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Seminario “Compromiso con la Transparencia”UAP, Montevideo, Uruguay, 21 de Noviembre
2011Autor: Moisés Sánchez
Implementación de leyes de Acceso a la Información en
América Latina
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• 1985 Colombia
• 2002 Panamá, Perú y México
• 2004 Ecuador y República Dominicana
2006 Fallo CIDH Claude Reyes Vs Chile
• 2006 Honduras
• 2007 Nicaragua
• 2008 Guatemala, Uruguay y Chile
• 2011 El Salvador, Brasil
• Argentina y Bolivia cuentan con normas administrativas.
• Argentina y Bolivia están en proceso legislativo.
• En Colombia se esta pensando generar una ley mas completa
Cronología
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• Culturales: Resistencia a entregar información, escasa apropiación entre los ciudadanos
• Institucionales: Procesos, Plataforma Tecnológica, Gestión de Archivos y Capacitación
• Frontera Publico/Privado: Alcances causales de secreto y ámbito de protección de los datos personales y secretos comerciales/industriales.
• Cobertura: Difusión y democratización del AIP (utilidad para el “ciudadano de a pie”)
• Contenido: Calidad de la información y usabilidad de las plataformas y soportes informativos.
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Informe Regional sobre Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, septiembre 2011
Disponible en: http://bit.ly/nI2Y3v
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“Venciendo la cultura del secreto” Informe de mayo de 2011 que analiza de manera comparada la implementación en:
Uruguay (Cainfo)
Perú (Ipys)
México (Fundar)
Bolivia (ANP)
Ecuador (Fundamedios)
Argentina (ADC)
Chile (Pro Acceso)
Disponible en http://bit.ly/oavalv
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• Fallo caso Claude Reyes v/s Chile 12.108 de 2006 (Corte Interamericana de DDHH) http://bit.ly/pKKwK4
• Informe Anual 2010: mirada comparada de casos y problemas por país http://bit.ly/jkBFnK (Relatoría Especial Libertad de Expresión)
•“Lineamientos para la elaboración de indicadores de progreso en materia de derechos económicos sociales y culturales” http://bit.ly/nQw890 (Comisión Interamericana de DDHH)
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• Cátedra Interamericana de Acceso a la Información OEA-Alianza (10 países) http://bit.ly/nXitvf
• Informe Saber Mas: Acceso a la Información para ejercer otros derechos http://bit.ly/qNUq6E
• Monitoreo Implementación Gobierno Electrónico en Republica Dominicana (Participación Ciudadana) http://bit.ly/nWMFWw
• Indicadores de Acceso a la Información Pública en Guatemala (Acción Ciudadana y ADC) http://bit.ly/n47ItT
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•Bolivia “Programa para la Transparencia y lucha contra la corrupción”. Proyecto BID BO-1047
•La transparencia activa de 4 entidades públicas contendrá tres tipos de estándares:
• Legales: contenidos mínimos de la ley (en tramitación)
• Participativos: en base a audiencias públicas
• Incrementales: información rutinaria pedida vía solicitudes
•Mas información http://bit.ly/q3AUc5
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Ley Modelo Interamericana sobreAcceso a la Información y Guía de Implementación http://bit.ly/piL921
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1. Relación Clearinghouse – Instituto de Información
2. Necesidad de definir roles en implementación política pública
3. Alcances de la función de Tribunal del Instituto
4. Calidad dictámenes y rol de las cortes
5. Rol de control y acompañamiento de la Sociedad Civil
6. Reformas regresivas
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1. Erradicación visión patrimonialista de la información.
2. Oferta: Capacitación Servidores Públicos (Formación continua)
3. Demanda: generación de capacidades de actores sociales
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1. Progresividad catalogo Transparencia Pro-Activa
2. Oportunidad procedimiento de respuesta. Enforcement / incentivos
3. Distinción entre procedimiento de acceso y los administrativos.
4. Catálogos de información reservada
5. Acceso a información parcial
6. Derechos de propiedad sobre la información
7. Interpretación causales de reserva
8. Generación de Información
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1. Definición de cronogramas (inmediatez Vs progresividad).
2. Generación de Procedimientos de respuesta
3. Disponibilidad de la información (archivos e inexistencia)
4. Diversidad de soportes (tecnología utilizada, software)
5. Trazabilidad de las solicitudes de información
6. Calidad de la información
7. Mediciones y métricas
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• Participación Ciudadana: Publicación de información de interés de la audiencia de cada entidad pública, más allá de las obligaciones de la ley, a través de mecanismos de participación ciudadana (audiencias publicas y consultas)
• Plataformas y estadísticas: Creación de plataformas electrónicas de gestión que incluyan transparencia activa y estadísticas completas de las solicitudes de información (información solicitada, causal de denegación, etc)
• Promoción: Impulsar mecanismos para levantar demanda ciudadana de información, especialmente de lo sectores subrepresentados en el sistema (difusión, facilitación y accesibilidad)
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• Incluir perspectiva de demanda: Generar instrumentos, desde sociedad civil y Estado, no solo orientados a evaluar la oferta o disponibilidad de información, sino también las barreras que tiene el demandante para solicitarla, y su nivel de satisfacción.
• Obligación de Generar información: Necesidad de determinar en cada entidad pública que información de interés público están obligadas a generar para el desarrollo de sus funciones, y el respeto de los derechos de las personas (excepción de derechos humanos)
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¡MUCHAS GRACIAS!
Moisés SánchezDirector Ejecutivo
Fundación Pro Acceso Chile
www.proacceso.cl [email protected] Twitter @moisessanchezr