seguridad alimentaria y desarrollo económico
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Consumo de alimentos, shock de precios y seguridad alimentaria en el Perú: una
mirada a la dinámica 2004-2012
Eduardo Zegarra (GRADE)
29 de noviembre 2013
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1. Contexto: “shock de precios” 2007-2008
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Desde mediados del 2007 y durante el 2008 se desató un fuerte proceso inflacionario de alimentos a nivel internacional. El impacto en el Perú se ubicó en la parte media de la distribución en cuanto a impacto.
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Aumento en la demanda de alimentos en China e India
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Cambio en marco normativo, incentivos para la producción de etanol y política energética en USA
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Expansión de biodiesel en USA
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Especulación Financiera
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200
400
600
800
1000U
S$
por
Tm
2006m1 2007m1 2008m1 2009m1 2010m1mes
arroz trigo
100
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400
500
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US
$ po
r T
m
2006m1 2007m1 2008m1 2009m1 2010m1mes
mad soya_amarilla
Los precios habían alcanzado un máximo en el primer semestre 2008 y luego empezaron a bajar, luego la crisis financiera iniciada en setiembre 2008 llevó a una mayor reducción de los precios de alimentos en mercados mundiales, aunque no bajaron totalmente al mismo nivel que tenían antes
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1.2. Los impactos en el Perú
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0
500
1000
2006m1 2007m1 2008m1 2009m1 2010m1
trigo y fideos
pr_fideos cotización internacional
mes
US$ por Tm
500
1000
1500
2000
2500
2004m1 2006m1 2008m1 2010m1
aceite crudo de soya y vegetal
pr_aceite vegetal cotización internacional aceite crudo
mes
US$ por Tm
Los aumentos en precios externos se transmitieron rápidamente a precios domésticos de alimentos básicos como pan, fideos, arroz, aceites y maíz amarillo duro (insumo en pollos y huevos).
200
400
600
800
1000
2004m1 2006m1 2008m1 2010m1
arroz
pr_interno cotización externa
mes
US$ por Tm
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Importación de principales alimentos (mill. US$)
0
20
40
60
80
100
120
140
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180
200
Ene04 Abr04 Jul04 Oct04 Ene05 Abr05 Jul05 Oct05 Ene06 Abr06 Jul06 Oct06 Ene07 Abr07 Jul07 Oct07 Ene08 Abr08 Jul08 Oct08 Ene09 Abr09 Jul09 Oct09
Impacto en el monto total de importaciones de alimentos
Fuente: BCRP
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Inflación promedio anual
1.7% 2.5%
5.9%
9.1%
2.9% 4.3%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
2007 2008 2009
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Requerimientos calóricos diarios según edad, sexo y residencia
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
Edad (años)
Cal
orí
as p
or
día
Urbano Varones
Rural Varones
Urbano Mujeres
Rural Mujeres
Medición del déficit calórico: se compara contenido calórico de dieta con norma calórica
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7,707,175
8,033,958
9,267,125
28.0%27.2%
31.6%
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
9,000,000
10,000,000
2006 2007 2008
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
Población con déficit calórico
Incidencia
Evolución del déficit calórico de la población
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28.8%
24.9%
27.7%
42.0%40.6%
33.6%
21.2%22.6%
27.4%
15.4%
18.7%
23.5%25.2%
39.1%
33.9%
43.1%42.5%
43.1%
32.7%
35.5%
32.5%30.8%
16.7%
17.1%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
2006 2007 2008
Costa norte Costa centro
Costa sur Sierra norte
Sierra centro Sierra sur
Selva Lima Met.
Evolución anual del déficit calórico por dominios geográficos
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Aprobación presidencial e inflación de alimentos
28
51.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2006
m9
2006
m10
2006
m11
2006
m12
2007
m2
2007
m3
2007
m4
2007
m5
2007
m6
2007
m7
2007
m8
2007
m9
2007
m10
2007
m11
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m2
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m3
2008
m4
2008
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2008
m6
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m10
2008
m11
2008
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2009
m1
2009
m2
2009
m3
2009
m4
2009
m5
2009
m6
2009
m7
2009
m8
2009
m9
2009
m10
-1.0%
-0.5%
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
infl_alim
aprob_pres
El impacto inflacionario tuvo efectos políticos también, por ejemplo en la aprobación presidencial
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1.3. Impactos en la alimentación de los peruanos (una mirada hoy)
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Luego del 2009 se retomó una senda de fuerte crecimiento en importaciones de alimentos
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Importaciones han sustituido producción nacional (de 38 a 42%)
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Maíz amarillo duro Trigo
Soya Azúcar
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Impactos en la estructura del consumo de alimentos de los peruanos
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Estructura del consumo (importancia relativa de alimentos)
Fuente: ENAHO 2012 y Tabla de alimentos INS
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Se incrementó el gasto en alimentos de todos los estratos
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Aunque hubo un aumento agregado en el consumo de nutrientes, el comportamiento ha sido muy distinto entre quintil más pobre y más rico
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Incluso en los tres quintiles más pobres hay caída en consumo de calorías y de proteínas entre 2004 y 2012
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Aumento en componente importado de alimentación de hogares (especialmente de calorías y proteínas)
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1.4. Vulnerabilidad alimentaria
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Componentes de la Seguridad Alimentaria
Calidad de laAlimentación
Disponibilidad de alimentos
Acceso al alimento
Abastecimiento sostenible
Precios, Ingresos
Nutrición, Inocuidad
Estabilidad Volatilidad de precios e ingresos
Enfoque integral
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Probabilidad de tener déficit calórico por deciles
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
50.0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
deciles de ingreso per cápita
Pro
bab
ilid
ad d
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éfic
it c
aló
rico
Urbana
Rural
Vulnerables
Pobreza y vulnerabilidad alimentaria
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Legend
departamentos
vulnerables.VULN / vulnerables.TOTAL
0,05398 - 0,1144
0,1145 - 0,2389
0,2390 - 0,3871
0,3872 - 0,5578
0,5579 - 0,7517
Vulnerabilidad alimentaria por departamentos
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Principales grupos vulnerablesPor ciclo de vida
Niños menores de cinco años
Madres gestantes y lactantes
Ancianos
Por ingresosPobres extremos
Agricultores de subsistencia
Trabajadores agrícolas sin tierra
Desocupados
Por ubicación geográfica Población de zonas expuestas a desastres naturales.
Por otros factoresDiscapacitados
Personas con enfermedades infecciosas: TBC, SIDA.
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Principales preocupaciones• La crisis 2008-2009 no parece haber servido para
implementar una política de seguridad alimentaria en el Perú;
• Los sectores pobres y más vulnerables aumentaron su vulnerabilidad, han reducido su consumo alimentario en algunos rubros importantes;
• Se requiere actualizar y mejorar sustancialmente la identificación y caracterización de población en situación de vulnerabilidad alimentaria;
• Es fundamental el rol de la producción de agricultura familiar de productos estratégicos para la seguridad alimentaria, hortalizas y legumbres, papa, arroz, maíz amarillo duro, lácteos, menestras, reducir dependencia alimentaria.