Evaluación de la

Política

Socioeconómica

J.C.Segura-Ortiz, M.Scjcsegura@unisalle.edu.co

url: https://microeconómica.googlepages.comTwitter: @JackFlash

Esquema y Propuesta

Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá, D.C., 2010

AmbienteA través del Sistema de Toma de Decisiones, la Administración Distrital buscamodificar un Sistema Controlado (la Ciudad) por la vía de la aplicación de unaserie instrumentos cuyo control le otorga la configuración institucional vigente. LaAdministración opera así sobre un conjunto de variables objetivo a su alcance: lascondiciones económicas, sociales y ambientales en las que el grupo poblacionalde su atinencia se inscribe.

La Planeación del Desarrollo plantea la solución de problemas de asignación derecursos que, sin embargo, no tienen por qué ser óptimas o al menos ofrecerresultados positivos. La vida real da cuenta de muchas acciones de resultadosinocuos y aún funestos y la pregunta que surge es si mediante el mejoramientode la información y de los procesos de decodificación, lectura e interpretaciónque entra al proceso de toma de decisiones, las decisiones pueden seroptimizadas, en reconocimiento del hecho de que el mundo real, es un mundo desegundo mejor.

Las cambiantes exigencias del desarrollo implican reformas de políticaque involucran ajustes en los procedimientos de elección y deasignación de recursos del gobierno mediante la incorporación deajustes o bien, la adopción de nuevas políticas y el abandono de otras.

Estas reformas aparecen siempre orientadas a una gran variedad deasuntos, desde el nivel microeconómico hasta los niveles sectorial ymacroeconómico (Sadoulet & de Janvry [2006]) y las preguntas quesiempre surgen alrededor de esas aplicaciones e iniciativas se refiere acómo afectan la pobreza, la distribución (Bourguignon & da Silva[2007]) y en últimas, el bienestar.

Los debates sobre desarrollo y política de desarrollo tratan con muchafrecuencia los temas del crecimiento y distribución, pero muy poco losde la valoración ex ante/ex post de sus efectos. (Bourguignon &Ferreira, [2005])

Motivación

El Sistema de Toma de Decisiones puede ser interpretado como “LaAdministración” y el Sistema Controlado como “La Ciudad”.

Los dos sistemas están relacionados mediante un conjunto devariables que suelen pertenecer a una de las siguientes categorías:

a. Variables Instrumento, que son variables bajo el control directodel operador del Sistema de Toma de Decisiones;

b. Variables Objetivo, que son variables a las que el tomador dedecisiones asigna algún valor o alguna cualidad (algunasvariables objetivo son también instrumentos),

c. Variables Exógenas, que no hacen parte del control peroconfiguran el ambiente y el contorno de la acción pública, y

d. Otras variables, que aún cuando de naturaleza endógena, noreciben ningún valor de parte del tomador de decisiones.

El Sistema Socioeconómico

El Sistema de Toma de Decisiones (Una Interpretación)

Adaptado de Munk (2005)

El Sistema Controlado(La Ciudad)

El Sistema de Toma de Decisiones

(La Administración)

• Preferencias de los Clientes• Percepción del Sistema Controlado• Procedimiento de Toma de Decisiones

Estructura del Sistema:• Posibilidades de Producción (Riqueza);• Gustos y Costumbres• Posibilidades Técnicas• Restricciones & Oportunidades,• etc.

Variables no Instrumentales

(Exógenas)

Co

ntr

ol:

In

stru

men

tos

ConsecuenciasVariables Objetivo

(Endógenas)

Info

rmac

ión

Consecuencias

Demos una mirada de cerca a la identidad macroeconómica

básica:

Oferta(Fuente de la Producción)

Demanda(Destino Producción)

MXIGCYL,KfDT,OE,A

En este contexto, llamaremos política de oferta a todas aquellas acciones

que la Administración adelanta con el propósito de influenciar el lado

izquierdo de la identidad macro:

, , ,A f K L OE DT Y C G I X M

A su vez, llamaremos política de demanda a todas esas acciones que la

Administración puede adelantar con el fin de ejercer influencia sobre el lado

derecho de la identidad.

El supuesto fundamental es que, la Administración a partir de sus instrumento de política fundamentales, -el gasto y la tributación- puede influir sobre las decisiones económicas de los individuos y, por consiguiente, sobre los resultados sobre el producto.

Desarrollo Humano / Progreso

Social

Influencias

Causas y

Efectos

¿Cómo Saber si las decisiones adoptadas (o por adoptar) proporcionan elmayor rédito político (como consecuencia de la satisfacción del elector) ysocioeconómico?

Computación de Todos los Costos y Beneficios Asociados a una Iniciativa = Decisiones Informadas = Política Óptima

Policy Reform Without Tears(Harrison, Jensen, Lau & Rutherford [2002])

El Sistema de Elección(Un Modelo)

Macro/

Macro

Macro/

Micro

Micro/

Micro

Series de

Tiempo y

Otras

Variables

Indizadas en

el tiempo

Información

de Insumo

Producto y

de

Contabilidad

Social

Información

sobre

distribución

de Ingreso y

Riqueza:

Encuestas de

Hogares

•Definiciones de Estado

Estacionario

•Funciones de Impulso

Respuesta

•Parámetros para el Bloque

Macro-Micro

• Asignaciones

Interinstitucionales e

Intersectoriales de

Recursos

• Evaluación de

Bienestar Agregado

•Distribución Social de

Resultados de Política

• Resultados sobre

Movilidad Social

El Sistema debería dar cuenta de cómo el sistema controlado

responde a cambios

•Permanentes

•Transitorios

En distintas variables instrumentales del gobierno

•Gasto Corriente

•Inversión Física

•Inversión en Capital Humano

•Consumo del Gobierno

•Transferencias a Hogares de Bajo Ingreso

•Tasa de Impuestos

Para cuantificar los efectos sobre variables objetivo del sistema:

•Actividad Económica

•Bienestar de la Sociedad

•Desarrollo Humano

•Progreso Social

𝑌𝑡 =

𝑦𝑡

𝑠

…𝑦𝑦

𝑐

…𝑦𝑠

𝑎

Donde 𝑦𝑡𝑠 es un vector de k variables de estado del sistema

como las del nivel de vida y las variables objetivo, 𝑦𝑡𝑐 es un

vector de l variables de control como el gasto y la inversión por tema, y 𝑦𝑠

𝑎 es un vector de m variables exógenas no instrumentales que resumen el ambiente en el que se desempeña el sistema.

Se puede concebir el modelo como una colección de p distintas variables 𝑌𝑡 que contiene las variables de estado del sistema controlado, las variables instrumentales y las variables de decisión. El vector 𝑌𝑡 puede particionarse en:

El sistema es eminentemente dinámico:

• Importa Explicar (parcialmente ) en términos de los valores pretéritos de las variables de estado y de control del sistema el estado actual del sistema, i.e., evaluar retrospectivamente;

• Interesa Comprender las Relaciones Actuales entre las variables de estado y las de control (evaluación continua);

• Interesa prever estratégicamente, —contrafactualmente—, los probables valores futuros del sistema, como resultado de cambios en las variables del sistema controlado y diversos otros estados del mundo que puedan resultar de distintas configuraciones de las variables de ambiente.

Una posible representación de este sistema es, por ejemplo:

𝑌𝑡 = Π0 + Π1𝑌𝑡−1 +⋯+ Π2𝑌𝑡−𝑗

𝑌𝑡 =

𝑦𝑡

𝑠

…𝑦𝑦

𝑐

…𝑦𝑠

𝑎

En la que, para cada uno

de los periodos en el

horizonte de planeación, se

debe tener una realización

de las variables de estado,

de control y de ambiente:

𝑌𝑡 = Π0 + Π1𝑌𝑡−1 +⋯+ Π2𝑌𝑡−𝑗

En esta representación:

Se distinguen:

Π0 es un vector de ( k + l + m ) constantes que describen la línea base o statu quo del sistema controlado, sin proyecto.

𝑌𝑡 = Π0 + Π1𝑌𝑡−1 +⋯+ Π2𝑌𝑡−𝑗

En esta representación:

Al mismo tiempo Π1 +⋯+ Π2 son matrices de parámetros que contienen el leverage marginal de las variables entre ellas mismas, pues en ausencia de restricciones adecuadas, en el sistema representado todas las variables son endógenas y exógenas en forma simultánea.

Como necesariamente las variables ambientales o de contexto (el tipo de cambio, los términos de intercambio, etc.) no pueden ser causadas por las variables del sistema, los coeficientes correspondientes en el sistema Π1 +⋯+ Π2 deberán tener ceros en estos casos.

𝜕𝑦𝑠𝑎

𝜕𝑦𝑦𝑐 =

𝜕𝑦𝑠𝑎

𝜕𝑦𝑦𝑠 = 0

Los elementos de las

matrices de parámetros

no tienen que se

siempre distintas de

cero.

Se deben imponer

algunas restricciones

sobre ellos.

𝑌𝑡 = Π0 + Π1𝑌𝑡−1 +⋯+ Π2𝑌𝑡−𝑗

El Sistema:

Es una colección de Ecuaciones de

Movimiento

Ecuaciones de Movimiento Típicas:

𝑃𝑡 = 𝛼1𝑃𝑡−1 + 𝑎2𝑁𝑡−1 + 𝑎3𝑀𝑡−1 + 𝑎4𝑛𝑚𝑡−1

Crecimiento Poblacional

Innovaciones (Forcing Processes):

¿Existen Variables de Control que

Puedan Introducir cambios a la dinámica

estacionaria del sistema?

Ecuaciones de Movimiento Típicas:

𝑔𝑡+1 = 1− 𝜌𝑔 𝑔 + 𝜌𝑔𝑔𝑡+1 + 𝜖𝑡+1𝑔

(Aiyagari, Christiano & Eichenbaum, 1992)

Evolución del Gasto Público

Ecuaciones de Movimiento Típicas:

Acumulación de Capital Físico

𝑘𝑡+1 = 1− 𝛿 𝑘𝑡 + 𝑖𝑡 + 𝑔𝑡

𝑔𝑡+1 = 1− 𝜌𝑔 𝑔 + 𝜌𝑔𝑔𝑡+1 + 𝜖𝑡+1𝑔

(Aiyagari, Christiano & Eichenbaum, 1992)

Ecuaciones de Movimiento Típicas:

Suescún, R. (2008): Role of Fiscal Policy in Human Development and Growth. Washington, The

World Bank.

Ineficiencia en el Gasto Público de Inversión

𝜂𝑡 𝐾𝑔,𝑡+1 = 1 − 𝛿𝑘 𝐾𝑔,𝑡 + 𝜛 𝐺𝑖,𝑡

Ecuaciones de Movimiento Típicas:

Suescún, R. (2008): Role of Fiscal Policy in Human Development and Growth. Washington, Thw

World Bank.

Acumulación de Capital Humano

Hα1l

t

Hαs

t

η

t)(H)(HλH

ttt

ss

t

Hs

1tH)N(1χH)δ(1H

Escolaridad á lá Lucas

Mecanismo de LbD (Arrow)

t

ll

t

Hl

1tYχH)δ(1H

Ecuaciones de Movimiento Típicas:

Varian (1993); Mas-Collel, Whinston and Green (1995), etc.

Evaluación (Hicksiana) del Bienestar (Ex ante / Ex post)

𝐸𝑉𝑡 = 𝑊𝑡 − 𝑊𝑡−1 𝑊𝑡−1 .𝑃𝐼𝐵𝑡−1

𝐶𝑉𝑡 = 𝑊𝑡 − 𝑊𝑡−1 𝑊𝑡 .𝑃𝐼𝐵𝑡

Respuestas a un Shock Temporal de un incremento del 1% del PIB en el

gasto del Gobierno por Tema

Suescún, R. (2008): Role of Fiscal Policy in Human Development and Growth. Washington, The World

Bank.

Referencias (entre otras)

• Aiyagari, S., Christiano, L. & Eichenbaum, M. (1992): "The output,

employment, and interest rate effects of government consumption," Journal

of Monetary Economics, Elsevier, vol. 30(1), pages 73-86, October.

• Harrison, G., Jensen, J., Rutherford, T.F., & Lau, M. (2002): “Policy Reform

Without Tears”, In: Fossati, A. & Wiegard, W [Eds.] (2002): “Policy

Evaluation with Computable General Equilibrium Models”. London:

Routledge.

• Mas-Colell, A. J. Green & J.R. Green (1995): Microeconomic Analysis.

Oxford: Oxford University press,

• Munk, K.J. (2005): "Assessment of the introduction of road pricing using a

Computable General Equilibrium model," Economics Working Papers 2005-

23, School of Economics and Management, University of Aarhus.

• Suescún, R. (2008): “Role of Fiscal Policy in Human Development and

Growth”. Washington, The World Bank.

• Varian, H. (1992): Microeconomic Analysis. N.Y.: Norton.

Gracias