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N° 26, enero 2015
SEGUNDA VUELTA
ELECTORAL
¿QUÉ NOS DEJA ESTE IMPORTANTE EVENTO?
REFLEXIONES COP20:
SEGUNDA VUELTA
ELECTORALBalance y retos para la gestión regional de la conflictividad
WillaqnikiInforme de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Ana Jara VelásquezPresidenta del Consejo de Ministros de la República del Perú
Julio Rojas JulcaAlto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinación y análisis del informeMercedes Figueroa Espejo. Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Vigésima sexta edición, 500 ejemplares.Impreso en GMC Digital SACAv. Grau 598, Of. 401 Miraflores
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012 - 15243
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS - PCM. Willaqniki N° 26. Lima, enero 2015
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Nº 26 ‐ enero 2015
ACCA Asociación para la Conservación de la Cuenca Amazónica ANA Autoridad Nacional del AguaANAP Asociación de Nacionalidades Asháninkas de PichisALA Autoridad Local del AguaARA Autoridad Regional AmbientalARMA Autoridad Regional Ambiental de Arequipa ARPI SC Asociación Regional de Pueblos Indígenas de la Selva Central ATFFS Administración Técnica Forestal y de Fauna SilvestreCART Central Asháninka del Río TamboCEAS Centro Episcopal para la Acción SocialCENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo y DesastresCENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la SaludCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCMLTI Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala IlegalCOFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad InformalDGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosDNTDT Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial DIRESA Dirección Regional de SaludEGENOR Empresa de Generación Eléctrica Nor PerúFEDIQUEP Federación de Indígena Quechua del PastazaFECONAT Federación de Comunidades Nativas del Alto TigreFECONACO Federación de Comunidades Nativas de CorrientesGORE Gobierno RegionalINDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales INGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoJNE Jurado Nacional de EleccionesMIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MINAGRI Ministerio de Agricultura y RiegoMINAM Ministerio del AmbienteMINCETUR Ministra de Comercio Exterior y TurismoMINEDU Ministerio de EducaciónMINEM Ministerio de Energía y MinasMIMP Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerablesMINSA Ministerio de SaludMVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y SaneamientoODPE Oficinas Descentralizadas de Procesos ElectoralesOEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización AmbientalOIT Organización Internacional del TrabajoONDS Oficina Nacional de Diálogo y SostenibilidadONPE Organismo Nacional de Procesos ElectoralesOSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del EstadoPART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPNP Policía Nacional del PerúPNSU Programa Nacional de Saneamiento UrbanoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRODUCE Ministerio de la ProducciónRCA Reserva Comunal AmarakaeriRREE Ministerio de Relaciones ExterioresSNB Superintendencia Nacional de Bienes EstatalesSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSERNAMP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna SilvestreSINPAD Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación SIG Sistema de Información GeográficaSUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración TributariaSUTEP Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del PerúUSAID United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)
Lista de Acrónimos
Contenido
08
Balance y retos para la gestión regionalde la conflictividadEntrevistas a lospresidentes regionaleselectos de Arequipa ySan Martín
Anexos
26
28Participación dela ONDS-PCMen Brasilia
Reporte mensual
Artículos / Entrevistas / Avances del Diálogo
Segunda vueltaelectoral
Presentacióndel Módulo 3 Mapa de las compe-tencias del Poder Ejecutivo y GobiernosRegionales en materiasvinculadas a la conflic-tividad social
19Reflexiones sobre la COP20
30Perú es nuevomiembro de la OCDE
45Gestión del DiálogoTratamiento de los conflictos sociales yavances en prevención
37Diálogo yoportunidad dedesarrollo en laprovincia deJauja
¿Qué nos deja esteimportante evento?Entrevista al Ministrodel Ambiente Manuel Pulgar Vidal
Diálogo sobre el sectorextractivo y desarrollosostenible
31Julio Rojas Julca asume cargoAlto Comisionadode la ONDS-PCMEntrevista
35Diálogo en Soritorpermite levantarinicio de medidade fuerza
40ONDS-PCMcontribuye aenfrentar problemática deescasez hídricaen Tacna
Se logra acuerdos conCentral Única de RondasCampesinas y Frente deDefensa (Soritor, San Martín)
NUEVOS RETOS Y COMPROMISO CON EL DIÁLOGO
Ana Jara Velásquez, Presidenta del Consejo de Ministros, Vladimiro Huaroc y el actual Alto Comisionado de la ONDS-PCM, Julio Rojas Julca durante la recepción del cargo de la ONDS - PCM.
22.12.14
Presentación
para la acción climática”, el cual, a manera de borrador para la negociación de la siguiente cumbre, contiene ya acuerdos importantes entre las partes participantes. En este sentido, la negociación de esta cumbre ha sido exitosa.
Para continuar con la reflexión sobre este tema, “Willaqniki” conversó con el ministro del ambiente y presidente de la COP20, Manuel Pulgar Vidal. En esta entrevista, el ministro ahonda en la explicación de las implicancias y el significado de los acuerdos plasmados en este documento.
El informe presenta una breve nota en la que se da cuenta de la publicación del tercer módulo para la formación de gestores del diálogo entre los servidores públicos de los gobiernos regionales del país. Con el Módulo 3 se completa una herramienta de capacitación en materia de gestión del diálogo que deberá ser usada para armonizar el enfoque, la metodología y los procedimientos utilizados por las diferentes entidades del Estado al momento de atender los casos de conflictividad social. El fin último de la capacitación consiste en hacer más eficiente la articulación de los diferentes sectores y niveles de gobierno durante los procesos de diálogo, al tiempo que se fortalece el enfoque de prevención de conflictos.
También se da cuenta de la participación de la ONDS-PCM en el evento “Diálogo sobre el Sector Extractivo y el Desarrollo Sostenible: Fortaleciendo
El presente volumen de nuestro informe mensual Willaqniki, aborda como tema central de análisis el nuevo escenario que nos deja la segunda vuelta de las elecciones regionales y locales. Las nuevas autoridades asumirán las funciones de su cargo a partir de este primero de enero y la ONDS-PCM considera oportuno presentar un balance de la conflictividad social en estos ámbitos, identificando los retos que se deberán enfrentar en el desempeño de la labor de gestión del diálogo. Como parte de este artículo de balance, se presentan las entrevistas realizadas a las nuevas autoridades regionales de Arequipa y San Martín, Yamila Osorio Delgado y Víctor Noriega Reátegui respectivamente.
Otro tema abordado en este número es el de los resultados que nos ha dejado la COP20. Este evento, realizado en Lima entre el 1° y 12 de diciembre del 2014, es la cumbre climática más importante del mundo. En su vigésima edición, esta cumbre reunió a más de 15 mil personas, entre las que se encontraron siete jefes de Estado y otros funcionarios representantes de 194 países. El tema central discutido fue cómo frenar el calentamiento de nuestro planeta. Esta tarea no es sencilla, pues implica que los representantes de cada país establecieran compromisos específicos para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, lo cual supone implementar una serie de cambios en los modelos económicos. A pesar de la complejidad de las negociaciones, estos doce días concluyeron en un documento denominado “Llamado de Lima
Julio Rojas JulcaAlto Comisionado
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
la Cooperación Pública /Privada /Comunidad”, que fuera organizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Gobierno del Brasil, desarrollándose en los días 3 y 5 de diciembre de 2014, en la ciudad de Brasilia - República Federativa del Brasil. En dicho evento se abordó la situación de la conflictividad social en el Perú; así como la nueva política estatal para la prevención de conflictos y la sostenibilidad de las inversiones, entre otros aspectos.
Se incluye una nota donde se explica la importancia de la adherencia del Perú como miembro del Centro de Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Como es habitual, las últimas dos secciones de este informe están abocadas a presentar información sobre los avances en los procesos de diálogo que la ONDS-PCM viene gestionando. La primera aborda el proceso de diálogo que actualmente se viene realizando en el distrito de Soritor (provincia de Moyobamba, departamento de San Martín) en virtud del cual se consiguió que la población levantara el paro que había organizado como medida de fuerza para exigir que el gobierno atendiera sus demandas en relación a las supuestas irregularidades cometidas durante la pasada gestión edil. Por su parte, la segunda da cuenta de la mesa de diálogo para la modernización del Aeropuerto Francisco Carrión en Jauja (Junín); y la última presenta el proceso de diálogo entablado en
Tacna para buscar soluciones a la problemática hídrica del departamento.
La última sección del documento contiene un breve análisis elaborado a partir de registro estadístico de los casos de diferencias, controversias y conflictos sociales actualmente atendidos a nivel nacional, los cuales se consignan en una matriz al final del documento a manera de anexo. Esta matriz presenta la información relativa al nombre, ubicación, problemática del caso y las últimas acciones realizadas como parte de la gestión del diálogo.
Finalmente, quisiera aprovechar esta oportunidad para saludar a todos nuestros lectores y reafirmar el compromiso de trabajo como Alto Comisionado de la Oficina de Diálogo y Sostenibilidad. Asumo el reto de continuar la institucionalización del diálogo como la herramienta primordial para la gestión y resolución de los conflictos en nuestro país, garantizando la gobernabilidad, la paz y el desarrollo inclusivo para todos los peruanos y peruanas. Que los 365 días del 2015 sean oportunidades para el diálogo sostenible.
7
ONDS-PCM
El domingo 07 de diciembre se llevó a cabo la segunda vuelta electoral en 14 regiones del país, para elegir a las nuevas autoridades ediles para el periodo 2015-2018. Más de 7 millones de electores acudieron a 2,099 locales de sufragio, en los cuales se instalaron 34,130 mesas de sufragio.
Con esta segunda vuelta electoral regional se completa la elección de los Presidentes de los Gobiernos Regionales cuyos resultados finales nos
muestra nuevamente a los movimientos regionales como los principales ganadores: 19 regiones están a cargo de movimientos regionales, frente a 6 que están a cargo de sólo 3 partidos políticos. Esto, empero, evidencia a su vez una fragmentación política que es consecuencia de la crisis de los partidos nacionales.
De acuerdo a los resultados de la ONPE al 100%, para la segunda vuelta se tienen los ganadores en el siguiente cuadro.
SEGUNDA VUELTA
ELECTORALSEGUNDA VUELTA
ELECTORALBalance y retos para la gestión regional de la conflictividad
9
1 En: http://www.rpp.com.pe/2014-12-08-yamila-osorio-la-joven-abogada-que-presidira-la-region-arequipa-noticia_749302.html 2 En: http://www.larepublica.pe/09-12-2014/en-final-de-fotografia-y-con-voto-de-provincias-yamila-osorio-gano-presidencia-de-arequipa 3 Ibídem.
Región Presidente Electo
Ancash Enrique Vargas Barrenechea (Puro Ancash)
Apurímac Wilber Venegas (Fuerza Campesina)
Arequipa Yamila Osorio (Tradición y Futuro)
Cusco Edwin Licona (Kausachun)
Huánuco Rubén Ochoa (Integración Descentralista)
Ica Fernando Cilloniz (Fuerza Popular)
Junín Ángel Unchupaico (Junín Sostenible)
Lima Provincias Nelson Chui (Concertación para el Desarrollo Regional)
Madre de Dios Luis Otsuka Salazar (Democracia Directa)
Pasco Teódulo Quispe (Fuerza Popular)
Puno Juan Luque Mamani (Proyecto de la Integración para la Cooperación)
San Martín Víctor Noriega (Fuerza Popular)
Tacna Omar Jiménez (Movimiento Cívico)
Tumbes Ricardo Flores (Tumbes Bello)
Destaca el caso de Yamila Osorio Delgado, del Movi-miento Arequipa, Tradición y Futuro (ATF); quien ganó a su contendor Javier Ísmodes, representante del Movimiento Arequipa Renace por escaso margen (50.59% frente a 49.41%). Nacida en la provincia de Camaná hace sólo 28 años, Osorio es abogada de profesión y ha asumido el reto de manejar las riendas del desarrollo de esta región sureña. Su incursión en la política tuvo inicio hace cuatro años, cuando fue elegida como consejera regional de la provincia de Camaná (cargo que aún desempeña).
1De acuerdo a medios de comunicación , Osorio anun-ció que continuará las obras que se encuentran en marcha por el actual gobierno de Juan Manuel Guillén Benavides, entre ellas: i) la construcción de la carretera Arequipa-La Joya, ii) accesos del Puente Chilina, iii) el by pass de la Variante de Uchumayo y iv) la definición del proyecto Majes Siguas II. Además, señala que continuará con la investigación a los funcionarios denunciados por presuntos actos de corrupción.
Para el analista político Santiago Pedraglio, el triunfo de Osorio resulta “significativo” para la institucio-nalidad en Arequipa, debido a su juventud y porque
pertenece al mismo movimiento del actual presiden-te regional, Juan Manuel Guillén.
Asimismo, su triunfo marca un hito en la región, ya que es la primera vez que una mujer (y joven) recibe el encargo ciudadano de dirigirla, lo cual es muestra de una transición política importante. Para el analista Carlos Timaná, Osorio tiene un gran reto por delante ya que pone en juego todo su futuro político: “Una buena gestión le dará una proyección nacional. Si ocurre lo contrario, políticamente se hundirá. No la tendrá fácil. El resultado apretado de los comicios, sumado al voto blanco y nulo (28%), la obliga a buscar respaldo político que garantice la
2gobernabilidad” .
Para el sociólogo José Luis Vargas, esta victoria también reivindica el voto "provinciano", echado a menos por su baja representatividad electoral (13%). No obstante, confirma el respaldo incondicional de las provincias hacia Guillén: "El apoyo hacia Yamila es la conjunción del trabajo que ATF, bajo la figura de Guillén, hizo en 8 años de gestión y el discurso social
3que ella supo llevar" .
Sin embargo, el panorama en las regiones de Ancash, Madre de Dios y Tumbes no resulta tan alentador, ya que los candidatos elegidos mayoritariamente son personajes cuestionados y presentan, todos, antecedentes preocupantes.
El Movimiento Puro Ancash, inicialmente con su representante Waldo Ríos Salcedo, ganó con un 65.49%. Durante su campaña ofreció S/. 500 a cada familia de su región, con cargo a los recursos del canon minero. Sin embargo, Ríos fue hallado por la Sala Penal Especial de la Corte Suprema como responsable de los delitos de receptación en agravio del Estado y cohecho pasivo impropio, durante el gobierno de Fujimori, siendo sentenciado a cuatro años de prisión suspendida y al pago de S/. 1 000 000 como reparación civil a favor del Estado.
Por estos motivos, el Poder Judicial lo inhabilitó de ocupar un cargo público. Es decir, a pesar de haber sido elegido mayoritariamente, no asumirá el cargo. Frente a esto, le sucede Enrique Vargas Barrenechea, el candidato a vicepresidente regional de la misma plancha. Resulta preocupante, a su vez, el caso del candidato electo para la Región Madre de Dios, Luis Otsuka Salazar del Movimiento Democracia Directa, quien fuera hasta hace poco presidente de la Federación Minera de Madre de Dios, la más poderosa organización sindical de esta región y que lideró un paro de 22 días en contra de los decretos legislativos del Ejecutivo para detener la minería ilegal.
Por su parte, Ricardo Flores Dioses, alcalde provincial de Tumbes durante cuatro periodos, afrontó más de 70 denuncias de corrupción por presunto enriquecimiento ilícito, lavado de activos, concusión y peculado. En el 2008, fue sentenciado a cuatro años por malversación de fondos por la compra de vehículos para el Serenazgo de Tumbes.
Este breve mapeo de los procesos judiciales que enfrentan los candidatos electos en estas 3 regiones nos muestra, en primer lugar, que las denuncias y condenas por corrupción y lavado de activos no constituyen un factor determinante para la decisión de voto de la mayoría de electores, prevaleciendo de esta manera la imagen del caudillo local como la elección preferible.
El analista Enrique Castillo señaló que Ancash, Madre de Dios y Tumbes podrían convertirse en
zonas que se gestionen al margen de la formalidad y el Estado de derecho. Mencionó también que la victoria de Ríos Salcedo y de Otsuka “sorprende tremendamente no solo porque gana el populismo, sino porque significa que la corrupción se ha enquistado en esas regiones y la población prefiere
4mil veces respaldar a esos personajes” .
AGENDAS REGIONALES: ¿CUÁLES SON LOS RETOS QUE AFRONTAN LAS NUEVAS AUTORIDADES?
A continuación, presentamos tres temas alrededor de los cuales las agendas de gobierno regionales enfrentan los mayores retos: la consolidación del proceso de descentralización, lucha contra la corrupción, impulso de proyectos de gran inversión y la distribución y ejecución de canon.
Proceso de descentralización
De acuerdo a la Constitución Política del Perú, el propósito de la descentralización es el desarrollo integral del país, sostenible y equitativo; trasladando decisiones, operaciones y recursos financieros al interior del país, para asegurar mejores niveles de vida para la población. Aunque la estructura económica actual plantea también muchos retos, la descentralización es una oportunidad y un compromiso con el cambio y la justicia social.
Se propone a su vez como una forma de afrontar y superar la existencia de problemas sociales y económicos de larga data aún no resueltos; entre los cuales pueden señalarse la lucha contra la corrupción y la mejora pendiente en el diseño e implementación de políticas públicas así como en la generación de capacidades y la modernización de la gestión pública.
El proceso de descentralización ha recibido un impulso importante a través de la creación de los Gobiernos Regionales, pensados como la forma democrática de gobierno descentralizada. El Perú cuenta con autoridades regionales desde el año 2003, cuando fueron elegidas por primera vez como parte del proceso de descentralización. Desde ese año, son 26 los gobiernos regionales que vienen cumpliendo
4 http://peru21.pe/politica/elecciones-2014-candidatos-cuestionados-ganan-ancash-madre-dios-y-tumbes-2206116
11
las competencias y funciones asignadas por la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, que asigna competencias a las municipalidades en la planificación y gestión del
5desarrollo local e integral . Por su parte, la Ley Marco de Presupuesto Participativo señala como una de las responsabilidades de las municipalidades y gobiernos regionales elaborar sus presupuestos de inversión en armonía con los planes de desarrollo concertados, y otorga recursos anuales para financiar las iniciativas ciudadanas.
De acuerdo a Perú: Informe País 20 años después de Río 92 (MINAM, 2012), durante las dos últimas décadas, las autoridades locales han venido dotándose de mejores condiciones para orientar sus procesos de planificación y de gestión del desarrollo local desde una perspectiva de desarrollo sostenible. “Hoy, existe el marco legal favorable para el empoderamiento y la participación de la sociedad en la gestión pública municipal; el enfoque del desarrollo sostenible es parte de los principios básicos de las políticas de Estado y de la modernización de la gestión pública; los procesos de diálogo están institucionalizados; la concertación es pieza clave de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil; y existen nuevas herramientas de gestión como los planes de desarrollo concertado, los presupuestos participativos, los planes de desarrollo institucional, los planes de desarrollo de capacidades, los planes de acción ambiental y las
6agendas ambientales” (2012: 4) .
Empero, el proceso de descentralización aún se encuentra en marcha y los desafíos que afrontan las nuevas autoridades regionales pueden entenderse en función de la escala de las municipalidades, de los recursos disponibles y de la calidad de sus liderazgos políticos y sociales.
En primer lugar, para lograr una visión clara del desarrollo sostenible a largo plazo, se requiere la participación de todos los actores sobre la base de la planificación y gestión del territorio consensuado de manera transparente; en ese sentido, resulta necesario mejorar la amplitud y la calidad de la participación ciudadana en la toma de decisiones y en la vigilancia de la gestión pública ya que se constituye como herramienta fundamental para lograr una gestión transparente y concertadora.
Asimismo, se requiere el desarrollo de políticas proactivas para estimular la mayor participación de mujeres, indígenas, personas con discapacidad, población rural y, en general, de todos aquellos grupos poblacionales que se encuentran en situación de exclusión.
Por otro lado, resulta imprescindible reducir las brechas entre el campo y la ciudad, distribuyendo de manera más igualitaria los recursos disponibles y revirtiendo la situación de pobreza de más de la mitad de la población peruana.
5 De acuerdo al artículo 4° de dicha Ley, los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
6 Perú: Informe País 20 años después de Río 92. Especial gobiernos locales y regionales. Ministerio del Ambiente. Lima: Junio, 2012. 7 Javier Azpur, Eduardo Ballón, Luis Chirinos, Epifanio Baca y Gerardo Távara. La descentralización en el Perú. Un balance de lo avanzado y una propuesta de agenda para una
reforma imprescindible. CIES y Grupo Propuesta Ciudadana, 2006.
El crecimiento no ha sido el mismo en todo el país; la mayoría de la población, principalmente andina y rural, continúa en condiciones de exclusión y de pobreza, sin efectivas oportunidades para el desarrollo. Se requieren, pues, estrategias que hagan posible el disfrute equitativo de los beneficios del crecimiento, para lo cual resulta fundamental fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales para participar directamente en la
7promoción de la competitividad y la equidad .
Otro reto tiene que ver con el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los gobiernos regionales y municipales. De acuerdo al informe sobre descentralización del CIES y el Grupo Propuesta Ciudadana (2006), esto implica concertar y poner en marcha planes de capacitación y asistencia técnica dirigidos a autoridades y funcionarios regionales y municipales, que cubran temas de estrategias institucionales, sistemas organizativos y recursos humanos. Incluye, además, fomentar una cultura de la transparencia en la gestión pública regional y local; lo cual requiere una clara voluntad política de parte de las autoridades por hacer de la
transparencia una prioridad y una consideración clave de su gestión (2006:35).
Finalmente, en el caso de la gestión de las municipalidades debe afrontarse el riesgo de una concentración de poder en la persona del Alcalde, quien alcanza una mayoría automática en el concejo municipal aunque haya obtenido una votación inferior al 50%, y de la presencia de poderes unifica-dos debido a que el concejo y el alcalde están juntos en el mismo órgano. Además, cabe mencionar que la gran mayoría de los concejos municipales no desarrollan actividades de fiscalización. Esto conlleva a actividades de corrupción que generan malestar entre la ciudadanía y son motivo de conflictos sociales.
Lucha contra la corrupción
La corrupción es, por consenso, uno de los grandes temas en la agenda nacional, particularmente durante los últimos años. Se trata de un fenómeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en las
8instituciones y los derechos de las personas . De acuerdo al Plan Nacional de Lucha Contra la
9Corrupción 2012-2016 (PCM, 2012) , “la corrupción no es un fenómeno unitario ni unidireccional, no se concentra en un solo sector económico, en una sola institución, y no se explica por un solo factor. Por el contrario, tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en el escenario social, político y económico de nuestro país” (2012: 4).
Aunque esta actividad está usualmente asociada al quehacer de los servidores públicos, es importante entender que no se restringe a este espacio. Por ejemplo, ciertas acciones y decisiones de los gerentes y directivos de las empresas y corporaciones privadas comprometen las condiciones de vida de los consumidores y ciudadanos, afectadas por prácticas de corrupción empresarial, sobornos y otras modalidades del fenómeno.
En este sentido, combatir el fenómeno de la corrup-ción implica un compromiso tanto desde las institu-ciones del Estado como desde la sociedad civil y el sector empresarial; para lograr así un Estado transparente que garantice la prevención, investiga-ción, control y sanción efectiva de la corrupción en todos sus niveles.
Los gobiernos regionales enfrentan el reto de generar e implementar las herramientas adecuadas para combatir y prevenir un uso indebido del poder y de los recursos durante su administración. Necesitan a su vez generar mayor institucionalidad (operativa, normativa y funcional) e identificar los procesos in-ternos que presentan mayores riesgos de corrupción.
Entre las recomendaciones del Plan Nacional, se tiene la implementación y el fortalecimiento de los mecanismos que garanticen la integridad pública, así como los controles que aseguren su efectividad; lo cual incluye el desarrollo de actividades orientadas a: i) fortalecer valores en los empleados públicos y ii) generar incentivos a las buenas prácticas en las entidades públicas.
Por otro lado, la lucha contra la corrupción también requiere contar con una sociedad civil fuerte que sea capaz de ejercer labores de participación, control y vigilancia de la administración pública. Los gobier-nos regionales y municipios locales deben involucrar a las poblaciones en su gestión y toma de decisiones; una forma es promoviendo el uso de mecanismos de transparencia, acceso a la información, participación y vigilancia ciudadana. Asimismo, para el sector empresarial, se deben propiciar y difundir las buenas prácticas de transparencia, además de introducir mecanismos de sanción efectiva.
8 La experiencia de la corrupción en los años noventa permitió visibilizar un antiguo problema e hizo evidente el malestar de importantes sectores de la ciudadanía, como respuesta al autoritarismo del régimen y a la ruptura de la institucionalidad de importantes referentes del Estado: Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Poder Judicial, Fiscalía de la Nación, Jurado Nacional de Elecciones; a lo que sumaba la compra de los medios de comunicación (diarios chichas, canales de TV, emisoras radiales).
9 En: http://can.pcm.gob.pe/category/plan-nacional-2012-2016/
La legislación permite tres tipos de participación
Participación directa: referéndum, revocatoria y remoción de autoridades.
Participación en la gestión pública a través de la concertación de la ciudadanía: planes de desarro l lo concer tado , conse jos de coordinación regional y local y presupuesto participativo.
Participación para el control y proposición: derecho al acceso a la información pública, rendición de cuentas e iniciativa legislativa.
13
La corrupción trae consigo consecuencias políticas, que implican la pérdida de legitimidad de la auto-ridad ya que el ejercicio del poder deja de atender asuntos públicos en favor de intereses privados. En ese sentido, gobiernos regionales y locales enfrentan la difícil tarea de revertir las percepciones negativas que la ciudadanía tiene sobre sus autoridades.
Sin embargo, como lo ha mostrado la segunda vuelta del último proceso electoral, los antecedentes de corrupción de ciertos candidatos a las presidencias regionales y los procesos judiciales que enfrentan por tales motivos no parecen ser un factor negativo que influya en la decisión del voto ciudadano.
El riesgo está, no obstante, en que la prevalencia de dichos actos podría generar mayores de niveles de conflictividad en los próximos años. Cuando se permite que candidatos con antecedentes de esta na-turaleza postulen a un cargo público, según enfatiza Gerardo Távara, Secretario de Transparencia, se pone en riesgo la gobernabilidad democrática y las arcas del Estado, además de aumentar la descon-
10fianza ciudadana .
Proyectos de gran inversión, distribución y ejecución de canon
En la última década, el peso del sector extractivo (minería, gas y petróleo) en la economía peruana aumentó considerablemente. El crecimiento acelerado de las inversiones, especialmente en el sector minero, contribuyó al crecimiento de las exportaciones y de los ingresos fiscales, impactando en el crecimiento del presupuesto que manejan los gobiernos regionales y locales, lo que incide directamente en la gestión del desarrollo y bienestar de la población, siempre y cuando se invierta adecuadamente los recursos.
De acuerdo al MEF, en el año 2012, la renta de las industrias extractivas significó el 20% del total del presupuesto regional, mientras que este año 2013, representó el 17%. En el caso de los gobiernos locales, el año 2012 la renta de las industrias extractivas ascendió a 35%, y este año 2013 sumó el 29% del total
11del presupuesto municipal .
Con el crecimiento del sector minero y de hidrocar-buros en el país, sin embargo, ha crecido también la conflictividad social en torno a los impactos ambien-tales y sociales y la licencia social de los proyectos
mismos; conflictos que afectan la gobernabilidad. Cabe recordar que fueron dos los gabinetes ministeriales del actual gobierno que cayeron frente a la agudización de dichos conflictos.
Un tema adicional y muy grave que concierne a los gobiernos regionales y locales es el tema de la minería informal y su proceso de formalización. Este tipo de minería también ha crecido en todo el territorio nacional, especialmente en departamentos como Arequipa, Piura y Madre de Dios, y genera fuertes impactos ambientales por el uso de sustancias contaminantes, pero también
12impactos sociales y culturales (2013:8) .
10 En: http://peru21.pe/politica/elecciones-2014-catorce-regiones-se-juegan-su-futuro-segunda-vuelta-2205578 11 Fuente: MEF, Consulta amigable.12 Grupo Propuesta Ciudadana. Industrias extractivas y transparencia. Para una explotación sostenible de los recursos naturales. USAID: Lima, 2013.
Los gobiernos regionales enfrentan uno de sus mayo-res retos en prevenir y gestionar conflictos relaciona-dos a proyectos de gran inversión. Frente a esto, la conformación de asociaciones de municipalidades se presenta como una estrategia para mejorar el aprove-chamiento e impacto de los recursos de las municipa-lidades alrededor de los proyectos (CIES, 2006).
De la misma manera que lo señalado en relación a los dos puntos anteriores, resulta indispensable involu-crar a la población a través de mecanismos de partici-pación a nivel regional y local. Entre ellos destaca: i) el monitoreo de los impactos ambientales a través de la realización de audiencias para presentar los Estu-dios de Impacto Ambiental; y ii) el monitoreo de los ingresos de los gobiernos regionales o locales, fruto de estas actividades y el monitoreo sobre el uso de estos recursos.
De los distintos tipos de impuestos y regalías que pagan las empresas mineras y de hidrocarburos en el Perú, solo algunos se comparten con los gobiernos regionales y las municipalidades. Entre estos, desta-ca el impuesto llamado canon, definido en la Ley de Canon (Ley Nº27506) como “la participación efectiva
y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos naturales”.
En otras palabras, el canon es un mecanismo de distribución de la renta de las industrias extractivas que recibe el gobierno. Existen distintos tipos de canon para el sector minero, petrolero y gasífero. Sin embargo, el esquema de distribución de canon a las regiones productoras ha generado algunos problemas para los gobiernos regionales y locales que reciben estos recursos.
En primer lugar, se genera una situación de inequi-dad entre las regiones productoras y las no produc-toras, dado que el canon privilegia a las regiones productoras y dentro de ellas, a los distritos produc-tores, con el aumento de los recursos a ser distribui-dos. A su vez, se han generado inequidades al inte-rior de las mismas regiones productoras. Entre el 2007 y el 2011, fueron 6 las regiones las que concentra-ron casi el 70% de los recursos de canon distribuidos (2013: 22-23).
Por otro lado, los precios internacionales de los mine-rales y de los hidrocarburos son muy volátiles, lo cual afecta las utilidades de las empresas, el Impuesto a la Renta y las regalías que pagan, y por consiguiente, afectan la cantidad de recursos de canon que reciben los gobiernos regionales y las municipalidades. Esto dificulta mucho los procesos de planeamiento. A su vez, medir la calidad del gasto y su impacto es difícil, pero es crucial para poder evaluar el uso del canon y mejorar su gestión, a fin de aportar al logro de objetivos de desarrollo a nivel regional y local.
Frente a esto, las municipalidades deben desarrollar capacidades para: i) generar o aumentar sus ingresos propios, de forma tal que se reduzca su dependencia con respecto a las transferencias del gobierno central y de los recursos del canon; ii) una mejor gestión de los recursos actuales y de los que se generen por canon, regalías, Foncomún e ingresos propios.
REFLEXIONES: ¿CÓMO ABORDAR LAS CONFLICTIVIDADES EXISTENTES EN LAS REGIONES?
Dos presidentes regionales recientemente electos conversaron y reflexionaron con la ONDS-PCM
sobre sus perspectivas de gobierno y las primeras medidas a ser implementadas de cara a sus primeros meses de gestión. Asimismo, discutieron sobre sus propuestas de gobierno alrededor de la prevención y manejo de conflictos sociales.
Yamila OsorioPresidenta Regional de Arequipa
En primer lugar, quisiéramos felicitarla por su triunfo en esta contienda electoral. ¿Cuáles son las principales medidas que seguirá su gobierno en los primeros 100 días?
En principio, vamos a fortalecer la fiscalización; por-que la experiencia de gestión que nos dejan otros gobiernos regionales, hasta el presente año que culmina, es lamentable. [Dejan] una imagen negativa para la población, [debido a las] denuncias de corrupción y otro tipo de irregularidades, las cuales sin duda nos llevan a plantearnos como primera meta: trabajar de la mano con Contraloría, para fortalecer la labor del Consejo Regional de Arequipa. En segundo término, como garantía de gobernabi-lidad, consideramos que es muy importante poder fortalecer las relaciones con las autoridades locales, con las organizaciones de la sociedad civil y, por supuesto, [fortalecer las relaciones entre] las regiones vecinas y el gobierno regional. Éstas van a ser las estrategias para trabajar en los primeros 100 días y, evidentemente, continuar los proyectos de la actual gestión. Están en marcha 40 proyectos aproxima-damente, los cuales van a requerir de todo nuestro esfuerzo para culminarse.
¿Cuáles son las principales perspectivas que tiene para su gobierno?
Nosotros queremos que el gobierno regional sea un promotor del desarrollo. Es decir, no queremos ser un gobierno “en piloto automático” y que sólo responda a la coyuntura y a los problemas que se presentan [en el momento]; sino un gobierno regional que mire mucho más allá y que se fije metas claras. Una de nuestras metas es hacer que Arequipa crezca económicamente en un 10%, lo cual pasa por definir, de manera muy clara, los proyectos de inversión público-privada; de esta manera, su promoción contribuirá a que alcancemos dicha meta.
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En ese contexto, ¿cómo ve las tensiones sociales en su región?
Sin duda, el inicio de nuestra gestión va a encontrar varios conflictos. Uno de ellos es el de Tía María, que precisamente ahora [está próximo] a un paro, promovido por la población que aún se resiste [al proyecto]. En este punto, quiero precisar que soy la presidenta regional de los mineros, de los que se oponen a la minería y de los que están a favor. Por lo tanto, el liderazgo que yo debo desarrollar buscará los mejores canales que articulen ambas posiciones. Nosotros tenemos la propuesta de instalar una Mesa de Desarrollo Territorial, en donde escuchemos tanto al Ministerio y a [la empresa] Southern como a las posiciones de ciertos sectores de la población.
Comparte entonces la idea de que el diálogo es la mejor herramienta de atención de conflictos.
Por supuesto. (…) Proyectos importantes como éste requieren nuestra mediación y participación; aunque no se trate de un proyecto de nuestra competencia, necesitamos cumplir un rol que acerque a la población, debemos buscar puntos de encuentro y conciliar posiciones.
¿Cuáles son sus propuestas respecto a la gestión regional en términos de la conflictividad que su gobierno va enfrentar?
Nosotros estamos proponiendo un nuevo modelo de gestión, que abarque tres aspectos importantes. Uno, que en todas las provincias de la región Arequipa existan gerencias zonales, que contemplen todos los aspectos del gobierno regional y que tengan capacidad de decisión y solución; [al modo de] un esquema descentralizado que realmente atienda a toda la población. En términos concretos, hacer que el gobierno regional se adapte al territorio. En segundo término, consideramos muy importante poder establecer planes zonales para cada provincia, [asegurando] la oportunidad de que la población organizada y las autoridades participen a todo nivel, a fin de definir metas claras de lo que se quiere lograr en la actual gestión.
[Y en tercer lugar,] el desarrollo de las mesas de desarrollo territorial [permitirá que todos] los actores sociales involucrados participen, se expresen; las autoridades, el sector empresarial y finalmente también la academia. Estas mesas de desarrollo territorial también [nos permitirán] adelantarnos a
Yamila OsorioPresidenta regional electa
de Arequipa
los conflictos. Creo que vamos a poder llegar a con-sensos en relación a las obras y los proyectos que se tienen que impulsar; y [en relación] a la participación que debe haber, no solo [involucrar] a las autorida-des, sino a una participación organizada y articulada para no repetir esfuerzos e intercambiar entre niveles de gobierno. También debe incorporarse la participa-ción de la empresa privada, [lo cual se constituye] como una parte del enfoque de responsabilidad social que debe cumplir en sus zonas de trabajo.
En definitiva, cuenta con el apoyo de la ONDS-PCM para lograr este objetivo en la región. Ahora bien, ¿podría comentarnos cuáles han sido los principales avances en esos términos de lo que usted nos está comentando?
Existe una oficina no estructurada de prevención y solución de conflictos en el gobierno regional, lo cual es un paso importante, una señal de que nos interesa trabajar en esta materia. En el consejo regional también hay una comisión de resolución de conflictos, sin embargo su campo de acción aún no está bien definido por la ausencia de un plan. Lo que hemos tenido es un gobierno regional reactivo, que interviene frente al conflicto y no se adelanta al conflicto. Por eso, insisto en [el impulso] de las mesas de desarrollo territorial porque me parece que es una estrategia para prevenir cualquier tipo de conflicto.
Ahora, a nivel nacional existe una percepción arraigada en la población en términos de que hay una relación directa entre gobiernos regionales y la corrupción. ¿Qué opina al respecto?
Yo creo que se puede hablar de corrupción a diferen-tes niveles: nacional, regional, local y entre muchas instituciones públicas. El funcionario que es capaz de recibir una coima, es tan corrupto como el ciudadano que está dispuesto a darla. Se trata de una situación que requiere un trabajo en formación de valores a todo nivel y por supuesto también en aplicar meca-nismos de control para las instituciones. Nosotros, reitero, tenemos aquí una meta clara: poder trabajar de la mano con la Contraloría, fortalecer al Consejo Regional de Arequipa para que tenga una labor de fiscalización efectiva.
Bien, ¿podría comentarnos qué conoce usted del trabajo de nuestra oficina? ¿Qué expectativas tendría del trabajo de la ONDS-PCM en relación a su región?
Sin duda debemos trabajar de manera muy coordinada. Sé de las intervenciones que han tenido,
particularmente en lo que refiere a la minería informal, ya que es uno de los casos en los que yo he participado como consejera regional. Es sumamente importante establecer una agenda de trabajo coordinada, consensuada, tanto desde el gobierno regional como con la Oficina Nacional de Diálogo de la PCM. En base, además, a temas específicos: el caso de Tía María y el de la minería informal son dos conflictos que vamos a tener que enfrentar ensegui-da. Yo creo que, para abordarlos, requieren de una política consensuada. La PCM no puede tener una posición y nosotros otra. Ambos debemos compartir responsabilidades en este aspecto, de manera muy coordinada.
Finalmente, ¿cuál sería el mensaje que a usted le gustaría compartir?
Quisiera decir que tenemos el gran reto de luchar contra la corrupción. [Quisiera] decirle al pueblo peruano que es posible gobernar de manera transparente y eficiente. (…) En nuestra gestión, una prioridad será el fortalecimiento del proceso de descentralización. Los gobiernos regionales serán exitosos en el sentido de que [logremos ser] transparentes y que exista coordinación con todos los niveles de gobierno. Sin duda hace falta mucho trabajo y esto está netamente vinculado a la descentralización en la regionalización, que no ha tenido gran impulso en los últimos años.
Muchas gracias.
Víctor Noriega ReáteguiPresidente Regional de San Martín
En primer lugar, quisiéramos agradecerle su tiempo y felicitarlo por los resultados de esta última contienda electoral. ¿Cuáles son las principales medidas que seguirá su gobierno en los primeros 100 días?
En primer lugar, ver la distribución del presupuesto: cuánto disponemos y cómo, luego [saber] cuáles son los proyectos que están ya en ejecución, como la construcción de los principales hospitales y de las carreteras, que se van a ejecutar el 2015. También reunirme inmediatamente con todos los alcaldes provinciales y distritales para poder conocer qué proyectos tienen a nivel local.
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¿Cuáles son las principales perspectivas que tiene para su gobierno?
En nuestro plan, debemos hacer crecer a la región a través de la inversión privada, pública o público – privada, principalmente en lo que refiere a agricultura. La agricultura es la principal actividad económica en San Martín. Tenemos que tecnificar, capacitar a los agricultores, desarrollar la agroindustria para darle valor agregado y, de esa manera, desarrollar la agricultura.
Otro [aspecto] es el desarrollo del turismo. San Martín es una región que ha sido bendecida por Dios, por todos los paisajes hermosos que tenemos, la diversidad de flora y fauna; tenemos cataratas, lagunas, tenemos ríos, todo. Pero hay una inversión insipiente. Tenemos que apostar por el turismo que es la industria que nos va a permitir dinamizar la económica de San Martín. Nosotros tenemos 10 provincias y 77 distritos, y en todos tenemos lugares muy hermosos con potencial turístico, que se pueden desarrollar.
Tenemos que fomentar su desarrollo pero, para eso, debemos dar mejores condiciones, como por ejemplo mayor seguridad. Tenemos que comprometer a la sociedad y a los gobiernos locales para optimizarla,
invertir no solamente en seguridad ciudadana, sino también en seguridad sanitaria porque existe una serie de enfermedades infecciosas que tenemos que controlar, además de promocionar la prevención.
También tenemos deficiencias en energía eléctrica, pero la misma naturaleza nos da la oportunidad de aprovechar los recursos en hidroeléctricas. [Al respecto,] ya tenemos algunos estudios preliminares. Y prevemos que el interconectado debe estar llegando a mediados del 2016. Con eso, en cierta forma, podríamos estar solucionando las necesidades fundamentales para desarrollar la agricultura y la agroindustria, así como la generación de mayor inversión en la región San Martín.
(…) El gobierno que está terminando ha hecho obras importantes. Vamos a continuar las obras en infraestructura vial, fortalecerlas e incrementarlas porque necesitamos mejorar las condiciones de transporte; tenemos algunas trochas carrozables que son totalmente intransitables en tiempos de invierno y necesitan construcción para permitir que el agricultor transporte sus productos a los mercados.
Por otro lado, tenemos deficiencias en lo que corres-ponde a salud, que es un sector totalmente abando-nado en la región San Martín. Se están construyendo
Victor NoriegaPresidente regional electo
de San Martín
hospitales pero no se está mejorando el sistema de salud [que se ofrece]. Por eso, tenemos que reforzar la atención preventiva promocional en las zonas periféricas, dotándoles de más profesionales que permitan adecuar los servicios de salud a las necesidades de la población. Otro tema a atender es la educación, tenemos deficiente infraestructura y tecnología educativa, maestros que no tienen las condiciones para poder desarrollar sus actividades y que se encuentran desmotivados.
Como usted sabe, la ONDS-PCM se encarga de gestionar y dar seguimiento a los conflictos sociales en el país. ¿Cómo ve las tensiones sociales en su región?
Hay mucha expectativa en el gobierno que vamos a asumir, queremos ofrecer siempre una gestión horizontal, con búsqueda de consensos. Contamos con un consejo regional en el cual ninguna agrupación tiene mayoría. Tenemos que buscar consensos y la articulación del trabajo en los gobiernos regional, municipal y local. Solamente así podremos, todos juntos, ver la solución de los grandes problemas que tiene nuestro pueblo.
Entonces, ¿estaría usted de acuerdo en decir que el diálogo es una de las mejores herramientas para abordar los conflictos?
Por supuesto que sí. Nosotros tenemos que tratar de prevenir que se produzca el conflicto; para eso, vamos a trabajar con los sindicatos. El que habla ha trabajado el tema operativo y conozco los problemas de cerca. Yo soy médico ginecólogo y he trabajado en temas de salud, soy docente universitario y también conozco el tema de educación. Son los dos sectores más álgidos entre nuestros pueblos. Tenemos que trabajar conjuntamente con ellos porque como gobierno regional nosotros no vamos a enfrentarnos con los trabajadores sino vamos a trabajar conjuntamente en las soluciones y en las gestiones que debemos hacer a nivel central.
Y, para poder abordar la conflictividad, ¿cuáles serían sus principales propuestas? ¿Cuál sería, por ejemplo, sus propuestas con las organizaciones civiles?
[El trabajo] tiene que ser participativo, tiene que haber esa comunicación, conectividad, articulación, sincronización con el pueblo. Por ejemplo, los trabajadores del sector salud y de educación tienen una serie de derechos que hace años se les viene postergando. Yo no me voy a enfrentar a ellos sino
que, junto a ellos, voy a evaluar si la solución [del problema] depende del gobierno regional pues bien; si depende del nivel central, pues les acompaña-remos para solucionar sus problemas; que vean que estamos con ellos, no enfrentándolos. Hay una serie de denuncias judiciales para que se efectúe el pago de sus devengados, [que son] una serie de derechos, [como lo es el] pago de horas de preparación de clases, que no se está efectivizando en el gobierno regional. Entonces, ¿por qué me voy a enfrentar con ellos si es un derecho ganado? Al contrario, conjun-tamente con ellos, vamos a hacer las gestiones porque ya no depende del gobierno regional sino del central.
(…) Nosotros debemos luchar contra la impunidad; porque la impunidad y la corrupción son lacras que desestabilizan cualquier institucionalidad, son un cáncer que destruye la sociedad. Tenemos que hacer todos los esfuerzos y, con el ejemplo, exigir a todos.
En relación a lo que acaba de señalar, ¿cómo combatir la arraigada percepción que relaciona gobiernos regionales y la corrupción?
En primer lugar, siempre he dicho que hay que hacer cumplir la ley. Si uno mismo no la cumple, nadie va obedecer. Teniendo en cuenta este compromiso, [debemos] tratar de recuperar la confianza del pueblo en base al ejemplo, esfuerzo, trabajo y a la transparencia, la cual debe ser uno de los elementos principales de los funcionarios que me van a acompañar en la gestión.
Efectivamente, ¿podría decirnos qué avances de diálogo se ha dado en la región? ¿O que propuestas se tienen para abordar este aspecto?
Tenemos que buscar el fortalecimiento de nuestras instituciones y, para lograr eso, el gobierno regional debe tener las puertas abiertas para todos. No vamos a hacer un gobierno regional solamente para el grupo que me llevó al poder, sino que vamos a ser un gobierno de todos y para todos. (…) Yo siempre he trabajado en base a resultados, no hay que quedarse solo en el pensamiento, en el discurso; mientras no se vean resultados estaremos arando en el mar. (…) Entonces, lo que nos tocaría es aterrizar las propuestas y todos tenemos que trabajar para eso.
Muchas gracias.
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REFLEXIONES SOBRE
LA COP20
Entre el 1° y 12 de diciembre, se realizó en Lima, la vigésima edición de la Conferencia de las Partes, la cumbre climática más importante del mundo. Durante doce días, Lima congregó a más de 15 mil personas provenientes de las 194 economías del mundo –entre las cuales se incluye la visita de siete jefes de Estado- para discutir cómo frenar el calentamiento del planeta. Se trató de una negociación compleja, que buscó el compromiso de cada país para reducir las emisiones de gases de
1efecto invernadero (GEI) .
Si bien, en este tipo de debates, no siempre se alcanza la aprobación unánime de los participantes; puede decirse que la negoción fue exitosa ya que todos los delegados de los países participantes plasmaron sus acuerdos en el documento denominado “Llamado de
2Lima para la acción climática” .
1 Por su parte, el Pabellón "Voces por el Clima" recibió más de 80 mil visitantes y se organizaron más de 400 conferencias en las que fueron presentadas diversas iniciativas. Ver: http://www.cop20.pe/voces-por-el-clima/
2 El “Llamado de Lima para la acción climática” puede leerse en el siguiente link: http://cambia.pe/?p=7910
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El Llamado de Lima se constituye como el documento borrador que contiene los elementos de negociación para el siguiente encuentro, cumpliendo lo establecido en la COP19 de Varsovia. Cabe destacar, además, que se trata del primer un acuerdo de su tipo, reconocido expresamente por los participantes y que refleja la capacidad del Perú de organizar una reunión en la que actores estatales y no estatales definieron cómo encarar este proceso climático.
En resumen, el balance del Gobierno peruano sobre la COP20 ha sido positivo. Entre los principales alcances logrados durante la COP20 destaca, en primer lugar, el fortalecimiento de la adaptación en las contribuciones nacionales –es decir, los programas que los países deben presentar el próximo año- y los mecanismos de financiamiento. De esta manera, los Planes Nacionales de Adaptación (NAP) asegurarían que todas las acciones que se lleven a cabo desde los diferentes sectores respondan a una planificación de país, articulando su trabajo. Estos avances permitirían a los países menos desarrollados y en vías de desarrollo, acceder a financiamiento para el impulso de sus NAP y para la ejecución de las actividades que en ellos se identifiquen.
supuestos y enfoques metodológicos, incluyendo aquellos para calcular y contabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero antropogénicos y, de ser el caso, su traslado; y la forma en que el país considera que su contribución prevista es justa y ambiciosa, a la luz de sus circunstancias nacionales y cómo contribuye al logro del objetivo de la
3Convención enunciado en su artículo 2” .
Por otro lado, se reconoció el Método de “Pérdidas y Daños” (“Loss and Damage”) para los países más vulnerables al efecto invernadero, además de aprobar un plan de trabajo inicial de dos años y la composición de un Comité Ejecutivo. En el 2013, el Método de “Pérdidas y Daños” surge como un mecanismo para abordar situaciones en las que los impactos del cambio climático exceden ampliamente las capacidades de las poblaciones de enfrentarlos.
En cuarto lugar, se consignó el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de los países frente al calentamiento, allanando el camino de Lima a París. También se definió el mecanismo para incrementar la ambición en los objetivos de mitigación antes del 2020, fecha en la que entra en vigencia los acuerdos a aprobarse en la COP21.
Finalmente, pero no menos importante, se incorporaron menciones especiales al rol de la mujer en la lucha contra el cambio climático, a la salud y se fortaleció el mecanismo REDD+ para los bosques.
En cuanto a la referencia de género, se ha buscado promover la efectiva participación de las mujeres en los diferentes ámbitos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y fortalecer su trabajo para ser agentes importantes de cambio en relación a la adaptación y mitigación. En el marco de una COP, es la primera vez que se adopta una decisión que insta a las partes a desarrollar e implementar políticas sensibles al género.
También se lograron avances significativos en la Reducción de Emisiones por Deforestación y
4Degradación de bosques (REDD+) . Fueron 4 los países que presentaron sus niveles de referencia o líneas base referentes a deforestación, paso fundamental para avanzar con la implementación de dicho mecanismo.
El Fondo Verde alcanzó un monto de US$ 10, 200 millones, cuando su meta inicial era US$10 mil millones. El 50% del Fondo Verde del Clima será destinado a acciones de Adaptación.
Asimismo, se estableció qué información debe incorporar cada país en los compromisos individuales que asuma, además de un periodo de evaluación para saber cuál es el “nivel de ambición” de cada país en la reducción de sus emisiones. Con el fin de facilitar claridad, transparencia y comprensión, los informes pueden incluir, entre otras cosas, “información cuantificable sobre el punto de referencia (incluida, en su caso, un año base); tiempo de marcos y / o períodos de aplicación, alcance y cobertura; los procesos de planificación, los
3 En: Conference of the Parties Twentieth session Lima, 1–12 December 2014. Report of the Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action (pp. 3). 4 La REDD+ es un mecanismo que tiene por objetivo reconocer el servicio ecosistémico de almacenamiento de carbono que prestan los bosques y que se orienta a incentivar el
reemplazo de prácticas generadoras de procesos de degradación y deforestación de coberturas forestales por otras que permitan la disminución de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero asociadas a esos cambios en el uso del suelo. Ver: http://finanzascarbono.org/nuevos-mecanismos-de-mitigacion/redd/que-es-redd/
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Adicionalmente, en REDD+ se lanzó el “Lima Information Hub” para otorgar mayor transparencia al proceso de pagos por resultados. Se trata de un repositorio de datos que recoge los resultados obtenidos, los Planes o Estrategias Nacionales, los resúmenes sobre los sistemas de información de salvaguardas y los niveles de referencia.
Otros avances
En esta COP20, se llevó a cabo por primera vez la Evaluación Multilateral (Multilateral Assesment), a través de la cual 17 países desarrollados -entre los que estuvieron Estados Unidos y otros de la Unión Europea- presentaron información sobre: i) los niveles de avance en la reducción de emisiones; y ii) la tendencia de sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) desde 1990 hasta el año 2012, así como las proyecciones y metas de tales emisiones a nivel económico.
También se presentó por primera vez el “Día de la Acción Climática de Lima”, concebido como un segmento de alto nivel para generar el diálogo entre actores estatales y no estatales. Al final de este
5segmento, se lanzó NAZCA (Non State Actor Zone into Climate Actions), un portal sobre acciones cooperativas o individuales alrededor del cambio climático, en asociación con países alrededor de todo el mundo en apoyo del acuerdo de 2015.
Otro de los grandes temas tratados durante la COP20 fue la preservación de bosques, lo cual resulta de vital importancia para el Perú, teniendo en cuenta el avance y depredación causada por la tala ilegal. Destaca, de esta manera, la generación del pacto multisectorial para combatir el comercio ilegal de nuestros recursos forestales. Este pacto suscrito por el gobierno peruano en alianza con la empresa privada, las organizaciones indígenas, el sector financiero y la sociedad civil busca que, para el año 2021, la madera producida a nivel nacional sea únicamente de origen legal.
Resulta igualmente destacable la firma de los diez compromisos por una pesca sostenible por parte del gobierno y los empresarios del sector, entre los que destacan: i) la eliminación de la pesca indiscriminada de especies juveniles, ii) el respeto a la prohibición de pesca en zonas reservadas; y iii) el uso exclusivo de
6artes y aparejos de pesca permitidos .
A continuación, el Ministro del Ambiente Manuel Pulgar Vidal, presidente de la vigésima edición de Conferencia de las Partes, nos da sus impresiones sobre la realización de este importante evento y las acciones futuras luego de los acuerdos logrados.
5 Ver: http://climateaction.unfccc.int/6 Ver:http://www.cop20.pe/16563/se-firman-diez-compromisos-por-la-pesca-
responsable-y-sostenible-en-voces-por-el-clima/
Manuel Pulgar VidalMinistro del Ambiente - Presidente COP20
Fue la primera vez que un evento de esta magnitud y naturaleza se realizó en el Perú, hubo mucho escepticismo sobre la capacidad (logística y diplomática) del país para organizar y liderar este proceso. ¿Podría decirnos qué implicancias ha tenido esto para el Perú?
Yo creo que para contestar esa pregunta hay que entender que, para la realización de este evento, el Perú ha tenido un triple rol. Hay que ver los alcances que logramos en este rol y la proyección que esto demanda. El Perú tenía un primer rol de país anfitrión y, como tal, el gran reto era el organizativo. Estamos hablando de un evento que ha tenido a 14 mil personas visitantes, que casi triplica el número mayor de visitantes de otro evento internacional que fue APEC, el cual tuvo alrededor de 5 mil. Entonces, el reto organizativo era alto pero no solamente tuvimos una buena sede, un espacio abierto al público: Voces por el Clima; tuvimos un ejemplo de manejo de seguridad, salud, de hospedaje, de servicios, de transporte, porque establecimos un transporte para los delegados. En todo sentido, hicimos sentir al visitante como en casa y no hubo ningún incidente, accidente, alarma. Lo cual ha sido un ejemplo. Lo más interesante, que lo dijo el presidente, es que se pudo hacer esto sin declarar día feriado.
Lo segundo era el rol como presidencia. Nos tocaba establecer la facilitación de un proceso complejo orientado a que en Lima se dé un paso sólido con miras a París, donde se debe suscribir el acuerdo final que va entrar en vigencia el 2020. Si uno tuviera que organizar las ideas de qué cosa es lo que se aprobó, yo diría que hay 3 grandes cosas: la decisión central, cuyo cuerpo tiene un conjunto de avances que se ha denominado el Llamado de Lima para la Acción Climática, que tiene a su vez un anexo conformado por dos documentos del texto a ser negociados. Esto
es un avance significativo porque significa que el siguiente año, cuando en febrero se retomen las negociaciones, lo que vamos a tener son ya elementos de negociación. El tercer aspecto corresponde a un conjunto de otras decisiones agrupadas y aprobadas en la plenaria y que venían de los órganos subsidiarios, y que tienen que ver con el plan de trabajo de Lima sobre género, decisiones sobre el tema del valor de los bosques a través del mecanismo llamado REDD+. También está el tema de financiamiento a largo plazo con nueve decisiones y guías para el Fondo Verde del Clima, una decisión sobre el tema educación y participación, promovida por Polonia con el apoyo de Perú. A su vez, también en una mención expresa en una de las decisiones, al rol de la salud que es un tema que la OMS había venido exigiendo. Entonces, lo que tenemos es un resultado positivo en este segundo rol.
Y el tercer rol, es el rol de Perú como país, que buscaba una mayor dinamización, [generar] una conciencia no solamente política, sino también de ciudadanos en torno al tema climático; lo cual se ha materializado en el conjunto de subscripción de acuerdos con el BID, con Brasil, Japón y Noruega, además de una ley sobre glaciares, cuya investigación es un tema muy sensible al cambio
climático. Asimismo, [se ha materializado en] políticas muy específicas en materia ambiental de reciclaje y, a su vez, en una toma de conciencia a todos los que fueron a “Voces por el Clima”. Se levantaron algunas críticas sobre el poco nivel de información que tenía el peruano sobre la COP20; a mí eso siempre me tuvo sin cuidado porque no se trata que el ciudadano conozca lo que es una COP, porque es una herramienta, la meta es que conozcan sobre el cambio climático y sus consecuencias, y eso se cumplió plenamente.
Entonces, teniendo en cuenta el cumplimiento de este triple rol, ¿cómo se posiciona nuestro país en relación al debate mundial sobre cambio climático?
La proyección es de un país responsable, que puede organizar eventos grandes, así como la de un país que tiene mucho liderazgo en facilitar procesos de multilateralismo que son muy complejos porque no se trata que la decisión o la posición de un país se imponga [sobre otras]; si un país tiene una posición, tiene que convencer a los otros 193 para lograrlo por consenso. Por esta razón, ni siquiera hay una subscripción; se martilla la decisión en función a que se decide el consenso por unanimidad. Esto se ha logrado en Lima y creo que con eso el Perú no solo
Ministro del Ambiente Pulgar Vidal es entrevistado por Mercedes Figueroa, comisionada de la ONDS-PCM
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demuestra su capacidad organizativa sino su capacidad de facilitar procesos de los más complejos. El debate climático es, hoy en día, el debate internacional más complejo y ahora [nos encontramos en] la ruta hacia París. Hay que tener en cuenta además que el Perú continuará con la presidencia por todo el 2015, hasta el 30 de noviembre que hace entrega [de su cargo]. Durante el próximo año, el trabajo será cooperativo con Francia, que son los que van a asumir la próxima presidencia.
Durante los doce días en los que se desarrolló la Conferencia de las Partes en Lima, ¿qué oportunidades de cooperación con otros países se han dado?
Hay un acuerdo de cooperación con Japón, un memorándum de entendimiento con Brasil, un acuerdo para rehabilitación de áreas afectadas y temas forestales con el BID; más un conjunto de otras acciones vinculadas con montañas con países como Suiza que nos permitió además lanzar un conjunto de iniciativas y un número importante de otras que las estamos sistematizando para poder informarlas adecuadamente.
Como presidente, como líder de la negociación, ¿cuál fue el principal reto que asumió?
Yo creo que el reto habitual de estas conferencias son los dos últimos días, cuando uno se encuentra cerca pero faltan, sin embargo, algunos elementos para generar el consenso final requerido y aprobar la decisión. Lo que se hizo aquí fue sustentar estos procesos multilaterales en un elemento central, que es el escuchar a todos. Por eso, el último día mi tarea fue reunirme con los 15 grupos de discusión, solici-tándoles la presentación de soluciones viables en función al conocimiento que tenían sobre las posiciones de los otros países. Después vino la redacción del texto, luego regresar a la plenaria y volver a reunirme con los grupos, es ahí donde hay más participación. Todo esto [sucede] el último día. Entonces, hay que tener en cuenta que la transparen-cia es el elemento esencial para que se mantenga la confianza. Y con la confianza en alto nivel que mantuvo el Perú y siguiendo la transparencia como principio, se construyen consensos. Creo que ese fue el mayor reto, [ya que] la opción de la presidencia fue el trabajo en la plenaria porque era el espacio más transparente para dialogar. Llegamos a la plenaria, entregamos el texto que era un borrador todavía, (…) estuvimos una hora y 10 [minutos] y, al volver, lo aprobaron por aclamación. Entonces, eso significaba
que la estrategia de transparencia que nos habíamos planteado funcionó.
(…) Obviamente, se trata de un proceso en el cual los documentos finales pueden generar algún nivel de descontento, sin embargo éste resulta menor frente al beneficio que genera. De eso se trata el multilateralismo, todos ganan porque todos ven reflejadas sus posiciones; aunque, en estas decisiones, existan algunas cosas que no todos valoran por igual. Eso obliga a que se logre un consenso a través del cual todos obtengan un beneficio.
Se logró la suscripción del Llamado de Lima para la Acción Climática, ¿qué viene después?
Lo que viene después es un proceso encaminado hacia París. Todo el proceso de negociación se retoma el 8 y 9 de febrero en Ginebra y debe tener 4 reuniones de negociaciones previas a la COP21 en París, probablemente en febrero, abril, junio y octubre. Todo debe consolidarse el 30 de noviembre que se ejecuta la COP 21, todo el proceso debe estar lo suficientemente maduro para que al final de la COP21, entre los días 11 y 12, tengamos un acuerdo climático.
¿Cuáles serían, entonces, sus expectativas de cara a la COP 21?
Estoy seguro que se va a lograr. Lima ha hecho muy bien su tarea y ha dejado encaminada la ruta hacia París para el 2015.
Por otro lado, se superó la expectativa en relación al acuerdo para la generación del Fondo Verde, ¿podría explicarnos cómo se accede a este fondo? ¿Perú ya cuenta con proyectos para acceder a dicho fondo?
El Fondo Verde se creó en Cancún, el 2010; luego, vino el proceso de definición de su sede y se decidió, finalmente, por Corea del Sur. Luego siguieron dos procesos importantes: el reto de [elaborar] sus documentos internos para hacerlo operativo y formal, lo cual se dio en mayo del año 2014; y el planteamiento de la primera movilización de recursos. Cabe señalar que, a partir del año 2020, el Fondo debe movilizar recursos de 100 000 millones de dólares al año. Pero para lograr una señal positiva [al respecto] y debido a que solo tenemos cinco años por delante, lo que se buscaba era una primera movilización de recursos; [entonces] para Lima se
planteó una meta de 10 000 millones como primera movilización. Se llegó a los 10 200 millones de dólares, de los cuales el Perú está aportando con 6 millones; esto me parece una buena señal.
Hay que tener en cuenta que el Perú es copresidencia del Fondo Verde con Noruega, hasta finales del próximo año. El reto es, entonces, que [lo logrado] se empiece a distribuir y la idea es que estos recursos se distribuyan, fundamentalmente, en proyectos de mitigación y adaptación pero también en proyectos orientados a armar nuestra contribución nacional, es decir, al programa nacional que ponga sobre la mesa los lineamientos para mitigar los gases del efecto invernadero. De esta manera, el Perú se encuentra listo para tener proyectos disponibles cuando el Fondo Verde del Clima empiece a distribuir sus recursos.
Nos dice que los recursos del Fondo Vende se distribuirán principalmente en proyectos de mitigación y adaptación, ¿podría darnos algún ejemplo?
En el Perú, el 39% de nuestras emisiones ocurren por deforestación y cambio de uso de suelo. Entonces, si nosotros debemos proponer un proyecto de mitigación, definitivamente estaremos refiriéndonos a acciones que tengan por objeto controlar la defores-tación, ya que nuestra mayor fuente de emisión está en el cambio de uso de suelo a causa de la deforesta-ción. Por otro lado, el 18% de nuestras emisiones ocurren por fuentes de energía, entonces, la promo-ción de fuentes de energías renovables no convencio-nales es también un proyecto elegible en mitigación. En el caso de los proyectos de adaptación, estamos viendo particularmente proyectos en aquellas áreas que, por su mayor vulnerabilidad o por tratarse de ecosistemas sensibles en los que se pueden generar efectos negativos, requieren adaptarse para resistir esa situación de vulnerabilidad y así permitir que los grupos humanos o las actividades económicas o la infraestructura sean resistentes al cambio climático.
Esta Conferencia de las Partes incluyó, por primera vez, la discusión y decisiones alrededor de políticas sensibles a temas de género. ¿Qué comentarios le genera esto?
Se aprobó el Programa de Trabajo de Lima sobre género que constituye un reconocimiento a la importancia del enfoque de género, del rol de la mujer en cuestiones vinculadas a la adaptación y mitigación del cambio climático, lo cual es una buena noticia. Pero, a su vez, se tiene que seguir avanzando para tener una definición clarísima del rol de género en este debate y que se verá reflejado en París.
También se tuvo por primera vez una incorporación directa de [representación de] pueblos indígenas, tanto en la sede de la COP como en Voces por el Clima, un espacio abierto que ha permitido que los pueblos indígenas se expresen. [Cabe destacar que] hemos recibido ayer un oficio en el cual nos expresan su satisfacción no solo por el formato, por el modelo que dejó Lima, sino de los resultados en Lima. Eso es muestra que, a través del diálogo, uno puede obtener consenso con organizaciones de pueblos indígenas y otras organizaciones de la sociedad civil.
Ahora, mirando hacia la realización de la COP21 en París ¿cuáles son los principales desafíos que el Perú enfrenta, como país y como responsable de la presidencia de este proceso?
El desafío es mantener el proceso vivo para llegar a un acuerdo climático. Yo creo que el mundo no espera que se falle, el mundo espera que en París se llegue a un acuerdo, porque aquí estamos hablando
(...) si nosotros debemos proponer un proyecto de mitigación, definitivamente estaremos refirién-donos a acciones que tengan por objeto controlar la deforestación, ya que nuestra mayor fuente de emisión está en el cambio de uso de suelo a causa de la deforestación.
Foto: Lino Chipana. El Comercio
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de una negociación de Estado, que es lo que a los tomadores de decisión le corresponde como obligación para enfrentar las consecuencias del cambio climático, sin perjuicio de la obligación de hacer y poner de su parte que tiene cada ciudadano, cada empresa, cada grupo social. Hay que tener en cuenta que todos podemos tomar medidas orientadas a controlar los efectos del cambio climático.
¿Y cómo mantener este proceso vivo?
Manteniéndonos activos en el proceso de negocia-ción, informando y conservando el principio de
transparencia; manteniendo además la lógica de la confianza. (...) El Perú generó mucho optimismo y esto genera confianza; si le sumamos la forma transparente como actuamos, entonces, resulta la combinación perfecta para el acuerdo. Esa lógica tiene que mantenerse siempre.
Muchas gracias, señor Ministro. ¿Quisiera agregar algo?
Solamente un agradecimiento a todos los ministerios porque esto ha sido una tarea multisectorial. Además de un agradecimiento a los alcaldes de San Borja y Surco, a los vecinos porque facilitaron el espacio con toda la incomodidad del caso por la presencia de un grupo importante de personas. Un agradecimiento también a los medios de comunicación que han estado atentos al proceso.
Y, finalmente, a los ciudadanos en general que se comprometieron con la COP: se integraron al mundo y el mundo se integró a ellos. No hubo feriado y todo se desarrolló con la cordialidad habitual de los peruanos, (…) nadie fue excluido. Creo que todos debemos estar celebrando porque el éxito de la COP ha sido un éxito del Perú.
El desafío es mantener el proceso vivo para llegar a un acuerdo climático. Yo creo que el mundo no espera que se falle, el mundo espera que en París se llegue a un acuerdo, porque aquí estamos hablando de una negociación de Estado, que es lo que a los tomadores de decisión le corresponde como obligación para enfrentar las consecuencias del cambio climático, sin perjuicio de la obligación de hacer y poner de su parte que tiene cada ciudadano, cada empresa, cada grupo social.
Ministro del Ambiente Pulgar Vidal, en plena COP20. Foto: Andina/Norman Córdova
Aportes
PRESENTACIÓN DE MÓDULO 3MAPA DE LAS COMPETENCIAS DEL PODER EJECUTIVO Y GOBIERNOS REGIONALES EN MATERIAS VINCULADAS A LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) tiene el agrado de presentar el tercer módulo para la formación de gestores del diálogo, “Módulo
3. Mapa de las competencias del Poder Ejecutivo y gobiernos regionales en materias vinculadas a la conflictividad social”.
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tro país. Es decir, en esta sección no se abordan las competencias y funciones en gestión del diálogo, sino aquellas funciones y competencias ordinarias en virtud de las cuales pueden participar en un deter-minado proceso de diálogo.
En su conjunto, los tres módulos de capacitación publicados hasta la fecha, conforman una importante herramienta de capacitación que permitirá formar gestores del diálogo en entidades públicas de todo el país. Su importancia se desprende de al menos tres aspectos. En primer lugar, resulta esencial resaltar que constituye una iniciativa que por primera vez pone por escrito una metodología de trabajo en materia de gestión del diálogo que ha sido desarrollada por servidores públicos, a partir de la experiencia que la labor cotidiana de atender la conflictividad social ha generado. Es decir, este manual de capacitación tiene un carácter eminen-temente ejecutivo (no ha sido desarrollado como un mero ejercicio académico) y, por surgir de la realidad más concreta, responde a las particularidades que el fenómeno de la conflictividad social asume en nuestro país. No se trata de ningún modelo foráneo adaptado a nuestra realidad.
En segundo lugar, poner por escrito esta metodo-logía propuesta desde el Estado, constituye un im-portante aporte al fortalecimiento de la instituciona-lidad en materia de gestión del diálogo. Sin duda, se trata de un material susceptible a ser mejorado con el tiempo, pero justamente su valor radica en eso, ser una primer material sujeto a discusión, consolidación y reelaboración a partir del cual se puede construir y acumular conocimiento.
Por último, una herramienta de este tipo está orien-tada a desarrollar en los diferentes niveles de gobier-no y sectores del Estado un mismo enfoque para la atención de la conflictividad social del país, armoni-zando conceptos, metodología y procedimientos de trabajo, con lo cual se busca en última instancia facilitar y hacer más eficiente la articulación del Estado a la hora de atender las diferencias, contro-versias y conflictos sociales que surjan y así salva-guardar la gobernabilidad del país.
De esta forma, la ONDS-PCM renueva su compro-miso de trabajo por la gobernabilidad del Perú, haciendo énfasis en que, más importante que el número de casos de conflictividad social que surjan, es la capacidad de la sociedad para canalizarlos a través del diálogo, utilizando las diferencias y controversias de los actores como oportunidades para generar nuevas condiciones y relaciones que favorezcan su desarrollo.
Como es bien conocido, la conflictividad social es un fenómeno complejo y cada uno de los casos de diferencias, controversias y conflictos sociales que los servidores públicos deben atender suponen un reto y requieren respuestas novedosas y creativas. Cada caso abarca una diversidad de aspectos y nor-malmente para atenderlos es necesario que el Estado se movilice no solo desde sus diferentes sectores, sino también desde sus diferentes niveles de gobierno. Lograr esta articulación no es tarea sencilla, especial-mente si se toma en cuenta que los contextos en los cuales deben actuar los servidores públicos son con-textos de mucha presión y en muchos casos las deci-siones deben ser tomadas en periodos muy cortos de tiempo. Y, sin embargo, de estas decisiones depende que se puedan construir las condiciones de diálogo necesarias para superar las diferencias y controver-sias que habitualmente surgen entre los actores socia-les que cohabitan en una sociedad democrática. Por ello, el objetivo de este tercer módulo es ayudar al gestor del diálogo a identificar a las entidades de ni-vel nacional, regional y local que deberán intervenir en cada proceso de diálogo en virtud de las competencias y funciones que le corresponde a cada una y en relación a las características que cada caso presente.
El módulo está organizado en tres secciones. La primera sección introduce al lector en el proceso de descentralización política emprendido en los últimos años en nuestro país, marco general en el cual se desenvuelve la gestión del diálogo y que es necesario que todo gestor del diálogo conozca para un buen desempeño de su función. Esta sección también explica las nociones básicas de “competencia” y “función” de una entidad pública, así como el prin-cipio de Estado unitario que rige la administración pública de nuestro país.
La segunda sección aborda la institucionalidad de la gestión del diálogo, partiendo por explicar las com-petencias y funciones que la ONDS tiene como un órgano técnico de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Luego, expone sobre las entidades de nivel nacional, regional y local que se han creado con competencia expresa en materia de gestión del diálogo. Finalmente, esta sección expone los avances que se han realizado en los últimos años en relación a la institucionalización de la gestión del diálogo en los gobiernos regionales de Arequipa, Puno, Piura y San Martín.
La última sección versa sobre las competencias de las entidades públicas a nivel nacional y regional en aquellas materias que de forma más recurrente se vinculan a los casos de conflictividad social de nues-
PARTICIPACIÓN DE LA ONDS-PCM EN EVENTO REALIZADO EN BRASILIA
DIÁLOGO SOBRE EL SECTOR EXTRACTIVO Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
En evento denominado “Diálogo sobre el Sector Extractivo y el Desarrollo Sostenible: Fortaleciendo la Cooperación Pública /Privada /Comunidad”, fue organizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-PND y el Gobierno del Brasil, desarrollándose en los días 3 y 5 de diciembre de 2014, en la ciudad de Brasilia - República Federativa del Brasil.
Como objetivos principales del evento, se planteó: i) definir el futuro y fundamental papel que el sector de la industria extractiva puede desempeñar para contribuir a las prioridades de desarrollo sostenible globales emergentes actualmente discutidas por los estados miembros de la ONU; ii) colaborar con el gobierno, la industria y la sociedad civil a líderes de todas las partes del mundo en el estudio de enfoques de las operaciones de la industria extractiva y cómo puede ser alineado con las prioridades nacionales de desarrollo sostenible; iii) obtener información sobre
El Gobierno de Brasil y el PNUD organizaron un diálogo sobre el sector extractivo y el Desarrollo
Sostenible con el propósito de potenciar la cooperación público-privada en el contexto de la
Agenda Post-2015. El diálogo reunió a representantes de gobiernos, empresas, sociedad civil, el sistema de
las Naciones Unidas y el mundo académico para discutir el papel del sector extractivo en el
desempeño para la erradicación de la pobreza y promoción del desarrollo sostenible.
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cómo se puede impulsar el crecimiento económico inclusivo; iv) ayudar a catalizar y apoyar un mayor acceso a los servicios básicos y la infraestructura; v) reducir al mínimo el impacto sobre el medio ambiente; y vi) contribuir a garantizar la protección de los derechos humanos y la inclusión social.
En suma, el sistema de Naciones Unidas está promo-viendo y difundiendo el diálogo como una poderosa herramienta para facilitar los procesos asociados con las industrias extractivas y la sostenibilidad de las medidas en su relacionamiento con las comunidades en las que se asientan las referidas industrias.
En este marco, se presentó el modelo peruano de diálogo que se viene impulsando desde la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM), resaltando los avances, sus resultados y retos. La presentación “Peru Case Study, National Office of Dialogue” fue realizada de manera conjunta por la delegación peruana que estuvo integrada por los señores: Luis Francisco Thais, Coordinador del Proyecto para la Prevención del Conflicto Social y el Uso de Recursos Naturales, (PNUD – Perú); Ricardo Morel, Vice-Presidente de Relaciones Comunitarias de la empresa minera Antamina; Jose Luis López Follegati, Director de Grupo de Diálogo, Minería y Sostenibilidad; y Boris Gonzalo Potozén Braco, Asesor de la ONDS-PCM, quien tuvo a cargo la presentación principal
Como es de conocimiento, en el Perú se ha implementado una política en favor del diálogo, priorizando la prevención del conflicto social y
estableciendo un nuevo esquema de relacionamiento entre la Sociedad Civil (incluyendo las comunidades campesinas, nativas e indígenas), la Empresa y el Estado.
A mayor detalle, se abordó la situación de la conflic-tividad social en el Perú y su impacto; así como la nueva política estatal para la prevención de conflictos y la sostenibilidad de las inversiones, esto en la medida de los nuevos lineamientos impartidos por el actual gobierno con miras a una institucio-nalización del diálogo, adopción de nuevas medidas para la gestión de las rentas extractivas, ley de consulta previa, nuevos lineamientos ambientales, entre otros aspectos.
En la interacción con los asistentes se notó singular interés por aspectos relacionados a los roles y la participación en el diálogo por parte de los diversos actores (esquema multi-actores) como mecanismos para consensuar visiones de desarrollo, ya que se hizo hincapié en que los diálogos articulan al Estado, Sociedad Civil y al Sector Privado como los ejes de este proceso de consensuar visiones. También se destacó la importancia de la actividad extractiva y su operatividad, desde la perspectiva de su potencia-lidad de apalancar desarrollo e inclusión social, en la medida que se articulen los diferentes intereses tanto del Estado, Sociedad Civil y Sector Privado. Comple-mentariamente, se abordó el rol que cumple la socie-dad civil así como el de la cooperación internacional.
Momentos del evento en Brasilia. Fotos: http://www.undp.org
Notas
PERÚ ES NUEVOMIEMBRO DE LA OCDE“PROGRAMA PAÍS” PERMITIRÁ MEJORAR LA CALIDAD DE SERVICIOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS
El pasado lunes 08 de diciembre del 2014, el Perú se adhirió al Centro de Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
1(OCDE) , un espacio de análisis e intercambio de experiencias sobre las políticas económicas, sociales y ambientales entre países desarrollados y en vías de desarrollo, para la búsqueda de soluciones a problemas comunes y de bienestar para las personas alrededor del mundo.
Fundada en 1961, la OCDE agrupa a 34 países miembros, un selecto grupo en el cual se debaten las políticas públicas de vanguardia y que agrupa a los países que representan el 70 por ciento de la economía global. Es decir, con su ingreso, Perú trabajará junto a las principales economías del planeta así como, a nivel de Latinoamérica, con
2Brasil, Chile, Colombia y México .
Por su parte, el objetivo principal del Centro de Desa-rrollo es brindar apoyo a los procesos de toma de decisiones y de adopción de políticas que estimulen
el crecimiento y la mejora de las condiciones de vida de la población, particularmente en los países en desarrollo.
Programa País
En la ciudad de Veracruz, México, el Canciller Gonzalo Gutiérrez y el Secretario General de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), José Ángel Gurría, en presencia del presidente Ollanta Humala y el ministro de Economía, Alonso Segura, suscribieron el Acuerdo y el Memorándum de Entendimiento Relativo al 'Programa País'.
El “Programa País” es un mecanismo establecido por el Consejo de la OCDE en el año 2013, el cual permi-tirá mejorar sustantivamente la calidad de las políti-cas públicas y los servicios que el Estado peruano brinda actualmente a sus ciudadanos en áreas como: descentralización, gobernanza, anticorrupción, sa-lud, educación, trabajo, manejo del ambiente, compe-tencia, inversiones, políticas fiscales y tributarias.
Asimismo, dicho programa contiene “acciones ela-boradas en base a los objetivos de política presenta-dos por el Presidente de la República al Consejo de la OCDE, en noviembre del 2012, que busca alinear el crecimiento económico con la inclusión social, mejo-rar la competitividad y diversificar la economía na-cional, incrementar la credibilidad de la instituciona-lidad pública, y lograr mejores resultados en materia
3ambiental” .
Por otro lado, para ser miembro de la OCDE hacia el 2021, el Perú deberá asumir y cumplir una serie de compromisos, además de implementar e incorporar al marco legal peruano las mejores recomendaciones y políticas que dicte dicho organismo.
Para llevar esto a cabo, en primer lugar, el Perú deberá ser evaluado, durante uno o dos años, por un grupo multidisciplinar de expertos que examinará sus políticas públicas y marcos normativos correspondientes, con la finalidad de identificar si éstas se ajustan a los estándares propuestos por el grupo de países de la OCDE.
Durante su evaluación, el grupo de expertos ofrece recomendaciones sobre los ajustes que debe realizar el país candidato para adecuarse a dichos estándares; las recomendaciones no incluyen plazos (por lo cual el proceso puede alargarse) ni formatos de ajuste, por lo cual cada país diseña su propia estrategia.
1 http://www.oecd.org/ 2 http://gestion.pe/noticia/248097/peru-nuevo-miembro-ocde3 http://elcomercio.pe/economia/peru/ocde-y-peru-firman-acuerdo-implementacion
- programa-pais-noticia-1777002
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JULIO ROJAS JULCA ASUME CARGO
El lunes 22 de diciembre, durante una ceremonia interna, Julio Rojas Julca recibió el cargo de Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM), de parte de su antecesor Vladimiro Huaroc Portocarrero, acto que contó con la presencia de la jefa de Gabinete Ministerial, Ana Jara Velásquez.
Natural de Ayabaca, Piura, Rojas Julca es Doctor en Educación y Sociólogo, con amplia experiencia en temas de fortalecimiento institucional, gestión municipal y desarrollo sostenible. Ha dedicado especial interés en el rol que cumplen los Gobiernos Locales y en la Educación Ciudadana, así como en la experiencia autogestionaria de Villa El Salvador. A mediados de la década de 1980, fue director del Programa Vaso de leche de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
También ha sido consultor en diversas entidades, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y fue coordinador del Centro de Coordinación del Sistema de las Naciones Unidas en Ica, entre marzo de 2008 y marzo de 2010. Asimismo, se desempeñó como Viceministro de Poblaciones Vulnerables en el Ministerio de la Mujer, entre los años 2012 y 2014.
Julio Rojas posee además diversas publicaciones, entre las que destaca “El oro de la aldea. Desarrollo local sostenible: Reto de los Municipios del Siglo XXI”. Este libro plantea un desarrollo local, articulado a los grandes proyectos estratégicos; se
trata de una guía teórica y práctica, que incluye algunas experiencias de municipalidades distritales y provinciales, destacando el espacio local como el eslabón estratégico para promover el desarrollo local sostenible y como base del sistema democrático. A su vez, plantea la construcción de las Ciudades Sostenibles como reto de los municipios.
Durante la ceremonia, el nuevo Alto Comisionado destacó el importante trabajo que desarrolla la ONDS-PCM que, en el ámbito de sus competencias, que tiene a su cargo dirigir el proceso de diálogo con los diversos actores sociales, representantes de instituciones privadas y funcionarios públicos con el propósito de prevenir controversias, diferencias, conflictos sociales y contribuir a su solución. Por su parte, Vladimiro Huaroc le expresó sus buenos deseos y éxitos al frente de esta importante dependencia de la PCM.
En su intervención, la Presidenta del Consejo de Ministros expresó su agradecimiento a Huaroc Portocarrero por la labor desempeñada en el cargo durante más de dos años, utilizando el diálogo como una herramienta fundamental para la solución de conflictos sociales. A su vez, sostuvo la importante experiencia de Rojas Julca permitirá fortalecer la labor encomendada para lograr concretar las metas y objetivos de la Oficina de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM, en beneficio de la paz social y el desarrollo de nuestras regiones.
DE ALTO COMISIONADO DE LA OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD DE LA PCM
JULIO ROJAS JULCAAlto Comisionado de la Oficina Nacional
de Diálogo y Sostenibilidad
Pensando en nuestros lectores, Sr. Rojas ¿podría contarnos un poco sobre usted y su trayectoria?
Yo nací en Ayabaca, la provincia serrana de Piura. Yo soy un educador y docente universitario; estudié Educación en la Villareal y sociología en la UNMSM. También tengo una maestría en Docencia Universitaria y un Doctorado en Educación. Me he desempeñado como profesor de postgrado en la escuela de la UNI y en las escuelas de postgrado de San Martín y Ricardo Palma también. He dictado cursos de postgrado en Gestión municipal y Desarrollo local, así como de en Administración pública en [programas de] doctorado. He dictado cursos de Educación para el desarrollo sostenible en la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle – La Cantuta; en la Universidad Ricardo Palma, el curso de Pensamiento complejo y las ciencias de la complejidad, basado en la visión de Edgard Moran, el filósofo más destacado del siglo XXI.
Julio Rojas Julca,actual Alto Comisionado
de la ONDS-PCM
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[He realizado también] algunas investigaciones, hay dos publicaciones que podríamos rescatar. Una de ellas es “El oro de la aldea. Desarrollo local sostenible: Reto de los Municipios del Siglo XXI" (Lima, 2013). Luego escribí un libro que se llama “Gobierno Municipal y Participación ciudadana: la experiencia de Lima Metropolitana” (Lima, 1989), que recoge la experiencia del gobierno de Alfonso Barrantes. También he realizado algunas publicaciones sobre diversos temas como el Programa Mundial de Alimentos, donde también trabajé con Naciones Unidas; publicaciones sobre el tema de cooperación internacional y el desarrollo de países dependientes o en desarrollo. Asimismo, he publicado diversos artículos. [Por ejemplo], en el diario El Peruano he presentado alrededor de 80 artículos en temas de políticas públicas y sobre este gobierno, a partir de mi presencia desde el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Luego he escrito para otros diarios como La República, Expreso y El Tiempo, de Piura.
Tengo además una trayectoria concreta en trabajo social. Entonces, soy una mezcla de sociólogo, educador y promotor social. He desempeñado diversos cargos. He sido director ejecutivo del Programa Nacional del Vaso de Leche en la Municipalidad de Lima a mediados de la década de 1980. He sido director general de Participación vecinal en la Municipalidad de Lima en 1986, logrando la primera ordenanza sobre este tema. (…) Luego he sido Director Nacional de Participación Comunitaria y Director General de Comunicaciones en el Ministerio de Salud (MINSA). Luego, me he desempeñado como Coordinador del Centro de las Naciones Unidas en Ica a partir del sismo en el 2007, hasta el 2010, trabajando en el proceso de reconstrucción que fue intenso debido a sus complicaciones, ya que son las autoridades las que primero reciben el impacto y las reclamaciones de la gente. Posteriormente, he sido viceministro de Desarrollo Social, en la época del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), y después como Viceministro de Poblaciones Vulnerables, en la cartera actual, durante el 2012 y el 2014.
Una gran trayectoria. ¿Qué perspectivas de trabajo tiene para la oficina?
Yo creo que tenemos que consolidar lo que se avanzó con Vladimiro Huaroc, quien fue un gran promotor de la oficina; creo que debemos continuar fortaleciendo estrategias y capacidades para el abordaje de la conflictividad social. Lo que debemos hacer es gestión de riesgo social y luego fortalecer ese correcto relacionamiento con los diversos actores
públicos y privados que poseen diversos intereses. La esencia del trabajo es saber encontrar un punto céntrico donde puedan converger, en una base de unidad común, estos diversos intereses que existen; objetiva e independientemente de nuestra voluntad, que están ahí y son actores. Tenemos que encontrar la metodología, el mecanismo; y para ello, hay una condición básica: conocer la realidad, a los actores sociales, políticos, empresariales y, en última instancia, la sabiduría de la gente. Yo no puedo dirigir lo que no conozco. Quien pretenda ir a imponer sin conocer la idiosincrasia, la tradición y el conocimiento que posee la gente, está equivocado; porque la gente va a sentir que desde afuera le están imponiendo cosas. Y si los principales involucrados no participan, no hay conflicto que se solucione.
Entonces, tenemos que ser muy respetuosos de su autonomía, pero al mismo tiempo tenemos la responsabilidad de garantizar, en primer lugar, el desarrollo del país. Tú no puedes distribuir la miseria. Para que exista [una adecuada] distribución tiene que haber producción pero, al mismo tiempo, tenemos que garantizar que todos los actores participen. (…) Bienvenida toda la inversión, pero con el respeto de nuestras leyes y de nuestro medio ambiente y, sobretodo, de los derechos de los peruanos. De esta manera, el diálogo es el instrumento fundamental para llegar a estos niveles de consenso, pensando en el desarrollo del país y no sólo en determinado sector o grupo. Nosotros tene-mos que contribuir a formar esa conciencia en todos, a poner por delante los intereses de la patria. Pero, al mismo tiempo, ser respetuosos, [ya que] finalmente lo que queremos es que el país crezca dentro del marco de justicia social y del respeto irrestricto del estado de derecho y de un país democrático. Para eso tenemos que trabajar intensamente con la población, con las autoridades locales y regionales. Quiero
Lo que debemos hacer es gestión de riesgo social y luego fortalecer ese correcto relacionamiento con los diversos actores públicos y privados que poseen diversos intereses. La esencia del trabajo es saber encontrar un punto céntrico donde puedan converger, en una base de unidad común, estos diversos intereses que existen; objetiva e independientemente de nuestra voluntad, que están ahí y son actores.
destacar lo siguiente: este trabajo será imposible de realizar si no es un trabajo intersectorial, intergubernamental, donde la base fundamental será lo local. Esa es la orientación, esa es la experiencia que traigo. (…)
¿El diálogo, entonces, seguiría siendo una herramienta principal para lograr el desarrollo?
La capacidad de hablar, de dialogar es una herramienta fundamental. Por eso, esta oficina es tan importante. Primero, estoy muy contento de encontrar gente maravillosa y profesionales comprometidos; en segundo lugar, sabiendo que se trata de un trabajo muy sensible, porque estamos hablando de conflictos sociales y cuando tú abordas un conflicto social, estás hablando con personas, con grupos sociales que tienen diferentes intereses. El diálogo es la solución.
Es importante lo que mencionaba, antes de la entrevista, sobre el diálogo entre sectores, que el diálogo también debe darse desde dentro.
Así es, superando la visión de que cada sector es un reino independiente con su rey y su reina. Es un deber superar eso para establecer espacios comunes de trabajo.
Finalmente, pensando en sus primeros meses de trabajo como Alto Comisionado de la ONDS-PCM, ¿cuáles serían los principales logros que le gustaría alcanzar, las principales medidas que desea implementar?
Lo primero que tenemos que hacer es conocer, aprender. Al mismo tiempo, definir, caracterizar los problemas con mucha nitidez y definir los actores involucrados (…). Estamos comprometidos a contribuir en la solución de los problemas. Este es un trabajo muy interesante, un trabajo estratégico que el gobierno con buen criterio ha fortalecido y debemos seguir con eso, nuestra contribución tiene que ser en prevención, más que en resarcir o reconstruir. La gran tarea es la prevención, la gestión de riesgo
social; (…) tenemos que desarrollar capacidades sino esta oficina no tiene razón de ser. Los problemas se encaran en forma intersectorial y, por lo tanto, los ministerios tienen que estar comprometidos, no hay otra manera.
¿Y cómo lograr esos compromisos?
Mi experiencia es que es posible hacerlo. El Estado hay que acercarlo, no puedes exigir de la gente cuando el Estado no está presente. (…) Yo soy optimista, podemos hacer muchas cosas y asumirlas con compromiso, con responsabilidad social, de lo contrario, no llegamos a nada.
Muchas gracias.
(...) este trabajo será imposible de realizar si no es un trabajo intersectorial, intergubernamental, donde la base fundamental será lo local. Esa es la orientación, esa es la experiencia que traigo.
Este es un trabajo muy interesante, un trabajo estratégico que el gobierno con buen criterio ha fortalecido y debemos seguir con eso, nuestra contribución tiene que ser en prevención, más que en resarcir o reconstruir.
Alto Comisionado de la ONDS-PCM en entrevista
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Avances delDiálogo
SE LOGRA ACUERDOS CON CENTRAL ÚNICA DE RONDAS CAMPESINAS Y FRENTE DE DEFENSA (SORITOR, SAN MARTÍN)
El pasado lunes 01 de diciembre, en el distrito Soritor, uno de los seis distritos que conforman la Provincia de Moyobamba, en el departamento de San Martín, miembros de la Central Única de Rondas Campesinas del distrito de Soritor y San Marcos y del Frente de Defensa de los Intereses de Soritor (FREDIDES), organizaron una huelga indefinida en la que participaron más de 1 200 personas. A partir de las 2am, este grupo de manifestantes bloqueó la carretera de ingreso al mencionado distrito en el tramo Soritor – Habana, en el Sector “Shica”, que conduce a la ciudad de Rioja, así como el tramo Soritor – Centro Poblado San Marcos.
Los representantes de estas organizaciones sociales explicaron que el objetivo de la medida de protesta fue llamar la atención del gobierno en relación a una serie de supuestas irregularidades en la pasada gestión edil, las mismas que han generado la molestia de la población.
Concretamente, la plataforma de lucha presentada por la Central Única de Rondas Campesinas y FREDIDES reúne las siguientes demandas. En primer lugar, exigen una explicación detallada al re-electo alcalde distrital de Soritor, Josué Jara Acuaña, sobre: i) el estado actual de la obra de ampliación de la cobertura de los servicios de agua y saneamiento en el distrito; ii) las razones por las que ésta obra se encuentra paralizada; iii) la situación del contrato
celebrado con la empresa responsable de ejecutar la obra y iv) el avance en el pago a esta empresa por los servicios brindados.
Por otro lado, se exige la conformación de una comi-sión de alto nivel que cuente con la presencia del Fiscal de la Nación y el Contralor de la República, para dar cuenta sobre el número, antigüedad y el estado de las denuncias que pesan sobre el alcalde Josué Jara Acuaña por presuntos delitos de corrup-ción, malversación de fondos y obras inconclusas en Soritor y en el centro poblado San Marcos.
El bloqueo de la carretera generó la completa paralización de las casas comerciales de la zona, así como la restricción de las actividades del mercado del distrito, donde la atención al público se brindó solo hasta las 9 de la mañana. De prolongarse, esta situación hubiera generado un desabastecimiento en la zona, impidiendo a la población acceder a bienes de primera necesidad. Además, se trata de una medida de protesta que vulnera el derecho al libre tránsito que tiene todo ciudadano, generando una cadena de consecuencias que puede poner en riesgo incluso la vida y salud de las personas. Por estos motivos, resulta imperativo que representantes del gobierno y los representantes de las organizaciones sociales encuentren canales institucionales para superar este tipo de situaciones y evitar así que se ponga en riesgo la gobernabilidad del país.
DIÁLOGO EN SORITOR PERMITE LEVANTAR INICIO DE MEDIDA DE FUERZA
Frente a esta situación y en cumplimiento del manda-to estipulado en el Decreto Supremo N° 106-2012-PCM, que establece a la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) como la instancia encargada de dirigir en el ámbito de su competencia, los procesos de diálogo que permitan prevenir y gestionar los conflictos sociales del país, la ONDS-PCM coordinó la instalación de un espacio de diálogo para el día jueves 04 de diciembre de 2014 en las instalaciones de la Parroquia de Soritor. El pro-pósito de este espacio sería el de reunir a los represen-tantes de la Oficina de Diálogo del Gobierno regional de San Martín, al Párroco de Soritor, a los represen-tantes de la Contraloría General de la República, a la Gobernación Regional de San Martín, al comandante de la Policía Nacional de Moyobamba, a los represen-tantes del Frente de Defensa e Intereses de Soritor (FREDIDES) y a los representantes de Central Única de Rondas Campesinas de Soritor y San Marcos, para construir de manera conjunta un consenso en relación a la forma en que deberían atenderse las demandas planteadas por las organizaciones sociales mencionadas.
Con este propósito, la ONDS-PCM dispuso el viaje de un comisionado a la zona en cuestión, para que participara en la construcción de las condiciones necesarias para el diálogo. De esta forma, el comisionado por la ONDS-PCM convocó a una reunión preparatoria realizada con un día de anticipación, a la que asistieron los representantes de las diferentes entidades públicas involucradas en el caso. Cabe resaltar que este tipo de reuniones previas son cruciales para el buen desenvolvimiento de las sesiones de diálogo, pues sirven para que los representantes de las entidades públicas lleguen a estas jornadas de trabajo con propuestas concretas y viables que sirvan para atender las demandas de la población.
El día jueves 04 de diciembre en la Parroquia de la ciudad de Soritor, siendo las 10:15am, inició la sesión del espacio de diálogo con todos los actores mencionados anteriormente. Luego de instar a los dirigentes de ambas organizaciones sociales a la calma y a deponer la medida de lucha que venían acatando, el comisionado de la ONDS-PCM prosiguió con la conducción de la agenda de trabajo, la cual estuvo organizada en nueve puntos que permitieron abordar de forma detallada las demandas planteadas inicialmente por la población.
Después de cuatro horas, la ardua jornada de trabajo finalizó con la lectura y firma del acta donde se especifican los acuerdos y compromisos asumidos por los presentes. Se reproducen a continuación los acuerdos establecidos tal y como figuran en el acta:
1. A petición de la mesa de diálogo, representada por el Frente de Defensa y las Rondas Campesinas, solicitar a la ONDS-PCM gestionar ante el Contralor General de la República y el Fiscal de la Nación una entrevista con la comisión de 4 integrantes conformada por representantes de la Ronda Campesina y el FREDIDES.
2. Las Rondas Campesinas y el Frente de Defensa se comprometen a dar las garantías a la Contraloría General de la República para la realización de su trabajo.
3. A petición de la mesa de diálogo, representada por el Frente de Defensa y las Rondas Campesinas, la ONDS-PCM gestionará ante el Presidente de la Junta de Fiscales de San Martín un informe sobre la denuncia presentada.
4. A petición de la mesa de diálogo, representada por el Frente de Defensa y las Rondas Campesinas, la ONDS-PCM gestionará ante el Presidente de la Junta de Fiscales de San Martín un informe sobre el estado situacional de la denuncia sobre la ambulancia de Soritor.
Reunión posterior y manifestaciones en Soritor. Foto: RPP/José Flores
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ONDS-PCM gestionará ante el Presidente de la Junta de Fiscales de San Martín un informe sobre la investigación del incendio en la Municipalidad de Soritor.
9. ACUERDO FINAL: El Frente de Defensa y la Ronda Campesina se comprometen a suspender toda medida de fuerza para garantizar la paz social y brindar las garantías para la realización de las investigaciones en proceso. La suspensión será evaluada en la quincena de enero de 2015.
Finalmente, quedó el compromiso de hacer segui-miento a cada uno de los acuerdos a fin de lograr la confianza de la comunidad en las acciones empren-didas por el Estado.
5. Las Rondas Campesinas y el Frente de Defensa exigen participar como veedores en el uso de su derecho como sociedad civil, durante la intervención en campo de la Controlaría General de la República.
6. A petición de la mesa de diálogo, representada por el Frente de Defensa y las Rondas Campesinas, solicitar a la ONDS-PCM, gestionar ante el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones la información sobre la construcción de dicha vía (carretera Calzada Selva Alegra).
7. Se entregó copia del informe policial sobre las investigaciones del incendio y quema del acervo documentario de la Municipalidad de Soritor.
8. A petición de la mesa de diálogo, representada por el Frente de Defensa y las Rondas Campesinas, la
DIÁLOGO Y OPORTUNIDAD DE DESARROLLO EN LA PROVINCIA DE JAUJA
La Municipalidad Provincial de Jauja y representantes de la sociedad civil agradecen resultados de la Mesa de Diálogo para la solución del conflicto social surgido por la modernización del Aeropuerto Francisco Carle de Jauja, Junín
Autoridades locales y alcaldes distritales electos de Jauja luego de la ceremonia con comisionados de la ONDS-PCM
Entre el 29 y 30 de Agosto del 2012, se produjo una controversia entre la población de Jauja, el Gobierno Regional de Junín y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones por la iniciativa del GORE de Junín de construir un aeródromo en Huancayo. Para las autoridades, representantes y líderes de la provincia de Jauja, el presidente regional de Junín, Vladimiro Cerrón, se opone a la internacionalización del aeropuerto Francisco Carlé y al Decreto Supremo 020-2012 del MTC que declaró de "necesidad pública e interés nacional" la modernización, equipamiento e internacionalización de dicho aeropuerto.
El Presidente regional argumentaba que el aeropuer-to Francisco Carlé no cumplía con las características técnicas para ser internacional; y proponía, en su lugar, un proyecto de aeropuerto en el distrito de Orcotuna, ubicado a unos 37 km. de Jauja. Las críticas de la población de Jauja sobre esta aspiración eran, básicamente, la cercanía entre un aeropuerto y otro, además de considerar que la construcción de un aeródromo en esta zona pondría en riesgo la importante producción agrícola que caracteriza al valle del Mantaro; algunas posturas incluso se aventuraban a calificar al proyecto como un "capricho" del presidente regional.
Frente a esta situación, la ONDS-PCM conformó una Mesa de Diálogo con la participación del entonces Premier Juan Jiménez Mayor, el Ministro de Transportes y Comunicaciones Carlos Paredes,
Monseñor de Huancayo Pedro Barreto, además de autoridades y representantes del Comité de Lucha y el Comité Sociedad Civil de Jauja. En una reunión realizada en la sede del Ministerio de Justicia, el gobierno anuló el concurso público convocado para realizar los estudios de viabilidad técnica y económica de la construcción de un aeródromo nuevo en la región Junín. La ONDS-PCM se encargó del seguimiento y cumplimiento de los acuerdos de la Mesa de Diálogo. De esta manera, el 8 de marzo del 2013, los representantes y autoridades de Jauja acor-daron con el MTC iniciar el proceso de licitación para la contratación de los servicios de consultoría para el estudio de pre inversión a nivel de perfil del proyecto “Rehabilitación y Mejoramiento de los Pavimentos y Edificio de Pasajeros del Aeropuerto de Jauja", por una inversión de S/. 30 millones aproximadamente.
Posteriormente, el 29 de abril del 2014, el MTC infor-mó que ha terminado los estudios de perfil donde se señaló que el monto inicial de inversión será de S/. 80 millones. El estudio incluyó el Plan Maestro para el desarrollo del aeropuerto durante el periodo 2015 – 2035, el cual fue aprobado con Resolución Directoral N° 235-2014-MTC/12 de la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC). El Plan Maestro se regirá acorde a la normativa del Organismo de Aviación Civil Internacional (OACI) y considera la importan-cia de otorgar la seguridad necesaria que demandan las operaciones aeronáuticas en el aeropuerto Francisco Carlé.
Muestra del Plan Maestro en la PCM por parte del MTC en julio del 2014
39
enero - julio del 2015. Este despegue consolidará un nuevo eje para el centro del país y convertirá a Jauja en la puerta de ingreso a la sierra y selva central del país, con destinos como Tarma, Huancayo, La Mer-ced y Satipo, entre otros. Con ello, se dinamizarán actividades económicas como el turismo y la agro-exportación.
A su vez, este proyecto se presenta como una alternativa a la Carretera Central que ha colapsado, ya que los viajes se prolongan varias horas, cuando la vía no está bloqueada por accidentes, cambios climáticos o los conflictos sociales. Otro aspecto positivo resaltado por los asistentes durante la reunión fue que, a futuro, los vuelos entre la capital y esta ciudad tardarán menos de 40 minutos y costarán menos de US$90.
Finalmente, estos resultados tangibles gracias a la Mesa de Diálogo seguirán siendo monitoreados por la ONDS-PCM, para el cumplimiento del Plan Maestro por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
De forma paralela al Plan Maestro, se elaboró el perfil técnico que incluye el cambio de la pista de aterrizaje, la construcción de la sala de espera, instalación de la torre de control y equipos de transmisión para su ejecución. Actualmente, dicho perfil se encuentra en la etapa de factibilidad, en la cual se asignará S/. 80 millones. La obra tendrá inicio en mayo del 2015. Esta inversión permitirá la operación de aeronaves Air-bus A319, A320 y Boeing 737 con capacidad de hasta 150 pasajeros. Estos resultados fueron presentados a la ONDS-PCM en Lima el 16 de agosto del 2014 y en Jauja el 19 de setiembre del 2014, con presencia de congresistas de la región Junín, autoridades y repre-sentantes de la sociedad civil de Jauja.
Estos logros alcanzados por la Mesa de Diálogo fueron reconocidos, el 20 de diciembre del 2014, en reunión entre las autoridades y representantes de la sociedad civil de la provincia de Jauja, quienes se reunieron con el entonces Alto Comisionado de la ONDS-PCM, Vladimiro Huaroc Portocarrero, culminando la controversia generada alrededor del aeropuerto Francisco Carlé de Jauja, Junín. En dicha reunión, mostraron su agradecimiento por todo el apoyo brindado a Jauja, la imparcialidad y en especial el amplio conocimiento de la Región Junín, lo cual posibilitó que el Proyecto de Inversión del Aeropuerto Francisco Carlé saliera adelante.
Las autoridades estuvieron encabezadas por el alcal-de de Jauja, Sabino Mayor Morales; asistieron el alcalde electo, Iván Torres; el gobernador, Hamilton Raymundo Rivera; y otros alcaldes distritales elegi-dos. Manifestaron que Jauja recibe dos vuelos diarios de LC Perú y que Andes Air realiza tres vuelos semanales; con este crecimiento, resulta previsible que el consolidado semestral del tráfico aéreo conseguido por Jauja dé un salto durante el período
Arriba: Reconocimiento por parte del presidente de la mancomunidad del Valle Yacus,Abajo: Entrega de las llaves de la ciudad por el apoyo brindado a la ciudad de Jauja
NUEVAS AUTORIDADES FRENTE A UNO DE SUS MAYORES RETOS
El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (Senamhi) informó que las lluvias en la zona andina de Tacna, que llenan las represas para abastecer a la población, se reducirán considerablemente durante el 2015, generando lo que se conoce como un "periodo seco". Por lo que este organismo público ejecutor, adscrito al Ministerio del Ambiente, viene elaborando un informe técnico con el cual los sectores deben presentar sus planes de contingencia.
Ante esta situación, el pasado 23 de diciembre, el Consejo de Recursos Hídricos Cuenca Caplina – Locumba de Tacna planteó el racionamiento de agua para el consumo poblacional y agrícola, así como la posibilidad de poner en operación dos pozos de agua subterránea en la zona del Ayro para atender la de-manda de la ciudad y del valle de Tacna. Asimismo, consideraron cerrar las compuertas de la represa Paucarani, previa evaluación de una comisión encargada de realizar los trabajos de campo.
Esta problemática es el mayor reto que deberán afrontar las autoridades electas en la región Tacna de la mano con el Gobierno Central, que a la fecha ha implementado diversos proyectos destinados a garantizar el agua en dicha jurisdicción y que a su vez
1permitirán potenciar su actividad agrícola .
Por lo pronto, el presidente regional electo, Omar Jiménez Flores, llamó a la calma a la población seña-lando que hay alternativas para atender el problema del recurso hídrico. Por esto, respaldó la puesta en funcionamiento de los pozos del Ayro para evitar que la población y la agricultura se queden sin agua durante el 2015; resaltando que se trata de un plan de contingencia que debe ir de la mano con la ejecución
del proyecto Vilavilani declarado de suma impor-tancia para mantener abastecida a la región sureña. Asimismo, mencionó que la región cuenta con bolsones de agua que pueden ser aprovechados para uso poblacional.
La ONDS-PCM y los conflictos por recursos hídricos
Desde la creación de la ONDS-PCM, se identificó que las controversias, diferencias y conflictos sociales relacionados al recurso hídrico han sido una constante en el interior del país. Por lo que en los distintos espacios de diálogo, a través de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), se busca fortalecer mecanismos para la gobernanza del recurso hídrico.
De esta manera, por ejemplo, se lograron canalizar los reclamos de la población de Espinar contra el proyecto de irrigación Majes Siguas II, viabilizando obras de afianzamiento hídrico y mejorando la producción ganadera; también se facilitaron la recarga de la laguna Parón en beneficio de la acti-vidad agrícola de Caraz y la generación de energía; así como la contribución a la viabilidad social del proyecto minero Quellaveco descartando el perjuicio a la calidad del agua de la zona, entre otros.
Por su parte, en Tacna, a través del diálogo entre el Estado, comunidad y empresa se ha arribado a acuerdos sustanciales en aras de garantizar el acceso al agua en dicha jurisdicción y de potenciar su actividad agrícola. Entre tales acuerdos, podemos destacar los estudios hídricos de la cuenca del río Locumba, el riego tecnificado en todo el valle de
ONDS-PCM CONTRIBUYE A ENFRENTAR PROBLEMÁTICA DE ESCASEZ HÍDRICA EN TACNA
1 El Gobierno Central, a través de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), impulsa en Tacna una serie de reuniones y coordinaciones con las autoridades regionales y locales, a fin de viabilizar de manera conjunta un plan integral de gestión del agua.
41
Locumba, el canal Candarave-Quilahuani (S/. 9,6 millones), el sistema de riego Paramarca de Camilaca (8,5 millones), entre otros.
Tacna es un ejemplo de trabajo conjunto entre las autoridades estatales, autoridades locales, las organizaciones representativas de la sociedad civil y la empresa privada. Por lo que la ONDS-PCM espera continuar con este esquema instaurado con las nuevas autoridades porque considera que así todos llegamos más lejos para desarrollar las actividades productivas de nuestro país.
Estudios hídricos e hidrogeológicos de la cuenca del río Locumba
La empresa minera Southern Perú anunció que, para julio próximo, estará concluido el “Estudio de los recursos hídricos superficiales y subterráneos e infra-estructura hidráulica para el plan de aprovecha-miento en la cuenca del río Locumba”; para cuya implementación la empresa ha destinado 10 millones de nuevos soles.
Dicho estudio forma parte de un compromiso asumi-do por la empresa minera en la Mesa de Diálogo de Candarave, que se orienta principalmente a conocer la disponibilidad de los recursos hídricos de la cuen-ca del río Locumba; para, a partir de los resultados, desarrollar un planeamiento de las obras hidráulicas con el fin de aprovechar el agua, priorizando aquellas que sean factibles y necesarias.
De acuerdo al convenio suscrito entre el Gobierno, a través de la Autoridad Nacional del Agua, los gobier-nos locales, la junta de usuarios de Candarave y la
empresa minera, dicho estudio constituirá una herra-mienta importante para resolver el problema hídrico de Candarave y la cuenca baja de Locumba; ya que será el soporte técnico para planificar correctamente las obras de infraestructura hídrica que deberán eje-cutarse para garantizar el aprovechamiento de agua.
Ampliación de las plantas de agua potable en Calana El pasado 18 de diciembre, el Gobierno Regional Tacna recibió, por parte de la empresa minera Minsur, la obra del recubrimiento con concreto de 840 metros del Canal Uchusuma, proyecto que permite asegurar la protección del canal y erradicar percepciones negativas sobre una posible contami-nación del mismo.
El Gerente General del GORE Tacna, Ing. Alejandro Estrada, señaló que la empresa ha comprometido cinco millones de nuevos soles en obras para el desarrollo de Tacna; de los cuales, la mitad fue invertida en la cobertura del canal y el presupuesto restante se invertiría en proyectos referidos a la am-pliación de las plantas de agua potable en Calana y el traslado de agua potable a ZOFRATACNA, con el objetivo de incrementar la capacidad de producción de agua, cubriendo así la demanda de la región.
Ángel Sucso Ramos, Presidente de la Comunidad Campesina de Vilavilani, lugar más cercano a la zona de influencia de la mina, indicó que realizarán moni-toreos ambientales a fin de vigilar constantemente algún inconveniente o riesgo en el cuidado del canal y el medio ambiente del sector.
Reunión de alcaldes distritales electos de Candarave en la PCM en diciembre 2014
Imágenes del Diálogo
1
4
1 - 2Participación de la ONDS-PCM en el Seminario Latinoamericano sobre Conflictividad Social organizado por el PNUD, realizado en Bogotá, Colombia. 04.12.14
3Atención a demandas de la población de Santa María de Cahuapanas de laregión Loreto.04.12.14
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4 - 5Reunión de evaluación del proyecto del Tren Huancayo - Jauja desarrollado en la PCM.09.12.14
6Reunión en el distrito de Machupicchu de laregión Cusco con representantes del Frente Defensa y autoridades locales a fin de tratar demandas entorno a la empresa Perurail.11.12.14
7Firma de Convenio entre la municipalidad distrital de Yauli y la empresa Statkraft para el mejoramiento de la carretera Yauli - Cut off en la región Junín.15.12.14
8 - 9Reunión de la problemática por la titulación de la Comunidad Nativa Alto Purús realizado en Oxapampa, región Pasco.16 - 17.12.14
9
10Representantes de las Comunidades Campesinas de Corani y de las Rondas Campesinas de Corani luego de la sesión de la Mesa de Desarrollo en la región Puno.16.12.14
11 - 12Reunión con nuevas autoridades de la provincia de Candarave, ANAy Southern Perú, para tratar la evaluación de los estudios hídricos de laCuenca del río Locumba en Tacna.18.12.14
13 - 14Presidente de la Mancomunidad del Valle Yacus, Ángel Huamán (foto 13),y alcalde electo de Jauja, Iván Torres (foto 14), reconocen la labor de laONDS-PCM en la Mesa de Diálogo en Jauja de la región Junín.20.12.14
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Reporte mensual
La gestión del DIÁLOGO
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros denomina gestión del diálogo al proceso mediante el cual una entidad del Estado implementa espacios de conversación, discusión y de toma de decisiones entre actores sociales involucrados en una situación de diferencia, controversia o conflicto social. Su finalidad es permitir a los actores identificar juntos alternativas para superar las causas del problema que los enfrenta y construir acuerdos para poner en práctica las alternativas identificadas. De esta manera, se busca el desarrollo sostenido de las partes, evitando que las tensiones sociales se vuelquen en actos que afecten la gobernabilidad y el orden público del país.
La gestión del diálogo, de acuerdo a los lineamientos impulsados por la ONDS-PCM, puede emprenderse en la etapa de prevención o en la etapa de tratamiento del conflicto.
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de diciembre del 2014
Cuadro N° 1Conflictos sociales según tipo
TIPO Número %
MINERÍA 15 37%
HIDROCARBUROS 6 15%
MINERÍA INFORMAL 4 10%
AGRARIOS 2 5%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 3 7%
HÍDRICOS 2 5%
ENERGÉTICOS 2 5%
OTROS 7 17%
TOTAL 41 100%
TRATAMIENTO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
La ONDS-PCM ha reportado 41 casos en la etapa de tratamiento, es decir, aquellos que se reconocen a nivel de conflicto social y donde los actores ya han entrado en una dinámica de confrontación pública. Esta cifra –menor en relación al mes anterior- es resultado de la resolución de 2 casos y el registro de uno nuevo en el mes de diciembre, los cuales están relacionados a actividades hidrocarburíferas y a temas laborales.
Durante diciembre, se resolvieron los casos del con-flicto electoral de la provincia Purús, región Ucayali y la controversia de alcance nacional entre griferos de las regiones incluidas en las zonas sujetas al Régimen Especial. Asimismo, se tiene un nuevo registro que corresponde a las denuncias realizadas por la Central Única de Rondas Campesinas del distrito Soritor, provincia de Moyobamba, región San Martín, debido a las supuestas irregularidades durante la gestión edil del alcalde reelecto Josué Jara Acuña.
45
El 62% de los conflictos reportados durante el mes de diciembre están relacionados a actividades extracti-vas. Al igual que los meses anteriores, es la actividad minera donde se registra el mayor número de casos, con un total de 15, manteniendo la cantidad de casos respecto a meses anteriores.
A los conflictos relacionados con la actividad minera, le siguen 6 conflictos por actividades hidrocarbu-ríferas, un caso menos en comparación a lo registrado durante el mes de noviembre. El registro de los casos de minería informal, en cambio, se mantiene igual que el mes anterior.
Los conflictos agrarios y por demarcación territorial, como puede apreciarse en el cuadro N° 1, conforman un segundo grupo que sigue representando un 12% del total.
Por su parte, bajo el rubro “Otros” se encuentra un tercer grupo que articula los conflictos asociados, principalmente, a demandas por el desarrollo social y/o económico de algunas provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pú-blica. Este grupo abarca un 17% del total, mante-niendo la tendencia del mes anterior.
Cuadro N° 2. Conflictos según departamentos
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de diciembre del 2014
RegiónOCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
Amazonas
Ancash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima y Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
Total
N°
1
2
2
6
2
5
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0
0
0
5
3
0
0
5
0
1
0
0
1
1
0
0
1
3
2
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%
2%
5%
5%
14%
5%
12%
7%
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12%
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2%
7%
5%
100%
N° %
1 2%
2 5%
2 5%
6 14%
2 5%
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4 10%
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5 12%
1 2%
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1 2%
1 2%
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1 2%
3 7%
2 5%
42 100%
N° %
1 2%
2 5%
2 5%
6 15%
2 5%
5 12%
4 10%
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5 12%
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1 2%
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3 7%
1 2%
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El cuarto y último grupo representa un 10%, conformado por aquellos conflictos relacionados a recursos hídricos y energéticos.
De otro lado, la distribución regional de los conflictos básicamente se mantiene en comparación a lo observado durante los dos meses anteriores. Arequipa sigue siendo la región con el mayor número de casos gestionados (6), representando un 15% del total. Le siguen, en orden de importancia, Cajamarca, Junín y Loreto, con 5 casos cada uno (36%).
El cuadro N° 2 también revela que durante el mes de diciembre, no se han registrado cambios de tendencia en a las regiones que registran 1 caso; salvo la reducción de dos casos en La Libertad entre octubre y noviembre. Así, el grupo de regiones con un solo caso registrado lo conforman también Amazonas, Moquegua, Puno y Ucayali.
Por su parte, el grupo de regiones que presentan dos casos sigue estando representado por Ancash, Apurímac y Ayacucho; aunque, durante diciembre, se incorpora la región San Martín con el caso de la
demanda de supuestas irregularidades durante la gestión anterior del alcalde reelecto en el distrito de Soritor. Con esta incorporación, el grupo de regiones con dos casos muestra variación luego de varios meses.
Los conflictos de carácter multirregional no han presentado variaciones en la tendencia respecto a meses anteriores, representando un 7%; mientras que el registro de casos nacionales ha disminuido en 3 puntos porcentuales en comparación a noviembre y octubre, representando ahora sólo un 2% del total.
Por otro lado, los departamentos de Huánuco, Huancavelica, Ica, Lambayeque, Lima y Callao, Madre de Dios, Pasco, Piura, Tacna y Tumbes no han presentado conflictos sociales durante los últimos tres meses. A este grupo se suma, durante diciembre, el departamento de Ucayali, con la resolución del conflicto electoral en la provincia de Purús. De esta manera, Ucayali vuelve a la tendencia que mantuvo durante la mayor parte del 2014.
En cuanto a la distribución regional de conflictos, ésta varía de acuerdo al tipo de casos. Así, en el
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Info
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S
Ubicación de los conflictos sociales
41 CONFLICTOS
SOCIALES
03 casos multiregionales
01 casos a nivel nacional
37 casos en las regiones
47
Cuadro N° 3 vemos que la tercera parte (33%) de los casos registrados en minería se concentran sólo en Cajamarca, mientras que un 40% está distribuido en Cusco y Arequipa (con 3 casos cada una). El resto de casos se distribuye en 4 regiones.
En cuanto a los conflictos relacionados a actividades hidrocarburíferas, la región Loreto concentra ahora la mitad del total registrado, debido a la resolución de la controversia de alcance nacional entre griferos de las zonas sujetas al Régimen Especial. Le sigue la región Junín con 33% y un caso multiregional que
representa el 17% restante. La categoría “Otros”, en cambio, no ha presentado variaciones desde el mes de octubre.
Como puede apreciarse, los conflictos relacionados a minería informal se hallan más diseminados en todo el país, pues los 4 casos registrados se ubican en regiones diferentes y uno es de carácter nacional. De manera similar ocurre con el registro de demarcación territorial, ya que de un total de 3 conflictos, 2 se encuentran en Apurímac y Junín, respectivamente y 1 es de carácter multirregional.
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de diciembre del 2014
Cuadro N° 3. Conflictos por tipo, según departamento
REGIÓN
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
Total
1
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2
1
1
1
3
1
1
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6 0
1
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3
5
3
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1
15
1
1
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1
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2
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4
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5
1
1
2
3
1
41
Total
Callao
1
Cuadro N° 4Casos en prevención según tipo
AVANCES EN PREVENCIÓN
En el transcurso del mes de diciembre, la ONDS-PCM ha actuado preventivamente en 106 casos, lo que implica 1 caso adicional respecto al mes anterior, lo cual es resultado de la resolución de 1 caso y la incorporación de 2 registros nuevos.
En cuanto a los registros más recientes, ambos perte-necen al rubro “otros” el cual, como habíamos men-cionado, agrupa los casos usualmente relacionados a demandas por el desarrollo social y/o económico de algunas provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pública.
El primero corresponde a la solicitud de los poblado-res de los distritos de Coata, Huata y Capachica de la provincia de Puno y de los pobladores del distrito de Caracoto de la provincia de San Román en el departamento de Puno, de detener los vertimientos de aguas residuales de la población de la ciudad de Juliaca al río Torococha, cuyas aguas se unen a las del río Coata; las cuales son utilizadas para su consumo.
Mientras que el otro caso concierne a la demanda de la Cámara de Comercio de Huancayo, en represen-tación de las cámaras regionales del centro, de declarar en estado de emergencia a la Carretera Central del Perú, colapsada debido al incremento de vehículos y por la mayor capacidad de carga de camiones y ómnibus.
Asimismo, se resolvió el caso nacional correspon-diente al reclamo de los pensionistas asociados a la Central Nacional de Jubilados del Perú, por el incremento de las pensiones adscritas a las leyes 19990 y 18846.
De los 106 casos en prevención, la preponderancia la mantienen aquellos vinculados a actividades mineras. Aunque su concentración se ha reducido nuevamente en un punto porcentual, todavía representan el 44% del total, siguiendo la tendencia de los últimos meses.
Si a este total, se añaden los casos registrados por actividades hidrocarburíferas (12) y minería infor-mal (1) se puede afirmar que hay un mayor desplie-gue de acciones preventivas hacia el sector extrac-tivo, ya que representan el 56% del total de los casos registrados. Por su parte, los casos clasificados bajo la categoría “otros” han presentado un incremento progresivo desde el mes de julio, habiéndose repor-
tado en diciembre 2 casos adicionales. De esta mane-ra, dicho grupo representa el 23% del total registrado.
Los casos vinculados a los recursos hídricos y energéticos también poseen una representación significativa, ya que sumados constituyen un 15% del total, manteniendo así la tendencia de su registro en relación al mes anterior.
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de diciembre del 2014
TIPO Número %
MINERÍA 47 44%
HIDROCARBUROS 12 11%
MINERÍA INFORMAL 1 1%
AGRARIOS 3 3%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 3 3%
HÍDRICOS 7 7%
ENERGÉTICOS 8 8%
OTROS 24 23%
TOTAL 106 100%
LABORALES 1 1%
1 Se consideran Lima y Callao por separado.
49
Cuadro N° 5 Casos en prevención, por departamentos
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de diciembre del 2014
RegiónOCTUBRE NOVIEMBRE
N° % N° % N° %
Amazonas 2 2%
Ancash 15 14%
Apurímac 3 3%
Arequipa 3 3%
Ayacucho 5 5%
Cajamarca 6 6%
Callao 1 1%
Cusco 2 2%
Huánuco 2 2%
Huancavelica 4 4%
Ica 3 3%
Junín 12 11%
La Libertad 2 2%
Lambayeque 0 0%
Lima 11 10%
Loreto 6 6%
Madre de Dios 4 4%
Moquegua 1 1%
Pasco 4 4%
Piura 5 5%
Puno 7 7%
San Martín 2 2%
Tacna 2 2%
Tumbes 0 0%
Ucayali 1 1%
Multirregional 3 3%
Nacional 0 0%
Total 106 100%
2 2%
15 14%
3 3%
3 3%
5 5%
6 6%
1 1%
2 2%
2 2%
5 5%
2 2%
12 12%
2 2%
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11 11%
5 5%
4 4%
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4 4%
5 5%
6 6%
2 2%
2 2%
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1 1%
3 3%
1 1%
104 100%
DICIEMBRE
2 2%
15 14%
3 3%
3 3%
5 5%
6 6%
1 1%
2 2%
2 2%
4 4%
3 3%
11 10%
2 2%
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11 10%
6 6%
4 4%
1 1%
4 4%
5 5%
6 6%
2 2%
2 2%
0 0%
1 1%
3 3%
1 1%
105 100%
Cuadro N° 6 Casos en prevención, por departamento
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de diciembre del 2014
REGIÓN
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
Total
2
3
2
3
1
8
1
7
2
4
12 1
12
1
4
1
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1
47
1
6
1
1
1
2
1
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2
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7
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106
Total
Callao
1 1
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1 1 2
1 1
1 1
2 2
1 2 1 4
2 3
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3 1 4
1 3 1 5
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1 1
1
51
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S
Ubicación de casos en prevención
106 DIFERENCIAS,
CONTROVERSIAS
03 casos multiregionales
103casos en las regiones
Anexos
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Tan profundo como los cambios económicos y sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy tenemos la oportunidad histórica de transformar esta condición, instalando una nueva cultura de confianza y diálogo en busca de una mejor gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
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