ADRIÁN FRANCO ZEV ADA

Paseo de las Palmas 755-1201 Te!': +(52-55) 5202-2050

Lomas de Chapultepec,

11000, D.F.,México afranco@fza.mx

México, D.F., a 25 de septiembre de 2013.

Comisiones Unidas de Justicia y GobernaciónCámara de SenadoresPresente

ADRIÁN FRANCO ZEVADA, mexicano, en mi carácter de aspirante

propuesto ante el Senado de la República por el Ejecutivo Federal para integrar la

Comisión Ejecutiva del Sistema Nacional de Atención a Víctimas, con domicilio

para oír notificaciones y recibir documentos en Paseo de las Palmas 755

despacho 1201, colonia Lomas de Chapultepec, delegación Miguel Hidalgo,

código postal 11000, Distrito Federal, o a la dirección electrónicaªfrªQºº@f?:ª,m~,

en cumplimiento al Acuerdo de 23 de septiembre actual emitido por esas

Comisiones y publicado en la Gaceta Oficial del Senado de la República, con

respeto digo:

1. En atención al punto Tercero del Acuerdo en cita, bajo protesta de decir

verdad manifiesto no tener conocimiento de existir circunstancia profesional

alguna que pueda implicar un conflicto de intereses entre mi práctica privada y mi

potencial cargo como Comisionado de la Comisión Ejecutiva del Sistema Nacional

de Atención a Víctimas.

11.En atención al punto Segundo del Acuerdo de 23 de septiembre referido,

doy respuesta a las preguntas contenidas en él con el ensayo que consta de cinco

fojas útiles, adjunto al presente escrito.

México, D.F., a 27 de septiembre de 2013.Ensayo que presenta Adrián Franco Zevada ante las Comisiones Unidasde Justicia y Gobernación del Senado de la República, en el marco delprocedimiento de comparecencia y dictaminación de las ternas presentadaspor el Ejecutivo Federal para la Elección de los Comisionados de laComisión Ejecutiva del Sistema Nacional de Atención a Víctimas.

Pregunta 1: De acuerdo a su experiencia profesional, ¿cuáles son losprincipales retos que considera se estaría enfrentando en eldesempeño de sus funciones, de resultar electo Comisionado?

Aplicar la Ley General de Victimas desde un marco integral, sistémico,incluyente, equilibrado y responsable para sentar bases sólidas,congruentes, duraderas y verificables por la ciudadanía.

Mi experiencia profesional se conforma por ser licenciado en derechopor la Universidad Nacional Autónoma de México, con la tesis intitulada "LaLibertad Provisional" obteniendo mención honorífica; posteriormente realicéestudios de maestría en Derecho -de la entonces- Comunidad EconómicaEuropea en la London School of Economics and Política I Science y enKing's College de la Universidad de Londres; a mi regreso a México enmarzo de 1994 ingresé como servidor público en la Comisión Federal deCompetencia, donde ocupé el cargo de Director de Procedimientos deInvestigación adscrito a la Dirección General de Asuntos Jurídicos yProcedimientos Contenciosos; en septiembre de 1995 me incorporé comoasesor del Subsecretario de Asuntos Jurídicos y Asociaciones Religiosas enla Secretaría de Gobernación, concluyendo mi encargo en agosto de 1996;a partir de esa fecha y hasta marzo de 2007 me desempeñé como abogadolitigante en materia penal y asesor jurídico -con autorización del Congresode la Unión- de diversas misiones diplomáticas acreditadas en México; demarzo de 2007 a abril de 2010, tuve una segunda incursión en el serviciopúblico federal, esta vez, como Coordinador de Asuntos Internacionales yAgregadurías en la Procuraduría General de la República.

Desde mayo de 2010 tengo actividades privadas como consultorjurídico y añadí a mi cartera de servicios los de mediación y solucionessistémicas sociales; estas se refieren al análisis de conflictos con una visiónintegral; esto es, una consultoría con un enfoque transgeneracional a fin degenerar soluciones innovadoras y diferentes para problemas concretos oeventos que alteran el curso de la vida de las personas, ello a través de laaplicación de los principios de pertenencia, orden y equilibrio entre el dar y=~¿~7:~'reguladores de las dinámicas entre elementos de los SiS

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En el ámbito académico he dado clase de Derecho constitucional enla Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México yla Universidad Iberoamericana campus Ciudad de México, clase de Derechopenal (parte general y delitos en particular) en el Instituto Tecnológico deEstudios Superiores de Monterrey campus Ciudad de México; en el área desoluciones sistémicas sociales he sido maestro asistente en elentrenamiento de Constelaciones Familiares y maestro titular de laespecialidad de Configuraciones Organizacionales, ambos en el Centro deConstelaciones Familiares Sowelu, A.C.

A partir de mi experiencia profesional como abogado y servidorpúblico y -más recientemente- como facilitador de soluciones sistémicassociales he podido tener contacto de primera mano y colaborado conpersonas involucradas en dinámicas de víctima/victimario; de ello ha sidoevidente para mi la importancia de abordar el trabajo con personas ensituación de víctima con una perspectiva integral, esto es, mirando elvínculo muchas veces indisoluble -como en el caso de los delitos dehomicidio y violación- que se genera entre la víctima y su perpetrador.

Al analizar bajo esta luz la Ley General de Víctimas y sus reformas, yde considerar la complejidad de la situación de violencia y agresión quevivimos en nuestra sociedad y país, considero que los principales retos queenfrentaré en el desempeño de mis funciones -en caso de resultar electocomisionado- son los relativos a la aplicación de la Ley con una visiónproactiva para empoderar a las personas en situación de víctima,reconecten con sus propios recursos y, en resiliencia, recobren su dignidadgenerando un proyecto autónomo de vida y, quizás, trascender con ello elevento o hecho victimizante.

Así, el reto primordial de la Comisión Ejecutiva -yen última instanciadel Sistema Nacional de Atención a Víctimas- será sentar las bases para laaplicación racional y sostenible de la Ley General de Víctimas y, con ello,asistir a las personas que lo requieran para que recuperen su autonomía yconstruyan una nueva cotidianidad y, en consecuencia fortalecer nuestrotejido social.

Esta forma de aplicar de la Ley General de Víctimas podría dar a lapersona en situación de víctima la oportunidad de dejar en el pasado elhecho victimizante y conformar un futuro autónomo e independiente,liberándose de la carga que puede implicar permanecer perennemente enuna condición de victimización. 0

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Otro reto que enfrentará la Comisión Ejecutiva será transitar de unenfoque lineal y de causa efecto a una visión integral y circular delfenómeno de la violencia y las dinámicas entre víctima y perpetrador.Trabajar desde un modelo sistémico implica tomar en cuenta tanto a laspersonas víctimas como a los victimarios -muchos de los cuales en suorigen han' experimentado también la condición de víctima. En el trabajosistémico se ha visto que las víctimas directas muchas veces están másdispuestas hacia un movimiento de reconciliación que las víctimas indirectasquienes, en ocasiones, presentan síntomas de lo que se ha denominado"culpa del sobreviviente". El reto estará en transformar eventos ycircunstancias victimizantes para darles un sentido positivo y generador decrecimiento, lo que desde una perspectiva lineal resulta casi imposible.

Es natural que una persona victimizada tenga un sentimiento desuperioridad frente a alguien que le ha causado sufrimiento; adoptar unaactitud así puede ofrecer, cuando menos, alguna defensa frente a lasdevastadoras sensaciones de incapacidad e impotencia; sin embargo, entremás profundo se vuelve este sentimiento más difícil resulta para la personavivir con la sensación de estar vinculado con su perpetrador. En últimainstancia sabemos que no podemos ayudar a nadie quien no desea serayudado.

Por otro lado, se ha explorado cómo gran parte de personas quedelinquen o cometen violaciones de derechos humanos han experimentadopreviamente vejaciones y víctimización, cuyos efectos muy probablementecontinúan estando presentes. Lo anterior se aprecia con independencia delas responsabilidades -penales, civiles o administrativas- que resulten paraquienes delinquen o violan derechos humanos.

Para quien comete la comisión de un delito o violación a derechoshumanos las consecuencias de su conducta son dobles: por un lado tiene laobligación de reparar el daño causado y hacer frente a las sancionespenales, civiles o administrativas que le resulten y, por otro lado, la personatiene el derecho de ser precisamente él quien responda por dichasconsecuencias y sanciones.

Resulta necesario para nuestra sociedad atender aquellas personasen situación de víctima y permitirles empoderarse para usar todos susrecursos y, así salir de la victimización con resiliencia, recuperando sudignidad para construir un futuro productivo para sí y su entorno. Lograr loanterior requiere evitar políticas con efectos de revictimización oretraumatización de la persona; medidas que eviten que la condición devíctima se vuelva parte de la identidad de la persona; medidas que evitenobtener un lucro para la persona en situación de víctima lo que generar~/

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incentivo indeseable. Para ello es necesario firmeza para mirar la dignidady fuerza de la persona como ser humano.

El trabajo de la Comisión Ejecutiva deberá ir en paralelo de losprocesos judiciales y de la determinación de responsabilidades de aquellaspersonas que hayan cometido delitos o violación de derechos humanos; elobjetivo último de la aplicación de la Ley General de Víctimas es poner a lapersona y su dignidad humana en el centro de la atención del Estado, asícomo sentar bases para reconstruir el tejido social con miras a unareconciliación en la sociedad.

Pregunta 2: ¿Qué resultados a mediano y largo plazo podrá esperar laciudadanía de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas?

Conservar lo que sí ha funcionado anteriormente y sentar las basespara aplicar de la Ley General de Víctimas con visión integral, racional,proactiva, con equilibrio de las partes involucradas y respetuosa de ladignidad humana.

La Comisión Ejecutiva como órgano operativo del Sistema Nacionalde Atención a Víctimas inicia su vida institucional a partir de la creación dela Ley General de Víctimas; sin embargo esta novel figura no empieza decero, tiene varios y nutridos antecedentes muchos de los cuales hanfuncionado bien, incluso en circunstancias adversas. A mediano plazo laciudadanía puede esperar que la nueva Comisión Ejecutiva reconozca yabreve de la labor de aquellos servidores públicos y colaboradorescomprometidos con el ejercicio responsable y dedicado de sus funciones.

Quienes lleguen a desempeñar la alta responsabilidad de ejercer elcargo de Comisionado serán también los últimos en una nutrida fila deservidores públicos que -antes que ellos- han participado en el servicio apersonas en situación de víctima; habrán de tener la modestia y humildadde reconocer este hecho y los conocimientos y experiencia de quienesestaban antes y así, desde ese último lugar, quizás tengan éxito en liderar laComisión Ejecutiva para establecer un nuevo modelo de atenciónmultidisciplinario e integral.

Las funciones primordiales de la Comisión Ejecutiva del SistemaNacional de Atención a Víctimas son: a) Garantizar el acceso a los serviciosmultidisciplinarios y especializados que el estado proporcionará a lasvíctimas de delitos o por violación a sus derechos humanos para lograr sureincorporación a la vida social; b) Implementar la operación del RegistroNacional de Víctimas; c) Implementar la operación de la Asesoría JurídicaFederal de Atención a Víctimas; d) Operar y administrar el Fondo de Ayud)(',Asistencia y Reparación Integral.

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Así, cualquier resultado o avance que logre la Comisión Ejecutiva delSistema Nacional de Atención a Víctimas podrá ser evaluado a la luz de losobjetivos anteriores. Por cuanto hace al primero de ellos, los fracasos oéxitos de la Comisión estarán vinculados con el ejercicio real y efectivo delos derechos de las personas en situación de víctima como lo es el acceso alos servicios multidisciplinarios y especializados a fin de recibir ayudainmediata para hacer frente al hecho victimizante, así como las medidas deasistencia y atención, y finalmente las medidas de reparación integral.

La Comisión Ejecutiva necesita contar con los recursos humanos ymateriales suficientes y de calidad a fin de hacer realidad los objetivosprevistos en la Ley General de Víctimas. Simplemente la puesta en marchade la asesoría jurídica federal requerirá de abogados especializados enatención a víctimas y profesionistas técnicos en diversas disciplinasnecesarios para la defensa de los derechos de aquéllas, además dedesignar por cada una unidad investigadora del Ministerio Público de laFederación, Tribunal de Circuito y Juzgado de Distrito en Materia Penalcuando menos un asesor jurídico y personal de auxilio necesario.

Por cuanto hace a la operación del Registro Nacional de Víctimasserá menester de crear la infraestructura informática necesaria con personaladministrativo y técnico capacitado para soportar todo el proceso de ingresoy registro de las víctimas del delito y de violaciones de derechos humanos.

Respecto de la creación y funcionamiento del Fondo de Ayuda,Asistencia y Reparación Integral será necesario contar con aquellosrecursos previstos en la Ley General de Víctimas y supervisar suadministración con los criterios de transparencia, oportunidad, eficiencia yrendición de cuentas. Este último aspecto será fundamental para edificar yconsolidar la solvencia moral de la Comisión Ejecutiva.

En lo personal, el historial de mi desempeño como servidor públicoestá a la vista y los valores que me forman respaldan mi trayectoriaprofesional y personal: la honestidad, respeto, tolerancia, diálogo, rectitudcongruencia.

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Pregunta 3: ¿Qué mecanismos para la efectiva rendición de cuentaspuede contribuir a que la Comisión Ejecutiva del Sistema Nacional deAtención a Victimas cumpla adecuadamente con sus propósitos yobjetivos?

Vigilancia, seguimiento, diagnóstico y evaluación de procesos quepermitan a las personas un acceso eficaz a la justicia.

La rendición de cuentas es un principio democrático fundamental parala conformación de un sistema responsable, sostenible y perdurable de caraa la ciudadanía. En el manejo de los recursos públicos la actuación de losmiembros de la Comisión Ejecutiva debe ser impoluta; como mencioné, unode los retos que tiene por delante la futura Comisión es evitar la aplicaciónde los recursos que prevé la ley para la ayuda, asistencia y reparación delas víctimas, de forma tal que no genere incentivos en la sociedad paraocurrir ante aquella con el objeto de obtener un lucro a partir de sucondición de víctima; aquí serán necesarios los talentos, sensibilidad yfirmeza de quienes dirijan este organismo para mirar con empatía y respetoa la persona que ha sufrido un hecho victimizante; esto es mirarlo "comolegítimo otro" al tiempo que se actúa con firmeza y responsabilidad en eluso de recursos públicos.

Los mecanismos de control previstos en la Ley General de Víctimas,en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y demásordenamientos aplicables deberán ser respetados y satisfechos porquienes ocupen la responsabilidad de Comisionado. Los indicadores decontrol para evaluar los servicios y atención que otorguen la ComisiónEjecutiva del Sistema Nacional de Atención a Víctimas deberán elaborarsepor la propia comisión y, entre otros rubros pudieran incluirse el número depersonas atendidas y servicios prestados, la evaluación que aquéllas hagande éstos, el número de personas referidas para la atención de serviciosofrecidos por otras dependencias de los gobiernos federal y local oinstituciones privadas, el número de procedimientos jurídicos atendidos y laproporción de éxito obtenido en resoluciones ministeriales o jurisdiccionales,entre otras.

Si bien las sociedades que olvidan su historia están condenadas arepetirla, también lo es que la memoria es enemiga de la paz yreconciliación; el verdadero cambio no está en ver cosas nuevas con losojos de siempre sino mirar las mismas cosas con ojos nuevos.