P R E S E N TAC I Ó N A L C O N G R E S O D E L A R E P Ú B L I C A 12 D E A B R I L D E L 2 0 13

SEGURIDAD CIUDADANA

Diagnóstico y Políticas del Gobierno del Perú

“LA SEGURIDAD ES UN PROBLEMA DE ORDEN NACIONAL QUE REQUIERE LA ATENCIÓN RÁPIDA Y PREFERENTE PARA QUE DETENGAMOS LA TENDENCIA CRECIENTE Y PREOCUPANTE DE LA DELINCUENCIA QUE AFECTA A MUCHOS PERUANOS Y PERUANAS” Discurso de investidura pronunciado ante el Pleno del Congreso el 20 de agosto del 2012 JUAN JIMÉNEZ MAYORPresidente del Consejo de Ministros

1 DIAGNOSTICO

­ Superficie de Cultivo de Hoja de Coca, 2000 ­ 2001

­ Droga ilícita decomisada, derivada de la hoja de coca , 2000 ­ 2001

­ Delitos registrados por cada cien mil habitantes en el Perú, 1990 ­ 2012

­ Homicidios por cada cien mil habitantes en el Perú

2 POLITICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA: CINCO COMPONENTES

­ Un marco legal necesario e indispensable;

­ Una nueva PNP;

­ Políticas de afianzamiento de la seguridad nacional;

­ Delincuencia común y delincuencia organizada; y,

­ Coordinación interinstitucional.

3 EL LIDERAZGO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EN EL CONASEG

4 ANEXO

­ Marco Legal para la Seguridad Ciudadana

SEGURIDAD CIUDADANA

Diagnóstico y Políticas del Gobierno del Perú

Juan Jimenéz MayorPresidente del Consejo de Ministros

SECCIÓN I DIAGNÓSTICO

Las evidencias sobre el avance del narcotráfico en el país son concluyentes. Los cultivos de hoja de coca aumentaron en 44%, pasando de 43,500 hectáreas en el año 2000 a 62,500 hectáreas en el 2011.

Superficie de Cultivo de Coca

año

Hect.

Diagnóstico y Políticas del Gobierno del Perú

En el año 2006 solo se incautaba 5.1 toneladas. En 2010 fueron 13.5 toneladas. Con el actual gobierno hemos pasado a incautar 19.7 toneladas en 2012.

Droga ilícita decomisada derivada de la hoja de coca2000 - 2012

Diagnóstico y Políticas del Gobierno del Perú

Hay que tener en cuenta que se ha incrementado el número de delitos. Hoy se dan con mayor frecuencia los delitos contra el patrimonio (dos de cada tres actos ilícitos son de este tipo). Los robos y hurtos son los que, desde hace años, vienen aumentando de modo preocupante.

Delitos registrados por cada 100 mil habitantes en el Perú1990 - 2012

Durante la década del 2000, la tasa promedio de homicidios fue de 8 por cada 100 mil habitantes. Esta cifra estaba ligeramente por debajo del promedio de 9, que se daba entre los países con tasas más bajas, como Argentina, Chile y Uruguay. Actualmente esta tasa es de 10 homicidios por cada 100 mil habitantes.

Homicidios por cada 100 mil habitantes en el Perú2002 - 2012

2002 2012

Diversos estudios refieren que la delincuencia —común y organizada— no es la principal responsable de los homicidios ya que solo ocasiona el 31% de estos. Las principales causas son la violencia interpersonal —peleas y riñas— e intrafamiliar (41%).

PRINCIPALES CAUSAS DE HOMICIDIO

juveniles

El uso de armas de fuego es un problema que estamos afrontando. Existen 308 mil armas registradas y 158 mil licencias que no han sido renovadas. El alto índice delictivo con armas de este tipo puede explicarse si se tiene en cuenta esas cifras.

CONTROL DE ARMAS

Se incautaron

Se incautaron

En el 2006 teníamos 35,800 presos. Hemos llegado a abril del 2013 con más de 63 mil, lo que equivale a un crecimiento del 77%. El mayor número de internos son procesados por delitos contra el patrimonio, seguidos por los de tráfico ilícito de drogas. En tercer lugar están los delitos contra la libertad sexual. En estos tres tipos penales está inmerso el 76.6% del total de la población penitenciaria.

SISTEMA PENITENCIARIO

El número de víctimas a causa algún delito sigue siendo alto, llegando a 39%, pero es importante destacar que se ha reducido entre el 2011 y 2012 en ciudades de más de 500 mil habitantes de 45% a 39%. Si bien esto representa una disminución de 6 puntos porcentuales, el trabajo que se requiere hacer aún es enorme.

Población víctima de algún hecho delictivo en Lima Metropolitana2011 - 2012

2011 2012

Población víctima de algún hecho delictivo, en ciudades de más de 500 mil habitantes2011 - 2012

Víctimas en ciudades de más de 500 mil habitantes

2011 2012

Población víctima de algún hecho delictivo enciudades de entre 100 mil y 500 mil habitantes2011 - 2012

2011 2012

Víctimas en ciudades de 100 a 500 mil habitantes

SECCIÓN 2 POLÍTICAS DE SEGURIDAD

CIUDADANA DEL PODER

EJECUTIVO

POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANADEL PODER EJECUTIVO:

CONSTA DE CINCO COMPONENTES1) Un marco legal necesario e indispensable2) Una nueva PNP 3) Políticas de afianzamiento de la seguridad nacional 4) Lucha contra la delincuencia común y la delincuencia organizada 5) Coordinación interinstitucional.

Componente 1: Un marco legal necesario e indispensable (*)

Un conjunto de 38 proyectos de ley, decretos legislativos y decretos supremos producidos por el Ejecutivo en cumplimiento de sus políticas en Seguridad Ciudadana.

Aquí podemos destacar:

Decretos Legislativos:

1. Nueva ley de organización y funciones del Ministerio del Interior 2. Incremento de remuneraciones de nuestros policías 3. Creación de la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de uso Civil – SUCAMEC.4. Creación de la Superintendencia Nacional de Migraciones – MIGRACIONES.5. Modernización de la función criminalística policial.

Proyectos de Ley:

1. Ley de control y seguimiento de personas condenadas por delitos de terrorismo y abuso sexual 2. Ley penal contra el crimen organizado 3. Ley para sancionar el Feminicidio y brindar mayor protección a las mujeres 4. Ley del Negacionismo 5. Ley que modifica los artículos 5 y 14 de la ley 28094, Ley de Partidos Políticos 6. Ley que reforma el delito de reglaje o marcaje 7. Ley que establece medidas para fortalecer la seguridad ciudadana en materia de faltas contra la persona y el patrimonio

(*) El listado de normas completas pueden ser observadas en los anexos de este documento

Componente 2:Una nueva PNP

La Reforma por la Seguridad de la Democracia, como llamamos al conjunto de cambios que hemos emprendido, implica colocar a nuestra Pol icía Nacional en un nuevo estándar, promocionando el desarrollo de la capacitación y el entrenamiento; la disciplina y probidad; la especialización del policía, el fortalecimiento de la función criminalística para incorporar la ciencia a la investigación delictiva, el soporte logístico, la disciplina, así como la incorporación de nuevas direcciones que afianzan la tarea de orden interno y cuidado de la seguridad ciudadana. La nueva legislación afianza también la línea de carrera y la mejora de las escuelas de formación.

Daremos término al nefasto sistema del 24 x 24 de manera progresiva. En 5 años se eliminará totalmente la perversa actividad de policias laborando para terceros.

Componente 3: Políticas de afianzamiento de la seguridad nacional

Para la lucha contra el narcotráfico la política instaurada implica firmes acciones de erradicación y desarrollo alternativo. El año 2012 se erradicaron 14,400 hectáreas, cifra que es un récord histórico en el país. También se ejecutan acciones de incautación de insumos químicos, habiéndose decomisado 1,931 toneladas métricas en el 2012: otro récord. Ello será potenciado con el nuevo Sistema de Control de Insumos a cargo de la Sunat. Este opera con rutas vigiladas y con tecnología que ya disponemos. A dicho Sistema también aporta la Marina de Guerra. Para la interdicción del Lavado de Activos contamos con una ley precursora expedida en 2012. Ella establece que no se requiere de un delito preexistente para iniciar una investigación de este tipo. También se ha fortalecido a la Unidad de Inteligencia Financiera ­ UIF, determinándose que sus informes tienen calidad de prueba para poder investigar y sancionar en esta materia.

Frente al Terrorismo, nuestra política establece una estrategia integral multisectorial, potenciando la acción en el Huallaga y el VRAEM a través de fuerzas combinadas. Nuestra perspectiva integral implica el fortalecimiento de la inteligencia para neutralizar la presencia terrorista en los ámbitos militar, político, económico y social. El gobierno también está desarrollando acciones para la protección de la seguridad energética del país, especialmente en el gasoducto que lleva el gas de Camisea a la costa.

Componente 4: Delincuencia común y delincuencia organizada

Un sistema de información y tecnología para combatir el delito: El Sistema para la Identificación y Registro de Huellas Dacti lares (AFIS Criminal) y el Sistema Automatizado de Identificación Balística (IBIS) permitirán registrar la información de las armas de fuego para la identificación de hechos criminales.

Mejora de la investigación criminal: Se ha fortalecido la Dirección de Investigación Criminal, con personal de investigación idóneo que estaba desarrollando otras tareas.

Efectividad en el control migratorio: Se ha establecido que MIGRACIONES forme parte del Sistema de Seguridad Nacional, lo que implica que esta Dirección pueda hacer un control más estricto en las fronteras.

El Consejo de Estado: Es conducido por el Presidente de la República, con la participación de los titulares de los poderes del Estado y organismos autónomos.

Mayor efectividad para sancionar robos menores: Para revertir la ineficacia actual en la lucha contra el delito de hurtos al paso, que son los más numerosos y que más afectan a la población, hemos presentado un proyecto de ley con el que buscamos acabar con impunidad de quienes perpetran este ilícito.

Comprende los siguientes puntos:

Componente 4: Delincuencia común y delincuencia organizada

Cooperación sostenida entre PNP y Serenazgo: Se viene enfatizando la cooperación entre la Policía y los serenazgos, para lo cual se están desarrollando planes integrados de patrullaje.

Incremento del personal policial: Tendremos más personal policial. La meta es contar con 30 mil policías más el 2015. Este año egresarán más de 12 mil cadetes de las 27 escuelas técnicas y la Escuela de Oficiales de la PNP.

Modernización de comisarías: Se vienen ampliando y equipando 300 comisarías en todo el país, que estarán interconectadas con sistemas informáticos y de telecomunicaciones.

Una logística policial más moderna: Con patrulleros, motos, helicópteros, autos, armas, tanquetas, equipos antimotines e infraestructura para comisarías, entre otros. En el año 2012 se adquirió equipamiento por 323 millones de nuevos soles.

Programas efectivos de tratamiento para jóvenes en riesgo (pandillas): Son programas destinados a tareas de prevención, como el Programa Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor, del Ministerio Público. También se brinda educación alternativa no escolarizada para jóvenes en riesgo, con el Proyecto Centro de Educación Básica Alternativa –CEBA, creado mediante la ley 28044. Además, contamos con el Programa Pro Joven, entre otros.

Concertación intergubernamental para la seguridad ciudadana: se desarrolla con la participación de gobiernos regionales y locales.

Componente 5: Coordinación interinstitucional

Se realiza a través de los siguientes mecanismos:

CONASEC, a través del cual se estructuran las políticas en seguridad ciudadana y se aprueban los planes de acción que involucran a todas las instituciones. CONAPOC, que representa una nueva forma de coordinar la política criminal del Estado, y que está en plena fase de construcción.

CONSEJO DE ESTADO, que involucra al Presidente de la República, el Presidente del Congreso, el Presidente del Poder Judicial, al Fiscal de la Nación, el Presidente del Tribunal Constitucional y al Presidente del Consejo de Ministros. Este Consejo se ocupa de la seguridad ciudadana, además de otros aspectos importantes de la Agenda Nacional.

AGENDA DE COORDINACIÓN PARA LA MEJORA DE L O S P R O T O C O L O S D E A C T U A C I Ó N D E L MINISTERIO PÚBLICO Y EL PODER JUDICIAL EN LA LUCHA CONTRA EL DELITO. Para ello se ha concretado entre la PNP y el Ministerio Público los procedimientos reglados de actuación en el marco de la investigación criminal.

SECCIÓN 3 EL LIDERAZGO DEL PRESIDENTE

DE LA REPÚBLICA EN SEGURIDAD

CIUDADANA

EL LIDERAZGO DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN SEGURIDAD CIUDADANA

El Señor Presidente de la República asumió el liderazgo de la Seguridad Ciudadana desde el primer día de su gestión. Dirigió personalmente cuatro sesiones de los miembros titulares del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ­ CONASEC. Estas se realizaron entre agosto del 2011 y febrero del 2012. Otras cuatro reuniones análogas fueron presididas por el Ministro del Interior, de conformidad a lo dispuesto en la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ellas se llevaron a cabo en Palacio de Gobierno por encargo expreso del señor Presidente de la República.

Adicionalmente se realizaron entre junio del 2012 y marzo del 2013 ocho reuniones técnicas con representantes de este Consejo.

En es tas ses iones se tomaron dec i s iones trascendentales, como la de incorporar en calidad de miembro titular del CONASEC al Presidente de la Corte Suprema de Justicia y a los titulares de las diferentes instituciones que venían participando en calidad de invitados. También se aprobó el Plan Nacional de

Seguridad Ciudadana y Convivencia Social para el año 2012; el mismo que fue impulsado por el Señor Presidente de la República. Además se aprobó la Directiva para la formulación de los planes de los Comités de Seguridad Ciudadana, y se estableció la necesidad de crear un Fondo Especial de Seguridad Ciudadana por 200 millones de nuevos soles. Asimismo, se analizaron las propuestas de asignación de recursos para la seguridad ciudadana y se hizo seguimiento de la ejecución de las políticas públicas contenida en el Plan Nacional, entre otras medidas.

Debemos también resaltar que el Presidente de la República lidera el CONSEJO DE ESTADO, donde participamos el Presidente del Poder Legislativo, el Presidente del Poder Judicial, el Presidente del Tribunal Constitucional, el Fiscal de la Nación y el Presidente del Consejo de Ministros. Este es un espacio en donde se abordan los principales problemas y retos del país, y en el cual el problema de la seguridad ciudadana es uno de los temas que permanentemente se discuten, más allá o de modo complementario al CONASEC.

¿La seguridad ciudadana se encuentra en crisis o se trata simplemente de una sensación? ¿El Poder Ejecutivo puede pedirle a la población que no se alarme cuando casi el 40% de ella ha sido víctima de un crimen y cuando casi ningún agraviado ha encontrado justicia?

El Gobierno considera que la seguridad ciudadana es el problema número 1 del país. Por ello entiende que la población, con todo derecho, exprese su preocupación al respecto. Este es un sentimiento que nosotros compartimos.

Combatir la criminalidad y dar tranquilidad a los peruanos es nuestro deber. Ello sólo es posible si disminuimos la victimización real, combatiendo de manera efectiva y objetiva el crimen en todas sus modalidades. Esta es una tarea que venimos realizando y en la que redoblaremos esfuerzos.

Es importante destacar la efectividad policial frente al crimen pero también insistir en que es imprescindible de reequipar a la PNP, especializarla y dotarla de tecnología. Además, hay que enfatizar la necesidad de que otros órganos del Estado relacionados a la lucha

contra el delito comprendan los esfuerzos del Gobierno. Me refiero al Ministerio Público y al Poder Judicial.

Es obvio que necesitamos avanzar en aspectos vinculados a mejorar la justicia para contribuir a una más pronta y decidida acción frente a la delincuencia y a la inseguridad ciudadana. Los peruanos deseamos un Poder Judicial proactivo para dar seguridad a los derechos ciudadanos y castigar a los criminales.

Hemos emprendido por ello un trabajo de articulación y apoyo al Presidente del Poder Judicial, concibiendo que la seguridad ciudadana es un bien público cuya defensa corresponde a una política de Estado. “La policía los atrapa y los jueces los sueltan” es una frase que debe quedar en el olvido.

SECCIÓN 4 ANEXO:

MARCO LEGAL PARA

LA SEGURIDAD CIUDADANA

MARCO LEGAL PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

Este es el conjunto de Proyectos de Ley, Decretos Legislativos y Decretos Supremos producidos por el Ejecutivo en cumplimiento de sus políticas en Seguridad Ciudadana sobre un Marco Legal Necesario e Indispensable.

DECRETOS LEGISLATIVOS

En el marco de la delegación de facultades legislativas que este Congreso aprobó, hemos avanzado en las siguientes medidas de coordinación, reforma y estructuración del marco legal:

1. Nueva Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior para fortalecer sus áreas críticas y poder sostener el proceso de reequipamiento y modernización policial que requiere el país. Para esto se expidió el Decreto Legislativo Nº 1135.

2. El incremento de remuneraciones de nuestros policías, a través del Decreto Legislativo N° 1132 y el Decreto Supremo N° 013­2013­EF ha representado una importante inversión pública de 924 millones de nuevos soles para el año 2013.

3. Se planteó la necesidad de lograr un estado de interoperatividad entre las agencias de control penal, para que las entidades del Sector Público que se dedican a la lucha contra el crimen actúen coordinadamente, evitando duplicar esfuerzos. Esto se encuentra estipulado en el Decreto Legislativo N° 1135 y cuenta con un financiamiento de más de 10 millones de dólares por parte del BID.

4. Decreto Legislativo Nº 1126, que establece medidas de control en los insumos químicos y productos fiscalizados, maquinarias y equipos utilizados para la elaboración de drogas ilícitas.

5 .Decreto Legis la t ivo Nº 1127, que crea la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de uso Civil – SUCAMEC.

6.Decreto Legis la t ivo Nº 1130, que crea la Superintendencia Nacional de Migraciones – MIGRACIONES.

7. Decreto Legislativo Nº 1140, que crea la Oficina Nacional de Gobierno Interior.

MARCO LEGAL PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

8. Decreto Legislativo Nº 1141, Ley de Fortalecimiento y Modernización del Sistema de Inteligencia Nacional ­ SINA y de la Dirección Nacional de Inteligencia – DINI.

9. Decreto Legislativo Nº 1148, Ley de la Policía Nacional del Perú.

10. Decreto Legislativo Nº 1152, Ley que aprueba la modernización de la Función Criminalística Policial.

DECRETOS SUPREMOS

Asimismo, hemos promulgado 6 normas de carácter reglamentario:

1. DECRETO SUPREMO Nº 044­2013­EF, mediante el cual se aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1126, que establece medidas de control en los insumos químicos y productos fiscalizados, maquinarias y equipos utilizados para la elaboración de drogas ilícitas.

2. DECRETO SUPREMO Nº 001­2013­IN, para regular el ingreso de extranjeros que han delinquido o resultan

peligrosos para la seguridad ciudadana. También establece disposiciones reglamentarias para regular el flujo migratorio de extranjeros.

3. DECRETO SUPREMO Nº 035­2013­PCM, mediante el cual se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Dirección Nacional de Inteligencia – DINI.

4. DECRETO SUPREMO Nº 003­2013­IN, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Oficina Nacional de Gobierno Interior ­ ONAGI.

5. DECRETO SUPREMO Nº 004­2013­IN, que contiene el Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil – SUCAMEC.

6. DECRETO SUPREMO Nº 005­2013­IN, mediante el cual se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia Nacional de Migraciones ­ MIGRACIONES.

PROYECTOS DE LEY

Hemos enviado al Parlamento estos Proyectos de Ley, para tener mejores herramientas en contra la criminalidad

1. LEY DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DE PERSONAS CONDENADAS POR DELITOS DE TERRORISMO Y ABUSO SEXUAL (Proyecto No. 02069/2012-PE. Presentado el 03 de abril de 2013)

Objet ivo: Regular mecanismos de control y seguimiento de personas que han sido excarceladas tras haber cumplido la condena impuesta por abuso sexual, de conformidad con los artículos 170, 171, 172, 173, 173­A y 174 del Código Penal y de terrorismo, según el Decreto Ley 25475, con el objeto de asegurar a la colectividad frente a la reincidencia de este tipo de ilícitos de alta peligrosidad.

2. LEY QUE REFORMA EL CÓDIGO PROCESAL PENAL PARA DARLE MAYOR EFICACIA A LA PERSECUCIÓN DEL DELITO Y EVITAR LA IMPUNIDAD (Proyecto No. 1980/2012-PE. Se encuentra en Comisión desde el 06 de marzo de 2013)

Objevo: La propuesta se centra en la etapa de invesgación del delito, a fin de lograr una mayor eficacia en la persecución penal a cargo del Ministerio Público. También enfoca la necesidad de un trabajo coordinado con la Policía Nacional del Perú, lo que implicará desarrollar tareas concretas para realizar acciones contra los criminales. En ese sendo, fortalece las responsabilidades del Ministerio Público como defensor de la sociedad frente al delito y fortalece la labor de invesgación criminal de la PNP.

3. L E Y Q U E F O R TA L E C E L A A U T O N O M Í A U N I V E R S I TA R I A Y R E G U L A M E D I D A S DISCIPLINARIAS EN LAS UNIVERSIDADES, INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR (Proyecto de Ley No. 01922/2012-PE. En Comisión desde el 08 de febrero de 2013)

Objevo: Propone modificar los arculos 8, 32, 33, 57 y 59 de la Ley 23733 (Ley Universitaria). Dispone que en caso de flagrancia de delitos o peligro inminente de su perpetración, la PNP pueda ingresar a recintos universitarios. Esta acción antes solo podía hacerse con autorización del rector. De igual modo, otorga la potestad a los rectores para conducir los procesos disciplinarios y la expulsión de alumnos que causen desmanes y afecten las labores universitarias. En resumen, busca devolver el orden y seguridad a las universidades.

4. LEY QUE MODIFICA ARTÍCULOS DEL CÓDIGO PENAL Y DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL E INCORPORA MEDIDAS DE LUCHA PARA PROTEGER LA PROPIEDAD PÚBLICA Y PRIVADA DE LAS USURPACIONES (Proyecto de Ley No. 01897/2012-PE. En comisión desde el 29 de enero de 2013.

Objevo: Agrava las penas para quienes conduzcan u organicen invasiones (incluidos funcionarios del Estado). Otorga mecanismos procesales más eficaces para que la autoridad policial pueda repeler una invasión y para que la

autoridad judicial brinde medidas cautelares urgentes en defensa de la propiedad.

5. MODIFICA LA LEY DE PROTECCIÓN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR (Proyecto de Ley No. 01896/2012-PE. En comisión desde el 29 de enero de 2013).

Objevo: Propone modificar los arculos 2, 3, 11 y 29 de la Ley 26260, Ley de Protección Frente a la Violencia Familiar. Busca enfrentar el incremento de la violencia familiar con medidas como la suspensión cautelar de la patria potestad del causante de feminicidio y la exnción de la misma. Precisa la cuanficación de los cerficados médicos en cuanto a la calificación de los delitos y faltas para establecer claramente la imputación y responsabilidad penal del causante de violencia familiar. Además, incorpora la responsabilidad de las municipalidades en tareas de prevención de la violencia intrafamiliar.

6. MODIFICA EL ARTÍCULO 237 'A' DEL CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES, PARA ESTABLECER REFORMAS DE CONTROL Y SEGURIDAD EN TORNO AL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL (Proyecto de Ley No. 1871/2012-PE. En Orden del Día del Pleno desde el 14 de enero de 2013).

Objevo: Perfecciona la propuesta sobre tratamiento de menores que cometan infracciones muy graves a fin de que sean separados del resto de la población de un Centro Juvenil. De igual modo, cuando alcancen la mayoría de edad,

y salgan del Centro Juvenil , deberán pasar a un establecimiento del INPE, ubicándose dentro de secciones especiales. Con esto se busca garanzar la seguridad de los niños y adolescentes frente a quienes ya son mayores de edad, dándoles mayor seguridad y evitando su fuga.

7. L E Y D E I N T E R O P E R A B I L I DA D PA R A L A PERSECUCIÓN DEL DELITO (Proyecto de Ley No. 01851/2012-PE. En Comisión desde el 08 de enero de 2013).

Objevo: Establecer mecanismos desnados a facilitar el intercambio de información entre las instuciones públicas encargadas del control y persecución penal, fijando deberes de colaboración y uso compardo de dicha información, con el fin de garanzar la lucha eficaz contra la criminalidad. El Gobierno Nacional mediante el Decreto Legislavo N° 1135, ya estableció un marco general para la interoperabilidad.

8. LEY PENAL CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO (Proyecto de Ley No. 01833/2012-PE. En Comisión desde el 14 de diciembre de 2012).

Objevo: Define el crimen organizado como una organización criminal de tres o más personas de ciertas caracteríscas y sus efectos nocivos. También establece protocolos de actuación para darle las herramientas a la PNP para autorizar allanamientos, escuchas vigiladas, uso de agentes encubiertos, entre otras medidas para penetrar y desarcular las organizaciones criminales.

9. MODI F ICA EL DECRETO LEY 25475, QU E ESTABLECE LA PENALIDAD PARA LOS DELITOS DE TERRORISMO Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA INVESTIGACIÓN, LA INSTRUCCIÓN Y EL JUICIO A ESTOS (Proyecto de Ley No. 01831/2012-PE. En Comisión desde el 14 de diciembre de 2012).

Objevo: Incorpora nuevas modalidades de captación de los agentes terroristas. Incluye nuevos supuestos de configuración del delito de terrorismo: captación y reclutamiento, conspiración terrorista, inscripción ilegal en Sistema Electoral.

10. PROPONE LA CREACIÓN Y REGULACIÓN DEL BENEFICIO ESPECIAL DE SALIDA DEL PAÍS PARA EXTRANJEROS QUE CUMPLEN PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD. (Proyecto de Ley No. 01830/2012-PE. En Comisión desde el 14 de diciembre de 2012).

Objevo: Busca que los extranjeros condenados puedan ser expulsados del país luego de cumplidos determinados supuestos, con el objevo de evitar la permanencia en el territorio nacional de individuos que, en muchos casos, vuelven a delinquir.

11. LEY QUE RESTRINGE BENEFICIOS PENITENCIARIOS A QUIENES COMETEN DELITOS CONTRA AGENTES DE LA PNP, MAGISTRADOS DEL PODER JUDICIAL, MINISTERIO PÚBLICO Y MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS (Proyecto de Ley No.

01632/2012-PE. Con Dictamen favorable desde el 04 de abril de 2013).

Objevo: Eliminar beneficios penitenciarios para quienes cometen delitos en agravio de los agentes del Estado, a fin de garanzar la integridad de quienes combaten la delincuencia

12. LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL Y EL CÓDIGO DE EJECUCIÓN PENAL PARA SANCIONAR EL FEMINICIDIO Y BRINDAR MAYOR PROTECCIÓN A LAS MUJERES (Proyecto de Ley No. 1616/2012-PE. Con dictamen favorable desde el 04 de abril de 2013)

Objevo: Incorporar el Arculo 107 'A' al Código Penal, y modificar los Arculos 107, 46-B y 46-C del Código Penal así como modificar el Arculo 46 del Código de Ejecución Penal para establecer un régimen altamente punivo contra quienes cometen este delito

13. REFORMA AL CÓDIGO DE EJECUCIÓN PENAL PARA IMPEDIR LA ACUMULACIÓN DE BENEFICIOS EN DETERMINADOS SUPUESTOS (Proyecto de Ley No. 1497/2012-PE. En comisión desde el 11 de setiembre de 2012).

Objevo: Complementar a nivel del Código Penal el régimen jurídico de los beneficios penitenciarios, incorporando la figura de la acumulación de la pena redimida por trabajo o

educación al empo de permanencia efecva en un establecimiento carcelario, de cara al cumplimiento total de la condena o excarcelación definiva.

14. LEY DEL NEGACIONISMO (Proyecto de Ley No. 1464/2012-PE. Con dictamen favorable desde el 13 de diciembre de 2012).

Objevo: Sancionar la negación de ideas subversivas que pervierten los fines democrácos.

15. LEY QUE CREA EL REGISTRO DE DEUDORES DE REPARACIONES CIVILES POR DELITOS EN AGRAVIO DEL ESTADO – REDEE (Proyecto de Ley No. 1311/2011-PE. En Comisión desde el 04 de julio de 2012)

Objevo: Crear un registro de aquellos sentenciados que aún mantengan deuda pendiente con el Estado por concepto de falta de pago de reparaciones civiles, para impulsar el cumplimiento de las mismas como medida disuasiva. También incorpora el concepto de la muerte civil.

16. LEY QUE PRECISA LA COMPETENCIA TERRITORIAL POR RAZÓN DEL DOMICILIO EN LOS PROCESOS DE AMPARO, HÁBEAS DATA Y CUMPLIMIENTO (Proyecto de Ley No. 1310/2011-PE. Con Dictamen favorable desde el 02 de mayo de 2013).

Objevo: Determinar los mecanismos de competencia para impedir el abuso de las acciones de amparo y de medidas cautelares, como las que ulizan malos policías para reincorporaciones indebidas.

17. LEY QUE MODIFICA NORMAS SOBRE PROHIBICIÓN DE DOBLE PERCEPCIÓN DE INGRESOS POR PARTE DEL ESTADO (Proyecto de Ley No. 1182/2012. A p r o b a d o p o r l a Te r c e r a D i s p o s i c i ó n Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1133).

Objevo: Autorizar la contratación de personal de la PNP y de las Fuerzas Armadas para apoyar en seguridad ciudadana y nacional.

18. LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 197 Y 237 DEL CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES (Proyecto de Ley No. 887/2011-PE. Con dictamen favorable desde el 14 de marzo de 2012).

Objevo: Establecer mecanismos de protección frente a jóvenes infractores de la Ley Penal que alcanzan la mayoría de edad, mediante su traslado a un centro penitenciario para connuar con el cumplimiento de la sanción impuesta.

19. LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 5 Y 14 DE LA LEY 28094, LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS (Proyecto de Ley No. 760/2011-PE. En Comisión desde el 20 de enero de 2012).

Objevo: Modificar arculos de la Ley de Pardos Polícos, a fin de evitar la inscripción de organizaciones que promuevan ideologías orientadas a la destrucción del Estado Democráco o que no reconozcan autoridades elegidas democrácamente. Se planteó a propósito de la frustrada inscripción del Movimiento por Amnisa y Derechos Fundamentales (Movadef).

20. LEY QUE REFORMA EL DELITO DE REGLAJE O MARCAJE (Proyecto de Ley entregado al Congreso el 10 de abril del 2013).

Objevo: Modifica el Arculo 317- A del Código Penal para establecer una formulación legal con un esquema disnto, a fin de facilitar la comprensión y, consiguientemente, la aplicación del po penal del Reglaje o Marcaje. Esta propuesta no se limita a ser una mera modificación formal, sino que ene especial importancia al momento de definir los verbos rectores en torno a los cuales ha de girar el análisis que en su oportunidad debe realizar el operador del sistema de juscia penal.

21. LEY QU E ESTABLECE M EDI DAS PAR A FORTALECER LA SEGURIDAD CIUDADANA EN MATERIA DE FALTAS CONTRA LA PERSONA Y EL PATRIMONIO (Proyecto de Ley entregado al Congreso el 10 de abril del 2013).

Objevo: Establecer medidas de fortalecimiento de la seguridad ciudadana en el ámbito de la comisión de faltas contra la persona y el patrimonio, relacionadas con el infractor reincidente o habitual, a efectos de contribuir con la labor del sistema de juscia penal.

SEGURIDAD CIUDADANA

Diagnóstico y Políticas del Gobierno del Perú

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