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ELISABETH UNGARDIRECTORA EJECUTIVA 1

Segunda Conferencia sobre avances y desafíos en la cooperación hemisférica contra la corrupción

Cali, Colombia21 y 22 de junio de 2011

Aportes de la Sociedad Civil en la lucha Aportes de la Sociedad Civil en la lucha contra la corrupcicontra la corrupcióónn

Incrementa la responsabilidad y la integridad en el manejo de la gestión pública y lo sustrae de la apropiación privada.

Permite a las personas individualmente consideradas, y a las organizaciones de la sociedad civil, influir en los asuntos del Estado.

Posibilita mejores condiciones de transparencia, genera confianza entre gobernantes y ciudadanía y legitimidad en las actuaciones estatales.

Genera mejores condiciones en el clima de negocios

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“El capital social es más productivo cuando la reciprocidad es generalizada y no específica, o sea, totalmente dependiente de

contextos y coyunturas 1”

1. Javier Díaz‐Albertini Figuera. Ponencia para la Conferencia Regional sobre capital social yreducción de la pobreza en América Latina y el Caribe, organizada por la CEPAL, Santiago de Chile, 24 a 26 de septiembre de 2001

Para Transparencia por Colombia, la sociedad civil se involucra en el tema de la corrupción en tres campos diferentes:

1. Formación y educación: construcción de una ciudadanía activa y participativa, con niveles de conocimiento para contribuir a la lucha contra la corrupción y por la transparencia;

2. Política: Se instrumentaliza en el voto y en la rendición de cuentas, de acuerdo con las normas e instituciones establecidas para el ejercicio de los deberes y los derechos políticos, sociales y económicos de las y los ciudadanos;

3. Defensa de lo público: su herramienta principal es el control social. Modalidad de participación ciudadana que permite a los individuos y a las organizaciones de la sociedad influir en los asuntos del Estado, con el propósito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de la gestión pública y de sustraerlo de la apropiación privada.

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Aportes de la Sociedad Civil en la lucha Aportes de la Sociedad Civil en la lucha contra la corrupcicontra la corrupcióónn

¿Quiénes somos?

Somos una organización sin ánimo de lucro creada en 1998, cuya misión es liderar desde la sociedad civil la lucha integral contra la corrupción y por la transparencia, en lo público y en lo privado, para promover una ciudadanía activa, fortalecer las instituciones y consolidar nuestra democracia

Somos el Capítulo Nacional de Transparencia Internacional ‐TI‐, la Organización No Gubernamental líder en el mundo en la lucha contra la corrupción, que trabaja en más de 90 países.

¿¿QuiQuiéénes somos?nes somos?

Sector Público

Una de las prioridades para la construcción de legitimidad del Estado es la confianza entre gobernantes y ciudadanos y, para ello la lucha contra la corrupción es una tarea inaplazable. Identificar las fallas administrativas y promover el uso de herramientas de gestión que garanticen la integridad y la transparencia, son algunos de los aportes del Área de sector público

Sector PSector Púúblicoblico

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EXPERIENCIAS EXITOSAS DE LUCHACONTRA LA CORRUPCIÓN:

ÁREA DE PÚBLICO

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Plan de Incidencia

Incidencia en la definición de una Política Integral de Lucha contra la corrupción

TpC se propuso apoyar al nuevo gobierno en la definición de una Política de Estado de Lucha contra la Corrupción.

Inclusión de un capítulo “Buen Gobierno, Lucha contra la Corrupción y Participación Ciudadana” en el Plan Nacional de Desarrollo.

Aportes para el Estatuto Anticorrupción

Acompañamiento al Ministerio del Interior y de Justicia y Cámara de Representantes para contribuir al aumento de los niveles de transparencia en los procesos de gestión administrativa.

Acompañamiento a la Alta Consejeria para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa para la formulación de la estrategia anticorrupción

Plan de Incidencia en PolPlan de Incidencia en Polííticas Pticas Púúblicasblicas

Contribuir al diseño de los lineamientos de la estrategia que deben orientar la acción del Estado durante los próximo años en la lucha contra la corrupción CONDUCENTE A LA FORMULACIÓN DE UNA POL´PITICA INTEGRALK DE ESTADO DE LUCHA CONTRA LKA CORRUPCIÓN.

ProductosDiagnóstico conceptual sobre la corrupciónDelimitación de los problemas prioritarios a abordar por parte del Estado en cuanto

a la lucha contra la Corrupción

Formulación de significados, propósitos y apuestas del gobiernoIdentificación de actores e intereses para enfrentar el problema Determinar líneas de acción en prevención, investigación, sanción y educación

ciudadanaRuta critica

Propuesta Estrategia AnticorrupciPropuesta Estrategia Anticorrupcióónn

Componente 2

Contribuir al aumento de los niveles de Transparencia en los procesos de gestión administrativa en las entidades públicas nacionales, haciendo especial énfasis en los tema de contratación pública, acceso a la información y empleo público

Objetivos específicos:1. Diseñar y aplicar una metodología para la formulación y adopción de planes de

mejoramiento en la gestión administrativa a partir de los resultados del Índice de Transparencia Nacional.

2. Diseñar, validar y promocionar una guía práctica para la contratación pública de entidades de la rama ejecutiva

Propuesta Estrategia AnticorrupciPropuesta Estrategia Anticorrupcióónn

Sector PrivadoSector Privado

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ÁREA DE PRIVADO

Control Social EmpresarialControl Social Empresarial

El “Acuerdo para prevenir prácticas de corrupción de las empresas fabricantes de tuberías y accesorios” ha derivado en una novedosa herramienta de control social empresarial que promueve la autorregulación y busca promover la transparencia, libre y justa competencia de los procesos de contratación pública que monitorea.

Esta herramienta funciona mediante la definición, entre competidores, de reglas claras y limpias en un negocio o sector de negocios para impulsar condiciones de mercado justas.

Del conocimiento adquirido a través del monitoreo se ha logrado realizar aportes a las entidades reguladoras y de control.

A la fecha se han monitoreado más de 30 procesos licitatorios; vigilando aproximadamente USD 185 millones.

Control Social EmpresarialControl Social Empresarial

CiudadaníaCiudadanCiudadanííaa

Desde su creación en el 2008, el “Fondo de Control Social Ciudadanos al Cuidado de lo Público” ha impulsado en cinco regiones del país los ejercicios de control social y rendición de cuentas, como una estrategia para incentivar la cultura del cuidado de lo público y la participación ciudadana en pro de la transparencia

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ÁREA DE CIUDADANÍA

Fondo de apoyo Fondo de apoyo ciudadanos al cuidado de lo publicociudadanos al cuidado de lo publico

Contribuir a la construcción de una cultura de rendición de cuentas y cuidado de lo público, a través del apoyo técnico y financiero a organizaciones y alianzas que adelantan ejercicios de control ciudadano.

Objetivo 1: Promover y acompañar ejercicios de control ciudadano: Construcción de metodologías de evaluación y seguimiento e instrumentos que permitan a los actores sociales de localidades y departamentos, hacer seguimiento a las políticas, programas y proyectos y proveer información útil a la administración para mejorar la ejecución y hacerlos más pertinentes, a partir de:

Objetivo 2: Promover una ciudadanía informada, responsable y participativa:• Informar y comunicar los resultados obtenidos, promoviendo la reflexión y

discusión sobre los principales temas públicos que afectan la calidad de vida.• Proponer recomendaciones para una Política Pública de Control Social.

Fondo de Control Social Fondo de Control Social Ciudadanos al Cuidado de lo PCiudadanos al Cuidado de lo Púúblicoblico

Logros y lecciones aprendidas: • Control y veeduría ciudadana sobre US$5.000.000,

recursos públicos destinados a la salud, educación y saneamiento básico y medio ambiente.

• Cuatro Socios Regionales (ONG)

• Quince (15) organizaciones sociales de, adelantaron ejercicios de control, incidiendo en prácticas de los gobiernos locales y en la formulación de políticas públicas

• Formación de 500 lideres en temas sobre el derecho y deber a participar, la transparencia y lucha contra la corrupción, los instrumentos técnicos y jurídicos del control social, mecanismos de acceso a información y cultura política‐proceso electoral y uso de Tecnologías de Información y Comunicación TIC.

Ingredientes que facilitan

1. Capacidad organizativa (ONG y OSC sólidas, con trayectoria y tejido organizativo).

2. Organizaciones conocedoras de los temas que deciden intervenir a través del control social.

3. Capacidad de gestión de recursos económicos y de información.

4. Apoyo de la cooperación internacional y la empresa privada. El control social requiere RECURSOS TECNICOS, DE INFORMACIÓN Y ECONOMICOS.

Dificultades 1. Información pública deficiente, ya sea por que las entidades no la producen o su presentación es compleja e incompleta (como tendencia general el Estado produce mucha información, poca para el ciudadano).

2. Acopiar información es dispendioso y costoso.

3. Las autoridades y los servidores públicos siguen resistiéndose al control social.

4. Intentos de captura de las organizaciones que hacen control por parte de instituciones estatales.

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Elementos para una buena prElementos para una buena prááctica de ctica de control socialcontrol social

Experiencia frente a la Experiencia frente a la ConvenciConvencióón Interamericana y MESICICn Interamericana y MESICIC

Desde 2002 se han elaborado informes independientes sobre la implementación de la Convención en el Estado colombiano (Ronda I , II y III del MESICIC)

Aportes e Incidencia

(2003) Estado del Arte sobre normatividad y experiencias de participación ciudadana y control social en Colombia, insumos para propuestas creación estatuto participación. En 2011 esta iniciativa se hizo realidad y se estáconstruyendo propuesta de ley por OSC del todo el país. TPC lidera la mesa de control ciudadano.

(2006) Diagnóstico sobre contratación pública en Colombia, producción de recomendaciones de reforma a políticas públicas y ajuste normativo enfocado en publicidad en la información de contratación. Insumos para expedición de reforma a la ley de contratación publica en Colombia (2007).



(2009) Análisis sobre la evolución de la corrupción en Colombia, concepto de la Captura y Reconfiguración cooptada del Estado y el “circulo perverso” entre violencia, narcotráfico, corrupción, pobreza y violación de derechos humanos.Recomendaciones para enfrentar el fenómeno en puntos neurálgicos:

a.Limitación de financiación a campañas por contratistas del Estado

b. Mayor vigilancia y control sobre el ejercicio de las profesiones de los contadores públicos y abogados

c. Profundizar el acceso a la información pública en Colombia como un derecho humano y como un mecanismo de prevención de la corrupción. Vincularlo con la rendición de cuentas (CONPES) y con la participación ciudadana.



Continuación recomendaciones al Estado Colombiano 2009:

d. Reconocer que la corrupción no es un problema asilado en la institucionalidad. Sensibilizar a SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO sobre como la aceptación de prácticas de corrupción configuran un entorno que facilita la comisión múltiples actos criminales.

e.La correcta implementación de la Convención debe ser más que una formalidad, y considerada como un mecanismo articulador de la prevención y la sanción.

e.Urgencia de una política estatal e incluir el tema en l agenda nacional.

Lo anterior ha sido incluido o esta siendo considerado para las políticas e iniciativas del gobierno colombiano Transparencia por Colombia como OSC esta comprometida a aportar, apoyar y acompañar.


Seguimiento y difusión en regiones colombianas 2011 y 2012 en el marco del proceso electoral

Elaboración de un semáforo de seguimiento a la implementación de las recomendaciones del MESICIC por el Estado Colombiano Ronda I, II, y III. (metodología Transparencia Venezuela)

Darlas a conocer en las regiones a los candidatos a las alcaldías y gobernaciones para que incluyan medidas concretas en sus programas de gobierno.

Resultados semáforo en Colombia

a. Implementación en leyes y normas de 23 disposiciones revisadas en 3 rondas

9 adoptadas a conformidad39,1%

15 no se han adoptado completamente

62,2%

b. Implementación de 55 recomendaciones MESICIC en políticas y programas en 3 rondas

11 ha desarrollado 20%

44 no se ha cumplido o están

en proceso 80%

Acciones frente al mecanismo de examen Acciones frente al mecanismo de examen ConvenciConvencióón de Naciones Unidas 2011 n de Naciones Unidas 2011 –– 2012 para 2012 para

ColombiaColombiaMonitorear y promover la transparencia y mecanismos de participación

en el proceso de examen del Estado colombiano con apoyo de UNODC y Transparencia Internacional

• Sobre el proceso de examen:– Promover la transparencia y entrega de información a la ciudadanía.– Instar al gobierno para garantizar la participación de la Sociedad Civil y

el sector privado en el proceso

• Sobre el contenido del examen‐ Realizar un examen paralelo e independiente sobre implementación de la

convención en leyes y normas, y capacidades institucionales – resolver cuestionario oficial.

‐ Entregar informe independiente al gobierno colombiano como insumo para su revisión

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10 retos de Colombia en la lucha 10 retos de Colombia en la lucha contra la corrupcicontra la corrupcióón n

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10 retos de Colombia en la lucha 10 retos de Colombia en la lucha contra la corrupcicontra la corrupcióónn

Recomendaciones de sociedad civil en temas de Recomendaciones de sociedad civil en temas de participaciparticipacióón para la Asamblea General OEA 2011 n para la Asamblea General OEA 2011 ––

San SalvadorSan Salvador

1. La OEA debe adoptar la Nueva Estrategia de Fortalecimiento de la Participación de la Sociedad Civil, a fin de hacer más inclusiva y efectiva dicha participación en sus actividades.

2. La OEA debe eliminar las restricciones a la participación de la sociedad, como el derecho de veto que los Estados pueden ejercer a la inscripción en el registro de organizaciones de la sociedad civil de la OEA, situación que desde el 2009 se ha hecho presente injustificadamente contra una serie de organizaciones de la sociedad civil.

3. La OEA debe eliminar la limitación a la participación de la sociedad civil enel Mecanismo de Seguimiento de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC), mediante la reforma al artículo 34 del Reglamento del Comité de Expertos.

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