seguridad ciudadana, variables explicativas, inseguridad y violencia, concepciones de seguridad...

Documento de Trabajo No 1 Marco Teórico -a manera de Estado del Arte- para

Un CENTRO INTERINSTITUCIONAL DE INFORMACION PARA LA SEGURIDAD-CIIPS [Pereira]

Orlando Parra G 1

PRESENTACION

El presente documento es un ejerció que pretende ubicar las diversas instituciones

ligadas al tema de la seguridad y la convivencia en el municipio de Pereira en

torno a la actualidad teórica académica en torno a tan compleja temática, en

búsqueda de la meta común de aunar esfuerzos en un CENTRO

INTERINSTIUCIONAL DE INFORMACION PARA LA SEGURIDAD CIIPS

El documento posee dos componentes esenciales: Uno de carácter académico y

otro de carácter técnico. El primero inicio con la discusión que se da en este

instante en diversos espacios en torno al concepto mismo de “Seguridad

Ciudadana”, aborda de manera extensa las diversas variables explicativas de las

inseguridad y la violencia, referenciando más de 20 interpretaciones, aborda

desde allí, el tema de las diversas concepciones de seguridad ciudadana

trasladando las mismas a las concepciones en torno a la prevención, para llegar

así al centro de la tarea que entre todos abordamos: las políticas públicas en torno

a la seguridad.

De esa manera se comienza a llegar a lo técnico. Teóricamente se abordan los

retos asociados a la necesidad de indicadores fiables, la debilidad de las

encuestas complementarias desarrolladas en diversos países desarrollados desde

hace décadas he implementadas más recientemente por nuestros vecinos

llamadas “De Victimización” , se aborda la necesidad de avanzar en la evaluación

de las mismas políticas publicas asociadas a esta temática y se deja abierta la

discusión en torno a la debilidad organizacional que implica la rotación de

personal.



Orlando Parra G 2

Finalmente se agregan una serie de cuadros que nos permiten tener referencias

no sólo provinciales, ni nacionales, sino en los contextos de la globalización, para

cerrar con una amplia bibliografía tanto utilizada como sugerida.

Los autores queremos dejar claro que como su nombre lo indica, este es un

documento de trabajo, a partir del cual se ira construyendo toda la fundamentación

requerida para poner en marcha en todos sus aspectos el CENTRO

INTERINSTITUCIONAL DE INFORMACION PARA LA SEGURIDAD



Orlando Parra G 3

INDICE

Contenido PRESENTACION ....................................................................................................................................1

¿QUÉ FORMA LA”INSEGURIDAD” CIUDADANA? ....................................................................8

VIOLENCIA ..................................................................................................................................... 12

Cuadro 1: Conflicto Violento ..................................................................................................... 13

Cuadro 2: Categorías de la violencia ......................................................................................... 15

Cuadro 3: Teorías y tipos de violencia ...................................................................................... 16

Cuadro 4 Bloques De Violencia ................................................................................................. 16

VIOLENCIA E INSEGURIDAD: DIVERSAS EXPLICACIONES ............................................ 18

I ÉTICAS Y CULTURALES ....................................................................................................... 18

1- ”LA APARENTE PÉRDIDA DE VALORES Y PATRONES DE

COMPORTAMIENTO DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA”; ........................................... 20

2. LAS ACTITUDES Y RELACIONES PERSONALES .................................................... 20

3. AGRESIÓN Y RIÑAS ENTRE CIUDADANOS .............................................................. 20

4. “EL ALTO Y EPISÓDICO CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS”. .................. 21

5. EL MANEJO DE LOS TEMAS DE VIOLENCIA POR LOS MEDIOS DE

COMUNICACIÓN ................................................................................................................... 21

II. 'CAUSAS OBJETIVAS' (Condiciones Socio Económicas) ........................................... 23

6. “LA POBREZA”. ................................................................................................................. 23

7. “LAS DESIGUALDADES SOCIALES ............................................................................. 23

8. PAUPERIZACIÓN ............................................................................................................. 24

9. PROCESOS MIGRATORIOS: ......................................................................................... 24

10. TEORÍA RACIONAL ECONÓMICA .............................................................................. 25



Orlando Parra G 4

11. CRECIMIENTO ECONÓMICO Y VIOLENCIA ............................................................ 25

12. INCAPACIDAD DE LA ECONOMÍA PARA ABSORBER MANO DE OBRA .......... 25

III POLÍTICAS ............................................................................................................................ 26

13. LA IMPUNIDAD ............................................................................................................... 26

14. INDIFERENCIA SOCIAL ................................................................................................ 26

15. NO DENUNCIA ................................................................................................................ 26

16. LA “MEDIATIZACIÓN”.(O la intimidación culturo delincuencial) ............................. 26

17. LA DESCONFIANZA FRENTE A LA INSTITUCIONALIDAD JUDICIAL ................ 27

18. LA FÁCIL OBTENCIÓN Y PORTE DE ARMAS DE FUEGO ................................... 27

19. “LA GENTE MENOS EDUCADA TIENDE A SER MÁS VIOLENTA .................. 27

20. “ENTRE MÁS PARTICIPE LA GENTE MÁS VIOLENTA SE PUEDE VOLVER”

27

IV. LA VARIABLE DEMOGRAFICA: EL JUEGO GENERACIONAL ................................. 28

V. “HAY MÁS VIOLENCIA DONDE HAY GRUPOS ARMADOS”. ..................................... 28

IDEOLOGIAS CONCEPCIONES Y MODELOS DE SEGURIDAD CIUDADANA ................ 30

El populismo punitivo ................................................................................................................. 30

Las estrategias comunitarias, ................................................................................................... 31

Escuela de la desorganización social ......................................................................... 31

Teorías anómicas o de la presión estructural ............................................................ 32

Teorías de la oportunidad ............................................................................................. 32

LAS ESTRATEGIAS DE PREVENCION .................................................................................... 33

Prevención situacional ....................................................................................................... 33

Prevención social ............................................................................................................... 33



Orlando Parra G 5

Prevención Comunitaria .................................................................................................... 33

Prevención Policial ............................................................................................................. 33

Prevención Comunitaria en el Periodo de Expansión Urbana: Los 60 y los 70 ............... 33

Organización de las comunidades ...................................................................................... 34

Implicación de los residentes en la gestión de comunidades ......................................... 34

Movilización de recursos ....................................................................................................... 35

Prevención Comunitaria en el Periodo de la Ciudad Asustada: Los 70, los 80 y los 90 37

Organización intencional de la vigilancia comunitaria ...................................................... 37

Modificación del espacio ....................................................................................................... 39

Prevención Comunitaria en la Ciudad Desordenada: Los 90´s .......................................... 40

Mantenimiento del orden público ......................................................................................... 40

Protección de los vulnerables .............................................................................................. 42

La reducción del daño ........................................................................................................... 42

VIDEO VIGILANCIA ............................................................................................................... 43

POLITICAS PUBLICAS ................................................................................................................. 45

LA NECESIDAD DE INDICADORES, EL SUBREGISTRO “LA CIFRA NEGRA” ................ 49

Cuadro 5: Comparativo Nacional de Homicidios según fuente ................................................ 49

Cuadro 6 Dimensiones y Fuentes de información de violencia y criminalidad ........................ 50

Los cuatro principios de COMPSTAT ..................................................................................... 51

La inteligencia precisa y oportuna ........................................................................................... 52

Táctica efectiva ........................................................................................................................... 52

Despliegue Rápido ..................................................................................................................... 52

Implacable Seguimiento y Evaluación .................................................................................... 52



Orlando Parra G 6

ENCUESTAS DE VICTIMIZACION: LA DIMENSIÓN SUBJETIVA ....................................... 55

Cuadro 7 Países con encuestas nacionales de victimización .................................................... 55

Cuadro 8 Ámbitos de consulta de las encuestas de victimización ............................................ 56

Cuadro 9: Encuestas de Victimización: Variantes Metodológicas ............................................ 58

LA EVALUACION (PENDIENTE) DE LAS ACTUALES POLITICAS ..................................... 61

UN DESAFIO ORGANIZACIONAL:LA INESTABILIDAD Y ROTACION DEL PERSONAL

¿QUÉ HACER? .............................................................................................................................. 64

REFERENTES ADICIONALES .................................................................................................... 65

Tasa de Homicidios por cada 100 mil habitantes 2008 (BID) ................................................... 65

Tasa Homicidios 2008 (100 mil hab) FLACSO BID ..................................................................... 65

Tasa de Homicidio x100 mil habitantes América (2009-2010) (OEA) ....................................... 66

Tasa de Suicidios en América por cada 100 mil habitantes (2005) (OEA ................................. 66

Tasa de Suicidios en América por cada 100 mil habitantes, 2008 (BID) .................................. 67

Tasa de Muerte por arma de fuego por cada 100 mil hab (2008) ............................................ 68

Muertes por Accidente de Transito América 2007 por cada 100 mil habitantes (OEA ........... 68

Tasa de Muerte por lesiones de tránsito por cada 100 mil hab (2008) .................................... 69

Robo .......................................................................................................................................... 70

Hurtos........................................................................................................................................ 70

Victimización (comparativo entre 18 países de centro y sur América) (FLACSO-BID, .............. 71

Presos por c/100mil habitantes, 2008 en América: (OEA ......................................................... 71

Policías x c100milhab en América (2008,9) .............................................................................. 72

Porcentaje de Reclusos sin juzgar (parcial comparativo 2008/9) ( OEA, .................................. 72

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 74



Orlando Parra G 7

Utilizada y Sugerida ........................................................................................................................... 74

LIBRO ............................................................................................................................................. 74

TEXTOS COLECTIVOS ..................................................................................................................... 77

REVISTAS, ARTÍCULOS, o APARTES................................................................................................ 78

TEXTOS DIGITALES..................................................................................................................... 81

POLICOPIADOS Y PRESENTACIONES PPT .................................................................................. 83

TESIS .......................................................................................................................................... 84



Orlando Parra G 8

¿QUÉ FORMA LA”INSEGURIDAD” CIUDADANA? El concepto de seguridad ciudadana es un concepto complejo y aún en constante construcción. Esto debido a que puede ser definido desde posturas muy distintas, que van desde visiones muy reduccionistas que enfatizan la represión de los actos delictivos, hasta aquellas muy amplias, que casi llegan a confundirse con el concepto de “seguridad humana” que ha venido desarrollando Naciones Unidas y el cual abarca todos los campos de la acción social, por lo que enfatiza en ideas sobre calidad de vida y dignidad humana. Así han emergido en los últimos años nuevos conceptos en torno al tema de la seguridad ciudadana, y especialmente en torno a qué origina las sensaciones de “in_seguridad” como tal, en especial, nos llama la atención el concepto de la SOCIEDAD DE RIESGO, el cual postula que la demanda de seguridad ciudadana se configura basándose en la percepción de inseguridad existente en la opinión; es decir, un concepto más que absolutamente alejado, que supera su limitación asociada exclusivamente a la delincuencia, o que “institucionaliza” dicha visión (1). Es un concepto novedoso pues parte de la base de que nuestras sociedades (y sus ciudadanos) están sujetos a un gran número de “riesgos” para sus personas y patrimonios (crisis económica, desplazamiento, terrorismo) y que, entonces, la función de los poderes públicos es la gestión de este riesgo a fin de mantenerlo entre límites asumibles por la población. Si se quiere es una visión más “integral” de los factores que generan la “sensación de inseguridad” Incluso Curbet J se pregunta:

La inseguridad ciudadana ¿está formada exclusivamente por el miedo a la delincuencia o bien cataliza otros miedos que quizá no hallan un pretexto tan directo que les permita expresarse? ( 2011: 6)

Tales percepciones, como lo anota Guillen L (2011:7) provocaron un cambio radical del concepto de seguridad ciudadana, ya que “la delincuencia no puede centrar el discurso de la seguridad”, a pesar de que forma parte de ella. La seguridad ciudadana pasa a ser un concepto más amplio y complejo, incluye varios ámbitos: *calidad de vida, *convivencia, *ordenación de los espacios,

1 la percepción de seguridad/inseguridad de los ciudadanos no se correlacionaba siempre con los índices de

delincuencia Las primeras encuestas de victimización que se hicieron en los Estados Unidos y en Gran

Bretaña en la segunda mitad del siglo XX así comenzaron a mostrarlo.



Orlando Parra G 9

*existencia de buenos mecanismos de resolución de conflictos y, adicionalmente, bajo esa concepción, *unos buenos servicios de policía y de justicia. En esta senda por ejemplo: la inseguridad depende tanto de la exposición real y cierta a las diferentes manifestaciones de la delincuencia (las tasas delictivas medidas) como del modo en que las personas conviven y viven el espacio público. Es válido también aceptar que las autoridades locales o municipales de por si tienen tendencias normales a privilegiar unos aspectos de seguridad sobre otros, pues como lo anota Ruiz R, ( 2010) la que se origina o se manifiesta en los espacios privados (criminalidad económica) , o la que y no es identificada como un factor de riesgo masivo (delitos ambientales, contrabando, o algunas manifestaciones del crimen organizado como el tráfico de personas o de obras de arte) que son más del orbe nacional/internacional; si bien existen delitos locales como la corrupción que son de interés municipal pero generalmente tampoco –hasta el momento- se privilegian estadísticamente

Los municipios, y sus equipos rectores, observan como comportamientos de riesgo aquellos cuyos informantes y demandantes de seguridad son los ciudadanos concretos que se sienten víctimas o potenciales receptores de una agresión (delictiva o no) que les produce miedo o sensación de inseguridad. Los ciudadanos trasladan su preocupación a los responsables locales por hechos delictivos producidos en su entorno, por aquellas agresiones que creen que pueden sufrir y por aquellas conductas que según el imaginario cultural están asociadas en un futuro inmediato a la comisión de delitos o son interpretados como tales aunque no quepan en la tipicidad que recogen las leyes penales. (Ruiz R, 2010: 10)

Al decir de Gonzales M y Murria S

Cambia la gente y cambian los espacios urbanos, y con ellos, cambia la fenomenología de la inseguridad ciudadana. Aparecen nuevas situaciones que derivan en problemas de convivencia con los vecinos y por el uso de unos espacios públicos que son limitados y que se han convertido en una de las fuentes principales de conflictividad ciudadana y de inseguridad. La convivencia emerge, por tanto, como uno de los factores clave en el sentimiento de bienestar e, inseparablemente, también de seguridad (2011: 28):

Desde esa renovación conceptual, la seguridad ciudadana es entendida como:



Orlando Parra G 10

la seguridad de todas las personas, con el afán de regular incluso la violencia del orden público. ( Espín M 2009: 9)

En este sentido, la seguridad ciudadana abarca un número mucho mayor de “actores activos con representaciones simbólicas y subjetividades diferentes” (Pontón, 2005: 41). Esto explica, en parte, lo complejo del concepto de seguridad ciudadana. Ruiz también convoca a reflexiones duras, por ejemplo plantea que creer que “La Policía es el aparato del Estado que representa la gestión de la seguridad” es un craso error:

La seguridad es un concepto que trasciende las estrictas funciones de policía, que depende de múltiples factores y que no puede, por lo general, hacerse oscilar por razones de organización policial. De lo contrario, tendríamos que alcanzar la conclusión de que un incremento de la percepción de inseguridad es un síntoma de fracaso en la gestión policial 2 (2010:22)

Incluso en torno a “La seguridad es una percepción subjetiva” abre la polémica:

Aun siendo un punto de partida correcto, con esta explicación se suele dejar de lado el hecho de que la seguridad se refiere a peligros, riesgos o daños reales, y que la sensación de seguridad tanto como la de inseguridad pueden llegar a ser tan ficticias como manipulada sea la causa de las mismas.(2010:22)

De todas maneras, aunque la seguridad ciudadana abarca un número mayor de actores y su campo de acción incluye intervenciones situacionales, sociales y comunitarias, su propósito final será reducir el temor (Pontón, 2005: 129), con lo que se prioriza las necesidades ciudadanas sobre focos de amenazas específicos y se permite la operativización de las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana.

2 Remata diciendo que El clásico ejemplo del narcotráfico resulta evidente: ningún incremento en la dotación

material de los cuerpos policiales, ninguna reforma penal de carácter intimidatorio, y han sido muchas en los

últimos años, han tenido efecto real sobre la existencia del fenómeno. Este se ha regido por las leyes del

mercado, de modo que, por ejemplo, la reducción del consumo de heroína a su mínima expresión es producto

de un descenso de la demanda antes que de una dificultad en la oferta, dirigida entonces a otros productos

demandados.



Orlando Parra G 11

Finalmente con Curbet (2009: 21) decimos, o repetimos algo ratificado insistentemente y desde hace ya largo tiempo por los estudiosos: el fenómeno de la “inseguridad ciudadana” tiene una dimensión objetiva y una subjetiva. La dimensión objetiva se fundamenta en la existencia de un riesgo real, es decir, de la probabilidad estadística que tiene una persona de ser víctima de un delito. Mientras que, la dimensión subjetiva se fundamenta en un riesgo percibido, es decir, en el temor de las personas a la delincuencia, de lo cual hablaremos más adelante, y que se relaciona estrechamente con la necesidad de poner en marcha el CENTRO INTERINSTITUCIONAL DE INFORMACION PARA LA SEGURIDAD CIIPS.



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VIOLENCIA

Si bien somos conscientes de que los aspectos asociados a seguridad ciudadana, trascienden los hechos “exclusivamente” violentos, dado su impacto transversal,y su (relativamente) alta posibilidad de ser visualizados, nos parece importante recabar en este estado del arte, el contexto de la violencia 3

Galtung (2006) (4) plantea que la violencia está ausente en la naturaleza humana empero, “el potencial” para la violencia sí está en la naturaleza humana pero son las circunstancias las que condicionan la realización de ese potencial. El pensamiento nuclear de este científico social se pregunta cómo abordar el conflicto con ideas, medios y acciones, para que siempre que surja se pueda canalizar hacia una solución donde esté ausente la violencia y eso sólo es posible por medios pacíficos.

Este autor se adentra en el origen y en la naturaleza del conflicto. El conflicto tiene su propio ciclo de vida; aparece, crece hasta llegar a su punto de máxima tensión, declina y desaparece y a menudo reaparece. Las disputas surgen cuando hay uno o varios objetivos incompatibles y mutuamente excluyentes entre dos o más actores. Cuanto más básicos son los intereses en conflicto, mayor es la frustración si estos no son conseguidos. La frustración puede conducir a la agresión, que puede ir desde una actitud de odio hasta el empleo de la violencia hacia los actores que obstaculizan la consecución de ese o esos intereses. La violencia cuando surge, origina una espiral de violencia y contra violencia, revancha. Esta espiral se convierte, en un meta conflicto, o por así decirlo, en una metástasis en términos médicos. De esta forma, un conflicto se eterniza.

3 Este capítulo se construye con base en el documento de Parra: 2009 .

4 Profesor de Estudios para la Paz en las Universidades de Hawai y de Witten y director de la red

TRANSCEND



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Cuadro 1: Conflicto Violento (Basado en Galtung)

Con Angarita (2001), podemos partir de dos enfoques sobre los conflictos: el conflicto objetivo y el subjetivo; donde el Subjetivo acentúa su causalidad en la naturaleza psíquica del ser humano. Es decir, que los conflictos están ligados a factores personales y subjetivos de carácter biológico o psicológico liberando de responsabilidad las estructuras del sistema social y el Objetivo: como la escuela estructuralista, que considera que los conflictos sociales no se pueden reducir a circunstancias individuales dado que tienen una causalidad objetiva.

En el presente texto privilegiamos la línea objetiva, pero, sin negar dos aspectos: uno que lo objetivo incide y posteriormente se retroalimenta con las variantes subjetivas, y otro, que las recientes investigaciones (Echeverri, 2000: 4-8) revelan que es posible que se den factores violentos asociados exclusivamente a la intimidad biológica del individuo; la parte sicológica, se considera también originada en variables, generalmente, objetivas.

Así vamos llegando entonces no sólo a dos sino a cuatro grandes bloques interpretativos…

*un primero de lo OBJETIVO y lo SUBJETIVO, y

*un segundo que es el de lo INSTRUMENTAL y lo EXPRESIVO

Disputa

s

Intereses Frustración

Agresión Violencia

Violencia

V

Meta

conflicto



Orlando Parra G 14

En la propuesta instrumental se ejerce la violencia para alcanzar determinados fines que no le es dable alcanzar de otro modo; es decir, la violencia es una especie de necesidad exterior, algo a lo que hay que recurrir porque existen determinadas metas que sólo se pueden alcanzar a través de ella, pero de la cual se podría prescindir si aquellas metas se pudiesen alcanzar por otros medios. Se da una retroalimentación violento-violentado, victima-victimario, donde el segundo puede responder al primero convirtiéndose en violentador5

Ya en la violencia expresiva, la relación instrumental entre violencia y objetivo buscado es sumamente tenue o absolutamente imposible de observar, son aquellas violencias o niveles de la misma difícilmente explicables a razón de observar simplemente el objetivo o los fines por alcanzar lo que obliga a volver la vista hacia el agente de la violencia y sus motivaciones conscientes o inconscientes, tensiones y conflictos internos no siempre conscientes, casi que la violencia intrínseca.

Algunos autores tienden a asociar mecánicamente la objetiva con la instrumental y la expresiva con la subjetiva, pero es un esquema difícilmente sustentable. Pues la violencia expresiva no necesariamente excluye la instrumental, sino que la hace un momento suyo.6

Para el contexto latinoamericano7 las cosas se pueden resumir así:

5 por ejemplo, los campesinos míseros que son violentados, son los que responden con violencia (segunda) a

esa violencia (primera). Esto es clave, pues estamos partiendo de la base de que LA VIOLENCIA

ESTRUCTURAL…genera VIOLENTOS

6 Existen otros marcos de violencia que no desbordan la ley y, son aceptados por la sociedad; las relaciones

sexuales y la interacción comunicativa, donde existe un indudable componente de fuerza muy sutil y refinada,

y también se hacen presentes en ellas los elementos instrumentales y/o expresivos. 7 "...violencia política producida por las organizaciones guerrilleras en acciones contra el estado y la

población civil; la violencia ligada a conflictos de naturaleza social; la violencia e intimidación contra

grupos o personas en razón a pertenencia a determinadas corrientes políticas ejercida por grupos de justicia

privada o llamados paramilitares; la de carácter sociocultural ejercida contra minorías étnicas la

delincuencia común y formas de criminalidad individual y difusa”…”la violencia relacionada con la

violación de los Derechos Humanos por parte de miembros de organismos del Estado que por decisión

individual ,en casos focalizados y en contra de las normas institucionales vigentes, se extralimitan en el

ejercicio de la guarda del orden público" (Presidencia, 1991:8)



Orlando Parra G 15

Cuadro 2: Categorías de la violencia (Moser-Shrader,1998)

CCaatteeggoorrííaa

ddee vviioolleenncciiaa DDeeffiinniicciióónn MMaanniiffeessttaacciióónn

Política La comisión de actos violentos motivada por el deseo, consciente o inconsciente, de obtener o de mantener poder político

Conflicto de guerrillas; conflicto paramilitar; asesinatos políticos; conflicto armado entre partidos políticos.

Económica La comisión de actos violentos motivada por el deseo, consciente o inconsciente, de ganancia económica o para obtener o mantener poder económico.

Crimen callejero; secuestro de automóviles; robos y hurtos; tráfico de drogas; tráfico de armas; secuestro; violencia coercitiva cometida durante crímenes económicos.

Social La comisión de actos violentos motivada por el deseo, consciente o inconsciente, de ganancia social o para obtener o mantener poder social.

Violencia interpersonal tal como abuso del cónyuge y de niños; abuso sexual de mujeres y de niños; peleas en las que se pierde el control (vale decir, guerra de inquilinos)

Para adentrarnos,8 vamos a partir del cuadro elaborado por la Universidad de los Andes para la Alcaldía Mayor de Bogotá (2000)

8 También puede ser consultados: Melo,1995; Ramírez,1997



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Cuadro 3: Teorías y tipos de violencia.

TEORÍAS

TIPOS DE VIOLENCIA Cultural Condiciones Socio Económicas

Condiciones Políticas

Impunidad

Impulsivas Domestica

Riña Z.

Instrumental Delincuencial

Crimen Organizado

X

Conflicto Armado

Y

Violencia

Estatal

Los tres puntos muestran tres combinaciones: X, la Instrumental, expresada en el crimen organizado que puede ser abordada desde teorías culturales; una Y, instrumental expresada en el conflicto armado, que puede ser abordada teóricamente desde las condiciones políticas y otra Z, impulsiva expresada en una riña y que se podría abordar teóricamente desde la impunidad; en un sinnúmero de posibles combinaciones.

Cuadro que podemos complementar con el siguiente (Moser-Shrader, 1998)

Cuadro 4 Bloques De Violencia

Estructural Institucional Inter-personal Individual

Medio de política y de estructura político, económico

Instituciones formales e informales y capital

El contexto inmediato en el cual se da la

La configuración de la historia personal o biofísica; los



Orlando Parra G 17

y social que también incorpora opiniones, creencias y normas culturales que impregnan a la sociedad.

social vinculado tanto en el trabajo como en la comunidad del lugar; las redes sociales y los grupos de identidad en los cuales se inscriben las relaciones interpersonales.

violencia; las interacciones entre individuos; los factores de situación que comprenden la familia, el hogar, las relaciones íntimas o los conocidos.

factores ontogenéticos de la experiencia del desarrollo de una persona o la personalidad que conforma las respuestas a los factores de tensión interpersonal e institucional.

Desde estas perspectivas, la violencia en Colombia sigue el curso de la violencia planetaria donde se resalta la violencia impulsiva enfrentada a la violencia premeditada, planeada y/o racional; De igual manera la violencia como expresión simbólica, ritualizada tal como el honor, la valentía, etc., que se confronta con la violencia como “instrumento”.



Orlando Parra G 18

VIOLENCIA E INSEGURIDAD: DIVERSAS EXPLICACIONES9

I ÉTICAS Y CULTURALES

Se plantea en torno al esquema de “la Violencia como respuesta” el gran valor que para los excluidos, para los que no reciben nada, significa la pertenencia a un grupo de cualquier tipo de posicionamiento al margen de la ley haciendo que la violencia delictiva, de esta forma sea interpretada como una forma de procesar la EXCLUSIÓN por parte de los excluidos.

En otras palabras, el delincuente afirmaría una LEGALIDAD propia de la cual sería simultáneamente protagonista y beneficiario. De allí se podrían extraer justificaciones éticas como las que utilizan ciertas organizaciones armadas: Robo = expropiación = castigo; asesinato = ajusticiamiento; extorsión = impuesto = contribución; secuestro = retención...etc... La violencia sería, de una u otra forma una ESTRATEGIA DE SUPERVIVENCIA, utilizada por muchos de LOS MARGINADOS como forma de respuesta a SISTEMAS DE EXCLUSIÓN PROGRESIVOS, en este marco, el del conflicto violento en el marco de una violencia estructural 10.

Mockus ha planteado las cosas de esta forma:

“En la situación Colombiana surge la posibilidad de amplios ámbitos en los cuales culturalmente se vuelve legítimo estar fuera de la ley.

Culturalmente se regulan, se ordenan comportamientos ilegales. La misma perfección con que puede funcionar en ciertos momentos la delincuencia organizada, es una buena ilustración de cómo la regulación cultural puede ser supremamente eficaz.

Evidentemente una sociedad no reduce sus márgenes de inseguridad y no logra una cierta estabilidad si lo culturalmente válido no se vuelve parte de los jurídicamente estables, cuando no hay nichos culturales en los cuales se acepten comportamientos ilegales. Mientras sobrevivan estos nichos culturales que protegen la cultura del delito, es muy difícil que se puedan eliminar esos comportamientos.

Dicho de otra manera, el problema de seguridad no es únicamente un problema de ley, de manera judicial y policial de la transgresión a la ley. Este es un asunto de capacidad de una cultura de unos códigos

9 Capitulo construido a partir de Parra:2009

10 ESTRUCTURA , es aquí entendida en términos sociológicos como el tipo de organización social y los

patrones culturales que son reproducidos de una generación a otra y que definen matrices de relaciones

sociales



Orlando Parra G 19

culturales para poner límites, de qué comportamientos son válidos y en qué contexto”... (Mockus, 1995)

Estamos asistiendo a ¿un "proceso des - civilizante"? mediado por ¿Una cultura violenta? Esta es una discusión más vieja de lo que se cree.11

Se ha pensado también en que somos demasiado racionales individualmente y que tenemos carencia de racionalidad colectiva, lo cual, lógicamente, trae consigo la desintegración social y la violencia. A esto se le ha dado en llamar la hipótesis del “almendrón” según Hernando Gómez Buendía.

Es como si, desde el punto de vista Euro céntrico, nosotros no hubiéramos pasado por el Civilizing Process , como si no hubiéramos sido capaces de abandonar el código feudal del honor. Se podría llegar a pensar que la barbarie que nos ha rodeado evidencie, por el contrario, un "proceso des-civilizante", una marcha...pero hacia atrás...

En grandes líneas esta variable ético cultural se podría ver así:

11

Hacia 1920 en El Espectador se publicaba la siguiente reflexión a propósito del debate sobre si la violencia

(¿del siglo anterior?, del XX y del XIX) era producto de nuestra raza:”...más que desviación anatómica, es

función de esa voluntad débil, influenciable, fácil para la sugestión que he anotado...como rasgo

característico de nuestra población”. Hacia 1959, cuando las reflexiones sobre “la violencia” estaban a “flor

de piel”, el debate renacía concatenado a otros: “la disciplina social es vínculo demasiado sensible y

delicado, que una vez roto, cuesta mucho trabajo restablecerlo; y acaso procedieron con más obnubilación

que malicia quienes lanzaron en día oscuro la ofensiva de la fuerza pública contra el país; asesinar a una

entera familia de ancianos, mujeres y niños para robar una gallina, es consecuencia social y moral de aquel

día trágico”. Tres años después en el pionero estudio de Guzmán, Fals y Umaña de 1962, se recogía la

apreciación de Luis López de Mesa sobre como la sociedad había perdido la ética patriarcal sin poder

encontrar otra que la reemplazara lo cual nos había enfermado de crimen. Así y con apreciaciones como de la

Comisión de la época Barco la cual planteaba que "...se generaliza una 'cultura de la violencia' que, forjada a

través de cuatro décadas (1947-1987) de historia reciente tiende a apuntalarse como normal"…"Producto

probablemente de experiencias criminógenas en la socialización, de imposibilidad de acceso a los bienes y

servicios en condiciones de legalidad, o de remuneraciones que sustituyen a años de trabajo, la

generalización de la nueva práctica (el sicariato) es indicativa no solamente de la facilidad con que se

institucionaliza ,sino de la creciente devaluación de la muerte y su conversión en fuente regular de ingresos

pecuniarios en sectores de la juventud" (Camacho G, 1994:8). Casi una generación después de Guzmán y

compañeros, parecía parafrasearse a Lozano, sólo que explicando la situación de violencia desbordada en

Medellín: “Como resultado de 10 años de violencia se había creado casi una cultura de violencia, por

inercia de la violencia misma en la que se generaban reacciones continuas y crecientes que agudizaban la

situación, expresadas en todas las formas de vida cotidiana, especialmente, en la falta de un espíritu de

convivencia, de solución conciliada de los conflictos. Sobre este fenómeno de tipo estructural se montó la

influencia coyuntural del narcotráfico que tuvo su eje en la ciudad” (Melo, 1995: 69-73).



Orlando Parra G 20

1- ”LA APARENTE PÉRDIDA DE VALORES Y PATRONES DE COMPORTAMIENTO DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA”;

"...Dentro del paradigma marxista de las teorías criminológicas actuales -y válido para Colombia- porque los medios de producción pertenecen a quienes han invertido capital, se considera el delito como funcional al sistema capitalista de producción y la criminalidad no puede ser objeto de una sola ciencia ya que es expresión de la condición humana bajo el dominio del capital y del capitalismo que genera valores egoístas no comunitarios, por eso se busca el enriquecimiento como único fin, sin importar los medios..." (PONAL, 1996, 25)…

El problema es que “capitalismo” hay en casi todas partes y los datos no son tan alarmantes. Alfonso Salazar, (el actual alcalde de Medellín) tal vez el mayor etnógrafo de la violencia paisa, acuño una frase que parece sacada de la antropología cristiana y que sintetiza esta apreciación “Los problemas son mucho más del alma que del bolsillo”...

2. LAS ACTITUDES Y RELACIONES PERSONALES

Retomaremos un texto de la OEA, que resume tal postura:

“…señalaría ciertos valores asociados a aspectos culturales, como la aceptación directa o indirecta frente al uso de la violencia, al validar y tolerar conductas como el consumo incontrolado de alcohol, el uso permisivo de drogas psicoactivas o el porte de armas por civiles, y que indudablemente inciden en mayor violencia. Pero datos del programa poblacional de las Naciones Unidas permiten pensar cosas diferentes. Permiten pensar que la inestabilidad cultural, el debilitamiento de las normas tradicionales, o ancestrales, de índole contradictoria y otros son factores que, unidos a las migraciones, pueden estimarse como mayores causas de la criminalidad. Una determinada ética social puede distorsionar el comportamiento de ciertos individuos y los puede hacer propensos a incurrir en conductas criminales” (OEA, 1997)

3. AGRESIÓN Y RIÑAS ENTRE CIUDADANOS

Este ha sido un postulado básico en diversas estrategias de seguridad ciudadana, que sin ser desconocido, ha sido criticado su privilegio12.

12

Para fines del siglo XX y comienzos del XXI según datos de Medicina Legal la mayoría de los

departamentos del país presentaban números anuales de homicidios que oscilaban entre 20 y 100 por cada

100.000 habitantes pero la proporción de esos homicidios que se asociaban a las riñas simples y comunes

entre ciudadanos fundamentalmente era entre el 10 y el 30%... es decir que esta interpretación, al menos para

la generalidad de Colombia era insuficiente



Orlando Parra G 21

También llama la atención sobre como ya desde la Comisión de Estudios sobre la Violencia, se tenía claro que los casos que más se judicializaban, y que por ende eran perceptibles como los "mayores" eran aquellos asociados a "riñas" (Comisión 1987, 217), lo cual deja por fuera de esa "percepción" el espectro de la violencia profesional u organizada por ejemplo guerrillas, paras y narcotráfico.

Rubio (1999), utiliza como hipótesis fundamental para desvirtuar la concepción construida a partir de los trabajos del CIDSE y del IEPRI, de Camacho y Guzmán - también abordados aquí- sobre que la violencia es difusa y que fundamentalmente está asociada a factores de intolerancia ciudadana y de "delincuencia común"; los datos sobre Ajuste de Cuentas que extrae de Medicina Legal, los cuales serían superiores a las demás variantes.

Pero, sin entrar a terciar, pensamos que esa argumentación, también posee un problema: ¿Qué es "Ajuste de Cuentas"? para ponerlo en términos más simples, más crudos ¿CÓMO SE HACE, CÓMO SE ESTABLECE, BAJO QUÉ PRUEBAS, AL RECOGER UN CADÁVER, AL INDEXARLO, SE PUEDE DECIR QUE FUE "AJUSTE DE CUENTAS"...CUANDO LA INVESTIGACIÓN POR EL HOMICIDIO APENAS SÍ VA A COMENZAR?...

Por el contrario, pensamos que ambos lados pueden tener parte de razón: Es cierto que nuestra criminalidad es difusa, pero también es cierto que el peso de las "cadenas criminales" – que pueden explicar el bajón estadístico tanto de 1991 (desmovilización guerrillas) como el reciente 2007-8 (desmovilización de paramilitares) en homicidios- asociadas a las guerrillas, a los paramilitares y a los narcotraficantes, (Bacrim es el término más reciente) tienen un gran peso, que está, y en eso podemos estar con Rubio: poco y difícilmente clarificado.

4. “EL ALTO Y EPISÓDICO CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS”.

Si bien no pueden explicar la totalidad o la mayoría de la reducción de los homicidios, por ejemplo en Bogotá, sí está probado que el tomar medidas como “la hora zanahoria”, “control y sanción a conductores embriagados” entre otras, han incidido visiblemente en esa reducción, especialmente en los días tradicional y horriblemente más violentos

5. EL MANEJO DE LOS TEMAS DE VIOLENCIA POR LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Si se plantea que la seguridad es un asunto medido a partir de la subjetividad de las personas de su percepción, tal cual lo relatamos anteriormente, los medios de comunicación juegan un papel trascendental en la misma, y, en efecto lo hacen: es en las zonas urbanas donde más se “siente” la inseguridad, precisamente, porque los hechos delictivos o violentos adquieren mayor difusión y conocimiento



Orlando Parra G 22

ciudadano (obvio: la función de los medios es informar)13. Allí esbozaríamos entonces, en buena medida al “corazón” del hombre, pero debemos continuar con el bienestar material o mejor mal-estar material:

13

Ubiquemos aquí, en lo ÉTICO-CULTURAL, y de manera muy sintética, dos variables “mentales”. La

perspectiva Psicoanalítica plantea que Los impulsos hostiles y los deseos de muerte formaban parte de la

sexualidad, Freud terminó por agrupar tales impulsos bajo una categoría allende a Eros que recibió el nombre

de Tanatos o "instinto de muerte". A partir de entonces, la teoría freudiana de los instintos se basó en la

pugna entre Eros y Tanatos. La propuesta explicativa de Fromm que hace la distinción entre "agresión

biológicamente adaptativa, favorable a la vida y benigna, y agresión biológicamente no adaptativa y maligna".

Se mencionó que el ser humano está dotado de las mismas "herramientas" fisiológicas que ciertos animales

superiores, que le permiten responder ya sea atacando o huyendo ante las amenazas a sus intereses vitales.

Pero hay un rasgo determinante a la hora de establecer diferencias entre el ser humano y las demás especies:

el hombre es el único animal para el que la muerte y la destructividad pueden convertirse en un fin en sí

mismo; puede causar placer en quien la ejerce y puede volverse, inclusive, biológicamente perjudicial:

Basados en el texto “aproximación teórica a la violencia” (González: 1998) (Se puede encontrar una

aproximación más extensa en Parra:2007). La perspectiva psiquiátrica: Siguiendo en esta línea de “lo mental”.

El Centro de Lesiones del Hospital Universitario San Jorge (de Pereira) realizó a través del Médico Psiquiatra

Jorge Enrique Echeverri Chabur un trabajo que publicarían bajo el título “Homicidio y Enfermedad Mental”.

Aparecen cosas valiosas para entender nuestra violencia.Lo primero que plantea el Dr. Echeverri y su equipo es

la necesidad de tener claro que no todos los actos violentos son producidos por personas con trastornos mentales,

es decir, que no todos los victimarios tendrían “disfunciones cerebrales severas”. Sobre la posibilidad de que

nuestra herencia Genética, influya en los niveles de violencia, recordando como otras investigaciones han

mostrado como “los hijos de criminales, adoptados por otros padres, muestran un incremento de las conductas

delictivas y los trastornos de la personalidad”, los autores descartan esta hipótesis como explicación valida.

(2000: 4). Posteriormente se plantea la influencia de los factores hormonales y se establece como la tasa de

conductas de tipo antisocial en la infancia y en la adolescencia establece una relación entre los niños y las niñas de

4:1 mientras que en la edad adulta está relación es de 7:1 y como el 60% de los crímenes cometidos por mujeres

ocurren en la semana premenstrual...“Neurotransmisores: Se habla de la relación entre las conductas agresivas y

las concentraciones de 5 hidoroxido-indol-acetico (serotonina) a nivel cerebral. A tal punto que esta se ha

encontrado disminuida en el cerebro y liquido cefalorraquídeo de los suicidas y personas que cometen actos

violentos. Esto ha permitido concluir que hay un déficit serotoninérgico en los individuos con trastorno de

personalidad y conductas violentas. Algunos autores consideran que estos niveles de serotonina cerebral podrían

ser predictores de las conductas de agresión física y violenta.” (2000:5). Finalmente en la introducción

denominada “¿Cuáles son las causas de la violencia?” se plantea: “La violencia no es una enfermedad en si

misma es un síntoma de una sociedad en crisis o en cambio, tal vez pudiéramos llamar a esa sociedad con

profundas enfermedades sociales”.La mayoría de los actos violentos, según algunas posiciones, se realizarían

sin premeditación, en disputas o en riñas, esto posiblemente es debido a que como lo han descrito Konrad Lorenz

(1998), su discípulo Walter Heiligenberg y otros en estudios donde han demostrado que la agresión se acumula y

puede salir de una manera explosiva, entonces ante un Estado que no es capaz de establecer normas, valores y

priorizar intereses de la colectividad, los colombianos tendríamos una salida inadecuada de la agresividad la cual

desplazamos a las personas con quien tenemos contacto debido a que no hemos tenido el camino adecuado para

canalizar la ira (Echeverri, Garzón, 2000: 8)-Es bueno decir que el estudio propiamente dicho, realizado sobre 46

personas condenadas por el delito de homicidio o tentativa de homicidio, en sus conclusiones en la página 27

expresan que del 40% al 50% de las personas condenadas por homicidio presentan un “trastorno de personalidad

antisocial” y que a su vez la frecuencia propiamente dicha de “enfermedad mental”, excluyendo dicho trastorno es

“baja”. La escuela estructuralista-funcionalista (Parsons y otros) va en contra de esta concepción y plantea que

la violencia está asociada, no sólo a las sociedades en crisis (New Orleans 2000 heridos por hechos de



Orlando Parra G 23

II. 'CAUSAS OBJETIVAS' (Condiciones Socio Económicas) 14

6. “LA POBREZA”.

Polémico. Al menos en un ya clásico análisis realizados comparando municipios, se encuentra como aquellos con mayor posibilidad de acumulación de riquezas para sus habitantes bien sea por mejores “jornales” o salarios; los llamados “municipios ricos”, son más violentos que los municipios pobres. (M. Deas y F. Gaitan, 1995: 92).15

Es innegable que el desempleo y la pobreza crónica son un "caldo de cultivo" donde fácilmente han fermentado, más no siempre... mano de obra para las diversas modalidades del crimen, empero creemos que quienes establecen una relación mecánica pobre = delincuente rozan con el fascismo y atentan contra la demostrada lealtad de honradez a toda prueba de la mayoría absoluta de los pobres de nuestro país

7. “LAS DESIGUALDADES SOCIALES

”. Este ítem al parecer se relaciona más claramente que el anterior con la violencia. Es decir, para ponerlo en términos tal vez muy sencillos: cuando todos somos pobres, somos menos violentos que cuando la mayoría absoluta son “pobres” y una minoría, también absoluta es “rica”...

Retomemos a Sarmiento cuando concluye que los municipios tienden a ser más violentos cuanto más desiguales son y existe una clara relación entre los abismos sociales por los ingresos: Cuanto más extrema sea la diferencia social entre pobres y ricos mayor será la violencia.

Los estudios de Deas y Gaitán, citados aquí, concluyen que “la tasa de homicidios se hubiera reducido en un 50% si se hubiera tenido una mejor distribución del ingreso”. Rubio también discute estas apreciaciones y plantea que exigen un poco más de cautela planteando argumentativamente que la década de los ochenta,

violencia en Discovery Channel “Reporte Investigativo” (antes del Huracán)) sino a las sociedades

estabilizadas. “La sociedad debe tener una normatividad (Ley- Kant) elemento disuasivo, punitivo y

educativo, pero además debe existir una “normatividad”. Sociedad a-nómica: sin normas o violentador de

ellas” Aporte del profesor Gildardo Rivera.

14 Amplia Bibliografía en (Silva 2000)

15 A nivel internacional, según datos de Naciones Unidas y del Banco Mundial es válido también que países

con ingresos per cápita inferiores al nuestro poseen tasas de homicidios inferiores, o de países con población

extremadamente pobres, pero igual extremadamente pacíficos según esas tasas... Pero, también se podría

plantear que “A mayor nivel de ingreso per cápita, menor tasa de homicidios” con base en esos mismos datos,

como el caso de Japón...



Orlando Parra G 24

cuando se ha comprobado el "desmadre"16 de la violencia, a nivel nacional (...), fue relativamente favorable en términos de distribución del ingreso. Pero los datos que se han publicado aún más recientemente donde se balancea la década de los 90 y fundamentalmente el impacto de la Apertura Económica sobre las variables sociales del país parece corroborar lo contrario.

Gutiérrez Sanín plantea lo siguiente:

“...si tomamos muchos países tenderemos a encontrar más violencia entre los más desiguales. Entre más casos tomemos más clara se hará la correlación...”

y agrega

“El acierto consiste en señalar que es necesario ofrecer causas adicionales para entender específicamente qué sucede en Colombia, pues aunque muchos países subdesarrollados e inequitativos viven guerras y explosiones sociales, pocos están expuestos a una sangría como la nuestra” (Gutiérrez S, 2001: 71).17

8. PAUPERIZACIÓN

Si bien no está referenciada ni elaborada teóricamente creemos que aquí se podría ubicar esta otra subcategoría: relacionada con los procesos que viven diversos estratos sociales, especialmente medios y altos de profundas bajas en sus niveles de ingresos, que los pueden conducir a acciones delictivas y violentas, así lo denota la situación vivida por diversos protagonistas del narcotráfico, entre otros.

9. PROCESOS MIGRATORIOS:

Durante algún tiempo se pensó que los procesos migratorios tenían una directa relación con los índices de criminalidad, tal vez una reminiscencia de los "Puertos Violentos" que han existido históricamente en Europa y los cuales siempre fueron relacionados con la violencia de las culturas de paso: la de los marinos...Tales concepciones fueron recogidas por altos responsables de la seguridad. También

16

Salida de control 17

recojamos algunas cosas sobre el “efecto político” de esta situación: “...Las rebeliones tienen el objetivo de

la depredación de los recursos naturales o dependen en forma crítica de la depredación de los recursos

naturales para la persecución de otros objetivos. Éstos, más bien que los descontentos objetivos, son los

factores que la prevención de conflictos tiene que reducir si se quiere tener éxito...” (Collier P, 2001) Y un

texto contradictor a Collier: “...para las FARC la probabilidad de hacer presencia aumenta en 154.7% si este

municipio tiene cultivos ilícitos (coca y amapola), en 292.9% si es un municipio petrolero, y en 120,3% si es

un municipio con explotaciones de oro. Sin embargo, esta probabilidad aumenta también en 240,15% si

aumenta la población en miseria de un municipio” (Vélez, 1999:49)



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se pensaba que por los acelerados procesos "urbanizantes" de nuestros países, que simplemente todo joven campesino el cual emigraba a las ciudades y no lograba adaptarse terminaba siendo delincuente... Curiosamente, en 1965, un texto de la VIII Brigada del Ejército Nacional mostraba serias preocupaciones por la “población flotante” asociada a cosechas en un sentido similar (VIII:1965)

La polémica existe, de todos modos para cualquier estrategia integral que se emprenda, pensado más en el largo y en el mediano que en el corto plazo es necesario pensar en la necesidad de reconocer estos componentes sociales.

Finalmente, en este aparte, de las CAUSAS OBJETIVAS, podríamos ubicar las TEORÍAS ECONÓMICAS

10. TEORÍA RACIONAL ECONÓMICA

Hacia 1968, Gary Becker publicó una concepción la cual ampliaría Isaac Ehrlich, en el cual busca establecer una relación entre la función de utilidad de los criminales, es decir de la forma en que hacen la relación costo-beneficio en su interacción con la comunidad y/o la sociedad y sus aparatos legislativo, policial y judicial, estableciendo a partir de allí sus acciones delincuenciales o no. (Becker, 1994: 358-409)

11. CRECIMIENTO ECONÓMICO Y VIOLENCIA

Esta concepción parece originarse hacia 1968, en Yale University cuando se planteó que en las etapas iníciales del desarrollo económico, el crimen no baja, sube paralelo a los ingresos, debido a las tensiones sociales e institucionales; pero, posteriormente ésta relación se rompe, seguramente en la medida que la sociedad establece las reglas de juego.

Sin embargo, en algunos sectores de países con altos niveles de ingreso, también se dan grados importantes de criminalidad...(Huntington, 1968)18

12. INCAPACIDAD DE LA ECONOMÍA PARA ABSORBER MANO DE OBRA

La OEA plantea que

“...es bueno señalar que el desajuste no se manifiesta de manera uniforme entre los diversos grupos de la sociedad, sino que se acentúa particularmente en los jóvenes, en especial entre quienes no han tenido experiencia laboral previa. Es indudable la participación creciente de jóvenes como perpetradores y también como víctimas de la violencia...” (OEA, 1997)

18

Huntington S (traducción nuestra) ORDEN POLITICO EN LAS SOCIEDADES EN CAMBIO. 1968. Yale

University Press. Citado en Montenegro y Posada Opus Cit pág. 6.



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III POLÍTICAS

Entendida como aquellas mediadas por la relación ciudadano – Estado...

13. LA IMPUNIDAD

La Comisión de Racionalización del Gasto Público estableció que la probabilidad de condena de un delito a mediados de los 70 andaba sobre el 20%, pero a partir de 1971 se redujo al 5% y para el 2000 estaba sobre el 0.5%

“La impunidad, la ilegitimidad del estado, o incluso la abierta injusticia de la acción judicial y la falta de sanción a conductas criminales, pueden alentar una cierta aceptación a comportamientos delincuenciales”…” “...Mientras no haya certeza de que será sancionado, la solución de algunos problemas sociales no tendrá implicaciones inmediatas sobre la acción delincuencial y la tendencia a la baja en los índices de violencia no se sostendría”.... (Melo, 1995 69-73)

14. INDIFERENCIA SOCIAL

Primero es pensar que amplios e importantes sectores de la población, tal cual lo dijimos en otro aparte, sólo parecen preocuparse por un delito “el secuestro”...los demás delitos, que son la mayoría, pareciera que sólo causan algún efecto y no duradero, cuando el delito es cometido directamente contra ellos y/o su familia.

15. NO DENUNCIA

Diversos estudios han demostrado la magnitud de este fenómeno. Se tiende o bien a aceptar el delito, o a callar por temor o a “tomar justicia por propias manos” generando bien más violencia, pero fundamentalmente aumentando así la “seguridad” del delincuente y estimulando a otros. (Campo, 1997: 47)

16. LA “MEDIATIZACIÓN”.(O la intimidación culturo delincuencial)

“Mediatizar: Reducir un país a la dependencia de otro dejándole sólo la soberanía nominal // Influir, Intervenir”19. Esta es una teoría que aún no ha sido totalmente elaborada, pero que ha esbozado Alicia Eugenia Silva:

“...es tal el nivel y la calidad del crimen que se genera que los organismos encargados de controlarlo interiorizan el daño que puede hacer el enemigo y terminan de alguna forma asustándose, mediatizándose y tratando de no actuar en la forma, con la celeridad y con la fuerza que se debería hacer...”.(1997: 101)

19

En Larousse Diccionario Enciclopédico. 1997



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17. LA DESCONFIANZA FRENTE A LA INSTITUCIONALIDAD JUDICIAL

El observatorio de la Cámara de Comercio de Bogotá:

“Los estratos altos fueron los que mejor calificación dieron y el argumento más común fue que ellos sintieron que la institución mostró preocupación por su caso y que fue muy diligente. Para los estratos bajos, en los que primó la calificación de regular, la razón principal fue que no fueron atendidos o que sintieron que no fueron atendidos” (Casas, 1997:74)

Somos claros en decir que esa percepción ha mejorado ostensiblemente en los últimos años.

18. LA FÁCIL OBTENCIÓN Y PORTE DE ARMAS DE FUEGO

Desde hace varios años se ha venido insistiendo en la importancia de este fenómeno e inclusive existe una visión general dentro de la policía que se resume en la frase “cuando la gente va armada es homicida en potencia”

Y aquí podríamos colocar un subgrupo:

“CONDICIONES OBJETIVAS”. 20

19. “LA GENTE MENOS EDUCADA TIENDE A SER MÁS VIOLENTA”.

Aquellos municipios con mayor “capital humano” en promedio, tienden a ser menos violentos y al revés, como lo había concluido el fallecido Londoño:

“Un bajo nivel de educación es uno de los mayores riesgos para caer en situaciones de violencia” (Londoño, 1998)

20. “ENTRE MÁS PARTICIPE LA GENTE MÁS VIOLENTA SE PUEDE VOLVER”

Hay datos contradictorios. Mientras unas dicen que para el caso electoral parece ser cierto, para otros, por el contrario, los municipios donde la gente por ejemplo participa menos en elecciones de alcalde, tienden a ser más violentos. Es decir si los canales institucionales están corrompidos –como constantemente se ven en ciertos municipios donde comunidades optan por la “mano propia”- la opción de la violencia se potencia: Y al revés. 20

Definido así en Sánchez Fabio y Núñez Jairo, DETERMINANTES DEL CRIMEN VIOLENTO EN UN

PAÍS ALTAMENTE VIOLENTO: EL CASO DE COLOMBIA, Documento CEDE 2001-02, Bogotá, Uni

Andes, Enero 2001, citado en Montenegro y Posada



Orlando Parra G 28

Lo que confirman los estudios es que

“la participación de la comunidad produce mejores resultados en la mayor parte de las acciones colectivas y –mejor aún n.m.- potencia la eficacia de las instituciones estatales”. (DNP, 1998).

Finalmente y para cerrar esta multicausalidad, tenemos que:

IV. LA VARIABLE DEMOGRAFICA: EL JUEGO GENERACIONAL

En los últimos años, particularmente en Estados Unidos se han venido dando

diversas explicaciones que asocian delincuencia y violencia con procesos

generacionales. A manera de ejemplo: se plantea que la autorización para abortar,

que se dio en la primera mitad de los 70s (en USA), implico que muchas mujeres

NO tuvieran bebes NO deseados los cuales podrían convertirse en delincuentes

en las décadas posteriores. Otros consideran que la disminución del plomo en la

gasolina, que se da entre 1975 y 1985 hizo que décadas después estas personas

no tuvieran procesos de exposición asociados a comportamiento, hiperactividad,

bajo coeficiente intelectual, y delincuencia; el descenso en la natalidad, después

de los 60s, redujo el número de personas entre los 17 y 24 años (mayores tasas

asociadas a criminalidad). Es un punto de vista, polémico si se quiere, que alerta

sobre los impactos generacionales21

V. “HAY MÁS VIOLENCIA DONDE HAY GRUPOS ARMADOS”.

Esta apreciación a primera vista parece “obvia” pero en verdad dista de serlo.

Diversas comunidades tanto urbanas como rurales han asistido a procesos de “pax romana” donde la presencia –no disputada- de un grupo armado asegura dicha estabilidad. Empero, al momento de disputarse este dominio por otro actor, bien legal bien ilegal, dicha estabilidad se rompe, y por el contrario lo que se da es un acentuamiento de las acciones violentas.22 En las circunstancias de clandestinidad y de compartimentación de la delincuencia, más que grupos, generalmente lo que se dan son “acuerdos previos” (Martínez M, 1999) para cometer ilícitos concretos, coyunturales y/o permanentes.

21 Diez teorías que explican la brusca caída del crimen en EE.UU. (Sin Autor) (retomado de BBC Mundo).

Recuperado en Agosto del 2011 de http://noticias.latino.msn.com/eeuu/articulos_bbc.aspx?cp-

documentid=29206752

22

(In extenso en el libro “Nuestra Guerra sin nombre” que recoge las diversas ponencias del seminario

organizado por el IEPRI y financiado por el MEN)

http://noticias.latino.msn.com/eeuu/articulos_bbc.aspx?cp-documentid=29206752




Orlando Parra G 29

Esto sin negar que existen “Bandas” cuya constancia en el delito y en los contactos para los mismos los formaliza como tales:

"(la) Historia micro analítica compatible con estos patrones que se observan a nivel municipal sería la de unos agentes violentos 'como los guerrilleros, los paras o los narcotraficantes' que, por diversas razones, se mueven en el territorio nacional y, al instalarse en una localidad, desatan situaciones de violencia que posteriormente persisten por unos años.

No parece, por el contrario, corroborarse con la información disponible la idea de una violencia esencialmente ciudadana que, como por generación espontánea, surge y se perpetúa en los municipios" (Rubio M, 1999: 79),

insistiendo pues en la polémica ya “terciada” por nosotros atrás, a la cual agregan otros autores:

“entre el 6% y el 12% de las diferencias en las tasa de homicidios entre los municipios más violentos y menos violentos están explicados por las variables socio económicas (pobreza, desigualdad) y por las llamadas condiciones objetivas (exclusión política, falta de acceso a la educación). La diferencia restante (cerca del 90%) está explicada por la presencia de actores armados (paramilitares, guerrilleros), por la ineficacia de la justicia, por la intensidad del narcotráfico y por la interacción entre actores armados y el narcotráfico” (Sánchez, Núñez, 2001: 30)

Es claro pues que se pueden establecer relaciones entre las tasas de homicidio y las actividades criminales o el conflicto armado con sus implicaciones grupales



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IDEOLOGIAS CONCEPCIONES Y MODELOS DE SEGURIDAD CIUDADANA La seguridad ciudadana es un tema cruzado (desde casi siempre) por posiciones ideológicas, responden a concepciones de lo que es bueno y lo que es malo, de la definición de la misión y los objetivos que los poderes públicos tienen que perseguir. Michael Foucault en Vigilar y Castigar, La vida de los Hombres Infames, Los Anormales, y en otros textos ha abordado el tema, la diferencia esencial, fue, es y sigue siendo la forma en que se enfoca o el rol que se le otorga de “sanción” a la “pena”. En el siglo XX y XXI encontramos dos grandes Modelos, que si se quiere son los extremos de las tonalidades: el populismo punitivo (tolerancia cero) y la estrategia comunitaria23. La clave es que mientras en la filosofía comunitaria la sanción y la pena son meros “instrumentos”, en la punitiva, es el “punto de referencia del sistema” (como sucede en el caso de la zero tolerance). Esa diferencia, expresada en dos renglones, marca sobre manera todas las concepciones que los humanos, vinculados laboralmente o NO al tema de la seguridad, tenemos frente a la misma. Situación que, además, como lo relata Foucault hunde sus raíces en nuestra historia. Extendámonos un poco en estos extremos, tomando como base la descripción que hace Guillen L ( 2011: 9) El populismo punitivo, tal cual lo veremos más adelante, para principios de los años 80, se había impuesto la idea de que la intervención policial y la sanción penal NO servían para resolver los problemas de seguridad, para ese entonces en un artículo (el enlace digital al original en ingles disponible en el pie de página 24 y en el pie siguiente en otra versión) publicado por Wilson y Kelling25 (ambos profesores de Harvard26 ) sostenían que la solución al problema se centraba en una actuación muy estricta de la policía, a fin de restablecer –nótese muy bien- los

23

Aclarando que generalmente NO son absolutos…juega un gran campo de tonalidades grises entre los

puntos blanco y negro de los mismos.

24 JAMES Q. WILSON AND GEORGE L. KELLING The police and neighborhood safety BROKEN

WINDOWS, Recuperado en Agosto del 2011 de http://www.manhattan-institute.org/pdf/_atlantic_monthly-

broken_windows.pdf

25

GEORGE L. KELLING and JAMES Q. WILSON (1982) Broken Windows, Recuperado el 4 de Agosto del

2011, de http://www.theatlantic.com/magazine/archive/1982/03/broken-windows/4465/ 26

James Q. Wilson is Shattuck Professor of Government at Harvard and author of Thinking About Crime.

George L. Kelling, formerly director of the evaluation field staff of the Police foundation, is currently a

research fellow at the John F Kennedy School of Government Harvard

http://www.manhattan-institute.org/pdf/_atlantic_monthly-broken_windows.pdf




Orlando Parra G 31

controles sociales desaparecidos en los años previos, lo cual impediría cualquier tipo de desorden, infracción y delito (…) deteniendo a los autores en las zonas clasificadas previamente como «desordenadas»; se pensaba que la actuación policial intensiva intimidaría a los futuros hipotéticos infractores, que serían disuadidos de la realización de las conductas constitutivas de infracciones al comprobar que las posibilidades de ser sancionados eran muy altas.

Esta concepción –en el caso de Nueva York que la convirtió en modelo mundial aplicándola bajo el slogan de “zero tolerance”- logró esencialmente:

1. Recuperación de la idea de que la existencia de una amenaza punitiva seria y creíble intimida a los delincuentes y, por tanto, contribuye a la prevención del delito.

2. Cierta preocupación por combatir las conductas incívicas de modo más severo, asumiendo que el incivismo causa inseguridad.27

Siguiendo con Guillen L , en el otro extremo están: Las estrategias comunitarias, de policía comunitaria, de proximidad o de barrio. Es posible que dentro de la misma concepción se encuentre “Policia de MI Barrio” que se extendió en el cruce del siglo XX con el XXI en Colombia. Estas políticas ponen a la comunidad en el centro de la seguridad. Son los vecinos de los barrios que constituyen las ciudades quienes tienen que estar en el centro de la seguridad. Un desarrollo de esta concepción en la cual ahondaremos a continuación se expresa en los “modelos ecológicos de la delincuencia”, tal cual nos lo muestra Medina A (2010: 3) que en la actualidad tratan de entender de qué forma los cambios urbanos y condiciones sociales generan la “geografía social del delito”. Así, por ejemplo:

Escuela de la desorganización social alude a la falta de capital social, la dificultad para definir y alcanzar objetivos comunitarios comunes y para ejercer formas informales de control social -en el contexto del abandono estatal, la segregación espacial de minorías- , y la falta de inversiones privadas en determinadas comunidades.

27

Hoy por hoy, existe toda una discusión sobre si los resultados positivos se dieron de manera individual o de

manera colectiva, sociocultural, y simultáneamente, con o sin esa estrategia, en otras ciudades de los EU.



Orlando Parra G 32

Teorías anómicas o de la presión estructural destacan la ausencia de oportunidades legítimas para el desarrollo de identidades positivas y pro sociales para jóvenes en comunidades marginales.

Teorías de la oportunidad destacan la distribución NO aleatoria en espacio y tiempo de las oportunidades delictivas, así como la necesidad de ir mas allá de explicaciones ecológicas tradicionales que asocian lo malo (pobreza) con lo malo (delito), cuando la distribución del delito (no de la residencia de los delincuentes) a veces responde a otros factores (p.ej, hurto de tiendas depende de la geografía de las tiendas, la de los altercados violentos a menudo está ligada a la geografía de bares, etc.), puntualiza Medina.



Orlando Parra G 33

LAS ESTRATEGIAS DE PREVENCION Es completamente lógico y predecible entender que las estrategias de prevención en pos de la seguridad ciudadana, están marcadas por las concepciones ideológicas que se tengan, tal cual lo anotábamos anteriormente. Entonces, existen dos grandes concepciones también, como lo relata Guillen L (2011:11)

Prevención situacional que basa la prevención en la reducción de oportunidades para delinquir, siendo el objetivo de la prevención tiene eliminar los espacios ocultos y sin vigilancia, aumentar los policías que patrullan por la calle, instalar cámaras de videovigilancia en la mayoría de los espacios públicos, etc. y

Prevención social que tiene como objetivo abordar los conflictos, los desajustes sociales y la deficiente articulación de la vida en sociedad, sobre todo en los espacios urbanos, que, desde su ideología, generan la inseguridad.

Con Rosenblat y Briones tendríamos que decir que “PREVENCIÓN SOCIAL” asociado al tema de las condiciones sociales: lo habitacional, pobreza, educación, , “PREVENCIÓN SITUACIONAL”, que es más lo espacial: alumbrados, espacios públicos, etc , estos autores desarrollan otras DOS concepciones

Prevención Comunitaria que se asocia esencialmente a los procesos de organización de las comunidades y

Prevención Policial que es el uso de la fuerza pública de manera preventiva a través de la vigilancia, etc (OEA, 2011:10)

Retomando a Medina A (2010: 4-6) el cual se basa en Hope, 1995 podemos (a pesar de tener como base a los ESTADOS UNIDOS y a GRAN BRETAÑA …lo que además nos convoca a reflexionar sobre la forma en que hemos o no valorado otras experiencias) tanto mirar las diversas variables que se han movido entre esos extremos, como hacer un seguimiento histórico a las mismas. Prevención Comunitaria en el Periodo de Expansión Urbana: Los 60 y los 70

Los programas de prevención comunitaria responden a una política social que aspira a mejorar las condiciones de vida de los sectores sociales más desfavorecidos, incluso si ello implicaba ambiciosas inversiones sociales.



Orlando Parra G 34

Organización de las comunidades Origen: Escuela de Chicago. Estrategia: Liderazgo de los vecinos en la coordinación de instituciones, grupos y agencias locales dentro de un programa unificado para el barrio. Tácticas: Programas recreativos para los niños, campañas para mejorar las condiciones de los barrios, programas de consejería a los delincuentes (en el caso de las Pandillas, generalmente estaba asociado a expandilleros rehabilitados: es un formato que se ha extendido en el tiempo)

La premisa es que dadas las condiciones sociales en áreas con altos niveles de delincuencia, el comportamiento delictivo en la mayoría de los casos era simplemente el producto directo de un proceso de aprendizaje social:

“como parte de su aspiración por un lugar en los únicos grupos sociales que les abren las puertas” (Kobrin, 1959, citado por Medina A: 2010:7)

Las dificultades que tuvo su implementación estuvieron asociadas a que este tipo de intervención resulta/ba muy difícil de implementar en los barrios con un mayor nivel desorganización social. La movilización de los residentes solamente funciona cuando hay un mínimo de estructura institucional y apoyo social (Finestone, 1976 citado por Medina A: 2010:9). que a menudo no existe en este tipo de barriadas con alta vulnerabilidad y donde los liderazgos positivos son débiles o difusos A lo anterior se aúna que existen serios interrogantes sobre la posibilidad de sostener los grupos de residentes sin el apoyo externo proporcionado por el estado o por la Organización Privada o No Gubernamental involucrada en el tema Bursik y Grasmick (1992) destacan cómo algunos miembros del proyecto cuestionan el énfasis de la intervención en la prevención de la delincuencia y cómo las actividades centradas en personas ya (o presumiblemente) involucradas directamente en hechos delincuenciales “delincuentes serios” prácticamente han/habían desaparecido. Implicación de los residentes en la gestión de comunidades

Origen: Expansión de proyectos de vivienda pública. Estrategia: Descentralización de la gestión de los proyectos y consulta de los residentes sobre todos los aspectos de la gestión de los mismos.



Orlando Parra G 35

Tácticas: Intentos de mejorar la calidad del alojamiento y los servicios recibidos por las personas viviendo en proyectos de vivienda pública, programas de seguridad para los edificios, proyectos de limpieza.

Movilización de recursos

Origen: El programa de “Guerra a la Pobreza” iniciado por el Presidente Johnson en los Estados Unidos durante los años 60. Estrategia: Transferencia de recursos a las comunidades y provisión de oportunidades legitimas para el desarrollo individual; Tácticas Prestación de servicios sociales, formación laboral y educativa, intentos de movilizar políticamente a las comunidades para pedir recursos para el desarrollo

Medina A (2010: 10), quien elaboró el cuadro que nos orienta en este aparte, comenta que el modelo de movilización de recursos parte de la idea de que fomentar la cohesión social de los barrios pobres sirve de poco si estos barrios carecen de los recursos económicos y sociales necesarios para sostener dicha cohesión social Lo cual nos regresa al tema de la “dependencia externa” que se anotaba en el modelo o propuesta anterior Estas propuestas encontraba su inspiración teórica en las teorías de la anomia de Merton, el interés en la conformidad de Jackson Toby y, sobre todo, en la teoría del bloqueo de las aspiraciones legitimas de Cloward y Ohlin. Detengámonos un momento sobre lo anterior. Merton en un artículo publicado en 1938 : “Anomie and Social Structure” (28) en la revista oficial de la Sociedad Americana de Sociología criticaba la idea de que el comportamiento desviado es simplemente el resultado de los fallos de los mecanismos de control social y el carácter naturalmente egoísta del hombre. Merton propone:

- la estructura social puede inducir de forma directa una presión en la conducta humana para comportarse de forma desviada,

- en toda sociedad existen una serie de objetivos culturales más o menos consensuados y una serie de mecanismos para alcanzar estos objetivos.

28

"Social Structure and Anomie." American Sociological Review 3 (Oct. 1938): 672-82.



Orlando Parra G 36

- en una sociedad regida por el mercado salvaje en la que el enriquecimiento personal y el consumo de consagran como valores culturales, pero no existen suficientes canales legítimos para la obtención de estos bienes, se genera una “presión anómica”, en particular sobre los sectores más marginados de la sociedad, para utilizar procedimientos no aceptados para lograr la riqueza.

22 años después Cloward y Ohlin29 desarrollan estas ideas en la “teoría de la oportunidad diferencial”:

- la frustración generada por el bloqueo de canales legítimos de acceso a los valores y objetivos culturalmente aceptados puede dar lugar a la delincuencia.

- el acceso a oportunidades de desarrollo criminal está distribuido desigualmente en la sociedad.30

- la delincuencia no es simplemente una propiedad de individuos o subculturas, sino una propiedad de los sistemas sociales en los que estos individuos y grupos viven. Las presiones que producen la delincuencia se originan en estas estructuras, así como las fuerzas que moldean el contenido de las diferentes subculturas delictivas.

- el objetivo de la acción preventiva no lo deben constituir tanto los individuos o los grupos que exhiben comportamiento delictivo, sino los contextos sociales que dan lugar a la delincuencia.

- los esfuerzos de quienes pretenden eliminar la delincuencia han de concentrarse en la reorganización de las barriadas marginales dado que las

29

CLOWARD, Richard y Lloyd E. OHLIN: Delinquency and Opportunity: A theory of delinquent gangs,

Free Press, Nueva York, 1960 30

“When crime was on a local scale, delinquency was a way of acquiring the skills and attitudes needed for

participation in the adult criminal structure. Where it was linked through age-grading with adult criminal

occupations, the delinquent subculture was a first stage in access to systems of illegitimate opportunity. But

there is considerable reason to doubt whether these same functions are performed by the delinquent subculture

in an era of syndicated crime… The delinquent subculture can no longer perform the educational functions

that once made it so vital a force in the continuity of criminal enterprises; it has become obsolete. Illegal

chances of social ascent are thus closed off, and pressures for conflict forms of delinquency mount” (Cloward

and Ohlin, 1960: 206-207).



Orlando Parra G 37

viejas estructuras que proporcionaban control social y avenidas de ascenso social se encuentran en proceso de resquebrajamiento.

Su teoría, plantea Medina A (2010:11) constituye un esfuerzo de integración teórica de las ideas de Merton con la de las “teorías subculturales” y algunas de las nociones en torno a “asociación diferencial y cohesión social” propuestas por autores de la Escuela de de Chicago. Para desgracia de los defensores de estrategias pura y excluyentemente “comunitarias”, tal cual lo anotamos estos programas tuvieron en general graves problemas en su implementación, los cuales fueron empleados por criminólogos conservadores como evidencia de que reformas sociales NO son un mecanismo eficaz para la prevención del delito, que pretenderían justificar posturas más radicales tal cual se ha expresando en éste texto: Nosotros pensamos que las posiciones extremas son erradas en ambos casos. Prevención Comunitaria en el Periodo de la Ciudad Asustada: Los 70, los 80 y los 90 Nuestro autor guía, Medina A (2010:15) plantea que este periodo marca la transición entre la penalidad del bienestar y la sociedad del control. Es un momento histórico en el que a la crisis del ideal rehabilitador se le da como respuesta la reinvención de la prisión como espacio de contención orientado, fundamentalmente, a la incapacitación de los delincuentes. Sobre estos aspectos, valdría la pena volver sobre Foucault, sobre Freud ej: la indagación forense en el psicoanálisis, Lacan, ej. Introducción Teórica a las funciones del psicoanálisis en Criminología y otros para insistir en las limitantes que desde hace décadas se sabe posee “la prisión”… Organización intencional de la vigilancia comunitaria

Origen: Olas de la delincuencia de los años 70 en los USA y creciente miedo al delito Estrategia: Organizar a los vecinos para que vigilen los barrios para cooperar en la reducción del delito y el miedo al mismo, así como el fortalecimiento de lazos de solidaridad entre los vecinos. Tácticas: Vigilancia de los barrios, encuesta de seguridad, operaciones de marcado de la propiedad, cooperación con la policía.



Orlando Parra G 38

“las calles con gente son calles seguras, las calles desiertas son calles inseguras”. Jacobs31 mantiene que una calle segura ha de reunir tres requisitos fundamentales: 1. Ha de haber una clara demarcación entre lo que es espacio público y lo que

es espacio privado. 2. Debe haber ojos centrados en la calle, ojos que pertenecen a lo que puede

llamarse propietarios naturales de la calle (tenderos, comerciantes ambulantes etc.)

3. El o los andenes han de estar en uso continuo y estable, para incrementar el

número de ojos y para inducir a la gente en los edificios de esa calle a mantener un ojo en la calle.

Para que estos requisitos se cumplan Jacobs pensaba que era fundamental que hubiera en las calles una cantidad significativa de tiendas, pequeños comercios, y otros “espacios públicos” que dieran vida a la calle. Es decir, una cadena de “dolientes” (Sería bueno, en el caso de Pereira contabilizar la real incidencia y correlación del “comercio en calle” con los índices de seguridad de esas calles.) Una rápida mirada de esta propuesta hace pensar que fue mucho más allá de los 70´s o de los 80´s, pues, estos programas de vigilancia comunitaria, que en esencia son organizaciones informales de residentes, con o sin apoyo policial, que vigilan la propiedad de otros residentes (Hope, 1995), continuaron en el tiempo (¿son el eje de las propuestas COMUNITARIAS?). De hecho, Eck y Maguire (2000) concluían que dichos programas de vigilancia comunitaria constituían en ese instante una de las estrategias más populares entre los departamentos de policía en los Estados Unidos, y en Colombia. Ahora bien, éste mismo autor da cuenta de varios estudios, que de hecho,

han documentado instancias en las que los programas de vigilancia comunitaria no solamente NO han servido para reducir la delincuencia, sino que han estimulado los sentimientos de inseguridad ciudadana entre los residentes locales, contribuyendo, concluye, a aumentando los niveles de ansiedad frente al delito (Hope, 1995), empero los autores concluían que es importante desarrollar un entendimiento más

31

“the safety of the street works best, most casually, and with least frequent taint of hostility or suspicion

precisely where people are using and most enjoying the city streets voluntarily and are least conscious,

normally, that they are policing” (Jacobs, 1960: p. 46).



Orlando Parra G 39

profundo de lo que distingue a aquellos programas de vigilancia comunitaria que son eficaces y aquellos que no (Medina 2010:7)

Modificación del espacio

Origen: Problemas de delincuencia en los proyectos de vivienda publica en Nueva York Estrategia: Diseñar el entorno urbano de manera que se facilite el desarrollo de la vigilancia natural de los espacios públicos y que la gente se identifique con dichos espacios. Tácticas: Mejorar las condiciones de seguridad de los edificios, mejora del alumbrado, embellecimiento y limpieza, instalación de tecnologías de vigilancia y diseño arquitectónico.

Medina A (2010:20) nos dice que el principio esencial, por tanto, consiste en la reestructuración del espacio urbano para permitir a los residentes el controlar las áreas alrededor de sus viviendas (Newman, 1996). Sus principios son:

1. La definición territorial del espacio de forma que se refleje las áreas de influencia de los residentes: subdividir los espacios residenciales en zonas hacia las que los residentes pueden ver fácilmente como suyas y sobre las que adquieren una especie de sentimientos de propiedad y responsabilidad.

2. El posicionamiento de las ventanas de los apartamentos para garantizar que los residentes que miran por las mismas puedan vigilar de forma natural el exterior y el interior de las áreas públicas.

3. La adopción de formas e idiomas de construcción que eviten el estigma de Peculiaridad que permite a otros identificar la vulnerabilidad y el aislamiento de los residentes de proyectos de vivienda publica

4. La mejora de la seguridad por medio de la ubicación de los proyectos en adecuadas y seguras, sin que existan barreras arquitectónicas entre el proyecto y las mismas.

Igual, Taylor y Gottfredson (1986 citado por Medina j) concluían que los efectos del entorno físico en la delincuencia son entre pequeños y moderados32.

32

Es curioso que décadas después, se planteen propuestas idénticas, tal como le leemos a Gonzales M, Murria

S (2011). “Una larga tradición de análisis –desde la criminología situacional hasta las teorías del espacio

defendible, etc.– permite constatar además que la iluminación, el mantenimiento de las instalaciones y su

capacidad para adaptarse a distintos usos y usuarios –en consecuencia, para favorecer la apropiación

colectiva y evitar la degradación y la vandalización– son factores que influyen decisivamente en la forma en

que se atribuye seguridad a estos espacios”



Orlando Parra G 40

Cómo se puede observar, hasta este momento da la impresión de una preeminencia de estrategias COMUNITARIAS. Pero los resultados, especialmente, en los ESTADOS UNIDOS para la fecha eran críticos; ello generó el ambiente para el fortalecimiento del ala más radical o conservadora. Estas concepciones asociadas al diseño de las ciudades, siguen vigentes, o son aplicadas pues como lo anota Ruiz R, (2010:11) se parte de creer que la actual estructura de las ciudades potencia el delito al poner en relación permanente a los delincuentes con las víctimas en situaciones facilitando los escenarios de riesgo y finalizando con el delito El gran problema o reto, en general de las técnicas de la “prevención situacional” lo resume Ruiz:

tienen como principal consecuencia el desplazamiento de las infracciones a otros territorios y la necesidad de volver a desarrollar las mismas en nuevos espacios en una carrera interminable por el control y la dificultad de vivir la ciudad por iniciativa de los propios ayuntamientos. En realidad se trata de fórmulas que tienen como principal objeto de atención formas muy concretas de delincuencia asociadas a la marginalidad. El problema más grave que presentan, sobre todo, la prevención comunitaria, es que NO ayudan a desvincular las conductas de mera incivilidad de las estrictamente delictivas sino que, por el contrario, contribuyen a crear una estrecha asociación entre ellas. Estas conductas de vagabundeo, grafitismo, prostitución, botellón, etc., son observadas como un paso previo a la criminalidad, o como el entorno en el que la delincuencia surge de manera espontánea e inevitable. Esta asociación entre lo delictivo y lo criminógeno, aunque no exista la prueba empírica de la permanente vinculación, viene justificando para los responsables policiales de los ayuntamientos la necesidad de adoptar mecanismos de naturaleza policial por encima de otras medidas que aborden el conflicto social que subyace bajo aquellas conductas, más propias de la marginalidad y la disgregación social que de la delincuencia (2010: 12)

Prevención Comunitaria en la Ciudad Desordenada: Los 90´s Mantenimiento del orden público

Origen: Teoría de los cristales rotos Estrategia: Ayudar a los residentes a mantener niveles apropiados de orden público de acuerdo con los estándares de cada comunidad



Orlando Parra G 41

Tácticas: Programas de reparación inmediata del vandalismo, policía de proximidad, fiscales de proximidad, implicación de las organizaciones de comerciantes y vecinos en la preservación del orden, programas de restauración física de las comunidades, persecución de las incivilidades, uso de remedios civiles para atajar problemas criminales y mediación.

En un aparte anterior explicamos esta concepción. lo cierto es que años después de su implementación estudios en varias ciudades norteamericanas han tratado de replicar estos resultados con diseños metodológicos más rigurosos y han ofrecido resultados ambivalentes, como lo apunta Medina A (2010: 28), otros autores reconocen que estas políticas pudieron jugar un cierto papel en el descenso de la delincuencia, pero también es necesario decir que factores demográficos, económicos y sociales, independientes de la acción policial, por ejemplo, la estabilización de los mercados de crack, al parecer también fueron relevantes en el descenso de la criminalidad que se asocia a las medidas tomadas. Otros han apuntado en torno a que el descenso estadístico se comenzó a experimentar antes de que las políticas se pusieran en práctica y especialmente que, también, se produjo durante los 90´s en otras ciudades norteamericanas que no emplearon este tipo de políticas policiales Empero hay experiencias correlacionadas valiosas: el descenso en homicidios se relacionó fundamentalmente al descenso en homicidios causados por armas de fuego, y fue, posiblemente, la política agresiva de “cacheos” en la calle para la detección de armas de fuego, la responsable de este descenso, mas que las intervenciones indiscriminadas para mantener el orden, anotaron Fagan, Zimring y Kim (1997) En una línea similar Harcourt (2001) plantea que si los métodos de Bratton33 o zero tolerance tuvieron un impacto, al parecer no fue por su énfasis en el mantenimiento del orden, sino por el elevado grado de vigilancia implícito en estas estrategias, incluso cuestiona el pretendido vinculo causal entre desorden social y delincuencia34.

33

El comandante de la policía, vale la pena anotar que posteriormente fue contratado en Los Angeles

donde aplicó similares teorías al parecer con iguales resultados, y para la fecha de éste texto, después de

los incidentes acaecidos en Londres, había sido contratado por el gobierno Británico como asesor. 34

Este autor realizo un análisis secundario de los datos presentados por Skogan en su libro Disorder and

Decline (1990) y concluyo que no existe una relación causal entre desorden y delincuencia. Goldstein

advierte que si las estrategias policiales agresivas generan hostilidad en la comunidad llegara un momento

en el que la policía tendrá que tratar con las consecuencias de dicha hostilidad (citado por Eck y Maguire,

2000). Una consecuencia directa de este tipo de estrategias puede ser la erosión de la legitimidad de la

policía. Tal vez un caso también poco estudiado en Colombia es el “empoderamiento nocturno” que se le da a



Orlando Parra G 42

Compartimos que el auge de la teoría de los cristales rotos sirvió para generar apoyo a una serie de medidas legales orientadas a restringir el uso de espacios públicos y a limitar la libertad de movimiento y actuación de todos aquellos cuya presencia pudiera generar 'alarma social' por medio de su criminalización (Beckett y Herbert, 2008). Es decir, un renacimiento de los principios de las antiguas leyes de peligrosidad social (Puede leerse in extenso sobre el tema a Michael Foucault en Vigilar y Castigar), sobre esto recogemos la concepción que expresan los consultores de la OEA: en América, especialmente en la latina, incluida Colombia tenemos duras lecciones acerca del error que implica renunciar a las libertades y los derechos en aras de un supuesto control de la violencia y la criminalidad. El origen del paramilitarismo (incluso de la misma guerrilla) se asocia a estas formas de “autodefensas civiles” generalmente amnésicas frente a la fortaleza civilizatoria y democrática que es el respeto, acatamiento y desarrollo de los Derechos Humanos Como ellos lo agregan “En última instancia la seguridad es el correlato de la protección. Y estar protegido no es otra cosa que contar desde el inicio de la vida con un piso mínimo de derechos garantizados para poder desarrollarse como persona” (OEA, 2011: 53)

Protección de los vulnerables

Origen: “Descubrimiento” de los pobres y las minorías como victimas vulnerables y del concepto de victimización repetida. Estrategia: Centrar los esfuerzos preventivos en las áreas más vulnerables al delito. Tácticas: Técnicas de prevención situacional del delito, policía orientada a la solución de problemas, uso de remedios civiles para atajar problemas criminales, integración de las victimas en grupos de autoayuda y en redes sociales.

La reducción del daño

Origen: Descubrimiento de las limitaciones de un enfoque puramente punitivo contra las drogas. Estrategia: Compensar el proceso de deterioro que está asociado con la adopción de estilos de vida desviados de vagabundos, drogadictos,

los taxistas en diversas ciudades del país con resultados discutibles, incluso con Giorgi creemos que “Otra

respuesta altamente peligrosa es el “armamentismo civil”. La idea de que los ciudadanos deben armarse para

defenderse de potenciales agresiones resulta una amenaza a la convivencia en el marco de los derechos. Al

riesgo de aplicar una suerte de justicia sumaria ante la eventualidad de un delito, se suma el riesgo de

homicidios relacionales” (OEA, 2011: 51)



Orlando Parra G 43

prostitutas, etc. Tratar de favorecer la reintegración de los mismos y ayudar a las comunidades a convivir con estos colectivos. Tácticas: Programas de servicios sociales para este tipo de colectivos en comunidades donde se encuentran, así como para sus familiares y las comunidades en las que se encuentran.

Si Ruiz en su texto es demoledor con unas concepciones con el otro extremo es

aún más crítico:

La prevención social, en términos muy amplios, desarrollada en el ámbito anglosajón de forma preferente mediante las teorías del “control social”, busca poner el acento de la intervención pública sobre el ofensor o el potencial ofensor, reconociendo la existencia de un conflicto social que abordar desde el análisis del conflicto y la evaluación de la realidad coordinándola con unos referentes morales o éticos determinados. Este es uno de los errores más señalados de estas teorías en tanto buscan reconducir al ofensor o potencial ofensor hacia unos valores comunes válidos para todos. La pluralidad y la multiculturalidad dificultan estas técnicas de intervención al ser mayoritariamente formuladas mediante la idea de la aceptación de unos valores considerados, en teoría, universales pero de dudosa aplicación en las urbes modernas donde los espacios, incluso los barrios, se consideran referentes de valores propios no siempre compartidos. (negrillas nuestras) (2010: 13)

VIDEO VIGILANCIA : Welsh y Farrington (2002) realizaron una revisión sistemática de la literatura orientada a evaluar la efectividad de este tipo de intervenciones (así como un meta-análisis de las mismas): Su resultado fue que en la mitad de los estudios encontraron que la delincuencia se había visto reducida como resultado de la video-vigilancia, mientras que en la otra encontraron que la delincuencia había aumentado, en otros no encontraron diferencias significativas y los resultados de un estudio aunque sugerían una reducción no eran del todo claros…. Los resultados del meta-análisis sugerían que la video-vigilancia servía para reducir la delincuencia, pero que el nivel de reducción de la delincuencia era muy bajo, aproximadamente del 4%. Queda, entonces, una discusión abierta sobre



Orlando Parra G 44

éste método de vigilancia que se puso de moda en nuestro país a fines del siglo XX y principios del presente. 35.Al momento de elaborar este texto, Londres, considerada el símbolo mundial de la video vigilancia, se incendiaba…36 Lo aquí esbozado insiste en la inexistencia de espacios que permitan, evaluar objetivamente, y con base en datos fiables, mirar el impacto de estas estrategias de prevención, en pos de consolidar unas políticas públicas más claras: parte de la construcción de esos espacios se asocia a la creación del CIIPS para la ciudad

35

Al momento de elaborar estas reflexiones , Agosto del 2011, se cuestionaba la eficacia de un gran numero

de cámaras dispuestas en un barrio de la ciudad en torno a un acto sicarial (Vease

http://www.latarde.com/judicial/99-notas-judiciales/45936-prestamista-asesinado-en-el-jardin-ii.html) 36

Diez teorías que explican la brusca caída del crimen en EE.UU. (Sin Autor) (retomado de BBC Mundo).

Recuperado en Agosto 10 del 2011 de http://noticias.latino.msn.com/eeuu/articulos_bbc.aspx?cp-

documentid=29206752





Orlando Parra G 45

POLITICAS PUBLICAS Todo el ejercicio anterior, nos conduce a otra de las claves del CIIPS: instrumento para la construcción de políticas públicas sobre seguridad ciudadana en el orbe municipal, que impacte el regional y proponga en lo nacional. La importancia de tener instrumentos que faciliten la construcción de políticas públicas se asocia a que, como lo plantea el balance que Espín M desde la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, elabora para la OEA: Organización de Estados Americanos

Si un gobierno es eficaz resolviendo problemas reales de la población, el consenso social y la confianza crecen. Si ocurre lo contrario, la legitimidad disminuye y la gobernabilidad tambalea: ante la falta o la puesta en duda de la eficacia del gobierno, se pierde la confianza y la legitimidad necesarias para sostener la gobernabilidad de un país, de una región, de un municipio. La inseguridad incide en la falta de gobernabilidad y esto conlleva a una difícil convivencia democrática. Pero una sociedad desconfiada, excluyente y con una convivencia difícil, genera a su vez, las condiciones necesarias para que exista una reproducción de la violencia y la delincuencia. (2009: 7)

En esa línea, Gonzales M, Murria S (2011:29) plantean que las políticas de seguridad deben responder, principalmente, a una preocupación por la seguridad que emerge como un producto relativamente reciente de la evolución social y política de nuestras sociedades; es imprescindible poner fin a la reducción de las políticas de seguridad a simples políticas de ejercicio del control. Lo anterior se hace más complejo cuando se plantea la existencia de una paradoja:

se promueven reformas institucionales y políticas públicas destinadas a superar los límites evidenciados de la justicia penal y a corresponsabilizar a la comunidad en el control preventivo del delito (estrategia comunitaria) y, por otra, los funcionarios elegidos –ante las dificultades de adaptar las políticas públicas a la incómoda realidad– reaccionan con frecuencia de manera politizada, ya sea para negar la evidencia y reafirmar el mito estatal del control exclusivo del delito o bien para abonarse a unas recetas de ley y orden de resultados electorales tentadores, pero de efectos sociales impredecibles, se aboca ineludiblemente, a persistir en políticas públicas de seguridad



Orlando Parra G 46

ciudadana basadas más en las variaciones, con frecuencia incomprensibles, de la opinión pública que en un conocimiento fiable y actualizado de la evolución de la delincuencia nos obstinamos en esperar a reaccionar en lugar de anticiparnos preventivamente a través de conductas prudentes que, eventualmente, nos permitan minimizar los riesgos de victimización delictiva ((subrayado y negrillas nuestros) (Curbet J, 2011:6)

Ese es. por tanto, uno de los retos fundamentales del CIIPS: Ayudar a fundamentar políticas públicas, ayudarlas a fundamentar como parte de la inevitable construcción de un SISTEMA MUNICIPAL DE SEGURIDAD37. Y es que con Briones y Rosenblatt (akfsjkljafljafs) Nos parece importante hablar del sistema, de lo que es un sistema; Un sistema (del latín systema, proveniente del griego σύστημα) es un “conjunto de funciones, virtualmente referenciada sobre ejes, bien sean estos reales o abstractos”; El principal atributo de un sistema, se relaciona con el enlazamiento racional de las partes o elementos que lo componen y el hecho que ese ordenamiento racional esté orientado a un objeto determinado como lo anotan los autores; los mismos enfatizan en que .

Para que el sistema asociado a los actores de la seguridad sea consistente, debe funcionar de modo tal que las relaciones entre ellos, en pos de ese objetivo común, doten al conjunto de un valor agregado que no tendría la operación de todos ellos actuando por separado. Es decir el valor de una sumatoria sistémica de los esfuerzos de los actores, de igual manera, insisten en que la alteración o la potenciación de las capacidades o posibilidades de uno de los actores influirá tanto en su relación con los demás sino también la calidad del sistema en su conjunto. (OEA, 2011:10)

El CIIPS de una manera u otra se configura en uno de los pasos que se da hacia la institucionalización o formalización de ese SISTEMA MUNICIPAL PARA LA SEGURIDAD, ello sin desconocer que indudablemente ya hay procesos sociales que implican su preexistencia por la cantidad de actores públicos y privados que están involucrados directa o indirectamente en estos procesos.

Un SISTEMA DE SEGURIDAD, combina aspectos asociados a

37

Es clave recordar aquí, que el proceso iniciado con el CIIPS se ha denominado Fase 1, es decir se reconoce

de entrada la necesidad de desarrollar fases semestralizadas o anualizadas.



Orlando Parra G 47

la REGULACION (las reglas, Las leyes, las normas) que es una variable asociada esencialmente a legislación, y que en nuestro caso se expresa en Acuerdos, Decretos, etc (dentro del marco nacional o departamental preexistente) ; otro aspecto es el de

la PREVENCION sobre el cual hemos hablado en páginas anteriores, al lado de este: se puede agregar el

CONTROL (que si se quiere es la parte represiva)

la SANCION, asociada a Jueces,

la REHABILITACION Y LA REINSERCION SOCIAL38 y

la ASISTENCIA Y REPARACION DE VICTIMAS.

Para el caso de nuestra ciudad, ello implica la necesidad de que en el sistema participen, además de los actuales actores, por ejemplo, el Concejo Municipal, las organizaciones estatales y privadas asociadas a la prevención, ejemplo: las entidades educativas, las asociadas a espacios públicos, la organización de Jueces, los directivos de los centros de reclusión tanto de adultos como de menores, diversas entidades privadas, y algo que parece novedoso, pero que es necesario visualizar : las entidades asociadas a la reparación de las víctimas: un actor del sistema que está por desarrollarse pero que hace parte del los procesos del siglo XXI

Esta propuesta parte de que la definición de las políticas públicas, especialmente las asociadas a seguridad, requieren de amplios acuerdos políticas: consensos, reconociendo los (normales) intentos hegemónicos, las correlaciones de fuerzas; como lo resume Carrión

Construir un sistema de esas características, permitiría entonces, abordar la integralidad: - Regulación - Dirección Política - Coordinación de Políticas - Prevención - Control - Sanción - Rehabilitación y reinserción social - Asistencia y reparación a las víctimas donde se establecería una gran cantidad de relaciones sistémicas en forma de proveedores/receptores

38

Compartimos claramente lo expresado por Victor Giorgi “La idea de las cárceles como espacio apto para el

desarrollo de la rehabilitación está rotundamente desmentida por la experiencia internacional. El encierro

como espacio donde se desarrollan vínculos exclusivos con personas que han delinquido constituye, aun en

los establecimientos mejor equipados y gestionados, un ambiente que potencializa los aspectos más negativos

de las personas. Las cárceles de la región constituyen una especie de retaguardia y ámbito de reclutamiento de

las organizaciones delictivas” (OEA, 2011:45)



Orlando Parra G 48

“toda política pública es política, es ejercicio de poder en determinadas coyunturas y espacios. Por eso los técnicos y tecnócratas son actores adicionales, como son la cooperación internacional, los medios de comunicación o las universidades, cada uno con su peso político” (2010:47)



Orlando Parra G 49

LA NECESIDAD DE INDICADORES, EL SUBREGISTRO “LA CIFRA NEGRA” La búsqueda de indicadores que orienten en este sentido, ha sido vertiginosa, frenética, en los últimos años. Como bien lo anota Guillen L ( 2011: 11) No es, sin embargo, una necesidad nueva, pues ya desde los 60´s era clara la insuficiencia de los registros policiales como único indicador del estado de la seguridad, es

innegable el problema de subregistro de las estadísticas ‐debido a la cifra negra:

los datos que NO se reportan a las autoridades‐ y la falta de consistencia en las cifras de las distintas fuentes de información, de hecho, todos tenemos claros que los registros policiales, o los registros de las entidades oficiales, únicamente nos informan de la actividad que cumplen.39

24,71525,855

28,78930,103

31,807

25,612

22,369

18,87517,816

23,09624,358

26,5427,84

28,837

23,523

20,21

18,111 17,479 17,198

24,23623,209

25,681 26,31127,829

22,199

17,556

15,031 14,616 14,751

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

0

10

20

30

40

MEDICINA LEGAL

POLICÍA

DANE

Comparativo Nacional de Homicidio Común Según Fuente

1998 - 2007.

Elaborado por: Instituto Cisalva/Universidad del Valle. Unidad Ejecutora del Proyecto: Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Seguridad y Convivencia Ciudadana.Fuentes de Información: Revista de Criminalidad de la Polic ía, 2007. Forensis, Datos para la Vida: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE).

Cuadro 5: Comparativo Nacional de Homicidios según fuente de BID et al (2009:3) 39

Si bien se podría pensar que un homicidio es más constatable en virtud de que los cuerpos de las víctimas

son prueba objetiva de dicho delito (Espín, 2009: 4‐8); en Colombia, esta apreciación tiene que ser revaluada

pues es claro que la “cifra negra” se extiende a homicidios



Orlando Parra G 50

A lo anterior se agrega que existe una enorme dificultad implícita en la posibilidad de tener información o datos fiables para situaciones como el tráfico de personas, el porte ilícito de armas, el micro tráfico, etc., se pueden tener datos asociados a detenciones, pero extenderlos de tal manera que se facilite su comprensión generalmente NO supera el campo de las hipótesis econométricas Como lo recoge Espín M para autores como Lahosa, si nos basamos en las denuncias para conocer la delincuencia de un territorio determinado, entonces, conocemos solo una mínima proporción, porque NO se conoce, por ejemplo, la delincuencia que no se denuncia, es decir, la cifra negra de los delitos (Lahosa,

2009: 265‐267), o el temor de las personas a ser víctimas de la delincuencia, lo que genera un gran sentimiento de inseguridad. En general, el tema y la cadena de la información sobre seguridad se puede ver así:

Cuadro 6 Dimensiones y Fuentes de información de violencia y criminalidad de Dammert, et.al, ( 2010: 11) Los autores del anterior cuadro lo resumen de esta manera:

La existencia de estos datos permite conocer dos ámbitos del problema. En primer lugar, la situación de criminalidad y violencia, lo que conduce a la formulación de diagnósticos y al monitoreo de los hechos delictivos a través de la victimización y las denuncias. En segundo lugar, la



Orlando Parra G 51

información vinculada al proceso penal, que entrega antecedentes relativos a su funcionamiento y a la capacidad institucional de procesar los hechos denunciados.(Dammert, et.al, 2010: 12)

Esta presión por tener indicadores fiables y transparentes al alcance de todos, también ha llevado a ordenar y agilizar los registros policiales para hacerlos accesibles al público, lo cual ha significado, a nivel mundial, una ruptura con el tradicional oscurantismo de las organizaciones policiales. Guillen L:refiere el ejemplo de la implantación del sistema COMPSTAT en la ciudad de Nueva York (época de zero tolerance).

La idea era tener un sistema que pudiera recopilar datos sobre la delincuencia y realizar mapas sobre las fronteras geográficas y zonales con el fin de identificar las medidas de desempeño más eficaz para la orientación y la erradicación de la delincuencia y la exaltación a los capitanes (policiales) de la zona más responsables.( Bradley,2011)40

Este sistema (“No es un sistema informático o software, sino más bien una herramienta de gestión de la organización en los mapas de la delincuencia y las estadísticas se utilizan para orientar activamente la delincuencia en las zonas donde más se necesita”41 permitía el seguimiento casi en tiempo real de la evolución de la delincuencia en todos y cada uno de los distritos policiales de la ciudad; Cuatro –a 2011- eran los principios del COMPSTAT:

Los cuatro principios de COMPSTAT La inteligencia precisa y oportuna Táctica efectiva Despliegue Rápido Implacable de Seguimiento y Evaluación

40

The idea behind it was to have a system that could gather crime data and map it across geographical and

precinct boundaries in order to identify the most effective performance measurements for targeting and

eradicating crime and holding precinct captains more accountable. (http://cgblog.org/2011/01/27/nypd-

lessons/) 41

It is not a computer system or software package, but rather an organizational management tool where crime

maps and statistics are used to actively target crime in the areas where it is needed the most./ (BRADLEY

SOULE, Data Integrity: Lessons on operational reporting from the NYPD, January 2011, Recuperado en

Agosto del 2011 de http://cgblog.org/2011/01/27/nypd-lessons/)

http://cgblog.org/2011/01/27/nypd-lessons/


http://cgblog.org/author/bsoule/





Orlando Parra G 52

La inteligencia precisa y oportuna La inteligencia, o información sobre la actividad criminal, es esencial para responder a cualquier problema o crisis. Como la policía mejorar sus métodos de recopilación de información sobre la actividad criminal, se vuelve más y más importante para destilar y refinar ese volumen de datos en información que puede ser utilizado en todos los niveles del Departamento de Policía. Programas informáticos, tales como los sistemas de información geográfica (SIG) y técnicas analíticas avanzadas se utilizan para condensar y resumir la información actual del crimen de producir la inteligencia que es precisa y oportuna, asistiendo en contra la delincuencia en las primeras etapas. Esta información permite que los recursos policiales para dirigirse a el problema exacto tan pronto como sea posible. Táctica efectiva En lugar de simplemente responder a las llamadas y las situaciones como un solo incidentes aislados, COMPSTAT fomenta un enfoque más amplio. Factores externos, como los colaboradores sociales y ambientales a la delincuencia son considerados cuando se responde a los problemas. Tácticas COMPSTAT fomentar que todos los recursos disponibles, tanto externa como interna, se utiliza para responder de forma rápida y sistemáticamente a cada llamada de servicio. Despliegue Rápido Tradicionalmente, la policía se ha hecho de una manera muy reactiva, donde los departamentos de lucha para que la policía responda lo más rápidamente posible a las peticiones de servicio. Recursos limitados y áreas de patrullaje de cobertura puede decir que los tiempos de respuesta pueden variar significativamente. COMPSTAT permite a los administradores de policía colocar estratégicamente los recursos basados en la actividad reciente y tendencias de la delincuencia. Esta inteligencia significa que las llamadas de servicio pueden ser tratados más rápida y eficaz, por los oficiales que están mejor informados sobre las actividades actuales. Implacable Seguimiento y Evaluación El modelo COMPSTAT incluye el requisito de evaluar constantemente el éxito de la policía en la reducción de la delincuencia. Mapas de la criminalidad y las estadísticas se pueden utilizar todas las semanas para medir la efectividad de las tácticas y estrategias empleadas. Así como una empresa privada vería en sus ingresos para indicar si se esta haciendo bien, la policía examina el cambio en el crimen para medir el



Orlando Parra G 53

éxito de las tácticas utilizadas. Las operaciones que no están proporcionando buenos resultados pueden ser evaluadas para determinar si hay valor en la continuación de ellas.42

esto permitía tomar decisiones de gestión y administración en materia de seguridad ciudadana y, además, esta información era ofrecida, no sólo a las autoridades, sino al gran público, de hecho la información está on line en http://nyc.gov/html/nypd/html/crime_prevention/crime_statistics.shtml 43

La construcción de información y su efectiva disponibilidad permite al menos dos procesos. El primero a nivel de políticas públicas debido a que se constituyen como un factor relevante en el proceso de toma de decisiones, y también en una herramienta de gestión y diseño de políticas. De acuerdo con la Statistics Commission de Inglaterra, los principales usos de las estadísticas apuntan a desarrollar políticas y programas, gestionar el desempeño de acuerdo a nivel central y local, y entregar información sobre criminalidad a la opinión pública8. Statistics Commission (2006). Crime statistics: user perspectivas, Report Nº30, September, London, UK. ..Lo anterior adquiere sentido solo en la medida en que la información sea de calidad, válida y confiable, ygoce así de legitimidad como un valor público. (Dammert, et.al, 2010: 13)

Una de las mayores debilidades con que han contado estos esfuerzo ha sido la “inmediatez”, la “exigencia de resultados”, como bien lo resalta Espín M ( 2009: 25) en un “clima de desconfianza en la capacidad de la justicia penal, las políticas públicas consideran más realista hacer frente a los efectos del delito que abordar el problema en sí mismo”. Este mismo autor llama la atención sobre un fenómeno que debe alarmar:

42

West Vancouver Police Department COMPSTAT recuperado en Agosto 10 del 2011 de

http://wvpd.ca/index.php?option=com_content&view=article&id=21

43

Un gran debate se daba en el año en que escribíamos estas reflexiones: But even great management systems

can go astray and as time progressed, Compstat morphed into a numbers game directed by top-down,

centralized control that emphasized the quantity of arrests, summonses, stops and - above all - reductions in

the seven major categories of crime which were the only crime data reported to the public (Pero incluso los

grandes sistemas de gestión de puede ir por mal camino y en la medida que el tiempo avanzaba, Compstat se

transformó en un juego de números dirigido de arriba hacia abajo, el control centralizado que hizo hincapié en

la cantidad de arrestos, citaciones, detenciones y - sobre todo - la reducción de las siete categorías principales

de la delincuencia que fueron los datos de la delincuencia sólo informó a la opinión pública) JUAN ETERNO

y Silverman ELI, DAILY NEWS STAFF WRITER Lunes, 24 de enero 2011

(http://articles.nydailynews.com/2011-01-24/news/27096495_1_crime-data-crime-statistics-crime-recording)

http://nyc.gov/html/nypd/html/crime_prevention/crime_statistics.shtml


http://articles.nydailynews.com/2011-01-24/news/27096495_1_crime-data-crime-statistics-crime-recording



Orlando Parra G 54

la coincidencia entre la opinión pública, los medios de comunicación y las autoridades gubernamentales en la poca estima manifestada por el análisis de las causas que nos informarían sobre el origen de las diversas manifestaciones delictivas y, consiguientemente, también por la escasa atención a la necesidad de disponer de indicadores bastante más fiables que los actuales. (Curbet, 2009: 53)

Así las cosas, y retomando a Guillen L (2011: 12) ha resultado evidente que para efectuar evaluaciones consistentes acerca del estado de la seguridad hay que trabajar con indicadores de diversa procedencia y relacionarlos de manera adecuada a fin de aprovechar al máximo sus potencialidad de: alcanzar esa diversidad es uno de los retos estructurales que deberían guiar el accionar del CIIPS, ya que la complejidad de los indicadores de la seguridad, debida a la pluralidad de los datos que se debe tener en cuenta, requiere la constitución de Observatorios de Delincuencia y Seguridad que intenten desde una perspectiva más amplia, plural e independiente, ofrecer indicadores fiables sobre el estado y la evolución de la seguridad. Finalmente, recogemos la alerta que hace la FLACSO y el BID en torno a las posibilidades aún sin potenciar de estos centros:

Resulta paradójico que la multiplicidad de observatorios no se traduzca en mayor información oficial disponible. De hecho, son pocas las iniciativas que parten de un proceso de generación de información primaria; el patrón es más bien de recolección de fuentes secundarias, muchas veces de corte gubernamental. Ahí radica la mayor dificultad …( Dammert, et.al, 2010: 18)



Orlando Parra G 55

ENCUESTAS DE VICTIMIZACION: LA DIMENSIÓN SUBJETIVA (44) Reconocido en el acápite anterior, el aparte de la medición de la dimensión objetiva de la inseguridad ciudadana, es necesario aceptar que para comprender con mayor profundidad el fenómeno de la seguridad ciudadana, se requiere abordar la dimensión subjetiva de la seguridad ciudadana. Es bueno recordar que desde la segunda mitad del siglo XX aparecieron las primeras encuestas de victimización y seguridad, la National Crime Victimization Survey en Estados Unidos45 y la British Crime Survey. Las cuales, buscaban obtener datos referentes a la “cifra oculta” de delitos, que no llega a conocimiento de la policía por razones distintas, y también sobre las opiniones y la percepción de la población respecto a la seguridad, información que no aparece en los datos policiales. En esencia el objetivo de estas encuestas es proveer información para contribuir a un diagnóstico científico del problema de la delincuencia partiendo de la población general (sin limitarse al sistema penal) A nivel latinoamericano ya se poseen experiencias:

Cuadro 7 Países con encuestas nacionales de victimización

44

Uno de los rompimientos paradigmáticos que las leyes de reparación nos han enseñado, es que, con audacia

se deberían intentar ENCUESTA DE VICTIMARIOS…? 45

Estados Unidos hace sus encuestas nacionales de victimización, la National Crime Victimization Survey,

desde 1974 (1965), a través de la Oficina de Estadísticas del Departamento de Justicia



Orlando Parra G 56

Cuadro de Dammert, et.al, ( 2010: 24)46, (según el mismo, hasta el 2008, Colombia parecía, extrañamente, relegada, si bien el Latin American Public Opinion Project de la Vanderbilt University si nos incluía47 y además existe una Encuesta de Victimización manejada por el DANE - El Departamento Nacional de Estadística (DANE) del Gobierno de Colombia hizo entrevistas sobre la victimización de sus ciudadanos en 37.000 hogares, en 2003, en Bogotá, Cali y Medellín- y el DNP somos conscientes de que existen dificultades para que el Estado por si sólo implemente encuestas de victimización, pero también enfatizan en que se han generado alianzas para el desarrollo de proyectos con organismos de cooperación48, quienes entregan soporte financiero y técnico.)

Cuadro 8 Ámbitos de consulta de las encuestas de victimización en Dammert, et.al, ( 2010: 29)

46

En América Latina, la primera experiencia en esta materia corresponde a la realizada por el Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) del Gobierno de Brasil, en 1988 (Coimbra, OEA:2011) 47

Vanderbilt University. “Latin American Public Opinión Project” (LAPOP) consultable en

http://sitemason.vanderbilt.edu/lapop/links 48

la International Crime Victimization Survey (ICVS) de las Naciones Unidas – organizadas primeramente a

través de la United Nations Interegional Crime and Justice Research Institute (UNICRI) y, actualmente, a

través de la Organización de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD)



Orlando Parra G 57

Vale la pena decir que existen también diferencias respecto a los aspectos metodológicos: El diseño del cuestionario (qué vamos a medir) y el método de muestreo (sin olvidar: preparación de cuestionario, entrenamiento de personal, recolección de datos, consolidación, análisis y divulgación de la información, etc) . Es muy diferente preguntar “ha sido usted víctima DEL delito” a preguntar: “ ha sido usted víctima de UN delito” por ejemplo49. Coimbra nos recuerda que

49

Los datos muestran que varias preguntas específicas aumentan el porcentaje agregado de victimización,

probablemente porque obligan al encuestado a recordar mejor el periodo de tiempo que una sola pregunta

general. Por eso, muchas encuestas prefieren reconstruir la victimización a posteriori, como un índice que

agregue las respuestas a varias preguntas específicas. Si se compara la victimización como índice en contraste



Orlando Parra G 58

Fenómenos como la falta de precisión de las respuestas de los entrevistados requieren también un tratamiento metodológico y estadístico apropiado. Se ha comprobado que, usualmente, las víctimas incorporan hechos delictivos que están fuera del período de tiempo establecido debido a lo traumático del hecho en lo que se ha denominado efecto telescopio…(OEA, 2011: 168)

Cuadro 9: Encuestas de Victimización: Variantes Metodológicas

Cuadro de Dammert, et.al, (2010: 37)

con una como pregunta directa, habrá diferencias importantes, dado que esta última subestima la

victimización por las razones explicadas…Las diferencias en la selección de la muestra son todavía más

delicadas y difíciles de detectar. Las encuestas trabajan con muestras que son un subconjunto de la población

que se quiere estudiar. Los datos de la muestra pueden extrapolarse solamente a la población considerada en

la selección de la muestra y no a otra. Un error muy común es extrapolar los resultados de una encuesta a la

población de todo el país, cuando en realidad la selección muestral considera a algunos habitantes y no a

otros. La regla estadística dice que los datos de la muestra son extrapolables al universo compuesto

por todos los individuos cuya probabilidad de ser incluidos en la muestra es distinta a cero. (Dammert, et.al,

2010: 36-37)



Orlando Parra G 59

Empero, como bien nos lo recuerda Curbet (2009) abordar el tema de la dimensión subjetiva de la seguridad ciudadana es complejo, porque, en especial, el miedo a ser víctima de la delincuencia genera una estructura ideológica,50acumulación colectiva de ansiedad que necesita descargarse para no poner en peligro la supervivencia de la propia comunidad, por lo que es necesaria la existencia de un “chivo expiatorio” a quien culpar por el temor producido,

“el mecanismo pscicoposical del “chivo expiatorio” aporta –a la

estrategia del populismo punitivo‐ objetivos visibles y fáciles para la imprescindible descarga de la ansiedad colectiva. De manera que, la responsabilidad de la inseguridad ciudadana pueda imputarse a colectivos humanos (actualmente más los inmigrantes pero también los jóvenes)” (Curbet, 2009: 89).

Incluso el estudio de FLACSO-BID insiste en las inconsistencias que se dan entre datos de victimización y los de homicidios: Honduras que aparece con la tasa más alta de homicidios, ocupa uno de los últimos lugares en Victimización (salvo que, hipotéticamente, el delito más extendido sea, casi que exclusivamente el homicidio: todo un reto conceptual).

La percepción de inseguridad es una medida subjetiva, mediada por factores culturales, por lo tanto no se debe esperar una correlación robusta con indicadores objetivos. Por lo tanto, la percepción de inseguridad no es un indicador adecuado para realizar un ejercicio de este tipo (Dammert, et.al, 2010: 40)

Se sugieren los siguientes pasos para hacerlas más fiables:

1. que la muestra sea representativa 2. establecer series de tiempo para observar la evolución de la ocurrencia de

hechos delictuales (establecer una metodología estándar y replicarla sistemáticamente en el tiempo)51

3. caracterizar los tipos de delitos y los lugares donde se cometen (análisis desagregados por unidad geográfica)

50

con elementos como “la adhesión al mantenimiento o el restablecimiento de la pena de muerte, así como el

sentimiento de un exceso de inmigrantes, inquietud por el orden o, por lo menos, preocupación por el

desorden, reivindicación punitiva, xenofobia” (Curbet, 2009: 23). 51

“por su propia naturaleza, estas Encuestas exigen regularidad, y sólo a partir de un cierto número de años de

aplicación sistemática se podrá empezar a comparar los datos de forma productiva, identificando las tenden-

cias de los hechos delictivos y de otros aspectos sobre seguridad que afectan a la población”…” Este aspecto

es una debilidad para la elaboración de series históricas que puedan ser complementarias con la información

de las estadísticas administrativas y policiales” ( Coimbra,OEA: 168)



Orlando Parra G 60

4. construir un mapa de criminalidad (estudiar comportamientos de segmentos específicos de la población)

Es claro que estos pasos, además de permitir trazar estrategias para lo micro y lo macro, permitirían superar las falencias, que a pesar de las buenas intenciones, pueden tener esfuerzos valiosos tales como los “Cómo Vamos” Tal vez el mayor reto implícito para el CIIPS, es que, como insiste Curbet J (2011:6) una vez configurado el miedo genérico a la delincuencia (que no el específico a ser víctima de una agresión evidente e inmediata), éste ya no evoluciona en paralelo a la realidad delictiva. ¿Debería el CIIPS apuntar a establecer un “co_relato” entre los datos oficiales y los datos de las encuestas de victimización? ¿Estableciendo un “diálogo constructivo” entre ambas visiones?... Lo anterior nos lo preguntamos en voz alta porque

puede, y así ocurre en realidad, reducirse la delincuencia en un momento y en un lugar determinados y no por eso producirse la correspondiente y automática disminución del miedo asociado a la delincuencia. Y viceversa, claro está; se produce una sensación entre la población de que la delincuencia se debe a una falta de voluntad política para resolver el problema o, peor quizás, a una incapacidad del gobierno para hacerlo (Curbet, 2009: 24).

Finalmente recogemos el documento de la OEA y la reflexión de Coimbra:

los datos obtenidos por una Encuesta de Victimización ayudan a co-nocer mejor la situación de (in)seguridad, pero no son la solución al problema de la cifra negra. Lo que la encuesta ofrece es una estimación que exige interpretación metodológica, no logrando medir la totalidad de los hechos delictivos. Sin embargo, en una región en que los registros administrativos oficiales se presentan de forma desorgani-zada y desarticulada, que no tiene categorías homogéneas de clasificación, y en la cual se adoptan, en ciertos casos, criterios poco ortodoxos para cambiar artificialmente las estadísticas de delito, las Encuestas de Victimización son como una ventana que permite el ingreso de aire fresco: un instrumento que puede servir a todos los países en el camino hacia una sociedad más democrática, justa y segura. (negrillas nuestra) (OEA, 2011:168)



Orlando Parra G 61

LA EVALUACION (PENDIENTE) DE LAS ACTUALES POLITICAS Es imprescindible saber si las políticas y las medidas adoptadas resultan útiles para sus finalidades, tanto con vistas a su confirmación o rectificación como de la asunción de las distintas responsabilidades técnico-políticas que puedan derivarse de ellas:

existe información que podría ser catalogada como complementaria, y que está asociada al ámbito de la gestión de las políticas públicas, las respuestas institucionales frente a la inseguridad y también a nuevas formas de expresión de criminalidad y violencia, como por ejemplo el crimen organizado. Cada una de ellas congrega dimensiones diferentes y, por supuesto, indicadores que están en constante construcción… las políticas públicas requieren de información específica que permita dar cuenta de su gestión, específicamente mediciones del impacto de las políticas públicas aplicadas. Esto último se explica porque sabemos que, a priori, las variaciones en las cifras de victimización o de denuncias no reflejan necesariamente el éxito o el fracaso de una política pública: por ejemplo un aumento de las denuncias podría implicar una disminución de la cifra negra o un efectivo aumento de los hechos delictuales. Para conocer las especificidades de este fenómeno se requiere de una triangulación de información. ( Dammert, et.al, 2010: 12)

A lo anterior Antonio Frey V agrega que existen escasas posibilidades reales de accountability ciudadana, aportando al debate del problema con información buscando decisiones adecuadas y, evaluar las políticas implementadas.( Dammert, et.al, 2010: 22) Guillen L (2011:7) pone como ejemplo que, últimamente, estamos comprobando en nuestro entorno que un incremento del número de internos en las prisiones no comporta una reducción de las estadísticas delictivas. Para efectos de este texto conocimos la evaluación que se hace de la “Seguridad ciudadana y los procesos de gobernabilidad y convivencia democrática en los países de la Región Andina” desde el exterior sobre nuestro país. Alli, Espín M (2009: 17) llama la atención sobre varias cosas (por considerarlos una valiosa voz autónoma transcribimos textualmente los párrafos, sin edición)



Orlando Parra G 62

- En Colombia en la mayoría de ocasiones, el énfasis ha estado orientado hacia la seguridad y protección del Estado y no hacia la seguridad de los ciudadanos.

- la situación de violencia vivida por Colombia durante más de cuarenta años ha provocado que el gobierno nacional enfoque sus acciones hacia la seguridad y defensa nacional, dejando de lado el tema de la seguridad ciudadana, o entregando las competencias de este sector a las autoridades locales. Por eso, las iniciativas principales en materia de seguridad han sido tomadas a nivel local, lo que ha generado que exista una situación de inseguridad y unos resultados desiguales en los distintos territorios.

- Es evidente, entonces, que el enfoque de seguridad ciudadana de la PCSD52 es puramente represivo ya que fundamenta sus acciones únicamente en el incremento de efectivos policiales y en el fortalecimiento de sus acciones.

- Además, en la PCSD, la seguridad ciudadana tiene un papel secundario dentro de una gran estrategia de seguridad nacional, razón por la cual, no existe, en rigor una política nacional de seguridad ciudadana.

- Esto se justifica, en parte, con la existencia de disposiciones constitucionales y legales que responsabilizan, precisamente, el programa

parte del reconocimiento de que no existe –al menos de manera explícita‐ una política nacional de seguridad ciudadana y de constatar que la mayoría de los alcaldes y gobernadores habían declinado su responsabilidad en la conducción de los problemas relativos al orden público y a la convivencia y seguridad ciudadana…

- En otras palabras, según la legislación colombiana, las autoridades locales son las encargadas del manejo del tema de la seguridad ciudadana, sin embargo, las mismas no cuentan con los recursos suficientes para llevar a cabo programas como el DMS que contienen un enfoque más interesante que la PCSD, la cual no incluye la idea de la participación ciudadana o de medidas de prevención y se enfoca únicamente en estrategias represivas.

- Sin embargo, el enfoque represivo de los planes genera consecuencias negativas. Por ejemplo, se invisibilizan otros tipos de violencia que no pueden ser abordadas desde un enfoque policial, como por ejemplo, la violencia intrafamiliar o de género. Además, con la idea de encontrar al “culpable”, se transforma en chivos expiatorios a grupos sociales como los jóvenes, quienes son estigmatizados, lo que los vuelve más propensos a protagonizar o a ser víctimas de violencia.

52

Política de «Consolidación de la Seguridad Democrática 2006-2010»



Orlando Parra G 63

La existencia del CIIPS, su consolidación a largo plazo, permitiría medir la efectividad de las políticas implementadas, al menos en el plano municipal.



Orlando Parra G 64

UN DESAFIO ORGANIZACIONAL:LA INESTABILIDAD Y ROTACION DEL PERSONAL ¿QUÉ HACER?

Precisamente, el documento de balance, llama la atención sobre un fenómeno que nos preocupa desde este DOCUMENTO 1: en todos los países es una constante la gran inestabilidad de las autoridades encargadas del tema de seguridad ciudadana. Esto ha generado que exista una débil institucionalidad que no ha permitido que se elaboren e implementen políticas a largo plazo, dicha inestabilidad en el caso municipal se asocia a cambios de alcaldes, de secretarios y subsecretarios, de comandantes o directores de instituciones y en casos más críticos de los profesionales y técnicos encargados. Ello, anota Espín M ( 2009: 24) genera que la coordinación interinstitucional tampoco haya sido fácil, la falta de conocimiento y estabilidad de las autoridades, además de las ideas de autonomía institucional, ante todo, han obstaculizado la implementación de planes y proyectos.



Orlando Parra G 65

REFERENTES ADICIONALES

Tasa de Homicidios53 por cada 100 mil habitantes 2008 (BID)

18,8

36,3

56,8

26,8 24,9

6,6

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Ecuador Colombia Honduras Perú Dominicana Uruguay

Tasa

Tasa de homicidio por cada 100 mil Hbtes., 2008

Tasa Homicidios 2008 (100 mil hab) FLACSO BID 2010

53

Homicidio: Lesiones intencionales ocasionadas por una persona a otra que causan la muerte. (Excluye las

muertes por lesiones de tránsito y otras lesiones no intencionales) (BID et al, 2009:15)



Orlando Parra G 66

Tasa de Homicidio x100 mil habitantes América (2009-2010)54 (OEA)

Tasa de Suicidios en América por cada 100 mil habitantes (2005)

(OEA,2011: 24)

54

Fuente: Informe sobre Seguridad Ciudadana en las Américas 2011 P r i m e r a E d i c i ó n ; Estadísticas

oficiales de Seguridad Ciudadana producidas por los Estados Miembros de la OEA ; Organización de los

Estados Americanos • 2011 (Pág 17)



Orlando Parra G 67

Tasa de Suicidios55 en América por cada 100 mil habitantes, 2008 (BID)

5,94,1 4,6

1,0

23,6

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

Ecuador Colombia Honduras Perú Uruguay

Tasa

Tasa de suicidio por cada 100 mil Hbtes. mayores de 5 años, 2008

55

Suicidio: Es la muerte causada por lesiones intencionales auto-infligidas en personas mayores de 5 años.

(BID et al: 2009, 17)



Orlando Parra G 68

Tasa de Muerte por arma de fuego56 por cada 100 mil hab (2008)

13,0

25,6

45,9

0,8

18,7

0,05,0

10,015,020,025,030,035,040,045,050,0

Ecuador Colombia Honduras Perú Dominicana

Tasa

Tasa de muertes por armas de fuego por cada 100 mil Hbtes., 2008

Muertes por Accidente de Transito América 2007 por cada 100 mil

habitantes (OEA,2011: 28)

56

Muertes por armas de fuego: Toda muerte causada por lesiones de proyectil(es) disparado(s) con arma de

fuego. (BID et al : 2009, 18)



Orlando Parra G 69

Tasa de Muerte por lesiones de tránsito57 por cada 100 mil hab (2008)

12,815,3

1,8

19,3

13,9

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

Colombia Honduras Perú Dominicana Uruguay

Tasa

Tasa de muertes por lesiones de tránsito por 100 Hbtes., 2008

57

Muerte por lesiones de tránsito: Es la muerte ocasionada por una lesión en un evento de tránsito. (Sin

importar el momento en que sucede la muerte). (BID et al, 2009:16)



Orlando Parra G 70

Robo58, por cada 100 mil habitantes en América 2009 (OEA,2011: 36)

Hurtos59 por cada 100 mil habitantes en América 2008 (OEA,2011: 40)

58

Por Robo se entiende el hurto de bienes de una persona venciendo resistencia con el uso de la fuerza o con

amenaza del uso de la fuerza. En la medida de lo posible, en la categoría de robo se deben incluir los atracos,

“tirones” y los hurtos con violencia, pero no el carterismo ni la extorsión. 59

Por hurto se entiende la sustracción a una persona u organización de bienes sin el uso de la fuerza y con la

intención de quedárselos. No incluye el robo con allanamiento, el robo con allanamiento de morada, el robo

con uso de fuerza ni el robo de vehículos automotores.



Orlando Parra G 71

Victimización (comparativo entre 18 países de centro y sur América)

(FLACSO-BID, 2010: 40)

Presos por c/100mil habitantes, 2008 en América: (OEA, 2011: 124)



Orlando Parra G 72

Policías x c100milhab en América (2008,9) ( OEA, 2011: 147)

Porcentaje de Reclusos sin juzgar (parcial comparativo 2008/9) ( OEA, 2011: 133)



Orlando Parra G 73



Orlando Parra G 74

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