Seminario Taller de Cooperativismo y Mutualismo Escolar

COOPERATIVISMO Y MUTUALISMO COMO PROMOTORES DEL DESARROLLO LOCAL

TEFUCOOPCOOPERATIVA DE TRABAJO

“EDUCACION Y FUTURO”LTDA.

Porqué su importancia en la generación de procesos de DL? - Hay equidad en la distribución- Sector que educa y asiste ante los problemas sociales. Solidaridad - Son organizaciones dinámicas, participativas, autogestionadas y equitativas de la producción y distribución de bienes y servicios- Poseen todas las características fundamentales para contribuir al Desarrollo Económico y Social sustentable y sostenido de un territorio- Saben cómo aprovechar los recursos humanos, de conocimientos, culturales, sociales, materiales, económicos y ambientales a fin de mejorar la calidad de vida de los miembros y de la sociedad local.- Son herramientas indispensable de Desarrollo Local ya que recogen, organizan y aplican eficientemente el capital y los recursos de cada Localidad o Región- Son actores incuestionables de dinamización de la economía y las sociedades locales y regionales

¿Porqué nos preocupamos, estudiamos, analizamos, reflexionamos y …nos ocupamos?

FENOMENO “MARCO” – NUEVO ORDEN MUNDIAL

- GLOBALIZACION: es un proceso de cambio sistémico, profundo, que abarca todas las dimensiones de la sociedad: económica, socio-cultural, política, ambiental, tecnológica, etc.

Rasgos centrales – Tendencias:

• Capitalismo : hegemonía• Mundo unipolar en lo político-militar y multipolar en lo económico-financiero• Apertura de la economía: libre tránsito del capital, no así de la fuerza de trabajo• Economía de Mercado: privatizaciones, apertura comercial y recorte al S.Público – • - la Reforma del Estado y los procesos de Integración cuestionan concepto de Soberanía• Avance de la ciencia y la tecnología: el Conocimiento como eje de la competencia • Homogeneización de la sociedad civil : influenciado por los medios de comunicación• Entorno ecológico crítico• Proteccionismo de los países centrales• Cuenca del Pacífico: adquiere nueva relevancia • Actual crisis global. . .

- REGIONALIZACIÓN : tipos de Regionalización: “ofensiva” y “defensiva” - Bloques Comerciales regionales – Regiones en Argentina – Constitución Nacional de l994 – Art. 124 -

NIVEL MUNICIPAL: Sin mayor participación en las decisiones

IMPACTO: un cuadro de disparidades regionales acentuadas

Marco Institucional

• 1994 En el art. 123 - Cada Provincia dicta su propia Constitución conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.

DESCENTRALIZACIÓN: “sistema político que propende a descentralizar” DESCENTRALIZAR: “ Proceso que transfiere a diversas corporaciones u oficios

parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado” Transferencia de poder, de responsabilidades y competencias en la toma de

decisiones a gobiernos locales. Cambio en el rol y relaciones de los gobiernos locales con la comunidad. De Vecino a CIUDADANO portador de derechos (económicos, sociales y culturales)

Como AMENAZAS potenciales a los territorios:

I - De MARGINACIÓN O EXCLUSIÓN- Regiones débiles, retroceso o estancamiento.

II - De INTEGRACIÓN SUBORDINADA - Dependientes de actores globales externos.

III - De FRAGMENTACIÓN, DESMEMBRAMIENTO, DESINTEGRACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: progresivo distanciamiento entre regiones “ganadoras” y “regiones perdedoras” (Benko y Lipietz), “integrados-dinámicos” y “desintegrados-estáticos”. Clivajes étnicos, religiosos, etc. La desconexión puede ser: económica, política o socio-cultural. “Naciones fallidas africanas”: Somalía, Etiopía etc.

Es relevante la historia diferencial de cada territorio y las capacidades acumuladas.

IV - CRISIS AMBIENTAL: De un modelo de desarrollo no sustentable

VENTANAS DE OPORTUNIDADES

• ACCESO MAS ABIERTO A RECURSOS Y OPORTUNIDADES GLOBALES

• VALORIZACIÓN O REVALORIZACIÓN DE RECURSOS ENDÓGENOS• ABRE NUEVAS POSIBILIDADES PARA LA FORMACION O ACCESO A

REDES INTERTERRITORIOS - (Redes de ciudades, regiones virtuales etc.)

• REVALORIZACIÓN DE LAS RELACIONES: SOCIEDAD-CULTURA-ECONOMÍA- TERRITORIO

• INCORPORACIÓN Y CONSIDERACIÓN DE LOS DIFERENTES NIVELES DE DESARROLLO Y LA VISIÓN DE LARGO PLAZO:

- Nivel Macro: asegurar las necesarias condiciones de estabilidad - Nivel Micro: en el que se abordan los cambios tecnológicos en las formas

productivas y de gestión de las instituciones u organizaciones - Nivel Meso o socio-territorial: Nivel intermedio a fin de concretar los “entornos

innovadores”

• RESCATAR LA DIALÉCTICA DE LA GLOBALIZACIÓN- simultánea fragmentación y construcción territorial – El territorio (organizado) ha de ser objeto de un proceso de construcción social y política que lo transforme en Sujeto posible de ser intervenido.

¿Cómo lograr el “esquivo” desarrollo?

CONCEPTUALIZACIÓN: Crecimiento y Desarrollo

• - CRECIMIENTO: refiere únicamente al aumento cuantitativo de la riqueza o del producto per cápita. Es incapaz de resolver los problemas actuales de la sociedad.

• - DESARROLLO: Incluye una mejora cualitativa. “ es un proceso de desarrollo global e interrelacionado donde se

complementan las perspectivas económica y social y donde intervienen mediante la cooperación, los diferentes actores implicados en el mismo” (R.S.Palacios)

• DIMENSIONES: - Política-Institucional DEL - Socio-Cultural DESARROLLO - Económica y generación de Empleo - Ambiental

MODELOS DE DESARROLLO

• MODELO DE CONCENTRACIÓN: mediados de los 50 (su origen en las teorías del Desarrollo “Polarizado” o de “polos de crecimiento”)

• MODELO DE CONCENTRACIÓN/DIFUSIÓN: años 60 y parte de los 70. El crecimiento económico en las grandes ciudades se difundiría territorial- mente a fin de resolver las desigualdades. Presentó serios inconvenientes.

• MODELO DE INDUSTRIALIZACIÓN DESCENTRALIZADA O DE LOS “POLOS TECNOLÓGICOS”: fines de los 70 comienzo de los 80. “Distritos Industriales” (Becattini 1979) Se introduce la noción de locali- dad en la Teoría del Desarrollo, como una de sus bases de sustentación teórica y conceptual.

• El Desarrollo Local: durante los 80 se convierte en una de las estrategias de D. de las regiones y localidades europeas. Interviene por 1ra.vez los gobiernos locales en los procesos de desarrollo y crecimiento económico.

• MODELO “desde abajo” o MODELO DE DESARROLLO LOCAL “endógeno”: en los 80. Aprovechando el conjunto de recursos humanos y materiales propios de una zona determinada. Alternativa diferente.

POLÍTICAS TRADICIONALES DE DESARROLLO

DESARROLLO LOCAL

1. Enfoque de “arriba hacia abajo” en el que las decisiones sobre en qué áreas se necesita intervenir se toman desde el centro.

2. Gestionadas desde la administración central

3. Enfoque sectorial para el desarrollo.

4. Desarrollo de grandes proyectos industriales, que habrán de fomentar otras actividades económicas.

5. Ayudas financieras, incentivos y subsidios como principales elementos de atracción de la

actividad económica.

1. Promoción del desarrollo en todos los

territorios con la iniciativa tomada con

frecuencia “desde abajo”.

2. Descentralizado, coordinación vertical entre

diferentes niveles de gobierno y

coordinación horizontal entre organismos

públicos y privados

3. Enfoque territorial para el desarrollo

(localidad).

4. Utilización del potencial de desarrollo de cada

área, a fin de fomentar un ajuste progresivo del

sistema económico local a los cambios del entorno

económico

5. Provisión de las condiciones clave para el

desarrollo de la actividad económica.

DESARROLLO LOCAL

“ES UN PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DE LA ECONOMÍA Y LA SOCIEDAD LOCAL, ORIENTADO A SUPERAR LAS DIFICULTADES Y RETOS EXISTENTES, QUE BUSCA MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE SU POBLACIÓN MEDIANTE UNA ACTUACIÓN DECIDIDA Y CONCERTADA ENTRE LOS DIFERENTES AGENTES SOCIO-ECONÓMICOS LOCALES (PÚBLICOS Y PRIVADOS), PARA EL APROVECHAMIENTO MÁS EFICIENTE Y SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS ENDÓGENOS EXISTENTES, MEDIANTE EL FOMENTO DE LAS CAPACIDADES DE EMPRENDIMIENTOS LOCALES Y LA CREACIÓN DE UN ENTORNO INNOVADOR EN EL TERRITORIO”- F. Alburquerque-

COMO “LA CONSTRUCCION DE UN PROYECTO COLECTIVO DE UNA COMUNIDAD TENDIENTE A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN A PARTIR DE LA UTILIZACIÓN Y POTENCIALIDADES DE LOS RECURSOS Y CAPACIDADES LOCALES..” . .“ES UNA CONSTRUCCIÓN DEMOCRÁTICA, PARTICIPATIVA, UN PROCESO ECONÓMICO INCLUSIVO GENERADOR DE EMPLEO, RESPETUOSO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LA IDENTIDAD LOCAL…”

“…NO SOLO LOCAL SINO PROVINCIAL, REGIONAL Y DEL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN EL MARCO DE UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO QUE CONTEMPLE UNA PERSPECTIVA DE INSERCION REGIONAL Y MUNDIAL”

METODOLOGÍA

– Aspectos: - OBJETIVOS: - Mejora del empleo y calidad de vida –Transformación de la base económica más eficiente y competitiva – Cohesión social - Sustentabilidad ambiental de las actividades productivas – Concertación de actores –

- RECURSOS: Humanos, Socio-culturales, Físicos, Técnicos, Económico-Financieros, Ambientales etc.( Reales y Potenciales)

- AGENTES DE DESARROLLO LOCAL: Cooperativas y Mu- tuales, Ad. Públicas, Empresas privadas, ONGs, Universidades, I+D, Agencias de DL, Iglesias, Organizaciones de la sociedad civil etc. - PROCESO DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA

ESTRATEGICA DE DL: - Recogida de la información – Análisis y Diagnóstico Participativo - Definición de la Estrategia de DL - Diseño de

un Plan de acción e Identificación de Proyectos - Selección y Gestión de Proyectos - Ejecución de Proyectos Seleccionados

– SISTEMATIZACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN: Reprogramación

FACTORES DE DESARROLLO LOCAL • I Factor- LOS ACTORES El Desarrollo es un proceso decisional AMPLIO y COMPLEJO. Las

decisiones las toman personas que ocupan diversas posiciones en la malla social del territorio, detentan determinadas cuotas de poder y mantienen relaciones entre ellas, signadas por la CONFIANZA O DESCONFIANZA

La matriz de relaciones interpersonales es decisiva en materia de Desarrollo. “Clima Social”- Matriz de Poder- IMPULSORES DEL DESARROLLO, conducta en relación al territorio y lealtad al lugar.

• II Factor- INSTITUCIONES, ORGANIZACIONES, AGENTES DE D. LOCAL:

MAPA de las Instituciones del territorio – Públicas y Privadas -Fundaciones, Cooperativas, ONG´s etc.- Evaluar las características que definen una institución moderna: Velocidad: frente a los cambios, Virtualidad: cooperación con el espacio cibernético, Flexibilidad: respuestas diversas a las demandas del entorno e Inteligencia: capacidad para aprender de la propia experiencia.

• Administración Pública Agentes Privados y de Econ.Social• Supranacional Grandes empresas• Nacional PyMes • Regional Fundaciones• Provincial Sindicatos • Municipal Agencia de Desarrollo Asociaciones Cult.y • Deportivas

Local Cámara de Comercio

• Otros agentes Cooperativas-• Mutuales

Universidades.- ONG´S Centros de capacitación Colegios Prof. Centro de Investigación Básica Iglesias Institutos de I+D Otras org. de la sociedad civil III Factor- LA CULTURA Capacidad para producir Autoreferencia : capacidad para producir la

identificación de la sociedad con su propio territorio.

Aspectos de la Cultura e Identidad local: - Niveles de articulación y organización social - Hábitos de convivencia social

– uso y aprendizaje colectivo de la lengua propia – Existencia de líderes y élites culturales, económicas o políticas – Actitud ante las innovaciones, apego a la tradición – Valoración del entorno natural – Asunción de riesgo empresarial - solidaridad, cultura del trabajo, etc. CULTURA DEL DESARROLLO

• - La dimensión Sociocultural: es la movilización del potencial creativo de la población local, en términos de confianza en sí misma y despliegue de imaginación, iniciativa, y cooperación a las ideas y propuestas innovadoras.

Importancia práctica: construir nichos de comercio específicos y particulares

Los productos y tecnología de producción pueden ser defendidos de la competencia mediante disposiciones gubernamentales como denominación de origen Ej.: Cognac francés, queso Manchego español, etc.

• IV Factor.: LOS PROCEDIMIENTOS: Instituciones del área: procedimientos de Administración, el cómo se prestan

los servicios y el manejo de la información.

• V Factor: LOS RECURSOS

RECURSOS H.H. RECURSOS SOCIO-

ECONÓMICOS

RECURSOS POTENCIALIDADES REC. EC.- TÉCNICOS DESARROLLO LOCAL FINANCIERO

RECURSOS FÍSICOS Y

MEDIO-AMBIENTALES

RECURSOS HUMANOS

- Base demográfica: edad, género, pirámide de la población local etc.- Niveles de actividad y composición de la fuerza de trabajo- Tipo y calidad de las relaciones laborales, empleo por actividades

productivas cualificaciones y experiencia profesional etc.- Características culturales y sociales locales: si son estimuladoras o no de

capacidades creativas, innovadoras y de movilización social

• El Desarrollo Local exige la movilización y valorización de sus recursos humanos como tarea decisiva ya que es un Actor básico del proceso de Desarrollo

• La capacitación del Recurso Humano es un recurso estratégico fundamental y el diseño de los contenidos debe realizarse con la participación de los actores sociales.

RECURSO FISICO Y MEDIOAMBIENTALES

- Situación geográfica, clima, orografía, recursos naturales disponibles, condicionantes medioambientales etc.

- Volumen y calidad de la infraestructura básica (Estimulan pero no crean)

TIPOLOGIA DE INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS

A) Económicas y Técnicas:

• Transporte y Comunicaciones (Red Vial, Puertos, Ferrocarriles, Caminos, Aeropuertos etc.)

• Telecomunicaciones

• Abastecimiento de energía (Oleoductos, Gasoductos, Redes eléctricas etc)

• Abastecimiento de agua ( Distribución, Canales de Riego, Embalses etc.)

• Alcantarillado

• Suelo y Edificios industriales

B) Sociales: los fondos de inversión social y las de fomento productivo son complementarios – Ambas en forma integral

• Educación y Capacitación (Escuelas, Institutos, Liceos, Universidades etc.)

• Investigación Básica e Investigación y Desarrollo

• Salud y Sanidad (Red de Asistencia Primaria, Hospitales, Centros de Rehabilitación, etc.)

• Servicios Colectivos (Justicia, Seguridad Ciudadana, Parques, Urbanismo,etc.)• • Cultura, Deportes y Turismo (Teatros, Museos, Instalaciones Deportivas, Hoteles,

etc.)

• Servicios Sociales (Viviendas de Protección Social, Guarderías, Adultos Mayores, Centros para la Juventud etc.)

C) Medioambientales

• Depuradoras y Tratamiento de aguas residuales

• Servicio de Recogida y Reciclaje de Basuras

• Bosques y Forestación

• Parques Naturales

• Protección del suelo, aire y agua

• Protección de Playas, Ríos y Lagos

• Las Estructuras Básicas adecuadas ayudan al mejor aprovechamiento de los recursos endógenos y hacen mas atractiva la zona pero no es condición suficiente para el desarrollo ya que si bien estimulan el desarrollo territorial, pero no lo crean.

RECURSO ECÓNOMICO - FINANCIERO

• Las empresas (privadas, públicas, mixtas, sociedades cooperativas o de economía social) son piezas fundamentales en el logro del crecimiento económico y la generación de empleo.

Es necesario:• “entorno innovador” territorial favorable al estímulo de iniciativas

productivas, con acceso asegurado a los servicios avanzados a la producción, coordinación y complementariedad entre las políticas económicas, sociales, ambientales y culturales que se llevan a cabo.

• Conocimiento del tejido empresarial local: conjunto de empresas con sus relaciones interempresariales y eslabonamientos productivos.

• Asegurar una información sistematizada sobre estos aspectos decisivos. • Crear fondos locales para las micro y pequeñas empresas

(financiamiento)• Reforzar la capacidad empresarial de las mujeres como potencial.

importante – orientación técnica, artística y empresarial, aspectos legales, comercialización etc.

RECURSOS TECNOLÓGICOS

TRANSFORMACIONES IMPULSADAS POR LAS NUEVAS

TECNOLOGÍAS

• Entornos Socio-culturales Sistemas productivos

locales locales

NUEVAS TECNOLOGÍAS Org. y gestión

empresarial

Territorio

Mercado de trabajo local

VI Factor - ENTORNO: Medio externo donde no se tiene control sólo

capacidad de influencia. El territorio o la región como un todo, se articula necesaria y permanentemente. COORDINACIÓN DE LOS DIFERENTES NIVELES

EL HEXÁGONO DE FACTORES DE DESARROLLO LOCAL construído, potenciado y direccionado pone el acento en el papel de las combinaciones de factores más que en su existencia.

EL VUELO DE UN BARRILETE

UNA METÁFORA PARA UNA TEORIA DEL DESARROLLO TERRITORIAL

(S. Boisier)

“.. DISEÑO + CONSTRUCCIÓN + CONDUCCIÓN, por un lado y

BRISA FAVORABLE por otro, CONFIGURAN LOS ELEMENTOS que hacen posible disfrutar del juego.

ELEMENTOS INTERNOS Y EXTERNOS,

ELEMENTOS que tienen que ver con la construcción del artefacto y

con la CAPACIDAD DE MANEJARLO EN UN ENTORNO

TURBULENTO…..”

NOTAS COMUNES AL DESARROLLO LOCAL

- TERRITORIO: SUJETO - ACTOR DECISIVO

- SUSTETABILIDAD: DE LOS RECURSOS DISPONIBLES Y POSIBLES

- INTEGRADO: COMPROMISO DE ACTORES

- PARTICIPATIVO: EN LAS DECISIONES

- HUMANO: MIRADA SOCIAL, PSICOLÓGICA, CULTURAL, ESPIRITUAL, ETC.

- MULTIDIMENSIONAL: EC., AMBIENTAL, SOCIO-CULTURAL Y POLÍTICO-ADMINISTRATIVO

- CONCERTACIÓN, ALIANZAS SOCIALES, REDES ESTRATEGICAS

- INNOVADOR: EN TODAS LAS DIMENSIONES

- IDENTITARIO: QUE NOS UNE? DESDE LOS SABERES, CAPACIDADES, ETC.

- PLANIFICADO: PROGRAMACIÓN MINUCIOSA DE “ABAJO HACIA ARRIBA”

- INSTITUCIONALIDAD: PROMOVER MECANISMOS DE LEGITIMACIÓN

CONCEPTOS PRINCIPALES DEL DESARROLLO LOCAL

* LO LOCALTERRITORIO: actor decisivo. El referente principal del proceso y un ámbito

definido de interacción y decisión IDENTIDAD LOCAL: historia, idioma, cultura, hábitos y costumbres,

tradiciones etc.

*ACTOR LOCAL: individual o institucionalLA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL: sin ella en su rol

protagónico, no hay Desarrollo Local

LÓGICA TERRITORIAL ………………………… PROYECTO DE DESARROLLO

GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN !!!

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