seminario diapositivas w (1).doc
TRANSCRIPT
Universidad Mariano Gálvez de Guatemala
Facultad de Humanidades
Licenciatura en Administración en Gerencia de Calidad.
Seminario Sobre Gestión Empresarial Educativa.
Funciones que desempeña el Supervisor de Distrito en el Departamento de Guatemala
Asesora: Licenciada Sandra Cuevas Gomera
Guatemala de La Asunción 2012.
JUNTA DIRECTIVA
ASESORA DE SEMINARIO:
Licda. Sandra Cuervas Gomera
PRESIDENTA
Grace Ileana Alegría Monroy
VICEPRESIDENTA
María Herlinda Tax Ordóñez
SECRETARIA
Norma Griselda Pérez Pineda
TESORERA
Sarita Noemí Tax Ordóñez
VOCAL I
Ana Patricia García Reyes
2
Estudiantes de la Carrera de Licenciatura en Administración Educativa con
Especialidad en Gerencia de Calidad.
Facultad de Humanidades
Universidad Mariano Gálvez de Guatemala
Adriana Julieta Cruz Mijangos
Ana Patricia García Reyes
Carmen Amelia Marroquín Peña
Casta Luz Cerna Chacón
Ediberta Odilia González Mejía
Gabriela Marilú Arriola López
Gabriela Teresa Suárez Boteo
Grace Ileana Alegría Monroy
Hugo René Donado Martínez
Kadrely Elizabeth Flores Pérez
María Alejandra Estacuy Martínez
María Herlinda Tax Ordoñez
Norma Griselda Pérez Pineda
Sandy Margarita Figueroa García
Sarita Noemí Tax Ordóñez
Shirley Madelayne Revolorio Albizúrez
Sigrid Susana Gómez Gutiérrez
Silvia Beatriz del Águila de León
Vivian del Rosario Pernillo del Águila
Wendi Yojana Morales Pineda
3
PRESENTACIÓN
La supervisión, como una función compleja, tiene el propósito de mejorar el sistema para el
proceso educativo y obtener mejores resultados, congruentes con las necesidades de la
población. Es por lo tanto una función del sistema y del proceso educativo, que realiza
acciones de asesoría, seguimiento, coordinación, control y evaluación de educadores,
educandos, padres de familia, autoridades, Curriculum, procesos, infraestructura y recursos
financieros.
Los supervisores de distrito deben de realizar funciones administrativas y técnicas. Los
supervisores de distrito realizan de forma incompleta las funciones técnico-administrativas de
planeación, organización, dirección y control incluidas en una adecuada labor administrativa;
se plantea el problema que, al no hacerlo, no tiene una visión específica de problemas para
presentar posibles soluciones a los mismos. Así, el supervisor de distrito realiza pocas
funciones administrativas dentro de los aspectos señalados por dedicarse a efectuar
funciones formales y legales.
La presente investigación, tiene como objetivo general demostrar que la mayoría de
funciones que realiza el supervisor de distrito son de carácter legal y formal, y como objetivos
específicos describir las funciones técnico-administrativas necesarias para llevar a cabo una
supervisión eficiente y eficaz, y realizar un modelo de actividades que debe desempeñar el
supervisor de distrito de acuerdo a la realidad y necesidades guatemaltecas. Además
pretendemos con este trabajo, elaborar un proyecto que sirva de guía para la
reestructuración de la supervisión educativa, de manera que vaya acorde con las exigencias
de nuestra comunidad educativa.
Para la realización del presente seminario, cada uno de los integrantes del grupo de
seminaristas aportó sus valiosas experiencias y colaboración así como una voluntad de
ejecutar todos y cada uno de los pasos que se requirió, de modo que el resultado del mismo
es un acopio de investigación y búsqueda de las funciones que desempeñan los
supervisores de distrito en el departamento de Guatemala.
Deseamos que este informe sea el inicio de un análisis objetivo y constructivo de la realidad
de las Supervisiones Educativas de Guatemala.4
ÍNDICE
1. Marco Conceptual 1.1 Antecedentes 7
1.2 Planteamiento del Problema 8
1.3Preguntas de investigación 9
1.4Objetivos de investigación 9
1.5 Justificación 9
1.6 Alcances Y Límites 10
1.6.1 Alcances 10
1.6.2 Límites 10
2. Marco Teórico 2.1Concepto de la Supervisión Educativa 11
2.1.1 Evolución Histórica de la Supervisión Educativa 122.1.2 La Supervisión Educativa Durante el Período de 1871 a 1943 122.1.3 Creación de las Direcciones Departamentales de Educación 142.1.4 Organigrama General de la Supervisión Educativa 14
2.2 La Supervisión Técnica Escolar 152.2.1 Organigrama Interno de la Supervisión Técnica Escolar 152.2.2 Características Actuales de la Supervisión Educativa 162.2.3 Finalidades de la Supervisión Técnica Escolar 172.2.4 Objetivos de la Supervisión Educativa en Guatemala 18
2.2.4.1 Objetivos de la Supervisión Educativa 192.2.4.1.1 Objetivo General 192.2.4.1.2 Objetivo Específico 19
2.2.5 Principios de la Supervisión Educativa 202.2.6 Funciones de la Supervisión Educativa 20
2.3 Supervisor Educativo de Distrito 212.3.1 Perfil del Supervisor Educativo de Distrito 222.3.2 Supervisión y Práctica Pedagógica 232.3.3 Perfil ideal del Supervisor Educativo de Distrito 24
2.3.3.1 Liderazgo 242.3.3.2 Administración 252.3.3.3 Académico 262.3.3.4 Características Profesionales del Supervisor 27
2.3.4 Características profesionales del Supervisor Educativo 27
5
2.3.4.1 Habilidades Conceptuales 282.3.4.2 Habilidades Técnicas 282.3.4.3 Habilidades para Relaciones Humanas 29
2.3.5 Funciones del Supervisor Educativo de Distrito 292.3.5.1 Administrativa 292.3.5.2 Capacitadora 302.3.5.3 Relacionadora 302.3.5.4 Investigadora 302.3.5.6 Evaluadora 30
2.4. Base Legal de la Supervisión Educativa 342.4.1 Constitución Política de la República de Guatemala 342.4.2 Ley de Educación Nacional 352.4.3 Reglamento de Supervisión Técnica Escolar 36
2.4.3.1 Objetivos que el Supervisor Técnico Educativo debe impulsar según reglamento 36
3. Marco Metodológico3.1 Pregunta de Investigación 393.2 Objetivos 39
3.2.1 Objetivo General 393.2.2 Objetivo Específico 39
3.3 Sujetos de estudio 393.4 Instrumentos 40
3.4.1 Lista de Cotejo 403.4.2 Cuestionario 40
3.5 Población 403.6 Muestra 40
4. Marco Operativo4.1 Procedimiento utilizado en la investigación 414.2 Tipo de Investigación 414.3 Proceso Estadístico 414.4 Análisis Estadístico e Interpretación de Resultados 424.5 Conclusiones 504.6 Recomendaciones 51
5. Propuesta de seminario Propuesta para mejorar el desempeño del Supervisor Educativo de Distrito 52
6 Anexos6.1 Reseña Bibliográfica 656.2 Cronograma 676.3 Instrumentos de investigación 68
6.3.1 Lista de Cotejo 686.3.2 Cuestionarios 69
6.4 Fotografías 70
6
1. MARCO CONCEPTUAL
1.1 Antecedentes
La Supervisión Educativa en Guatemala.
Según Jaime Coronado García Arévalo, en su estudio “La Supervisión Educativa en la
República de Guatemala”, para la Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Escuela de
Educación, en Abril 1979 indica: “La Supervisión Educativa, se considera la columna
vertebral del Sistema Educativo en el sentido de ser aquella que sostiene el nexo entre la
administración superior y la comunidad educativa. Acciona como orientadora y brinda
asistencia técnica, permanente y profesional tanto a directivos como docentes, así como
media en la resolución de conflictos, producto de la poca o nula comunicación entre las
partes involucradas”.
En mayo de 1996, mediante el Acuerdo Gubernativo 165-96, se crean las Direcciones
Departamentales de Educación. En su artículo 7º. Establece que “la Supervisión Educativa
de la jurisdicción que corresponda queda incorporada a la Dirección Departamental de
Educación respectiva, siendo en consecuencia el Director Departamental de Educación el
jefe inmediato superior de dicha supervisión”. García (1979).
Carlos Manuel Morales Mar, en su investigación sobre “La importancia del papel del
Supervisor Educativo en el diseño de un propuesta curricular para el nivel primario, en el
nivel local, en el departamento del Petén, de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
con el permiso de la Facultad de Humanidades Departamento de Pedagogía y Ciencias de la
Educación, mayo de 2002, estableció que “En la actualidad la Supervisión Educativa no está
realizando su función técnico pedagógica. Asume una tarea de fiscalización, cuando su tarea
es más compleja, en virtud que debe asumir la administración del proceso curricular de la
7
escuela” al igual que señala con gran preocupación que “la mayoría de los supervisores
entrevistados fueron honestos al reconocer que su función ejercida se concretó a un trabajo
de escritorio de gabinete, muy distante de las nuevas modalidades de supervisión sugerida
en el proceso de transformación curricular, inaugurado por el Ministerio de Educación en
1999.”
En su Tesis, Estuardo Tomás Corzo Aldana Dolores de La Universidad Panamericana,
Facultad de Ciencias de la Educación Licenciatura en Educación, “Factores que inciden en el
desempeño de las funciones de los Coordinadores Técnicos Administrativos en el municipio
de Dolores, Petén, en marzo de 2010”, estableció que “La supervisión es de suma
importancia para nuestro Sistema Educativo. Si los Supervisores de Educación llevaran a
cabo en forma completa algunas de las tareas que les corresponden, el resultado se vería
reflejado en mayor apoyo a los docentes, y en general, en el logro de un mejor proceso de
enseñanza-aprendizaje”.
El investigador, Edgar Manuel Hernández Domínguez, en su Tesis “Profesionalización de los
Administradores Educativos Empíricos en Educación Media” para la Universidad Mariano
Gálvez de Guatemala, Facultad de Humanidades Escuela de Educación Guatemala, con
fecha 11 de enero de 2007 al referirse a la carga administrativa del supervisor: “El eje que
impulsa las acciones de mejoramiento y perfeccionismo del currículo; su papel fundamental
es el de determinar situaciones, descubrirlas y emitir juicios sobre cómo debe procederse en
cada caso, mejor dicho, es el mejoramiento de la instrucción, la evaluación del docente, el
liderazgo del currículum y la administración escolar.”
De esta manera se puede determinar que muchos investigadores en diferentes épocas y
lugares han observado la pesada carga administrativa de los Supervisores Educativos, al
igual que han criticado la escasa supervisión al desempeño pedagógico de los
establecimientos educativos a su cargo y el no asumir la administración del proceso
curricular de los establecimientos educativos, a razón del elevado número de población que
debe atender, al escaso apoyo de las autoridades educativas y de la falta de impulso efectivo
al desarrollo local de la educación.
8
1.2 Planteamiento del Problema
El correcto desempeño del Supervisor Educativo de Distrito en las funciones que le
competen es de vital importancia para establecer un vínculo entre la Comunidad Educativa
y las Autoridades Educativas.
1.2 Preguntas de Investigación
¿Cuáles son las funciones reales que desempeña en Supervisor de Distrito en la ciudad de
Guatemala?
¿Las funciones del Supervisor de Distrito sobrepasan el tiempo de su jornada laboral?
1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivos generales
o Establecer las funciones que desempeña el Supervisor Educativo en la ciudad de
Guatemala.
o Diseñar una propuesta de la distribución de las funciones del Supervisor Educativo
1.4.2 Objetivos Específicos
o Determinar si las funciones del Supervisor Educativo sobrepasan el tiempo de su
jornada laboral.
o Presentar la distribución de las funciones del Supervisor Educativo desde un enfoque
administrativo.
o Proponer un diagrama de administración educativa de calidad desde la dirección de
las supervisiones
9
1.5 Justificación
Al ser la Supervisión Educativa un proceso único, integral, democrático y respetuoso de las
diferencias individuales, de la iniciativa, de la propia libertad y principalmente por sostener el
nexo entre docentes, alumnos, padres de familia y el Ministerio de Educación, se plantea la
necesidad de que este proceso sea un servicio de calidad para que logre su objetivo de
orientar, estimular y promover la cooperación.
La supervisión es considerada una herramienta por parte del sector oficial o privado siendo
una fuerza de cambio tanto en la forma de actuar como de pensar de quienes trabajan en el
campo educativo, ante la expectativa de la sociedad que busca la excelencia educativa.
Por estas razones surge la necesidad de enumerar las funciones administrativas de los
supervisores educativos, observarlos en su desempeño diario, determinar sus necesidades y
sus puntos fuertes y débiles para promover el mejor aprovechamiento de sus labores como
representantes del Ministerio de Educación y a la vez que apliquen las técnicas necesarias
para el mejoramiento de la educación a nivel nacional, tanto pública como privada. Según los
resultados de investigación, al determinar los conocimientos académicos, funciones, valores,
habilidades y destrezas que deben nutrir a tan importante figura en nuestro Sistema
Educativo, éste se convierte en uno de los personajes principales al mediar para alcanzar las
metas educativas propuestas para el año 2015 contenido en los Acuerdos de paz y en la
Reforma Educativa (1996).
1.6. Alcances y Límites
1.6.1 Alcances
Supervisiones del Departamento de Guatemala.
1.6.2 Límites
Supervisores de Distrito.
10
2. MARCO TEÓRICO
2.1 Concepto de la supervisión Educativa
La Supervisión tiene una larga historia en la educación. Empezó con un énfasis de
inspección y verificación. Mantuvo tal dirección por muchos años. Inclusive, hoy en día en
muchos países la palabra supervisión aún se asocia comúnmente con labores de
inspección y evaluación. Al final de la década de los ‘60 y principios de los ‘70, dos
profesores de la Universidad de Harvard, el Dr. Robert Goldhammer (1969) y el Dr. Morris
Cogan (1972) fueron los principales promotores de una idea completamente nueva de que la
supervisión debe ser un proceso objetivo basado en una observación, a lo que se refiere es
a una recolección neutral de los datos que se observan durante una lección de clase,
siguiendo de un diálogo entre el maestro y el observador, a lo que le llamaron supervisión
“clínica” que se refiere a los datos recolectados.
Conceptualizar la palabra Supervisión, en toda su dimensión, es procurar descomponerla
gramaticalmente, y darle sentido individual, para luego unir los significados y verdaderamente
la esencia de la misma, es ejemplo, es acción y sobre todo es orientación. Actualmente se
puede seleccionar una gama de definiciones que abarcan desde las primeras del siglo XX
hasta las elaboradas en nuestros días. Una de las primeras según De Hierro citada por
(Corella, 2002, p.9) es la de EC. Elliot (1914) que dice “La supervisión trata de lo que debe
enseñarse, a quién, por quién y con qué propósitos.
Pero poco a poco, este concepto ha evolucionado hacia aspectos más próximos a la
investigación científica, cuya finalidad es la búsqueda de soluciones a los problemas
educativos.
11
En ese sentido Rojas, citado por (Chacón, 2002.p.255) propone la función del gerente
educativo en el proceso de administrar el currículo, que implica tareas de asesoría y
seguimiento, dirigidas esencialmente a: La formación continua, tanto humana como
profesional de los docentes.
Para Chacón Arroyo (1998) La Supervisión “Es una función del sistema y del proceso
Educativo, que realiza acciones de asesoría, seguimiento, coordinación, control y evaluación
de educadores, educandos, padres de familia, autoridades, currículo, procesos,
infraestructura y recursos financieros.”
La Supervisión Educativa es una función técnico administrativa que realiza acciones de
asesoría, orientación, seguimiento, coordinación y evaluación del proceso enseñanza
aprendizaje en el sistema educativo nacional (Congreso de la república 1977:24).
2.1.1 Evolución Histórica de la Supervisión Educativa
La Supervisión Educativa nació ejerciendo una acción eminentemente fiscalizadora, de
inspección de escuelas y primordialmente a los maestros de las escuelas primarias oficiales.
La Supervisión Educativa se inició en el país, el dos de enero de 1875, por medio del
Decreto No. 130, emitiéndose con ello la primera Ley Orgánica de instrucción pública
primaria, con la finalidad de organizar, dirigir e inspeccionar la enseñanza Primaria Pública.
Los diferentes derroteros que ha tomado la Supervisión Educativa a lo largo de los años, en
cuanto a que hemos sido conformes a los dictados de los gobiernos de turno, en cuanto a
que hemos sido y somos un país de cultura politiquera y por ello se ha permitido mancillar
instituciones que han sido creadas como apoyo al Sistema Educativo.
2.1.2 La Supervisión Educativa durante el periodo de 1871 a 1943
La Supervisión Educativa ha sufrido muchos cambios, ha retrocedido al igual que ha
avanzado, pero, realmente es muy importante conocer todos los avances por los cuales ha
atravesado durante el período comprendido entre los años 1871 a 1964. Es necesario
realizar un recorrido imaginario por los años indicados, procurando ser objetivos e
12
imparciales, analizando las condiciones legales por lo que se sustentó la Supervisión
Educativa y se encontrarán los intereses particulares en cada gobierno.
A raíz de la revolución de 1871, el Gobierno del General Justo Rufino Barrios, le brindó
apoyo fuerte a la educación, aprobando inicialmente en 1872 el Decreto No. 73, mediante el
cual se creó el Ministerio de Instrucción Pública. Esto permitió el despegue de la educación
a través de la creación de escuelas en la capital. Esto obligó a crear una ley que rija la
enseñanza pública, por lo que el 2 de enero de 1875 se aprobó la Ley Orgánica de
Instrucción Pública Primaria, cuyo espíritu, realmente era muy avanzado para su época, pues
obligaba a los padres a inscribir a sus hijos, por lo que el mismo Estado se comprometía a
brindarle una atención gratuita.
En esta misma ley aparece el término inspección, creándose para ese entonces los
Consejos de Instrucción Pública, indicando que en cada departamento funcionara un
Consejo siendo dirigido por el Jefe Político, (lo que en la actualidad es el gobernador
departamental)
El 7 de abril de 1877 se aprueba el Decreto No. 179, apareciendo la figura de un Director e
Inspector General para la Enseñanza Primaria únicamente, y se crean las figuras de
inspectores para toda la república, quienes tendrían a su cargo de dos a tres departamentos
cada uno, estableciendo la eventualidad de las visitas de acuerdo al cargo.
Para el año 1879 se emite una nueva ley orgánica, con su reglamento de Instrucción Pública,
estableciendo una nueva organización y funcionamiento de la Dirección de Inspección
General e Instrucción Pública. Con esta nueva ley se crea la Junta Departamental de
Instrucción Pública, la cual dependerá directamente de la Dirección e Inspección General.
En 1882 se aprueba la Ley Orgánica y Reglamentaria de Instrucción Pública mediante el
Decreto No. 288, de fecha 23 de noviembre de 1882, donde podemos anotar que en ese
momento la Dirección e Inspección la dejan en manos de los Jefes Políticos quienes la
ejercerán a través de las juntas departamentales, cuyos miembros serán nombrados por la
Secretaría de Instrucción Pública, siendo propuestos por la jefatura respectiva y durarán
dos años en sus funciones. La inspección, como era llamada la Supervisión a finales del siglo
13
XIX era puramente fiscalizadora, indicando, en 1896, que para ejercer dicho cargo, deberían
ser profesores titulados y tener experiencia a satisfacción del Ministerio de Educación.
Para mediados de los años 1900, se inicia una etapa de Militarización de la Educación, pues
incluyó como obligatoria la táctica y al año siguiente la policía estaba facultada para visitar
las escuelas para constatar la asistencia de los profesores, nos damos cuenta entonces que
en esos tiempos era una obligación de todo el pueblo llevar un control y supervisión de la
educación, especialmente con los docentes, pues tenían la obligación de llegar a dar clases
a las escuelas. Con la llegada a la presidencia de Lázaro Chacón, sanciona el Decreto No.
960, cuya intención era actualizar a los docentes con relación al momento pedagógico que
vivía el mundo. Y para finales de la década de los años 20, se establecen, a través del
decreto del 9 de febrero de 1929, los requisitos para optar a los puestos de Inspector de
Educación Pública. La situación de la Inspección, era una situación difícil, porque la imagen
del inspector fue dañada, pues su función como se ha dicho, era fiscalizadora, y aún más
durante el gobierno dictatorial de Jorge Ubico Castañeda, ya que conforme pasaba el tiempo
surgieron diversas situaciones, por lo que surgen cambios en las características del
Supervisor, las que mencionaremos a continuación.
2.1.3 Creación de las Direcciones Departamentales de Educación
Se creó en mayo de 1996, para dar paso a las Direcciones Departamentales de Educación.
En su artículo 7º. Establece que “la Supervisión Educativa de la jurisdicción que corresponda
queda incorporada a la Dirección Departamental de Educación respectiva, siendo en
consecuencia el Director Departamental de Educación el jefe inmediato superior de dicha
supervisión”. Estamos diciendo entonces que la Supervisión Educativa queda bajo la
jurisdicción de la Dirección Departamental de Educación, el cual llevará un mejor control de
la supervisión de las escuelas y colegios educativos, no recargando tanto trabajo solo a la
Supervisión Educativa.
2.1.4 Organigrama General de la Supervisión Educativa
14
Como toda entidad pública y privada es importante que las Supervisiones Educativas
cuenten con un organigrama para determinar jerarquías, funciones y procesos
administrativos, en el organigrama de la Supervisión Educativa se observa que depende
directamente de la Subdirección Educativa bajo la tutoría de la Dirección Departamental de
Educación y que los directores y directoras, docentes, padres de familia y alumnos se
encuentran bajo su dirección y supervisión.
2.2 La Supervisión Técnica Escolar
2.2.1 Organigrama Interno de la Supervisión Educativa
Internamente el Supervisor Educativo se ocupa coordinar, instruir y mediar entre
practicantes, sus asistentes, docentes, padres de familias, alumnos y personal operativo, por
15
lo que se evidencia la carga administrativa y la capacidad académica y conciliadora del
Supervisor o la Supervisora Educativa. Cada integrante del organigrama tiene sus funciones
de puesto. Por tanto, la Supervisión Educativa permite evaluar, corregir, o innovar aspectos
sobre el campo de trabajo, una de las funciones de la Supervisión es diagnosticar la
necesidad y ofrecer sugerencias y ayudas para que el docente pueda ser eficiente y eficaz
en su labor de formación.
2.2.2 Características actuales de la Supervisión Educativa
En la actualidad la Supervisión Educativa, al igual que otras instituciones públicas del Estado
tiene características multidisciplinarias que la identifican para la realización de sus funciones
y la buena marcha del proceso educativo y son las siguientes:
16
DocentesDirectores de Establecimientos
AlumnosPadres de Familia
Personal Operativo
Director Departamental
Asistente del Supervisor
Supervisor EducativoPracticante
a. Educativa: ya que convierte a los supervisores en agentes de cambio, porque modifica
las conductas y toma en cuenta la realidad de su ambiente por lo que los lleva a
actuar.
b. Científica-técnica: en este tipo de característica se utilizan diferentes tipos de teorías,
como lo es la observación, el análisis de hechos y la experimentación para su
fundamento.
c. Social: porque actúa individual y colectivamente.
d. Ética: ya que se antepone a principios de filosofía moral, cognoscitiva y educativa.
e. Creativa: porque la Supervisión Educativa es un proceso y quienes ejecutan dicha
función deben proponer y ejecutar ideas innovadoras para beneficio del sistema y
proceso en si
Como se puede notar, las características de la Supervisión Educativa, involucran a todo
aspecto de la comunidad y abarca al individuo en su persona e integridad. Por lo que se
considera de suma importancia su ética y sus características sociales.
2.2.3 Finalidades de la Supervisión Técnica Escolar
Según Monzón (2007) en su tesis sobre La Supervisión Educativa y su incidencia en la
calidad de los Institutos Experimentales de la Ciudad de Quetzaltenango, se debe contribuir a
elevar la calidad de la educación, para que responda a las necesidades y expectativas de los
diversos grupos de la población y a los requerimientos del desarrollo económico y social,
tanto regional como nacional.1
Coadyuvar en la aplicación de la filosofía de la educación nacional y en la ejecución de las
políticas, planes y programas del sector educación. Hacer efectiva la democratización,
proporcionando la igualdad de oportunidades regionales, locales y éticas para una educación
1 Monzón Mérida, Claudia Leticia “La Supervisión Educativa y su incidencia en la calidad de los Institutos Experimentales de la Ciudad de Quetzaltenango”, Tesis de la Universidad Mariano Gálvez de Guatemala, Facultad de Humanidades, 2007.
17
permanente, promoviendo la interacción y participación de individuos y grupos en el proceso
educativo.
Facilitar la interrelación y correlación interna del Sector Educativo Escolar, Extraescolar en
sus aspectos sociales y culturales.
Promover actitudes de compromiso con el desarrollo de una educación científica y
democrática al servicio de todos los grupos de la población y que participe como factor del
desarrollo social y económico del país.
De esta manera, se puede apreciar que las finalidades pueden indiscutiblemente resumirse
en la implementación de estrategias para operativizar las Políticas Educativas del Ministerio
de Educación.
El Artículo 73. Ley de Educación Nacional, Decreto Legislativo No. 12-91, también indica que
las finalidades de la Supervisión Educativa son en especial el mejorar la calidad educativa y
promover actitudes de compromiso con el desarrollo de la educación científica y democrática
al servicio de la misma comunidad.
2.2.4 Objetivos de la Supervisión Educativa en Guatemala
Según la ley de Educación Nacional, Decreto Legislativo No. 12-91, en su artículo 74 los
objetivos de la Supervisión Educativa son:
1. Promover la eficiencia y funcionalidad de los bienes y servicios que ofrece el Ministerio de
Educación.
2. Propiciar una acción supervisora integradora y coadyuvante del proceso docente y
congruente con la dignificación del educador.
3. Promover una eficiente y cordial relación entre los miembros de la comunidad educativa.
Por lo que se puede concluir que los objetivos de la Supervisión Educativa, son contribuir al
logro de las metas que la institución se ha propuesto, mediante el fiel cumplimiento de las
18
tareas que han sido asignadas al igual que lograr en el desempeño del trabajo, la máxima
eficiencia del personal a sus órdenes.
Por lo que el Supervisor Educativo debe mantener excelentes relaciones interpersonales con
todo el grupo de trabajo bajo su mando, debe haber un ambiente de amplia cordialidad, de
buena voluntad y mucha cooperación, que facilite la labor del Supervisor Educativo.
Es imprescindible atender y resolver conforme a las Leyes Educativas, todas las peticiones
que le formulen los maestros, alumnos, comunidad, padres de familia, centros educativos, y
las propias autoridades superiores o bien las de igual jerarquía para que el Supervisor
Educativo resuelva mediante el apego a la ley todo conflicto entre la comunidad educativa y
comunique las disposiciones y políticas del Ministerio de Educación.
2.2.4.1 Objetivos de la Supervisión Educativa
De acuerdo con el Ministerio de Educación –MINEDUC- (1996), la Supervisión Educativa
tiene los siguientes objetivos:
2.2.4.1.1 Objetivo General
o Contribuir a los procesos educativos internos y externos con eficiencia.
2.2.4.1.2 Objetivos Específicos
o Propiciar la expansión cuantitativa y cualitativa de los servicios educativos
tales como: crecimiento vertical y horizontal de la matrícula.
o Creación y/o ampliación de centros y servicios educativos escolares
extraescolares y culturales.
o Cobertura de la población dispersa marginada de los servicios.
o Atención a los grupos indígenas monolingües.
o Promover la creación de modalidades alternativas o tradicionales,
destinadas a satisfacer las necesidades de formación, cobertura de
población y divulgación del conocimiento.
19
o Impulsar la realización cooperativa, integrada y coordinada de la acción
de investigación, ejecución y evaluación educativa de los aspectos
técnicos pedagógicos en los ámbitos nacional, regional y local.
o Autonomía para educar el trabajo docente y administrativo requerimientos
específicos del medio.
o Delegación de funciones atribuciones y responsabilidades.
o Realizar el trabajo técnico administrativo de manera desconcentrada.
o Corresponsabilidad en el cumplimiento de los objetivos educativos.
o Propiciar la permanente vinculación de la oferta educativa con el mercado
de trabajo en los ámbitos nacional, regional y local.
o Promover la utilización racional de los recursos humanos, físicos y
económicos en cada ámbito y nivel.
2.2.5 Principios de la Supervisión Educativa:
a. La supervisión garantiza su eficacia y eficiencia.
b. Cuenta con un cuerpo de normas y principios que la regulan, estas normas y
principios ayudan al Supervisor Educativo en su acción supervisora.
c. Orientan la aplicación y operacionalidad de las técnicas de supervisión.
d. Están orientadas hacia la práctica en las tareas diarias de la educación.
2.2.6 Funciones de la Supervisión
La Supervisión es un proceso que persigue el propósito fundamental del mejoramiento
continuo y permanente de la educación. Siendo el Supervisor Educativo quien ocupa una
posición de mando e imparte las directrices de operación al personal a su cargo y verifica el
cumplimiento de las mismas. Realizando actividades y verificando que las acciones de
formación de personal se desarrollen de acuerdo a los objetivos y programas diseñados para
su efecto. Su función es técnico-administrativa por medio de asesoría orientación
seguimiento, coordinación, control y evaluación del proceso enseñanza-aprendizaje que
20
incluye a los siguientes elementos: educadores, educandos, padres de familia, autoridades,
curriculum, procesos, infraestructura y recursos financieros.
Considerando al Supervisor Educativo como un agente que desempeña una función
compleja con el propósito de mejorar el sistema educativo y obtener los mejores resultados
congruentes con las necesidades de la población. Dentro de sus funciones generales
que debe de cumplir la supervisión son las siguientes:
a) Supervisar, coordinar, orientar y evaluar permanentemente los niveles y modalidades
del sistema educativo en la jurisdicción municipal, de zona o distrital que le
corresponde.
b) Administrar y controlar los recursos físicos, financieros y organizacionales dentro de
su distrito.
c) Coordinar en su jurisdicción las acciones para el mejoramiento y ampliación de la
cobertura educativa.
d) Evaluar los niveles de calidad del aprendizaje y mejorar los procesos de enseñanza-
aprendizaje con asesoría a docentes y directores.
2.3 El Supervisor Educativo de Distrito
Según opinión pública del profesor Carlos Humberto García: “El Supervisor Educativo (SE)
juega un papel importante y fundamental como enlace y hasta único representante del
Ministerio de Educación de Guatemala – MINEDUC- debido a que tiene contacto directo con
la comunidad educativa de su distrito o jurisdicción.
Cabe anotar que posiblemente no tendrá todos los conocimientos al entrar en el servicio
hasta terminar con la etapa de inducción y las primeras etapas de capacitación en el espacio
de un año de servicio”.2
2 http://educativocarlos.blogspot.com/2011/06/perfil-ideal-del-supervisor-educativo.html, 08/08/201221
Una de las herramientas primordiales que no debe de perder el Supervisor Educativo con su
equipo de trabajo es la comunicación ya que así se logra tener un trabajo con armonía y de
calidad. Debe de apoyar y escuchar a su equipo de trabajo para poder establecer acciones
en las que no perjudiquen a ambas partes.
Cabe anotar que posiblemente no tendrá todos los conocimientos al entrar en el servicio
hasta terminar con la etapa de inducción y las primeras etapas de capacitación en el espacio
de un año de servicio.
La relación de su función laboral, consiste en fortalecer sistemáticamente los mecanismos de
eficiencia, transparencia y eficacia garantizando así los principios de organización
administrativa, educativa, participación, descentralización, pertinencia, que establezca como
centro del sistema educativo a los docentes de su región y beneficiando la niñez y la juventud
guatemalteca
La supervisión es un proceso que persigue el propósito fundamental del mejoramiento
continuo y permanente de la educación. También cumple con la función del sistema y del
proceso educativo, que realiza acciones de asesoría, seguimiento, coordinación, control y
evaluación de educadores, educandos, padres de familia, autoridades, curriculum, procesos,
infraestructura y recursos financieros.
Se considera una función compleja con el propósito de mejorar el sistema para el proceso
educativo y obtener los mejores resultados congruentes con las necesidades de la población.
Por lo cual el Supervisor Educativo debe poseer una serie de condiciones específicas que
ayuden a facilitarle su ardua y compleja tarea administrativa.
2.3.1 Perfil del Supervisor Educativo de Distrito
Se dice, que dentro de la Administración Educativa se estudia cada una de las partes que
hacen de ésta un proceso, sus actores, sus fases y sus niveles. Dentro de cada una de estas
artes inmersa está la Supervisión Educativa.
22
Según Diccionario (1982)3. etimológicamente, la Supervisión Educativa se deriva la palabra
supervisión se deriva de "super" sobre y de "visum" ver, implica por lo tanto, " ver sobre,
revisar, vigilar". En otras palabras se podría decir, que la función supervisora, supone “ver
que las cosas se hagan como fueron ordenadas”.
Una de las tareas más importantes, difícil y exigente dentro de cualquier empresa, es sin
duda alguna la supervisión del trabajo ajeno. No obstante siempre queda la interrogante de si
realmente existe la "Supervisión". Es frecuente escuchar a los docentes con quejas como "En
mi escuela no hay supervisión", "No me gusta que me supervisen", "La supervisión es puro
papeleo", "Cuando me supervisan sólo se resaltan los aspectos negativos no se me orienta".
Estas y otras expresiones revelan en cierto modo la ignorancia, los prejuicios, la confusión
ocasionada por el desconocimiento del propósito primordial de la Supervisión Educativa.
En términos generales, la supervisión es ayuda para mejorar. Ocurre cuando se ayuda a los
maestros a dar un paso adelante, siendo la tarea del Supervisor Educativo el mejorar la
situación de aprendizaje, realizando una actividad de servicio que apoya a los maestros para
que realicen mejor su función.
Plantea que la supervisión apunta al mejoramiento del proceso enseñanza-aprendizaje, para
lo cual tiene que tomar en cuenta toda la estructura teórica, material y humana de la escuela.
Por otra parte la supervisión de la educación, o mejor dicho, la supervisión en educación,
debería ser, integral y consecuente.4
2.3.2 Supervisión y Práctica Pedagógica
La acción del Supervisor Educativo, permite: Motivar a los docentes a revisar y reformular
permanentemente sus objetivos, el desarrollo de capacidades, actitudes y contenido.5
Ayudar a los docentes a mejorar sus métodos, técnicas y estrategias para lograr
aprendizajes más pertinentes, significativos y creativos.
3 Diccionario Porrua de Pedagogía y Ciencias de la Educación, México, 1982.4 Nerici, Imideo p.54.5 http://www.ciberdocencia.gob.pe/index.php?id=1849&a=articulo_completo
23
o Estimular la producción de materiales educativos.
o Evaluar los procedimientos y resultados de la evaluación de los aprendizajes. Para
tales efectos la supervisión puede cumplir una serie de acciones tales como:
o Ofrecer información pedagógica actualizada –mediante boletines o eventos- sobre
variados métodos y técnicas de enseñanza-aprendizaje, material educativo.
o Organizar acciones de capacitación y/o actualización, mediante cursos, talleres,
demostraciones, conferencias, indicación de lecturas, ferias, círculos de lectura, redes
educativas, etc., con el objeto de mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje.
o Promover el aprovechamiento del material educativo de la comunidad y estimular la
producción por parte de los docentes con los educandos.
o Indudablemente el Supervisor Educativo necesita más tiempo y recursos para cumplir
a cabalidad cada una de las funciones enumeradas, dándole especial importancia a la
evaluación de metodologías implementadas por los docentes en el aula.
Se puede definir que dentro de la práctica pedagógica, lo fundamental para la
enseñanza-aprendizaje, es que el Supervisor Educativo brinde por medio de
capacitaciones las herramientas necesarias, para alcanzar l a proyección de la
formación educativa de calidad.
2.3.3 Perfil Ideal del Supervisor Educativo de Distrito
Según el Manual de la Supervisión Educativa, (2009), el Supervisor Educativo debe
presentar las siguientes características en su perfil.
3.3.3.1 Liderazgo
o Tiene visión para la organización
o Puede mantener un enfoque en lo importante
o Maneja individuos y grupos efectivamente
o Conoce técnicas de manejo de grupo
24
o Maneja relaciones interpersonales con fluidez
o Conoce técnicas para resolución de conflictos
o Lleva el grupo a una visión compartida
o Es ambicioso profesionalmente
o Tiene facilidad de palabras y puede mediar en el momento indicado
o Sabe escuchar a los demás y respeta las opiniones
o Es humilde personalmente
o Tiene alto nivel de integridad personal y profesional
o Muestra iniciativa y autogestión
o Es innovador
o Es agente de cambio
o Es flexible y adaptable
o Puede comunicarse con facilidad
o Sabe cuándo incluir a los demás en la toma de decisiones
o Puede indicar la diferencia entre el liderazgo y la administración
o Comprometidos con la transformación educativa
o Satisfacer las exigencias educativas en un mundo global y competitivo del país
o Promover el desarrollo integral de los guatemaltecos y las guatemaltecas
Entre las muchas atribuciones del Supervisor Educativo quizás la más importantes serán la
de ser conciliador y un líder incluyente y democrático, es por ello que las muchas
características en su calidad de líder se derivan precisamente de su calidad de persona
como individuo ético y fundamentado en un temperamento equilibrado.
2.3.3.2 Administración
o Puede clarificar sus funciones más importantes
o Puede organizar sus funciones en orden prioritario
o Entiende y utiliza técnicas de planeación a corto y largo plazo
o Formula, ejecuta y evalúa proyectos
25
o Puede manejar varios asuntos a la vez
o Es proactivo
o Sabe utilizar datos para la toma de decisiones
o Utiliza técnicas adecuadas para la toma de decisiones
o Conoce las leyes y reglamentos educativos relevantes.
La habilidad de administrar los recursos humanos, materiales y económicos es fundamental
para toda persona que pretende liderar en un cargo de la envergadura del Supervisor
Educativo.
Para garantizar las funciones del Supervisor Educativo se debe cumplir con lo siguiente:
o Ayudar al Supervisor Educativo a desarrollar conocimientos, destrezas y actitudes
hacia cada maestro y director de cada establecimiento.
o Establecer un modelo de supervisor que incluya lo siguiente: conceptos y objetivos de
la Supervisión Educativa de acuerdo con los propósitos de practica académica o profesional
y definir las responsabilidades, actitudes al supervisor
2.3.3.3 Académico
Asegurar la realización y calidad de la práctica académica o del servicio social de que se
trate, esta función, se apoya en una estructura organizativa de la institución que se constituye
en centro de práctica o desempeño profesional del supervisor educativo que se obtiene lo
siguiente:
o Tiene formación académica (se recomienda un nivel académico de licenciatura en la
rama educativa y o administrativa).
o Puede explicar el nuevo modelo curricular.
o Metas educativas sostenibles y desarrolladas.
o Habilidades para redactar cada informe.
o Capacidad para promover el desarrollo de la enseñanza.
o Capacidad de resolver conflictos.
26
El Perfil De Cada Supervisor Educativo:
Cumplir eficazmente con los objetivos, las funciones y roles en el proceso de Supervisor
Educativo que exige quien supervisa reúna las siguientes características:
Conocimiento:
o Manejar el área, tema o problema objeto de supervisor.
o Manejar información relevante y actualizada.
o Dominar un modelo claro y coherente del proceso de Supervisor Educativo (Un
enfoque sistemático.
Habilidades:
o Habilidad para establecer relaciones interpersonales.
o Habilidad para organizar el proceso en la supervisión.
o Capacidad para comunicarse.
o Habilidad para orientar en forma acertada al estudiante.
o Habilidad para definir estándares y mecanismos para evaluar al desempeño.
El propósito de la Supervisión Educativa consiste en establecer una unidad de esfuerzos
entre los colegios, escuelas e institutos. En todas ellas, las tareas educativas se desarrollen
de la mejor manera posible. La acción permitirá el cumplimiento de los fines establecidos en
la normativa legal vigente del Ministerio de Educación.
La Supervisión Educativa, como una gestión supervisora, muestra algunas actividades por
ejecutar en el sector escolar, de acuerdo con las normas, previamente establecidas sin
obviar alguna, ya que las mismas permiten el control, operatividad e integración del sistema
educativo, reforzando así los nuevos retos y enfoques que requieren en la educación.
2.3.4 Características profesionales del Supervisor Educativo6
El Supervisor Educativo debe poseer una agradable personalidad, ser consciente, amigable y
entusiasta: debe ser preparado profesionalmente y estar más o menos al día en materia de
información pedagógica; deber capaz de afrontar los problemas práctica y científicamente,
6 De León Sosa, Julio Antonio (2004) Articulo publicado en el diario “El Periódico”27
sin dedicarse a la aplicación de principios, debe considerar que todos los y cada uno de los
profesores, por competentes que sean, necesitan de ayuda en ciertas circunstancias y una
de sus obligaciones es hacer comprender al personal para que éste sea receptivo y
conocedor de sus necesidades; estimular el desenvolvimiento profesional del profesorado
haciéndolo participe de asambleas, convenciones, investigaciones científicas, discusiones
alrededor de obras pedagógicas y problemas educativos.
Los principales aspectos que tiene que cubrir cada una de estas habilidades, tomando en
cuenta que será el Supervisor Educativo quien vaya adaptándolas a las situaciones que se
les presenten tales como:
2.3.4.1 Habilidades Conceptuales
Dentro de estas habilidades se encuentran incluidos los conocimientos, la preparación
profesional, experiencia adquirida durante su labor en la educación, que contribuirán a la
planificación, organización, dirección y control de su distrito. Entre ellas:
• Capacidad de observación y análisis
• Previsión de problemas.
• Innovador y creativo en el planeamiento de las soluciones a los problemas que se le
presentan.
• Selección e implementación de la solución más adecuada.
• Darle seguimiento a los programas que ha implementado.
• Ser organizado e imparcial.
• Buena comunicación
• Mentalidad científica.
• Dispuesto al cambio.
28
2.3.4.2 Habilidades Técnicas
Son conformadas por los instrumentos, medios y recursos que fortalecerán al llevar a cabo
las habilidades conceptuales y humanas. Es decir que incluyen la capacidad del Supervisor
Educativo para adaptar los recursos que posee a sus medios y resultados obtenidos, que
han sido propuestos en la planificación y que contribuirán al ahorro de tiempo, materiales y
esfuerzo.
2.3.4.3 Habilidades para las relaciones humanas
Esta capacidad es importante pues de ella depende el lograr comunicar las habilidades antes
expuestas e incluye las siguientes características:
• Promover la cohesión del grupo.
• Canales de comunicación amplios y abiertos.
• Poseer toma de decisiones.
• Estabilidad emocional.
• Inspirar confianza.
• Buena presentación personal.
• Buscar la cooperación y el trabajo en equipo.
• Asistencia humana.
Todas estas habilidades contribuirían al éxito del trabajo gerencial, pues son las
herramientas que conectan a los seres humanos; ya que pueden ser adquiridas, pero la
capacidad de relación es un rasgo específico de cada personalidad.
29
2.3.5 Funciones del Supervisor Educativo de Distrito
Según Monzón (2007)7 las funciones específicas del Supervisor de Distrito pueden resumirse
de la siguiente forma:
2.3.5.1 Administrativa
Mejorar la calidad educativa mediante la investigación, planificación, ejecución control,
evaluación y planificación del proceso en sí.
Creativa: Propiciar la generación de estrategias y metodologías nuevas superando los
currículos instituidos en respuesta a los intereses y necesidades de las comunidades según
sus características.
2.3.5.2 Capacitadora
Proveer instrumentos conceptuales, normas y programas para bridar asesoría y capacitación
en la educación, planificación, realización y evaluación de programas, instrumentos,
métodos, necesidades y proyecciones de lo educativo.
2.3.5.3 Relacionadora
Promover la integración con los diferentes sectores y servicios para integrarla en un proceso
de la planificación, coordinación y desarrollo de acciones que involucren al individuo y a la
comunidad escolar e instituciones en un proceso educativo interrelacionado para el logro del
bien común.
2.3.5.4 Investigadora
Diseñar, elaborar y realizar estudiosos de diagnóstico referidos al proceso educativo en el
nivel comunitario, institucional y alumnado utilizando los resultados en la transformación y
mejoramiento en las condiciones del medio.
2.3.5.5 Evaluadora
Realizar estudios de evaluación, diseñándolos y participando y asesorándolos a nivel de
institución en cuanto a programas de elementos que conforman el proceso educativo. 7 Ídem pag 16.
30
A continuación se presenta en los siguientes esquemas de las funciones más importantes
que deben desarrollar el Supervisor Educativo en su distrito o jurisdicción: 8
8 Ministerio de Educación. Legislación Educativa 2008. 31
32
33
2.4. Base Legal de la Supervisión Educativa en Guatemala
En Guatemala la Supervisión Educativa como tal tiene su base legal en la Constitución
Política de la República de Guatemala, el Decreto Legislativo No. 12-91, Ley de Educación
Nacional y en el Acuerdo Gubernativo 123 “A”, de fecha 11 de mayo de 1965 Reglamento de
Supervisión Técnica Escolar, las cuales se especifican a continuación:9
2.4.1 Constitución Política de la República de Guatemala
En la Sección Cuarta de Educación se lee:
Artículo 71. Derecho a la Educación. Se garantiza la libertad de enseñanza y de criterio
docente. Es obligación del Estado proporcionar y facilitar educación a sus habitantes sin
discriminación alguna. Se declara de utilidad y necesidad públicas la fundación y
mantenimiento de centros educativos culturales y museos.
Artículo 72. Fines de la educación. La educación tiene como fin primordial el desarrollo
integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal.
Se declaran de interés nacional la educación, la instrucción, formación social y la enseñanza
sistemática de la Constitución de la República y de los Derechos Humanos.
Artículo 73. La familia es fuente de la educación y los padres tienen derecho a escoger la que
ha de impartirse a sus hijos menores. El Estado podrá subvencionar a los centros educativos
privados gratuitos y la ley regulará lo relativo a esta materia. Los centros educativos privados
funcionarán bajo la inspección del Estado. Están obligados a llenar, por lo menos, los planes
y programas oficiales de estudio. Como centros de cultura gozarán de la exención de toda
clase de impuestos y arbitrios. La enseñanza religiosa es optativa en los establecimientos
oficiales y podrá impartirse dentro de los horarios ordinarios, sin discriminación alguna. El
Estado contribuirá al sostenimiento de la enseñanza religiosa sin discriminación alguna.
Artículo 74. Los habitantes tienen el derecho y la obligación de recibir la educación inicial,
preprimaria, primaria y básica, dentro de los límites de edad que fije la ley. La educación
9 García Arévalo Jaime Coronado, La Supervisión Educativa en la República de Guatemala, Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Escuela de Educación, Abril 1979
34
impartida por el Estado es gratuita. El Estado proveerá y promoverá becas y créditos
educativos. La educación científica, la tecnológica y la humanística constituyen objetivos que
el Estado deberá orientar y ampliar permanentemente. El Estado promoverá la educación
especial, la diversificada y la extraescolar.
Como se puede apreciar, según la Constitución de Guatemala el Estado está obligado a
proporcionar una educación útil, Integral y contextualizada en la sociedad y sus políticas; y a
la vez está obligado a inspeccionar el correcto desempeño de los centros educativos público
o privados. Al igual que en muchas partes del mundo, en Guatemala según en artículo 71 de
la Constitución de la República de Guatemala, se debe garantizar la educación a todos y
todas por igual con el agravante de calidad y contextualizada a la realidad de cada pueblo.
2.4.2 Ley de Educación Nacional Decreto del Congreso de la República No 12-91
El Titulo VII se refiere a la definición, finalidades y objetivos de la Supervisión Educativa
Artículo 72. Definición. La Supervisión Educativa es una función técnico-administrativa que
realiza acciones de asesoría, de orientación, seguimiento, coordinación y evaluación del
proceso enseñanza aprendizaje en el Sistema Educativo Nacional.
Artículo 73. Finalidades. Son finalidades de la Supervisión Educativa:
1. Mejorar la calidad educativa.
2. Promover actitudes de compromiso con el desarrollo de una educación científica y
democrática al servicio de la comunidad educativa.
Artículo 74. Objetivos. Son objetivos de la Supervisión Educativa:
1. Promover la eficiencia y funcionalidad de los bienes y servicios que ofrece el Ministerio de
Educación.
2. Propiciar una acción supervisora integradora y coadyuvante del proceso docente y
congruente con la dignificación del educador.
35
3. Promover una eficiente y cordial relación entre los miembros de la comunidad educativa.
Además de los reglamentos específicos que respaldan al Supervisor Educativo se
encuentran las leyes que generaron su figura con objetivos y finalidades especificadas en la
Ley de Educación Nacional, a la cual debe abocarse en todo momento para no olvidar el
objeto de su labor y la definición de su causa.
2.4.3 Reglamento de Supervisión Técnica Escolar
De acuerdo con lo que establece el Acuerdo Gubernativo 123 “A”, “Reglamento de la
Supervisión Técnica Escolar”, el Supervisor Escolar es un ente entre cuyas funciones está la
de contribuir a la superación de los docentes, a la resolución de los conflictos, a poner en
marcha los programas y proyectos establecidos por el Ministerio de Educación, a la
aplicación de la norma cuando fuese necesario. Se establece que la supervisión escolar está
bajo la jurisdicción del Director Departamental de Educación.
2.4.3.1 Objetivos que el Supervisor Técnico Escolar debe impulsar según reglamento
Desarrollar en los maestros, la comprensión acerca de la finalidad, características y funciones de los distintos niveles educativos y su relación.
o Estimular en los maestros el interés por profundizar y actualizar sus conocimientos
sobre educación. o Contribuir a estrechar las relaciones entre el maestro y la Comunidad para promover
el desarrollo de la misma. o Orientar a los maestros en la solicitud de los problemas que surjan en los educandos,
y prestar su colaboración en forma directa cuando sea solicitada. o Coordinar el trabajo de los maestros para que haya armonía en la labor docente a
efecto de alcanzar los mismos objetivos generales. o Estimular a los maestros cuya labor sea satisfactoria, proporcionándoles
oportunidades de mejoramiento profesional. o Asistir a los maestros que presenten requerimientos, especialmente a los recién
incorporados al ejercicio de la profesión. o Colaborar en la solución de los problemas docentes de los maestros, en el desarrollo
de los programas escolares, en la correcta interpretación y aplicación de los principios
36
y técnicas didácticas modernas y de evaluación del rendimiento escolar y del trabajo docente.
o Estimular en el maestro el deseo de superación profesional.
o Investigar las causas de los problemas que afectan la educación y proponer
soluciones. o Propiciar buenas relaciones sociales entre los miembros del personal, alumnos y
Comunidad. o Divulgar la labor desarrollada por la escuela para lograr la comprensión, simpatía y
ayuda de la Comunidad. o Orientar en las técnicas de Supervisión, Organización y Administración escolares a los
directores de escuelas de los diversos niveles educativos.
Actividades que se realizan en la Supervisión Educativa las cuales se suscriben bajo la responsabilidad del supervisor al firmarlas y sellarlas por lo que es imperativo que conozca su uso, redacción y requisitos de los siguientes documentos y procedimientos:
o Fraccionar actas de apertura y cierre de establecimientos o de inicio o clausura de
ciclo escolaro Recepción y entrega de papelería de alumnos, docentes, personal técnico y
administrativoo Realización de registro alumnos, docentes y demás personal de colegios y
escuelas bajo su jurisdiccióno Proporcionar información de Ministerio de educación a directores en reuniones o
sesioneso Revisión de expedientes de alumnos en base a requisitos dados por Ministerio de
Educación o Revisión de cuadros finales de ciclo escolar y de recuperación
o Elaborar resoluciones de colegios
o Revisión de diplomas de sexto primaria, tercero básico, mecanografía, y nivel
medioo Buscar resoluciones de cuotas de colegio
o Redacción de solicitud de evaluaciones extraordinarias de mecanografía
o Redacción de solicitudes de evaluaciones extraordinarias por suficiencia de
primariao Redacción de oficios
o Redacción de informes
o Llevar un archivo ordenado de toda la papelería que llega o pasa por supervisión
o Visita ocular anual a escuelas y colegios para validarlos
o Elaboración de equivalencias de cursos, carreras y Mecanografía
o Confrontación de papelería de docentes
37
o Autorización de libros de actas
o Otros documentos y procedimientos
Como se puede apreciar, el perfil ideal del Supervisor Educativo es parecido al casi
“superhombre”, capaz de solucionar todos los problemas, preverlos y tomar decisiones
ecuánimes y con apego a la ley. Por éstas razones es importante que las autoridades
facultadas para la elección de Supervisores Educativos deban tomar en cuenta las
necesidades y los requerimientos para el desempeño de tan importante autoridad educativa
3. MARCO METODOLÓGICO
38
3.1 Preguntas de Investigación
¿Cuáles son las funciones reales que desempeña en Supervisor de Distrito en la ciudad de
Guatemala?
¿Las funciones del Supervisor de Distrito sobrepasan el tiempo de su jornada laboral?
3.2 Objetivos
3.2.1 Objetivos generales
o Establecer las funciones que desempeña el Supervisor Educativo en la ciudad de
Guatemala.
o Diseñar una propuesta de la distribución de las funciones del Supervisor Educativo
3.2.2 Objetivos Específicos
o Determinar si las funciones del Supervisor Educativo sobrepasan el tiempo de su
jornada laboral.
o Presentar la distribución de las funciones del Supervisor Educativo desde un enfoque
administrativo.
o Proponer un diagrama de administración educativa de calidad desde la dirección de
las supervisiones
3.3 Sujetos de Estudio
Para el desarrollo de esta investigación los sujetos a investigar son los Supervisores
Educativos del área metropolitana de Guatemala.
3.4 Instrumentos
39
3.4.1 Lista de cotejo:
Para observar las distintas actividades que realiza un Supervisor Educativo en un tiempo
determinado.
3.4.2 Cuestionario
Con el fin de obtener información sobre las funciones que realiza el Supervisor Educativo.
3.5 Población
Para la realización de esta investigación se han tomado en cuenta los Supervisores del área
metropolitana de la Ciudad de Guatemala.
3.6 Muestra
Se tomó en cuenta a los Supervisores Educativos por distrito, de la ciudad capital. Un total
de 20 sujetos.
4. MARCO OPERATIVO
40
4.1 Procedimiento utilizado en la Investigación
Se empleará el método descriptivo y las técnicas de observación, consistentes en observar
atentamente las funciones del Supervisor Educativo, para registrar y analizarlas, también se
elaboró un cuestionario, el cual será resuelto en forma individual y sin presentar información
adicional.
4.2 Tipo de Investigación
Se realizará una investigación de campo, la cual se llevará a cabo en la Supervisión
Educativa del área metropolitana de la Ciudad de Guatemala, por medio de una lista de
cotejo y cuestionario, esto con el fin de recopilar información real sobre las funciones que
desempeñan los Supervisores Educativos.
4.3 Proceso Estadístico
Los datos se presentarán en forma estadística, utilizando una combinación de histogramas
representados por barras y/o gráficas circulares, divididas en sectores, las que demuestran la
información en forma clara y práctica para su interpretación.
Se realizará el análisis en base a las gráficas presentadas, escribiendo resúmenes de
resultados e interpretación al pie de cada una de ellas, para facilitar su lectura.
41
LISTA DE COTEJO Y TABULACIÓN DE DATOS
42
Pregunta Respuesta Comentario
SI NO Especificar actividades realizadas
Realizó alguna visita a los establecimientos
educativos.
Dedicó tiempo a las funciones administrativas
Invirtió tiempo en la resolución de casos y
conflictos
Invirtió tiempo en el área académica
GRUPOS DE
TRABAJO
Número de Supervisores de Distrito observados
Total de observaciones realizadas
Número de veces que el Supervisor de Distrito invirtió tiempo en las funciones administrativas (incluye resolución de casos)
Número de veces que el
Supervisor de Distrito invirtió tiempo en las funciones Técnicas
1 8 53 90 24
2 3 8 15 4
3 2 12 14 8
4 4 14 21 11
TOTAL 17 87 140 47
43
44
Cada supervisión de distinto fue observada un promedio de 8 veces
Se hicieron 87 observaciones a 17 supervisores
El Supervisor de Distrito, en promedio, invirtió un 75%, de su tiempo en funciones administrativas y un 25% en funciones técnicas.
CUESTIONARIO
PREGUNTA No. 1
¿Cuánto tiempo ha desempeñado el cargo de supervisor (a) de distrito?
No. años
1 5
2 10
3 20
4 2
5 18
6 10
7 8
8 6
PREGUNTA No. 2-5. (ver anexos pág. 69)
45
Los Supervisores de Distrito indican haber desempeñado su cargo un promedio de 10 años
No. No. de establecimientos
No. de maestros
No. de directores
No. De establecimientos del estado
NO. De establecimientos privados
1 29 350 29 17 12
2 30 Sin respuesta
30 16 18
3 59 180 59 21 38
4 54 300 54 29 25
5 80 453 80 15 65
6 34 380 34 12 22
7 31 425 62 20 42
8 45 380 45 10 35
362 2468 393 140 257
Pregunta No. 6-7 (ver anexos pág. 69)
Cuánto personal está a su cargo para el desarrollo de las actividades dentro de su jurisdicción. ¿Cree que es
46
Se observa que 8 Supervisores se encargan de 362 establecimientos públicos y privados lo que implica supervisar 393 directores y 2468 maestros
suficiente? ¿Por qué?
No. Personal cree que es suficiente
1 1 100%
2 2
3 2
4 1
5 2
6 0
7 1
8 1
Pregunta No. 8-9 (ver anexos pág. 69)
Función a la que le dedica más tiempo.47
A pesar de la carga de trabajo observada, los Supervisores de Distrito indican que su personal es suficiente para auxiliarlo.
Función a la que le dedica más tiempo. Muestra
Técnica 1
Administrativa 5
técnica/administrativa 2
Pregunta No. 10
¿Con qué frecuencia realiza las visitas a los establecimientos que están bajo su jurisdicción?
cuando lo necesitan 2
48
El 63% de Supervisores dedican más tiempo a las funciones administrativas, porque son las que requieren mayor atención. Sólo se observa un 12% que dedican su tiempo a ambas funciones.
Mensual 1
cuando puedo 2
cada año 3
4.5 CONCLUSIONES
Según los resultados obtenidos en nuestra investigación, se puede observar que el 63% de
los Supervisores Educativos priorizan las funciones administrativas por encima de las
funciones técnicas. Esta distribución desigual de sus funciones contradice lo establecido en
49
el Decreto Legislativo No. 12-91 Artículo 74 donde se establecen claramente los objetivos de
la Supervisión Educativa en Guatemala.
Estos propósitos concuerdan con lo establecido por Chacón Arroyo (1998) en donde afirma
que la Supervisión conlleva acciones de asesoría, seguimiento, coordinación, control y
evaluación de educadores, educandos, padres de familia, autoridades, currículo, procesos,
infraestructura y recursos financieros.” Al analizar los datos obtenidos en el cuestionario
podemos observar que los supervisores no desempeñan las funciones que demanda su
cargo debido al gran número de establecimientos que tienen a su cargo.
Según constatamos en nuestro trabajo de campo; el supervisor educativo realiza una
variedad de gestiones administrativas que le absorben más de la mitad de su jornada de
trabajo, tales como: autorización de libros, de actas, oficios, firma de títulos y diplomas,
providencias, confrontación de documentos y su revalidación, solución de casos, nóminas
de contratos de maestros y de personal operativo, visitas oculares a establecimientos
educativos, entre otras. Sólo un 25% de los Supervisores dedica tiempo compartido a las
actividades administrativas y técnicas.
Esta situación es preocupante pues dentro de las funciones técnicas está incluida el área
pedagógica que es donde nuestro sistema educativo muestra mayores deficiencias y
precariedades. Sólo un 12%.de los Supervisores reportaron dedicar más tiempo a las
actividades técnicas. Cuando la legislación Educativa del año 2008 establece claramente las
tres funciones básicas de la supervisión: Formales y legales, Técnicas y Administrativas.
Estos servidores públicos tienen bajo su cargo más establecimientos educativos de lo que su
jornada laboral puede abarcar, razón por la cual, no pueden realizar visitas periódicas a los
mismos.
Un 38% de los supervisores de distrito realiza una visita anual a las instituciones y sólo un 12
por ciento lo hace una vez cada mes; cuando lo ideal sería una visita cada 15 días.
Se pudo constatar que los supervisores de distrito cuentan en promedio con una persona
para apoyarlo en el desempeño de sus funciones, lo que hace que la realización de su
trabajo sea una labor titánica y los resultados son a todas luces magros.
4.6 RECOMENDACIONES50
1. La proposición de una supervisión especializada en gerencia, dentro de una nueva
estructura del sistema de supervisión que diferencie lo pedagógico de lo
administrativo, tiene que tener los siguientes fundamentos:
a. El sistema educativo requiere de un personal de supervisión comprometido con
su trabajo y altamente capacitado para ser un agente de cambio acorde con los
procesos de transformación cultural y estructural que en el país deben
cumplirse.
b. Se requiere un supervisor capacitado continúa y profesionalmente siendo
apoyado por más personal o asistentes con un perfil que incluya entre otras
facultades el uso y manejo de competencias gerenciales, procesos
administrativos y organizacionales, que permitan impulsar procesos de cambio
cultural e institucional.
c. La supervisión educativa debe utilizarse de forma positiva, así se convertirá en
una herramienta esencial para la mejora continua de las instituciones
educativas y su personal para lo cual debe implementarse un programa de
capacitación y establecer un plan de supervisión con periodicidad de por lo
menos una vez al mes.
2. La mejor distribución de presupuesto para contratación de personal y mejoras de
infraestructura ayudaría a establecer un parámetro de calidad total y excelencia en el
servicio.
3. Se recomienda la contratación de personal de apoyo facultado para delegar funciones
administrativas con atribuciones y responsabilidades paralelas o subalternas.
4. Dividir las áreas de trabajo de los Supervisores Educativos por sectores públicos y
privados o por niveles educativos para propiciar la atención especializada en cada
sector y disminuir las cargas laborales.
51
1 PRESENTACIÓN
52
“Ante la inminente presencia de la modernización educativa el Supervisor Escolar juega un
papel de vital importancia y de mucha responsabilidad inmediata en la conducción del
proceso educativo…” (Ministerio de Educación, 2004).
Este documento presenta una propuesta para rediseñar y fortalecer la figura del Supervisión
Educativo de Distrito de tal manera que impulse mejoras y logre impactos significativos en las
áreas de calidad educativa, recursos humanos, servicios de apoyo, recolección y manejo de
datos, e infraestructura escolar para asegurar la llegada y la consolidación de la nueva
reforma curricular a las aulas del país.
En tal sentido, el proyecto se enfoca en fortalecer los aspectos administrativos del Supervisor
Educativo, definir con precisión y restructurar sus responsabilidades en sus campos de
acción, agregando un puesto de catalizador temporal denominado el Facilitador Pedagógico
para trabajar intensivamente a nivel aula en cada centro; e incorporando al Director de cada
centro, con inducción y capacitación adecuadas, como colaborador integral en el proceso. 10
Para tal efecto, se recomienda duplicar el número de Supervisores Educativos existentes
hasta 900 personas, actualmente la carga de trabajo es soportada por aproximadamente 530
supervisores en todo el país, el proyecto también pretende capacitar a 13,500 Directores del
país, y seleccionar y capacitar 375 Facilitadores Pedagógicos. Es importante destacar la
importancia de las tres figuras en este proceso de cambio al igual que un incremento
considerable en los recursos financieros necesarios.
Para ejercer y orientar una supervisión de forma eficiente y eficaz11 se necesita de
herramientas que apoye la labor del Supervisor Educativo y así efectuar su trabajo en forma
10DonalWise, Leal Gustavo, “ Propuesta para rediseñar y fortalecer el sistema nacional de Supervisión Educativa”, USAID-Guatemala septiembre 2006 11 http://www.tesis.ufm.edu.gt/pdf/2752.pdf
53
fácil y sencilla, entendiendo que la eficiencia del supervisor se da cuando se logra abarcar el
proceso de planificación, organización, dirección y control, en cada etapa, y es eficaz cuando
es adaptado a la necesidad de las instituciones que supervisa y logra alcanzar objetivos
coherentes a la realidad de sus instituciones que están a su cargo.
2 JUSTIFICACIÓN
La supervisión educativa por ser un proceso único, integral y respetuoso de las diferencias
individuales, de la iniciativa, de la propia libertad y principalmente por sostener nexo entre
docentes, alumnos, padres de familia y el Ministerio de Educación, se plantea la necesidad
de que este proceso sea un servicio de calidad de acompañamiento en la acción pedagógica
y motivador de la labor de las organizaciones educativas.
De esta manera desde el punto de vista teórico se aspira que la Supervisión Educativa se
convierta en una actividad que fortalezca el asesoramiento pedagógico y contribuya a
favorecer la motivación y desempeño del docente elevando así la calidad de la educación y
el funcionamiento del sistema educativo, obteniendo el supervisor un papel muy esencial
como conciliador en medio de la diversidad de problemas que existe en el ámbito educativo.
Sin embargo, según se constató en nuestra investigación de campo, consistente en
observaciones periódicas y entrevistas a los Supervisores Educativos de Distrito,
pertenecientes al área metropolitana de la ciudad de Guatemala, se evidenció que la
cantidad de supervisores existentes son insuficientes para cubrir las necesidades de los
planteles educativos a su cargo.
Por lo que en base a un análisis consensuado se llegó a la conclusión de la necesidad de
disminuir la carga laboral de Supervisor Educativo de Distrito por medio de la contratación de
personal calificado y reducir el número de instituciones educativas a su cargo.
3 OBJETIVOS
Objetivo general.
54
Impulsar el desempeño del Supervisor Educativo de Distrito en mejoras
administrativas y lograr impactos significativos en las áreas de calidad educativa,
recursos humanos, servicios de apoyo, recolección y manejo de datos, e
infraestructura escolar.
Objetivos específicos.
Fortalecer los aspectos administrativos del Supervisor Educativo de Distrito,
agregando un puesto de catalizador temporal denominado Facilitador Pedagógico
para trabajar intensivamente a nivel aula en cada escuela.
Incorporar al Director de cada centro educativo, con inducción y capacitación
adecuadas, como colaborador integral en el proceso de enseñanza y aprendizaje.
4 CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO
Calendario de implementación a partir del año 2014 hasta el año 2016.
Fechas aproximadas sujetas a cambios de políticas y su implementación
Actividad Duración Detalles Responsable
Propuesta de
proyecto
Un mes Afinar y presentar la propuesta Ministerio de
Educación
Metodología y
evaluación de
impacto
Un mes Diseñar el sistema de seguimiento y evaluación del
proyecto, incluyendo indicadores de desempeño y
progreso
Ministerio de
Educación
Implementación
de plan de
acción
Primer mes de
ejecución
Formular el plan de acción del proyecto y
presupuesto, justificación, objetivos, metas,
localización, actividades y tareas a realizar por
responsables, cronogramas, presupuesto y fuentes
de financiamiento, recursos, evaluación,
Ministerio de
Educación
Ejecución de
proyecto
Tres años En base a plan de implementación Ministerio de
Educación
55
Asignación de
presupuesto
seis meses De acuerdo a disposiciones de autoridades
educativas
Ministerio de
Educación
Plan de
sensibilización
Tres meses Formular e implementa el plan de sensibilización,
concentración y divulgación del proyecto para
asegurar la participación de los actores
involucrados.
Ministerio de
Educación
Planes de
capacitación e
inducción
4 meses Revisar, evaluar y afinar planes de capacitación e
inducción
Ministerio de
Educación
Reclutamiento y
Contratación de
Facilitadores
Pedagógicos
Tres meses de
ejecución
Reclutamiento y selección de todos los posibles
candidatos para el puesto, contratación en varias
etapas
MINEDUC y Dirección
Departamental de
Educación
Reclutamiento y
contratación de
Supervisores
Educativos
Tres meses de
ejecución
Reclutamiento y selección de todos los posibles
candidatos para el puesto, contratación en varias
etapas
MINEDUC y Dirección
Departamental de
Educación
Reclutamiento y
contratación de
Directores
Un mes Reclutamiento y selección de todos los posibles
candidatos para el puesto, contratación en varias
etapas
MINEDUC y Dirección
Departamental de
Educación
Inducción y
Capacitación a
Supervisores
Educativos:
Información de
perfiles y
funciones
Primeros dos
meses de
ejecución
Inducción al nuevo Supervisor Educativo
(actividades compartidas con el Facilitador
Pedagógico y Director del centro educativo) (se
repite con nuevos supervisores cada año)
Dirección
Departamental de
Educación
Inducción y
capacitación a
directores de
Centros
Educativos
Un mes Inducción al Director del centro educativo
(actividades compartidas con el Supervisor
Educativo y Facilitador Pedagógico) (se repite con
nuevos Directores cada año)
Dirección
Departamental de
Educación
Inducción y Dos meses Inducción al nuevo Facilitador Pedagógico (algunas Dirección
56
capacitación a
Facilitadores
Pedagógicos
actividades compartidas con el Supervisor
Educativo y Director del centro educativo) (se repite
con nuevos Facilitadores cada año)
Departamental de
Educación
Evaluación de
Proyecto
Mayo y noviembre
de cada año del
proyecto
Evaluación de procesos e indicadores del proyecto
con el fin de hacer ajustes en el proyecto, evaluar la
efectividad, y posible escalonamiento del proyecto
Ministerio de
Educación y/o Entidad
Evaluadora
Independiente.
5 ACTIVIDADES
-Afinar y presentar la propuesta a las autoridades competentes para su aprobación
-Formular el plan de acción del proyecto y presupuesto, justificación, objetivos, metas,
localización, actividades y tareas a realizar por responsables, cronogramas, presupuesto y
fuentes de financiamiento, recursos y evaluación
- Formular e implementa el plan de sensibilización, concentración y divulgación del proyecto
para asegurar la participación de los actores involucrados en el mismo.
-Revisar, evaluar y afinar planes de capacitación e inducción de los sujetos involucrados en
el desarrollo de la propuesta.
- Reclutamiento y selección de todos los posibles candidatos para el puesto de supervisores,
Facilitadores Pedagógicos y Asistentes administrativas por parte del departamento de
Recursos Humanos del MINEDUC. Contratación que se hará en base a la experiencia y
capacidad de cada candidato, en donde no haya injerencia de tipo político.
-Adquisición de los nuevos espacios físicos, los materiales y equipos necesarios para el
desempeño del nuevo personal.
- Evaluación de procesos e indicadores del proyecto con el fin de hacer ajustes en el
proyecto, evaluar la efectividad, y posible escalonamiento del proyecto
57
6 METODOLOGÍA:
Implementación de la propuesta
La implementación de este proyecto se desarrollará mediante el ordenamiento racional y
sistemático de actividades y proyectos a desarrollar, asignando adecuadamente los recursos
existentes, para lograr los objetivos propuestos.
La planeación estratégica debe ser un proceso racional y con una actitud observación
proyectándose en el futuro deseable y posible de cada distrito para mantener una
concordancia permanente entre los propósitos y metas es decir su filosofía, las capacidades
de la organización y las oportunidades que siempre son cambiantes.
El proceso administrativo se basa en la elaboración de un modelo o herramienta de trabajo
institucional, de largo plazo, integrado por la visión valores, misión, objetivos y estrategias
claras, enunciados de tal forma que definan el perfil de la Supervisión Educativa que se
desea.
Organigrama de Propuesta de Direcciones Departamentales y Supervisores Educativos de Distrito
Como se observa el Supervisor Educativo de Distrito dependerá de la Unidad de Desarrollo
Educativo que es la encargada la capacitación y perfeccionamiento de personal, asuntos
58
Facilitador pedagógico:
Trabajaría directamente con el docente proporcionando un modelaje y asistencia en las técnicas de enseñanza necesarias
para la educación constructivista del nuevo modelo curricular
Director/a de Institución Educativa
Asume el papel gradualmente del guía técnico para sus maestros
Supervisor Educativo de Distrito
Es el coordinador de este proceso en cada centro
académicos, supervisión y control, educación extraescolar, la educación bilingüe Intercultural,
programas y proyectos Educativos y Educación física.
Se contará con un Supervisor de Supervisores y bajo el mando del Supervisor de Distrito se
encontrará una Secretaria, el Facilitador Pedagógico, los Directores de Centros Educativos y
los Docentes
Organigrama Específico de la Supervisión Educativa
En el siguiente diagrama se explica la relación y funciones del Supervisor Educativo de
Distrito, el Facilitador Pedagógico y el Director Educativo, tres personas imprescindibles en la
orientación del Docente y por ende en la calidad educativa que se imparta en las aulas y en
la formación integral del estudiantado.
59
Facilitador Pedagógico
Facilitador Pedagógico
DocentesDocentes
Supervisores de DistritoSupervisores de DistritoSecretaríasSecretaríasDirector de Centro Educativo
Director de Centro Educativo
Ministerio de EducaciónMinisterio de Educación
Director DepartamentalDirector Departamental
SecretaríaSecretaríaComunidad EducativaComunidad Educativa
Unidad de Desarrollo EducativoUnidad de Desarrollo Educativo
Regulador de SupervisoresRegulador de Supervisores
8 RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y FINANCIEROS
Recursos Financieros
Para la implementación de este proyecto se debe partir de la asignación de un 3% del
presupuesto general de la nación para el ministerio de Educación por parte del estado de
Guatemala. El MINEDUC es el ente encargado de asignar a las direcciones departamentales
el presupuesto acorde a las necesidades de cada supervisión.
Costos aproximados
Se invertiría la cantidad estimada en el Año 1 de Q.519.2 millones (Tres años: Q.1,378.4
millones) para financiar los renglones de sueldos y salarios, inducción y capacitación, y
apoyo logístico e insumos para 930 supervisores educativos, con el apoyo de una secretaria
para cada uno, 550 facilitadores pedagógicos y 13,500 Directores de centros educativos.
Escenario Recomendado, con un requerimiento de recursos financieros para el Año 1
estimados en Q.464.4 millones (Tres años: Q.1,218.2 millones) destinados a cubrir los rubros
descritos en el escenario para 900 Supervisores Educativos, con el apoyo de 1 secretaria
para cada cinco de éstos por distrito escolar, 375 Facilitadores Pedagógicos y 13,500
Directores de centros educativos.
Recursos Materiales
60
En cada supervisión se deben encontrar las instalaciones necesarias que se convierten en
lugares de apoyo y faciliten la creación de un ambiente agradable y funcional, algunos de
éstos espacios son: sala de conferencias, sala de espera, biblioteca, zona de servicios
(servicios sanitarios, agua potable, bodega, comedor), parqueo, Ventilación artificial,
iluminación, electricidad, mantenimiento, publicidad, teléfono, entre otros.
Se incluye la necesidad de mantener un flujo de materiales y equipos de diversa índole que
pasan a formar parte de la comodidad de los trabajadores y los clientes de la Supervisión,
algunos de éstos materiales son: 2 escritorios, Bolígrafos/ plumas, lápices, hojas de papel,
libretas, cartapacios,
2 computadoras, impresoras, 2 engrapadoras, 3 archivos, 2 silla secretarial, 4
sillas plásticas para visitas, Materiales impresos. Sin olvidarse de los equipos audiovisual
(cañonera), televisión, laptop y servicio de internet.
Recursos Humanos
Es necesario proveer a la Supervisión Educativa del personal mínimo y adecuado para
auxiliar al Supervisor de Distrito, importante papel a cargo del departamento de Recursos
Humanos.
El proyecto pretende la contratación de personal con la autoridad y conocimientos necesarios
para suplantar al supervisor en problemáticas pedagógicas específicas, el involucramiento de
los docentes y su capacitación constante.
Se propone duplicar el número de Supervisores Educativos existentes hasta 900 personas,
capacitar a 13,500 Directores del país, y seleccionar y capacitar 375 Facilitadores
Pedagógicos. Es importante destacar la importancia de las tres figuras en este proceso de
cambio al igual que un incremento considerable en los recursos financieros necesarios.
61
EPÍLOGO
Se puede concluir que la propuesta descansa en figuras de suma importancia como son los
Supervisores Educativos de Distrito, los Facilitadores Pedagógicos y los Directores de
Establecimientos Educativos.
Para que todo proyecto sea exitoso se deben establecer características mínimas que
establezcan el perfil de sus protagonistas. En general deben ser personas que al estar
inmersas en el proyecto puedan explicar el papel del Supervisor Educativo, del Director, y del
Maestro como actores del proceso de enseñanza y aprendizaje. Deben tener conocimiento
completo del idioma de la región de la institución y cierto grado de permanencia en sus
puestos laborales.
Además de la formación académica a nivel de licenciatura en la rama educativa y/o
administrativa, los Supervisores Educativos deben manifestar integridad, proactividad,
liderazgo, visión y enfoque de organización, un poder de convencimiento que se demuestra
en las buenas relaciones interpersonales y su capacidad de inclusión y conocimiento de las
técnicas de enseñanza constructivista.
Al ser una de sus funciones más solicitadas la resolución de conflictos debe saber de
técnicas de manejo de conflicto, formular, ejecutar y evaluar proyectos, además de ostentar
amplios conocimientos de las leyes y reglamentos educativos relevantes.
Los Directores de Establecimientos Educativos al ser la clave para la continuidad del
proyecto se presentan como un figura de liderazgo con visión para la organización, proactivo,
integro personal y profesionalmente, con iniciativa y autogestión, innovador, comunicador, e
inclusivo, formula, ejecuta y evalúa proyectos, conoce y aplica las leyes y reglamentos
educativos relevantes.
Al ser en primera instancia maestro, utiliza y promueve las técnicas de enseñanza
constructivista y su capacitación efectiva, al igual que el conocimiento de computación
básica.
62
En cambio, los Facilitadores Pedagógicos específicamente deben tener visión en cuanto al
proceso de enseñanza y de aprendizaje en el aula constructivista, maneja individuos y
grupos efectivamente, conoce técnicas para resolución de conflictos, es integro personal y
profesionalmente. Muestra iniciativa y autogestión siendo agente de cambio.
Administrativamente puede clarificar sus funciones más importantes, es proactivo, conoce las
leyes y reglamentos educativos relevantes a su puesto, tiene conocimiento profundo del
nuevo modelo curricular, puede enseñar a otros técnicas de enseñanza constructivista, de
evaluación educativa, de observación, y de capacitación efectiva.
No cabe duda de la necesidad de establecer una serie de pasos para identificar a los
candidatos más idóneos, consistentes en su personalidad, sus logros académicos y
laborales.
Las y los seminaristas buscan de esta forma establecer una forma viable de aligerar la carga
laboral del Supervisor Educativo de Distrito, por medio de una persona encargada
específicamente del ámbito pedagógico y del qué hacer en el aula, al supervisar al Docente y
capacitar al Director del Centro Educativo.
Sin embargo, se sugiere el convencimiento de las autoridades educativas para lograr su
apoyo, por medio de la mostración de la realidad caótica que supera el Supervisor Educativo
de Distrito día a día y sus insalvables consecuencias en el estudiantado.
La figura del Supervisor Educativo es tan importante que constituye una referencia de
autoridad y primer consultor en toda comunidad educativa, por lo que consideramos de suma
importancia implementar mejoras estructurales, salariales y académicas para dignificar aún
más su figura.
63
64
6.1 BIBLIOGRAFÍA
Tesis
Monzón Mérida, Claudia Leticia (2007) “La Supervisión Educativa y su incidencia en la
calidad de los Institutos Experimentales de la Ciudad de Quetzaltenango”, Universidad
Mariano Gálvez de Guatemala.
García Arévalo, Jaime Coronado (1979) “La Supervisión Educativa en la República de
Guatemala” Universidad Mariano Gálvez de Guatemala.
Diccionario
Diccionario Porrua de Pedagogía y Ciencias de la Educación, (1982).México.
Articulo
De León Sosa, Julio Antonio (2004) diario “El Periódico” Características profesionales del
Supervisor Educativo.
Base Legal
Constitución Política de la República de Guatemala (2002).
Ley de Educación Nacional, Decreto Legislativo No. 12-91.
65
Reglamento de Supervisión Técnica Escolar, Acuerdo Gubernativo 123 A, (1965).
Ministerio de Educación.
Legislación Educativa, (2008) Ministerio de Educación.
Folleto, Movimiento Educación Popular Integral Fe y Alegría, Guatemala Octubre
2010.
Egrafía
Educativocarlos.blogspot.com/.../la-administración-de-la-educación
educativocarlos.blogspot.com/.../perfil-ideal-del-superviso.
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/07/07_0990.pdf
http://educativocarlos.blogspot.com/2011/06/perfil-ideal-del-supervisor-educativo.html,
08/08/2012
http://www.buenastareas.com/ensayos/Supervisi%C3%B3n-Educativa/1347278.html
http://www.ciberdocencia.gob.pe/index.php?id=1849&a=articulo_completo
Supervisión Educativa. (2,010, December 17). BuenasTareas.com. Retrieved from
upana.edu.g/Factores que inciden en el desempeño de las funciones de los
Coordinadores Técnicos Administrativos en el municipio de Dolores, Petén) (Tesis)
Estuardo Tomás Corzo Aldana
66
6.2Cronograma
Actividad Fecha
Presentación del curso Licenciada asesora y estudiantes. 14 julio
Estudio y análisis de temas para investigar 21 julio
Elección de tema a investigar 28 julio
Temas de marco conceptual: antecedentes, planteamiento del problema, alcances y límites
4 agosto
11 agosto
Marco teórico: lectura, análisis y síntesis de fuentes de investigación, 18 agosto
25 agosto
Marco metodológico: objetivos, redacción según variables de investigación, población y muestra
1 septiembre
8 septiembre
Elaboración de instrumentos de recolección de datos 8 septiembre
Recolección de datos 8 a 22 de septiembre
Análisis de datos obtenidos 29 septiembre
Tabulación y elaboración de gráficas 6 octubre
Interpretación de gráficas 6 octubre
67
Elaboración de conclusiones y recomendaciones 13 octubre
Ordenamiento de bibliografía y citas bibliográficas 27 octubre
Forma y Revisión de marco conceptual, teórico, metodológico 27 octubre
Redacción de introducción 3 noviembre
Elaboración de índice 10 noviembre
Revisión de seminario 17 noviembre
Presentación y entrega de seminario 24 noviembre
6.3 Instrumentos de investigación
6.3.1 Lista de Cotejo
Universidad Mariano Gálvez de GuatemalaFacultad de Humanidades / Escuela Educación
Licenciatura en Administración Educativa con Especialidad en Gerencia de CalidadEjercicio Gerencial Educativo
Nombre y No. De distrito de la institución:
Nombre del supervisor (a):
Fecha: Nombre del evaluador:
Pregunta Respuesta Comentario
SI NO Especificar actividades realizadas
Realizó alguna visita a los establecimientos
educativos.
Dedicó tiempo a las funciones administrativas
Invirtió tiempo en la resolución de casos y
conflictos
Invirtió tiempo en el área académica
68
OBSERVACIONES
6.3.2 CUESTIONARIO
Universidad Mariano Gálvez de GuatemalaFacultad de Humanidades / Escuela Educación
Licenciatura en Administración Educativa con Especialidad en Gerencia de CalidadEjercicio Gerencial Educativo
Nombre:
Número de Distrito de la supervisión:
1. ¿Cuánto tiempo ha desempeñado el cargo de supervisor (a) de distrito?
2. Número de maestros(as) a su cargo
3. Número de directores(as) a su cargo
4. Número de establecimientos del estado a su cargo
5. Número de establecimientos privados a su cargo
6. ¿Cuánto personal de la supervisión está a su cargo para el desarrollo de las
actividades dentro de su jurisdicción?
7. Considera usted que requiere de más personal.
¿Por qué?
8. Subraye la función a la que dedica más tiempo
Técnica Administrativa
¿Por qué?
69
9. ¿Con qué frecuencia realiza las visitas a los establecimientos que están bajo su
jurisdicción?
10.Exprese a continuación las sugerencias que estime más favorables al mejoramiento de la supervisión escolar de su jurisdicción.
6.3Fotografías de Supervisiones Educativas visitadas por las seminaristas
Supervisión Educativa Guatemala Oriente, zona 10. Interior Colegio CEA, SEGO 01 01 11Licenciado Sergio Leonel Cifuentes Cifuentes. Seminaristas en investigación de campoAdriana Cruz Mijangos (derecha) y María Estacuy Martínez (arriba)
Dirección: 13-19 zona 12 Boulevar Liberación.
Supervisión Educativa Guatemala Sur.
Lic. Julio Pérez Gutiérrez
Seminaristas encargadas Gabriela Suárez Y Shirley Revolorio.70
Supervisión EducativaSector 01-01-1334 avenida 13-73Zona 5
Supervisión Educativa No. 01-17-01. Investigadora Ediberta Odilia González Mejía (al centro), con Supervisor Lic. Alfredo Nohelí Temaj Morales y su Asistente Ruth Corado
Supervisión Educativa No. de distrito 01-08-04 Supervisor Lic. Fajardo López Martínez con seminarista Vivian del Rosario Pernillo del Águila
71