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Libro Blanco 2. Servicios de Compresión de Gas CA-KU-A1
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La elaboración del presente Libro Blanco fue aprobada por el Consejo de
Administración de Petróleos Mexicanos conforme al Acuerdo CA-131/2018 de fecha
30 de agosto de 2018. (Anexo 1).
En cumplimiento a lo establecido en los Lineamientos Generales para la regulación
de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración
Pública Federal, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 24 de julio de 2017
(Anexo 2)., mediante oficio Núm. DG-321/2018 de fecha 10 de septiembre de 2018
(Anexo 3), se informó a la Secretaría de la Función Pública, de la elaboración del
presente Libro Blanco, para efectos de su registro que formará parte del Informe de
rendición de cuentas de Petróleos Mexicanos.
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INDICE
1. Presentación ................................................................................................. 3
2. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco ........................................... 9
3. Antecedentes .............................................................................................. 13
4. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del Proyecto ................................................................................................ 16
5. Vinculación del Proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo y programas sectoriales, institucionales, regionales y/o especiales ........................... 19
6. Síntesis ejecutiva del Proyecto de que se trate ....................................... 23
7. Acciones realizadas .................................................................................... 42
8. Seguimiento y control ................................................................................ 62
9. Resultados y beneficios alcanzados e impactos identificados .............. 69
10. Resumen ejecutivo del Informe final del servidor público responsable del Proyecto....................................................................................................... 76
11. Anexos ......................................................................................................... 79
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1. Presentación
En los últimos años la economía mundial ha experimentado grandes
cambios como la caída del precio del petróleo y la recesión de las
principales economías del mundo que conllevaron desafíos y a su
vez grandes oportunidades. Pemex siendo una empresa icónica en
el mercado internacional de los hidrocarburos y contando con una
sólida base de 80 años de experiencia, ha sabido afrontar las
situaciones desfavorables que le presenta la actual situación
económica.
Las dificultades que hemos enfrentado en el último sexenio fueron
superados gracias a las herramientas que brindó la reforma
energética, dotando a la empresa con la capacidad de adaptarse al
mercado internacional cambiante y fortaleciendo la cadena de valor
de la empresa.
Uno de nuestros principales retos es reemplazar la caída de la
producción del activo Cantarell para estabilizar y eventualmente
aumentar la capacidad instalada de nuestros activos siempre con el
objetivo de obtener un desarrollo sustentable y maximizar la
utilidad de la empresa.
4
El Plan de Negocios de Pemex 2017 - 2021 (Anexo 4) tiene como eje rector la
rentabilidad y consolida estrategias que concentran esfuerzos en asignaciones
favorables para la empresa, farmouts ambiciosos que eleven la producción e
inversión a través de alianzas entre otras estrategias focalizadas.
Pemex es y seguirá siendo la empresa más fuerte y emblemática de México.
FOLIO Y NOMBRE DEL CONTRATO
640837804 - Servicios de Compresión de gas CA-KU-A1.
OBJETIVOS
La prestación del servicio de compresión de gas en el Sistema Integral de Compresión
por parte del proveedor a favor de Pemex Exploración y Producción.
OBJETIVO ESPECÍFICO
El proveedor deberá diseñar, ejecutar las obras, superar las pruebas, dar
mantenimiento y operar el Sistema Integral de Compresión con una capacidad que
permita cumplir con un volúmen diario de de 450 MMpcd1 de gas comprimido, con
una confiabilidad del 98%.
ALCANCE
Servicio de compresión de gas en el Centro de Proceso KU-A para manejar un
volúmen diario de 450 MMpcd con una confiabilidad del 98%. Incluye:
1 Millones de pies cúbicos diarios.
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• Diseño, fabricación, carga y amarre, transporte e instalación de la
infraestructura para el servicio de compresión de gas al sitio de la prestación
del servicio e interconexiones con la plataforma E-KU-A2.
• Gestión y obtención ante las autoridades mexicanas de los permisos
necesarios durante toda la fase del proyecto.
• Operación y mantenimiento del servicio de compresión de gas CA-KU-A1.
VIGENCIA DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
Del 26 de diciembre de 2019 al 31 de diciembre de 2030.
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
El presente instrumento jurídico se adjudicó mediante el procedimiento de Concurso
Abierto Internacional TLC número PEP-CAT-S-GCSEYP-00045126-17-1 a través de
medios electrónicos utilizando el Sistema de Contrataciones electrónicas Pemex
(SISCeP).
PROVEEDOR DEL SERVICIO
Servicios Compresión de Gas CA-KU-A1, SAPI de CV compuesto de las siguientes
empresas obligadas solidarias:
1. Dragados Offshore de México SA de CV,
2. Dragados Offshore SA,
3. Dragados Industrial SA,
4. Avanzia Instalaciones SA de CV y
5. Cobra Instalaciones y Servicios SA.
6
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El proyecto se localizará en el Activo Integral de Producción Bloque AS01 ubicado en
el yacimiento Ku-Maloob-Zaap de la sonda de Campeche en la parte del Golfo de
México a 130 Km al norte de Cd. del Carmen, Campeche.
Imagen 1. Localización geográfica del proyecto
UNIDADES ADMINISTRATIVAS PARTICIPANTES
De conformidad con el Estatuto Orgánico de Pemex las Unidades Administrativas
que participaron en el proceso de la planeación y adjudicación del contrato son las
siguientes:
• Dirección Operativa de Procura y Abastecimiento.
• Dirección Corporativa de Finanzas.
• Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios.
• Grupo de Trabajo de Inversión.
• Consejo de Administración de Pemex.
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PERÍODO DE VIGENCIA DOCUMENTADO PARA LA ELABORACIÓN DEL
PRESENTE LIBRO BLANCO
Del 12 de noviembre de 2015 al 31 de agosto de 2018.
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2. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco
OBJETIVOS DEL LIBRO BLANCO
• Cumplir con la normatividad al elaborar un documento oficial
que contenga la narrativa y la documentación soporte del
procedimiento de contratación del servicio de compresión de
gas CA-KU-A1 de manera clara, objetiva y transparente a
terceros por la Dirección Operativa de Procura y Abastecimiento
durante el periodo comprendido entre el 12 de noviembre de
2015 al 31 de agosto de 2018.
• Presentar de manera cronológica las principales acciones
presupuestarias, administrativas, operativas, y de seguimiento,
así como los resultados proyectados.
• Contribuir con la transparencia, trazabilidad y sistematización
del proceso de contratación de la Dirección Operativa de
Procura y Abastecimiento de Petróleos Mexicanos y de sus
Empresas Productivas Subsidiarias.
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FUNDAMENTO LEGAL
En conformidad al acuerdo por el que se establecen los lineamientos generales para
la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas del
artículo 32 en sus incisos A, B, D y F, las empresas productivas del Estado podrán
elaborar libros blancos de sus programas, proyectos y políticas relevantes cuando:
A. Es de alto impacto social, económico, regional, cultural, de trascendencia técnica
o contenga aspectos de gestión operativa de beneficio para la sociedad o para
sectores específicos de la misma o que fortalecen la administración pública.
B. Por su naturaleza o características, se considere relevante para el logro de metas
prioritarias de interés general o de algún sector productivo o de impacto regional o
en la actividad económica, conforme a los objetivos y estrategias del Plan Nacional
de Desarrollo y/o a las reformas estructurales en materia energética, financiera, de
telecomunicaciones, educativa, entre otras.
D. Se trate de un proyecto cuyo propósito fundamental, sea ampliar la capacidad
productiva de un sector económico y social determinado, la producción de bienes,
infraestructura o servicios nacionalmente necesarios, acordes a los objetivos y
estrategias señalados en el Plan Nacional de Desarrollo, o bien de un Proyecto
Estratégico vinculado con las actividades a que se refieren los artículos 25 y 28 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
F. Así se considere por disposición de algún ordenamiento jurídico o se justifique, en
virtud de su importancia, complejidad, problemática suscitada para su
implementación o ejecución, los resultados o beneficios obtenidos, entre otros
factores.
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MARCO NORMATIVO PARA LA ELABORACIÓN DEL LIBRO BLANCO
El presente libro blanco se elaboró considerando diferentes acuerdos y lineamientos
emitidos por la Secretaría de la Función Pública, los cuales se mencionan a
continuación:
1. Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la rendición de cuentas
de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega-recepción de los
asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados
al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión. Publicado el 6 de julio
de 2017, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos (Anexo 5).
2. Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación
de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la
Administración Pública Federal. Publicado el 24 de julio de 2017, SFP.
4. Oficio Circular que establece el inicio al proceso de entrega - recepción y de
rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2012 – 2018. Publicado
el 23 de octubre de 2017, SFP (Anexo 6).
5. Oficio Circular que establece el dar cumplimiento a lo establecido en el artículo
noveno de las Bases Generales. Publicado el 9 de noviembre de 2017, SFP
(Anexo 7).
6. Manual Ejecutivo del Proceso de Entrega Recepción 2012 – 2018. Publicado el 29
de noviembre de 2017, SFP (Anexo 8).
7. Acuerdo que reforma el diverso por el que se establecen los Lineamientos
Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición
de cuentas de la Administración Pública Federal. Publicado el 5 de diciembre de
2017, SFP (Anexo 9).
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8. Proceso de Entrega Recepción 2012 - 2018 (Coordinador Institucional
Responsable). Publicado el 14 de diciembre de 2017, SFP (Anexo 10).
9. Sistema de Entrega Recepción y Rendición de Cuentas 2012 - 2018 (SERC).
Publicado el 14 de diciembre de 2017, SFP (Anexo 11).
10. Manual de Usuario del SERC (Módulo de Entrega Individual). Publicado el 28 de
mayo de 2018, SFP (Anexo 12).
Imagen 2. Módulos de Infraestructura
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3. Antecedentes
Pemex es la empresa productiva del estado más grande del país y ha
sido la principal impulsora en estrategias en materia de
aprovechamiento de recursos energéticos del Plan Nacional de
Desarrollo 2013 – 2018 (Anexo 13). Una de las principales razones
para que Pemex sea una empresa moderna y competitiva es el
abastecimiento estratégico, es decir, la adopción de mejores
prácticas para la contratación de bienes, arrendamientos, servicios
y obra pública.
En este propósito, el Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos aprueba en el estatuto orgánico (Anexo 14) con fecha de
28 de abril de 2015, la creación de la Dirección Corporativa de
Procura y Abastecimiento la cual tiene como objetivo cubrir todas
las necesidades de contratación de bienes, servicios,
arrendamientos y obras considerando las mejores condiciones de
calidad, tiempo, precio y ubicación para asegurar maximizar el valor
económico de las contrataciones y la reducción de costos para
Pemex y sus Empresas Productivas Subsidiarias.
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La Dirección Corporativa a su vez, cambiaría de denominación, con la modificación
del estatuto orgánico en el 2017, por Dirección Operativa de Procura y
Abastecimiento (DOPA). Actualmente la Dirección se rige principalmente a través de
la Ley de Petróleos Mexicanos (Anexo 15) y las Disposiciones Generales de
Contratación para Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias
(Anexo 16).
En ese mismo sentido la Dirección Operativa de Procura y Abastecimiento juega un
rol indispensable en la ejecución de nuevos proyectos productivos para la empresa.
Un claro ejemplo es el procedimiento de contratación del Servicio de compresión de
gas CA-KU-A1 en el centro de proceso KU-A del Activo de Producción Ku-Maloob-
Zaap (APKMZ), uno de los principales yacimientos de Pemex Exploración y
Producción en la actualidad por su producción del 40% del crudo del país.
Se compone de los yacimientos Cretácicos del campo Ku, Maloob y Zaap con una
producción del orden de 200 mil barriles diarios hasta el año 2002. A partir del 2002,
se inició el proyecto Ku-Maloob-Zaap que contempló la instalación de
infraestructura y desarrollo adicional de los campos con la perforación de pozos.
Sin embargo, hoy en día derivado del aumento de gas en el APKMZ de acuerdo a las
proyecciones de producción de gas amargo y debido de la ausencia para el manejo
de gas en alta presión en los módulos del Activo de Producción Cantarell (APC), es
impostergable la necesidad de adquirir la infraestructura adecuada para la
compresión a alta presión y segregación de corrientes con alto y bajo contenido de
nitrógeno.
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Además, es causa del retraso o disminución de volúmenes de gas amargo para
inyección al yacimiento con el fin de mantener la presión del mismo e incrementar
el factor de recuperación de hidrocarburos, lo cual se traduce en una menor
productividad.
En el Programa Anual de Contratación de 2017 se consideró la necesidad de
contratar el servicio de compresión de gas en el módulo CA-KU-A1 para resolver la
problemática con la iniciativa de contratación No. 45126. Con el servicio de
compresión de gas en el centro de proceso se recuperará adicionalmente del 2 al 4%
del volumen original en sitio, permitiendo elevar la producción del volumen
promedio de 182 millones de barriles de aceite, el incremento en el factor de
recuperación de hidrocarburos por la inyección de gas amargo y el mantenimiento
de presión de los campos por medio de un sistema de recuperación secundaria.
Cabe agregar que se asegurará el suministro de gas a plantas y al sistema nacional
de distribución de gas y se cumplirá con las disposiciones de la CNH.
En conclusión, la detonación del contrato de servicio de compresión de gas CA-KU-
A1 tiene como origen la detección de una problemática real presente en el APKMZ,
la cual es incorporada en el Plan de Negocios de Pemex 2017 – 2021 como una
prioridad para asegurar el abastecimiento continuo y de calidad de gas natural en el
país.
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4. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del Proyecto
La función del presente apartado es dar la certeza jurídica de las
facultades, funciones y atribuciones de las Unidades participantes
durante el proceso de planeación hasta el procedimiento de
contratación en conformidad al ámbito federal (externo) e
institucional (interno), así como fortalecer la identidad de la
Empresa Productiva del Estado.
A continuación se presenta la normatividad aplicable para la
contratación del servicio de compresión de gas estratificada en
documentación externa e interna:
Externo
a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(Anexo 17).
b) Leyes y decretos:
• Ley de Hidrocarburos (Anexo 18).
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública (Anexo 19).
c) Reglamentos:
• Reglamento de la Ley de Hidrocarburos (Anexo 20).
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• Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental (Anexo 21).
Interno
a) Leyes y decretos:
• Ley de Petróleos Mexicanos.
b) Reglamentos:
• Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos (Anexo 22).
c) Estatuto Orgánico de Petróleos Mexicanos.
Fecha de Publicación: 28-abr-15
Fecha de última modificación el 11-may-18.
d) Lineamientos y Disposiciones:
• Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos Mexicanos y sus
Empresas Productivas Subsidiarias.
Fecha de Publicación: 28-jul-16
Fecha de última modificación: 18-may-18 y 1-ago-18
• Políticas y Lineamientos para Procura y Abastecimiento (Anexo 23).
Fecha de Publicación: 11-jun-15
Fecha de última modificación: 22-nov-17
• Lineamientos Generales de Procura y Abastecimiento (Anexo 24).
Fecha de Publicación: 29-sep-15
Fecha de última modificación: 22-nov-17
• Programa de Apoyo a la Comunidad y Medio Ambiente (PACMA)
(Anexo 25).
Fecha de Publicación: 1-jun-16
Fecha de última modificación: 1-jul-17
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• Políticas y lineamientos generales para las inversiones, asociaciones y
alianzas estratégicas de Pemex, sus Empresas Productivas Subsidiarias y
Empresas Filiales (Anexo 26).
Fecha de Publicación: 14-may-15
Fecha de última modificación: No aplica
• Reglas de operación interna de la instancia colegiada para resolver el
recurso de reconsideración en materia de contrataciones de Petróleos
Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias (Anexo 27).
Fecha de publicación: 02-oct-15
Fecha de última modificación: No Aplica
• Lineamientos para la Autorización Presupuestal de Compromisos y
Erogaciones Plurianuales, así como para la celebración de los contratos
relativos, para Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas
Subsidiarias (Anexo 28).
Fecha de publicación: 29-dic-15
Fecha de última modificación: No Aplica
e) Acuerdos:
• Creación de las Empresas Productivas del Estado Subsidiarias de Petróleos
Mexicanos, que emite el Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos (Anexo 29).
Fecha de publicación: 28-abr-15.
Fecha de última modificación: No Aplica.
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5. Vinculación del Proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo y programas sectoriales, institucionales, regionales y/o especiales
El servicio de compresión de gas CA-KU-A1 se encuentra alineado al
Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 (PND), Programa Sectorial
de Energía (PROSENER) (Anexo 30), Estrategia Nacional de Energía
(Anexo 31) y Plan de Negocios de Pemex 2017 – 2021, los cuales son
documentos rectores que dirigen el rumbo del país y la empresa en
el mediano y largo plazo.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
Eje IV. México Próspero.
Objetivo 4.6. Abastecer de energía al país con precios
competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena
productiva.
Estrategia 4.6.1. Asegurar el abastecimiento de
petróleo crudo, gas natural y petrolífero que demanda
el país.
Líneas de acción:
• Elevar el ínice de recuperación y la obtención de
petróleo crudo y gas natural
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• Fortalecer el mercado de gas natural mediante el incremento de
la producción y el robustecimiento en la infraestructura de
importación, transporte y distribución, para asegurar el
abastecimiento de energía en óptimas condiciones de
seguridad, calidad y precio
• Incrementar la capacidad y rentabilidad de las actividades de
refinación y reforzar la infraestructura para el suministro de
petrolíferos en el mercado nacional
PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGÍA 2013-2018
Objetivo 1: Optimizar la capacidad productiva y de transformación de
hidrocarburos, asegurando procesos eficientes competitivos.
Estrategia 1.4: Elevar la productividad en la extracción de petróleo
crudo y productos asociados.
Línea de acción 1.4.3: Mantener el aprovechamiento de gas
natural asociado, en estándares internacionales aceptados.
Estrategia 1.6: Optimizar la capacidad productiva en el procesamiento
de gas natural y refinados.
Línea de acción 1.6.1: Mantener la capacidad productiva en
óptimas condiciones, propiciando su modernización y reducción
de pérdias.
Línea de acción 1.6.2: Aseguar el suministro de gas y petrolíferos
de importación bajo las mejores condiciones comerciales.
Línea de acción 1.6.6: Mejorar la calidad de los productos
refinados reduciendo el contenido de componentes
contaminantes.
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ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGÍA 2013-2017
Medidas de Política 2. Refinación, procesamiento y generación.
Tema Estratégico 11. Detonar la industria petroquímica nacional.
Líneas de acción:
• Impulsar alianzas estratégicas con empresas líderes en el
ramo y esquema de suministro de largo plazo cuando se
justifique la rentabilidad para ambas partes
• Ejecutar oportunamente las inversiones necesarias en
capacidad de procesamiento y comercialización de
petroquímicos, a fin de aprovechar oportunidades de
mercado y desarrollar sinergias con otras empresas líderes
en el sector
Medidas de Política 4. Transición energética.
Tema Estratégico 14. Aprovechar las oportunidades que brinda el gas
natural.
Líneas de acción:
• Impulsar los proyectos de producción de gas natural que
permitan establecer las bases para la transición energética
del país
• Incrementar y adaptar la capacidad de proceso de gas
natural para estar en posibilidades de asegurar el
procesamiento de la totalidad de la oferta de este
combustible
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PLAN DE NEGOCIOS
Plan de Negocios de Pemex 2017 – 2021
El proyecto de compresión de gas CA-KU-A1 se encuentra alineado con el Plan de
Negocios de Pemex 2017-2021 a como se enuncia a continuación:
Escenario: Seguridad y Sustentabilidad
Compromiso: Reducir las emisiones de dióxido de carbono (CO2) en
25% en el año 2021.
Líneas de acción:
• Cogeneración en diversos centros de proceso
• Reducción de quema de gas en activos de aguas someras
mediante la rehabilitación de módulos de compresión
• Optimización de consumo de energía en refinación
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6. Síntesis ejecutiva del Proyecto de que se trate
RESUMEN EJECUTIVO
Nombre del Proyecto Unidad Administrativa Responsable Período Documentado
Objetivos Específicos
Proveedor (propuesta conjunta)
Datos de Adjudicación
Tipo de Contratación Número de Concurso Fecha de Convocatoria Número de participantes
Datos del Contrato
Número Monto Fecha de Firma Vigencia
Problemática
Beneficios de la Contratación
• Disminuir la dependencia actual a los equipos del APC.
31-dic-3018-oct-17
1. Dragados Offshore de México SA de CV2. Dragados Offshore SA3. Dragados Industrial SA4. Avanzia Instalaciones SA de CV5. Cobra Instalaciones y Servicios SA
• Aumentar el factor de recuperación del volumen de aceite de los campos Maloob y Zaap.• Segregar corrientes de alto y bajo contenido de nitrógenos para su mejor aprovechamiento y mantener elsuministro limpio a plantas.• Asegurar el suministro de gas a plantas y al sistema nacional de distribución de gas.
• Maximizar el uso del gas producido en los campos, reduciendo el volumen de gas venteado o emitido a la atmósferade la Subdirección de Producción Aguas Someras.
640837804 $1,034,916,187.5 USD
• Falta de infraestructura adicional para la compresión a alta presión y segregación de corrientes con alto y bajocontenido de nitrógeno en los módulos del Activo de Producción Cantarell (APC) y la Gerencia de Transporte yDistribución de Hidrocarburos.
• Riesgo de contaminar el casquete de gas natural del APKMZ con la presencia de gas nitrógeno bajo el esquemaactual de mantenimiento de presión.
• Cumplir con los lineamientos de la Comisión Nacional de Hidrocarburos y otros entes reguladores en materia deemisión de gas a la atmósfera.
Servicios de compresión degas CA-Ku-A1
Gerencia de Contrataciones para Servicios a la Explotación y Perforación
2015 - 2018
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• Incrementar la explotación en una segunda etapa, al acumular el gas inyectado en los casquetes de gas.
Concurso Abierto Internacional TLC
PEP-CAT-S-GCSEYP-00045126-17-1
10-ene-17
Prestación del servicio de compresión de gas en el Sistema Integral de Compresión por parte del proveedor a favor dePEMEX Exploración y Producción en el centro de proceso Ku-A en el activo KMZ.
El proveedor deberá diseñar, ejecutar las obras, superar las Pruebas, dar mantenimiento y operar el Sistema Integralde Compresión.
• Incumplimiento con las disposiciones de la Comisión Nacional de Hidrocarburos resultado de que actualmente seutiliza toda la capacidad de compresión en baja presión y se transporta por ductos al APC y las limitantes manejo deestá provoca que se emitan aproximadamente a la atmósfera 189 MMpcd de gas hidrocarburo.
• Retrasar o contar con menores volúmenes de gas amargo para inyección al yacimiento con el fin de mantener lapresión del mismo e incrementar el factor de recuperación de hidrocarburos.
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PROCEDIMIENTO
Procedimiento de la Dirección Operativa de Procura y Abastecimiento para la
contratación de servicios.
La contratación del Servicio de compresión de gas CA-KU-A1, se realizó a
través del Sistema de contrataciones Electrónicas de Pemex (SISCeP)
mediante un procedimiento de concurso Abierto internacional bajo la
cobertura de los tratados de Libre comercio de los que México forma parte.
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Imagen 3. Procedimiento de contratación para los servicios de compresión de gas CA-KU-A1
Inicio
Publicación de Convocatoria
1
Publicación en DOF - Portal
PEMEX
Publicación de Bases de
Contratación
2
Junta de Aclaraciones de
la etapa de Precalificación
3
Acta de Junta de Aclaraciones de Precalificación
Recepción de documentos para precalificar
4
Acta de Recepción de documentos para
Precalificación
Presentación de Propuestas y Apertura de
Propuesta Técnica
8Junta de
Aclaraciones de las Bases de Contratación
7
Acta de Junta de Aclaraciones de lasBases del Contrato
Fallo del Concurso Abierto
11
Resultado de Evaluación de
Propuestas Técnicas y Apertura de
Propuestas Económicas
Resultados de laevaluación propuestaseconómicas
10
Acta de Fallo
FIN
9
Resultado de la Evaluación Económica
Publicación en el SISCep y Portal
Evaluación de documentos de precalificación
5Comunicación de resultados de la precalificación
6
Acta de resultado de precalificación
Acta del evento de Notificación del Resultado de evaluación técnica y apertura
de propuestas económicas
Acta del evento de Presentación de
Propuestas y Apertura de Propuestas Técnicas
26
Paso 1. Publicación de la Convocatoria: La Convocatoria debe incluir la información
general respecto de la naturaleza del objeto de contratación, conforme a lo indicado
en los formatos guías que emita el Área de Procura y Abastecimiento, a fin de que
los interesados puedan tomar una decisión sobre su participación en el
procedimiento que se trate.
Esta convocatoria se publicará en el portal de internet del Área de Procura y
Abastecimiento integrado al portal de Petróleos Mexicanos, o en cualquier otro
medio de difusión que establezca, como por ejemplo, el Sistema de Contrataciones
Electrónicas de Pemex (SISCeP). Además de la convocatoria deberán ponerse a
disposición de los interesados las Bases de Contratación.
Cuando se trate de Concursos Abiertos internacionales bajo la cobertura de los
tratados de Libre Comercio, la convocatoria deberá publicarse en el Diario Oficial de
la Federación (DOF), el mismo día en que se publique en el portal de Internet del
Área de Procura y Abastecimiento.
Paso 2. Publicación de Bases de Contratación: Estas bases serán elaboradas por el
Área de Procura y Abastecimiento especificar los requisitos que deben cumplir los
interesados para participar en el procedimiento de contratación. Así como la
información suficiente, completa y ordenada de los servicios en cuestión, el método
de evaluación de las propuestas y los criterios para la adjudicación.
A continuación se mencionan algunas acciones que deben incluirse en las bases de
contratación:
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• Especificar claramente el tipo de contrato a celebrarse, así como los términos
y condiciones del mismo.
• Especificar la forma en la que se deberán presentar las propuestas, lo que
tendrá como objeto facilitar el manejo de la información contenida en las
mismas durante la evaluación y comparación de propuestas
• Indicar los medios a través de los cuales se llevarán a cabo los eventos del
procedimiento de contratación, es decir, si serán de manera presencial o bien
por medios electrónicos
• Establecer los tiempos y lugar para la validación de las propuestas, el cual
deberá ser suficiente para permitir la evaluación y comparación de las
mismas, determinar la adjudicación, emitir el fallo y formalizar el contrato
correspondiente, esto último en caso de obtener todas las aprobaciones
necesarias
• Mencionar las especificaciones técnicas y la normatividad aplicable. Dichas
especificaciones deberán basarse en características aplicables o requisitos de
funcionamiento relevantes, o bien, en ambos criterios
• Indicar el idioma y la moneda en las que se deberán presentar las propuestas.
Así como también, las condiciones de pago del contrato
• Entre otras
Paso 3. Junta de Aclaración de la Etapa de la Precalificación: Esta etapa se inicia una
vez ha transcurrido un plazo razonable respecto a la fecha de publicación de la
convocatoria para que los participantes inscritos emitan sus dudas, preguntas o
aclaraciones a la documentación solicitada para esta etapa.
28
Las aclaraciones o preguntas atendidas deberán ser objetivas, concretas y claras,
además deben de contar con su soporte correspondiente. Se debe evitar que las
respuestas utilizadas refieran al participante al punto de las bases que genera la
solicitud de aclaración.
El Área de Procura y Abastecimiento verificara que las aclaraciones realizadas por el
Administrador del Proyecto no modifiquen la estrategia de contratación, mantengan
la integridad y consistencia de las Bases de Contratación, de tal manera que pudiesen
favorecer a una marca o proveedor determinado.
Esta etapa se repetirá el número de veces que decidan los actores principales del
procedimiento de contratación a petición de los participantes. En cada Junta de
Aclaraciones que se realice se deberá emitir un acta, misma que indique el nombre
del participante que solicitó la aclaración, su contenido, la referencia de las Bases de
Contratación que la motiva, su aclaración y el área que la realiza.
Paso 4. Recepción de documentos para precalificar, Paso 5. Evaluación de
documentos de precalificación y Paso 6. Comunicación de resultados de la
precalificación: El proceso de precalificación permite evaluar los criterios legales
administrativos, capacidad financiera y capacidad técnica con fundamento en los
artículos 15 y 16 de las Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos
Mexicanos (27 de enero de 2016).
Paso 7. Junta de Aclaraciones de las Bases de Contratación. De acuerdo con la
naturaleza y características de la contratación esta etapa podrá ser presencial, a
través de medios electrónicos, o mixta. Los datos como lugar, fecha y hora de la
29
presentación y apertura de propuestas deberán ser indicadas en las Bases de
Contratación.
Paso 8. Presentación de propuestas y apertura de propuesta técnica. De acuerdo
con la naturaleza y características de la contratación esta etapa podrá ser presencial,
a través de medios electrónicos, o mixta. Los datos como lugar, fecha y hora de la
presentación y apertura de propuestas deberán ser indicadas en las Bases de
Contratación.
Una vez recibidas las propuestas se procederá con la apertura de la propuesta
técnica, de acuerdo al orden que determine el responsable del evento. Al abrir cada
una de las propuestas, el responsable del evento revisará de acuerdo con una lista
de verificación de documentos el contenido de las mismas, de tal manera que se
asegure que contenga todos y cada uno de los documentos solicitados en las Bases
de Contratación, dejando constancia en la lista mencionada la entrega o no de los
mismos.
Se realizará un acta del evento donde se mencionarán todas las propuestas que
hayan sido recibidas, adjuntando las listas de verificación que correspondan.
Paso 9. Resultado de Evaluación de Propuestas Técnicas y Apertura de Propuestas
Económicas: Se evalúa la documentación proporcionada por los participantes en las
propuestas y se califica la capacidad técnica, acceso a tecnologías, equipos e insumos
críticos para el contrato, sistema de compresión, entre otros puntos esenciales para
la ejecución del contrato,
30
Paso 10. Resultado de la evaluación de propuestas económicas: En cumplimiento
con lo dispuesto en el artículo 26 de las Disposiciones Generales de Contratación
para Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias (27 de enero de
2016), numeral V.7 de los Lineamientos Generales de Procura y Abastecimiento, el
numeral III.6.6 de las Políticas y Lineamientos para Procura y Abastecimiento y los
criterios de evaluación establecidos en las bases del concurso abierto internacional
bajo la cobertura de los Tratados de Libre Comercio se evaluaron las propuestas
económicas mediante el método binario, puntos y porcentajes.
Paso 11. Fallo del Concurso Abierto Internacional TLC. Una vez concluidas las etapas
anteriores, el Área de Procura y Abastecimiento emitirá por escrito el fallo o
resultado de la asignación y lo notificará a los participantes a través de medios
electrónicos de comunicación.
Se realizará una Acta de Fallo donde se deberá indicar que el participante que haya
resultado adjudicado, queda obligado a presentar la documentación que de acuerdo
con las características de la contratación se haya establecido en las Bases de
Contratación, en un plazo determinado pero sin duda previo a la formalización del
contrato.
31
ALCANCE DEL CONTRATO
El instrumento jurídico consiste en la contratación del servicio de compresión en alta
presión de gas2 en el complejo CA-KU-A1 en el centro de proceso KU-A para manejar
en condiciones normales de operación 450 MMpcd con una confiabilidad del sistema
de compresión del 98%.
Para el servicio de compresión de gas el proveedor deberá realizar las siguientes
acciones:
• Diseñar y fabricar la infraestructura para el servicio de compresión de gas
(fijo) denominado Sistema Integral de Compresión, que deberá incluir
arreglos para segregación de corrientes de gas amargo con alto y bajo
contenido de nitrógeno
• Transportar e instalar la infraestructura (fija) al sitio de prestación del servicio
e interconexiones con la plataforma E-KU-A2
• Gestionar y obtener ante las autoridades mexicanas, todos los permisos y
autorizaciones necesarias para la ejecución del contrato
• Operar y dar mantenimiento al Sistema Integral de Compresión de gas CA-KU-
A1
2 Mezcla de hidrocarburos y otros gases, principalmente metano.
32
Imagen 4. Fabricación del Sistema integral de compresión de gas CA-KU-A1
El proyecto se encuentra alineado al proyecto integral Ku Maloob Zaap (KMZ), el cual
se enfoca a la producción e incorporación de reservas de aceite pesado, extra pesado
y su gas asociado para contribuir a las metas de producción de crudo para satisfacer
los programas de exportación de crudo Maya.
El presente proyecto da solución a cada una de las problemáticas identificadas en la
situación actual:
Tabla 1. Soluciones a problemáticas identificadas
Problemáticas Identificadas Solución de Problemáticas
Falta de infraestructura adicional para la compresión a alta
presión y segregación de corrientes con alto y bajo contenido de
nitrógeno en los módulos del Activo de Producción Cantarell
(APC) y la Gerencia de Transporte y Distribución de
Hidrocarburos.
Con la ejecución del proyecto, el proveedor, prestará el servicio de
compresión con capacidad nominal de 450 MMpcd en el centro de
proceso Cu-A de octubre de 2019 a diciembre de 2030 para disminuir
la dependencia de los equipos del APC y asegurar un suministro de
gas limpio a plantas.
Incumplimiento con las disposiciones de la Comisión Nacional de
Hidrocarburos resultado de que actualmente se utiliza toda la
capacidad de compresión en baja presión y se transporta por
ductos al APC y las limitantes del manejo de está provoca que se
emitan aproximadamente a la atmósfera 189 MMpcd de gas
hidrocarburo.
El Sistema Integral de Compresión permitirá comprimir 450 MMpcd
de gas hidrocarburo en el centro de compresión Cu-A y evitará que
se emitan 189 MMpcd en el APC hacia la atmósfera, cumpliendo las
disposiciones de la Comisión Nacional de Hidrocarburos y otros
entes reguladores en la materia.
Retrasar o contar con menores volúmenes de gas amargo para
inyección al yacimiento con el fin de mantener la presión del
mismo e incrementar el factor de recuperación de
hidrocarburos.
Se podrá inyectar gas amargo en los campos Maloob y Zaap,
pronosticando la recuperación adicional de 2 a 4% del volumen
original en sitio de dichos campos, permitiendo producir un volumen
promedio de 182 millones de barriles de aceite adicional.
Riesgo de contaminar el casquete de gas natural del APKMZ con
la presencia de gas nitrógeno bajo el esquema actual de
mantenimiento de presión.
Se garantizará el envío de gas amargo a una estación de
recompresión e inyección de gas al yacimiento. Dicho gas se
acumulará en los casquetes de gas natural, por lo que al final de la
explotación de los campos de aceite se podrá tener una segunda
etapa de explotación, produciendo el gas del casquete.
33
El proyecto incluye los siguientes componentes:
1. Permisos y autorizaciones. Consiste en la obtención de los permisos,
concesiones, licencias, autorizaciones, consentimientos, exenciones,
registros, aprobaciones, liberaciones, renuncias, salvedades, certificados o
cualquier tipo de orden similar necesarios para que el proveedor pueda llevar
a cabo todas las fases del proyecto.
2. Sistema Integral de Compresión. Totalidad de trabajos de ingeniería, procura,
construcción, carga, amarre, transporte e instalación de los equipos que
llevarán a cabo el servicio de compresión de gas.
3. Operación y mantenimiento. Actividades inherentes de la puesta en marcha
del Sistema Integral de Compresión, así como las acciones preventivas y
correctivas que requiera.
Imagen 5. Instalación de Plataforma en la Región Marina Noroeste
34
El proyecto se ubicará en la Región Marina Noroeste en el activo de los campos Ku,
Maloob, Zaap , Bacab y Lum en la porción central de la Sonda de Campeche al
occidente de la península de Yucatán, frente a los estado de Campeche y Tabasco,
aproximadamente a 105 kilométros de la Ciudad del Carmen, Campeche, dentro de
las aguas territoriales del Golfo de México.
Imagen 6. Fuente: Las Reservas de Hidrocarburos de México 2012
35
El activo cuenta con las siguiente infraestructura:
Tabla 2. Área total por infraestructura
Campo Asignación Área
(Km2)
Ku A-0183-M 97.57
Maloob A-0203-M 80.59
Zaap A-0375-M 50.79
Bacab A-0035 89.79
Lum A-0196 100.98
Total 419.72
Imagen 7. Características generales del APKMZ
36
CRONOLOGÍA
Imagen 8. Línea del tiempo de eventos sustantivos
1. El primer paso del procedimiento de contratación del proyecto denominado
Servicios de Compresión de Gas CA-KU-A1 fue la acreditación unánimemente del
caso de negocio del proyecto el 12 de noviembre de 2015 por el Grupo de Trabajo
de Inversión (GTI). Dicho documento contiene los antecedentes del APKMZ, la
situación y problemática actual, las estrategias propuestas, la evaluación
económica de las estrategias, riesgos del proyecto y los plazos de contratación.
2. Mediante el acuerdo CAEPS-PEP-043/2015 (Anexo 32) en la sesión 6
extraordinaria el 26 de noviembre de 2015, el Consejo de Administración de
Pemex Exploración y Producción aprobó la contratación de los Servicios de
compresión de gas CA-KU-A1, sujetó a la aprobación del CAPEMEX. Al día
siguiente, en el acuerdo CA-235/2015 (Anexo 33), el CAPEMEX autorizó a PEP el
proyecto productivo desarrollado por terceros.
3. En segundo término, la Subdirección de Servicios a la Explotación a través de la
Gerencia de Proyectos de Infraestructura Marina de PEP elabora el 28 de abril de
2015 Noviembre 2016 Febrero Abril Mayo Diciembre 2017 Enero Febrero Marzo Septiembre Octubre
El GTI acredita unánimemente el
caso de negocio del proyecto.
1
Se asigna a Ricardo Padilla Martínez
como administrador del APKMZ.
4
Se asigna a Juan Carlos Reyna Carrera como
administrador adicional del proyecto.
7
Se elabora el documento que justifica la
contratación plurianual.
3 La DG autoriza comprometer recursos presupuestales para la
celebración del contrato plurianual.
5
Se solicita a la DOPA la contratación de Servicios de compresión de gas CA-
KU-A1.
6
Se elabora la justificación de la necesidad de
contratación y el modelo de contratación.
9
Se realiza el análisis de mercado.
8 Se publica la convocatoria del Concurso abierto internacional TLC
número PEP-CAT-S-GCSEYP-00045126-17-1.
10
35 participantes remiten oficio de Manifiesto de interés en participar.
11
Se firma el contrato.
13
Notificación de fallo.
12El CAPEMEX autoriza la
contratación del proyecto.
2
37
2016, el documento que justificaba la contratación plurianual del proyecto de
compresión de gas (Anexo 34).
4. Una vez elaborada la justificación de la contratación plurianual, la Subdirección de
Producción Aguas Someras de la Dirección de Desarrollo y Producción de PEP
designó al administrador del proyecto el 3 de mayo de 2016 (Anexo 35).
5. A su vez la Dirección General de PEP autorizó comprometer recursos
presupuestales para la celebración del contrato plurianual del proyecto Servicios
de compresión de gas CA-KU-A1 el 30 de mayo de 2016 (Anexo 36).
6. El 1 de diciembre de 2016 se acreditó la actualización del Caso de Negocio por
cambio en las condiciones económicas del proyecto por el Grupo de Trabajo de
Inversión (GTI). Por lo que cuatro días después la Subdirección de Servicios a la
Explotación a través de la Gerencia de Integración y Seguimiento de Servicios de
PEP solicitó a la DOPA que gestionará las actividades necesarias para la
contratación de los Servicios de compresión de gas CA-KU-A1.
7. El Director General de Pemex Exploración y Producción mediante el oficio PEP-DG-
SSE-1090-2016 con fecha del 7 de diciembre de 2016 aprueba a un administrador
adicional del proyecto de compresión de gas CA-KU-A1 (Anexo 37).
8. La Gerencia de Ingeniería de Costos de la DOPA elaboró el análisis de mercado con
fecha del 22 de diciembre de 2016.
38
9. Posteriormente, el 26 de diciembre de 2016, los administradores del proyecto
elaboraron la justificación de la necesidad de contratación (Anexo 38) y en
conjunto con la Gerencia de Contrataciones para Servicios a la Explotación y
Perforación de la DOPA elaboraron el modelo de contratación. Ambos
documentos explican la necesidad de llevar a cabo la contratación de terceros
para la compresión de gas, en diferencia, el modelo de contratación narra además
el objeto, alcance y riesgo de la contratación.
10. Una vez definidos y elaborados todos los requisitos de la planeación de la
iniciativa objeto de este libro blanco, se inició el 10 de enero de 2017 el
procedimiento de contratación mediante Concurso abierto internacional TLC
número PEP-CAT-S-GCSEYP-00045126-17-1 con la publicación de la convocatoria
en el DOF (Anexo 39) y junto con las Bases de Contratación también se publicó
en el portal de Pemex. Dicha contratación se llevó a cabo en el Sistema de
Contrataciones Electrónicas Pemex (SISCeP).
11. El siguiente paso del procedimiento de contratación correspondió al período de
recepción de manifestaciones de interés en participar que ocurrió del 10 de
enero a febrero de 2017 donde 35 empresas manifestaron el interés de
participar en el concurso abierto internacional.
39
Tabla 3. Participantes en el procedimiento de contratación
N° Participantes
1 Exterran Energy de México, SA de RL de CV.
2 Industrial Perforadora de Campeche, SA de CV.
3 Dresser-Rand Group Inc.
4 Goimar SA de CV.
5 J. Ray Mcdermott de México, SA de CV.
6 Dragados Offshore de México, SA de CV.
7 Arendal, S de RL de CV.
8 Subtec, SA de CV.
9 Operadora Cicsa, SA de CV.
10 Amec Foster Wheeler México, SA de CV.
11 Subsea 7 México, S de RL de CV.
12 Tecnologías Relacionadas con Energía y Servicios Especializados, SA de CV.
13 Micoperi, SPA.
14 Saipem, SPA.
15 Solar Turbines International Company.
16 Constructora Subacuática Diavaz, SA de CV.
17 Cotemar, SA de CV.
18 Maquinaria Doga, SA de CV.
19 Ica Flour Daniel S de RL de CV.
20 Ardica Construcciones, SA de CV.
21 SapuraKencana Mexicana, SAPI de CV.
22 GEOLIS, SA de CV.
23 Safe Haven Marine, BV
24 KCO de México, SA de CV.
25 Petrofac LTD.
26 Turbomaquinaria y Equipos Especiales de Bombeo, SA de CV.
27 Grupo Constructor y Servicios Misur, SA de CV.
28 Pietro Fiorentini de México S de RL de CV.
29 Mitsui & Co Ltd.
30 Dominion Technologies, LLC.
31 Sicoval MX, SA de CV.
32 CN Energy Servicios, SA de CV.
33 Modec, Inc.
34 Geoteco International, SA de CV.
35 Guayama PR Holdings BV.
40
12. Del 19 de enero al 22 de marzo de 2017 se llevó a cabo la etapa de precalificación,
la cual consistió en un periodo de aclaraciones de dudas sobre los requisitos para
precalificación, la recepción de los documentos para la precalificación, la revisión
de documentos de precalificación y por último la comunicación de los resultados
de la etapa de precalificación donde se comunicó quienes fueron las empresas
precalificadas y cuales no precalificaron para continuar con el procedimiento de
contratación. Se llevaron a cabo dos “Notificaciones de Respuestas a dudas de
precalificación” (Anexo 40) en las cuales se proporcionaron respuestas a un total
de 104 preguntas recibidas, dadas a conocer en el acta respectiva a los
participantes a través del SISCeP y a los interesados en el portal de Internet.
Del 7 de abril al 19 de mayo de 2017, con los participantes precalificados se llevó
a cabo un periodo de aclaraciones de dudas a las bases del concurso, llevándose
a cabo dos “Notificaciones de Respuestas a dudas de Bases del Concurso”
(Anexo 41), en las cuales se respondieron a un total de 335 preguntas recibidas
por los participantes, las cuales versaban sobre las propuestas técnicas y
económicas a presentar.
El 15 de agosto de 2017 se llevó a cabo la presentación de propuestas y apertura
de propuestas técnicas (Anexo 42), mismas propuestas técnicas que fueron
evaluadas y comunicado su resultado el 30 de agosto de 2017 en donde además
se abrieron las propuestas económicas de aquellos participantes que cumplieron
todos los requisitos técnicos culminando el citado procedimiento de
contratación con la notificación del fallo (Anexo 43) adjudicándose el contrato
correspondiente a la propuesta conjunta conformada por Dragados Offshore de
México SA de CV, Dragados Offshore SA, Dragados Industrial SA, Avanzia
41
Instalaciones SA de CV y Cobra Instalaciones y Servicios SA que obtuvieron el
puntaje más alto.
Dicha propuesta conjunta constituyo conforme a las bases del concurso la
empresa de propósito específico denominada Servicios Compresión de Gas CA-
KU-A1, SAPI SA de CV conformada por las 5 empresas obligadas solidarias
legalmente constituidas.
13. Finalmente el 18 de octubre de 2017 se suscribió el contrato 640837804 de
Servicios de Compresión de Gas CA-KU-A1 (Anexo 44).
Imagen 9. Estructuras del servicio de compresión de gas en CA-KU-A1
42
7. Acciones realizadas
PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
En Primera instancia la Subdirección de Producción de Aguas
someras de PEP elaboró el caso de negocio, el cual se presentó el 12
de noviembre de 2015 al Grupo de Trabajo de Inversión (GTI) para
su acreditación.
El caso de negocio contenía la información básica de antecedentes
de la situación actual, una descripción breve de la problemática que
concluyó en la necesidad de realizarse una acción para atender la
falta de compresión a alta presión en al Activo Ku-Maloob-Zaap.
El documento presentó una propuesta para solucionar la deficiencia
en la infraestructura del activo y el riesgo implícito en la planeación,
ejecución y término del contrato de servicios de compresión de gas
en el centro de proceso Ku-A1.
43
Seguidamente, Pemex Exploración y Producción propuso al Comité de Estrategia e
Inversiones (CEI) el proyecto productivo que consistía en el desarrollo de la
capacidad de compresión en alta presión para el complejo Ku-A del Activo de
Producción Ku-Maloob-Zaap a través de un contrato de servicios, el cual fue opinado
a favor por unanimidad por el CEI (Anexo 45) en Sesión 016 Ordinaria del 18 de
noviembre de 2015 en conformidad a los numerales IV.4, VII.2.1 inciso ii y VII.2.3 de
las Políticas y Lineamientos Generales para las Inversiones, Asociaciones y Alianzas
Estratégicas de Petróleos Mexicanos, sus Empresa Productivas Subsidiarias y
Empresas Filiales, así como los artículos 17 y 18 de las Reglas de Funcionamiento de
los Comités del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos.
El 26 de noviembre de 2015, el Consejo de Administración de Pemex Exploración y
Producción autorizó la contratación de servicios para finalmente autorizarse el
proyecto productivo al día siguiente por el CAPEMEX.
Autorizado el proyecto productivo por los diferentes consejos de Petróleos
Mexicanos, el siguiente paso fue la elaboración del documento que justifica la
celebración de contratos plurianuales el 28 de abril de 2016 por la Gerencia de
Proyectos de Infraestructura Marina de la Subdirección de Servicios a la Explotación
de PEP.
Dicha Gerencia con fundamento en el artículo 102, fracción IV de la Ley de Petróleos
Mexicanos justificó la celebración de un contrato plurianual de los servicios de
compresión de gas CA-KU-A1 en razón a que de esta manera se aseguraban los
mejores términos y condiciones respecto a la celebración de dicho contrato, así
44
como el compromiso de asegurar la inclusión del monto especificado dentro del
techo presupuestal de los años subsecuentes.
Tabla 4. Desglose del gasto plurianual
Proyecto Activo Año Monto
(USD)
41B KMZ
2019 $52,167,000.00
2020 $103,770,000.00
2021 $103,500,000.00
2022 $103,500,000.00
2023 $103,500,000.00
2024 $103,770,000.00
2025 $124,200,000.00
2026 $82,800,000.00
2027 $103,500,000.00
2028 $120,770,000.00
2029 $120,500,000.00
2030 $120,500,000.00
Total $1,242,477,000.00
En consecuencia, la Subdirección de Producción Aguas Someras de PEP designó al
administrador del proyecto de los servicios de compresión de gas CA-KU-A1 el 3 de
mayo de 2016, con las siguientes facultades:
1. Administrar eficientemente la operación del proyecto para alcanzar los
objetivos y metas del mismo
2. Tomar de decisiones fundamentales y operativas necesarias para el
cumplimiento del contrato
3. Realizar evaluaciones técnicas del procedimiento de contratación
4. Justificar la necesidad de contratar el servicio de compresión de gas
5. Identificar los riesgos del contrato y estrategias para contenerlos o mitigarlos.
45
Con la definición del administrador del proyecto y la justificación de realizar el
contrato plurianualmente, la Dirección Corporativa de Finanzas solicitó, previa
validación de disponibilidad presupuestal, a la Dirección General de PEP analizar y,
en su caso, aprobar comprometer recursos del presupuesto programable de
inversión para la celebración de contrato plurianual de compresión de gas.
Sería en mayo de 2016 cuando se autorizó un presupuesto de 21,494.23 MDP para
la contratación plurianual del contrato.
Como caso excepcional, el Grupo de Trabajo de Inversión acreditó el 1 de diciembre
de 2016, de manera unánime la actualización de del caso de negocio por cambios en
las condiciones económicas del proyecto solicitado por la Subdirección de Servicios
a la Explotación de PEP (Anexo 46).
Adicionalmente la Dirección General de Pemex Exploración y Producción a solicitud
de la Subdirección de Servicios a la Explotación designó al Gerente de Proyectos de
Infraestructura Marina como administrador del proyecto para las etapas de
contratación, construcción de la infraestructura y hasta la puesta en operación,
siendo responsable de:
1. La administración, eficiencia y operatividad del proyecto para alcanzar los
objetivos y metas del mismo;
2. Tomar las decisiones fundamentales del proyecto y las decisiones y operativas
necesarias para el cumplimiento del contrato;
3. Realizar las evaluaciones técnicas del procedimiento de contratación;
4. respecto del Modelo de Contratación, Justificar la necesidad de contratación;
46
5. Identificar los riesgos del Proyecto y de la ejecución del contrato y la
mitigación de los mismos.
De igual forma solicitó a la Gerencia de Contrataciones para Servicios a la Explotación
y Perforación de la Coordinación de Procura y Abastecimiento para Exploración y
Producción de la DOPA iniciar los trámites de contratación del proyecto de
compresión de gas.
En consecuencia, el 22 de diciembre de 2016, se concluyó la elaboración por parte
de la Gerencia de Ingeniería de costos de la Coordinación de Desarrollo y Relación
con Proveedores y Contratistas de la DOPA del análisis de mercado del servicio a
contratar donde se definió la oferta existente, precios, proveedores, tecnologías,
disponibilidad en el mercado y mejores prácticas. El análisis de mercado fue un
insumo para la integración del modelo de contratación.
Terminado el análisis de mercado, los administradores del proyecto presentaron a la
Gerencia de Contrataciones para Servicios a la Explotación y Perforación de la
Coordinación de Procura y Abastecimiento para Exploración y Producción de la DOPA
la justificación de la necesidad de contratación resultado del incremento de gas en
el Activo de Producción Ku-Maloob-Zaap de acuerdo a los pronósticos de producción
de gas amargo y a la problemática actual para el manejo de gas en alta presión en
los módulos del Activo de Producción Cantarell y la Gerencia de Transporte y
Distribución de Hidrocarburos.
El análisis de mercado y la justificación de la necesidad de contratar el servicio de
compresión de gas sirvieron como insumos para elaborar el modelo de contratación
47
el 26 de diciembre de 2016 por los administradores del proyecto en un esfuerzo
conjunto con el área de Procura y Abastecimiento.
El modelo de contratación concentró toda la información analizada previamente por
las diferentes unidades administrativas considerando los siguientes puntos:
1. Descripción de la contratación. Apartado donde se detalló el alcance y el
monto estimado del contrato.
2. Justificación de la necesidad de la contratación. Descripción de las
circunstancias por las que se requiere la prestación de servicios para la
compresión de gas en el complejo CA-KU-A1.
3. Información técnica y económica que sustente los objetivos y metas del
proyecto. Compuesto por la alineación al Plan de Negocios de Petróleos
Mexicanos y sus empresas Productivas Subsidiarias 2016 – 2021, indicadores
que se impactarán con la contratación.
4. Estrategias de contratación. Contenía los resultados del análisis de mercado,
la naturaleza de la contratación, acreditación del concurso abierto
internacional como mejor opción de procedimiento de contratación,
definición de las etapas del concurso, términos y condiciones para la
elaboración del modelo de contrato y finalmente las garantías de
cumplimiento, así como las penas convencionales.
5. Análisis de riesgos. Matriz con las principales variables de riesgo relativo al
proyecto, procedimiento de contratación y ejecución clasificadas por nivel de
impacto y posibilidad de ocurrencia.
48
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
Una vez concluida la planeación, programación y presupuestación del proyecto,
inició el procedimiento de contratación. La primera actividad que marcaría el inició
de esta etapa fue la publicación el 10 de enero de 2017 de la convocatoria número
PEP-CAT-S-GCSEYP-00045126-17-1 para la contratación de los Servicios de
compresión de gas CA-KU-A1 a través de un concurso abierto internacional bajo la
Cobertura de los Tratados de Libre Comercio en la que sus participantes fueran
mexicanos o de países con los que los Estados Unidos Mexicanos tenga celebrado un
tratado de libre comercio, con disposiciones en materia de compras del sector
público, por parte de la Gerencia de Contrataciones para Servicios a la Explotación y
Perforación.
El concurso abierto internacional TLC se llevó a cabo a través de medios electrónicos
en el Sistema de Contrataciones Electrónicas de Pemex (SISCeP) en idioma español.
Todas las actividades subsecuentes se realizaron en este sistema con el objetivo de
transparentar y preservar la integridad de la contratación del Servicio de compresión
de gas CA-KU-A1, además de contribuir con la eficiencia, eficacia, trazabilidad y
sistematización del proceso de la Dirección Operativa de Procura y Abastecimiento
de Petróleos Mexicanos y de sus Empresas Productivas Subsidiarias
.
Imagen 10. Publicación de la convocatoria en la página electrónica de Pemex
49
Las bases del concurso abierto internacional TLC se conformó por 9 secciones donde
se exponían los requisitos solicitados para la contratación del Servicio de compresión
de gas CA-KU-A1.
Tabla 5. Anexos Técnicos del Concurso
Sección/
Anexo / Docto Contenido
Sección I Reglas del concurso
Sección II Información técnica del proyecto
Anexo A Relación de planos y documentos
Anexo B Especificaciones técnicas
Anexo C-1 Catálogo de conceptos con precios máximos de referencia
Anexo 1 Certificado de inicio de la Operación Comercial
Anexo 2 Pago por el Servicio de Compresión – Tarifas y Ajustes
Anexo 4 Programa de mantenimiento anual
Anexo 5 Hitos principales de la ejecución de las obras
Anexo 6 Sistemas de telecomunicaciones
Anexo 7 Certificado de entrega de Condensados
Anexo 8 Reporte diario de operación
Anexo SSPA Obligaciones de Seguridad, Salud en el Trabajo y Protección Ambiental de los Proveedores o Contratistas que
realizan actividades en instalaciones de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios
Anexo PACMA Programa de apoyo a la comunidad
Sección III Formatos y documentación administrativa
DA-1 Manifiesto de interés en participar
DA-2 Formato para preguntas de precalificación y de bases
DA-3 Formato que contiene la Información de la existencia legal y personalidad del participante (Persona Física o
Moral)
DA-4 Manifiesto relativa al artículo 76 fracción VI de la LPM, 12 de las DGC y 47 fracción XXIII de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas -de los Servidores Públicos y de no prácticas de colusión
DA-5 Manifestación de Propuesta Conjunta, designación de representante común y domicilio común
DA-8 Manifestación de confidencialidad (Opcional)
DA-9 Lista de verificación de documentos para precalificación
DA-10 Lista de verificación de documentos de la propuesta
DA-11 Manifestación del estado de las obligaciones fiscales y de seguridad social del (los) participante(s)
Sección IV Documentación de carácter técnico
DT-1 Convenio privado para la prestación de los servicios (propuesta conjunta)
DT-2 Currículum del personal propuesto
DT-3 Experiencia del participante
DT-4 Equipo que proporcionará el proveedor
DT-5 Materiales e insumos que proporcionará el proveedor
50
Sección/
Anexo / Docto Contenido
DT-8 Escrito bajo protesta de decir verdad, relativo a la fracción VI Incisos e, f y g del artículo 76 de la LPM e incisos e
y f del Artículo 12 de las DGC
FORMATO FP-1 Resumen de estadísticas de accidentes personales con fatalidades e industriales graves, de los 365 días
naturales previos a la publicación de la convocatoria.
FORMATO FP-2 Índice de cumplimiento mensuales al anexo s o sspa de contratos ejecutados dentro de los 365 días naturales
previos a la publicación de la convocatoria
TABLA TP-1 Calificación de severidad de los accidentes en función de sus impactos o consecuencias
Anexo 9 Manifestación de consumo de gas combustible
Anexo 11 Manifestación de Confiabilidad
Sección V Documentación de carácter económico
DE-10 Formato de manifestación de la veracidad de la información presentada
ICO Formato para el cálculo del Importe Comparativo de la Oferta
DOI 1 Documento Información de Desglose Operación e Inversión
DOI 2 Documento Información de Flujos de Operación e Inversión
Anexo 10 Ajuste de precios
Sección VI Documentación de requisitos y criterios para la etapa de precalificación
DP-1 Requisitos y criterios de evaluación de precalificación legal/administrativa.
DP-2 Requisitos y Criterios de Precalificación de la Capacidad Financiera
DP-3 Requisitos y criterios de precalificación técnica
Sección VII Requisitos y criterios de evaluación de las propuestas y criterio de adjudicación
D-3 Requisitos y criterios de evaluación técnica
D-4 paso 1 Requisitos y criterios de evaluación económica
D-4 paso 2 Determinación de puntos económicos
D-5 Criterio de adjudicación
D-6 Determinación de puntos técnicos
Sección VIII Documentación complementaria/informativa
Formato
CAPFIN-1
Modelo de Formato de Carta de Respaldo de Capacidad Financiera de
Empresa Matriz, Entidad Controladora o Grupo Corporativo
Formato
CAPFIN-2 Carta de Línea de Crédito Disponible
Modelo de Formato de Carta de Respaldo Financiero para cumplimiento de contrato
Carta crédito Stand by
DI-1 Documentación requerida para la formalización del contrato
Anexo 15 Compromisos adicionales del participante ganador
Anexo G y G-1 Documentación requerida por las Fuentes de Financiamiento y Cédula sobre el País de origen de los bienes y/o
servicios
Sección IX Modelo de contrato
Anexo 3 Compensación por Terminación anticipada e indemnización de Daños y Perjuicios por Rescisión
51
Seguidamente de la publicación de las bases de la convocatoria se recibieron
manifiestos de participar de 35 participantes durante el primer bimestre del 2017.
Tabla 6. Empresas interesadas en participar
N° Participante Fecha de
1 Exterran Energy de México, SA de RL de CV. 16-ene-17
2 Industrial Perforadora de Campeche, SA de CV. 12-ene-17
3 Dresser-Rand Group Inc. 13-ene-17
4 Goimar SA de CV. 01-feb-17
5 J. Ray Mcdermott de México, SA de CV. 11-ene-17
6 Dragados Offshore de México, SA de CV. 10-ene-17
7 Arendal, S de RL de CV. 12-ene-17
8 Subtec, SA de CV. 11-ene-17
9 Operadora Cicsa, SA de CV. 11-ene-17
10 Amec Foster Wheeler México, SA de CV. 13-ene-17
11 Subsea 7 México, S de RL de CV. 11-ene-17
12 Tecnologías Relacionadas con Energía y Servicios Especializados, SA de CV. 18-ene-17
13 Micoperi, SPA. 13-ene-17
14 Saipem, SPA. 18-ene-17
15 Solar Turbines International Company. 11-ene-17
16 Constructora Subacuática Diavaz, SA de CV. 10-ene-17
17 Cotemar, SA de CV. 19-ene-17
18 Maquinaria Doga, SA de CV. 14-ene-17
19 Ica Flour Daniel S de RL de CV. 12-ene-17
20 Ardica Construcciones, SA de CV. 16-feb-17
21 SapuraKencana Mexicana, SAPI de CV. 12-ene-17
22 GEOLIS, SA de CV. 11-ene-17
23 Safe Haven Marine, BV. 11-ene-17
24 KCO de México, SA de CV. 12-ene-17
25 Petrofac LTD. 13-ene-17
26 Turbomaquinaria y Equipos Especiales de Bombeo, SA de CV. 14-ene-17
27 Grupo Constructor y Servicios Misur, SA de CV. 14-ene-17
28 Pietro Fiorentini de México S de RL de CV. 16-ene-17
29 Mitsui & Co Ltd. 18-ene-17
30 Dominion Technologies, LLC. 20-ene-17
31 Sicoval MX, SA de CV. 23-ene-17
32 CN Energy Servicios, SA de CV. 02-feb-17
33 Modec, Inc. 03-feb-17
34 Geoteco International, SA de CV. 08-feb-17
35 Guayama PR Holdings BV. 10-feb-17
52
El 19 de enero de 2017 se llevó a cabo la primera junta de aclaraciones de la etapa
de precalificación en conformidad al artículo 21 de las Disposiciones Generales de
Contratación para Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias, así
como el numeral 5.1 de Aclaración de dudas para la etapa de precalificación” de las
bases del concurso internacional TLC.
Para ese día sólo se encontraban 26 empresas resigtradas en el SISCeP. Recibiendose
un total de 72 preguntas siendo la empresa Operadora Cicsa, SA de CV y GEOLIS, SA
de CV los particpantes con más preguntas.
En conclusión, se llevaron a cabo las aclaraciones por parte de Pemex hacia los
participantes. El resto de las empresas que mostraron interes en participar en el
concurso abierto internacional TLC con fecha posterior a la junta, consideraron lo
establecido en el acta de la primera junta de alcaraciones de precalificación y sus
anexos a fin de preparar la documentación requerida para esta etapa.
La segunda junta de aclaraciones (Anexo 47) se realizó el 27 de enero de 2017, donde
mediante el SISCeP, 29 participantes realizaron 32 preguntas adicionales, mismas
que fueron atendidas por la convocante.
Los 6 participantes compuestos por Goimar SA de CV, Ardica Construcciones SA de
CV, CN Energy Servicios SA de CV, Modec Inc, Geoteco International SA de CV y
Guayama PR Holdings BV se registraron posteriormente a ambas juntas de
aclaraciones por lo que no participaron en las juntas realizadas en el SISCeP.
53
La Gerencia de Contrataciones para Servicios a la Explotación y Perforación de
conformidad con las bases del concurso, con base en las juntas y conforme a las
fechas establecidas decidió comenzar la recepción de documentos para la
precalificación a través del SISCeP al considerarse aclaradas todas las dudas de los
participantes.
El 24 de febrero de 2017 la Gerencia de Contrataciones para Servicios a la
Explotación y Perforación llevó a cabo la recepción de la documentación de
precalificación, recibiéndose documentación de 9 participantes (5 consorcios y 4
propuestas individuales conforme a continuación se indica.
54
Tabla 7. Participantes que entregaron documentación en la etapa de precalificación
N° Participante
Fecha de
manifiesto de
interés en
participar
Estatus en el
sistema de la
SFP
Propuesta
Conjunta
1
Ardica Construcciones, SA de CV./ Richtech
International Engineering Inc/ CIMC Leasing
USA Inc/ Cenertech America Inc.
16-feb-17 Habilitado Si
2 CN Energy Servicios, SA de CV. 02-feb-17 Habilitado No
3
Dragados Offshore de México, SA de CV./
Dragados Offshore, S.A / Dragados Industrial,
S.A/ Avanzia Instalaciones, S.A. de C.V./Cobra
Instalaciones y Servicios, S.A.
10-ene-17 Habilitado Si
4 Guayama PR Holdings BV. 10-feb-17 Habilitado No
5
Grupo R Operaciones Petroleras, S.A. de C.V. /
Industrial Perforadora de Campeche, SA de CV.
/ Keppel Offshore & Marine U.S.A. Inc.
12-ene-17 Habilitado Si
6 Modec, Inc / Mitsui & Co Ltd. 18-ene-17 Habilitado Si
7
Operadora Cicsa, SA de CV./ KB Tel
Telecomunicaciones, S.A. de C.V./ Condumex,
S.A. de C.V./ Sinergia Soluciones Integrales
para la Construcción S.A. de C.V./ Servicios
Condumex, S.A. de C.V./ Logtec S.A. de C.V./
Servicios Integrales GSM, S. de R.L. de C.V./
Bronco Driling MX, S.A. de C.V./ Carso
Perforación, S.A de C.V./ Servicios Swecomex,
S.A. de C.V./ Carso Energy, S.A. de C.V.
11-ene-17 Habilitado Si
8 Petrofac LTD 13-ene-17 Habilitado No
9 SapuraKencana Mexicana, S.A.P.I. de C.V. 12-ene-17 Habilitado No
La precalificación se dividió en la evaluación de 3 aspectos: legales – administrativos
(DP-1), capacidad financiera (DP-2) y capacidad técnica (DP-3).
55
De los 9 participantes sólo 5 cumplieron con todos los aspectos solicitados en las
bases del concurso internacional TLC.
Tabla 8. Resultados de la etapa de precalificación
N° Participante Aspectos legales
administrativos
Aspectos
Capacidad
Financiera
Aspectos
Técnicos
1
Ardica Construcciones, SA de CV./ Richtech International
Engineering Inc/ CIMC Leasing USA Inc/ Cenertech America
Inc.
No Cumplió No Cumplió No Cumplió
2 CN Energy Servicios, SA de CV. Cumplió Cumplió Cumplió
3
Dragados Offshore de México, SA de CV./ Dragados
Offshore, S.A / Dragados Industrial, S.A/ Avanzia
Instalaciones, S.A. de C.V./Cobra Instalaciones y Servicios,
S.A.
Cumplió Cumplió Cumplió
4 Guayama PR Holdings BV. Cumplió Cumplió Cumplió
5
Grupo R Operaciones Petroleras, S.A. de C.V. / Industrial
Perforadora de Campeche, SA de CV. / Keppel Offshore &
Marine U.S.A. Inc.
Cumplió Cumplió Cumplió
6 Modec, Inc / Mitsui & Co Ltd. Cumplió Cumplió No Cumplió
7
Operadora Cicsa, SA de CV./ KB Tel Telecomunicaciones,
S.A. de C.V./ Condumex, S.A. de C.V./ Sinergia Soluciones
Integrales para la Construcción S.A. de C.V./ Servicios
Condumex, S.A. de C.V./ Logtec S.A. de C.V./ Servicios
Integrales GSM, S. de R.L. de C.V./ Bronco Driling MX, S.A.
de C.V./ Carso Perforación, S.A de C.V./ Servicios Swecomex,
S.A. de C.V./ Carso Energy, S.A. de C.V.
Cumplió Cumplió Cumplió
8 Petrofac LTD No Cumplió Cumplió No Cumplió
9 SapuraKencana Mexicana, S.A.P.I. de C.V. Cumplió No Cumplió No Cumplió
Posteriormente el 7 de abril y el 19 de mayo de 2017 se llevaron a cabo la primera y
segunda notificación de respuestas a las dudas de bases de concurso internacional
respectivamente donde se respondieron un total de 335 aclaraciones por los 5
participantes que cumplieron con la etapa de precalificación.
56
Tabla 9. Resultados de la etapa de aclaraciones
1er Junta de
Aclaraciones
2da Junta de
Aclaraciones
Total de Aclaraciones
de bases
N° Participante P C PD P C PD P C PD
1 CN Energy Servicios, SA de CV. 56 56 0 18 18 0 74 74 0
2
Dragados Offshore de México, SA de CV./
Dragados Offshore, S.A / Dragados Industrial,
S.A/ Avanzia Instalaciones, S.A. de C.V./Cobra
Instalaciones y Servicios, S.A.
15 15 0 20 20 0 35 35 0
3 Guayama PR Holdings BV. 70 70 0 72 72 0 142 142 0
4
Grupo R Operaciones Petroleras, S.A. de C.V.
/ Industrial Perforadora de Campeche, SA de
CV./ Keppel Offshore & Marine U.S.A. Inc.
29 29 0 7 7 0 36 36 0
5
Operadora Cicsa, SA de CV./ KB Tel
Telecomunicaciones, S.A. de C.V./
Condumex, S.A. de C.V./ Sinergia Soluciones
Integrales para la Construcción S.A. de C.V./
Servicios Condumex, S.A. de C.V./ Logtec S.A.
de C.V./ Servicios Integrales GSM, S. de R.L.
de C.V./ Bronco Driling MX, S.A. de C.V./
Carso Perforación, S.A de C.V./ Servicios
Swecomex, S.A. de C.V./ Carso Energy, S.A.
de C.V.
26 26 0 22 22 0 48 48 0
Total 196 196 0 139 139 0 335 335 0
P – Presentadas, C – Contestadas y PD - Pendientes
El 15 de agosto de 2017 se llevó a cabo la presentación de propuestas y apertura de
propuestas técnicas establecida en las bases del concurso internacional TLC
recibiéndose propuestas de 4 de los 9 participantes que cumplieron con la etapa de
precalificación. El participante Operadora Cicsa SA de CV entregó una carta de
declinación por lo que fue descartado, el resto de los participantes cargaron la
documentación requerida en el SISCeP.
Posteriormente el 30 de agosto de 2017 se comunicó el resultado de la evaluación
técnica con los siguientes resultados:
57
Tabla 10. Resultados de la evaluación técnica
N° Participante Evaluación Técnica
1 CN Energy Servicios, SA de CV. No Cumplió
2
Dragados Offshore de México, SA de CV./ Dragados Offshore, S.A
/ Dragados Industrial, S.A/ Avanzia Instalaciones, S.A. de
C.V./Cobra Instalaciones y Servicios, S.A.
Cumplió
3 Guayama PR Holdings BV. Cumplió
4
Grupo R Operaciones Petroleras, S.A. de C.V. / Industrial
Perforadora de Campeche, SA de CV./ Keppel Offshore & Marine
U.S.A. Inc.
Cumplió
Imagen 11. Plataforma en Región Marina Noroeste
Acto seguido se abrieron las propuestas económicas de los participantes que
cumplieron técnicamente, excepto el de la empresa CN Energy Servicios SA de CV,
quien fue el único participante que no cumplió con todos los requisitos técnicos
solicitados en el documento D-3 Requisitos y criterios de evaluación técnica.
58
El método de evaluación de las propuestas fue através del método binario, puntos y
porcentajes y Precio Máximo de Referencia conforme a la fórmula que se indica a
continuación estipulada en los Criterios de Evalucación Económica. Al participante
con el importe comparativo de oferta mas bajo a partir del PMR establecido por
Pemex se le asignaron 60 puntos.
𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇 = 𝑇𝑇𝑃𝑃𝑇𝑇𝑇𝑇𝑃𝑃𝑇𝑇𝑃𝑃𝑃𝑃𝑇𝑇𝑇𝑇𝑗𝑗
𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇
= 𝑇𝑇𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃ó𝑃𝑃 𝑃𝑃 𝑃𝑃𝑎𝑎𝑃𝑃𝑎𝑎𝑃𝑃𝑃𝑃𝑎𝑎 𝑃𝑃 𝑙𝑙𝑃𝑃 𝑝𝑝𝑎𝑎𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑎𝑎𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃ó𝑃𝑃 J(𝑎𝑎𝑟𝑟𝑟𝑟𝑝𝑝𝑃𝑃𝑟𝑟𝑟𝑟𝑃𝑃𝑟𝑟𝑝𝑝 𝑃𝑃 2 𝑟𝑟𝑟𝑟𝑃𝑃𝑃𝑃𝑑𝑑𝑃𝑃𝑙𝑙𝑟𝑟𝑎𝑎).
𝑇𝑇𝑃𝑃𝑇𝑇
= 𝑇𝑇𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃ó𝑃𝑃 𝑑𝑑á𝑥𝑥𝑃𝑃𝑑𝑑𝑃𝑃 𝑞𝑞𝑃𝑃𝑟𝑟 𝑝𝑝𝑃𝑃𝑟𝑟𝑟𝑟𝑟𝑟 𝑝𝑝𝑜𝑜𝑃𝑃𝑟𝑟𝑃𝑃𝑟𝑟𝑎𝑎 𝑟𝑟𝑙𝑙 𝑝𝑝𝑃𝑃𝑎𝑎𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑝𝑝𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑟𝑟 𝑟𝑟𝑃𝑃 𝑟𝑟𝑙𝑙 𝑎𝑎𝑃𝑃𝑜𝑜𝑎𝑎𝑝𝑝 𝑟𝑟𝑃𝑃𝑝𝑝𝑃𝑃ó𝑑𝑑𝑃𝑃𝑃𝑃𝑝𝑝,
𝑟𝑟𝑝𝑝𝑃𝑃𝑟𝑟𝑟𝑟 𝑇𝑇𝑃𝑃𝑇𝑇 = 60.
𝑇𝑇𝑃𝑃𝑇𝑇𝑃𝑃𝑃𝑃 = 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼 𝑟𝑟𝑟𝑟 𝑝𝑝𝑎𝑎𝑝𝑝𝑝𝑝𝑃𝑃𝑟𝑟𝑎𝑎𝑃𝑃𝑃𝑃 𝑎𝑎𝑝𝑝𝑙𝑙𝑠𝑠𝑟𝑟𝑃𝑃𝑃𝑃𝑟𝑟 𝑑𝑑á𝑎𝑎 𝑜𝑜𝑃𝑃𝑏𝑏𝑃𝑃.
𝑇𝑇𝑇𝑇𝐽𝐽 = 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼 𝑟𝑟𝑟𝑟 𝑙𝑙𝑃𝑃 𝑝𝑝𝑎𝑎𝑝𝑝𝑝𝑝𝑃𝑃𝑟𝑟𝑎𝑎𝑃𝑃𝑃𝑃 𝑇𝑇.
𝑇𝑇𝑎𝑎𝑃𝑃𝑟𝑟 𝑎𝑎𝑃𝑃𝑜𝑜í𝑃𝑃𝑟𝑟𝑃𝑃𝑃𝑃𝑟𝑟 𝑎𝑎𝑟𝑟𝑝𝑝𝑎𝑎𝑟𝑟𝑎𝑎𝑟𝑟𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃 𝑃𝑃 𝑙𝑙𝑃𝑃𝑎𝑎 𝑟𝑟𝑟𝑟𝑑𝑑á𝑎𝑎 𝑝𝑝𝑎𝑎𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑎𝑎𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑝𝑝𝑃𝑃𝑟𝑟𝑎𝑎 𝑎𝑎𝑝𝑝𝑙𝑙𝑠𝑠𝑟𝑟𝑃𝑃𝑃𝑃𝑟𝑟𝑎𝑎.
Una vez concluida la evaluación económica de las proposiciones, se notificó el fallo
del concurso el 8 de septiembre de 2017, al participante cuya propuesta resulto
solvente, por reunir conforme a los criterios establecidos en las bases del concurso
internacional TLC, las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas y por la
obtención de la mayor cantidad de puntos. El participante ganador fue la propuesta
conjunta presentada por Dragados Offshore de México, SA de CV, Dragasdos
Offshore SA, Dragados Industrial SA, Avanzia Instalaciones SA de CV y Cobra
Instalaciones y Servicios SA.
El 19 de septiembre de 2017, el adjudicatario formalizó mediante un acta
constitutiva la sociedad con propósito específico denominada Servicios Compresión
59
de Gas CA-KU-A1, SAPI de CV y se formalizó el contrato 640837804 el 18 de octubre
de 2017.
Es importante mencionar que conforme a lo establecido en la Sección I, Regla 19, el
participante CN Energy Servicios, SA de CV presentó el recurso de reconsideración
RRPM/023/2017, el 12 de septiembre de 2017 contra el fallo del concurso
internacional. Por lo que, el 18 de febrero de 2018, la Dirección Corporativa de
Administración y Servicios a través de la Dirección Operativa de Procura y
Abastecimiento a fin de cumplir con lo previso en los artículos 134 constitucional, 75
primer párrafo, 76 fracción II y 77 tercer párrafo de la Ley de Petróleos Mexicanos,
determinó la revocación del fallo recurrido. En consecuencia, la convocante declaró
insubsistente y sin efecto la evaluación técnica de CN Energy Servicios SA de CV.
Sin embargo el 17 de octubre de 2017, la Secretaría Técnica de la Instancia Colegiada
para resolver el Recurso de Reconsideración notificó a la GCSEP del acuerdo recaído
en el expediente RRPM/023/2017, que dejó sin efectos la suspensión emitida
respecto a la ejecución del fallo, por lo que el 18 de octubre de 2017 se firmó el
contrato 640837804 derivado del concurso abierto internacional electrónico bajo la
cobertura de los TLC.
El 27 de febrero de 2018, la Secretaria Técnica de la Instancia Colegiada para
Resolver el Recurso de Reconsideración, notifica la Resolución del Recurso de
Reconsideración, resolución RIC/006/2018, cuyos resolutivos Primero y Segundo en
lo medular indican:
60
“PRIMERO. (…) se revoca el fallo de fecha ocho de septiembre de dos mil diecisiete
del Concurso Electrónico Abierto Internacional bajo la Cobertura de los Tratados de
Libre Comercio PEP-CAT-S-GCSEYP-00045126-17-1 (…) para los efectos establecidos
en el Considerando Tercero de la presente resolución.
SEGUNDO. (…) se requiere a la convocante el acatamiento de la resolución en un
plazo de cinco días hábiles contados a partir del siguiente en que se le notifique la
presente resolución.”
El 2 de marzo de 2018 la Gerencia de Proyectos de Infraestructura Marina notificó
nuevamente los resultados de la evaluación técnica concluyendo que el participante
CN Energy Servicios SA de CV no cumple con los requisitos de la evaluación técnica y
el 5 de marzo de 2018 la GCSEP emitió el nuevo fallo al ganador Dragados Offshore
de México, SA de CV, Dragasdos Offshore SA, Dragados Industrial SA, Avanzia
Instalaciones SA de CV y Cobra Instalaciones y Servicios SA.
Actualmente a la fecha de corte de documentación del presente libro blanco, el
contrato de servicios de compresión de gas CA-KU-A1 se encuentra en proceso de
ejecución y se espera entrar en operación el 26 de diciembre de 2019 una vez
terminada las obras del Sistema Integral de Compresión.
El contrato de prestación de servicios contempla 2 garantías:
• Garantía pre-operativa: Para garantizar el cumplimiento puntal, debido y
completo de las obligaciones derivadas del instrumento jurídico hasta la fecha
de operación comercial.
61
• Garantía operativa: Para garantizar el cumplimiento puntual, debido y
completo de las obligaciones derivadas del instrumento jurídico a partir de la
fecha de operación comercial.
Imagen 12. Estructura Marina
62
8. Seguimiento y control
SUPERVISIÓN OPERATIVA
Durante el proceso de Contratación para el Servicio de Compresión
de Gas CA-KU-A1, la Dirección Operativa de Procura y
Abastecimiento llevó el control del expediente electrónico
generado por la contratación desde su planeación hasta su
contratación.
Cabe aclarar que el estatus de la prestación del servicio se
encuentra en ejecución y la vigencia del mismo de conformidad a
la vigencia de su instrumento jurídico es a diciembre de 2030, sin
embargo, el expediente electrónico en el SISCeP solo contiene el
proceso de contratación.
La DOPA realizó una integración de la documentación estratégica
ordenada cronológicamente y dividida por etapa permitiendo
validar que cada parte del proceso cumpliera con la normatividad
aplicable, poder consultar la documentación de manera rápida y
fortalecer la transparencia del procedimiento de contratación. La
integración de dicho expediente se realizó con base en la
normativa aplicable.
63
El expediente se dividió en:
1. Planeación.
2. Proceso de Contratación.
3. Formalización del Contrato.
4. Atención al Recurso de Reconsideración.
Los documentos que integran el expediente digital en el SISCeP es el siguiente:
Tabla 11. Documentos del expediente digital
# Etapa Documento
1
Proceso de
Contratación
Publicación de convocatoria en portal de Pemex y en caso de TLC, en el DOF
2 Publicación de bases de concurso abierto en portal de Pemex y SISCeP
3 Manifestaciones de interés en participar
4 Actas de Notificación de respuestas a dudas de precalificación
5 Recepción de documentos para precalificación
6 Aclaración o corrección de aspectos relacionados con la etapa de precalificación
7 Resultados de Evaluaciones de precalificación comercial (legal/administrativa, capacidad financiera) y
técnica
8 Acta Notificación de los resultados de la precalificación comercial (legal/administrativa, capacidad
financiera y técnica)
8 Acta de Visita al sitio
9 Actas de Notificación de respuestas a dudas de bases de concurso
10 Bases y precisiones versión final
11 Presentación de proposiciones y apertura de propuestas técnicas
12 Aclaración o corrección de aspectos relacionados con el contenido de las propuestas técnicas
13 Evaluación técnica y puntos técnicos para adjudicación (incluye oficio de envío)
14 Acta de notificación del resultado de la evaluación técnica y Apertura de propuestas económicas
15 Aclaración o corrección de aspectos relacionados con el contenido de las propuestas económicas
16 Evaluación económica y puntos económicos para adjudicación (incluye oficio de envío)
17 Fallo
18 Atención Resolución
del Recurso de
Reconsideración
Comunicación a participantes del procedimiento de contratación, de la determinación del Resultado del
Recurso de Reconsideración
19 Nueva Notificación de evaluación técnica del participante CN Energy Servicios, S.A. de C.V.
64
# Etapa Documento
20 Notificación del nuevo fallo
En un inicio se detectó la necesidad de contratación del servicio de Compresión de
Gas CA-KU-A1 para cumplir con el escenario de Seguridad y Sustentabilidad del Plan
de Negocios de Pemex 2017-2021; mismos que ya fue mencionado en el numeral
5.4. Plan de Negocios de Pemex del capítulo 5. Vinculación del Programa con el PND
y otros.
La Subdirección de Producción de Aguas Someras procedió a la elaboración del Caso
de Negocio apoyada en las Políticas y Lineamientos Generales para las Inversiones,
Asociaciones y Alianzas Estratégicas de Pemex, sus empresas Subsidiarias y Empresas
Filiales, bajo los numerales II.4, II.12, II.15 e IV.4.1.
Dicho Caso de Negocio fue sometido a evaluación por parte del Grupo de Trabajo de
Inversión de acuerdo al numeral 5.2 de las Reglas de Operación del Grupo de Trabajo
de Inversión. Posteriormente este último emitió la Resolución de Acreditación el 12
de noviembre del 2015 con base en el numeral 8.4.3 de las mismas Reglas de
Operación mencionadas.
Este caso de negocio tuvo una actualización el 22 de noviembre del 2016 misma que
fue sometida nuevamente a autorización por parte del Grupo de Trabajo de
Inversión. La Resolución de Acreditación para esta actualización del caso de negocio
se emitió 01 de diciembre de 2016.
Posterior a la acreditación del Grupo de Trabajo de Inversión (GTI), otra validación
para asegurar que el procedimiento de contratación se diera bajo las mejores
65
prácticas, fue la opinión favorable del Comité de Estrategia de Inversiones (CEI) con
fundamento en los numerales IV.4, VII.2.1 inciso ii) y VII 2.3 de las Políticas y
Lineamientos Generales para las Inversiones, Asociaciones y Alianzas Estratégicas de
Pemex, sus empresas Subsidiarias y Empresas Filiales.
En dicho acuerdo emitido por el CEI se mencionó que la opinión favorable estaba
condicionada a que el proyecto obtuviese la aprobación correspondiente del
Consejo de Administración de Pemex Exploración y Producción (CAPEP).
Por consiguiente, el proyecto se presentó ante este Consejo el día 26 de noviembre
del 2015 en la sesión 6 Extraordinaria, obteniendo así su autorización con
fundamento en lo dispuesto por el artículo 12, fracciones XV y XVI del Acuerdo de
Creación de Pemex Exploración y Producción, así como en los numerales IV.4, VII.1 y
VII.1.3 de las Políticas y Lineamientos Generales para las Inversiones, Asociaciones y
Alianzas Estratégicas de Pemex, sus empresas Subsidiarias y Empresas Filiales.
Finalmente, el órgano supremo de administración de Petróleos Mexicanos, es decir,
el Consejo de Administración de Pemex autorizó a Pemex Exploración y Producción
el día 27 de noviembre del 2015 el proyecto productivo desarrollado por terceros
relativo a los Servicios de Compresión de Gas CA-KU-A1. Esto se realizó con
fundamento en el Artículo 13 fracciones I y XXIX de la Ley de Petróleos Mexicanos,
así como en los numerales IV.4, VII.1 y VII.1.2 de las Políticas y Lineamientos
Generales para las Inversiones, Asociaciones y Alianzas Estratégicas de Pemex, sus
empresas Subsidiarias y Empresas Filiales.
66
Una vez que se obtuvieron todas las autorizaciones antes mencionadas, las cuales
dan soporte y transparencia al procedimiento de contratación, se procedió a solicitar
autorización presupuestal para dicho proyecto. La solicitud plurianual con folio
5000036835 se emitió el día 26 de mayo del 2016 a través de la Dirección Corporativa
de Finanzas, y posteriormente fue autorizada por la Dirección General de Pemex
Exploración y Producción.
Esta autorización plurianual se autorizó con fundamento en los Lineamientos para la
Autorización de Compromisos y Erogaciones Plurianuales emitidas el 29 de
diciembre del 2015.
Anexo a esta autorización, existió una Justificación para Celebrar Contratos
Plurianuales particular al proyecto de compresión de gas CA-KU-A1. La cual describe
las circunstancias por las que se hace necesario realizar esta contratación, el
programa que sustenta la plurianualidad, entre otros.
Se validó que los participantes no estuvieran sancionados por la función pública, con
el fin de no tener irregularidades en el procedimiento.
AUDITORÍAS Y OTRAS EVALUACIONES EXTERNAS
Durante la contratación del servicio de compresión de gas CA-KU-A1 se llevó a cabo
una auditoria y un expediente de investigación por entes fiscalizadores externos,
donde se revisó la integridad y transparencia del procedimiento de adjudicación y
formalización del contrato.
67
Tabla 12. Estatus del procedimiento de auditorías
# Auditoria Ente
Fiscalizador Año Estatus
1
489-DE Servicios de Compresión de Gas Ca-Ka-A1 (Concurso Abierto
Internacional TLC Número PEP-CAT-S-GCSEYP-00045126-17-1), y Revisión del
Contrato de Compresión de Gas Núm. 42223801 en la Plataforma "agosto 12" y
Contratos Núms. 424014801 y 421004881, en Pemex Exploración y Producción"
ASF 2017 Solventado
2 Expediente de investigación No. 2017/PEP/DE369. SFP 2017 Solventado
Adicionalmente existió un recurso de reconsideración. Este recurso se ampara bajo
el Artículo 81 de la Ley de Petróleos Mexicanos, Capítulo III, Sección Primera del
Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos y Disposición VII de las Disposiciones
Generales de Contratación para Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas
Subsidiarias y se utilizó por la recurrente contra el fallo de adjudicación emitido el 8
de septiembre de 2017.
El 12 de septiembre del 2017 el participante CN Energy Servicios SA de CV presento
el recurso de reconsideración contra el fallo mencionado dentro del concurso antes
referido. La recurrente manifiesta que la convocante señaló en el “Acta del evento
de Notificación del Resultado de la Evaluación Técnica y apertura de propuestas
económicas” que CN Energy Servicios SA de CV no cumplió con los criterios de
evaluación técnica.
El 22 de febrero del 2018 se presentó la Resolución el Recurso de Reconsideración
con folio RIC/006/2018. Con fundamento en el artículo 26 del Reglamento de la Ley
de Petróleos Mexicanos, se revocó el fallo de fecha del 8 de septiembre de 2017 del
Concurso Abierto Internacional bajo los Tratados de Libre Comercio firmados con
México.
68
El 2 de marzo de 2018 la Gerencia de Proyectos de Infraestructura Marina notificó
nuevamente los resultados de la evaluación técnica concluyendo que el participante
CN Energy Servicios SA de CV no cumple con los requisitos de la evaluación técnica y
el 5 de marzo de 2018 la GCSEP emitió el nuevo fallo al ganador Dragados Offshore
de México, SA de CV, Dragasdos Offshore SA, Dragados Industrial SA, Avanzia
Instalaciones SA de CV y Cobra Instalaciones y Servicios SA.
Imagen 13. Traslado de infraestructura marina
69
9. Resultados y beneficios alcanzados e impactos identificados
BENEFICIOS DE LA METODOLOGÍA
En concordancia con la misión de Pemex de maximizar la cadena
de valor de la empresa se han implementado diversas estrategias
para lograrlo de manera segura y sustentable.
Uno de los elementos esenciales para asegurar su competitividad
es mediante un procedimiento de contratación de adquisiciones,
arrendamientos, servicios y obras que favorezcan y privilegien el
rendimiento de la empresa.
Por ello, Pemex, en mayo de 2014 crea la Dirección Corporativa de
Procura y Abastecimiento (actualmente Dirección Operativa de
Procura y Abastecimiento) para ser el actor que concentré todas
las acciones, desde la planeación hasta su contratación, que
aseguren las mejores condiciones económicas, técnicas y
administrativas.
70
De acuerdo con las Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos
Mexicanos y sus Empresas Productivas y los Lineamientos Generales de Procura y
Abastecimiento, se elaboró análisis de Mercado, el cual consistió en la verificación
de la existencia de proveedores para la prestación del servicio de compresión de gas
en el centro de proceso KU-A1 y los precios vigentes basados en procedimientos de
contratación previos.
Este documento fue la parte central de la metodología desarrollada para la
contratación de los servicios de compresión de gas CA-KU-A1 con la finalidad de
identificar características y existencia de ofertas de servicios conforme a la calidad y
oportunidad requeridas.
Dada la naturaleza de la contratación se identificó la necesidad de que se desarrollen
alianzas entre empresas que cubran al menos cuatro rubros importantes, los cuales
se señalan a continuación:
• Inversión
• Desarrollo de la Infraestructura
• Proveedores de Equipo de Compresión
• Servicios de Operación y Mantenimiento
De cada uno de estos rubros se contempló a los principales proveedores en el
mercado con base a sus capacidades técnicas y económicas que pudieran suministrar
el servicio, sin embargo, derivado del análisis se determinó que por la naturaleza y
configuración del proyecto es difícil establecer una base para el cálculo de la tarifa
71
de pago de servicio por unidad de gas comprimido, por lo que se procedió a
identificar una estrategia para dicho cálculo.
Para esto último se decidió contemplar en el análisis de mercado, un estudio acerca
de las contrataciones similares por parte de Pemex, es decir, de compresión de gas.
Con base en este se concluyó que el principal factor que influye para el cálculo de la
tarifa es el costo de inversión total del proyecto.
Para una mayor comprensión del tema se define de forma sencilla el costo de
inversión como aquellos costos que se dan desde la concepción de la idea que da
origen al proyecto hasta poco antes de la producción del primer producto o servicio,
en este caso la compresión de gas.
Para el cálculo de la tarifa de pago de servicio por unidad de gas comprimido,
tenemos claro que el principal factor que influye es el costo de inversión. A su vez
para este último, el elemento de inversión que representa mayor proporción
respecto a la inversión total es el costo de la Superestructura, es decir, la
construcción del Sistema Integral de Compresión.
El principal beneficio obtenido por la metodología de contratación implementada
por la Dirección Operativa de Procura y Abastecimiento fue que a través del análisis
de las alternativas existentes para la solución de una problemática real en el Activo
de Producción Ku-Maloob-Zaap, se aseguró la selección de la vía más adecuada en
precio, especificaciones técnicas y necesidades requeridas por Pemex Exploración y
Producción.
72
El contrato de prestación de servicios tiene como beneficio la absorción del costo
total del proyecto, es decir, no existirá un desembolso de inversión para la
infraestructura, sino sólo se pagará un costo de operación para la compresión de gas,
sin generar costos adicionales de mantenimiento o vicios ocultos.
En caso de haberse seleccionado otra alternativa que implicará la construcción o
rehabilitación de infraestructura existente por Pemex Exploración y Producción se
incurrirían a un costo de inversión inicial.
CONTRIBUCIÓN AL PND, PLAN DE NEGOCIOS DE PEMEX Y OTROS PROGRAMAS
SECTORIALES
La compresión de gas CA-KU-A1 en el centro de proceso Ku-A en el activo Ku-
Maloob-Zaap es un proyecto productivo resultado de un análisis intenso y profundo
de las necesidades de la empresa, mismas que se fundamentan en los principales
documentos rectores en materia de desarrollo económico, social y sustentable:
1. Plan de Negocios de Pemex 2017 – 2021,
2. Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018,
3. Programa Sectorial de Energía 2013 – 2018 y
4. Estrategia Nacional de Energía 2013 – 2017.
Bajo la perspectiva antes mencionada la contratación del servicio se encuentra
estrechamente alineada a reemplazar la caída de la producción de Cantarell
estabilizando y eventualmente incrementando la producción de manera rentable,
segura y sustentable.
73
En el Plan de Negocios de Pemex en la estrategia de seguridad y sustentabilidad
dentro de los compromisos de reducir las emisiones de dióxido de carbono (CO2) en
25% en el año 2021 se impactarán las siguientes líneas de acción:
• Cogeneración en diversos centros de proceso
• Reducción de quema de gas en activos de aguas someras mediante la
rehabilitación de módulos de compresión
• Optimización de consumo de energía en refinación
Así mismo, se coadyuvará en el fortalecimiento del eje IV México Próspero del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 en el objetivo 4.6 de abastecer de energía al país
con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva,
mediante la implementación de la estrategia 4.6.1 de asegurar el abastecimiento de
gas natural que demanda el país.
Dicha estrategia será puesta en práctica por medio de las siguientes líneas de acción:
• Elevar el ínice de recuperación y la obtención de gas natural
• Fortalecer el mercado de gas natural mediante el incremento de la
producción y el robustecimiento en la infraestructura de importación,
transporte y distribución, para asegurar el abastecimiento de energía en
óptimas condiciones de seguridad, calidad y precio
• Incrementar la capacidad y rentabilidad de las actividades de refinación y
reforzar la infraestructura para el suministro de petrolíferos en el mercado
nacional
74
Adicionalmente se colabora con el Programa Sectorial de Energía 2013-2018 al
optimizar la capacidad productiva y de transformación de hidrocarburos,
asegurando procesos eficientes competitivos por medio de las siguientes líneas de
acción:
• Mantener el aprovechamiento de gas natural asociado, en estándares
internacionales aceptados
• Mantener la capacidad productiva en óptimas condiciones, propiciando su
modernización y reducción de pérdias
• Aseguar el suministro de gas y petrolíferos de importación bajo las mejores
condiciones comerciales
• Mejorar la calidad de los productos refinados reduciendo el contenido de
componentes contaminantes
Finalmente se contribuye a la Estrategia Nacional de Energía 2013-2017 en la
estrategia de detonar la industria petroquímica nacional y aprovechar las
oportunidades que brinda el gas natural mediante la implementación de las
siguientes líneas de acción:
• Impulsar alianzas estratégicas con empresas líderes en el ramo y esquema de
suministro de largo plazo cuando se justifique la rentabilidad para ambas
partes
• Ejecutar oportunamente las inversiones necesarias en capacidad de
procesamiento y comercialización de petroquímicos, a fin de aprovechar
oportunidades de mercado y desarrollar sinergias con otras empresas líderes
en el sector
75
• Impulsar los proyectos de producción de gas natural que permitan establecer
las bases para la transición energética del país
• Incrementar y adaptar la capacidad de proceso de gas natural para estar en
posibilidades de asegurar el procesamiento de la totalidad de la oferta de este
combustible
76
10. Resumen ejecutivo del Informe final del servidor público responsable del Proyecto
La rentabilidad es el eje rector del plan de negocios 2017 – 2021 de
Pemex y uno de los principales retos de Pemex Exploración y
Producción es reemplazar la caída de la producción de Cantarell,
estabilizar la producción y eventualmente incrementar la
plataforma de manera rentable, segura y sostenible.
En los últimos años, la disponibilidad de gas húmedo en el sureste
del país ha disminuido por la declinación natural de los campos y por
el alto contenido de nitrógeno en el gas, en este contexto el servicio
denominado “Servicios de Compresión de Gas CA-KU-A1” forma
parte de las acciones para la mitigación de la problemática
mencionada.
Con estas acciones Pemex ha logrado enfrentar uno de los
principales retos y poder así lograr ser una empresa productiva del
Estado rentable, permitiendo a la empresa tener una estructura
productiva y financiera fortalecida para mantener su papel como
uno de los principales motores productivos del país, contribuir como
una fuente de empleos importante y aportación de recursos al país.
77
La oportunidad de Pemex Exploración y Producción es que a partir de la Reforma
Energética la empresa tiene la posibilidad de producir e invertir mediante alianzas
estratégicas con socios nacionales y extranjeros que tengan la capacidad técnica y
financiera suficiente para compartir los riesgos de inversión, por lo que las acciones
plasmadas en el presente documento se encuentran alineadas al Programa Nacional
de Desarrollo 2013 – 2018, en su eje México Próspero en el objetivo de abastecer de
energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena
productiva, y principalmente lograr elevar el índice de recuperación y la obtención
de petróleo crudo y gas natural.
Imagen 14. Plataforma para recuperación de petróleo crudo y gas natural
78
79
11. Anexos
No. Anexo Nombre del Documento
Anexo 1 Aprobación del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos acuerdo CA-131/2018
Anexo 2 Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal.
Anexo 3 Oficio de aviso a la Secretaría de la Función Pública Núm. DG-321/2018
Anexo 4 Plan de Negocios de Pemex 2017-2021.
Anexo 5 Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega-recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión.
Anexo 6 Oficio Circular que establece el inicio al proceso de entrega - recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2012 – 2018.
Anexo 7 Oficio Circular que establece el dar cumplimiento a lo establecido en el artículo noveno de las Bases Generales.
Anexo 8 Manual Ejecutivo del Proceso de Entrega Recepción 2012 – 2018.
Anexo 9 Acuerdo que reforma el diverso por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal.
Anexo 10 Proceso de Entrega Recepción 2012 - 2018 (Coordinador Institucional Responsable).
Anexo 11 Sistema de Entrega Recepción y Rendición de Cuentas 2012 - 2018 (SERC).
Anexo 12 Manual de Usuario del SERC (Módulo de Entrega Individual).
Anexo 13 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Anexo 14 Estatuto Orgánico de Pemex 2015
Anexo 15 Ley de Petróleos Mexicanos.
Anexo 16 Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos Mexicanos y sus empresas Productivas Subsidiarias.
Anexo 17 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Anexo 18 Ley de Hidrocarburos.
Anexo 19 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Anexo 20 Reglamento de la Ley de Hidrocarburos.
Anexo 21 Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Anexo 22 Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos.
Anexo 23 Políticas y Lineamientos de Procura y Abastecimiento.
Anexo 24 Lineamientos Generales de Procura y Abastecimiento.
Anexo 25 Reglas de Operación PACMA y Anexo PACMA 2017.
Anexo 26 Políticas y Lineamientos Generales para las Inversiones, Asociaciones y Alianzas Estratégicas de Pemex, EPS y EF.
Anexo 27 Reglas de Operación Instancia Colegiada para resolver el Recurso Reconsideración.
80
No. Anexo Nombre del Documento
Anexo 28 Lineamientos para la Autorización Presupuestal de Compromisos y Erogaciones Plurianuales.
Anexo 29 DOF - Acuerdo de Creación de la EPS de Pemex 28-Abr-15 (Pemex Exploración y Producción).
Anexo 30 Programa Sectorial de Energía 2013 -2018.
Anexo 31 Estrategia Nacional de Energía 2013 - 2017.
Anexo 32 Aprobación Consejo de Administración de Pemex Exploración y Producción CAEPS-PEP-043/2015
Anexo 33 Aprobación Consejo de Administración de Pemex acuerdo CA-235/2015
Anexo 34 Justificación para celebrar contratos plurianuales
Anexo 35 Oficio de Designación de Administrador de Proyecto.
Anexo 36 Autorización de Plurianualidad.
Anexo 37 Aprobación de un Administrador de Proyecto adicional oficio PEP-DG-SSE-1090-2016
Anexo 38 Justificación de necesidad de Contratación.
Anexo 39 Publicación de la Convocatoria en el DOF
Anexo 40 Notificaciones de Respuestas a dudas de precalificación
Anexo 41 Notificaciones de Respuestas a dudas de Bases del Concurso
Anexo 42 Acta de presentación de Propuestas y Apertura de Propuestas Técnicas
Anexo 43 Acta de Fallo del Concurso Abierto.
Anexo 44 Contrato
Anexo 45 Acuerdo de Comité de Estrategia de Inversiones CEI-10-016ORD-2015.
Anexo 46 Acreditación de la Actualización del Caso de Negocio por el GTI - PMX
Anexo 47 Acta de segunda junta de aclaraciones
81
A. Acrónimos y Abreviaturas
B. Glosario
82
A. Acrónimos y Abreviaturas
APKMZ: Activo de Producción Ku-Maloob-Zaap.
APC: Activo de Producción Cantarell.
CAAOS: Comité de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios de Pemex.
CAPEP: Consejo de Administración de Pemex Exploración y Producción.
CAPEMEX: Consejo de Administración de Pemex.
CEI: Comité de Estrategia de Inversiones
CEPA: Coordinación de Estrategia de Procura y Abastecimiento.
CDRPC: Coordinación de Desarrollo y Relación con Proveedores y Contratistas.
CPAEP: Coordinación de Procura y Abastecimiento para Exploración y Producción.
CPASS: Coordinación de Procura y Abastecimiento para Servicios de Soporte.
CPATI: Coordinación de Procura y Abastecimiento para Transformación Industrial.
DCTI: Dirección Corporativa de Tecnologías de Información.
DOF: Diario Oficial de la Federación.
GAE: Grupo de Abastecimiento Estratégico de Pemex y sus Empresas Productivas
Subsidiarias.
GAECA: El Grupo de Autorización de Excepción al Concurso Abierto de Petróleos
Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias;
GCP: Gerencia de Contrataciones para Proyectos.
GCSEP: Gerencia de Contrataciones para Servicios a la Explotación y Perforación.
GCSSS: Gerencia de Contrataciones para Servicios de Soporte y de Salud.
GTI: Grupo de Trabajo de Inversión
OIC: Órgano Interno de Control de Petróleos Mexicanos.
Pemex: Petróleos Mexicanos.
PACMA: Programa de Apoyo a la Comunidad y Medio Ambiente
83
PAC: Programa de Anual de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios de
Pemex.
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.
PROA: Programa, Obra o Acción Social.
SISCeP: Sistema de Contrataciones Electrónicas de Pemex.
TI: Tecnologías de Información.
B. Glosario
• Abastecimiento Estratégico: Proceso integral que parte de las necesidades
del negocio, la posición frente al mercado y el poder de negociación para
identificar mejores oportunidades de abastecimiento al menor costo total con
una visión clara del mercado, la mejor calidad; y soportado por la selección
de proveedores idóneos;
• Administrador de Proyecto: Servidor público de Petróleos Mexicanos o
Empresas Productivas Subsidiarias, con nivel jerárquico mínimo de Gerente o
Administrador de Activo tratándose de la Empresa Productiva Subsidiaria
Pemex Exploración y Producción que:
i) será el responsable de la administración, eficiencia y operatividad de un
Proyecto para alcanzar los objetivos y metas del mismo; ii) tomará las
decisiones fundamentales del Proyecto y las decisiones operativas necesarias
para el cumplimiento de los contratos; iii) realizará las evaluaciones técnicas
de los procedimientos de contratación; iv) respecto al Modelo de
Contratación, justificará las necesidades de contratación y, v) identificará los
riesgos del Proyecto y de la ejecución del contrato y la mitigación de los
mismos
84
• Análisis del Gasto: Metodología que se utiliza para conocer el
comportamiento del gasto mediante el entendimiento de la información de
contrataciones, demanda futura y requerimientos actuales de contratación.
Permite identificar los principales rubros en los cuales las organizaciones
gastan, con la finalidad de identificar oportunidades de ahorro que maximicen
el valor de las contrataciones.
• Análisis de Mercado: Es la verificación de la existencia de bienes,
arrendamientos y servicios, la identificación de sus posibles proveedores a
nivel nacional o internacional, así como los precios actualizados o vigentes,
basándose en la información que se obtenga de procedimientos previos de
contratación efectuados en las Empresas Productivas, de organismos públicos
o privados , nacionales o internacionales , de fabricantes, comercializadores,
distribuidores de bienes o prestadores de servicio o bien, de la combinación
de estas fuentes de información y será una base relevante para la toma de
decisiones que permita obtener la generación de valor;
• Área de Abastecimiento Estratégico: Integrante de la Estructura Orgánica
Básica del Área de Procura y Abastecimiento, competente para aplicar la
metodología de Abastecimiento Estratégico, diseñar Estrategias y
presentarlas para su aprobación;
• Área de Contratación: Integrante de la Estructura Orgánica Básica del Área
de Procura y Abastecimiento, competente para dirigir los Procedimientos de
Contratación y la suscripción de contratos y convenios;
• Área de Ingeniería de Costos: Integrante de la Estructura Orgánica Básica del
Área de Procura y Abastecimiento, competente para resolver solicitudes de
ajuste y revisión de costos, precios extraordinarios y gastos no recuperables;
• Área de Finanzas: La responsable de dirigir el proceso financiero de Pemex;
85
• Área de Procura y Abastecimiento: La responsable de dirigir las actividades
encaminadas a cubrir las necesidades de contratación de bienes, servicios,
arrendamientos y obras para Pemex, sus Empresas Productivas Subsidiarias
y, en su caso, Empresas Filiales;
• Área de Responsabilidades: La responsable de recibir y dar atención a quejas
denuncias y realizar investigaciones con motivo de las mismas; así como
tramitar los procedimientos de responsabilidad administrativa e imponer las
sanciones respectivas;
• Área Usuaria: La destinataria de los bienes, arrendamientos, obras y servicios
objeto de las Contrataciones;
• Auditoría Interna: El área encargada de revisar periódicamente, mediante
los procedimientos que se le determinen, que las políticas, normas y controles
establecidos por el Consejo de Administración para el correcto
funcionamiento de Pemex, sus EPS y, en su caso, Empresas Filiales, se
apliquen de manera adecuada, así como de verificar el correcto
funcionamiento del Control Interno;
• Bases de Contratación: Documento emitido por el Área de Procura y
Abastecimiento, que contiene los requisitos administrativos, legales,
financieros, técnicos y económicos, en su caso las reglas para la participación
de los interesados en los Procedimientos de Contratación;
• Categoría: El conjunto de bienes, servicios o arrendamientos que tienen
características en común y que pertenecen al mismo mercado proveedor.
• Consejo de Administración: El Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos;
• Contrataciones: Los actos jurídicos a través de los que se busca obtener las
mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad
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y demás circunstancias pertinentes para las adquisiciones, arrendamientos,
obras y servicios requeridos para el desarrollo de los proyectos de las
Empresas Productivas;
• Director General: El Director General de Petróleos Mexicanos;
• Disposiciones: Las Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos
Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias;
• Empresas Filiales: Aquellas en las que Pemex participa, directa o
indirectamente, en más del cincuenta por ciento de su capital social, con
independencia de que se constituyan conforme a la legislación mexicana o a
la extranjera, de conformidad con el artículo 61 de la Ley de Petróleos
Mexicanos;
• Empresas Productivas Subsidiarias: Son Empresas Productivas del Estado,
con personalidad jurídica y patrimonio propios, sujetas a la conducción,
dirección y coordinación de Pemex, de conformidad con el artículo 60 de la
Ley;
• Estatuto: El Estatuto Orgánico de Petróleos Mexicanos;
• Farmouts: Acuerdo contractual con un propietario que es titular de un
beneficio de explotación en un arrendamiento de petróleo y gas para asignar
el total o una parte de ese beneficio a otra parte, a cambio del cumplimiento
de las condiciones contractuales especificadas.
• Iniciativas de Contratación: Las necesidades de bienes, arrendamientos,
obras y servicios que derivan de un Proyecto y se requieren para alcanzar los
objetivos y metas del mismo;
• Justificación: El documento base de los Procedimientos de Contratación que
suscribe el Administrador del Proyecto, en el que se establecen las razones
que sustentan la necesidad de la contratación, los objetivos y metas del
87
proyecto, así como la identificación de los riesgos del proyecto y sus medidas
de control;
• Ley: Ley de Petróleos Mexicanos;
• Participante: La persona física o moral que expresa dentro de un
Procedimiento de Contratación su intención de celebrar una relación
comercial con Pemex;
• Participante Adjudicado: La persona física o moral a la que se le ha asignado
un contrato como resultado de un Procedimiento de Contratación;
• Pemex: Petróleos Mexicanos;
• Políticas y Lineamientos.- Las Políticas y Lineamientos para Procura y
Abastecimiento, emitidas por el Área de Procura y Abastecimiento.
• Planeación Estratégica Institucional: El conjunto de actividades y
mecanismos encaminados a definir el rumbo y la dirección estratégica de
Pemex, sus Empresas Productivas Subsidiarias y, en su caso, Empresas Filiales,
reflejado en objetivos, estrategias, metas de desempeño e inversiones;
• Plan de Negocios: Aquél a que se refieren los artículos 13, fracción III, y 14,
de la Ley;
• Políticas y Lineamientos: Las Políticas y Lineamientos para Procura y
Abastecimiento, emitidas por el Área de Procura y Abastecimiento;
• Procedimiento de Contratación: La secuencia de pasos a seguir para la
contratación de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras, definidos
por el Consejo de Administración en las presentes Disposiciones;
• Procedimiento de Contratación Electrónica: Aquel que se lleva acabo
únicamente a través de la utilización del SISCeP;
• Procura y Abastecimiento: Las actividades encaminadas a cubrir las
necesidades de contratación de bienes, servicios, arrendamientos y obras,
88
considerando calidad, cantidad, tiempo, precio y ubicación para Pemex, sus
Empresas Productivas Subsidiarias y, en su caso, Empresas Filiales;
• Proveedor o Contratista: La persona física o moral que mediante la
celebración de un contrato, derivado de un Procedimiento de Contratación,
otorga a Pemex adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras las
Empresas Productivas;
• Proyecto: El conjunto de actividades interrelacionadas que se desarrollan
para alcanzar un objetivo de la Empresa Productiva;
• Reglamento: El Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos;
• Sistema Electrónico de Contrataciones Pemex (SISCeP): La solución
tecnológica que soporta al proceso de Procura y Abastecimiento, para llevar
a cabo Procedimientos de Contratación Electrónicos o Mixtos y Eventos
Electrónicos de Petróleos Mexicanos y de sus Empresas Productivas
Subsidiarias, bajo el régimen aplicable en materia de adquisiciones,
arrendamientos, obras y servicios.
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