari en diversas oficinas de correos de Madrid y Valencia con el fin de que avisaran a la policiacutea o al Centro en caso de que el arshygelino se presentara en alguna de ellas para enviar dinero a traveacutes de giro postal a antiguos miembros del GIA en prisioacuten^^

Con posterioridad a los atentados de Madrid ha aumentado la atenshycioacuten sobre la amenaza del yihadismo y se han incrementado los medios de inteligencia destinados a la lucha contra el yihadismo en las tres agencias de seguridad con competencias en la materia Concretamente para la Guardia Civil y el Cuerpo Nacional de Policiacutea se ha previsto trishyplicar el nuacutemero de agentes de las unidades centrales de informacioacuten anshytes de diciembre de 2005 y mejorar sustancialmente sus medios mateshyriales De acuerdo con el artiacuteculo 7 de la Ley del Centro Nacional de Inteligencia los detalles sobre la estructura y los miembros del Centro son de caraacutecter secreto y por tanto no es posible conocer la entidad de los medios que ha venido dedicando a la obtencioacuten de informacioacuten y anaacuteshylisis del terrorismo islamista ni el aumento que van a experimentar en los proacuteximos antildeos El uacutenico dato disponible es que en 2004 el presupuesshyto del Centro crecioacute un 174 y en 2005 un 171 respecto al antildeo anteshyriora^ Entre otras razones ese incremento estaacute respondiendo a la neceshysidad de dotar econoacutemicamente una ampliacioacuten sustancial de las plantillas en todos los niveles

Esta mejora de medios materiales y humanos tambieacuten se estaacute benefishyciando desde el antildeo 2002 del marco legal que le proporcionan las leyes 112002 reguladora del Centro Nacional de Inteligencia y de la ley Orgaacuteshynica 22002 reguladora del control judicial previo del Centro Nacional de Inteligencia que crean un marco legal a la actuacioacuten del Centro Sin eacutel la eficacia y la cobertura juriacutedica de las actividades necesarias para el cishyclo de inteligencia quedariacutean en entredicho

La importancia de todas estas mejoras es indudable pero el reto maacutes ambicioso que tienen los servicios de inteligencia espantildeoles consiste en la creacioacuten de una auteacutentica Comunidad de Inteligencia que como ya se ha comentado en el epiacutegrafe anterior resulta indispensable en la lucha con-

33 El Paiacutes 19 de septiembre de 2004 34 El Paiacutes 7 de noviembre de 2004 35 El Mundo 28 de septiembre de 2004




tra el yihadismo global La cooperacioacuten antiterrorista antes del 11 de marzo se realizaba a traveacutes de reuniones de caraacutecter semanal que manshyteniacutean responsables de informacioacuten de cada una de las tres agencias con el Secretario de Estado de Seguridad (dependiente del Ministerio del Inshyterior) Otra viacutea de coordinacioacuten era de caraacutecter informal a traveacutes de conshytactos y consultas personales entre agentes de las distintas agencias que trabajaban en temas similares^^ Aunque esta estructura de cooperacioacuten pudiera resultar vaacutelida de hecho no aseguraba que la informacioacuten trashytada por los responsables del maacutes alto nivel fluyera despueacutes a los escaloshynes inferiores de cada una de las agencias Al mismo tiempo la eficacia del contacto informal entre especialistas quedaba tambieacuten sujeta al tashylante personal de los que ocuparan ese tipo de puestos

Despueacutes de los atentados de Madrid y con el fin de potenciar y fortashylecer la cooperacioacuten de inteligencia en materia de terrorismo se ha creashydo el Centro Nacional de Coordinacioacuten Antiterrorista (CNCA) No se trashyta de una nueva agencia de seguridad y por tanto no tiene funciones de caraacutecter operativo sino de intercambio de informacioacuten y apoyo a las inshyvestigaciones de cada una de las agencias Concretamente las tareas asignadas son las siguientes^^

bull Obtencioacuten de informacioacuten y creacioacuten de bases de datos La inforshymacioacuten provendraacute de la que obtengan y tengan ya acumulada en materia de terrorismo el Cuerpo Nacional de Policiacutea la Guardia Civil y el Centro Nacional de Inteligencia Ademaacutes incorporaraacute la informacioacuten que se logre mediante el acceso a las bases de datos del Grupo de cooperacioacuten policial sobre terrorismo del sistema Intershypol de la red Bureau des liaisons del tercer pilar de la Unioacuten Eushyropea y a cualquier otra base de datos que se considere de releshyvancia

bull Anaacutelisis y evaluacioacuten de dicha informacioacuten y elaboracioacuten de inforshymes perioacutedicos sobre la amenaza terrorista

bull Coordinacioacuten operativa de las acciones contra el terrorismo que realishycen las agencias con el fin de incrementar la eficacia y evitar que se

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^ Comparecencia de D Faustino Alvarez Jefe de la Unidad Central Especial de la Guardia Civil en la Comisioacuten de Investigacioacuten del Congreso de los Diputados sobre los atenr tados del 11 de marzo de 2004 7 de julio de 2004 Disponible en littpwwwcongresoes

^ Intervencioacuten del Ministro de Interior D Joseacute Antonio Alonso en la Comisioacuten de Interior del Congreso de los Diputados 24 de mayo de 2004 Disponible en httpwwwcongresoes




produzcan interferencias entre unas y otras Cada agencia mantendraacute su autonomiacutea operativa y llevaraacute a cabo las operaciones que se le asigshynen El CNCA como tal no realizaraacute operaciones antiterroristas

El puesto de director del CNCA estaacute ocupado por rotacioacuten de dos antildeos por un miembro del Cuerpo Nacional de Policiacutea o de la Guardia Ci-viP^ Consta actualmente de una plantilla de 18 agentes de la Policiacutea 18 de la Guardia Civil y 5 del Centro Nacional de Inteligencia A ellos hay que sumar un nuacutemero reducido de traductores y personal de apoyo Moshymentaacuteneamente el Centro tiene su sede en un cuartel del Cuerpo Nacioshynal de Policiacutea en Canillas (Madrid) donde se encuentra ubicada la Unishydad Central de Informacioacuten pero estaacute prevista la construccioacuten de una sede propia

La creacioacuten del CNCA constituye un paso gran intereacutes en la mejora de la cooperacioacuten interagencias pero para que sea efectivo debe ir tamshybieacuten acompantildeado de un cambio cultural entre los protagonistas de la coshyoperacioacuten a todos los niveles La creacioacuten de nuevas instituciones no constituye una garantiacutea de que estas vayan a lograr sus fines tal como lo demuestra el caso norteamericano donde tambieacuten existiacutea un centro de coordinacioacuten antiterrorista desde mediados de los antildeos 80 que no fue cashypaz de evitar los errores de coordinacioacuten de inteligencia ante los atentashydos del Washington y Nueva York^^De ahiacute la importancia que adquiere la creacioacuten y correcto desarrollo del conjunto de la comunidad de intelishygencia espantildeola ya que es en ese marco donde el CNCA adquiere pleno sentido

La gran tarea de poner en marcha la Comunidad de Inteligencia afecshyta a todas las agencias de seguridad y tambieacuten a los altos cargos poliacutetishycos que las dirigen En definitiva es el Gobierno el responsable uacuteltimo de la seguridad de los ciudadanos y es ademaacutes quien cuenta con el lideraz-go y la autoridad necesarios para llevar a cabo los cambios poliacuteticos y leshygales que resulten precisos para la creacioacuten de la Comunidad

^ Acuerdo del Consejo de ministros del 28 de Mayo de 2004 por el que se crea el Centro Nacional de Coordinacioacuten Antiterrorista Disponible en httpwwwla-moncloaes

^ National Commission on Terrorist Attacks laquoThe 911 Commission Report Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States p 92




que el foco de intereacutes se situacutee crecientemente sobre este uacuteltimo Se trata de una tendencia que ya habiacutea comenzado a manifestarse desde el prinshycipio de esta deacutecada particularmente a raiacutez de los atentados de Wasshyhington y Nueva York y que se ha visto reafirmada y potenciada tras los ataques terroristas de Madrid el 11 de marzo de 2004

Este artiacuteculo tiene por finalidad describir las caracteriacutesticas princishypales del terrorismo jdhadista con objeto de subrayar su singularidad en comparacioacuten con otros tipos de terrorismo Seguidamente y utilizando como guioacuten las fases del ciclo de inteligencia analiza de queacute manera la naturaleza particular de este terrorismo puede afectar al desarrollo de las tareas propias de los servicios prestando en el uacuteltimo epiacutegrafe una atencioacuten especial al caso del Centro Nacional de Inteligencia espantildeol

1 Notas caracteriacutesticas del terrorismo yihadista global

Son varias los rasgos esenciales de lo que actualmente se viene en llashymar laquoyihadismo globalraquo que permiten incluir dentro de esta misma cateshygoriacutea a grupos de procedencia diferente y a menudo sin conexioacuten operashytiva En los subepiacutegrafes de este apartado se realiza una breve descripcioacuten de cada uno de ellos

11 Inspiracioacuten ideoloacutegica comuacuten el salafismo yihadista

La primera caracteriacutestica consiste en que las diversas redes que comshyponen el entramado mundial de la yihad estaacuten animadas por una misma ideologiacutea y comparten objetivos estrateacutegicos baacutesicamente similares Dishycha ideologiacutea es el salafismo 5dhadista que se describe a continuacioacuten

El salafismo es un conjunto de corrientes del islam que tienen en comuacuten el intereacutes por volver a los oriacutegenes doctrinales de la religioacuten y al modo de vida de los primeros musulmanes purificando el islam de las creencias y praacutecticas desviadas que lo han ido contaminando tras siglos de historia El salafismo no es un fenoacutemeno homogeacuteneo y dentro de eacutel existen diversas interpretaciones sobre coacutemo llevar a cabo esa vuelta a los oriacutegenes Al salafismo pertenecen corrientes tan dispares como el wa-habismo el deobandismo (que a su vez inspira a movimientos tan difeshyrentes entre siacute como la Yamaa al-Tabligh y los talibanes) los grupos vinshyculados con Hermanos Musulmanes y los intelectuales que en el siglo XIX admiraron los logros poliacuteticos de Occidente e intentaron aplicarlos a







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