SEMINARIOS TÉCNICOS SOBRE INCENDIOS FORESTALES

MEJORA DE FUNCIONAMIENTO Y COORDINACIÓN DE CENTRALES DE OPERACIONES: Características y necesidad de protocolos de comunicación entre centrales de operaciones

Siguiendo el programa organizado por el MAGRAMA, y en concreto el del seminario dedicado a la Coordinación entre Centrales de Operaciones, intentaremos mostrar el funcionamiento de la Región de Murcia, sus protocolos de comunicación con los medios participantes y con otras centrales de operaciones. También avanzaremos novedades acerca de las posibilidades de optimización de los recursos disponibles.

Dividiremos la charla en estos cuatro aspectos:

• Estructura del Plan INFOMUR • Centrales de Operaciones • Protocolos de movilización • Comunicaciones

PLAN INFOMUR Para conocer el ámbito de trabajo veremos en primer lugar la estructura operativa del Plan

de Protección Civil contra Incendios Forestales (PLAN INFOMUR), algo particular debido al privilegio de tratarse de una comunidad autónoma uniprovincial y al compromiso de todas las administraciones involucradas en el ámbito de los incendios forestales.

El Gobierno de la Región de Murcia, en sus Decretos de Estructura, ha atribuido a la actual

Dirección General de Emergencias y Seguridad Ciudadana las competencias en materia de protección civil, prevención y extinción de incendios y salvamento. No obstante, desde que se homologó el plan especial en 1995, tanto el personal adscrito a la D.G. de Medio Ambiente, como el de los Parques de Bomberos de la Región ha tenido su correspondiente participación consensuada en las reuniones mantenidas al respecto.

Este proceso ha sufrido leves modificaciones hasta alcanzar la situación actual por la que la

Dirección del Plan corresponde al Consejero (o por delegación al Director General) con competencias en protección civil. Sin embargo la Dirección de la Extinción puede ser ejercida por distintos organismos dependiendo de las características del incendio. El propio plan INFOMUR establece el orden de prelación que va desde el agente medioambiental, pasando por el mando de bomberos, hasta el técnico de extinción de la D.G. de Medio Ambiente que puede estar representado por un ingeniero de montes o técnico forestal.

DIRECCION del PLAN

Consejería de Presidencia

(D.G de S.C y Emergencias)

DIRECCION de la EXTINCION

BOMBEROS D.G. Medio Ambiente

El texto del plan INFOMUR puntualiza este aparado del siguiente modo: “Será el Jefe del

Servicio de Defensa del Patrimonio Natural y Biodiversidad o persona en quien delegue (….) En primera instancia, sus funciones serán asumidas por el mando natural de bomberos presente en el incendio, (….) En ausencia del mando de bomberos, será el agente medioambiental quien asuma la jefatura de extinción.

En resumen, que en la mayoría de los conatos de incendio el mando de bomberos dirigirá la

extinción de los medios presentes en el mismo, mientras que en el momento que sea requerida la movilización de medios aéreos, es el técnico de medio ambiente (aerotransportado) quien asume la dirección.

La coordinación del resto de grupos intervinientes en el incendio, ya sean sanitarios, de

orden, logístico,… le corresponde a un técnico de la D.G. competente en protección civil. La estructura operativa del plan quedaría de este modo.

JEFE DE OPERACIONES

DIRECTOR DEL PLAN

COORDINADOR FORESTAL

COORDINADOR DEL CEIS

JEFE DE EXTINCIÓN COORDINADOR DEL AREA BASE

GRUPO DE EXTINCION:

Brigadas terrestres

Brigadas helitransportadas

Bomberos

Medios Aéreos

Brigadas de Pronto Auxilio

Voluntarios P.Civil

Otros (UME, CCAA,…)

GRUPO SANITARIO

GRUPO DE APOYO LOGISTICO

GRUPO DE

ORDEN

GRUPO DE

ACCION SOCIAL

COMITÉ

ASESOR GABINETE DE INFORMACION

Grupo Investigación

de Causas

Analizado el contexto organizativo del plan pasaremos a describir el funcionamiento del

mismo y la importancia de la coordinación de todos estos participantes. Mi formación universitaria en el ámbito forestal me ha permitido conocer los aspectos

técnicos de la extinción, su complejidad de análisis y dirección. Por otra parte, mi trabajo diario como técnico en un centro de emergencias como lo es el 112-RM, ha enriquecido mis conocimientos ampliando aspectos ajenos al mundo forestal como es la labor de los grupos sanitarios, de orden o de acción social. Su participación, hasta hace años algo olvidada, está siendo cada vez más requerida, especialmente en todos los incendios de interfase o que afecten a

personas e infraestructuras. Este panorama integrador favorece la gestión del incendio, y resulta un aspecto clave en el mundo de las emergencias, en el que el sector forestal no debería mantenerse al margen.

CENTROS DE OPERACIONES Desde la implantación del 112RM en el año 1998, sus instalaciones son utilizadas como Centro de Coordinación Operativa (CECOP) en caso de incendio forestal. Allí se ubican a diario el Jefe de Operaciones junto al Coordinador de Bomberos y al Coordinador Forestal, que realizan funciones de seguimiento y análisis del incendio.

Los continuos avances en informática y telecomunicaciones nos permiten estar en contacto en tiempo real con el resto de grupos participantes, favoreciendo el intercambio de datos y el seguimiento de la evolución de la emergencia.

EMERGENCIAS SANITARIAS

INCENDIOS Y RESCATES

SEGURIDAD CIUDADANA

PROTECCION CIVIL

SALVAMENTO MARITIMO

INCENDIOS FORESTALES

SERVICIOS SOCIALES

CECARM

…..

Mientras, la D.G. de Medio Ambiente mantiene su centro de control forestal (CECOFOR), con su personal y red de comunicaciones propia, que controla la gestión diaria del trabajo forestal, pero que en caso de emergencia realiza labores de apoyo y seguimiento. En este momento, es el CECOP, ubicado en el 112RM, quien gestiona y dirige las operaciones y quien se mantiene en

contacto con el Director de Extinción y demás jefes de grupo. Aquí se recogen prácticamente la totalidad de las llamadas de aviso por detección de incendio forestal, ya sean de profesionales o ciudadanos, cuya colaboración se ha incrementado en los últimos tiempos gracias a la aparición de la telefonía móvil, y se ha convertido en un inesperado grupo de detección.

Una vez detectado el incendio se intenta posicionar en la cartografía, localizando su

situación en el mapa de áreas de intervención que determinará la movilización de los recursos disponibles. Para facilitar esta gestión se incorporaron dos conceptos en el plan INFOMUR:

• Despacho automático: salida inmediata del medio de extinción hacia el lugar del incendio

sin esperar confirmación de las condiciones del fuego. Se dará al CECOP comunicación de la misma. Se aplicará cuando la BRIFOR O BRIHELI reciba un aviso de columna de humo en terreno forestal o incendio forestal confirmado y localizado en su área de actuación.

• Despacho autorizado: salida al incendio que se produce después de haber recibido la orden

de movilización desde CECOP Se aplicará cuando la BRIFOR O BRIHELI se movilicen fuera de su área de actuación. Sin ésta, no podrán ponerse en movimiento, aunque tenga constancia de la existencia de un incendio. El contacto desde la zona del incendio con el CECOP se hace a través de los vehículos de

apoyo a la dirección desplazados al monte, cuyas características son:

• Unidad Móvil de Meteorología y Transmisiones (UMMT): vehículo todo terreno de gran movilidad, capaz de desplazarse hasta la misma Área del Incendio para servir de apoyo al Director de Extinción. Está dotado de cartografía digital, antena parabólica, estación meteorológica y programas informáticos de análisis, predicción y seguimiento.

• Unidad Móvil de Mando (UMM): gran vehículo convertible en oficina móvil que se ubica en

el Área Base y sirve de referencia al resto de grupos intervinientes ajenos a la extinción. Se podría decir que funciona como “Cecop móvil” aunque también se utiliza para reuniones entre miembros de la dirección del plan, autoridades y prensa.

PROTOCOLOS DE DESPLAZAMIENTO DESDE LA CARM A OTRAS CCAA

Completando los protocolos de movilización avanzados en el apartado anterior, el plan INFOMUR prevé situaciones de desplazamiento fuera de sus límites territoriales.

Uno de los casos que se puede presentar, es la existencia de algún incendio cerca de los límites regionales con la duda de a qué Comunidad Autónoma pertenece. La actuación sería inmediata, independientemente de la ubicación final del incendio, con el fin de evitar la extensión del mismo. Para ello debe realizarse una comunicación vía fax con el Centro de Coordinación vecino, informándoles de los datos de los recursos movilizados, requiriendo la compañía de un enlace de la Comunidad de destino que aportará los medios de comunicación necesarios para garantizar su seguridad y coordinación con los restantes medios.

La unidad básica de desplazamiento de medios terrestres a otra Comunidad Autónoma prevista en el plan está compuesta por un Técnico de Extinción, 2 agentes Medioambientales y 2 Brigadas Forestales de Extinción. Cuando la se trate de intervenciones conjuntas con CCAA limítrofes, los responsables de los Centros de Coordinación, deberán establecer de mutuo acuerdo si se constituyen uno o dos PMA, así como sobre la conveniencia de que uno de ellos sea prevalente sobre el otro. En cualquiera de ambas circunstancias, es necesario que se efectúe el desplazamiento de un técnico de cada uno de los dos servicios al puesto de mando avanzado del otro, con la finalidad de asegurar la coordinación entre ambos, y sobre todo, la disponibilidad de comunicaciones. En este aspecto, la Comunidad Valenciana lideró hace años una inciativa que redactaba unas Normas de Coordinación entre las administraciones territoriales vecinas compuestas por Aragón, Cataluña, Castilla - La Mancha, Islas Baleares y Murcia. Dicho documento describe las situaciones reguladas y relaciona los datos de personas y centros de coordinación de cada una de las CCAA. Protocolo que ha sido utilizado en varias ocasiones, resultando de gran efectividad.

En nuestro debe, queda la opción de ampliar el documento particularizándolo entre Murcia y Andalucía, y que pese a no existir, las situaciones de emergencias comunes han sido resueltas de un modo similar.

COMUNICACIONES

Uno de los inconvenientes de la estructura operativa “mixta” comentada anteriormente se traducía ocasionalmente en la imposibilidad de comunicarse entre participantes del mismo incendio. Gracias a la red de transmisiones digital “TETRA” este problema ha quedado bastante resuelto.

Todos los recursos presentes en la emergencia disponen de terminales de comunicaciones digitales y pueden contactar entre ellos siguiendo el protocolo de comunicaciones elaborado para tal fin. Esta opción permite que los mandos de los grupos intervinientes puedan hablar entre ellos sin interrumpir la comunicación habitual del resto de participantes.

MEDIOS AEREOS

INFOMUR 1,2, 3…

Los terminales utilizados tienen la ventaja de posicionarse sobre la cartografía manejada en el CECOP, con lo que se mejoran las medidas de seguridad y la eficiencia de los recursos. En los últimos meses se ha dado un paso más en este campo, llegando a compartir, a través de la Red Nacional de Emergencias (RENEM), la información de seguimiento de medios y recursos con la Unidad Militar de Emergencias (UME).

CONCLUSIONES: Para finalizar, conviene analizar el único documento, al margen del Plan Nacional, que agrupa conceptos entre todas las CCAA acerca de los incendios forestales, y no es otro que la Directriz Básica de Protección Civil del año 1993. Su texto revela que la finalidad sería “prever un diseño o modelo nacional mínimo que haga posible, en su caso, una coordinación y actuación conjunta de los diversos servicios y Administraciones implicadas y en coherencia con el principio de que la protección de la vida y la seguridad de las personas“. Por tanto debería servir de patrón para unificar criterios y facilitar la cooperación y coordinación en caso de intervenciones comunes. Considero que tras muchos años de experiencia por parte de todo el colectivo en el que nos encontramos y la aparición de problemas y desgraciados accidentes, las distintas administraciones deberían articular estos protocolos de coordinación, apoyados con cartografía, sistemas de comunicación y mecanismos de alerta que imposibiliten la evolución de los incendios forestales o favorezcan la gestión de su extinción. Sirva este seminario para concretar estos aspectos y divulgarlos entre todos los profesionales dedicados a la planificación contra incendios forestales, y de los que particularmente deseo que se cumplan los siguientes:

• Consolidar los mecanismos y procedimientos de coordinación del Plan Estatal con los de

las CCAA

• Delimitar áreas comunes de trabajo según los posibles requerimientos de intervención y despliegue de medios y recursos.

• Unificar criterios de aviso y mensajes de información a la población.

• Compartir Programas de Gestión, cartografía y posicionamiento de recursos..

• Debido a las variadas y diferentes estructuras organizativas, es imprescindible conocerse,

al menos entre CCAA vecinas.

Antonio Martínez Palomo

Ingeniero Técnico Forestal Técnico de Gestión de la Dirección General de Seguridad Ciudadana y Emergencias Consejería de Presidencia. Región de Murcia.

Región de Murcia

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