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Políticas europeas de energía e involución e inseguridad jurídica en EspañaTRANSCRIPT
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Actividades a programar
Políticas europeas de energía e involución e inseguridad jurídica en España
www.fundacionrenovables.org
Energía descentralizada y modelo cooperativo Sergio de OttoEquo / Fundación Verdes Europeos Santander, 24 de mayo de
2013
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Actividades a programar
Índice
Presentación de la Fundación Renovables
1)Un modelo energético insostenible
2)Es posible hacerlo de otra forma
3)La política europea
4)España en dirección contraria
5)La resistencia al cambio
Conclusiones
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Actividades a programar
La Fundación Renovables
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Actividades a programar La Fundación Renovables
Qué es la Fundación Renovables
•Un interlocutor, sin condicionantes y sin intereses, con vocación de diálogo en el debate energético.
•Un referente en la construcción de las políticas energéticas sostenibles.
•Un vehículo que traslada a la sociedad española una nueva visión de la energía, “más ligada a la ética que a la economía, al futuro que al presente, a la urgencia que a la complacencia”.
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Actividades a programar
La democratización de la energía(Estudio en elaboración por parte de la Fundación Renovables)
Objetivo: Promover un verdadero cambio de paradigma para
“Situar al ciudadano en el centro del sistema energético”
¿Cómo?Convirtiendo al “consumidor” en generador, gestor y
usuario
Haciendo de los ciudadanos los protagonistas del cambio de modelo energético
Priorizando la demanda sobre la generación
La Fundación Renovables
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Actividades a programar
1) Un modelo energético insostenible
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Tenemos un modelo energético insostenible
Por razones medioambientales(principal causa del cambio climático)
Por razones económicas y estratégicas(incertidumbre de precios,
inseguridad de abastecimiento)
Por razones sociales(sólo un tercio de la humanidad tiene
acceso a la energía)
Un modelo energético insostenible
27% 27%
46%
No tienen energía Tienen acceso limitado Tenemos energía
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Actividades a programar
Por tanto reclamamos un nuevo modelo energético sostenible:
Es necesario para:•descarbonizar la economía •reducir la dependencia del exterior •llevar la energía a toda la población mundial
Es posible porque:•contamos con la tecnología•porque las renovables han demostrado su viabilidad… y
Es una oportunidad para:•construir un nuevo modelo productivo•salir de la crisis•generar empleo
Un modelo energético insostenible
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Actividades a programar
El nuevo modelo energético
Tres pilares:ahorro, eficiencia y renovables
“Pero la construcción de ese nuevo modelo es mucho más que cambiar unas tecnologías por otras” …
•Es un cambio cultural•Es un cambio social•Es un cambio de negocio energético•Es invertir la pirámide actual….
Un modelo energético insostenible
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Actividades a programar
2) Es posible hacerlo de otro forma
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Sí, es posible
Fuente Nitsch, DLR
El potencial ilimitado de las Energías Renovables
Es posible hacerlo de otra forma
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Actividades a programar
Y además es más barato
Es posible hacerlo de otra forma
Evolución costes de las energías renovables
Evolución costes de las tecnologías convencionales
ERs
PetróleoGasCarbónNuclear
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Actividades a programar
Cambio de modelo energético:
Conlleva una nueva revolución industrial
Con tres pilares:
Edificación sostenible
Movilidad Sostenible Economía sostenible
Generación de energía sostenible
Es una oportunidad
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Actividades a programar
3) La política europea
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Actividades a programar
Ejes principales:
•Competitividad
•Seguridad suministro
•Sostenibilidad
Objetivos 20/20/20 para 2020
•20 % menos de emisionesRespecto a 1990 (16% en 2011)
•20% más de eficiencia 1.825 Mtep en 2005. 1.730 Mtep en 2011
•20% de renovables 8,5% en 2005. 13% en 2011
La política europea
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Actividades a programarLa política europea
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a programarLa política europea
La situación
Consumo interior por fuentes
C
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Actividades a programar
Desafíos clave para Europa:
•Una creciente dependenciaMuy crítica en el caso del gas
•Una energía más cara Crecimiento de la demanda mundial (no solo emergentes)
•El efecto “fracking” en USAEmpresas más competitivas e “invasión” de su carbón
•Aumento del precio para consumidoresPrecio materias primas y fiscalidad
•Inversiones en renovables decreciendoLa crisis ha frenado radicalmente su desarrollo
La política europea
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Actividades a programar
Las políticas en marcha
1) Eficiencia energética
Reduce demanda, importaciones y emisiones
Europa es líder mundial
2) Mercados abiertos y competitivosHasta 30.000 M€ menos en mercado integrado
3) Ahorros en los costes de las renovables Sistemas más eficientes
No a los pagos por capacidad
4) Tecnología e innovación
La política europea
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Actividades a programar
El cumplimientode las directivas
Directiva de Renovables 2009/28/ CE de 23 de abril 2009
La política europea
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Actividades a programar
El cumplimientode las directivas
Directiva de Eficiencia Energéticaen Edificios
2010/31/ UE de 19 de mayo 2010
La política europea
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Actividades a programar
4) España en dirección contraria
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Incumplimiento o retraso sistemático de las directivas
1-Directiva 2009/28/CE de renovables
• Plazo de transposición diciembre de 2010. • ¿Realizada en su totalidad a través de la Ley de Economía
Sostenible de 2011 y el RDL 13/2012?• Solo principios no su desarrollo reglamentario; por ejemplo.• Ni Ley de Eficiencia Energética, ni Ley de Energías Renovables, etc• “Eliminar las barreras regulatorias administrativas, técnicas y
económicas que impiden el desarrollo de las renovables”• Todo lo contrario: RDL 6/2009, RDL 14/2010, RDL 1/2012, Ley
15/2012 y el RDL 2/2013.
España en dirección contraria
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Incumplimiento o retraso sistemático de las directivas
2) Directiva 2010/31/UE de eficiencia energética de edificios. Transposición julio 2012 …..pero ¡hasta hace un mes no se ha hecho
la de la anterior Directiva de 2002 (2002/91/CE)!RD 235/2013de certificación energética de edificios existentes Cumplimiento de sentencia del tribunal europeo de Luxemburgo que
condenó a España en 2011. Edificio de consumo casi nulo.
3) Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética Aprobada en octubre de 2012 y entrada en vigor desde hace tres
meses. El Gobierno español votó en contra: “vamos seis años por delante”
RDL 13/2012 de marzo de 2012: eliminados todos los apoyos públicos a eficiencia energética y ESEs.
No existe la eficiencia en la política de este Gobierno
España en dirección contraria
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Otros incumplimientos
RD autoconsumo con balance netoPendiente de aprobación desde 21/11/2011. Pese que las directivas de EEE y EE lo considera como instrumento
obligatorio para el desarrollo del modelo de generación distribuida.
Competencia No se han tenido en cuenta reiteradas comunicaciones de la
Comisión Europea (Documento de Trabajo de la Comisión de 1 de junio de 2012 sobre el Plan Nacional de
reformas 2012 del Gobierno de España y Comunicación de 15 de noviembre pasado).
Proyecto Unificación Organismos reguladores (CNC, CNE, CMT,):“Captura del regulador”. También ha sido criticado por la Comisión en
el Documento de Trabajo sobre el Plan Nacional de Reformas 2012.Nueva CNMC
España en dirección contraria
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Otros incumplimientos
El CO2 ha desaparecido de la política española. siguen vigentes los decretos de ayudas al carbón que obligan a que
un 15% del consumo energético sea de carbón nacional, lo que ha provocado un aumento de más de un 24% de las emisiones del sector energético.
No se cumplen los nuevos estándares de seguridad nuclear post-Fukushima en las centrales nucleares españolas, tal y como ha denunciado la propia Comisión Europea en 2012. Este hecho, en el caso de una posible prórroga de Garoña o del resto del parque nuclear, puede considerarse un fallo muy grave en la gestión de la seguridad nuclear.
España no cumplirá los objetivos 2020
España en dirección contraria
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Actividades a programar
5) La resistencia al cambio
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Algunas barreras para el futuro
HOY Obviamente el poder de los grupos de presión de las
tecnologías convencionales.
MAÑANA
La apuesta por el gas no convencional.
PASADO MAÑANA El secuestro de carbono.
SIEMPRE La falta de visión a largo plazo.
Y sobre todo la falta de coherencia
La resistencia al cambio
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Actividades a programar
Estructura energética de España
La resistencia al cambio
En Europa
Petróleo 35%
Gas 24%
Carbón 17%
Nuclear 14%
Renov. 10%
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Fuente: REE y CNE
Incremento del parque de generación eléctrica en España 2005-2010
La resistencia al cambio
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Primas y déficit
La resistencia al cambio
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Actividades a programar
Primas: la mejor inversión para el país
AÑO 2010 Fuente: APPA/ Deloitte
La resistencia al cambio
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La resistencia al cambio
¿Por qué se frenan las renovables?
Producción renovables y ciclos combinados 2008-2012 (GWh)
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Comparativa de los diferentes escenarios energéticoselaborados en 2010
102,5119,4102,1102,1Intensidad energética final (ktep/M’€00)
35,5%36,1%38,2%42,7%% de EERR en la producción bruta de electricidad
11,6%
(1,0%)
11,0%
(0,3%)
13,6%
(0,4%)s/n
EERR en el transporte (de ellos electricidad para coches eléctricos)
18,2%17,9%20,1%20,2%% de EERR en consumo de energía primaria
20,8%19,6%22,7%22,7%% de EERR en consumo final de energía
Mix Energético Subcomisión de
Industria Congreso
PANER definitivo (Esc. Referencia)
PANER definitivo (Esc. Eficiencia)
Mix Zurbano
102,5119,4102,1102,1Intensidad energética final (ktep/M’€00)
35,5%36,1%38,2%42,7%% de EERR en la producción bruta de electricidad
11,6%
(1,0%)
11,0%
(0,3%)
13,6%
(0,4%)s/n
EERR en el transporte (de ellos electricidad para coches eléctricos)
18,2%17,9%20,1%20,2%% de EERR en consumo de energía primaria
20,8%19,6%22,7%22,7%% de EERR en consumo final de energía
Mix Energético Subcomisión de
Industria Congreso
PANER definitivo (Esc. Referencia)
PANER definitivo (Esc. Eficiencia)
Mix Zurbano
La resistencia al cambio
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La ofensiva normativa I
La resistencia al cambio
Norma Gob. Contenido Consecuencias
RD 1578/2008 PSOE Establece un procedimiento de preasignación y cupos para las instalaciones fotovoltaicas
Frenazo al desarrollo fotovoltaica
RDL 6/2009 de 30 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas en el sector energético y se aprueba el bono social.
PSOE Crea el mecanismo de pre asignación para la retribución de las instalaciones en Régimen Especial
Paralización de los proyectos eólicos y termosolares
RD 1565/2010de 19 de noviembre, por el que se regulan y modifican determinados aspectos relativos a la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial.
PSOE Se limita el derecho de percepción de prima a las instalaciones fotovoltaicas a 25 años y otros recortes
Suponen un recorte drástico de la retribución
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La ofensiva normativa II
La resistencia al cambio
Norma Gob. Contenido Consecuencias
RD 1614 / 2010 de 7 de diciembre, por el que se regulan y modifican determinados aspectos relativos a la actividad de producción de energía eléctrica a partir de tecnologías solar termoeléctrica y eólica.
PSOE Reduce la retribución de termosolar y eólica
Importante quebranto para los promotores de parques eólicos y termosolares
RDL 14/2010, de 23 de diciembre, por el que se establecen medidas urgentes para la corrección del déficit tarifario del sector eléctrico.
PSOE Limita las horas equivalentes con derecho a percepción de prima de la fotovoltaica
Quiebra la cuenta de resultados de numerosas instalaciones fotovoltaicasParalización de los proyectos eólicos y termosolares
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La ofensiva normativa III
La resistencia al cambio
Norma Gob.
Contenido Consecuencias
RDL 1/2012 , de 27 de enero, por el que se procede a la suspensión de los procedimientos de preasignación de retribución y a la supresión de los incentivos económicos para nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de cogeneración, fuentes de energía renovables y residuos.
PP Moratoria renovable
Paralización de todos los proyectos que no entraron en el Registro de Pre Asignación
Real Decreto Ley 13/2012, de 30 de marzo, por el que se transponen directivas en materia de mercados interiores de electricidad y gas y en materia de comunicaciones electrónicas, y por el que se adoptan medidas para la corrección de las desviaciones por desajustes entre los costes e ingresos de los sectores eléctrico y gasista
PP Mecanismos flexibles. Potestad al gobierno.Reduce las partidas de ahorro y eficiencia
Renuncia a las políticas de ahorro y eficiencia
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La ofensiva normativa IV
La resistencia al cambio
Norma Gob. Contenido Consecuencias
Ley 15 /2012 de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energética.
PP Impuesto del 7% a la generación eléctrica
Un hachazo de cientos de millones a la retribución de las renovables mientras que la convencionales podrán repercutir en los precios de mercado
Real Decreto Ley 2/2013, de 1 de febrero, de medidas urgentes en el sector eléctrico y financiero
PP Varía los criterios de actualización de la retribución renovables y suprime la opción de “pool” más prima
Cambio definitivo de las reglas del juego
¿Lo próximo? PP ¿Hibernación de instalaciones renovables?¿Un nuevo recorte de 1.000 M€ a la retribución?
Vía libre a los ciclos combinados para quemar más gas
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Los efectos de los recortes en el sector eléctrico
La resistencia al cambio
40
Los efectos de los recortes en el sector eléctrico
RDL 2/2013 Recorte retribución renovables - 500 M€ Aumento retribución convencionales + 1.000M€
La resistencia al cambio
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Actividades a programar
Conclusiones
42
Vamos en dirección contraria
Conclusiones