Seminario “El empleo femenino: Cambios, persistencias y desafíos”

Quito, 7 y 8 de noviembre 2005

Políticas y programas de trabajo para las mujeres de América Latina

y el Caribe

María Nieves Rico Unidad Mujer y Desarrollo

CEPAL

A las políticas públicas se les pide que sean capaces de “nombrar”, “interpretar” e incluso “dirigir” los cambios sociales en curso ….

La inserción de las mujeres al mercado laboral es uno de los mayores movimientos de las últimas décadas tanto en el ámbito económico como social y cultural.

Más mujeres trabajan remuneradamente mayor desempleo menores remuneraciones en ciertas categorías y niveles en el sector informal en empleos con baja productividad menor acceso a la capacitación acoso sexual y laboral

¿Qué se está haciendo frente a esto? Diagnóstico basado en respuestas de 17 países a una encuesta de 2003-4:

Políticas ausentes y programas residuales

¿Por qué políticas ausentes? De empleo en el sentido lato … no hay (afectan el nivel y la calidad del empleo, con coordinación intersectorial -fiscal, des. tecnológico, educación, SS, regulación-)

Laborales … supuestamente neutras pero se dirigen al trabajador varón, urbano, de trayectoria continua y sin responsabilidades familiares(regulaciones de la relación laboral y garantías para los/las trabajadores) De mercado de trabajo ... se consideran neutras pero no llegan a las mujeres(la intermediación no las ha favorecido, continúan los obstáculos para el crédito y la capacitación y están subrepresentadas en subsidios de desempleo…)

¿Qué queda entonces para las trabajadoras? PROGRAMAS RESIDUALES:

Dentro de grupos considerados vulnerables: rurales, jóvenes, adultos mayores, discapacitados y... Mujeres (aún en las políticas macro como PNE Costa Rica)

Solo para algunos grupos de mujeres; Con escasa cobertura, duración y presupuesto; No están logrando revertir los obstáculos ni la discriminación en el mercado laboral Se dirigen a la oferta de mano de obra sin tocar la demanda (¿el problema está en las mujeres?) No aseguran el derecho al trabajo y a la autonomía económica

Microempresa urbana y rural: Argentina, Colombia, Costa Rica, Chile, Dominica, Ecuador, México, Paraguay y República Dominicana (autoempleo / microcrédito / asistencia técnica, sin tomar en cuenta desprotección y precariedad)

Logros (culturales no económicos): Asociatividad de las mujeres Visibilización

Obstáculos: No se vinculan con cadenas productivas Son poco sostenibles en el tiempo No hay seguimiento a los emprendimientos Sobrecarga de trabajo de las mujeres Conflictos de poder asociados a recursos

Capacitación: Dilemas Entre lo mismo de siempre con perspectivas laborales y oficios no tradicionales sin empleos Necesidad de competencias para aumento de productividad e incorporación de tecnologías y más de lo mismo

Trabajadoras agrícolas, Chile Madres solteras desempleadas, Barbados Jefas de hogar desempleadas, Chile Microempresarias jefas de hogar, Colombia Jóvenes, Cuba, Dominica y Paraguay Empleadas domésticas, México Víctimas de violencia, Puerto Rico De escasos recursos, República Dominicana Mujeres en general, Panamá y Uruguay

Iniciativas Excepcionales:

Creación directa de empleo Chile: Programa de Generación de Empleo para Mujeres (subsidia 40% de sueldo mínimo por cuatro meses) Cuba: 1) Programa Asistente Social a domicilio, emplea en cuidado de niñez a mayores de 55 años; 2) Empleo en Ministerios de discapacitadas, madres solas, con hijos discapacitados

Intermediación laboral Cuba: Programa Oficina Empleadora Costa Rica y México: guías / directorios

Equidad en los sindicatos: Cursos y talleres en Chile, Honduras, México y PanamáCuota para cargos electivos (30%) en Argentina

Certificación para la equidad de género: Costa Rica (sello) y Chile (premio)

Tutela de derechos laborales: Chile, Costa Rica, Panamá y Puerto Rico

Mejora de condiciones de empleadas domésticas: México

El cuidado no es una responsabilidad social

Salas cunas, en función del número de mujeres, con excepción de Ecuador y Paraguay

Centros de cuidado infantil para grupos especiales de trabajadoras (temporeras Chile; jefas hogar Colombia; pobres Argentina) o funcionario público (Paraguay)

Licencias por cuidado de hijos enfermos (Chile), por “calamidad doméstica” para funcionariado público (Ecuador) y por enfermedad de hijos u otras personas bajo cuidado para sector público (Puerto Rico).

Licencias para varones por nacimiento de hijo (Argentina, Cuba, Chile) solo para funcionarios públicos (Uruguay y Puerto Rico)

Permiso con goce de sueldo (excedencia) en Argentina, solo para trabajadoras.

Algunos desafíos: Pasar de los programas residuales a políticas De la igualdad de oportunidades a la acción positiva

Políticas que: Mejoren el acceso al empleo y su diversificación Mejoren las condiciones laborales (remuneraciones, seguridad social, cuidado infantil, acoso sexual y laboral) Fomenten la empleabilidad de las mujeres en áreas no tradicionales Consideren el empleo sectorial y la inserción de mujeres en áreas competitivas Involucren a actores y sectores más allá del tripartismo Consideren el cuidado como una política activa de mercado de trabajo Redistribuyan trabajo productivo y trabajo reproductivo