seguridad pública
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Abordaje desde la ciencias sociales de los temas de seguridad pública de la ciudadTRANSCRIPT
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Casa
b ie r t
l t iempo
D UTONOM
METROPOLIT N
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UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA
UNIDAD AZCAPOTZALCO
DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES
Y HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
TR B JO TERMIN L
SEGURIDAD PUBLICA
Y
PARTICIPACION CIUDADANA: ESTUDIO
DE
CASO
EN
L
DELEGACION BENITO
JU REZ
PRESENTA
M RI H YDEE LV CRUZ
ASESORA
CRISTINA SANCHEZ MEJORADA
MEXICO D F 1994
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DEDICO
ST
TRABAJO CON GRAN c RIÑo A MIS PADRES Y A TODAS
LAS PERSONAS QUE HICIERON POSIBLE SU REALIZACION
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INDICE GENERAL
INTRODUCCION . ..... .... ... ... ... .......... ..... ........ ... ... ............ ... ....... ...... .... .. .... . ., .. ... .. , . .. .. .. ...6
METODOLOGIA
DE L
INVESTIGACION ....... .... ............. , ......... , . ... .. . ............ ........ 8
CAPITULO I
SEGURIDAD PUBLICA
1.1 Definición de Seguridad Pública .... ... ............... ........ ....
...
......
...
.. . . .. .. .. .. , . ...... ..... .. .... .. ... . 10
1.2 La Seguridad Pública en México
.
, .... ,
.
,
.
, ...
..
........ ,
.
, .
. ..
... .
.
,
.
.
..
..... ..
.. ...
.
..
.
.. ..
.......... 12
., Antecedentes
La
Corrupción incrementa la Inseguridad
CAPITULO
ORGANIZACION, FUNCIONES Y PORGRAMAS DE LAS INSTANCIAS
DE
GOBIERNO
RESPONSABLES
DE L
SEGURIDAD PUBLICA
EN
EL
DISTRITO FEDERAL
2.1 Secretaria General de Protección y Vialidad
S
GPYV) ................
... .. ..
20
2.2 Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) .............
..
.
..
...................... 31
2.3 Organos de Colaboración Vecinal. .......... ... .... .............. ... , . , ............ ... , .
... ..
.
...
..... , ...... .40
2.4 Asamblea de Representantes del Distrito federal (ARDF) .....
.. ..
.......
..
.
..
..
... .. ..
.
..
.... .......... 44
\
CAPITULO
lIT
L
SEGURIDAD PUBLICA
EN
L
DELEGACION BENITO JUAREZ
3.1 Ubicación de la Delegación Política del Departamento del Distrito Federal (D.D.F.) en ~ n i t o
Juárez . .. , .... .. ..
..
... .... ....
..
.. ......... ....... .. ... ..... .
...
..
...
.... .. ............... ..
...
..........
..
....... ........... ...50
3.2 Estructura Organizativa
y
Funciones ... ... ..... ......... ... ... .. ... , ... .... .... .... . . .... ...... . ..... .... ..
53
3.3 Programa de Seguridad Pública con Participación Vecinal... ........ ...... ... .... .. ..... .. .......... .... 57
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CAPITULO IV
PROGRAMAS DE SEGURIDAD PUBLICA Y PARTICIPACION CIUDADANA EN LA
DELEGACION BENITO
JUAREZ
4.1 ¿Qué es
la
Participación Ciudadana? .............
...................................... ..... .
..... • • • 63
4 2 La Participación Ciudadana en
los
Programas
de Seguridad Pública
impulsados
por la
Delegación Benito
Juáre;z;........................... . ............................... ..........................65
CONCLUSIONES ...
....
....................... ........... ...... ...................... 72
ANEXO
:
Departamento
del
Distrito
Federal
D.D.F) ........ ............... ...... ........
..... .............
7
ANEXO 2: Procuraduria General de Justicia
del
Distrito Federal PGJDF) ............. .............
8
ANEXO 3:
Asamblea
de Representantes
del
Distrito
Federal ARDF).... ........... ....................
8
ANEXO 4: Encuesta
..
.. ...
..
..
;
. ...8
ANEXO
5:
Entrevista .......... ............................... ....... .......... ................. .
.... ...... ............ ...... :94
BIBLIOGRAFIA .... .......................................
..... ............ ................. ..
.... .
...................... : 1
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INTRODUCCION
n la actualidad nuestro país, se enfrenta a diversos retos de tip9 social, pero uno de los más
preocupantes, es la Seguridad Pública, por ser un problema que ha presentado por varias
décadas y aún sigue latente, lo que se refleja en una comunidad inconforme de sus autoridades
policiacas; la Delincuencia como parte de la Seguridad Pública, en otros países -como Venezuela,
Brasil, por mencionar algunos- es más grave que en México;
1
pero eso no debe restar importancia
a la necesidad de que en la Ciudad de México, se intensifiquen las medidas orientadas a disminuir
este mal y lograr en forma efectiva su control y prevención.
De 1983 a la fecha, el 75 de los delitos cometidos en el Distrito Federal fueron: robos, lesiones
y daños en propiedad ajena, presentándose principalmente en las Delegaciones Centrales:
Cuauhtémoc, Gustavo A Madero, Benito Juárez y Miguel Hidalgo? Estos sucesos delictivos
afectan
al
patrimonio, bienestar y tranquilidad de
la
población, por tal motivo las autoridades han
convocado a reforzar aún más la seguridad. Para ello, no sólo era necesario abatir el problema de
la Delincuencia sino además, se tenía que terminar con la Corrupción que existía en los mismos
cuerpos policiacos, encargados de dar seguridad a los ciudadanos. Por lo que fue necesario
implementar algunas acciones como por ejemplo: en 1993 fueron consignados
73
policías, por
ser elementos negativos que afectan a la policía capitalina.
3
A pesar de tener tal referente, los capitalinos siguen pensando que la Delincuencia los como la
Corrupción no se terminarán jamás, ya que para que eso suceda, se necesitaría contar con cuerpos
de seguridad efectivos, que hoy en día son muy difíciles de encontrar, por la falta de preparación y
vocación para ejercer honestamente su trabajo.
Por lo anterior en estos úJtimos años el tema de la Seguridad Pública,
ha
convertido en uno de lo
frecuentes debates
en
la vida de la Ciudad, sin embargo no ha sido objeto de estudio de
investigadores, resultando entonces el interés por desarrollar el tema, además de ser reforzado por
la por la posibilidad de realizar el Servicio Social que seria de gran ayuda para la investigación.
Las autoridades del Distrito Federal,
así
como la Comisión de Seguridad Pública en la primera
Asamblea de Representantes (AR) de 1987 aceptaron,
sí
bien la Seguridad Pública es
responsabilidad del Estado, -como 1 fue hasta estos últimos años- los niveles a los que ha llegado
la inseguridad
y
la corrupción, requieren de la necesaria participación de la sociedad civil, el
Gobierno de la Ciudad se declaró incompetente para afrontar
el
problema solo. Por ello fue
necesario una mayor participación de los ciudadanos y organizaciones sociales en la creación de
políticas y en la vigilancia de los organismos encargados de la prevención de delitos, así como la
procuración e impartición de justicia.
4
8j4. ~ ¡T¿ EL rú l4
9(m4tkr,
1993.fui9. 76,
2 E L ~
2S
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1993.ftá9.30
3 E L ~ 3
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1993.fui9.30
4
S ~ ¡ T ¿ " E t ~ r ú l 4 ~ M . 1 9 9 3 . f u i 9 7 .
6
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sentonces cuando la Delegación Benito Juárez, por ser una de las delegaciones del D.F. 'con
mayores problemas de inseguridad
y
altos índices de delincuencia, (registrando 12,981 delitos
cometidos en 1993) crea el programa piloto llamado I1Segur idl .-d Pública con Participación
Vecinal ,
y
el
28 de febrero de 1990, la AR anunció
la
creación del p rimer Comité Delegacional
de Seguridad Pública con bases
en
la misma Delegación; donde vecinos, autoridades y
asambleístas presentarían mecanismos para mejorar la seguridad de la población.Esta Delegación
fue seleccionada para la investigación por ser la primera en implantar un programa integral de
Seguridad Pública.
El presente trabajo se considera innovador por tratar de ver a la Seguridad Pública como un
problema social que afecta a gran parte de la población capitalina, realizando cuatro capítulos, los
cuales tienen
el
objetivo
g e ~ e r l
de señalar el problema y las acciones de Seguridad Pública
impulsadas en
el
Distrito Federal; así como conocer ampliamente
el
programa piloto de Seguridad
Pública con Participación Vecinal impulsado por autoridades y vecinos de
la
Delegación Benito
Juátez. Por lo tanto, se inicia presentando en el capítulo
1
una explicación de 10 elementos que
conforman la Seguridad Pública, así como una descripción de los diferentes mecanismos que se
han realizado para dar solución al problema. Motivo por el cual, también se hace necesario
mencionar las diversas instancias de gobierno, encargadas de proporcionar seguridad a los
ciudadanos. n el capítulo n se realiza una exposición de las funciones, que han realizado dichas
estancias para combatir la delincuencia. Lo anterior se señala con la intención de abordar el
capítulo III, que fue realizado con
el
propósito de conocer
el
trabajo de la Delegación Benito
Juárez en torno a la Seguridad Pública;
se
describen los métodos, organización
y
funciones de
los Programas de Seguridad Pública con Participación Vecinal, impulsados por la misma
Delegación, destacando el Sistema de Autoalarmas, como punto especial de la investigación .
Finalmente en
el
capítulo IV, se pretende explicar
en
que consiste
la
Participación Ciudadana, -
por ser aspecto importante de la investigación- y comprobar
el
conocimiento y opinión que tienen
los vecin-os sobre los Programas de Seguridad Pública de la Delegación Benito Juárez, además de
señalar en qué y cómo se da su participación, .
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l\.1ETODOLOGIA
DE
LA INVESTIGACION
Esta investigación que lleva por título Seguridad Pública Participación Ciudadana: Estudio de
Caso en la Delegación Benito Juárez ; tiene como Objetivo
Genera 1:
Conocer ampliamente
el
Programa Piloto de Seguridad Pública con Participación Vecinal, impulsado por la Delegación
Benito Juárez con los Objetivos Específicos
se
pretende:
- Comprobar que tanta participación hay de parte de los vecinos en los Programas de Seguridad.
- Verificar si la formación de los Comités de Seguridad, son efectivos en cada colonia. ,
- Comprobar si la creación de planes de seguridad, eran necesarios para combatir la delincuencia.
- Conocer
y
analizar
el
Programa de Autoseguridad o Sistema de Alarmas, instalado en varias
colonias de la Delegación Benito Juárez.
HIPOTESIS
Tomando en cuenta 1 anterior, las Hipótesis que orientan este trabajo de investigación son las
siguientes:
1
La implantación del Programa de Seguridad Pública con Participación Vecinal, en la
Delegación Benito Juárez, redujo
el
alto índice delictivo en la demarcación .
2. El fracaso de los anteriores Programas de Seguridad Pública, llevaron a necesitar la
incorporación de los vecinos en los nuevos proyectos de combate a la delincuencia.
3.
La falta de comunicación entre los vecinos impide
el
buen desarrollo
del
Programa de
Seguridad Pública, impulsado por la Delegación Benito Juárez.
4. La implantación del sistema de Autoalarmas previene la comisión de delitos.
RECOPILACION DE DATOS
De Junio de 1993 a Marzo de 1994, se trabajó en la recopilación de toda la información sobre el
tema de Seguridad Pública, tanto hemerográfica como bibliográfica. Asimismo para los meses de
Agosto y Septiembre, se presentó la oportunidad de incorporarse a través de la Coordinación
Regional N l al Programa de seguridad Pública con Participación Vecinal de la Delegación Benito
Juárez. Dando ésto
la
facilidad de conocer ampliamente el Programa de Seguridad Pública y todas
sus facetas; ya que esta instancia es la encargada de solucionar todos los problemas que se pueden
presentar en una colonia, es' decir, donde los ciudadanos deben acudir
si
tienen problemas de
alumbrado, poda de árboles, pavimentación de calles, problemas con alarmas, entre otras cosas.
APLICACION DE
LA
ENCUESTA
En
este período se aplicó la encuesta (ver anexo 4) a los ciudadanos para valorar
el
nivel de
conocimiento y participación que tenían en los programas sobre Seguridad, impulsados por la
Junta de Vecinos y
la
Delegación. Se realizó Trabajo de Campo,
el
cual consistió en levantar
131
cuestionarios en cuadras que tenían alarmas y 197 en cuadras qUe carecían de ellas; de acuerdo
con la información proporcionada
por
la propia Delegación.
8
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DETERMINACION
DE
L MUESTRA
Para la selección de la muestra se cuantificaron todas las cuadras en las que se habían instalado
alarmas y a través de una tabla de números aleatorios, se s e l e i ~ n i l r o n aquellas en las que se
aplicaría la encuesta. Posteriormente se presenta
el
conjunto de datos sí como una explicación de
los resultados obtenidos
en l
encuesta. Las colonias investigadas fueron : Albert, Américas
Unidas, El Carmen, Del Valle (Centro
y
Norte), Insurgentes San Borja, Independencia, Letrán
Valle, Periodista, San Simón, TlacoquemecatI del Valle, Vértiz Narvarte y Zacahuisco. (Ver plano
3)
Para tener una mejor visión de la Seguridad Pública en México, se realizaron algunas entrevistas
(cinco en total, ver anexo 5). a personas con conocimiento del tema: Representantes de colonia,
Dirigentes del Programa de Seguridad Pública con Participación Vecinal en la Delegación Benito
Juárez; La Presidenta de la Comisión de Seguridad Pública y Protección Civil
de
la
J
ARDF Y a
un policía del Sector 5 (Delegación Benito Juárez); estas entrevistas tenían la intención de
conocer el punto de vista de tales personalidades, sobre la Seguridad Pública, además de conocer
como han colaborado para solucionar el problema de inseguridad
y
que significado tiene para
ellos la corrupción.
9
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C PITULOI
SEGURIDAD PUBLICA
1.1
DEFINIeION DE SEGURIDAD PUBLICA
Definir y precisar conceptos sobre Seguridad Pública resulta algo dificil, por ser un tema que
carece de un cuerpo teórico establecido, además de ser muy poco trabajado por investigadores,
especialmente desde la perspectiva sociológica. Es un tema que puede ser abordado desde muy
diferentes ángulos y facetas, y en ese sentido solo se encontró material acerca del delincuente y la
delincuencia tratado desde el plano psicológico y jurídico. Sin embargo dificilmente encontramos
algunas referencias bibliográficas-estudios en México no los hay- que sólo incorporan el problema
de la delincuencia, el de la policía, cuerpos de seguridad pública en general,
el
papel del Estado y
la ciudadanía en forma estadistica.
Entender la seguridad pública como una razón estrictamente policiaca, es incorrecto, ya que esto
. nos llevaría a continuar con .el caduco
y
viejo concepto de seguridad, que se ha dado sólo
al
servicio del Estado y no como un servicio para la sociedad, siendo que las instituciones y
cuerpos
de
seguridad pública, tienen como tarea fundamental garantizar a los ciudadanos una total
seguridad y tranquilidad .
5
La idea de quien es
el
responsable de la Seguridad varía en cada país, por ejemplo, en los países
europeos (como Noruega, Inglaterra, Alemania, entre otros) consideran que la seguridad
corresponde únicamente al Estado, evitando así, que sufra
de
algún obstáculo para ejercer
adecuadamente sus funciones. Esto origina que los ciudadanos se enfrenten diariamente a
problemas de tipo delictivo, por no contar con un buen sistema de seguridad pública que se
encargue exclusivamente de este asunto. Además en estos países europeos, la función del policía
es de tipo represiva, por que se piensa que es la mejor forma de conservar el orden público. En
dichos países no existe gran participación ciudadana, dándose esto por el desinterés que existe de
parte de los individuos en asuntos de este tipo.6
Otro es el caso de países como Venezuela, Brasil, Argentina; en donde la Seguridad Pública se
relaciona con la función del policía, que ayuda a la ciudadanía en caso de peligro y para proteger
al Estado. Las funciones del policía, se enlazan básicamente con
el
denominado control social;
entendiendo
por
control social, a las acciones que se llevan acabo, para prevenir las conductas
consideradas jurídicas y socialmente inaceptables.
En México
el
concepto de seguridad presenta diferentes aspectos, ya que va más allá de la
simple seguridad para los actos de gobierno, tieñe que ver con los bienes y los derechos de los
5 P ~
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1994
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. 1990.
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22.
10
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que habitan nuestro país y comprende tanto los derechos humanos, la administración. la
impartición de justicia y el compromiso de terminar con el grave problema de corrupción que
existe dentro de los cuerpos policiacos; así como la prestación de servicios de todo tipo. que
ayude a mejorar las condiciones de vida de la comunidad; y eso
b a f q ~
aspectos complejos que se
encuadran dentro del esquema general de un Estado de derecho.
Resulta necesario señalar que la Seguridad Pública es una de las obligaciones primordiales del
Estado y no de los particulares .9 Ya que el garantizar Seguridad Pública, implica construir y
conservar la idea de una convivencia social. armónica. ;
De
lo
anterior se desprende que el campo de la Seguridad Pública, no puede reducirse a la
solución de conflictos u r í i ~ o s y mucho menos se trata de un problema político. El ámbito de la
Seguridad Pública. es mucho
más
amplio que ésto. de tal manera que aquí confluyen factores
económicos, sociales, jurídicos. culturales y políticos presentes en las relaciones sociales.
or
éllo
para que exista una plena Seguridad púb1íca. se debe garantizar la existencia de un clima
apropiado que brinde confianza a los ciudadanos en las autoridades; terminar con la gran
corrupción que existe dentro de las instancias encargadas de dar seguridad a la población y tener
además, una mayor capacitación y profesionalización de los policías, para que desempeñen mejor
sus funciones; esto origina una interrelación adecuada de los individuos que conforman la
sociedad los órganos de gobierno. En este sentido los factores económicos que determinan la
existencia de justicia social; y la existencia de órganos de prevención, procuración y
administración de justicia confiables y eficaces; son requisitos esenciales para hablar de que en una
comunidad exista la Seguridad Pública. 1
Además la participación de la ciudadanía, cada vez ha cobrado más fuerza, siendo ahora
necesaria la integración de los mismos vecinos, para decidir sobre las medidas a tomar, que
ayudarári a solucionar sus problemas de inseguridad ,l1 y es entonces cuando se piensa en las
reformas cambios a lo ya establecido. .
El conocer la realidad no es suficiente para mejorarla, se deben plantear nuevas estrategias.
donde la sociedad se sienta más activa, con más poder
y
sobre todo libre de tomar decisiones .
•
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11
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1.2 LA SEGURIDAD PUBLICA EN MEXICO.
ANTECEDENTES
:.
Con el crecimiento de la Ciudad de México, se ha presentado la problemática urbana más
compleja y una creciente demanda de servicios en materia de Seguridad Pública.
Con el paso del tiempo, se ha visto que en México siempre se ha contado con cuerpos especiales
para brindar a .los ciudadanos, cierta seguridad; esto se puede comprobar, desde la época de
TenochtitIán,
al
ser establecida la formación de cuerpos de vigilancia, los cuales tenían como
función de regular las diferencias entre los comerciantes. También se puede ver esto en la etapa
virreinat, donde se crean cuerpos de vigilancia y seguridad para la Capital de la Nueva España.
Para la época de los movimientos sociales de consolidación de la Independencia y hasta los años
de la Reforma, también fueron creados por el gobierno bandos de policías 12 los cuáles
proporcionaron las bases para la organización de un cuerpo de policía preventiva, que para 1825
daría lugar a la policía municipal de la ciudad de México.
En junio de 1848, como respuesta a los actos de pillaje, donde los ciudadanos eran los más
afectados, el Gobierno de
la
República crea La Guardia de la Policía del Distrito FederaP', que 8
años más tarde sufre modificaciones, debido a la adición del cuerpo
de
zapadores del Distrito
Federal.
Después de lo ocurrido, tuvieron que pasar varios años, para que se diera otro cambio y es hasta
el 26 de marzo de 1864, que se publica un decreto donde se proporcionan las bases para la
organización de la policía preventiva.
l3
Al
terininó de la dictadura de Porfirio Díaz, se presentaron en la Ciudad de México, varios
trastornos que afectaban gravemente la seguridad de Jos mexicanos, ya que en esa época, no se
contaba con un cuerpo capaz de mantener
el
orden. Es entonces cuando se piensa en dar solución
a tal conflicto; y el
3
de diciembre de 1928, se promulga la Ley Orgánica del Departamento del
Distrito Federal, (D.D.F.) que en su capítulo tercero se establece la organización de un cuerpo de
policía del Departamento Central.
14
Con la ley se ordena el funcionamiento interno del cuerpo de policía, creándose además el
casino y la escuela que fomentó el nuevo sistema de motorización del servicio de vigilancia.
s
Después de haber establecido dichos cambios el país tomó nuevamente un estado en paz y orden
público, por lo que el D.D.F cree conveniente, hacer nuevos movimientos en cuanto a su
.
2 D ~ , D , ~ . S ~ ' ~ e I
~ . t990
Fd 222
3 tJti 9Z),/UÍ9. 223
4 ~ Jtáiu 4. ~ Ú f ~ . s 4. ~ . 1975 1:4? 355.
u D e I e - w ü . D . ~ . S ~ P ~ d D . 7 ' . 1990. fuÍ9223.
2
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e s t r u c t u r a ~
surgiendo en 1930 la Dirección de Tránsito
y
la Jefatura de policía la cuál elaboró su
reglamento orgánico, e129 de noviembre de 1939.
Para 1940, el crecimiento de la población en México iba en
a u ~ ~ n t o
junto con la creciente
industrialización, urbanización y la circulación vehicular. Por tal motivo, se ve la necesidad de
integrar las funciones de la Jefatura de policía con las de la Dirección General de Tránsito,
mediante la ley orgánica del gobierno
del
Distrito Federal(D.F) publicada en
el
Diario Oficial
el
29 de diciembre de 1970.
Al inicio de los años ochenta, Miguel de la Madrid como Presidente, tenía un gran reto y una
gran responsabilidad, de terminar con una mala fama que había quedado
de
los servidores público
del sexenio anterior de José López Portillo. Ahora se enfrentaba
al
grave problema de la
seguridad pública; donde los altos índices delictivos, la falta de seguridad,
la
desconfianza en los
cuerpos policiacos
y
la gran corrupción,
1
obligaban a demostrarle
al
pueblo mexicano que
trabajarla intensamente para borrar esa idea negativa que había quedado gravada en la mente de
los mexicanos, obteniendo así nuevamente la confianza que se había perdido.
Miguel de la Madrid mostraba un gran optimismo ante tal situación, ya que sentía que era un
problema fácil de solucionar, y
al
respecto creó su tesis de Renovación Moral , en la cual
pretendia erradicar la corrupción de los servidores públicos, y para eso era necesario la
participación de los ciudadanos.
16
Pero con
el
paso
del
tiempo se comprobó que tal tesis, no
sirvió de nada; ya que para 1982, la corrupción de la policía cobró
más fuerza
y
se provocó un
incremento de delincuencia en casi todas las ciudades de la República destacando el D.F.
Todo eso provocaba desequilibrios, los cuales
se
tenían que evitar, y es entonces cuando se
decide poner
al
frente de la policía preventiva
del
D.F, a un militar, General Ramón Mota, que
seria la persona encargada de imponer mayor autoridad, obteniendo
el
control y mejoramiento de
la seguridad pública en la capital.
l7
Por lo tanto se puede apreciar que se trataba de terminar con
los malos elementos policiacos y es entonces cuando se inician los procesos de reestructuración y
depuración de los policías federales, despidiendo a cientos de agentes y consignando a varios de
ellos. 18
.
Para 1983, fue creada la Secretaría de la Contratorla General de
la
Federación ( SECOGEF
,
que implantó los siguientes programas que siguen aún vigentes:
16 , 4 4 4 ; e ~ , u l t u u n ¡ 4e 4e 14
~ ? I
cid 19F2-191g, 'le&,
1911,
f1J9 990
11 S ~ ? I e e. S ~
p , .
1994. f:49
3, .
18 550
4
4e f4 Pp ~ 4e 1414 , ~ , ~ 1913 1916, 722 polida ~
~ ~ ~ 14 pt;p Y1
247
Ú U I e 4 ~ 4e 14
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427
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13
•
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7/21/2019 Seguridad Pública
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a) Modernización de la gestión pública y atención al ciudadano, implementando a su
vez, el sistema nacional de quejas y atención a la ciudadanía. 19
b) Sistema de responsabilidades administrativas de los servidores públicos.
c) Control y fiscalización del gasto público y la evaluación de la gesti,9n gubernamental.
d) Modernización de la empresa pública ( 1990-1994)
e) Programa de mediano plazo para el cierre de la administración pública federal
Otro aspecto importante se refería a tratar de evitar el crecimiento de las adiciones,
especialmente a las drogas duras como cocaína y h e r o í n a ~ y proseguir el esfuerzo por controlar el
uso de solventes tóxicos entre la población de más bajos ingresos,
así
como la intensa lucha por
terminar con el narcotráfico, que aumentaba día con día
2
. Pero desafortunadamente los esfuerzos
que se realizaron por terminar con el problema no sirvieron, ya que para 1988 las cifras mostraron
un incremento.
NIECANISMOS
DE
ORGANIZACION DE LA SEGURIDAD PUBLICA
EN LA
ACTUALIDAD.
La Seguridad Pública siempre ha constituido una de las más altas prioridades para
el
gobierno de
la ciudad yeso se puede ver desde mucho tiempo
atraso
La unión entre la Procuraduría General de
Justicia y la Secretaría General de Protección y Vialidad (SGP y
V 21,
para prevenir y seguir
delitos, ha logrado que los índices delictivos de los primeros nueve meses de 1993 sean
ligeramente inferiores a aquellos registrados (en iguales períodos) en 1991 y 1992 Y realmente
inferiores a los de'1989 (véase las gráficas 1
y 2).
Durante 1989-1993 los índices delictivos tuvieron,
en lo
referente a homicidios, los siguientes
datos: un decrecimiento durante 1993 de 26 con respecto a 1992 y de 63 con respecto a
1989.
22
.
.
n cuanto a los delitos sexuales, en 1993 se logró un descenso de 2
en
comparación con el
porcentaje de 1989, con referencia a 1991 que fue el año con índices más altos), disminuyó un
30 . En el caso de los robos de 1989 a 1993 se registra una baja de 24 . Para estas fechas
también se pensó en la Instalación de los Comités de Seguridad, como una medida importante de
seguridad, expuesta y presentada el 8 de enero de 1989, por
el
jefe del D.D.F., Licenciado Manuel
Carnacho SOlíS,23
La estrategia para aumentar la eficacia
y
lograr mejores resultados
en la
profesíonalízacíón de los
cuerpos policiacos se fundó, primeramente, en una especialización
en
la acción preventiva basada
en la determinación precisa de la ubicación, horario, género, y perfil del delito por colonia y zona
19
Zu Ú <Ú «
4
de
1993
~ , . f4t4t de
SS2
129 ~ j < u ~ ~ ~
2 de '8« 1.P '.44 ~ de ~ . - ' ~ leE. 1994.fuÍ9 245
2
' ~ d e
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770,
22 t ~ .
25 de
~ de 1993:3
23
S ~ ? I t
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14
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r á f i ~
1
Registro delíndice
de
homicidio en el
O F
de
1989 a 1993
4000
_
.
/
/
~
/
/
-
-
-
500
3000
_V
2500
_
2000
_
/ /
1
_V
/ /
500
lID ·
1000
_
-
500
V
/ / / /
I I
I
I
I
1989
1990 99 992
1993
FUENTE:
Ciudad de México. una viSión.
F e E
. México. 1994
![Page 16: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/16.jpg)
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Gráfica 2
Registro delíndice de delitos sexules en el D F de 1989 a 1993
25
_ /
.
/ /
,
m
/
/
V
/ /
mil
1m
2000
V
/
/ /
m
1¡
r-
15
_ /
r r-
f- -
-
-
1
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-
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f- -
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5
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v
/ -
/ -
/ -
I
I
I
I
I
1989 1990
99
1992 1993
Fuente
Ciudad de México una visión
F .
C E
.
México 1994
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de la ciudad, en la reasignación de elementos y equipo en función de la incidencia delictiva, así
como la presencia de agrupamientos metropolitanos en apoyo a los sectores más conflictivos,
n
la actual administración se han adquirido 1769 patrullas, 3 helicópteros,
193
motocicletas y
diversas unidades de apoyo
y
rescate, además de un equipo espe.cializado para protección y
2
4
vialidad. .
n
segundo lugar, se ha operado un gran cambio, para evitar la corrupción dentro de la SGPyV,
en relación con la administración de recursos, equipos y unifonnes gasolina y materiales?5
La Academia de Policía garantiza
el
cumplimiento de los requisitos de ingreso y de ascensos y
cuenta con un sistema de estimulas y reconocimientos a la carrera policial.
26
La SGP y V también
ha sido restructurada con.
el fin
de fortalecer la creciente participación ciudadana, la
especialización de funciones y la vinculación de los sectores de policía a las delegaciones
policiacas,
Con esta reorganización técnica se ha logrado reducir los índices delictivos en las zonas más
criticas, con eso se incrementaron las aprehensiones y existe mayor presencia policial en las zonas
comerciales yen
el
transporte público.
Para la Delegación Benito Juárez entró en operación un sistema de número telefónico
08
que
concentra todos los servicios de emergencia y activamente se trabaja para ampliar a todas las
d
l
.
27
e egaclOnes. ,
•
Aunque todas estas acciones eran indispensables no son suficientes; es necesario continuar
perfeccionando la organización para lograr reducir de manera permanente los índices de
delincuencia; es necesario un mayor esfuerzo orientado a que los elementos de la policía en
servicio conozcan y respeten plenamente los derechos humanos; (como se demuestra en el cuadro
1
esa medida es realmente necesaria, para terminar con tan graves violaciones). '
n
el
ámbito de .procuración de justicia se han instrumentado nuevas estrategias para garantizar
la seguridad y el imperio de la ley en la Ciudad.
Se han profesionalizado los servicios del ministerio público a través de la utilización de
tecnología avanzada para la investigación criminológica, la integración automatizada de registros,
la dotación de nuevos equipos y sistemas de comunicación, En atención
al
reclamo ciudadano
todas las unidades de policía judicial se identifican en gran forma,28
4 &t1t<utM4t. 22 de
dt 1993:21-
25 & t ~ . 16
de
~ Ú 1993:29.
26 ~ ~ . St¡:P(t .
1999.
ft<I93S.
7
D.
D.-¡.
1)elqaeéH
~
~ .
S ~
u u .
1993.
28 p ~ ~ « i 4 ~ n . 1 ~
Ú ~
la. d e ~ .
9'Jt..4P-
P ~ p t Y ; . t993. f: ?
22.
15
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En 1993 se creó
el
Instituto de Formación Profesional que capacita a los aspirantes a policía
judiciales
y
agentes del ministerio público, los cursos son impartidos por especialistas
y
juristas en
coordinación con la Comisión Nacional de Derechos Humanos. CN1?H)
29
,
..
Con todo lo expuesto anteriormente,
se
puede comprobar que
sí
ha habido interés por parte de
las autoridades para terminar con
el
problema de inseguridad que vive
el
D.F, pero
desafortunadamente la delincuencia sigue
y
se presenta
en
algunos servidores públicos, que con
su
falta de profesionalismo, distorcionan
l
buena imagen que debían de tener ante los ciudadanos.
Los programas de Seguridad Pública que se han implementado pueden ser buenos, pero en
realidad no darán resultado
si
se continúa con
el
m l
servicio
y
la corrupción que presentan los
cuerpos policiacos. La corrupción se ha visto y se verá por mucho tiempo sin que se una
solución real
l
problema. .
19
Vuut
~ t « e i M u d :
tu¡ , de Id, ( Jt'l)"1I.
9
19
16
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CUADRO 1
Principales causas de violación a derechos humanos alegadas
p r o s ~ q u e j o s o s
ante.CNDH,
1992-1993 .
Causas denuncias
1992 1993
Varo
Abuso de autoridad
482
813
68.7
Dilación en la procuración de justicia
513
755 47.2
Detención arbitraria 522 684
31.0
Violación a los derechos de los reclusos
221
524 137.1
Falsa acusación
395
417 5.6
Vicios en el procedimiento .
385 399
3.6
Tortura
292 323 10.6
~ n e g a c i ó n
de justicia
382 263
-31.2
Negativa
al
derecho de petición 147 247 68.0
Responsabilidad de servidores públicos
145
230
58.6
1) Una queja puede incluir hasta tres tipos de violación de
derechos humanos.
2) Se incluyen sólo los tipos de denuncias más frecuentes en 1993. Además de estos 10, la
CNDH ha establecido 60 tipos más de violación a derechos humanos.
3) Cifras del período del 29 de noviembre de 99 al 28 de noviembre de 1992.
4) Cifras del período del 29 de noviembre de 1992
al
30 de noviembre de 1993.
Fuente: México. Comisión Nacional de Derechos Humanos. Historia de la CNDH' 1993.
17
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LA
CORRUPCION INCREMENTA LA INSEGURIDAD
En
México
es
común hablar de la corrupción, la cual se presenta
cOPlo el
problema número uno
dentro del sistema político del país.
La corrupción está latente en todas las funciones de los
servidores públicos, que es caracterizada simplemente por la tradicional mordida , la cual ha
popularizado siempre a los cuerpos policiacos.
Esta fonna de corrupción, que suele referirse a una cantidad que se ofrece a los policías a
cambio de que no levanten las infracciones de tráfico- tanto reales como inexistentes- difícilmente
puede considerarse un problema menor o una solución práctica y simple a los bajos salarios de la
policía. Por ejemplo, las
g r a ~ d e s
y escandalosas revelaciones de las operaciones de la Dirección
General de Policía
y
Transito de la Ciudad de México, bajo
el
cargo de Arturo Durazo Moreno,
en el período de 1976 a 1982, dieron a conocer una compleja red de extorsión, fraude
y
pagos a
los 'superiores que implican casi a todos los miembros de una de las mayores fuerzas policiacas
metropolitanas del mundo. Y es increíble que hasta su encarcelamiento los ingresos del sistema
tipo mafia le permitían al jefe de la policía llevar una vida de millonario con un salano mensual de
. 1 d
30
vanos
mI
es e pesos.
Además de esa famosa mordida, la policía judicial, estatal, y federal ha estado involucrada en
varios secuestros, asaltos,robos, tráfico de drogas
y
otras actividades criminales. Como
el
infonne
que se dió de una banda de policías, que de manera habitual le robaban el salario a los
trabajadores industriales que salían de una fábrica?1 Para finales de los años ochenta, se hicieron
comunes los infonnes de implicación policial y militar en
el
tráfico de drogas.
32
Es entonces
cuando la corrupción policial alcanza altos niveles, originando que en
1983,
varios observadores
llegaran a
la
conclusión
de
que la sociedad
le
temía más a la policía que a los mismos criminales.
33
O
como' más tarde señalaría Heberto Castillo,
en el
periódico El Universal, que los peores
criminales provenían de los cuerpos policiacos. 34 Es entonces que se llega a pensar, que en
México a veces resulta difícil distinguir entre la policía y los criminales. Pero también es necesario
señalar, que esa corrupción no sólo se presenta en la policía, ya que innumerables casos de
soborno, extorsión, fraude, pago a los superiores, nepotismo y riqueza inexplicable, se asocian de
manera habitual con los niveles superiores de la pirámide gubernamental. Mencionando por
ejemplo, como en los primeros años de la década de los ochenta, se presentaron varias
•
investigaciones públicas y de escándalos, que se centraban a figuras poderosas como
el
Director
del gran emporio petrolero estatal, Petróleos Mexicanos (PEf\.1EX), dirigentes
de
sindicatos
nacionales, gobernadores
y
hasta expresidentes. Se ha calculado
por
ejemplo, que además de
JO ~ .
j.
d ~ ( I . ~
út1t.e,w
Z J ~ . ?Náiu.&d. l fI.d4á.a. 1913 ftá9 20.
3 4 4 ~ ,
14 de de
1915:5.
32
4 4 ~ , 20
de
tÚ 1916:4.
33 PaIJuu
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g ~ ~
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PiII«.a.
tÚ
f
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34
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1919:14,
18
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brindar lucrativas oportunidades de empleo a muchos miembros de
su
familia
el
Presidente José
Lopéz Portillo que gobernará en 1976 a 1982 se
embolso de
mil
a 3
mil
millones de dólares.
3S
Con esta superfiCial mirada
al
pasado de México
se
comprueba que
la
corrupción no es un
fenómeno reciente ya que se ha heredado de generación en generación.
a corrupción en México es ampliamente reconocida tanto dentro como fuera del país. Por tal
motivo cada presidente cuando inicia
su
sexenio muestra gran preocupación por tal problema
elaborando sus .programas para tratar de terminar con la .sombra que los persigue pero finalmente
se sigue observando que
el
nivel de corrupción mexicana al parecer no
se
ha reducido de manera
sustancial.
•
5 ~ p & . ~ ~ ~ i M - ~ .
S U 19F4
9
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CAPITULO 11
ORGANlZACION, FUNCIONES Y PROGRAMAS DE LAS INST ANClAS DE GOBIERNO
RESPONSABLES
DE
LA SEGURIDAD PUBLICA
EN EL
DISTRITO FEDERAL
o
2.1 SECRETARIA GENERAL
DE
PROTECCION y VIALIDAD (SGP y V)
EL
DEPART AMENTO DEL DISTRITO FEDERAL .
El crecimiento urbano, cada día es mayor en el D.F., lo cual ha generado un desafio en la
perspectiva de lograr mejores nivele,s de bienestar y desarrollo, tomando
en
cuenta las crecientes
necesidades de la población c;apitalina.
Existen varios factores de tipo social y económico que dan lugar a diversos problemas
u r b a n o s ~
liSio duda la situación de inseguridad, crea desequilibrios y trae consecuencias negativas para la
conservación de la paz y tranquilidad de la población capitalina ,36 por lo que el gobierno de la
Ciudad impulsó un proyecto relacionado con la buena prestación de servicios a la población y a la
regulación del desarrollo urbano. Situación que no es nueva, puesto que desde el sexenio pasado
Ramón Aguirre, entonces Regente de la Ciudad, consideró que: se debía dignificar y mejorar la
calidad de vida en el D.F.
7
.
La
modernización política obliga a tratar de aceptar las experiencias de los años noventa y
adquirir las actitudes que los cambios exigen. La nueva cultura política promovida por el gobierno
de la Ciudad, se muestra con una mayor disposición al diálogo, a la tolerancia y a la concertación.
El desarrollo de las Instituciones
y
de las relaciones de poder seguirán
y
se profundizarán,
alentándo el progreso de una cultura basada en el respeto y el reconocimiento a los derechos de
cada quien y en el estricto control de los compromisos que el interés del país les impone.
La
nueva concertación es un instrumento de la modernización y un medio para lograr la
expresión de la voluntad colectiva, así como para fijar propósitos y estrategias comunes
orientadas a ser posible el cambio del país; pero eso sólo se dará por el camino de la democracia,
que supone aceptar las premisas de una sociedad plural
y
participativa . 38 El buen ejercicio del
poder implica la aceptación de la crítica como medio necesario para encontrar opciones, corregir
acciones
y
alimentar una estrecha relación entre Estado
y
sociedad.
liLa
apertura de canales para la participación ciudadana en todos los órdenes de la vida nacional
es, actualmente, además de una necesidad, exigencia de una sociedad, cada vez más participativa,
más decidida a trabajar y más responsable en las tareas de desarrollo. Esto que se ha dado en
n
Pa/JIuu
dd e ~
~
f/ e f4 ~
S 9wzidaá PMf«A.
f/ e f4 ~ f/ e ~
f/ e
f4
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8.
p . ~ ' 9 9 4 .
s ~ ~ ' P ~ .
D, D.?
'11tA'P. ~ 2 3
1
PafaI.uu dd '1 9' ~ ~ ~ f/ e 1994.
20
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todos los tiempos , ahora es más relevante, por la magnitud de los retos y oportunidades, que
plantea el México moderno . 39
,
.
Los
proyectos
de
Gobierno, en primera, se orientan a crear una
l t ~ n t i v
viable al desarrollo
y
crecimiento del D.F, y en segunda, se piensa en el reordenamiento de la vida urbana, con la
finalidad de darle más funcionalidad y lograr la humanización de la convivencia.
La participación ciudadana ayuda en gran parte a orientar y fortalecer los esfuerzos que realiza la
administración, dándole a su vez sentido democrático a la planeación que marca las acciones del
gobierno capitalino, de aquí se ve entonces que la gestión del O.D.F., ha renovado sus funciones
en base
al
conocimiento directo de los problemas que los propios ciudadanos señalan, tales como
seguridad pública, transporte. alimentación, obras públicas, vivienda, contaminación, entre otros.
Desde 1983, el O.D.F se preocupó por darle un mejor aprovechamiento a sus recursos humanos,
fimihcieros y materiales; éste cambio se dió con la intención de dar respuesta a los reclamos de la
ciudadanía, dando así mayor agilidad y claridad a la estructura y funciones del D.I?F que ahora
está integrada por medio de seis secretarías generales, las cuales son:
a) Secretaría General de Gobierno.
b) Secretaría General de Planeación y evaluación.
c) Secretaría General de Desarrollo social.
d) Secretaría General de Desarrollo urbano y Vivienda.
e) Secretaría General de Obras.
f Secretaría General de Protección y Vialidad.
A
su vez por tres Coordinaciones Generales: Jurídica, de Transporte
y
de Abasto
y
Distribución.
El nivel decisorio se completa con la Oficialía Mayor, la Tesorería y la Contraloría General.
De
la
ejecución de las politicas y decisiones respectivas están a cargo
51
unidades administrativas con
nivel de Dirección General. (ver organigrama
1). .
Para tener mayor apoyo en
el
cumplimiento de sus funciones, el D.D.F cuenta con órganos
desconcentrados entre los que se encuentran: las 16 delegaciones políticas, el servicio de
localización telefónica (Locatel), el servicio de boletaje electrónico (Boletrónico), la comisión
coordinadora para el desarrollo agropecuario del D.F, la comisión de ecología, la comisión de
vialidad y transporte urbano, la planta de asfalto y los almacenes para los trabajadores del
D.D.F.4{)
.
En el sector paraestatal que le toca coordinar al D.o.F. se encuentra: El sistema de transporte
colectivo, los autobuses urbanos de pasajeros
R-IOO,
el sistema de transporte urbanos eléctricos;
industrial de abastos, fideicomiso industrial de abasto, fideicomiso de vivienda y desarrollo social
urbano; servicios metropolitanos, S.A de c.y; caja de previsión de la policía del D.F y, caja de
previsión de los trabajadores a la lista de raya del D.D.F.
S9 ~ 4 e ~ .
Z ca.w
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Ú la
, 1919-1994,
eafJ-. 4. 9
S9,
«J ~ u c 4 t 4 Ú Púlliu 1'. 1'.
J. l1tAP.Iz4.
3
21
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ORG NIGR M
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1
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-
FUENTE: REVISTA DEADMINISTRACION PUBLICA D.D.F.1990
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ESTRUCI URA
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Uno
de
los mecanismos de participación democrática es el Consejo Consultivo del D,D,F éste
se encuentra integrado por los Presidentes de las Juntas de Vecinos de cada delegación, donde
canalizan las iniciativas, observaciones, quejas y sugerencias de la ciudadanía, acerca de diversos
temas como la planeación urbana, la política fiscal y
la
creación de
n ; , ~ v o s
servicios, a través
de
la
prestación de 'proyectos de leyes, reglamentos, reformas y/o derogaciones de los vigentes,
También la Comisión Interna de Administración y Programación (CIDAP); el Comité de
Planeación del D.F (COPLADE) y la Coordinación de Asesores, trabajan intensamente y
participan en los objetivos de gobierno. CIDAP es un órgano decisorio,
en
donde participan las
áreas de primer nivel del D,D.F teniendo la finalidad de coordinar
y
evaluar los programas de
acción. COPLADE es un foro creador de conductos adicionales de participación ciudadana y
organización en la gestión d ~ , l gobierno. Se formó en 1983, como órgano de apoyo, evaluación y
consulta
de
los programas de desarrollo del gobierno capitalino; y además, como instrumento de
participación en el sistema nacional para la planeación democrática.
or
su parte, la coordinación
de
asesores,
es un
órgano
de
apoyo especializado al Jefe del D.D,F.
41
Tratando de ordenar el crecimiento urbano se le asignó a la Secretaria General
de
Gobierno
la
coordinación de las acciones de gobierno en el ámbito delegacional, así como la responsabilidad
de dar mejores servicios referente a
la
protección del empleo, política laboral más justa,
regularización de la tenencia de la tierra y una revisión permanente de la política poblacional.
or
otro lado en la parte desconcentrada de esta Secretaría General de Gobierno, se controlan
todos los planes acciones de las delegaciones en que se divide el D.F,; éstos son órganos que
generan una mejor atención en el despacho en los asuntos de competencia, del D,D.F., en su
jurisdicción:
1)
Alvaro Obregón
3) Benito Juárez
5) Cuajimalpa de Morelos
7) Gustavo A.Madero
9) Magdalena Contreras
11) l\.1iguel
Hidalgo
13) Tláhuac
15) Venustiano Carranza
2)
Azcapotzalco
4) Coyoacán
6) Cuauhtémoc
8)
Iztacalco
10) Iztapalapa
12) Milpa Alta
14) Tlalpan
16) Xochimilco (ver plano 1
El fortalecimiento de las Delegaciones del D.D.F, apoya la desconcentración, ya que es
otra
de
las acciones importantes de la modernización administrativa. Permite simplificar procedimientos
y
mejorar la capacidad de respuesta a las solicitudes de servicio por parte de la ciudadanía
42
; ya que
tales órganos están en constante relación con la población en sus áreas específicas.
tR 1?J'I' )
fuÍ9
4
S4ÜM4 t Ú ~ t Ú ~
1993
200
22
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PL NO
UBICACION E LAS 16 DELEGACIONES POLITICAS EL D.F.
.-
1
Kit
S IM B O L O G A
pelegaciane.
Potltlco. del D
F
1 limites
Llmit . del Distrito
Federal
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La estructura y el funcionamiento de las Delegaciones varía de acuerdo a las características de su
población, actividad económica, uso del suelo, etc. Para
el
buen desempeño de sus labores, los
delegados apoyan su gestión en los Organos de Colaboración Veci,nal, representados por Juntas
de Vecinos, participando a su vez los Presidentes de las s o c i c i o n e de Residentes, Comités de
Manzana.
La participación de todos ayuda a los funcionaros de la Delegación, para dar un mejor
servicio a los residentes de su jurisdicción.
Todo
1
que
ha
realizado el gobierno del D .F. en materia de modernización administrativa, ha
sido con la finalidad de tener la mejor estructura que facilite el cumplimiento de los programas de
trabajo del D.D.F.; a nivel interno de simplificación administrativa, desconcentración, etc, como
externo
al
hablar de abasto, transporte, seguridad, etc, teniendo como objetivo principal el
bienestar de la ciudadanía.
Es
impórtante para el Estado, recobrar la presencia rectora, en la prestación de servicios
públicos y en el desarrollo urbano, sobre todo en las condiciones de una buena convivencia
de
la
población; por lo tanto, es obligación del gobierno del D .F., trabajar intensamente en la resolución
de los problemas actuales, y esto sólo se puede dar con entrega absoluta y honesta de
todos
los
servidores del D .D.F. .
Como señalamos anterionnente, son seis Secretarías a partir de las cuales se atienden los
problemas, se impulsan programas y en general se realiza la gestión que se requiere para gobernar
la Ciudad. Sin embargo, dado el objetivo de esta investigación sólo nos detendremos a revisar las
funciones
y
programas de la Secretaría General de Protección
y
Vialidad SGPyV). para
profundizar sobre las otras Secretarias
yen
general la estructura administrativa del D F ver anexo
23
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ANTECEDENTES DE LA ESTRUCTURA ORGANICA E LA SECRETARIA GENERAL
E PROTECCION y VIALIDAD. SGPyV)
El objetivo de la SGPyV, es garantizar el cumplimiento d e ~ las atribuciones que tiene
encomendadas institucionalmente, para otorgar a ]a ciudadania los niveles de seguridad pública
que demanda, dentro de la mayor eficiencia y eficacia posibles.
La Ley Orgánica del
D
D.F, fue modificada el 3 1 de Diciembre de 1941, donde fueron
establecidas formalmente las atribuciones, tanto de
la
Dirección de Tránsito como de la Jefatura
de Policía que entonces laboraban por separado, siendo unidas posteriormente el 29 de Diciembre
de 1970, mediante la Ley Orgánica del D.D.F, publicada en el Diario Oficial de la Federación.
En 1970, la Dirección General de Policía y Tránsito estaba formada por las siguientes áreas:
Comisión Interna de Desarrollo, Administración y Planeación, Secretaria Particular, Consu1:toría
Técnica, Academia, Asesoría, Subdirección General, Estado Mayor, Ayundantía, Junta de Honor,
Dirección y Subdirección de Investigación para Prevención de la Delincuencia, D i r e c c ~ ó n y
Subdirección Operativa, Dirección y Subdirección Vial, Dirección y Subdirección de Servicios al
Público, Dirección y Subdirección de Servicios Administrativos, Dirección y Subdirección de
Autotransportes y Estacionamientos.43
Por la forma en que había funcionado la policía capitalina y las cambiantes condiciones sociales
que el mismo país tuvo que afrontar en materia de servicios de seguridad
y
vialidad, se hizo
necesaria la instauración de la infraestructura técnico administrativa que permitiera a la policía,
dar respuesta a las necesidades de una Ciudad en constante crecimiento. Para ello, se inicio la
restauración de la policía del D.F., con
el fin
de establecer una base que permitiera lograr la
modernización, moralización y profesionalización de la policía.
Esta restauración de la policía se inició en 1983
y
terminó el 17 de enero de 1984, fecha en la
que por decreto presidencial, la Dirección General de Policía y Tránsito se eleva de
nivel
a
Secretaría General de Protección y Vialidad
; quedando integrada por: La Dirección General de
Operaciones, Dirección General de Servicios al Público, Dirección General de Servicios de
Apoyo, Dirección General de Desarrollo Instituciona], Dirección de Asuntos Jurídicos
y
Justicia
Policial, Dirección de Comunicación Social, Academia de Policía y Contralona Interna. Y en ese
mismo año se incorporó a
la
dependencia]a Unidad de Protección Civil del D.F.
Sin embargo esta reorganización
no
fue suficiente y hubo necesidad de otra, la que se inició
como producto de la permanente verificación del funcionamiento de
la
estructura orgánica de la
Secretaría. Por lo tanto, el 26 de agosto de 1985, destacando que la estructura orgánica de la
SGPyV se ajustaría y modificaría, dando con esto cumplimiento a los lineamientos marcados en
materia de restricciones presupuesta]es por el gobierno de la Ciudad, y atendiendo a la necesidad
de fortalecer a la infraestructura técnica administrativa
de
la institución. La Dirección General de
Servicios
al
Público, se transfirió a la Coordinación General
del
Transporte del D.D.F. En la
S St;'P(l . ~ ~ n
1993
FJ93
4 4 1 ) ~ , 1 ) . 7 . " S ~ P d l l i e 4 e 8 d 1 ) . ' 1 " , 1990 /149221.
1 :1
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Dirección General de Operaciones se crearon dos direcciones de área, más la de
la
Policía
Metropolitana y la de la Policía Sectorial. Referente a la Dirección General de Servicios de
Apoyo, se unió con la Dirección General de Desarrollo Institucional, absorbiendo la primera, las
funciones de ambas. Por mandato
del
Jefe
del
D.D.F., en 1987 la
Up,.idad
de Protección
civil
del
D.F. se incorporó a la coordinación general de gobierno de dicha entidad.(ver organigrama 2)
De 1988 en adelante, se trata de cumplir con el acuerdo presidencial que establece las bases
administrativas generales referente a las disposiciones legales que regulan la asignación y uso de
los bienes y ser.vicios, a la disposición de los servidores públicos de las dependencias y entidades
de la administración pública federal, por lo cual la SGPyV acatándo dicha disposición, procedió a
la cancelación de las unidades administrativas siguientes:
Subdirección de servicios sociales:
- Uhidad departamental de servicios estadísticos.
- Unidad departamental de Investigación (Academia de Policía).
- Unidad departamental de apoyo balístico.
- Unidad departamental de instrumentación pedagógica (Academia de Policía).
s necesario mencionar que la reestructuración de la SGPyV, se estableció de manera que fuera
dinámica y sus ajustes y cambios siempre serán orientados a garantizar el logro de los objetivos
institucionales trazados por la administración. Por lo tanto a partir del 22 de Octubre de 1991, la
Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP), autorizó la división de
las
jefaturas de sector
por lo que en cada Delegación Política se tienen dos de éstas
4S
;
y a las Comandancias se le
otorgaron sus respectivas Subcomandancias
46
.
FUNCIONES
La SGPyV tiene funciones específicas las cuales son:
1 Aprobar los programas de trabajo y el anteproyecto de presupuesto anual de la Secretaría
General y ponerlos para su aceptación a la jefatura
del
D.D.F.
2) Coordinar y controlar el desarrollo armónico de los problemas de trabajo, que sean
responsabilidad de la SGPyV.
3) Fomentar el desarrollo de programas que prevengan y eviten la comisión de delitos y la
violación de normas, leyes y reglamentos relativas a
la
seguridad pública.
25
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ESTRUCTURA
ORG NIC DE
L SGP V
ORG NIGR M
SECRET RI
I
GENER L DE
PROYE JON y
.
\11M
....
An
CONlRALORIA
~
n
.
.
OIRECClON
COMlJIIICACtON
1
SOCIAL
~ I O N D E
OS
JURIOtCOS
,
y
JUSTICIA
POLICIAl
·
DIRECClON
GENERAlOE
~
DlRECCION DE
OPERAC1OtES
ACCIONES
I
PREVENTIVAS
DlRECCION
-
~ U
DlRECClON
-
GENER L DE
-
OIRECClON DE
-
POLICIA
BANCARIA E
GENER L DE
L
POuelA
POLlCIA
JEfATURAS Y
INDUSTRIAL
Da.D.F
METROPOlITANA
f
AUxn..JAR
OEL OF
.
UNlDADESoe
I
L. .
-
POUCIASECTORAL.
I
-
l3)
DlRECCION
DE
~
DIRECClON
AOMNISTRATlVA
DIRECClON
I
ADMINISTRATIVA
POllC1A
SECTORAl
UNlDAOESOE
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PPOPUCIA
METROPOlITANA
t-JsI'
DIRECClONOE
(7) I
li.. .
P
SINIESTROS
Y
OIRECCIOH
I
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D
RESCATE
OPERATIVA
lo
DIRECCION
AU
OPERATIVA
-
~
DE
CA
DIRECCION CE
D
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CONTROL DE
TRANSITO
I
,
1
DIRECClON DE
. FUENTE:
SGPYV.1993
CaAHCAOONES
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4 Implementar
las
políticas detenninadas por
el
D.D.F
en lo
referente a
la
Seguridad Pública,
vialidad y demás ordenamientos relativos a la materia.
5
Proponer y coordinar los programas emergentes y los
dispositi)( os
de
control necesarios
en
los casos de siniestros y
de auxilio
a damnificados.
6 Definir y establecer mecanismos
de
coordinación entre las instituciones públicas y privadas
que realicen funciones similares a las
de
esta SGPyV.
7 Vigilar el buen funcionamiento
de la
policía bancaria e industrial y
el
cuerpo de policía auxiliar
y
en
su caso, establecer y dictar las medidas correctivas necesarias.
8 Establecer conforme al marco legal correspondiente, las directrices para la coordinación y
control en
la
expedición de placas, tarjetas de circulación, licencias para conducir y toda
aquella documentación necesaria para los vehículos públicos y privados.
9 Señalar las acciones encaminadas a mejorar la vialidad en lo referente a la
ingeniería
de
tránsito.
En cuanto a obligaciones, la Unidad Departamental
de
Comandancia
de
Agrupamiento de
Grupos, también presenta
1 suyo
teniendo como funciones:
1 Participar en la' ejecución
de
planes y programas de protección y vialidad en l D.F.
2
Coordinar y controlar
la
ejecución de los planes de protección y vialidad de los grupos a su
mando.
3 Determinar y analizar las áreas conflictivas
de
protección y vialidad proponiendo estrategias y
alternativas de aplicación de recursos.
4
Verificar
el
estricto cumplimiento
de
los dispositivos
de
seguridad y protección.
5
Colaborar
en
campañas
de
educación
vial.
que
se lleven
acabo en
las
escuelas primarias y
secundarias.
Se
incluyen
las
Comandancias
de
los Agrupamientos siguientes: granaderos, motopatrullas,
grúas,
femenil,
montado, helicópteros y fuerza de tarea.
22 jefaturas
de
unidad departamental.
5 granaderos.
3 grúas.
4
motopatrullas.
3 montado.
2 fuerza tarea.
26
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2 femenil. 47
3 helicópteros.
Las Jefaturas Subjefaturas
y
Unidades de Policía Sectorial dirigen principalmente a
desarrollar en su jurisdicción las acciones sistemas
y
dispositivos de protección
y
vialidad.
Establecer un contacto permanente con los diversos grupos sociales de las Delegaciones a fin de
recabar las demandas ciudadanas en materia de seguridad
y
vialidad
y
en su caso informar a la
Dirección General de Operaciones de la programación
y
atenCÍón
de las mismas. Dar
cumplimiento
a·
los programas que la Dirección General de Operaciones determine para el mejor
cumplimiento de las atribuciones de la institución. Dar a conocer todas las disposiciones
operativas que han de cumplir los elementos adscritos a cada sector de policía. Otorgar los
servicios de protección y vialidad a los policías que lo necesiten utilizando 1 mejor posible los
recursos con que se cuenten. Controlar los dispositivos de seguridad y tránsito en el ámbito
urbano de la Delegación Política que corresponda. .
a
complejidad de los problemas de la Ciudad y la proliferación de la delincuencia llevaron a
cuestionar la forma en la que se venía brindando los servicios de seguridad pública. Por ello
desde el sexenio anterior se pensó en desconcentrar las Unidades de protección
y
Vialidad de tal
suerte que
en
cada Sector se ubicara un cuartel de policía el cual debería de actuar
en
coordinación con la Delegación Política pues cada una se limitaría a brindar servicios al territorio
delegacional salvo en casos especiales. Quedan así integrados 17 sectores cada uno de los c\lales
cuenta con su propia Jefatura
y
Subjefatura. •
Las necesidades del servicio llevaron a que éste se dividiera en dos Subjefaturas
48
quedando
así:
Las jefaturas de unidades departamentales por sector son las siguientes:
Sector 1 Gustavo A Madero
Sector 2 Venustiano Carranza
Sector 3 Cuauhtémoc
Sector 4 Iztacalco
Sector 5 Benito Juárez
Sector 6 Iztapalapa
Sector 7 Coyoacán
Sector 8 Tláhuac
Sector 9 Milpa Alta
Sector 10 Xochimilco
Sector 11 Tlalpan
poniente 4 oriente 3
oriente 5 poniente 3
norte 6 sur 1
oriente 3 poniente 3
oriente 3 sur 3
sur 4 norte 3
poniente 3 oriente 3
oriente 3 poniente 3
poniente 3 oriente 3
oriente 3 poniente 3
poniente 3 oriente 3
' &. d e ~ Pú ia 4eJM t 4 , 4 ~ ú P ~ d ú 14i1f.iÑ4. U
d
~ 1 ~
4 1 ) ~ ~ t ~
fodtrq
r ~ e s ~ P4 11«4 ~ ~ ~ ' . 1993.
27
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·Sector 12 Magdalena Contreras norte 3 sur 3
Sector 3 Alvaro Obregón sur 3 norte 3
Sector 14 Cuajimalpa poniente 3 oriente 3
Sector
5
Miguel Hidalgo sur 4 norte 3
Sector 16 z c a p o ~ z a l c o oriente 3 poniente 3
Sector 17 ItCentro Histórico 3
En
el
caso del Sector 5 Benito Juárez, se agregaron en 1993, dos Subjefaturas: Norte y
Poniente que operan por colores (naranja, azul, verde, amarillo, rojo). La investigación tenía
como intención conocer ampliamente sobre este tema, lamentablemente no se nos dió la
oportunidad de enteramos
del
trabajo que desempeña
el
Sector 5 Benito Juárez, ya que al buscar
la informacióri ésta nos fue ,negada, así como una entrevista que se le pidió al Jefe del Sector,
declarando que no tenía ninguna obligación de colaborar en este trabajo de investigación.
h
cuanto a los problemas que se han presentado
en
la SGPyV destacamos lo siguiente: por
ejemplo la Dirección General de Operación, se enfrentó a la falta de buenas instalaciones y la
insuficiencia en su parque vehicular, vestuarios, cartuchos, armamento y de otros insumas
necesarios para desempeñar sus actividades. Por otro lado, el bajo nivel salarial y de prestaciones,
ocasionaron que la corrupción continuara en
el
trabajo de la policía
~ r e v e n t i v a lo
que provocó
el
deterioro de la imagen policial y la poca credibilidad
de
la población
4
. .
Uno de los problemas más frecuentes en la corporación es
el
alto índice de rotación, tal es
el
caso de la Dirección General de Servicios de Apoyo, donde se presentaron excesivos cambios de
personal, dando origen a una disminución
en
los índices de reclutamiento debido en gran parte, a
la poca difusión de invitar a los ciudadanos para formar parte de la policía preventiva, a los bajos
salarios, la poca valoración de la carrera policial y al peligro que representa ser un guardián del
orden
so
También resulta importante ver que a pesar de tratar de dar una buena capacitación y
adiestramiento proporcionado por la Academia de Policía, y así tener mejores elementos
policiacos, se dió ·un aumento considerable de bajas en la institución ya que para 1983 era de 6 y
en
987
de 1074 elementos dados de baja, Fue curioso, ya que esto por lógica, haría que
aumentara
el
número de policías, ya que estarían mejor preparados y capacitados para dar un
mejor servicio, 1 cual no resultó, llegando a la conclusión que esto se dio por la falta de una
verdadera vocación de servicio, arrestos injustificados, entre otras cosas.
5
La policía auxiliar, la policía bancaria e industrial también ha tenido problemas de los cuales
destacan: .
- Interferencia en los servicios de grupos privados que prestan servicios similares, y que no tienen
autorización competente,
t 9
l
Z e4, 4
ú ú 1994:5
VI
ElZ>i4 2K
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1994:5
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28
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- Falta de instalaciones adecuadas para el adiestramiento del poJícía especializado, tales como
1
d
. .
d 52
au as, campos e tnstrucclon y campos eportlvos. .
Lo anterior sólo es una síntesis
de
a1gunos
de
los graves
p r o b l e m a ~
que la SGPyV tendrá que
enfrentar en los proximos años para poder lograr los objetivos que tiene encomendados.
Pero
no
todo
es malo, ya que la SGPyV también ha tenido algunos resultados positivos como los
que se anotan a Continuación. La unificación del mando de. las policías bancaria, industrial y
auxiliar, a la SGPyV; la constante dotación de patrullas a las diferentes colonias del D . F. ; gracias
a la Dirección General de Operaciones, se Eroporcionaron
17
284 934 servicios de vigilancia y
control vial en dispositivos fijos y móviles 3 meta que se cubrio en un 79%. Se ha dado una
mejor programación de servicios de vigilancia y control del orden público en eventos especiales.
La Dirección General de Servicios de Apoyo, también ha trabajado intensamente mostrando los
sigUientes resultados:
IICon
la finalidad de aumentar los recursos humanos de la SGPyV, se programó contratar a 43
527
elementos, lográndose unicamente captar
el 77
de la meta propuesta ésta desviación
obedeció a los problemas en difusión y a las restricciones que implicó una más estricta selección
de personal, no obstante se logró la contratación de 5615 personas en promedio por año 54 .
Dentro
del campo de la administración de los recursos financieros, se propuso elaborar 136
informes de operación financiera y comportamiento presupuestal, lo cual se logró en un 99%,
abarcando así lo establecido.
La
profesionalización de los cuerpos de policía se hizo imprescindible dentro de los procesos de
modernización de la administración pública, como reflejo de esta preocupación, la policía
preventiva a través de la Academia de Policía, planteó parámetros más rigurosos para reclutar a
los nuevos elementos, siendo estos: Los relativos a sus antecedentes escolares, edad, estatura,
además de los que incluían la población de exámenes médicos, fisicos, psicométricos y de cultura
general
55
. Asimismo se amplió a seis meses el lapso de preparación académica en un internado
para los aspirantes admitidos, buscando con ello dar una mejor formación básica a los nuevos
policías.
Referente a la policía auxiliar el servicio de vigilancia policiaca proporcionada por la misma, se
cumplió satisfactoriamente, de preferencia a comercios, industrias y empresas privadas s6 .
R
St¡Pr{1I ~ á e ¡z/4p , 1911·1994, 31
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29
![Page 35: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/35.jpg)
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La
SGPyV, presenta serios problemas pero al mismo tiempo muestra buenos resultados de
trabajo, lo que le da motivación para seguir adelante con la idea de dar solución a todos los
conflictos de inseguridad y protección civil que se observan en
la
Ciudad de México; su meta
parece atractiva, pero también algo cuestionada por los
c i u d a d a n o s ~ y a
que creen imposible que
todo se logre ·satisfactoriamente.
FUNCIONES DE L SGPyV, EN EL PROGRAMA DE SEGURIDAD PUBLICA
IMPULSADO POR LAS DELEGACIONES
Como fue señalado, cada D.elegación Política cuenta con Jefaturas y Subjefaturas de Sector, que
se abocan a desarrollar en
su
jurisdicción las acciones, sistemas y dispositivos de protección y
vialidad; además de dar apoyo
en
los proyectos de seguridad pública de cada Delegación.
Para fines de esta investigación sólo se tomará en cuenta
el
trabajo que desempeña la Jefatura
del Sector 5 ubicada en la Delegación Benito Juárez, destacando
lo
siguiente: El Sector 5 se
encarga de la asignación de los elementos de la policía, evitando al máximo su rotación; realiza el
Código Aguila, que es un instrumento que sirve para tener un enlace entre vecinos y autoridades;
proporcionando mayor seguridad en
la
colonia y
un
mayor acercamiento;
así
como la vigilanc;a de
que se cumplan los servicios de protección las
24
horas del día; se ocupa además, de l1acer
recorridos permanentes en las zonas de patrullaje y no salirse de sus límites salvo emergencias);
verifica que un policía siempre se encuentre en un módulo de seguridad e información,57 además
de presentar una constante coordinación con
la
Policía Judicial en los asunto de vigilancia.
S7
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30
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2.2 PROCURADURlA
GENERAL DE
JUSTICIA DEL DISTRITO
. FEDERAL. pGJDF)
ANTECEDENTES
A principios
de
siglo, se dió una nueva legislación para l Ministerio Público Federal y territorios
federales, la cual quedó expresada en la Ley de Organización del Ministerio Público del D .F. y
Territorios Federales (1917), reglamentaría de la fracción 6 del Art . 73, de la Constitución d,ando
lugar a nuevas prácticas, acordes con el Art 21 de la Constitución de los Estados Uiúdos
Mexicanos.
Para
atender a la necesidad de adecuar la administración de justicia a la nueva estructura
administrativa del D.F., organizada en Delegaciones que sustituyen a los municipios, se promulga
la nueva Ley Orgánica de 1929, que es refonnada por los decretos publicados en el Diario Oficial
cori fechas
31
de agosto de
9 3 ~
primero de enero de ]935 y
31
de
diciembre de 1946. Y
es
el 1
de enero de ] 955 cuando entra en vigor la Ley Orgánica del Ministerio Público del Distrito y
Territorios Federales, que deroga a la de 1929, siendo derogada a su vez por la publicada en el
Diario Oficial, el 3 1 de diciembre de 1971.
Como
resultado de sus refonnas a los artículos 43 y 73 constitucionales, que convierten a los
Territorios Federales de Baja California Sur y Quintana Roo en Estados,
lo
cual se publicó el 8
de
octubre de 1974 en el Diario Oficial; el Ministerio Público del orden común redujo su ámbito de
competencia al D.F, quedando la Ley, por decreto publicado en el Diario Oficial del 23 de
diciembre de 1974, con el nombre de Ley Orgánica de la PGJDF.
De
acuerdo a los lineamientos señalados en el artículo 20 de la Ley Orgánica de la
administración Pública federal, publicada en
el
Diario Oficial del 29 de diciembre de 1976, la
PGJDF llevó acabo las refonnas organizacionales que aparecen plasmadas en la Ley Orgánica de
la PGJDF, que fuera publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de diciembre de 1977 y
que entró en vigor al día siguiente
58
.
ESTRUCTURA
ORGANICA
DE LA PGJDF
La PGJDF presenta una amplia estructura orgánica la que está encabezada por el Procurador
General de Justicia de] D.F, que tiene como función, ordenar la investigación de detenciones
arbitrarias que se cometan y promover su castigo cuando proceda, adoptando las medidas legales
pertinentes para hacerlas cesar.
También está fonnada por:
1 La Secretaría Particular
S e f4
~ e ~ Í I I L e a ~ Ú
el ldet&J'. 19f2. f;.á? Y2Y,
31
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2) Unidad de Promoción Voluntaria
.
3) Unidad de Comunicación.
. 4) Centro de Documentación.
5) Comisión Interna de Administración.
6) Comisión Editorial.
7) Visitaduría General
.
8) Dirección General de agentes del Ministerio Público, auxiliares del Procurador.
9) Dirección General Jurídica Consultiva .
10) Dirección General de
la
Policía Judicial.
11) Dirección General de Participación Ciudadana.
12) Dirección General de Relaciones Públicas y Difusión.
13) Dirección General de Funcionarios Conciliadores.(ver organigrama 3 59
La
estructura orgánica de la PGJDF, tiene bases instrumentación de diversas estrategias que le
den viabilidad y congruencia
al
quehacer de la Procuraduria, en sus deseos de adecuación; a la
realidad y de modernización integral.
La
infraestructura jurídica debe establecerse en lo sustantivo, atendiendo al Código Penal; en lo
adjetivo, por cuanto hace al procedimiento y en lo orgánico para darle una vida actual y objetiva a
las instituciones. Referente a las derivaciones juridico-administrativas, por la vía de reglamentos,
acuerdos y circulares, son múltiples y son para dar sustento normativo a la actuación del
Ministerio Público
6
.
La restructuración orgánica y funcional de la PGJDF, tiene la característica de responder a las
nuevas necesidades de su servicio.
En tal dirección, las estructuras orgánicas deben tener un
fortalecimiento, en cuanto a las áreas normativas y de supervisión en
el
centro, a partir de áreas
ejecutivas y operativas desconcentradas, que permitan
la
atención de los problemas donde éstos se
generan.
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51
32
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PROCURADlJRIA GENERAL DE JUSTICIA DE L
DISTRITO
FEDERAL
ORGANIGRAMA 3
SUBPROCU.
RAOURIA
PRIMERA
OIRECCION
1
GENERAL
DE
Ar
t v E R I G U A C I O N E ~
PREVIAS
DIRECCION
GENERAL
e
1000
SERVICIOS
PERICIALES
SECRETARIA
PARTICULAR
UNIDAD DE
PROMOCION
VOLUNTARIA
UNIDAD
DE
COMUNICACION
CENTRO
DE DOCU-
MENTACION
YlSITADURJot
-
OENeFW.
p,RECCION GENERAL
DE AGENT1:S DE
MISTERIO PUBLlCC
AUXILIARES DE
PROCURADOFl
01FlECC1QN
OENEIW. DE
¡
JURlDICA
CONSIATIVA
DIFlECC1DN
OEHERAL
DeU
POLICIA JUDICIAL
.
DIRI CCION
GENEIW.
De
PARTtCIPACIOIII
CIUOAD. NA
OIRSCCION
GENeRAl. DE Re·
lAClONI S
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BLICAS
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DlFU8I0H
OlRfCCION
GENEAAI. DE
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FUNCIONARIOS
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CONCL W>OREII
IPRUCURADOR
GENERAL
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COMISION
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SUBPROCURA-
CURIA
SEGUNDA
. I
.
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UNIDAD DE
OIRECCION
PROGRAMf\CION
GENERAL
DE
CONTROL DE
PROCESOS
DIRECCJON
GENERAL DE
SERVlCOS
SOCIALES
r
r
FUENTE:
PGJDEl994
-
.
"
OFICIAlIA
MAYOR
UNIDAD
DE
PROGRAMACION
DIRECCION
GENERAL
CE
DMINISTR CION
DIRECCION
GENERAL
DE
ORGANIZACION
YMETODOS
INSTITUTO
DE
FORMACION
PROFESIONAl
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a
desconcentración de la PGJDF compone entonces, uno de los aspectos más relevantes
de
la
modernización administrativa a la que se aspira, que implica un proceso gradual
y
complejo en el
que se involucran la formación profesional específica, un cambio de actitudes y aptitudes del
personal, al lado del buen uso de los recursos materiales y del fO I1.alecimiento de los recursos
tecnológicos.
6
a modernización integral de la PGJDF, tiene en cuenta a la desconcentración administrativa y
funcional. Como punto especial, ha de apoyarse en la participación de la comunidad, ya que no
sólo aporta reclamos
y
demandas, sino también participa en las soluciones
y
mecanismos de
control social en las instituciones. Es claro, que el desarrollo de tales estrategias del proceso de
desconcentración, necesitan una política integral de comunicacón social que refleje
y
compruebe
sus avances, así como sus retrocesos
y
obstáculos, para que sea entonces la propia comunidad la
que evite desvíos, indique acción
y
sugiera el ritmo
y
rumbo de las tareas.
62
a
desconcentración es la estrategía fundamental dentro del proceso de modemización
63
,
esto
surge con la necesidad de dar respuesta a todas las demandas de la ciudadanía en lo referente a
servicios,
y
a su vez, para rescatar la dimensión de estos servicios en relación con la problemática
a enfrentar.
Otro punto importante para el proceso de desconcentración de la PGJDF, es lo relativo a la
PGR, que apartir de 1984 inició su proceso de desconcentración en el territorio nacional, con
base en los circuitos del poder judicial de
la
federación, los que fue cubriendo paralelamente con
sendas delegacionales de circuito, que al principo cubrían varios de éstos, hasta ubicarse una
delegación por cada circuito judicial. Se inició fortaleciendo en cada caso a las oficinas que
atendían
el
tramo procesal desde la averiguación previa hasta
el
proceso penal, adecuándolos
paulatinamente,
(ál
mismo tiempo que se multiplicaban esas delegaciones), a distintos servicios de
apoyo, como los de administración, combate
al
narcotráfico, servicos periciales jurídicos y
otros.
64
En relación al ámbito de la administración pública, el Gobierno del D.F., al estar sometido a una
entidad federativa que no goza de soberanía, tuvo que desconcentrar la autoridad política
y
administrativa ante la que figuraba el municipio, a través de delegados del Jefe del D.D.F., que no
solamente lo representaban en lo político, sino que asume la administración de funciones del
gobierno capitalino en su respectiva circunscripción territorial.
65
Tal desconcentración capitalina
en 16 delegaciones, que fue iniciada en los 70's, ha demostrado sus bondades, de las que destacan
el haber resuelto la necesidad de desconcentración de servicios.
64
~
l4 pt¡;e 1999
S
0. 0.-;. ~ ú ~ p ~ . TIt/I P. fui941.
33
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e1 anterior no queda ninguna duda de que durante el sexenio 1988-1994, la PGJDF ha
impulsado consolidado su desconcentración y para eso que mencionar algunas
consideraciones generales:
- La mejor 'opción dentro de la modernización de
la
PGJDF
es
la desconcentración sus
funciones, para dar una mejor atención
al
público ampliar su cobertura.
- Este proceso debe dar lugar a la creación de unidades desconcentradas ubicadas
estratégicamente equilibradas en cuanto a sus dimensiones cargas e integrantes de un sistema
racional y eficaZ de justicia y seguridad pública.
- Se deben capitalizar los e,sfuerzos y experiencias del Gobierno de la República y en especial
del Gobierno del D.F . en esta materia tratar de adecuar el proceso de la Procuraduría a las
Delegaciones Políticas de
la
Capital. Referente a las necesidades de desconcentración de la
Procuraduría, se deben señalar que
el
ejecutivo federal,
al
establecer como prioridad fundamental
del gobierno capitalino la relativa a las funciones de justicia seguridad pública, decidió terminar
con la impunidad y mejorar los servicios a la población, precisamente a través del fortalecimiento ,
desconcentración modernización de los mismos.
66
Dentro del sistema de planeación democrática es imprescindible tomar en cuenta el reclamo
social que le
da
orientación popular
al
gobierno. .
Con este sentido participativo en materia de procuración de justicia se reconoce que
el
reclamo
popular está en base
al
incremento de la delincuencia
y
a
la
pérdida de credibilidad en las
instituciones a las autoridades
67
.
Por
lo que entonces los objetivos fundamentales del programa
de Procuración de Justicia en
la
capital de la República son:
La
disminución de los índices
de1incuenciables y la generación y fortalecimiento de la confianza ciudadana en las autoridades de
justicia seguridad pública. 8 '
para eso, debe dar una total atención a ciertos objetivos específicos : El fortalecimiento del
Estado de Derecho, la consolidación del papel del Ministerio Público como custodio de la
legalidad representante social.
Dentro de las tareas pertinentes a la Procuraduría, son objetivos básicos de la misma:
- Abatir la impunidad.
- Ampliar la capacidad de atención a la población.
- Aumentar la atención a la víctima y garantizar los derechos humanos.
- Modernizar la Procuraduría de Justicia.
- Superar vicios, rezagos deformaciones.
44
' 7 ~ tÚ
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20
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61
7 < 1 4 t i l f « ~ tÚ D ~ tÚ f4
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¡uit; 22.
34
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Como todo proceso de desconcenttación
el
de la PGJDF resulta complejo y amplio en cuanto a
los elementos que debe contemplar con la finalidad de darle solidez vialidad; referente a la
atención desconcentrada a la comunidad
el
proceso de d e s o n e n t r ~ i ó n debe ser un proceso a
largo plazo que le de al mismo permanencia trascendencia.
El primero de diciembre de 1988 cuando inició la actual desconcentración la PGJDF había
logrado desconcentrar las funciones de averiguaciones previas
en
cuatro sectores y uno más
central para asuntos más importantes quedando
el
resto de sus atribuciones centralizadas
Es necesario señalar
el
ritmo rumbo
en
un programa de desconcentración por ser un proceso
que puede presentar o d i f i ~ i o n e s en cada cambio de gobierno
,\
5
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PROGRAMAS Y ACCIONES E LA PGJDF PARA DAR SOLUCION AL PROBLEMA E
INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE MEXICO.
Siendo responsable la PGJDF de mantener el orden
y
seguridad en eI D.F., elaboró un programa
de fortalecimiento 1992) que consistió en 20 puntos que debían cumplirse un un plazo de 180
días, los que a continuación se enuncian:
1) Diseño e implantación
del
registro de servicios policiales del D.F.
2) Creación
y
funcionamiento de una unidades específica de seguimiento
y
control de empresas
privadas dedicadas a la s,eguridad y vigilancia.
3) Coordinación y colaboración con las corporaciones policiales del propio D.F. y de los estados
, circunvecinos.
4) Creación de un sistema de educación policial, para mejorar los servicios con apoyo de la
Secretaría de Educación Pública y de las instituciones de educación superior.
5) Fonnulación de un programa de estímulos a
la
profesionaJización de los cuerpos policiacos en
la denuncia de actos de extorsión abusos de autoridad.
6) Promoción de la participación ciudadana
y
de los integrantes de los cuerpos policiacos en la
denuncias de los actos de extorsión abuso de autoridad.
7) Creación de un sistema institucional de comunicación cuyas procuradurias generales de justicia
de los estados para ampliar la coordinación en el combate al crimen organizado.
8)
La
organización y redefinición de los procedimientos de trabajo en matena de averiguaciones
previas.
9) Fortalecimiento de las actividades en la lucha contra la delincuencia mediante la incorporación
de tecnologías modernas para la investigación.
10) Impartición de cursos por el personal de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos CNDH) para capacitar a agentes del ministerio público de la policía judicial en la
protección de los derechos humanos.
11) Distribución de la fuerza policial destacando un mayor número de elementos en zonas de
mayor incidencia delictiva.
12) Adquisición de equipo policial en particular de vehículos y perfeccionamiento del sistema de
comunicación de enlace con todos los cuerpos de seguridad.
6
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13) Mejoramiento de los sistemas de protección ciudadana en zonas de alta densidad
demográfica, áreas suburbanas y rurales.
14) Vigilancia de centros de concentración pública y zonas escolares.
15) Aplicación estricta de la ley que sanciona la fabricaión, portación, importación o acopio de
armas prohibidas.
16) Incremento de los mecanismos de auxilio ciudadano.
17) Colaboración con el D.p.F.
para dar respuesta inmediata a las exigencias de auxilio en los
sistemas telefónicos de emergencia.
18}
Diseño y difusión en campañas de orientación y formación .
de
una cultura de seguridad
ciudadana.
19) Incremento de las tareas de participación ciudadana a través de las representaciones vecinales.
20) Informe de los avances de éstas acciones a
las
comisiones competentes de la Asamblea de
Representantes del D.F (ARDF), de la
Cámara de Diputados y de la comunidad en
general.
69
Las acciones mencionadas reflejan la firme convicción de la PGJDF
al
asumir el compromiso de
combatir la delincuencia utilizando los medios que la ciencia y tecnologia moderna ponen a su
alcance, reorganizando sus recursos materiales y especializando sus recursos humanos.
Por
lo
tanto, se hizo necesario definir otro programa que abarcara aspectos que no fueron considerados
en el anterior proyecto; definiendo entonces, en Enero de 1993 un nuevo programa para la
consolidación de lo realizado, donde se asumía el compromiso de avanzar en el combate a la
delincuencia y en la procuración de justicia en los siguientes 10 puntos:
1 Organizar la unidad del ministerio púbJico especializado (MP), cuyo objetivo será el combate
del delito violento y organizado, a través del desarrollo de tecnologías y métodos que garanticen
la investigación especializada.
2) Creación de unidades de acción irunediata para perseguir los delitos que, por su naturaleza
y
la
gravedad de sus consecuencias sociales, exigen una atención especial
y
el término
del
rezago en el
cumplimiento de órdenes de aprehensión.
9 P«IItu E ~ i f 4 d o : 1 ~ ~
~ f 4 ~ d e ~ ,
1 1 1 A P - p ~ ,
1 9 9 3 . ~ S ,
37
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3 Se extenderá a todas las agencias investigadores del MP en el D.F.,
el
sistena computarizado
que se inició en 1992 para permitir
la
captura de la averiguación previa, sustituyendo a las
máquinas de escribir por computadoras,
.
4 Se automatizará ]a actuación procesal del MP ante la autoridad judicial a través de un sistema
de computo.
5 A través de Jos grupos organizados de vecinos y con la participación permanente de la ARDF y
del consejo consultivo de la Ciudad de Mexico se tratará de fortalecer los vfnculos de
comunicación entre la población y las autoridades, fomentando, al mismo tiempo, la cultura de la
seguridad ciudadana.
6 Se estimulará la participación de los sectores social y privado, para establecer programas de
colaboración.
7 Se establecerán los mecanismos necesarios para que la PGJDF cuente con los programas de
estadística de acuerdo con la metodología más ampliamente aceptada dentro de ·la comunidad
. internacional.
8 Con
el
propósito de posibilitar la práctica de investigaciones científicas y de modernizar los
medios tecnológicos de
Jos
que dispone el MP en el área de servicios periciales, se adquirirá
equipo altamente profesional para ser más eficiente las unidades de grafología, dactilostocopía y
fotografia.
9 Se propondrán los programas de coordinación con la PGR.
10 Se examinarán nuevas acciones legislativas que permitan contender más eficazmente con la
impunidad, simplificando los procedimientos de extradición y regulando lo concerniente a la
d
.. . 70
etenCIon preventIva.
Estas acciones de la PGJDF, pueden contribuir para dar solución
al
problema de la inseguridad
que viven los habitantes de la Ciudad de México; pero uno de los principales problemas
al
que se
enfrenta no sólo la Procuraduría sino otras dependencias, es la mala · imagen que tienen los
ciudadanos de ellas; esto trae como consecuencia serios problemas que pueden provocar la
desconfianza de la población a los proyectos diseñados para preservar el orden y seguridad en el
D F. .
La sociedad mexicana desconfia y le teme profundamente a
la
policía judicial, ya que actúan
como seres prepotentes que frecuentemente abusan de su autoridad
y
no hay quien los pueda
controlar. Esto puede tener su origen en la falta de profesionalismo y vocación de los cuerpos
policiacos, apesar de que se han formulado programas especiales, para capacitar a los agentes del
ministerio público
y
de la policía judicial en la protección de los derechos humanos. Los abusos de
autoridad, muchas veces son cometidos por la falta de conocimiento del ciudadano sobre sus
38
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derechos lo cual
es
un grave error. pero eso no es excusa para que
el
policía judicial abuse del
poder que se le ha otorgado.
La
Procuraduría tiene una gran responsabilidad con la población qr ser una instancia que tiene
la tarea de brindar seguridad; por lo tanto es necesario cambiar
su
imagen y demostrar que es
una dependencia que trabaja con honestidad para que los mexicanos conticn plenamente en
ef a
.
FUNCIONES
DE
LA PGJDF EN LAS DELEGACIONES
Como parte de la desconcentración de la PGJDF
en
cada Delegación Política del D D .F se
instaló una Delegación Regional de la PGJDF. que forma parte del
Comité
Delegacional de
Seguridad Pública.
.
a Delegación Regional de la PGJDF colabora con la Coordinación General de Seguridad
Pública al:
- Difundir sus funciones
- Promover
y
atender las denuncias de delitos cometidos
- Infonnar de las zonas que presentan altos índices de delincuencia
- Mantener una regular coordinación con la policía preventiva
7l
Actualmente en la Delegación Benito Juárez la policía judicial ha tenido una activa
participación en la ayuda
al
ciudadano y sobre todo en la captación de las diferentes problemáticas
de
inseguridad que se presentan en
el
D.F. Pero aún se siguen dando problemas por la falta de
profesionalismo y honestidad de los policías que será dificil de conseguir por el sistema de
corrupción que los rige.
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2.3 ORGANOS DE COLABORACION VECINAL.
El factor decisivo de la participación ciudadana, fue la crisis económica de los años 70's, donde
se dio el agotamiento de un modelo económico basado en arreglos plP,ticularistas, proteccionismo
indiscriminado y falta de control social, sobre la inversión estatal;
y
por otra parte la desigual
urbanización-industrialización
del
país y un alto crecimiento demográfico.
Estos factores condujeron a la formación de nuevas organizaciones independientes campesinas,
obreras y urbanas
72
. .
Siendo eso la pauta para el surgimiento de la sociedad Civil donde se aseguraba la participación
amplia y responsable de la sociedad, siendo para ésto necesario fortalecer en ella la solidaridad y
crear los mecanismos para
el
.desarrollo de sus iniciativas.
73
El nacionalismo se reafirma en la búsqueda permanente de la unidad de voluntades y esfuerzos
para la realización de las aspiraciones colectivas; se expresa una exigencia moral
y
política de
participación concertada para establecer objetivos y acciones; asegurando así que estos sean
efectivamente nacionales, es decir, aceptados como suyos por la Nación cntera
74
. .
En la sociedad misma se dan condiciones necesarias para el surgimiento de organizaciones; en
las que se agrupan los individuos con actividades afines o comunes, para pugnar por la defensa de
sus legítimos intereses. Estas organizaciones no siempre tienen objetivos políticos,
y
es cuando el
país requiere del fortalecimiento, de estas organizaciones que representaran, un elemento
fundamental de la consolidación de una cultura democrática; siendo además instrumentos
efectivos de expresión ante la sociedad y el gobierno e instancias útiles para la concertación.
ANTECEDENTES, ESTRUCTURA Y FUNCIONES
Teniendo en cuenta lo anterior, se piensa en resolver los problemas de la vida urbaria, pero para
eso se requiere del apoyo de la estructura vecinal formal que desde 1980 existe en la Ciudad, los
Organos de Colaboración Vecinal y Ciudadana.(OCVyC)7s s necesario recordar. que como
efecto de la desmunicipalización del D.F. en 1928,
el
Presidente Alvaro Obregón propuso un
espacio en el que participaran los ciudadanos y a su vez recibieran los Consejos Consultivos (CC)
del D.F. Dados como un mecanismo que sustituiría
el
derecho de elegir directamente a sus
gobernantes locales, por
el
derecho de elegir a una serie de representantes-colaboradores de los
delegados y del regente capitalino (desde entonces elegidos en la cima presidencialista). Es decir,
los habitantes del D.F. obtienen en sustitución
del
municipio las actuales delegaciones como
órgano de gobierno, y un canal de participación política llamado CC, como representante de los
intereses comunitarios (Art. 84 de la Ley Orgánica del Distrito y de los territorios federales de
1/eta.S.
~ ~ p ~
~ 1 9 f F p Á f 2 2
l5 11RD pÁf
23
14 (J44U14p.
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1928). Mecanismos a través de los cuales las relaciones corporativas propias del sistema político
mexicano, se hacen presentes en este mecanismo.
Desde 1984, con la expedición de la Ley Orgánica del D.D.F destacó lo referente a las
instancias de participación ciudadana, agregando al CC y a las Juntas de Vecinos(JV), las
Asociaciones de Residentes (AR) y los Comités de Manzana (CM) .
De
esta forma se
complementa la estructura piramidal de participación ciudadana en el D.F,Al nivel del D .F existira
el CC; para cada Delegación una IV; en cada colonia una
AR
y en cada manzana un
CM
(art.
45).
La N en su estructura sigue presente el sistema coorporativo, ya que deben confonnarse con
veinte miembros, saliendo ~ ellos el presidente, secretario y vocales (art . 16) que se eligirán por
medio de una votación entre los mismos miembros de la j u n t ~ y en ésta votación estará presente
el delegado como observador (art.16, fracción III).
Sus funciones siguen siendo parecidas a las de los CC : Informar, -opinar, proponer, etc; sobre la
adecuada prestación de los servicios públicos (art .
17
fracc. 1 ; la información que proporcionan,
es dirigida tanto al delegado como al CC, que se integrará ahora por los presidentes de las IV, de
entre los
c;:uales
se elije a
su
presidente, a su secretario y sus vocales (art, 18). Entre las funciones
del CC, que son esencialmente consultivas, sobresale la de iniciar proyectos de leyes y
reglamentos ante el regente, así como el apoyar
la
derogación de tales proyectos que se
encuentren vigentes (art. 24 fracc. 11 , tales disposiciones se presentaban
en
esa época, Los cargos
son honorarios y ahora durarán tres años sin que exista
la
reelección.
Los CM
se fomian de acuerdo a la votación de los vecinos, quienes son los que eligen a su jefe
de manzana,
al
secretario y tres vocales, Todos los jefes de manzana integrarán la
R
de cada
colonia
y
entre ellos eligen
al
presidente de colonia
al
secretario y tres vocales (art. 70 traces. 1-
111 . Los presidentes de colonia de toda la delegación integran la JV y entre ellos escogen al
presidente de la misma junta con su séquito de colaboradores. Todos los presidentes de la N
forman el
ce
eJigiendo entre ellos
al
presidente (art.
70
fraccs. IV-IX). La herencia corporativa
sigue presente
en
función de que el trabajo de los órganos se basa en
]a
subordinación de unos a
otros.
El trabajo de los jefes de manzana, se basa en recoger las demandas de los habitantes de sus
manzanas respecto de los servicios públicos, comunicándolas ya sea
al
presidente de colonias o a
la oficina correspondiente de la delegación.
Es entonces que el presidente de colonia recoge las demandas que
le
han hecho los jefes de
manzana
1M),
o los habitantes, mandándolas a su vez a
la
JV que se reune mensualmente, o las
negocian en las oficinas de la delegación. Además tiene la función, de promocionar las campañas
de bienestar social que emprende
la
delegación; informar a
la
comunidad las actividades que se
realizan en la delegación y
el D.D.F. en beneficio de la colonia, así como de los planes
y
programas de desarrollo urbanos aprobados por el gobierno capitalino; además promueven
actividades deportivas y culturales, etc.
41
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Estos
representantes vecinales que tienen un contacto permanente con la comunidad, están
obligados a esperar todo de parte de las autoridades delegacionales u otros órganos de gobierno.
Como nota importante podemos mencionar que las funciones,
t ~ ~ t
de la como del CC,
siguen siendo prácticamente las mismas señaladas desde 1928 y por su parte la Ley Orgánica del
D.D.F., expedida en 1984, conserva el mismo esquema de participación ciudadana.
Se debe precisar que ninguna de estas organizaciones tienen facultad total para
tomar
decisiones
respecto a los problemas de la
i u d a d ~
no se trata de instancias autónomas del gobierno,
yeso
es
establecido en los capítulos 5 y 11 de la Ley Orgánica del D.D.F, donde no se les da mayor
función que la de Proponer al Delegado , Informar al consejo consultivo , Opinar y proponer
soluciones
ItCooperar en ~ a s o s de emergencia
• En una palabra los ciudadanos no eligen a
ninguna autoridad, sino a colaboradores de las autoridades que más que demandar, deben ayudar.
Pero
d e s a f o r t u n ~ d a m e n t e
se presentan problemas, relacionados con estos organismos, en cuanto
a sus funciones
de
Consejo Consultivo y Juntas de Vecinos, y se ha pensado
en
buscar otras
alternativas. ' '
y uno de éstos problemas, es
el
abstencionismo, comprobado en las pasadas elecciones de
organizaciones vecinales
I989),
también
la
falta de credibilidad de
la
ciudadanía en éstos órganos
como representantes de sus necesidades e intereses; y además, la falta de autoridad y
conocimiento que' se tiene para solucionar problemas y hacer ciertas gestiones, por lo que
se
ha
pensado en formar Asociaciones Civiles; que legalmente tengan representación.
Es
entonces que las asociaciones de colonos se constituyen en Asociaciones Civiles, con la
finalidad de tener cierta representación jurídica. Con lo cual, se puede negociar directamente con
las autoridades de la Delegación o del Departamento, de igual manera se puede ejercer cualquier
acción penal como amparo, una demanda; algunas de sus mesas directivas participan dentro de la
estructura de las Juntas de Vecinos, otras no, pero siguen con la Asociación de Residentes.
Esto
puede cambiar en cada colonia o fraccionamiento residencial, aunque esta situación cada
vez es
ás
general, se presentan algunas organizaciones que no traspasan la esfera
de
la sociedad
civil organizada. 1I0tras entran en el ámbito público, cuando demandan al Estado
y
alertan a la
ciudadanía y a los sectores políticos acerca de sus dificultades e imposibilidades de acceder al
mercado de bienes y servicios y otras más toman las riendas de los problemas y de manera
autogestiva tratan de resolverlos sea en franca oposición con el Estado o en permanente
interlocución con él, pero asumiendo ciertas tareas como parte de su responsabilidad, es decir
privatizando aquello que tradicionalmente se consideraba como exclusivo del ámbito público
;.76
DELEGACION BENITO JUAREZ
6 ~ . ? I ( . e . S ~ e W i I ' I I & . t t u ~ ~ f ~ ~ . 1 9 9 3 .
42
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En la Delegación Benito Juárez,
se
cuenta con un 14% más de comités de manzana, en relación
a los registrados en el período 1986-1988;
se
tuvo e s p ~ c i l cuidado en el proceso de elección,
respetando con escrupulosidad
la
libre manifestación de los vecinos.
,77
.
El funcionamiento fue mejor con
la
intervención de una comisión revisora, integrada por
prestigiados vecinos, como instancia encargada de analizar, recibir y resolver quejas o
inconformidades en relación con el proceso, fortaleciendo de esta forma, la decisión
polítiGa
de
hacer efectiva la participación.
La directiva de la H.Junta de vecinos está integrada por un presidente, secretario y tres vocales.
También cuenta con una integración plural, compuesta por amas de casa, profesionistas, artistas,
jóvenes, empresarios, hombres y mujeres maduros. liLa H Junta de vecinos, ha trabajado en
derivar la legitimidad del voto de sus electores, estimular la participación y colaboración de los
vecinos a los que representa, promover una mayor conciencia ciudadana, captar las demandas de
sus colonos acerca de los problemas de inseguridad que tengan, promover entre los ciudadanos
todos los planes y programas sobre seguridad que
la
Delegación Benito juárez ha implantado,
tratar de solucionar todos los posibles problemas que lleguen a tener los vecinos, con los sistemas
de auto alarmas, fomentar la unión entre ciudadanos y policías y plantear a la Delegación
alternativas de solución a todos los conflictos que existan .7
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2.4 LA
ASAIVmLEA
DE REPRESENTANTES DEL DISTRITO FEDERAL. (ARDF)
A 10 largo de este capítulo, han sido mencionadas diversas instancias de gobierno, responsables
de la
seguridad pública
en
el
D.F motivo por
el
cual,
se
deben
s e ñ a l ~ r
las
diversas funciones que
ha tenido
la
ARDF,
en
este asunto. .
La ARDF remonta sus orígenes a los debates sostenidos en
la
Cámara
de
Diputados durante
el
sexenio
de
Miguel
de
la Madrid,
en
torno a la convivencia
de
crear nuevos órganos
de
IIRepresentación ciudadana
ll
79
Esta iniciativa justifica, primeramente, la incoveniencia de una
estructura municipal en el D.F, por que éste en los últimos decenios, se ha desarrollado en la
unidad política y administrativa. En segunda, maneja que los ciudadanos
no
deben olvidar que
al
elegir Presidente
de
la Repú9lica, eligen al Jefe
de
Gobierno del D.D.F.
y
en tercera, la iniciativa
de la Asamblea
se
propone fortalecer la democracia mediante tres vías. La Asamblea de
•
Representantes, la desconcentración
y
la descentralización administrativa
así
como
el
fortalecimiento social (se entiende
de
los anterior
que
son los
Organos
de
Colaboración Vecinal,
no las organizaciones independientes).
En
el
decreto establecido
en el
Diario
Oficial del 10 de
agosto
de
1987, se precisaron las
características de la Asamblea; donde
se
estableció que
la
integran 40 asambleistas uninominales
y 26 plurinominales, que tienen las facultades
de:
Dictar bandos, ordenanzas y reglamentos de
policía
y
buen gobierno; en materia
de
educación, salud
y
asistencia social, abasto, uso
del
suelo,
regularización de la tenencia de
la
tierra, establecimiento de reservas territoriales
y
vivienda, agua
y
drenaje, transporte, etc. Otras facultades
son: las de
proponer al Presidente
de
la República la
atención a problemas prioritarios, recibir los informes trimestrales que deberá presentar la
autoridad administrativa
del
D.F, entre otras cosas.
so
El papel político de la Asamblea,
es
una especie
de
válvula
de
escape para tranquilizar los
conflictos políticos ante la creciente oposición ciudadana.
La Asamblea de Representantes duplica
y
rebasa con mucho las límitadas funciones
de
los
Organos de Colaboración Vecinal,
sin
embargo no tiene facultad de decidir sobre los gasto del
D . F . ~
ni
tiene autoridad para ordenar obras públicas en la capital,
no
puede modificar los decretos
que autorice el Congreso
de
la
Unión.
Por otro lado, esta Asamblea, atiende las peticiones,
denuncias y quejas que se le presentan, referentes a superar deficiencias y mejorar los servicios
público. También
se
ocupa de participar
en
las labores de gestoría ante el Gobierno de
la
Ciudad,
7 9
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44
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para que se cumplan o corrijan obligaciones jurídicas, administrativas, sociales, de gobierno o de
obras y servicios, por parte de las unidades centrales o las Delegaciones Políticas del D.D.F Y
otras
u t o r i d d e s ~
además aquí se promueve el desarrollo económico, social, político y cultural
81 '
del
D F
.
Como se puede ver, las Asamblea juega un papel de interlocutor político que enlaza demandas y
peticiones de los grupos sociales organizados ante el gobierno. de la Ciudad
ll2
.
Una de las primeras tareas de los asambleístas, conforme a la Ley Orgáníca que los rige, fue
elaborar el Reglamento al interior de la propia Asamblea (publicada en
el
Diario Oficial el 18 de
julio de 1989) que, como organizador de ésta permitió consolidar una serie de aspectos básicos,
donde destacaron
12
puntos a seguir; que han sido señalados en el anexo 3.
La
ARDF, ha logrado alcanzar credibilidad política
y
actualmente se encuentra en una nueva
etapa, en la que está de por medio su proyección en el corto plaZo, es decir, su actuación en la
contienda por la Ciudad y en la gestión pública de los problemas urbanos que le afectan.
Un
rasgo importante de la II ARDF, estriba en la creación de Comisiones, las cuales son:
la. Comisión de Seguridad Pública y Protección Civi]83; teniendo como presidenta a la Lic.
Amalía García Medina, persona que ha trabajado intensamente en dar solución al problema de
seguridad pública para
el
D.F.
UAquí
se inició la idea de crear. la Ley de Seguridad Pública y un
programa bien establecido que tuviera la intención de avanzar en la inseguridad pública, en la
profesionalización policiaca, en tratar de terminar con la sombra de la corrupción y vicios que hay
dentro de la policía así como la participación ciudadana y las garantías individuales.Esto fué
porque, en esencia la Ley de Seguridad Pública, tenía
el
objeto de establecer normas de conducta
para los policías, donde se presentaba como punto central, el respeto a los Derechos Humanos
;
ya que los cuerpos policiacos, por mucho tiempo, han cometido serias violaciones a tales
derechosu.
84
Para la creación de esta Ley de Seguridad Pública fueron tomadas en cuenta las
diversas opiniones y propuestas que establecieron los mismos vecinos, destacando en este sentido,
la participación de la sociedad juarense.
2a. Comisión de administración y procuración de justicia.
n '
a uuI4.;e.?1t. & ~ f4 ~ , d ~ : e A'J lY7'. e ~ 7 ~ (¿tuef4Ú6.
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53
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45
![Page 52: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/52.jpg)
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3a. Comisión de] uso de] suelo; reservas territoriales; regularización de
la
tenencia de ]a tierra;
vivienda, construcciones
y
edificaciones.
4a. Comisión de preservación del medio ambiente
y
protección ecológica; recolección, disposición
y tratamiento de basura; racionalización y seguridad en el uso de energéticos . agua y drenaje.
Sa. Comisión de abasto y distribución de alimentos; mercados; rastros; establecimientos
mercantiles, y comercio en la vía pública.
6a. Comisión de educación; Juventud; salud y asistencia social; derechos de la mujer; recreación,
espectáculos, deportes, acción cultural, y agencias funerarias, cementerios y servicios conexos.
7a. Comisión de vialidad .y tránsito; transporte urbano y estacionamientos, alumbrado público y
otros servicios.
8a. Comisión de fomento económico y protección del empleo; trabajo no asalariado y preVisión
social; turismo y servicios de alojamiento. .
9a. Comisión de desarrollo agropecuario y forestal.
1
Da Comisión de información y documentación.
11 a. Comisión de vigilancia de la administración presupuestal y contable del D.F.
12a. Comisión del reglamento interior; iniciativas de leyes, reglamentos que no sean materia
. exclusiva de alguna otra
comisión.
1 Comité de promoción y participación ciudadana.
JI
Comité de administración de la Asamblea de Representantes.
III
Comité de atención ciudadana, seguimiento y control de la gestión.
V Comité de asuntos editoriales.
Para
fines de esta investigación, resulta necesario hacer un mayor énfasis, en
el
papel que ha
jugado la Comisión de Seguridad Pública y Protección Civil, recordando que el 20 de julio de
1993, entró en vigor la Ley de Seguridad Pública para el D.F. Su eleboración fue producto de
consultas con los habitantes de la Ciudad de México, con especialistas y expertos en la materia.
El debate de la iniciativa y su aprobación unánime significaron un esfuerzo de concertación y de
voluntad política encauzada por los diputados y senadores de los partidos políticos que
conforman el congreso de la Unión .85
Esta Ley delimita el servicio de Seguridad Pública, precisa los principios de actuación que
conforman el código de ética policial, profesionaliza la prestación del servicio, instituye los
15 Pa/aIIuu
ele f 4 ~ t¡4Ird411t.
aI ¡J
ú
1994.
46
![Page 53: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/53.jpg)
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derechos y obligaciones de la ¡olida y constituye un régimen disciplinario específico para los
cuerpos de seguridad pública .
8
En
cumplimiento de su artículo segundo transitorio el D.D.F. y l }?GJDF ha elaborado en sus
respectivos ámbitos de competencia
y
en
el
marco del Plan Nacional de Desarrollo el Programa de
Seguridad Pública para el D.F. correspondiente al período 1993-1994.
El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 establece que El objetivo primordial que se persigue
en relación con los problemas de la Ciudad de México, es mejorar que la calidad de vida sus
habitantes . Y que El problema de inseguridad que afecta hoy en día en gran parte de la
población tienen un origen concreto más allá de
la
normatividad
y
de la administración .
La Ley de la Seguridad Pública impone - en su título segundo- la formulación de un Programa
de Seguridad Pública para el D.F., que contenga las acciones necesarias que, en forma planeada y
coordinada, deberán realizar los cuerpos de seguridad pública en corto, mediano
y
largo plazo.
Con el fin de garantizar que la prestación de este servicio -correspondiente en forma exclusiva al
Estado- atienda en un marco de respeto las garantías individuales. .
Los objetivos generales de este Programa de Seguridad Pública en
el
marco del Plan Nacional
de Desarrollo son:
1 Mantener el orden público.
2) Proteger la integridad fisica de personas así como de sus bienes.
3) Prevenir la comisión de delitos e infracciones a los reglamentos de gobierno
y
de policía.
4 Colaborar en la investigación y persecución de los delitos.
5) Auxiliar a la población en caso de siniestros y desastres.
Los objetivos específicos son:
1) Defensa de la sociedad frente al delito.
2) Reducción de los índices de impunidad.
3) Abatimiento de la incidencia delictiva.
4) Apego de la actuación de los cuerpos de seguridad pública al régimen de derecho, al mandato
de
la sociedad
y
los preceptos éticos.
6 ~ de 1 4 . ~ ?1t attd de 994
47
.
![Page 54: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/54.jpg)
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5) Ampliación de los niveles de tutelit, capacitación y difusión
de
los derechos humanos
a los habitantes de la Ciudad de México.
6) Profesionalización de los cuerpos de Seguridad Pública.
7) Combate a la delincuencia violenta y organizada.
8) Modernización y especialización del Ministerio Público.
9) Protección especial a los menores, a los jóvenes y a las personas de la tercera edad.
10) Agilización
de
los
p r o e ~ ~ s
penales.
11) Difusión y diversificaCión
de
la cultura preventiva.
12) Revalorización del trabajo policia1.
87
Estos puntos serán confrontados posteriormente,
con
los objetivos del Programa de Seguridad Pública con Participación Vecinal de la Deiegación BJ.
En esta Ley
de
Seguridad Pública del D.F., también se habla de una mayor participación
ciudadana y vecinal expuesto en el cap.S), teniendo en el arto 63, que en cada una de las
delegaciones del U.D.F. se establecerá y organizará un Comité de Seguridad Pública; como
instancia colegiada
de
consulta y participación ciudadana
88
.
Es conveniente hablar de tales comités de seguridad pública, donde ya se observa· una mayor
organización y sobre todo una esperanza en terminar con la corrupción, que asusta a todos los
individuos.
En dichos Comités. además de la representación que se determine para la SGPyV y PGJDF,
deberán participar representantes populares, así como organizaciones vecinales o ciudadanas. El
delegado correspondiente presidirá y coordinará las actividades del Comité. Pero eso no es todo,
ya que en su artículo 64 se habla más de los Comités Delegacionales explicando claramente sus
funciones; destacando de
eUas
que serán órganos de consulta, análisis
y
opinión de las respectivas
delegaciones en materia de seguridad pública. Tendrán que emitir opiniones y sugerencias para ]a
elaboración y evaluación del Subprograma Delegacional de Seguridad Pública con Participación
Vecinal y evaluar la ejecución del mismo. Verificar que el patrollaje se realice en los términos del .
subprograma, mediante los mecanismos y códigos
~ u e
al
efecto acuerden con las autoridades a fin
de
arraigar
y
vincular a la policía con la comunidad 9 .
48
.
![Page 55: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/55.jpg)
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nsu arto 65, se señala, que los Comités Delegacionales tendrán derecho a recibir la información
que les permita participar adecuadamente, en
el
ámbito de sus atribuciones en la seguridad pública
de su
respectiva demarcación. Y por último en
su arto
66, se dic e que
el
D.D.F. Y la PGJDF
fomentarán la colaboración de las organizaciones vecinales, asociacío,pes y sociedades de carácter
privado así 'como de la ciudadanía en general en los correspondientes Subprogramas
Delegacionales de Seguridad Pública
90 .
Insistentemente se ha tratado de solucionar el problema de la inseguridad pero es contundente que
no sólo se remite
l
D.F., sino a todo el país.
La coordinación de las diferentes instituciones es indispensable, pero la inseguridad no se
resuelve por decreto, sino re.quiere de acciones reales
y
de raíz.
91
S\ I nJfJ D. fd9 26.
S ~ , ? I , {j S ~ 'Pt1JIiea. , ~ 1994. 9 9.
49
![Page 56: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/56.jpg)
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CAPlTULOrn
LA SEGURIDAD PUBLICA EN LA DELEGACION BENITO mAREZ
La gravedad en los índices de inseguridad, los robos a bancos, c ~ ~ s habitación y de autos,
que se presentaba en la Delegación Benito Juárez, requería que
se
actuara con firmeza en el
combate a la delincuencia y a la impunidad, ya que esta Delegación ocupaba uno de los
primeros lugares en el registro de las zonas con mayor incidencia delictiva. Esta zona central
del área urbana presenta un gran número de servicos, oficinas, bancos, comercios que son
utilizados diariamente por personas que llegan de diversos puntos
de
la Ciudad, motivo por
el cual se convierte
en
una zona atractiva para los delincuentes. Por lo tanto, el trabajo de las
autoridades se debía dirigir a tratar de lograr una mejor coordinación
y
organización de los
cuerpos encargados dela Seguridad Pública.
, 3.1 UBICACION DE LA DELEGACION POLITICA DEL D.D.F. EN BENITO
nJAREZ
En la región que abarca el territorio de la Delegación habitaron o transitaron pobladores de
varias culturas
del
México Prehispánico. El Período Colonial empezó a manifestarse en 'la
región, las capillas comenzaron a edificarse hacía el siglo XVII, eran varios los pueblos que
vivian en el territorio
de
la Delegación, comenzó a crecer;
las
haciendas y ranchos
aumentaron en número e importancia en tiempos de Porfirio Diaz, la Delegación guardó
características más rurales. Para
la
primera década de este siglo, los fraccionamientos
empiezan a cambiar la fisonomía del lugar. las haciendas y los ranchos tienden a desaparecer,
con
el
nuevo concepto de urbanización surgieron varias colonias: Del Valle, CaJifornia,
Berlín, Carrera, Carizabal, de la Laguna y el Zacate, entre otras.
92
Con la ley orgánica del D.D.F. de 1970, que señala la división en 16 Delegaciones
Políticas, se establece que la Delegación Benito Juárez se encuentra en la zona central del
área urbana,del D.F., cuenta con una superficie de 2750 hectáreas, destinadas en su mayor
parte a satisfacer necesidades habitacionales. En sus límites esta entidad colinda con las
siguientes Delegaciones: al norte, con Miguel Hidalgo y Cuauhtémoc,
al
sur, con Coyoacán,
al oriente con Iztacalco, y Iztapalapa y l poniente con la Delegación Alvaro Obregón. (ver
. plano 2
La Delegación Benito Juárez
se
identifica por su posición estratégica y central en la traza
urbana. Funciona como una Delegación de enlace, su terreno es plano y corresponde a la
cota de 2259 m sobre el nivel del mar. Sus límites, son
al
norte Viaducto Piedad,
al
sur Río
Churubusco, al oriente Plutarco E.Calles
y al
poniente el Anillo Periférico.
Cuenta con 56 colonias, 3 unidades habitacionales y 2100 manzanas
y
su distribución del
suelo presenta un 60 en vivienda, un 20 de vialidad (10 ejes viales, 1 avenidas
92 1 ) ~
g > ~ ~
~ ~ . 1 9 9 3 .
50
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PL N O
AREA
tlETROPOLITANA
LA
CIUDAD E
MEX1r;o
o
1 km
-
UBICACION
-
Limite de' Distrito Federol
balevaclon
aenlto 'Juare:
,
DE
LA
DELEGACION BENITO JUAREZ
,
.
.J ,
,
,
SlM8 LOGIA
Limita
al
Sur Delevaclon Coyoocan
Limite 1
No,te
Oelevaclo , Cuahutémoc
y Miguel Hldalvo.
W lL.
Lim e
1 OrIente Delegacion
IziacalcO'
e
Iztopalopo
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y 4 avenidas periféricas) y espacios abiertos contando con un 2 de áreas verdes
93
.(ver
plano 3)
,
El
área donde actualmente se encuentra
]a
Delegación Benito Juárez, Cuauhtémoc,
. '
Venustiano Carranza y Miguel Hidalgo, conformaban hasta 1972 lo que se denominaba
Ciudad
de
México , la cual constituyó el centro del proceso de metropolización,
experimentado por la ZMCM.
A
medida que el proceso avanza, se producen movimientos
poblacionales cuyas características son: despoblamiento relativo del lugar central, tasas de
crecimiento ,cercanas a cero e incluso negativas. Y, por consiguiente, descenso de la
importancia relativa de la población de la Benito Juárez respecto de la ZMCM
POBLACION DE LA
D13LEGACION
BENITO JUAREZ
En
relación a la población, se tiene que en 1950 la población de la Delegación Benito
JUárez, representaba 11% de la población total del D.F. y 10.3% de la población de la
ZMCM
.
En 1960 éstos porcentajes fueron de 10.6% y 9.7%, respectivamente, para 1980 los
valores correspondientes se sitúan en 6.2% y 4%.
La tasa de crecimiento media anual, entre 1950 y ]960 se estimó en 4.5% en el siguiente
decenio la baja
al
1.1% y pasa a -0.9% en
el
período de 1970 a 1980. Para los 30 años
considerados la tasa de crecimiento fue de 1.5%, menos de la mitad del nivel que registro la
población total del D .F.
En 1950-1960, la tasa de crecimiento natural fue de 2.8% y la crecimiento social del 1.7%;
en
el
último período los valores de éstas tasas fueron de 2.4
y
-3.3%, respectivamente.
Entre 1950-1980, la tasa de natalidad paso de 39.9 nacimientos por
mil
habitantes a 32.6%,
niveles que explican el gradual proceso de envejecimiento que se aprecia en la delegación.
En
los primeros veinte años (1950-1970), la proporción de población menor de 15 años
oscila entre 34.3% y 37.3%.
En
1980 dicha cifra se reduce a 27.1 %. En cambio la población
de 65 años y más aumenta de 32% en 1950 a 6.6% en 1980
94
.
Paralelamente el proceso de envejecimiento de ]a población de la Delegación se aprecia un
marcado predominio
de
la población femenina
y
la proporción de mujeres respecto a la
población total fue de 55% (ver cuadro 2) .
Aunque la delegaciórr presenta un cuadro favorable en lo tocante a la infraestructura
educativa
y de
salud, y en promedio la situación económica
de Jos
habitantes
de
la
93 1 ~ ~ - r . ~ . ' ~ ~ . 1993
9 ' )t«d.
1 1 ~
?H4
~ . O ~ a e 0 . iS ua 6 ~ . r 9
255.
51
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Delegación Benito Juárez, superior a la de la mayoría de las otras Delegaciones, su
problemática demográfica se asocia más que
el
tamaño de la población flotante. Se estima .
que en 1980 el monto de este tipo de población superaba los 600 mil habitantes, lo que ha
generado problemas de inseguridad. '
:
INDICE
E
DELINCUENCIA EN LA DELEGACION BENITO JUAREZ
e
acuerdo a los informes que presenta la Delegación Benito Juárez, hasta 1993 se
establece lo siguiente:
Al
realizar el análisis comparativo de 1993 con
el
año anterior, nos señala una disminución
del 17 en el índice delictivo delegacional
al
pasar de 12,981 delítos en 1992 a 10,881 para
1993, con un promedio diario de 30 contra 36 de precedente. e la misma forma, las
disminuciones frente a años 1991 1990 fueron de 7 y 17 respectivamente, hasta
llegar a142 respecto a 1989 (18,563 contra 10,881 delitos con un promedio diario de 51 y
30).
Particularizando, en
1
que se refiere a delitos patrimoniales, las estadísticas son:
Autos
Negocios
Casa-Habitación
1993 -1992 disminución del 13.6
1993-1992 disminución del 20.9
1993-1989 disminución del 14.1
1993-1989 disminución del 7.3
1993-1992 disminución del 25
1993-1989 disminución del 43.73
52
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3.2 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA y FUNCIONES
or lo que respecta a los cambios en la estructura orgaqizativa que ha sufrido la
Delegación Benito Juárez, hasta
la
fecha se puede resumir lo
siguie ,lte:
Al
inicio de la pasada administración 1982-1988) mostraba la siguiente estructura: un
Delegado, Secretaria Particular, Coordinador de Asesores, 4 Subdelegados, 20 Unidades
Departamentales con sus respectivas oficinas;
en
junio de 1983, se crean cinco
Subdirecciones y un año después se integran 3 Subdirecciones; 6 Unidades Departamentales
con sus oficinas y 4 Secretarias Particulares.
En agosto de 1985, crean la Subdirección de Informática, C.R.E.A Delegacional
actualmente llamada CONADE) y Comunicación Social, asimismo
en
noviembre del mismo
año, la Subdirección de Desarrollo Urbano
y
Planificación
y
la de Recursos Humanos,
quedando la estructura de la siguiente manera:
Un Delegado, 4 Subdelegados,
13
Subdirecciones de Area,
31
Unidades Departamentales
con sus respectivas oficinas.
Actualmente las necesidades de la ciudadanía, han ido en aumento y por consiguiente la
Delegación también ha tenido a bien cambiar su estructura para dar mejor atención y buen
servicio, por lo que a partir de octubre de 1989 tiene la siguiente estructura: un Delegado,
Secretaria Particular, Coordinador de Asesores, 4 Subdelegados, 4 Secretarias Particulares,
14 Subdirecciones de Area
y
37 Unidades D e p a r t a m e n t a l e s ~ en ésta última modificación se
creó la Contrataría interna con sus respectivas Unidades Departamentales y es así como
hasta la fecha ha funcionado la Delegación Política Benito Juárez.
95
ver organigrama 4)
Las cuatro Subdelegaciones son,
el
punto a partir
del
cual se cumplen las diversas
funciones de las instancias en que se divide la Delegación; en primer lugar está la Jurídica
y
de Gobierno; la cual se encarga de mantener y conservar el orden en la vía pública; el control
y
atención del comercio; regularización de parques
y
jardines; llevar
el
control de
trabajadores no asalariados; autos abandonados, entre otras cosas. Además de haberle
encomendado la tarea de llevar el control del comercio y abasto; establecimientos
mercantiles
y
espectáculos; Inspección de reglamentos, calificación de infracciones; servicios
legales; sistema de ayuda legal; conservación
del
orden público y servicios a la población;
teniendo además un enlace con la SGPyV.
La Subdelegación de Desarrollo Urbano
y
Obras; se encarga de todo lo relacionado a la
planificación urbana, licencias de uso de suelo, cambios de uso de suelo, programa nacional
de Solidaridad; mejoramitmto en parques, obras públicas y vialidad.
9S [ ) e t e , l t d ú ~ f k 4 u 1 .
t ~ ~ . 1993
53
.,
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ORGAN I
GRAMA
Fuente: Delegacfon
Benito
Juárez O O F
1989
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La Subdelegación Administrativa, está relacionado con los recursos humanos financieros,
materiales y servicios generales e infonnáticos.
96
Por su parte la Contraloría Interna, trabaja
en todo lo relacionado con auditorías y la atención a quejas y depuncias que los ciudadanos
hacen. ,
:.
Por otro lado, la Subdelegación de Desarrollo Social, se encarga de todo lo referente a la
atención a la comunidad escolar, a la cultura, apoyo social, deporte, vivienda.
En
1991, se
constituye la Subde1gación de Participación Ciudadana que se responsabiliza de los
programas que antes atendía la Subdelegación de desarrollo Social, como es: alumbrado,
pavimentación, poda de árboles, seguridad vecinal, protección civil, programa de seguridad
pública con participación ciudadana. A partir de entonces el territorio de la Delegación
queda dividido en cuatro ~ e g i o n l e s que fonnan parte de la Coordinación de Participación
Ciudadana, siendo las responsables de impulsar todos los programas de
5
colonias; además
de desarrollar directamente la labor de concientización, sensibllización y fomento a la
confianza de la sociedad juarense y sus actividades.
Las actividades de acercamiento con la comunidad y promoción de las actividades
delegacionales, a través de las coordinaciones regionales, se llevan a cabo con una estructura
mínima de apoyo integrada por profesionistas recién egresados, que cumplen su serviqio
social y perciben una ayuda económica en calidad de becarios, atendiendo las acciones
prioritarias de enlace con la comunidad como son:
- Seguridad Pública con participación vecinal.
- Servicios de mejoramiento urbano Programa nA mejorar nuestra cuadran).
- Apoyo en la organización y promoción en programas de adquisición de vivienda.
- Difusión y promoción de programas de desarrollo social.97
Como se comprobó en
el
trabajo de campo, la Coordinación Regional N.1 ver plano
3)
promueve los Programas y Planes de Seguridad Pública, de mejoramiento urbano, de
adquisición de vivienda, así como los programas de desarrollo social; además de trabajar a
nivel colonia en: La vigilancia de las funciones del sector público; la promocióp. de los
estímulos a los elementos de Protección y Vialidad; la vigilancia del buen funcionamiento
de
todo el equipo con el que cuentan los policías patrullas y cUatrimotos); controlar todo sobre
las funciones de las patrullas como reparación o falla mecánica, por choque o un control de
mantenimiento; fomentar el arraigo de los policías en la colonia
y por
último checar el
correcto funcionamiento de los módulos de seguridad.
A nivel de la participación ciudadana trabajan en: la promoción del Sistema de Alarmas por
colonia; examinar el trabajo del coordinador de seguridad; formación
de
brigadas de
seguridad
por
cuadra; implantar programas como el Código Aguija en casa habitación
como en comercios); hacer la cordial invitación a los vecinos de que participen en todos los
96 ' f ) ~
~ ~ ~ t + -
de
/letlfIC'd4du. 1'1'13 . ; de 1'1'14. fUÍ9 172.
m
1lJ i l) .
9 170.
54
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programas de la Delegación y sobre todo denuncien todos los problemas que se les
presenten. 98
El buen desempeño de dicha Coordinación, es realmente importante para la Delegación,
pero eso no significa: que este exenta de enfrentarse a serios prq.?lemas, como los que se
descubrieron a lo largo de la investigación. .
La Coordinación Regional N.I trabaja con personal que en ocasiones adopta conductas
negativas, en cuanto a responsabilidad e interés por dar solución a los problemas que afectan
a los vecinos, éste es un grave problema, ya que afecta la imagen de los servidores públicos,
siendo injusto, por que no todos actúan de la misma forma pero por esos malos elementos
los ciudadanos pierden la confianza en todos.
.
Referente
al
trabajo de la Coordinación Regional
N.I
fue comprobado que han registrado
las zonas de mayor incidencia delictiva, pero al realizar la investigacion de campo no
sirvieron dichos registros, ya que las colonias que tienen señaladas no presentan graves
problemas de delincuencia, sino en realidad, las que sufren de ese problema son otras; un
ejemplo de eso fue, encontrar en la colonia Albert, varios conflictos con delincuentes yeso
no 1 sabían en la Coordinación, ya que aseguraban que esa zona era totalmente tranquila,
La corrupción y falta de profesionalismo han sido problemas dificiles de solucionar,
y
se
siguen presentando, ya que en sus registros ponen cierto número de alarmas instaladas que
en realidad son falsas, por que en el trabajo de campo se observó que hay muchas cuadras
con alarmas instaladas que nunca aparecieron en los registros de la Coordinación.
Otro caso es que en varias colonias fueron instaladas alarmas, pero por algún motivo no
f u n c i o n r o n ~
por lo tanto, las personas encargadas
del
programa de auto alarmas, van a
verlas quitando los timbres,
y
con
el
pretexto de que los van a arreglar, piden a los vecinos
cierta cantidad de dinero.
Este tipo de anomalías se encuentran con frecuencia en la oficinas de servidores públicos,
lo que ayuda a demostrar la evidente corrupción. Reiterando nuevamente, que con este tipo
de actitudes negativas, aunque sean efectivos los programas y planes de seguridad pública,
nunca darán buenos resultados, por que se necesita primeramente un grupo de trabajadores
honestos que den la debida confianza a los ciudadanos que colaboran con ellos, para así
tener un sistema mejor organizado.
9 Dete,aetH ~ ~ Ú 71J414p · 1993
55
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CUADRO 2
DELEGACION BENITO JUAREZ: INDICADORES DEMOGRAFICOS (1950-1980)
.
AÑos
1950
1960
1970
1980
GRUPO TOTAL
POR
GRUPOS DE EDAD
POBLACION
( )
TOTAL
HOMBRE MUJER 0.14
356531 162567
193 964 35.7
552420
249477
302943
37.3
617682
278945 338737
34.3
563996 250739
313 257 27.1
15.64 65 Y
POBo
TASA
MAS FEM DE
( ) CREC
. ( )
61.1
3.2 64.4
4.5
58.9
3 8
54.8
1 1
61.1 4.6 54.8 -0.9
66.4 6.6 55.5
-0.9
FUENTE: El Colegio de México, estudio demográfico. Plan para el desarrollo urbano del
Distrito Federal, DDF{1975 :cuadro p.l p.22), Y Secretaría de Programación y presupuesto.
x Censo General
de
Población, México,1980 .
56
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3.3 EL PROGRAMA DE SEGURIDAD PUBLICA CON PARTICIPACION
VECINAL EN LA DELEGACION BENITO JUAREZ.
,
La
Delegación Benito Juárez (B.J.), se ubica en tercer lugaq=n
la
comisión de delitos
en el
D.F; y
en primer lugar respecto al robo de autos. Por ello la seguridad pública se
ha dado como un reclamo generalizado ante la evidencia de los altos índices delictivos, en
perjuicio de la integridad personal
y
del patrimonio de los vecinos ,,99; por
1
tanto, los
mismos vecinos insistían constantemente en que se diera una solución al problema de
inseguridad al que se enfrentaban diariamente. La falta de patrullas y de personal
capacitado, el mal funcionamiento
de
los módulos
de
información
y
seguridad, la falta
de
confianza en la policía, la inconformidad social, en cuanto a la función policiaca, la
fa:Ita
de identidad entre la comunidad y la policía, son los principales reclamos y retos que
afronta la Delegación Benito Juarez.
'Pensar
en tennino a la impunidad del delito, a la denuncia no atendida, a la inconclusa
averiguación, al abuso de autoridad, a la extorsión, a. la corrupción
y
al trato prepotente,
son fuertes propósitos que el gobierno de la República, ha venido demostrando con
hechos específicos; el D.D.F. y en especial la Delegación Benito Juárez, ha dado una
gran atención al establecimiento de un programa integral de combate a la delincuencia,
con el apoyo del sector 5, de
la
Secretaría General de Protección
y
Vialidad,
la
Delegación de la Procuraduria General de Justicia del D. F ., la Organización Vecinal y
Cámaras, Asociaciones y Clubes
de
Servicio, por conducto del Comité Delegacional de
Seguridad Pública.
La labor del Comité Delegacional de Seguridad Pública, se ha basado en
la
aceptación
de que es necesario restablecer la confianza entre la policía y la ciudadarua, a través de
una relación de apoyo recíproco, solidaridad y respeto (ver organigrama 5). Para eso, es
necesario dignificar y revalorar la función primordial del Estado
y
puntualizar que la
participación ciudadana es un aspecto fundamenta] Rara ser eficaces
y
terminar así, con la
irritación
y
frustración que provoca la inseguridad. 00
El Programa Integral de Seguridad Pública, se compone de cuatro frentes de acción,
cuyos avances son:
1)
El
reforzamiento
de
las acciones del Sector 5
de
la .policía
~ r e v e n t i v a . l 0 1
2) La fuerte presencia de la Procuraduría General de Justicia. 2
99 O ~ . 4 . ~ .
w2UÚJtf
' l ~ rú ~ l f . l é 4 a d e 4
-. Vdt
89.1993
100 ~ e a
89
1994
1 1 & * 6 J 6 H ~ . e - ~ ~
( ~ e - 1 4 4 ~ 4 - ~ 4 f $ 6 ' P ~ ~
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4
1999), Se
6
~ d e 4 . c<c9if.4 e1A. 24
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107
tÚ
~ .
57
![Page 67: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/67.jpg)
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ORGANIGRAMA 5
PROGRAMA
DE SEGURIDAD PUBLICA CON
PARTICIPACION
VECINAL
COMITE
DELEGACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA
PRESIDENTE ,
~ ~ M , - , . . - M M . ••
,
.
.
• .
••
' . ' . , .
DELEGADO D.O.F.
COM1SION
DE SE
PUBLICA
DE
LA
SECRETARIO TECNICO
COORDINADOR GENERAL
DE
···· ··· ·· ···· ·· .
SEGURIDAD PUBLICA.
SECRETARIO
PRESIDENTE DE LA JUNTA
DE
VECINOS.
I
JEFES
DE
SECTOR
DE
REPRESENTANTES
DE
DELEGADO
DE LA
P.G.J.D.F. PRESIDEN
PROTECCION y VIALIDAD
LA
ASAMBLEA DEL D.F SUBDELEGADO
DE
ASOCIACION
FUNCIONES
BASICAS
DEL COMITE
POLlCIA JUDICIAL SERVICIOS PRESIDENTES Y
A L COMUNIDAD DINADORES DE
RIDAD.
-SERlWPANOS
DE
CONSULTA, N LlSISY OPINION EN MATERIA
RACION
DE
JUSTlCIA.DETECTAR ZONAS
DE
CONFLICTO CON
-EVALUAR LA EJECUCION DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD
-PROMOVER LA PARTICIPACION CIUDADANA.
·PROPONER A L PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL
TARIA GENERAL DE PROTECCION
y
VIALIDAD, ACCIONES ~ R
DAD
FUENTE: DELEGACION
BENITO JUAREZ O D F 1990
![Page 68: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/68.jpg)
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3)
La
promoción y apoyo a sistemas de Autoseguridad que varios vecinos han organizado
y que la Delegación promueve a través de reuniones de
o r i e n t a ~ i ó n
e información, siendo
parte del programa de seguridad pública con participación
vecin<y .
Este último constituye un proyecto piloto en el DF., que se orienta a reforzar la
vigilancia en cada colonia, mantiene a los elementos de la policía en su zona y restablece
la confianza entre los policias y los vecinos . 103
El programa cuyo lema es tu seguridad, mi seguridad, un asunto que nos unifica , se
difundió en la comunidad a través de pláticas, folletos y videos.
El Programa de Seguridad Pública con Participación Vecinal tiene como objetivos:
Á)
Abatir, escencialmente,
los
índices delictivos, en un esfuerzo unificado
de
vecinos, comerciantes, grupos sociales, empresarios y autoridades.
B) Establecer una nueva relación entre la policía y los vecinos para que a través de su
mayor identificación se recupere la
confianza entre ambos.
C) Propiciar una mayor relación de los vecinos entre sí.
D) Propiciar una nueva forma de organizar la vigilancia preventiva, estableciendo zonas
de vigilancia que coincidan con formas
de
organización vecinal.
104
(Es importante
señalar que tanto
el
Programa
de
Seguridad Pública dado en
el
marco del Plan
Nacional
de
Desarrollo como en el Programa
de
la Delegación Benito Juárez , se
tiene como principal objetivo abatir los altos índices delictivos que se presentan en la
Ciudad, así como el dar una mayor protección y seguridad a los vecinos).
Este
proceso del Programa de Seguridad Pública con Participación Vecinal, tiene a su
vez la instrumentación de cinco etapas, las cuales son:
PRIMERO ( febrero
1989
). En este etapa, se diseño el Programa, se dio concertación
inicial, se dieron pláticas promocionales, se presentó el material de difusión y se dio la
adquisición de unidades.
102
A ~ Ú
de
[993. fa,
~ d Ó c 11
p
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U4fita44 de 1993.
104 { ) ~ e a H ~ tÚ S ~ P ~
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P ~ ~ l I e < . 6 f a r . 990
58
![Page 69: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/69.jpg)
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SEGUNDO agosto de 1989). Se establecio el Comité Delegacional se inició el
Programa
en
Colonias y una mayor promoción del Programa.
TERCERO
1990).
En
esta temporada se vieron los problemas pperativos, la instalación
del Comité Vecinal, se inicio el Programa de Parques y el Programa de Autoseguridad.
CUARTO
junio 1990). Se reforzó el Programa, se dió una definición de las zonas de
patrullaje, se presentó una agenda de seguridad y se consolidó el Programa en Escuelas:
QUINTO octubre 1991-1992). Se inició el Programa en Unidades Habitacionales , se
dio una mayor normatividad del Programa, una consolidación de los apoyos logísticos y
concertados, mayor impulso a la autoseguridad.
En
dicho Programa de Seguridad Pública, participan activamente, intensificando la
lucha pennanente contra la inseguridad personal y patrimonial, las siguientes instancias:
A)
a Delegación Política Benito Juárez, quien tiene la función de rectora y
coordinadora del programa.
B)
a
Policía Preventiva, Agrupamiento Femenil y Subdirección de Vialidad, quien
garantiza la seguridad, el orden y la vialidad.
C)
a
Delegación Regional de la Procuraduría General de Justicia del
D.F.,
la cual
atiende y promueve las denuncias y querellas, investiga los delitos por conducto del
Ministerio Público otorgando apoyos a través de la Policía Judicial los servicios a la
comunidad.
D
a
Junta de Vecinos, Asociaciones de Residentes, Comités de Manzana y
Asociaciones de Padres de Familia, las cuales se organizan por cuadra, manzana,
colonia o escuela, para así integrar, los comités de seguridad en sus respectivos
ámbitos vecinales o escolares. ver organigrama 6)
E) Asociaciones, Cámaras, Clubes de Servicio y otras agrupaciones sociales donde
participan CANIRAC, CANACINTRA.
En
subdivisión automotriz, CANACO,
ANDELLAC, y clubes de servicio LEONES
Y
ROTARIOS) quienes apoya con
recursos en sus respectivas ramas y participan
en
los Comités de Seguridad. ver
organigrama
7
El Programa de Seguridad Pública
con
Participación Vecinal abarca cinco ámbitos, que
son:
1) La Seguridad Pública en Colonias.
El programa consiste
en
dar mayor servicio a las colonias que reportan tener
una
alta
actividad delictiva, en las cuales se crearon zonas de patronaje con un territorio más
reducido para su vigil<¡ncia, así como la dotación de más patrullas. el número de
patrullas varia
en
cada colonia).
2)
La
Seguridad Pública en Parques Públicos.
3) La Seguridad Pública escolar.
59
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-
ORGANIGRAMA 7
DELEGACION DEL D.D.F
• DIRIGE EL PROGRAMA
• PRESIDE EL COMITE
LEGACIONAL
PROMUEVE LA APORTA·
CION DE RECURSOs.
ANALIZA Y PROPONE
NAS DE PATRULLAJE.
CONCERTA ACCIONES
DIFUNDE
EL
PROGRAMA
• SUPERVISA YCONTROLA
PROGRAMA
DE
SEGURIDAD PUBLICA
CON
PARTICIPACION
VECINAL
PARTICIPANTES
• FUNCIONES Y OJETOS
SECTOR DE LA S.G.P. y
V
GARANTIZA LA
S E G U R I ~
DAD.
PREVlCNi .EL DELITO
ZONIFICA LA VIGILANCIA
• PERMANECE EN
SU
ZONA
• ESTABLECE RELACIONES
CONVECINOS
• COORDINACION CON PO·
Lle. JUDICIAL
COORDINACION
DELEGACJON REGIONAL
DE LA P.G.
J
D.F.
DIFUNDE SUS FUNCIO-
NES.
PROMUEVE LA DE
U ~
CIA.
• AllENDE LA DENUNCIA
INFORMA
IN
DICES DE·
LlCTIVOS.
COORDINACION CON
POllCJA PREVENTIVA.
INTEGRAN UNA DE SEGURIDAD
ORGANIZACION
VECINAL
• INTEGRA COMIT
DEGURIDAD POR
NIA O ZONA
DE
P
TRULLAJE, CUAD
y EDIFICIO
·IMPLANTA MEDI
AUTOSEGURtDA
DENUNCIA Y O I
MA HECHOS.
PROMUEVE APO
NES
OTORGA RECUR
NANCIEROS O E
CIE.
DISMINUCION DEL INDICE DELICTIVO
Fuente: Delegación Benito Juárez D.D.F. 1990
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ORGANIGRAMA 6
PROGRAMA DE SEGURIDAD PUBLICA CON
PARTICIPACION VECINAL
COMISION DELEGACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA
COORDINADOR DE SEGURIDAD PUBLICA
DE LA H. JUNTA DE VECINOS
1
-
REPRESENTANTE DEL
COMITE DEL PROGRAMA
DEC LONIAS
REPRESENTANTE DEL
COMITE POR
PARQUES
REPRESENTANTE DEL
COMITE POR
ESCUELAS
REPRESENl ANT
COMITED
AUTOSEGUR
I
REPRESENTANTE
POR CUAD
POR ZONA ~
REPRESENTANTE
POR PARQUE
EGIONAL
COORDINADOR DE SEGURIDAD
REPRESENTANTE
-_ COORDINADOR
DE
AUXILIO VIAL
OR ZONA DE ----
PATRULLAJE
FUNCIONES:
• CONOCER LOS AVANCES Y DESVIACIONES DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD PUBLICA.
• PROPONER AL COMITE DELEGACIONAL ALTERNATIVAS PARA MEJORAR lOS SERVICIO
DEL PROGRAMA.
• CONOCER, ANALIZAR Y PRESENTAR LAS ZONAS CONFLICTlVAS y CASOS PARTICULAR
• PROMOVER LA PARTlCIPACION CIUDADANA y LA INTEGRACION DE COMITES DE SEGUR
CUADRA,PARQUE,ESCUELA
y
UNIDAD HABfTACIONAL.
• INVITAR SERVIDORES PUBLICOS DE DEPENDENCIAS INVOLUCRADAS EL LA MATERIA
OPCIONES Y RECOMENDACIONES.
Fuente: Delegación Benito Juarez D D F 199
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Estos programas se consolidaron en su estructura, manteniendo sus operativos de
acciones, a través de la policía femenil en 9 zonas de acción cubriendo parques y 114
centros educativos. (47 oficiales y
67
particulares).
4) Las medidas de Autoseguridad.
El programa de autoseguridad funciona por medio de la instalación de un sistema de
alarma integrada por una lámpara que se instala en el exterior de cada domicilio vecinal.
En caso de cometerse algún delito, el vecino en cuestión sólo tiene que accionar los
interruptores, esto permitirá que todos los timbres de la cuadra suenen, encendiéndose
únicamente la lámpara del domicilio en problemas.
Dicho programa se basa en la participación de los vecinos de una cuadra, considerando
ambas aceras, con
el
fin
de
impedir que se cometa un delito o dar aviso oportuno que se
está cometiendo.
5) La Seguridad en Unidades Habitacionales.
El programa se basa en el continúo patrulaje de la policía femenil, a través de 8
elementos divididos en dos tumos (diurno
y
nocturno), en este último se apoyan con la
policía auxiliar, la cual cubre un tumo de doce horas durante la noche. Este programa en
algunas colonias funcionó, al implantarse la vigilancia diurna con elementos auxiliares,
con a intención de preservar la tranquilidad
y
seguridad de
los
vecinos.
lOS
En este Programa existen diversas instancias, con funciones específicas, las que tienen
mecanismos de coordinación a diferentes niveles, permitiendo conocer los avances,
desviaciones y establecer medidas para lograr sus objetivos, tales como :
- Comité Delegacional de Seguridad Pública, instancia creada por acuerdo del C. Jefe de
D D F :
y
su función es la de ser un órgano de consulta, ánalisis y opinión en materia
de Seguridad Pública
y
Procuración de Justicia, promoviendo a su vez la participación
ciudadana.
- Comité Vecinal de Seguridad Pública Delegacional. Esta instancia se forma por un
representante de cada colonia o de los barrios cuya función es el de promover ideas para
mejorar los servicios de vigilancia
y
las acciones del programa.
•
El Comité de Seguridad Pública por Colonia o Barrio, se forma con vecinos de la
colonia que representan manzanas ,cuadras ,unidades habitacionales o zonas conflictivas,
promoviendo la participación vecinal a través de
la integración
de
Comités de Seguridad.
- Comité de Seguridad .Pública Escolar, participan en él. la Subdirección de Vialidad,
Agrupamiento Femenil, Delegacional Regional de la PGJDF;
y
su función consiste en
evaluar la ejecución del Programa Solidario de Seguridad Pública Escolar.
lOS D ~ ~ ~
- 70ttet.6 -
1993
60
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- Comités de Autoseguridad, se promueven ~ o r
la
Subdelegación de Participación
Ciudadana y quedan integrados por los vecinos.
1
6
Es
necesario señalar, que este programa cuenta con un convenip de concertación que es
firmado por cada uno de los representantes de
las
colonias que lo integran donde
participan: el Delegado Regional de
la
Policía Judicial en Benito Juárez y las
Asociaciones de Residentes de la colonia, el Presidente de su mesa directiva y por el
Coordinador del Comité de Seguridad.
n
el convenio se declara que existe una total conciencia de que el problema de
~ l a
delincuencia solo
se
solucionará realizando acciones conjuntas entre las autoridades
competentes, la asociación de residentes y los sectores productivos de bienes y servicios.
Se afirma la disponibilidad de efectuar actos planeados y programados para combatir los
actos delictivos.
El total cumplimiento de los programas de gobierno,
y
por ultimo se asegura que el
Programa de Seguridad Pública con Participación Vecinal, es un gran avance. en .cuanto a
vigilancia, pero es necesario demostrar que es un gran trabajo de los vecinos, que debe
ser correspondido por la policía
11107
•
Las organizaciones vecinales tienen varios compromisos como: 108
1 Implementar en su colonia, el Programa de Seguridad Pública y asistir a reuniones
informativas.
- Entregar estimulas a policías. 109
- Informar constantemente a los policías los problemas de inseguridad
y
tener un contacto
muy_estrecho con ellos.
- Proponer nuevos Sistemas de Autoseguridad que son promovidos entre los vecinos y
posteriormente presentados
al
Comité Delegacional, así como
la
instalación de alarmas
por cuadras. Actualmente se han instalado 7 mil alarmas aproximadamente, 110 donde los
vecinos ponen el material y la Delegación
la
mano de obra.
Los Comités
de
Seguridad también se encargan de vigiJar el llamado Código Aguila.
que es un instrumento que sirve de enlace entre vecinos y autoridades para tener una
mayor seguridad en la colonia
y
un mayor acercamiento. Se utiliza para verificar que las
patrullas asignadas a la vigilancia de
la
colonia
no
se salgan de
la
zona de patrullaje
y
a
106 1:>tIq4eiM tlp
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S ~ Pri11«.4 ' P ~ 11eeút4t. 1990
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61
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la vez que los vecinos conozcan a los patrulleros y viceversa. Funciona con la
colaboración
de
los vecinos que deseen ser visitados en sus domicilios por las patrullas
correspondientes. Tanto la patrillla(s) como los comités tienen la obligación de mantener
una buena comunicación con los vecinos. Con lo anterior,
se
pretende recuperar la
imagen del policia de barrio. "Se considera que éste Código
~ i l a
ayudará a cambiar
la
mala imágén del policía, ante los ciudadanos''' .
En la Delegación B.J., se han dado varias prácticas en cuanto a la seguridad en las
colonias, como es el caso que en ciertas calles o zonas los vecinos las cierran y pagan su
propia vigilancia, dicho pago corre por cuenta de los vecinos, coordinado por las
Asociaciones de Residentes.
El Programa es supervisado constantemente realizando juntas informativas, donde los
Comités de Seguridad de Colonia o zona señalan a las autoridades
de
la Delegación
(SGPYV, SECTOR 5, PGRDF, ASOCIACIONES DE RESIDENTES Y COMITES DE
S'EGURIDAD ) lo que a ocurrido. En
las
reuniones se informa de las actividades
realizadas, el índice de delincuencia, se entregan estímulos a los policías más destacados,
también se registran las quejas
de los
representantes vecinales.
La anterior Junta de Vecinos (1988) Rromovió que entre el D n.F. y TELMEX
instalaran un servicio de emergencias 08,
2
como un nuevo mecanismo de seguridad
siendo un servicio de vigilancia continua, que además permite
el
seguimiento y control
de las patrullas para que no salgan de su area de trabajo. "Este sistema de emergencias
08, sí ha servido en algunas ocasiones para ayudar a los vecinos, pero también se han
dado conflictos con algunos policías que cometen trampas en sus patrullas, para que así
se
pierda su señal, y poder salirse
de
la zona, sin que los puedan localizar" 3
•
Los Comités de Seguridad ya
se
encuentran en las
56
colonias
de
la delegación B.J.,
destacando la Insurgentes San Borja, la
Narvarte, Nápoles, Del Valle, sólo por
mencionar algunas. La Comisión de Seguridad Pública Delegacíonal, tuvo una gran
participación en las reuniones que
se
llevaron a cabo para elaborar la Ley de Seguridad
Pública, donde se concretizó en un programa participativo y comunitario que ahora es un
mandato legal para el quehacer de las Delegaciones.
tIEsto se
dice en la Delegación B.J. para quedar bien ante el gobierno y otras
Delegaciones, pero realmente no ha sido así, por que en las colonias no existe
participación de los vecinos, ni un total interés por unirse y terminar con
lo
que les
afecta, al contrario cada quien vive su mundo y no les importa lo demás 114 .
1[1
' P ~ « d S ~ ~ ~ t l e f 9 9 4
2 ' l 4 ¡ e d 4 H ~ e - g 2 0 0 0 ~ .
3
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1994
62
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CAPITULO IV
PROGRAMAS
DE
SEGURIDAD PUBLICA Y P ARTICIP ACION CIUDADANA EN LA
DELEGACION BENITO JUAREZ . , ,
:
4.1 ¿QUE ESLAPARTICIPACION CIUDADANA?
Como ya se mencionó
el
tema de Seguridad Pública ha sido
en
general
un
tema poco estudiado y
por ello cuesta trabajo encontrar una definición,
ya
que son múltiples los aspectos que 1
determinan.
En una sociedad que se denomine democrática, la participación es fundamental, ya que es un
derecho de todo individuo, y está asociada generalmente con la defensa de intereses particulares
que están en el seno de la sociedad civil, 1 que origina en ciertas ocaciones, la formación de
organizaciones que representen estos tifOS de interés; como es el caso de las Juntas de Vecinos,
Organizaciones Vecinales, entre otros) 15 bajo esta situación el reconocimiento oficial de tales
organismos constituye una condición para el ejercicio de la participación .
En el caso del Distrito Federal se habla de una participación de los ciudadanos; esto lleva a
pensar que la participación ciudadana ayudará a fortalecer los esfuerzos que realiza la
administración
y
sobre todo le da
un
contenido democrático
a
la planeación que enmarca las
acciones del gobierno capitalino.
Dentro del proceso de descentralización del poder se inserta
el
término de participación
ciudadana, como un importante aspecto de la vida nacional.
I
16
El hombre y
la
mujer constituyen en el devenir histórico de nuestra sociedad, el motor más eficaz
para trañsformar el nivel de vida de las grandes áreas de población,
en
éste contexto puede
apreciarse que la Ciudad de México, deberá utilizar en forma racional y conjunta los elementos
humanos y dar la importancia que tiene el trabajo social en el proyecto de integración ciudadana.
En o n l u s i ó n ~ en el mundo de ayer, como en el de hoy el hombre y la mujer
en
lo individual
como en 1 colectivo, son el factor más importante para el desarrollo de la comunidad, su
participación con fines prácticos y productivos, representa la posibilidad
de
un mejoramiento y
bienestar social, político y cultural, con entrega, rendimiento y capacidad para llegar a cualquier
parte.
Nos acercamos a la hora en que
el
ciudadano se convierte en gobernante y
el
gobernante en
ciudadano. Este concepto expresado cobra mayor fuerza en estos momentos, en que una vez más
se pone a prueba la ciudadanía, y que hace requerir de todos los miembros de ella, el mayor
f 5 ~ , ~ .
n ~ ú ~ : ~ ~ ~ t l á ~ n 1992. fxÍ9
33.
116
e
l4
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Ú
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63
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esfuerzo para que unidos luchen por desterrar el fantasma del abstencionismo a la problemática de
la Ciudad
7
.
s
importante que la ciudadanía participe activamente en
el
planteaV liento definición
y
solución
de los grandes problemas de la gran Ciudad de México. .
La
labor ciudadana será
l
de reflexionar a cerca de la participación con
el fin
de establecer en
ella la conciencia cívica estableciendo los canales de comunicación entre los ciudadanos
y
las
autoridades 8 I
n el siguiente inciso se expondrá como en la Delegación Benito Juárez se maneja la
participación ciudadana a n a l ~ a n d o
los resultados de la instancias organiza ivas los Programas de
Seguridad Pública con Participación Vecinal y comprobar sí realmente existe una participación de
los ciudadanos
117
6wt,1t, L«
e M d u d dÚ . .4«.
~ ¡ f 4 e I Ú
Ú Id
e luúú .
lÍe de Id
~ . f I t I . 121
ll 'lf 1t' ).¡J,.I23.
64
![Page 77: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/77.jpg)
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4.2 LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS PROGRAMAS DE SEGURIDAD
PUBLICA, IMPULSADOS POR LA DELEGACION BENITO JUAREZ.
,
El objetivo de esta investigación,
ha
sido exponer todo
lo
referente,;al problema de ]a Seguridad
Pública y en especial a los Programas de Seguridad Pública con Participación Vecinal, que han
sido implantados por la Delegación Benito Juárez, en coordinación con la Junta de Vecinos;
además se presenta un análisis del Programa de Autoseguridad, que fué la base del trabajo de
campo, teniendo
la
finalidad de conocer el nivel de participación y conocimiento de los vecinos
de
la
DelegaciónBJ. respecto a los Programas de Seguridad.
El programa de Autoseguridad consiste en la instalación de alarmas por cuadra de parte de la
delegación, para lo cual los vecinos pagan los N 2S0. Dicho programa tiene la intención de unir
más a los vecinos en caso de emergencia, contando a su vez con mayor seguridad. Otro
programa que se analizó en el trabajo de investigación fue el Código Aguila, el servicio de los
poli'cías, que consiste en que cada media hora (hasta las 22 horas) los policías tienen que pasar
con diversos vecinos o comercios (asignados por el Comité) a recabar firmas. De esta forma
además del control, se logra
la
comunicación entre vecinos y policías . Su objetivo es lograr el
arraigo de los patrulleros en la colonia, y así, recuperar la imagen del policía de barrio. Otro de los
mecanismos novedosos en
la
obtención de seguridad
fue, la
creación del Servicio Computarizado
de Emergencias 08, que atiende los casos en que este
en
peligro la vida o el patrimonio de los
vecinos; funciona las 24 hrs de los 365 días del año; enlaza directamente a los vecinos con los
servicios médicos, policiacos y de bomberos. Sólo marcando el 08 el operador sabrá de que
teléfono le llaman, e] nombre del suscriptor
del
servicio
y su
domicilio exacto, de manera que en
un máximo de 30 segundos saldrá
la
unidad que se requiera para auxiliarlo. El costo de este
servicio es de
N 7.00
para líneas telefonicas residenciales y
N 14.00
para líneas comerciales,
el
cual se incluye en el recibo telefónico del usuario.
119
Este sistema pronto se generalizará a todo el
D.F. .
ANALISIS GENERAL DE LOS DATOS
CONOCIMIENTO DE PROGRAMAS DE SEGURIDAD, IMPLANT ADOS EN LA
DELEGACION B.J.
De los resultados obtenidos en los 328 cuestionarios aplicados, se concluyó que el
31
de los
entrevistados conoce por lo menos algunos Programas de Seguridad impulsados por
la
Delegación
y
la Junta de Vecinos, o por
1
menos
han
escuchado de ellos. De éstos
el
18%
conoce unicamente el Programa de Seguridad
y
el 10% el de emergencia 08; un 32% los identifica
a ambos. Los que prácticamente no se conocen son los programas de parques que fueron creados
con el fin
.de
mejorar los servicios de vigilancia, los de escuelas que tienen como función el
mantener el orden y segurid ad en los centros escolares, y los de colonias y unidades habitacionales
que surgieron para promover la participación vecinal. Un 29% no tenía idea de la existencia de
estos programas.{ver gráfica 3).
65
![Page 78: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/78.jpg)
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Gráfica
3
Conocimiento de los Programas
de Seguridad Pública
Ninguno
-/,
O
/
.
Varías
de
estos
_ ~
Parques.ecs y
08
OJ
Autoseg y 8
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O
11
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u t o g u r i ~ a d
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Colonias
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Escuelas
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2
4
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8
100
120
uente . :32ScMstinaño aplicado en 13 colonias Delegación Benito Juárez 001-.4 UAMlCENVI
1993
![Page 79: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/79.jpg)
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e
los vecinos entrevistados un 27% no respondió
sí
estaba de acuerdo o no con ellos, ya sea
por que no los conoce o por que no tiene elementos s u f i i e n t e ~ para juzgarlos. De las 236
respuestas a esta pregunta, el 83% manifestó estar de acuerdo coq, ellos, argumentando como
causa principal que se siente
más
seguro (43%),
al
respecto hacen especial referencia quienes
conocen los Programas de Autoseguridad y Emergencia
08
. Un 14% considera que con éstas
medidas ha disminuido
la
delincuencia,
un
12% identifica estos dos elementos como resultados
importantes de los Programas y sólo alrededor
del
6% destaca como significativo
el
hecho de que
con estos programas, concretamente Autoseguridad, se ha modificado la relación con los vecinos.
Considerando el total de las respuestas es de tomarse
en
cuenta, que sólo un 17% no esté de
acuerdo con estos Programas,
el
61 argumenta que no sirven para nada, ya que no han evitado
d e l i t o s ~ de éstas solo el 83% (15]) realmente sabían como funcionaba, Por lo menos en teoría ;
Por sus comentarios se identificó que
la
mayoría
sí
tenía idea de que se trataba y como
funcionaba, pero muy pocos (alrededor de un 5%) conocían o habían escuchado de su capacidad
de respuesta por algún conocido, familiar o amigo que
lo
habia utilizado, y quizás por ello sea tan
bajo el número de personas inscritas (57) .
Al
realizar la investigación de campo, nos encontramos a personas con gran apertura para
contestar las preguntas que se les hacían; nunca se negaron a responder y mostraban cierto interés
por conocer los Programas de Seguridad, siempre y cuando se les explicaran. Tenían curiosidad
por escuchar, por que pensaban que nosotros seriamos
un
medio para solucionarles todos sus
problemas de delincuencia y seguridad.
Cabe mencionar que existe un poco más de información entre quienes tienen alarma que entre
quienes no, ya que entre los primeros
1.55
tienen conocimiento y están inscritos 27%
al
sistema
de emergencias
08
y
entre los segundos sólo
el
40% conoce
el
programa
y
está inscrito
al
sistema
de emergencias
08
un
11 . Sin
embargo,
el
porcentaje no es sólo suficientemente satisfactorio
si
se entiende que el Programa de Seguridad Pública es o por 1 menos debería ser integral. La falta
de participación de los vecinos y la apatía que existe
en
relación a lo ocurre a
su
alrededor;
destacando que fue observado que las personas que viven en colonias populares son más
participativas, que las que tienen un alto
nivel
socio económico.
- DESEMPEÑO DE LOS CUERPOS POLICIACOS
Un comportamiento distinto es en relación a la frecuencia con la que observan a la patrulla
recorriendo su colonia (o por
1
menos ciertas calles de ésta), un 48%
le
ve pasar con regularidad,
un 38% rara vez y un 13% nunca. Calificar ésta respuesta resulta un tanto dificil pues puede ser
que las personas que no
la
ven, es por que prácticamente
no
están en
la
colonia. No obstante, las
respuestas varían considerablemente entre una colonia y otra, hecho al que haré referencia
posteriormente.
En cuanto
al
servicio de protección las 24
hrs. del día,
los vecinos señalan que hay ocasiones que
no ven a la patrulla en la colonia, por varios días, por 1 que no se sienten seguros de tener
protección policiaca, en caso de que se presentará algún acto delictivo; pero si salen a una de las
66
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avenidas principales, cercanas a su colonia, se encuentran con varios patrulleros levantando
infracciones que les dejaran mejores ganancias, que rondar en una sola colonia.
Las zonas de patrunaje están muy limitadas, pero a los policías eso no les interesa, ya que se
valen de diversas mañas para salirse de
la
zona y no ser detectados pgr sus superiores recorriendo
así,
e]
lugar que más les
c o n v e n g ~
originando con ésto que los vecinos se muestren molestos, del
mal servicio que brindan los patrulleros, por que cuando se les necesita nunca están ahí; pero
como van acudir
al
llamado,
si
no están dentro de la zona que les corresponde.
También se observó que existen colonias con amplia seguridad y otras que carecen totalmente de
ella. Esto se debe a la marcada diferenciación de clases sociales, por que a un policía le conviene
más vigilar una colonia de gente con buena posición económica que a una de gente con bajos
recursos económicos. Además se pudo comprobar que
sí
existen los Módulos de Seguridad e
Información en casi todas las colonias que comprenden el estudio, pero apesar de que fueron
instalados, los vecinos se quejan que casi nunca funcionan y sirven unicamente como guarida de
delincuentes.
Apesar de los esfuerzos por mejorar la calidad en
el
servicio que presta
la
policía preventiva a los
ciudadanos, sigue presente la mala imagen de los cuerpos policíacos, ya que
la
población
considera que son los principales exponentes de la corrupción en México, y ese problema será
muy difiíil
de
solucionar por que ellos son los que controlan a los de1icuentes. Comprobando ]
anterior, se hace mención de una experiencia vivida en la colonia San Simón (perteneciente a
la
Delegación Benito Juárez) donde se observó, como los mismos policías obligan a los niños y
jóvenes a cometer actos de delincuencia, atemorizándolos con llevarlos auna prisión,
si no hacen
lo que ellos ordenan, además de extorsionarlos con dinero periodicamente.
El temor de los ciudadanos hacia la policía es muy notorio, ya que le temen más a un policía que
a un ladrón, por que sienten que a un policía no hay quien lo controle, por ser la supuesta
autoridad . Esto tiene
su
origen en la mala conducta de los cuerpos policíacos, ya que se basa en
la
violación de los derechos humanos,
120
apesar de que se ha luchado por evitarlo.
Con este comportamiento,
el
policía presenta la poca valoración que
le
da a su trabajo como
servidor público, demostrando que carece rotundamente de una vocación para desempeñar
adecuadamente, la tarea de proteger
al
ciudadano. En la investigación fue comprobado que
muchos policías están en la corporación, sólo por sentirse superiores y tener
el
derecho
de
ser
prepotentes, teniendo así la facilidad de obtener dinero fácilmente, extorsionando a todo el
ciudadano que lo permita. Esta problemática se hace cada vez mayor, ya que los policías se
excusan
de
sus malos actos señalando que lo hacen por necesidad,
por
no alcanzarles
el
sueldo
mensual que se les da (apróximadamente
N$lJOO.
OO
.
Además de enfrentarse diariamente, ala
gran corrupción que existe en
la
policía
en
la que participan los jefes policiacos ¡ncluído el actual
Secretario de Protección y Vialidad del D.F René Monterubio
.121
Esto es un grave problema, ya
que afecta tanto al policía como al ciudadano.
- CONOCIMIENTO DEL CODlGO AGUILA
1211 Pet/aItuu
cÚ f4 ~ 4 ~ ~ ? I e ~ cÚ
1994
2 ~ 1ít.
uf .
: ( ' l I S ~ 'PúIIie4, Hdat áa46
.
~ ~ l 1IAJIt-
, l . 6 3 ( f / « t i 4 . ~ .
19941.
PP 29-.3.3.
67
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Sobre 1 que
sí
hay un rotundo desconocimiento es acerca del llamado Código Aguila, sólo un
5 10 logran identificar y a veces no por
su
nombre sino por' que se les explicaba en que
consistía, La mayor parte de éstos vecinos
lo
identifica como un i,?strumento de control (33 );
otros como un elemento que permite un mayor contacto entre
p o l i c í ~
y
vecinos
y
otros dicen que
no ha funcionado o la policía no ha acudido, Hubo quien señaló directamente que no está de
acuerdo con dichos programas, por que no ha disminuido en nada la delincuencia en la zona
(14 ), se han generado problemas entre los vecinos (12 ) y agregan que éstos no sirven
si
no
tienen
el
respaldo de la policía
ya
que nunca la ven (10 ). Sin embargo, si es importante destacar
que casi
el
50 de los comentarios negativos provienen de personas que han instalado alarmas en
sus domicilios.
Los vecinos presentaron varias quejas del Código Aguila por no estar satisfechos con tal
programa, asegurándo que e ~ o no resulta y sólo es para que los policías lo utilicen como pretexto
para estafar a la gente , Consideran que el Código Aguila no tiene gran importancia, ya que es una
obligación de la policía vigilar
y
proteger a
la
ciudadanía,
sin
que ésta tenga el compromiso de dar
dinero, por que para eso reciben un sueldo,
- CONOCIMIENTO E LOS MIEMBROS DEL COMITE E SEGURIDAD
Los Comités de Seguridad se encuentran en cada colonia, teniendo como labor principal,
el
restablecer la confianza entre los cuerpos policiacos
y
los vecinos a través de una relación de
apoyo recíproco, solidaridad y respeto, Un detalle que llama la atención, es que el 81 (267) de
los entrevistados no conoce a los miembros del comité de seguridad de su colonia,
ni
aún aquellos
que tienen alarma, aunque desde luego el porcentaje es un poco menor. Aún así l que un 72 de
los que participan en el programa de seguridad es sintomático. Sin embargo, con sus respuestas
queda manifiesto que aquellos que cuentan con alanna tienen más claro en que consiste el trabajo
del
comité, Del 18 que sí conoce a los miembros
del
comité un 52 considera que su función es
la de organizar a los vecinos para que instalen sus alarmas, un 31 estima que
su
trabajo consiste
en asistir a juntas de la Delegación
y
un 17 señala que a ellos les corresponde proponer
alternativas e impulsar programas junto con la Delegación,
los miembros del Comité no tienen gran contacto con los vecinos, por que consideran que eso es
trabajo de las Coordinaciones Regionales, ocupandose más de funciones burocráticas,
]a
cual
origina un aspecto negativo para la efectividad del Programa de Seguridad Pública, por
si
no hay
interés de los mismos miembros del Comité, por integrarse a las zonas donde se implató
el
programa,
y
ser identificados, menos será
el
deseo de los vecinos por conocerlos. Esto se ve
como problema, aunque
se
asegura por los miembros del Comité que ya se decidio como
solucionarlo. Los vecinos siempre presentaron apatía al respecto
y
como fue observado
se
considera que eso seguirá por mucho tiempo.
- CONOCIMIENTO DEL SISTEMA E EMERGENCIAS 08
167 personas manifestaron por lo menos haber oído hablar del sistema de emergencia 08, y se
enteraron principalmente a través de los medios de comunicación o por mayor arraigo a ]a colonia
(22 ) y otros que consideran que ambos son funciones (I7 ), las demás respuestas denotan falta
68
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de conocimiento. Un dato interesante es que de las pocas respuestas positivas, la mayoria provino
de quien no tiene alarma. (ver gráfica 4).
En general se considera que
el
sistema de emergencias
08,
es un buen mecanismo de seguridad,
pero muy
poca
es la gente que
1
conoce realmente
y
en campo se' qbservó que a la gente no le
interesa mucho adquirirlo, ya que consideran que es una renta innecesaria.
- SISTEMA E
AUTOALARMAS
La falta de seguridad es un gran problema en la Ciudad de México, y la Delegación Benito
Juárez está consciente de ello, motivo por
el
cual diseñó
el
programa de Autoseguridad, con la
finalidad de crear un ambiente más seguro para todos los vecinos. El programa fue promovido en
reuniones informativas, en las que debía asistir un representante de la Delegación B.J, el cual daría
información detallada y mostraría los tipos de alarmas recomendables. También se designó un
coordinador de seguridad por acera, un tesorero o comité de recaudación para
el manejo de
fondos para la compra del material requerido.
La promoción de este programa ha sido especialmente por parte de autoridades y junta de
vecinos de la delegación
BJ
donde los jefes de manzana tienen la función de organizar y
convencer a los vecinos de instalar en conjunto sus alarmas, sin olvidar el trabajo de promoción
que han realizado las personas que forman parte de la cordinación regional de participación
vecinal n.1. Estas personas procuran tener una estrecha relación con los ciudadanos,
organizandolos para que todos los que forman parte de una cuadra instalen sus alarmas, ya que es
un sistema que funciona en forma conjunta. Las alarmas se instalan en una cuadra después de
haber sido aceptadas por todos los vecinos,así como la cantidad de dinero que tienen que pagar
por su instalación.
Conviene resaltar, por otro lado, que un 43 de los que
no
tienen alarmas, por que no las han
querido obtener o simplemente no les interesa el programa de autoseguridad, se sienten optimistas
con los programas (especialmente
el
de emergencia 08)
y
aunque desde luego no en la misma
proporción, de los que sí tienen alarma (20 de diferencia), un porcentaje importante manifiestan
sentirse más seguros (33 ). Resulta interesante también observar, que el 18 -7 por arriba de
los que cuentan con alanna- identifican que con éstos programas se previene la delincuencia. Pero
también se comprobó que en varias colonias los sistemas de autoalarmas no funcionan, por tal
motivo los vecinos están inconfonnes de tales sistemas y agregan que sólo los hicieron gastar
dinero ya que las a1annas nunca han servido.
Con respecto al programa de Autoseguridad es importante observar la fonna como éste es
valorado. El 72 (94) anota que
sí
les ha sido beneficioso primordialmente por que se sienten
más seguros (45 ) y por que con éstas se previene que se cometan actos delictivos (12 ), hay
para quienes
el programa ofrece seguridad ya que abate la delincuencia (14 ), y quienes además
de ello agregan otro elemento: la mejora sustancial en las relaciones con los vecinos (20 ), un
6 señala que ya se evito atgún robo.
Relativo a la fonna como se han modificado las relaciones vecinales a raíz de la puesta en
marcha del programa de Autoseguridad, puesto que instalar alarmas, a cierto número de vecinos
organizados dispuestos se puede decir que la opinión se encuentra dividida, ya que
9
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ráfica4
Si lo conoce
Está inscrito
o lo conoce
CONOCIMIENTO DEL 8 E INSCRIPCION
~
;
I
•
V
/
a
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•
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.
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V LLLLL
o
I
1
I
I
1
I I
I
20 40 60
80
100
120 140 160
Fuente: 328 cuestionarios aplicados en colonias Delegación Benito Juárez. OCIM,
UAM/CENVI1993
I
180
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prácticamente la mitad, afirma que se han modificado favorablemente (48 ), frente a un 52 que
respondió que no se ha modificado la relación, ya que todo sigue igual (79 ) e incluso un 21
considera que se han generado problemas entre ellos, Los, vecinos que respondieron
favorablemente identifican que entre ellos se da una mayor
relaciq n
(42 ), están más unidos
(22 ), se preocupan los unos por los otros (22 ) y se conocen mejor (14 ),
Por otro lado, el 28 (36) no tiene una opinión favorable respecto a los programas y advierten
que el programa no ha servido para nada, Varios de ellos externan ésta opinión por que las
alarmas se encuentran desconectadas o no funcionan, un 22 dice que cuando se requirieron no
funcionaron, o por que se sienten igual de inseguros (17 ), en
l b ~ n o s
casos se han dado
problemas con los vecinos (3 ) y hay un 8 que no las han usado,
Sólo el 43 de los que tienen alannas han realizado simulacros, la gran mayoría de los que no
realizaron (57 ) comentaron que
no
los habían hecho por que ignoraban que fuera necesario,
muchos de ellos el único día que
1
hicieron, fue el día de la inaguración, Para los que
sí
realizaron
en el 89 de los casos les funcionó bien ya que comentan que sonaron, los vecinos acudieron, se
preocupaban por ver que pasaba y ello por lo menos auyenta a los ladrones, Unicamente para el
11 no funcionaron, ya que indican que no sonaron, incluso
no
sólo hacen referencia a
simulacros sino a ocasiones en las que se requirieron
y
no funcionaron, en otro caso
sí
sonaron
pero la policía no acudió,
Este problema de los simulacros fue mencionado por el Ing, Bonifacio Aguirre, señalando que se
presenta mucho la inconformidad de los vecinos, ya que las alarmas no
f u n c i o n n ~
pero eso es
muy dificil de que. se logre, por que existe un interruptor general que
si
se activa suenan todas las
alarmas pero para que eso ocurra, todas las alarmas de la cuadra deben estar activadas y muchos
vecinos no colaboran en eso, dejandolas desactivadas; eso implica que el sistema no trabaje
adecuadamente, Otro inconveniente es que a muchas alarmas les falta el timbre y a la Delegación
eso no le interesa por que los dirigentes
del
programa piensan que su función terminó al
instalarlas, y no se dan cuenta que el mantenimiento es
un
aspecto muy importante, para que
funcione el programa,
Hemos señalado que el total de la muestra, el 60 (194) no tiene alarma, de éstos el 68
respondía que no la
ha
instalado por que no conocía
el
programa, el 9 juzga que es muy caro y
un 4 que no la requiere por que no tiene que le roben, Otros 13 señalan que no les interesa
instalarlo o que no sirve. Un 2
lo
intentó pero los vecinos no se llevan entre
sí
o no se han
podido organizar para instalarla. Cerca del 40 de los que no tienen alarma manifestaron su
interés por instalarla.
- PARTICIPACION VECINAL EN OTROS PROGRAMAS IJ\.fPULSADOS POR;
L
DELEGACION BENITO JUAREZ
Finalmente, otro indicador que se analizó fue, acerca de la participación de los vecinos en
actividades o programas impulsados por la Delegación, Entre los encuestados se identificó a un
70
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6
que lo hace, de éstos la mayoría participan en Comités de Manzana (9). de Seguridad (9),
Comité de Solidaridad (1). otro (2).
Sabemos que no es facil que los vecinos se involucren y particip,en en diversas actividades de
beneficio comunitario. Sin embargo, encontramos que un
21
de los ~ n c u e s t a d o s manifestaron su
interés
por
participar, fundamentalmente
1
harían
por
beneficio propio
y
de su comunidad (72 ),
el 21
añadí o que
si
no participan no se les resuelven los problemas. Entre las diversas
actividades por las que se mostraron interesados, destacan la de protección civil 21 ). las
recreativas (18 ) y las ecológicas (16 ).
Por último, las personas que no están interesadas en participar no
lo
harían principalmente
por
que no tienen tiempo (60 ). a un 17 no le interesa o no le gusta eso y un 13 considera que no
1
haría ya que es dificil que Los vecinos se organicen
y
participen.
7
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CONCLUSIONES
El mejoramiento de los
sefVlClOS
de protección ciudadana y seguridad pública es una
responsabilidad dentro de las tareas del Gobierno de la República'.
;Se
trata de un compromiso
constante, en ·cuyo cumplimiento entran las leyes, las instituciones encargadas de aplicarlas y la
sociedad. El dinámico proceso de transformaciones y modernización nacional que ésta viviendo la
sociedad mexicana es producto de la unión de esfuerzos y voluntades, dentro de los marcos
institucionales determinados para ello. En la Ciudad de México debe existir, un enlace entre
sociedad y gobierno que resulta necesario para que
se
de,
el
buen éxito de los procesos de cambio
en
el
país.
a
intención del Gobiemq Federal es responder al reclamo social, dar una mejor seguridad
pública y renovar su compromiso político y jurídico, de garantizar la protección de los ciudadanos
y combatir de frente a la delincuencia. Además acepta, la responsabilidad de asegurar
el
cumplimiento de la ley . Esta profesionalización de los organismos de seguridad, entonces, debe
traducirse en un mejor trato de los oficiales con la comunidad en las tareas de vigilancia en una
lucha efectiva para prevenir la delincuencia. .
La necesidad de perfeccionar los instrumentos para procurar la justicia está dando lugar a
respuestas claras, que descentralizan las decisiones y fortalecen al Estado.
Es claro que
el
problema de
la
Corrupción en México, será imposible de
s o l u c i o n r ~ en
primera,
por que desde qúe el individuo nace tiene un gran contacto con ella, desde su mismo seno
f m i l i r ~ y en segunda,
el
mismo sistema político hace que todos los servidores públicos sean
corruptos, ya que muchas veces es una necesidad del individuo, tratando de sobrevivir ante los
bajos salarios que reciben como empleados de los órganos de Gobierno. La corrupción se vive día
con día en la metrópoli, que va desde la insignificante Mordida que
le
da
el
ciudadano al policía,
para
que-
no levante una infracción, la
prop
ina
que se le da al servidor público para que te de un
mejor servicio ~ s i e n d o que eso es una obligación de él-; ésto llega hasta los niveles inás selectos
en la política; como son, los altos funcionarios que reciben una contribución periódica , de sus
subalternos, viendose ésto con gran claridad en los cuerpos policiacos
del
Distrito Federal, ya que
se dió la oportunidad de escuchar por los mismos policías, sus experiencias al respecto,
argumentando que eso es una obligación de ellos, para poder lograr un ascenso_ Por ello la
ciudadanía considera que no puede tener una confianza
en
los servidores públicos, por la mala
imagen que siempre han tenido. Y es importante ver, como los mismos policías continúan con
tales prácticas de corrupción, que por ningún momento piensan en dejar de ejercer, aunque se
presenten políticas de
modernización y profesionalización, que finalmente no servirán de nada
para terminar con tal deficiencia en la corporación.
Referente a la primer hipótesis concluyo
lo
siguiente: Con
la
investigación se comporbo que
efectivamente, los Programas de Seguridad Pública con PartiCipación Vecinal, implantados en
la
Delegación Benito Juárez; ayudaron a reducir los índices de delincuencia que se presentaban en
]a
demarcación, además de tener nuestro reconocimiento sañalando que son buenas medidas para
dar solución a un problema que preocupa rotundamente a los vecinos. Estos nuevos sistemas de
72
![Page 87: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/87.jpg)
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seguridad, con una adecuada dirección, pueden convertirse en un gran hallazgo que ayudaría a
disminuir la corrupción e inseguridad. que se presenta en la Ciudad de México.
s aceptable que éstos programas tienen como objetivo de e s t a ~ l e c e r un sistema de orden y
seguridad, que proporciona a la vez un ambiente de armonía entre
v ~ c ¡ n o s
Lo
que resulta como
problema en éste caso, es que apesar de la implantación de tales programas y el esfuerzo de las
autoridades por que todo alga como se ha establecido, los vecinos siguen pensando que los
mayores delincuentes a los que se enfrentan. son los mismos policías, y por lo tanto es inaceptable
que un programa de seguridad resulte, con éste tipo de personas que
no
tienen
el
más mínimo
sentido de responsabilidad y honestidad.
Por lo cual reitero, que la implantación de programas, es una buena estrategía para disminuir la
problemática, pero para que eso resulte es necesario cambiar el mal comportamiento de los
policías, lo que daria
orige/ }
a crear una nueva imagen de los cuerpos de seguridad ante la
sociedad, proyectando así más profesionalismo y capacidad de llevar un programa, que tenga la
cofianza de los vecinos
los altos índices de delincuencia llevaban a pensar que los Programas de Seguridad Pública
anterionnente establecidos, no eran los adecuados para dar solución
al
problema, surgiendo
entonces la idea de crear un nuevo sistema de seguridad en
el
que participaran nuevos integrantes
que dieran mayores aportes, para disminuir la comición de delitos en la Delegación Benito
Juárez..
La
incorporación de los vecinos era de gran utilidad para conocer más a fondo los
problemas que se presentaban ya que por medio de sus denuncias se identificaba en lo que era
necesario actuar con más rapidez,
lo
anterior era la novedad del proyecto; por lo tanto se
desaprueba la segunda hipótesis,
al
decir que el fracaso de los anteriores Programas de Seguridad
Pública se basó únicamente, en la falta de participación de los vecinos, por que en éste caso se
agrega, que en
el mal
funcionamiento de esos programas intervinieron muchos aspectos, de la
misma Delegación y del Comité Organizador.
La tercer hipótesis se comprueba al ver lo siguiente: El programa fue implantado con la
intención de que todos los vecinos se organizaran y participaran en la instalación de sus alarmas,
en la inscripción al Sistema de Emergencia 08, así como el hecho de mostrar, interés por conocer
todas las fases de Programa de Seguridad Pública, impulsado por su Delegación. Eso no se dió
nunca ya que entre los vecinos existe muy poca comunicación y mucha rivalidad, además porque
en algunas colonias
sí
participan los vecinos en lo referente a los estímulos que reciben los policías
yen otras no; por lo tanto, tal situación no permite que l programa de seguridad pública funcione
ampliamente. En el inicio del programa, sí se dieron algunas respuestas positivas de la población
juarense, ya que para ellos era la novedad y solo por curiosidad lo trataban de conocer; pero ésto,
no duró mucho tiempo, ya que a pocos meses de haber iniciado con
el
proyecto, se presentaron
varias inconformidades de los ciudadanos, por
no
estar de acuerdo, de como se estaba
desarrollando el programa de autoseguridad.
Desaprobando la cuarta hipótesis decimos que los comités de seguridad en cada colonia, ha ta la
actualidad, no han servido de nada para los vecinos, ya que las personas que están en dichos
comités, en algunas ocasiones sólo utilizan éstos cargos como trampolín político para quedar
73
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bien con
el
delegado, consiguiendo con eso posteriormente que les den algo a cambio Sin
importarles lo que es realmente su trabajo en
el
comité.
Comprobando la cuarta hipótesis, se señala que la instalación de
~ l a r m a s
ayudó a prevenir la
comisión de delitos, además de propiciar la union de vecinos . Pero como todo programa
l
iniciarse, presenta diversos problemas que no tienen contemplados, como recibir quejas de
alarmas que no funcionan entre otras cosas. Este problema, en ocasiones puede ser prevenido por
los mismos dirigentes del programa, cuando no solucionan las anomalías que existen perjudicando
sí a los vecinos que basaban sus esperanzas en ellos. Después de comprobar lo anterior, se puede
afirmar que los programas de seguridad pública con participación vecinal tienen cierta utilidad,
pero no es plena, porque los vecinos siguen con el temor de que le suceda algo que afecte su
integridad fisica y moral .
o hasta aquí descrito nos lleva a comprobar que para todo Gobierno la seguridad pública será
un problema, ya que combatir la delincuencia es un reto muy dificil de cumplir, aunque se dote de
miles de patrullas a una Ciudad, como
lo
hizo Carlos Salinas de Gortari , no se tenninará con los
robos, violaciones, corrupción ya que son males que se encontrarán por siempre.
s bueno ver con optimismo
el
problema de l inseguridad y pensar que algún día se resolverá;
pero eso resulta dificil de creer por que como ciudadanos, escuchamos constantemente
mencionar, que los índices de delincuencia siguen aumentando, 1 cual podría dar elementos para
seguir trabajando el tema, y cuestionamos lo siguiente: ¿l seguridad pública se podrá dar
completamente en una Ciudad, pueblo o r e g i n ? ~ esto resultaría interesante contestarlo ya que l
realizar la investigación se comprobó que será muy dificil, no se que opinión tenga usted .
•
7
![Page 89: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/89.jpg)
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ANEXO
S
![Page 90: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/90.jpg)
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EL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL (D.D.F)
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
;
: .
La principal autoridad recae en el jefe del D.D.F; quien es nombrado
y
removido por el
Presidente de la República Mexicana, (Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. 1994:Art.76 secc
IX)
quien de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 73, trace. 6,
base primera, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene a
su
cargo
el
Gobierno del D.F. A éste le corresponde representar legalmente a la institución, mediante el
ejercicio de las facultades que expresamente le confieren las disposiciones jurídicas para su
ejercicio directo llamadas atribuciones no delegables y otras que pueden conferir a funcionarios
subalternos, sin perder por
e o
la facultad para su ejercicio directo.
SECRET ARIA GENERAL DE GOBIERNO
Cuenta con una estructura orgánica fonnada por las Direcciones Generales de Regularización
Territorial, trabajo
y
previsión social, política poblacional
y
la de apoyo
al
desarrollo delegacional;
las cuales tienen el control administrativo de todos los asuntos relacionados con las materias de
administración del desarrollo urbano.
SECRET ARIA GENERAL DE PLANEACION y EV ALUACION
En todos los tiempos la organización
del
espacio urbano ha sido
un
problema; para darle
solución, se creó la Secretaría General de Planeación y Evaluación, como parte integrante de la
estructura del D.D.F. Esta se integra por las Direcciones Generales de Planeación y Desarrollo;
Programación
y
Presupuesto; Política Financiera
y
Evaluación e Informática. Y
su
mayor función
es la implantación y mantenimiento del Sistema Interno de Planeación.
SECRETARIA GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL
El país ha tenido serias crisis económicas, pero eso no implica dejar de proporcionar, el apoyo a
actividades de tipo social, médico, cultural, deportivo y turístico . Por lo que la Secretaría de
Desarrollo Social se ocupa de eso.
Esta Secretaria General de Desarrollo Social, la confonnan Secretarías Generales de : Acción
Cívica Cultural y Turística; Promoción Deportiva; Protección Social; Reclusorios y Centro. de
Readaptación Social y Servicios Médicos. Sus funciones
se
basan en organizar eventos cívicos,
artísticos y culturales, etc . Y todo se hace con la intensión de mejorar
el
nivel de vida de los
ciudadanos más desfavorecidos, ya que en la Ciudad de México, todos son jguales.
22
Por otra
parte, aquí también se stlhordjna
el
funcionamiento de los servicios públicos de boletaje
electrónico
y
localización telefónica.
f22
~ r I e ~ P ~ .
'D.'{).? TItAP. 1915. 924.
76
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SECRETARIA GENERAL DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
Otros aspectos en los que ha trabajado
el
D.D.F es controlar el crecimiento desbordado de la
población y a su vez el de la vivienda para eso se a d s c r i b i e r o n : ~ a la Secretaria General de
Desarrollo Urbano y Vivienda; Las Direcciones Generales de Desarrollo r b a n o ~ Administración
del
Uso
del Suelo y la de Estudios Prospectivos a quienes se les ha encomendado el objetivo de
garantizar el desarrollo annónico
y
continuo del D.F éstos regulan
y
controlan el crecimiento
urbano a través de la planificación urbana aplicación de la ley de desarrollo urbano del D.F
tramitación de servicios pennisos licencias del uso
del
suelo sólo por mencionar algo. También
existe una relación de éstas con organismos desconcentrados como la Comisión Subordinadora
para el Desarrollo Agropecuario del D.F; quien impulsa el desarrollo de las actividades
productivas agropecuarias D.F y la Comisión de Ecología que es
la
encargada de administrar
el programa de ecología y saneamiento del mismo.
A
la Secretaria General de Desarro]]o Urbano y Vivienda también le corresponde realizar las
funciones de coordinadora sectorial de las acciones que la empresa paraestataI Servicios
Metropolitanos S.A de
C. V
tiene bajo su responsabilidad. .
SECRET
ARIA GENERAL
DE
OBRAS
Otro aspecto importante para el D.D.F ha sido
la
obra pública donde el gobierno siempre se ha
comprometido con los ciudadanos; por
1
tanto se
le ha
asignado a
la
Secretaría General de
Obras las Direcciones Generales de Operaciones y Construcción Hidráulica; Obras Públicas y
Vivienda; Programación y Supervisión
de
Obras y la de Servicios Urbanos; así como el
aprovisionamiento y distribución de agua potable y alcantarillado entre otras cosas; a fin de
mejorar la prestación de servicios públicos buscando con eso . beneficiar las clases populares
esencialmente.
y
como nota importante señalamos que ésta Secretaría General de Obras tiene
a
su cargo el
control administrativo de la comisión de vialidad y transporte urbano a partir del 7 de marzo de
1985. Dicho organismo se ocupa del Programa Rector de Vialidad y del Programa Maestro del
Metro.
OFICIALIA MAYOR
Por
su parte la Oficialía Mayor trabaja dándoles a las autoridades administrativas de la
institución
todo
el apoyo necesario para
el
buen desarrollo de sus labores quedando integrada
por las Direcciones Generales de Administración y Desarrollo de Personal Recursos Materiales y
Servicios Generales; Investigación y Desarrollo Administrativo. A su vez tiene la tarea de llevar
acabo el mejoramiento de todos los aspectos del personal; a éste órgano le corresponde coordinar
la gestión de las cajas de previsión tanto de la policía del D.F como de los trabajadores del D.F
así
como de la empresa Corporación Mexicana de Impresión S.A de C.V.
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TESORERIA
La recaudación de fondo, con una mayor eficacia y eficiencia
el'
la captación de los recursos
fiscales, es objetivo de la Tesorería, misma que para cumplirla cueqta con las Subtesorerias de
Ingresos o c a l e s ~ Ingresos Coordinados; Modernización Fiscal Política Tributaria;
Administracion Financiera; Fiscalización. Asi mismo cuenta con
la
Procuraduría Fiscal del D.F y
con el objeto de asegurar
l
correcto manejo de los fondos y valores administrados por esta
Tesoreria; cuenta con una Contratoría Interna; dándole ]a encomienda de dar atención asuntos
como: La recaudación de ingresos, control de evasión fiscal, proporcionar asistencia al
contribuyente en sus diferentes modalidades, contratación de créditos y financiamiento e
iniciativas de leyes de ingresos, entre otras.
CONTRALORIA GENERAL DEL D.D.F
La Contraloría General
del
D.D.F, es otro organismo que tiene como finalidad ver y supervisar
la correcta aplicación de los recursos humanos, financieros y materiales con que se cuenta, a
fin
de coadyuvar a
la
renovación moral. Todo ésto originado por la demanda ciudadana en sentido
que la acción de gobierno sea honesta y eficiente para desempeñar mejor sus funciones, ésta se
encuentra organizada con subcontralorías las cuales
son:
a) Normas; b) Auditoría; c De Obras; Bienes Servicios, teniendo a su cargo
la
atención de los
asuntos referentes a la vigilancia tanto sectorial como institucional de
la
administración, custodia y
registro de fondos, valores y bienes a cargo de unidades administrativas, órganos desconcentrados
y entidades paraestatales y así como administrar el sistema integral de control, entre otras cosas .
COORDINACION GENERAL JURIDICA
La moderna administración de justicia
es
otro aspecto relevante dentro del régimen de derecho
vigente; y al respecto la Coordinación General Jurídica, se ha apoyado en las Direcciones
Generales Juridicas y de Estudios e g i s l a t i v o s ~ Registro Público de la Propiedad y del Comercio y
en
la
de Servicios Legales en ella
se
trabaja en aspectos como: coordinar las labores de los
tribunales calificadores y juzgados del registro civil; elaborar proyectos e iniciativas de ley, así
como los reglamentos, decretos y demás disposiciones administrativas, exceptuando las fiscales y
ésto es sólo por mencionar algo de los diferentes cargos que tiene
la
Coordinación General
Jurídica.
COORDINACION GENERAL DE TRANSPORTE
Desde el inicio de
la
nueva administración que fue creada por el actual Presidente de la
República Carlos Salinas de Gortari, se le concedió
al
transporte un lugar especial, ya que tal
servicio presentaba un
c1ato
rezago por ser
un
generador de beneficios colaterales para
la
comunidad. A
la
Coordinación General de Transporte
se
le ha encargado consolidar un sistema
integral de transporte urbano que ubique a
la
zona metropolitana como un todo, y que además
permita
la
utilización en términos preferencial es del transporte masivo y así tener un servicio en
magnificas condiciones de calidad, eficiencia y seguridad; y para poder lograr tal objetivo,
la
coordinación general de transporte, ésta integrada por las unidades de Normas, Costos T a r i f a s ~
78
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Estudios y Planeación y la de Análisis y Evaluación, Su principal función es la de planear
satisfactoriamente el Sistema de Transporte Urbano y Vialidad del D,F;
así
como realizar estudios
de tránsito de vehículos, estacionamientos, tarifas y
buen uso
del
transporte colectivo. También a
ésta coordinación general de transporte,
le
corresponde coordinar
s e ~ t o r i l m e n t e
la gestión de las
entidades paraestatales llamadas sistemas de t r s ~ o r t e
c o l e c t i v o ~
serVicio de transporte eléctricos
y autotransportes urbanos de pasajeros
R_IOO
12
COORDINACION GENERAL DE ABASTO Y DISTRIBUCION
El Gobierno de la Ciudad de México, también se preocupa por fomentar la modernización de los
mecanismos de abasto y comercialización de
] 5
alimentos de elevado valor nutritivo, ya que una
buena distribución, da lugar. a una acción real de restituir los niveles de bienestar de amplios
grupos sociales, que han sido afectados
en su poder de compra por las actuales condiciones
e c o n ó m i c s ~ ésta tarea ha sido encomendada fundamentalmente a
la
Coordinación General de
Abasto
y
Distribución,
el
cual tiene por objeto, dar a los habitantes de la Ciudad de México un
abasto oportuno
y
eficiente de productos básicos para proteger
la
capacidad adquisitiva de la
población, Para eso cuenta además, con las Subcoordinaciones: a Abarrotes; b Mercados
Públicos; c Planeación del Abasto; d Integración Comercial y Social. Y ésta Coordinación, es
quien aprueba los programas básicos que realizan las unidades administrativas
y
órganos
desconcentrados del D D . F ~ también se encarga de
la
construcción y ampliación de mercados
públicos; todo
1
relacionado a licencias de funcionamiento
y
autorizaciones que requieran los
establecimientos que comercializan productos alimenticios, así como las acciones reguladoras en
cuestión de precios de venta al público, sobre todo productos básicos, entre otras actividades.
Por otro lado, le corresponde al organismo llamado Almacenes para los trabajadores del D.D,F;
organizar
y
coordinar sus actividades, cuidar su administración
y
proponer sus estrategias de
abasto
y
comercialización, Y en
el
ámbito paraestatal también
se
encarga de la Coordinación de
las Entidades Industriales de Abasto y
del
Fideicomiso Central de Abasto,
12 3 .
11J l l)
fuit 2S
79
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ANEXO 2
8
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PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL (pGJDF)
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
. PROCURADOR GENERAL
.
Se encarga de recibir por medio del Procurador primero, los casos de no ejercicio de la acción
penal que le presente la Dirección General de averiguaciones previas para su consideración.
Recibe por medio del Subprocurador segundo, las órdenes de aprehensión dictadas por los jueces
respectivos, que le presente la Dirección General de control de procesos. Ordena l personal de la
institución que considere conveniente, el estudio de los problemas generales y especiales sobre
legislación, reglamentación disposiciones administrativas, así como aquellas que estime
pertinente. Les
fija
a los sub procuradores, las directrices para la resolución en los casos del no
ejercicio de la acción penal, desistiendo de ésta
en
la formulación de conclusiones no acusatorias.
Supervisa por medio del subprocurador primero, las averiguaciones previas y ser vicios periciales
que practiquen las direcciones correspondientes. Califica las excusas que presenten los
funcionarios o empleados de la institución para intervenir en determinado asunto. Impone al
personal de la Procuraduría las correcciones disciplinarias que procedan por las faltas en las que
incurrieran en el desarrollo de sus funciones. Aprueba todo lo relativo a nombramientos, ascensos,
renuncias, remociones, cambios de adscripción, licencias, vacaciones y dotación de documentos
de identificación para el personal de la Procuraduría. Aprueba el proyecto anual del presupuesto
de la institución.
Como se puede ver el Procurador General tiene grandes responsabilidades donde su obligación
es cumplirlas con honestidad y respeto.
La estructura orgánica de la.PGJDF está formada por:
1
La
Secretaría Particular; que coordina las audiencias del titular; atiende las quejas que se
presenten sobre asuntos que correspondan a la Procuraduría informando
al
C.Procurador.
2) Unidad de Promoción Voluntaria. Aquí se programan, promueven
y
organizan programas de
participación, cultura y recreación dirigidos a la comunidad institucional, así como participar
en eventos de ésta índole que lleven a efecto otras dependencias.
3) Unidad de Comunicación. En ésta unidad se diseñan, exponen y proyectan documentos
gráficos
y
audiovisuales en apoyo de los programas
y
eventos en que las dependencias de la
institución participen.
4) Centro de Documentación. Es aquí donde se adquieren, analizan, integran, almacenan y
distribuyen los documentos y publicaciones generadas o relacionadas con ésta institución
del Ministerio Público.
5) Comisión Interna de Administración. La Comisión Interna se encarga de coordinar
el
desarrollo de los programas de reforma administrativa
en
la institución. De decidir sobre las
8
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modificaciones y/o reformas necesarias a las atribuciones, objetivos, funciones, políticas,
estructuras y funcionamiento de la institución. Aquí también se mantiene una plena
comunicación con la coordinación general de estudios administrativos de la Presidencia de
la República. '
.
6) Comisión Editorial. Aquí se elabora
el
programa anual de publicaciones. Se definen. las
políticas de difusión de las publicaciones. Se determinan los requisitos que deben cumplir
los documentos a publicar por la institución.
7) Visitaduría General. Se promueve
y
verifica la correcta aplicación de la nueva filosofia del
Ministerio Público de las áreas desconcentradas.
8) Dirección Penera de Agentes del Ministerio Público, auxiliares del Procurador. En ésta
dirección se elaboran los dictámenes relacionados con procesos
en
que se propone
el
, desistimiento de la acción penal intentada o
en
que se formulan conclusiones de no
acusación.
9) Dirección General Jurídica Consultiva.
Su
función se basa en estudiar, actualizar y evaluar
los proyectos de disposiciones jurídicas administrativas de la institución y representar a las
autoridades
e
ella en los juicios que se promuevan en su contra.
10) Dirección General de la Policía Judicial. Aquí se ordenan las investigaciones de los hechos
delictivos, cuando la Ley
del
Ministerio Público o la ciudadanía lo solicitan, y se dan las
ordenes de aprehensión, arresto, comparecencia, que
el
poder judicial
le
gire.
11) Dirección General de Participación Ciudadana. En la dirección se promueven incorporan
coordinan la colaboración y esfuerzo de
la
ciudadanía en
al
ámbito de su competencia.
12) Dirección General de Relaciones Públicas Difusión. La dirección se encarga de mantener
comunicación y colaboración con los distintos sectores de la sociedad
y
difunde la
información emanada del desarrollo de actividades de la institución.
13) Dirección General de Funcionarios Conciliadores. Aquí se sugieren
en
su caso se tramitan
los convenios en delitos de querella que premitan a las partes involucradas, otorgar
el
perdón que extinga la acción penal.
Por otra parte, de esta estructura de la PGIDF, encontramos la Subprocuraduría Primera con la
Dirección General de Averiguaciones Previas y la Dirección General de servicios periciales.
Una segunda Subprocuraduría con la Dirección General de control de procesos y la Dirección.
General de servicios sociales.
8
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y por último l Oficialía Mayor con l Dirección General de Administración, l Dirección
General de Organización y Métodos y
el
Instituto de Formación Profesional. ver organigrama
4
.
\
.
En materia de procuración de justicia
del
fuero común, algunas entidades federativas intentaron
positivamente, varias formas de desconcetración de sus servicios, adecuados a sus propias
circunstancias
y
características.
En
el
Estado de México, se diseñó un sistema de desconcentración a través de subprocuradurías
regionales que atienden zonas de especial conflicto, como son las conurbanas del D.F,
manteniéndo además una estructura central fuerte en
l
capital
del
Estado, que contempla una
sub procuraduría general y
i ~ e i o n e s
generales no solo normativas sino operativas.
En
el
Estado de Guanajuato fue
l
contrario, ya que se diseñó un sistema de subprocuradores
regionales, totalmente responsables de sus desiciones, sujetos a una oficina central reducida,
plenamente nonnativa, coordinadora
y
supervisora.
En el Estado de Guerrero, se diseñó un modelo intermedio a través de delegados regionales
dotados de autoridad
y
desición, sujetos a l supervisión
y
visitas de los subprocuradores
centrales
25
.
24 7H414
¿U 4e f4 'PtJ >?
/992, ,
25 . 4e f4
Pt¡íe. t 4 p ~ 1993
83
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ANEXO
8
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LA
ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL DISTRITO FEDERAL (ARDF)
ESTRUCTURA
Y
FUNCIONES
>
La
función de los Asambleistas, conforme a la Ley Orgánica que los rige, fue elaborar un
. Reglamento
al
interior de la propia Asamblea (publicado en
l
Diario Oficial
el 8
de Julio de
1989) que como organizador de ésta, permitió consolidar una serie de aspectos básicos, donde
destacaron
2
puntos a seguir:
1) Conformación Interna; sus órganos de dirección: La mesa directiva, cuya dirección de los
cargos es de un mes en la comisión de gobierno con carácter permanente (aunque ni en el
reglamento
ni
la Ley OrgániGa quede clara su vigencia) son permanentes, los órganos de trabajo y
apoyo: a las doce comisiones y los cuatro comités respectivamente.
La
comisión de gobierno es
el
órgano rector de la ARDF, aunque formada por siete miembros
(Cinco del PRI, uno del PAN y uno del PFCRN, de acuerdo con ARDF) también pueden
participar con voz los coordinadores de los grupos partidistas no electos por el
pleno.
La mesa directiva funge como órgano de dirección durante los períodos de seciones ordinarias y
deben reflejar la composición plural de la Asamblea siempre y cuando haya partidos de oposición
suficientes y consulta a la comisión de gobierno para elaborar
el
orden
del
día de las sesiones, para
programar el desarrollo general de éstas y para fijar
el
calendario de actividades del pleno.
2) Se pide total dedicación a los miembros
en el
desempeño de sus labores, para ser representante
de tiempo completo.
3) ProteCción e impunidad en
el
ejercicio de sus atribuciones, lo que, por lo mismo le confiere la
ARDF un gran juego en
el
poder.
4) La Asamblea puede citar ante ella para que comparezcan,
al
Regente de la Ciudad;
al
Procurador de Justicia del D.F; Delegados Políticos, de las unidades centralizadas, órganos
desconcentrados y entidades paraestatales de la capital.
5) Los representantes que pertenezcan a un mismo partido pueden aglutinarse en un grupo
partidista para actuar en forma orgánica y coordinada en todos los trabajos de la Asamblea.
6) La forma en que se organizó el debate
al
interior del recinto, propicio un ambiente de
cordialidad en las deliberaciones.
7) Para que la ARDF pueda adoptar acuerdos o resoluciones, deberá estar presente,
al
momento
de la votación, más de la mitad de sus integrantes. .
8) El derecho de iniciar bandos ordenanzas y reglamentos de policía y buen gobierno ante la
ARDF a petición de los representantes de vecinos organizados, desde
el
nivel de presidente de
8
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asociaciones de residentes y a los ciudadanos que presenten una iniciativa de ley acompañada de
la finna de diez mil ciudadanos.
9
Labores de gestoria.
10) La ARDF por acuerdo de la mayoría de sus miembros podra convocar a consulta pública
cuando a su juicio se requiera conocer la opinión pública de la Ciudad sobre deterrIÚnado asunto .
11) Informe semestral por escrito al pleno de la Asamblea. en junio y enero de cada año).
12) Los nombramientos de magistrados de Tribunal Superior de Justicia ,\ue haga
l
Presidente
de la República deberán someterse a la aprobación del pleno de la Asamblea 26 .
126
~ B . t
de Id. de ?IUt«4 . 11etJ'CY;. 199 , fui 42,
86
![Page 101: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/101.jpg)
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ANEXO
8
![Page 102: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/102.jpg)
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OBSERVATORIO DE LA CIUDAD DE MEXICO.
.
UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA AZCAPOTZALCO
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA URBANA
El objetivo de este cuestionario es en primer lugar establecer el nivel de conocimiento
participación de los vecinos de la Delegación Benito Juárez acerca del Programa de Seguridad
Pública con Participación Vecinal. Implementado por la misma Delegación en coordinación con la
Junta de Vecinos;
en
segundo lugar ofrecer los resultados a la propia Delegación a los
vecinos a través de la Coordinación Regional de Participación Vecinal NO.l con objeto de que
valoren los programas los perfeccionen. De
hí
la importancia de
su
participación nuestro
agradecimiento más sincero por las respuestas que
se
sirva brindamos.
UAM-A. Agosto de 1993.
Cuestionario No.
Domicilio
---------------------------------------
Encuestador
--------------------------------------
Fecha
------------------------------------------
88
![Page 103: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/103.jpg)
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l.¿ Esta Ud. enterado de los programas de seguridad puestos en marcha por su Delegación ?
¿
Cuales conoce ?
1.Parques
_____
_
5.Autoseguridad_____
6.08_____
.Escuelas
3
Colonias 7. Otros
4.UlÚdades habitacionales 8.Ninguno
___
2
¿
Esta de acuerdo con éste o estos programas?
1 Sí 2.
o__
3.No los conoce___
3. ¿
Por qué?
1.Ha disminuido o previene la
delincuencia
2.Ha permitido relacionarse
con los vecinos
3 Se siente mas seguro__
inseguro_ 4 Ve a la policía más
seguidó___
5.Ha servido para varias
cosas____
1 No ha disminuido la
delincuencia
2.Ha generado problemas
3
Se siente igualo
4.Nunca ve a la
policía
__
5.No sirve para
nada
6.0tros
._________________
7.No los conoce
con los vecinos
peor
de
4.Dentro de la organización vecinal existe una estructura de Seguridad ¿ Conoce a los mierrtbros
del Comité de Seguridad de su colonia?
l.Sí__
2.No_·
__
89
![Page 104: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/104.jpg)
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3
5.¿ Sabe Ud.
en
que consiste su
trabajo?
l . S í __
2
No _ _ 3.No los conoce
6.¿ Ud. participa en algún programa o comisión?
1
Sí 2 No
7.
¿
Cuál -- .
8:¿
Le
gustaría
participar?
t Sí 2.No
9.¿
Por
qué 7
______________________
_
t O ¿ Ud. conoce en que consiste el servicio del
08 ? De
acuerdo a la respuesta de marcar:
1
En
su funcionamiento
Sí No
2: En
su capacidad
de
respuesta
Sí__
No
3 No sabe
4. Otro
11.
¿
Esta Ud. inscnto ?
l.Sí___
2.
No
_____
12 Cada colonia de la Delegación cuenta con su propia patrulla(s). ¿Con que frecuencia
ve
la la
patrulla en su colonia?
1.Regularmente
2.Rara vez
3.Nunca
90
![Page 105: Seguridad Pública](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022021219/5695d1be1a28ab9b0297bd8f/html5/thumbnails/105.jpg)
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4
13 .
¿
Conoce los objetivos del Código Aguila
?
_______
I.Lograr que la policía se arraigue en su colonia_____
2 Controlar el servicio de la Policía
3.Realizar reuniones semanales de Seguridad___
4.Que la policía tenga
c o n t c ~ o
con los vecinos______
5.Es un código propio de los policías___
6.No sabe
14.¿ Conoce Ud . el programa de autoseguridad Alannas )
__
I .
Sí 2.No__
15
.¿ Tiene Ud.
aIanna?
l S í _ _ 2.No__
Para
1 s
que tienen alannas
t
16.¿ Considera Ud. que el programa de auto seguridad ha sido beneficioso para Uds.?
1
Sí 2.No__
17.¿ Porque?
1.Ha disminuido la delincuencia
2.Ha modificado su relación
con
los vecinos
3 .Se siente más seguro________
4.Ya se evitó algún robo o asalto_____
5.
0tro
1.No
ha
servido para nada
__
'2.Se neva mal con los vecinos
3.Se siente igual de inseguro______
4.No ha funcionado cuando se ha requerido___
5.0tro_____
91
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5
17.¿
Han
realizado simulacros?
l.Sí
2.No
18
. ¿
an funcionado?
1. Sí
2.No
19.¿Porqué? ________ - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
20. ¿ Considera que el sistema de autoalarmas ha modificado positivamente su relación con los
vecinos?
Sí
No
¿Cómo?______________
Para los que no tienen
a l ~ a s
21.¿
Porque
no han instalado el sistema de autoalarmas ?
_ _ _
_
1.No conocia el programa._________
2.Es muy
caro_...... .-_ _ _ _ _ _
_
3.No sirve para nada
4.No
se lleva
con
los vecinos.
_________
_
5.
Otro
----... . . . .----
22.
¿Le
'gustaría instalarlo?
l.Si
2.No_____
23. Les interesaría organizarse
y
participar en otro tipo
de
actividades junto
con
sus vecinos.
1.
Sí
1. Actividades Sociales
2.Culturales 3.Recreativas
._
4.De Protección Civil_______ 5.Ecológicas
6. Servicios Urbanos
7.Otras
9
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2 No
¿Porqué
____________________________________
9
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NEXOS
9
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ENTREVISTA A LA SRA. BERTHA ALVAREZ ECHEGOYA COORDINADORA
GENERAL DE SEGURIDAD PUBLICA EN CONJUNTOS HABITACIONALES
AUTO SEGURIDAD).
1.¿ Para Ud. que es la seguridad pública?
2.¿ Cuando y como surgen los programas de seguridél d pública con participación vecinal, en la
Delegación Benito Juárez?
3.¿ Para crear estos programas, tuvieron algún programa o proyecto de seguridad de otro país?
4.¿ Porque se le dio prioridad a la Delegación Benito Juárez, en este proyecto de Programas de
Seguridad Pública con participación vecinal?
5.¿ Considera que los programas de seguridad fueron los más adecuados o los unicos para dar
solución
al
problema de delincuencia? .
6.¿ Que tipo de relación tienen uds. con los ciudadanos?
7.¿ Considera que la participación de la ciudadanía es importante, para que estos proyectos
funcionen adecuadamente?
8.¿ A que problemas se han enfrentado con la implantación de dichos programas de seguridad?
9.¿ Considera que a partir de la implantación de los programas, ha cambiado la imagen que tenían
las autoridades políticas y policiacas, entre los ciudadanos?
10.¿ Que mecanismos de difusión tienen, para que los ciudadanos se enteren de los proyectos de
seguridad pública de la Delegación?
11.¿ Porque la gente no conoce todos los programas del proyecto,
si
se supone que es integral?
12.¿ En Jos resultados de las encuestas se pudo observar, que poca gente esta enterada del sistema
de emergencia 08, a que cree ud. que se deba esto?
13.¿ Considera que el Código Aguila es un buen medio para relacionar a los policías y vecinos?
14.¿ Para ud. que es la ·corrupción
15.¿ Que tanto han trabajado uds. como autoridades, para combatir el problema de la corrupción
entre policías?
16.¿ Con que frecuencia y como evalúan el funcionamiento de los programas?
9
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ENTREVISTA A
LA
SRA. AMALIA GARCIA PRESIDENTA DE
LA
COMISION DE
SEGURIDAD PUBLICA Y PROTECCION CIVIL
DE LA
II
ARDF.)
. ,
l.¿
Para ud. que es la seguridad pública?
2.¿ Cuáles fueron los motivos que dieron lugar a los cambios realizados a la ey de Seguridad
Pública?
3.¿ Como fue acogida la Ley,de Seguridad Pública por los cuerpos policiacos?
4.¿ Hasta que punto ha sido importante para uds. la participación ciudadana?
5.¿ Que opinión tiene de la descentralización de los cuerpos policiacos?
6.¿ Que opina de los estímulos a policías, de parte de los vecinos, como signo de agradecimiento a
su buen trabajo?
7.¿ Considera que existe la corrupción dentro de los cuerpos policiacos?
8.¿ Ud. piensa que
el
problema de la inseguridad, se logrará solucionar algún día?
96
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ENTREVISTA AL SR. RAYMUNDO CAPETll.LO PRESIDENTE DE LA COMISION DE
SEGURIDAD PUBLICA
DE LA
JUNTA
DE
VECINOS
DE
LA DELEGACION BENITO
JUAREZ).
y
AL SR. BONIFACIO AGUIRRE EXPRESIDENTE)
1.¿ Esta bien enterado y conoce los programas de autoseguridad pública de la Delegación Benito
Juárez?
2.¿ Esta de acuerdo con los programas de seguridad pública de la
delegación?
3.¿ Considera que existen fallas en tales programas?
4.¿ Ud. ha trabajado en la promoción de los programas, en su colonia?
5.¿ Que fue lo que lo llevo a participar rabajar como representante de colonia?
6.¿ En que consiste concretamente su trabajo?
7.¿ Ud. lleva buena relación con los vecinos?
8.¿ Ha trabajado para que todos los vecinos conoscan a los miembros del comité de seguridad en
su colonia?
9.¿ Exíste buena relación entre Asociación de Residentes Comité de Seguridad?
1O.¿ Ud . considera que si existe una real participación ciudadana?
11.¿ Ud. considera. que en la actualidad, hay corrupción entre policias?
12.¿Ud . se ha enfrentado a problemas de corrupción?
13.¿ Ud. cree que estos programas de seguridad pública ayudarán a mejorar
la
imagen de los
policías?
14.¿ Su colonia cuenta con un buen número de patrullas?
5 .¿ Para ud. que significa tener
un
programa de autoalarmas?
16.¿ Con que frecuencia hacen simulacros?
17.¿ Aproximadamente que porcentaje de vecinos, tienen alarma en su colonia?
18.¿ Que opinión tienen del programa 08?
9
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19 ¿ Cual ha sido la mayor satisfacción que ha tenido como presidente de colonia?
20 ¿ A que problemas se ha enfrentado?
9
.
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ENTREVISTA A POLlClAS DEL SECTOR 5 DELEGACION BENITO JUAREZ.
1.¿ Esta enterado de todos los programas de seguridad pública impuestos porla Delegación Benito
.
Juárez?
2.¿ Esta de acuerdo con e1los?
3.¿ Considera que es un buen medio para ayudarlos a combatir la delincuencia?
4.¿ Cuales son los beneficios que ud. cree que darían dichos programas?
5.¿ Considera positivo
el plan de contar con ]a participación de los ciudadanos?
6.¿ -Como siente la actitud de la ciudadanía frente a estos planes de seguridad pública?
7.¿ Cual cree que sea]a opinión de los ciudadanos respecto a su trabajo?
8.¿ Cree que con estos programas podría mejorar la relación entre vecinos policías?
9.¿ Considera que existe corrupción dentro de la corporación de policías?
10.¿
Uds
. tienen una vigilancia constante en las colonias que tienen asignadas?
11.¿ Para uds. que significan tener programas de seguridad pública con participación ciudadana?
12.¿
Con
que frecuencia asisten a juntas infonnativas sobre los programas de seguridad
impuestos?
13.¿ Considera que el programa de autoalarmas será beneficioso para los vecinos?
14.¿ Que tan unido se siente ud. a la colonia. después de la implantación de estos programas de
seguridad pública?
15.¿ Considera que el Código Aguila es positivo?
16.¿ Les ha funcionado el Código Agui]a con los vecinos?
17.¿ Gracias
al
Código Aguila. se ha mejorado o se ha empeorado la relación con los vecinos?
18.¿ Con que programa de seguridad han solucionado más problemas?
19.¿ Esta de acuerdo con el programa de emergencia 08?
20.¿
Ud
. que tanto cree que el 08 pueda ayudar a la ciudadanía?
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21.¿ Con que frecuencia trabaja con
l
programa de emergencia 08?
22.¿ Que opina de los elementos policíacos que no trabajan con h o n e ~ i d a d
23.¿ Considera que los delincuentes les tienen respeto como autoridades?
1
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