Secretario de EstadoJuan Carlos Molina

Subsecretario de Prevención Capacitación y Asistencia:

Carlos Jacomet

Directora de Nacional de Capacitación

Lic. Betina Mateos

Discurso

Ético Jurídico

Médico-Sanitario

Psicosocial

Sociocultural

Geopolítico

Discursos, Políticas y Prácticas de Intervención

1989 2009 2010 2014

Ley 23.737

1990

Fallo Montalvo

Conv. Der. Niño, Ley

23.849

Creación Sedronar

Fallo Arriola

Ley 26.657

Ley 26.934, IACOP

Decreto N° 518/14

Res.N° 172/14

Res.N° 200/14

1988

Con. Drogas 1988

Ley 24.455

1995

Ley 26.682

Antes Ahora

Guerra contra las drogas Búsqueda Cohesión y Salud Social

Principio de Disuasión Principio de Inclusión

Pretende erradicación del consumo de Drogas Propone Convivir en mundo con drogas

Busca eliminar el consumo Busca Reducir efectos adversos en la salud de usuarios

Fundado en la Seguridad nacional Persigue el valor Salud Social y los derechos de los sujetos

Criminalización de usuarios Inclusión social de usuarios

Abstención del Consumo Disminución del Consumo Problemático

Prevalencia de la política en la oferta ( Tráfico Ilícito de Drogas) Prioridad Política en la Demanda (profundizando la prevención y la asistencia)con enfoque sociocultural

Enfoque centrado en el cumplimiento de la ley y sanciones penales

Enfoque centrado en el abordaje comunitario-territorial, promoviendo integración social

Basado en principios dogmáticos generando estigmas y prejuicios

Basado en evidencia empírica con evaluaciones objetivas y praxis de la vida real

Rol clave de las instituciones policiales y judiciales (vía investigaciones y casos judicializados)

Rol clave de instancias gubernamentales y organizaciones sociales (vía inclusión y reinserción social)

Violación de derechos humanos y libertades individuales y colectivas

Vigencia de derechos humanos y libertades individuales y colectivas

Política supeditada sistemas hegemónicos globales Política con fuerte impronta y protagonismo local.

Eje clave en el prohibicionismo Eje clave en la reducción de daños

Violencia creciente asociada al mercado de las drogas Reducción de los conflictos sociales por efecto de la inclusión

Erosión y socavamiento de la robustez institucional (por corrupción y connivencia de grupos de interés)

Fortalecimiento de los sistemas democráticos vía cohesión social e integración comuniatria

2014Ley 26.934

Plan Integral para el Abordaje de los

Consumos Problemáticos

(IACOP)

1989Ley 23.737

Lucha contra las drogas

Hacia un nuevo paradigma

¿Cómo entendemos el fenómeno de consumo?Desde la multicausalidad

                                  Sujeto

Contexto                                             Sustancia

Salud Social

Derechos Humanos: Políticos y Sociales

Participación e Inclusión Social

Proyectos de vida singular y colectivo

Presidencia de la Nación

SEDRONAR

Subsecretaría de Prevención

Capacitación y Asistencia de las

Adicciones

Dirección Nacional de Prevención de las

Adicciones

Dirección Nacional de Capacitación Sobre

Adicciones

Dirección Nacional de Asistencia y

Reinserción Social por Adicciones

Subsecretaría de Coordinación

Administrativa

Subsecretaría de Diseño, Monitoreo y Evaluación de Abordaje Territorial,

Relaciones Internacionales y Control de Precursores Químicos

EJES DE TRABAJO

Fortalecimiento Institucional y

Territorial

Acciones de Prevención

Acciones de Asistencia

Acciones de Capacitación

SEDRONAR

Redes Preventivas

CePLA

Preventores Comunitarios

Unidades Preventivas existentes

Ámbito Educativo

SEDRONARTE

Deporte

Educación

Oficios

Música

Artes

Encuentro

PREVENCION

SEDRONAR

Formador de Formadores

SEDRONARTE

Preventores Comunitarios

Foros Participativos

Jornadas de Capacitación

Eventos Populares

Dip. de Operadores Terapéuticos Comunitarios

Líderes deportivos

Referentes Barriales

Actores Territoriales

Agentes de Salud

Agentes Judiciales

Trabajadores

Sindicatos

CAPACITACIÓN

SEDRONAR

Centros de Acceso a la

Justicia

C.E.T.

Dispositivos Barriales

Orientación Telefónica y

Virtual

Auditoría y fortalecimiento

de las instituciones

CEDECOR

Contención

Unidad Educativa

Oficios

Arte y Música

Espacio Terapéutico

ASISTENCIA

EtapaConstrucción Social del

Problema "Droga"Marco Jurídico

Imagen social del usuario de drogas

Mecanismos de control Social

Década del '60

El fenómeno drogas aún no está construido como "problema social" No forma parte de la agenda pública.

Convención única de Estupefacientes, N.Y. 1961.

"En nuestro país, esto no pasa". Consumo restringido a pequeños sectores y asociados a clases pudientes o personajes de la noche.

Usuario como vicioso y vago o, como bohemio e idealista.

Se lo califica como un problema psiquiátrico-toxicológico, de carácter individual.1968 – Ley 19.567 (1º de estupefacientes): Considera delito el tráfico de drogas pero no la tenencia para consumo personal. No existen campañas preventivas.

Década del '70

Construcción de los estereotipos: "el consumo de drogas como expresión de oposición a la sociedad" y "el concepto de droga" referido a la marihuana y los alucinógenos.Se asocia "sexo, droga, rock and roll"

Convención sobre Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas , 1972-

Caso Colavini “el uso de estupefacientes iba más allá de un mero vicio individual para convertirse, por la posibilidad de su propagación, en un riesgo social que perturbaba la ética colectiva” Aplicación de postulados de la Doctrina para la Seguridad Nacional Discurso Moral Jurìdico.

El usuario de drogas es considerado "peligroso para la seguridad'Se lo visualiza como un joven que cuestiona el orden establecido.

Se lo califica como un problema jurídico-penal, de carácter social y político.1974 - Ley 20.771: Penaliza tanto el tráfico de drogas como la tenencia para consumo personal. Las campañas refuerzan la autoridad de la familia y del estado:"Sabe usted donde esta su hijo?"

Década del '80

Construcción del estereotipo: "el usuario de drogas como necesariamente autodestructivo".Consumo de sustancias de producción farmacéutica (ansiolíticos, antitusivos, etc.) Alta visibilidad social del "problema".

Auge del discurso prohibicionista.

Convención para el Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Viena, 1988.

Endurecimiento de las sanciones.

Imagen del usuario de drogas como enfermo, discriminada de la del traficante/delincuente. Discurso Mèdico-sanitario y Psicosocial.

Se califica al uso de drogas como un problema psico-social y se lo distingue del tráfico1986 – Acordada de la corte suprema: Declara inconstitucional considerar delito la tenencia de drogas para consumo personal.Las campañas informan sobre las sustancias, los síntomas y signos del consumo.

EtapaConstrucción Social del Problema "Droga"

Marco JurídicoImagen social del usuario de drogas

Mecanismos de control Social

Década del '90

Construcción de los estereotipos:"Droga = SIDA = MUERTE""Droga = Cocaína"Ocupa un lugar de importancia en la agenda pública: "pasaje de país de tránsito a país de consumo"

Ley 23.737. Penaliza la tenencia para consumo. Medida de Seg, Curativa o Educativa.Decreto 271/89 - Creación de la Sedronar – Consumidor asume un doble rol: enfermo-delincuente. Fallo “Montalvo”. Punibilidad de la tenencia para consumo personal.

Imagen social del usuario de drogas como "culpable de diseminar el SIDA'. Muertes asociadas al consumo de drogas en UDIs.Rechazo de las políticas alternativas (reducción de daños)

Se califica al usuario de drogas como un problema médico-jurídico.1989 – Ley 23.737 (en vigencia):Considera delito el tráfico y la tenencia de drogas para consumo personal, pero en este último caso ofrece tratamiento como alternativa a la cárcel.Las campañas se centran en la peligrosidad de las drogas y en la abstinencia de su consumo.

Década de 2000

La definición del problema de las drogas empieza a complejizarse e integrar elementos del entorno social, cultural y económico, contestando al paradigma hegemónico, en el cual se ve un problema de seguridad-

Creación del Observatorio Argentino de Drogas.Creación de la Comisión Evaluadora de Políticas de Drogas en Jefatura de Gabinete de Ministros (2006).

Se hace evidente el fracaso de la política de drogas bajo los fundamentos prohibicionistas y abstencionistas. Bajas tasas de rehabilitación de usuarios

Fallo Arriola. Inconstitucionalidad del Art, 14 inc. 2º Ley 23.737. Preponderancia al Art. 19 C.N. “resguarda acciones privadas de las personas.

Década de 2010

Ley de Salud Mental

Ley de Consumos Problemáticos

Redefinición de competencias de Sedronar.

Plan Nacional de Abordaje Integral de Prevención Capacitación y Asistencia de las Adicciones.

Incorporación del enfoque de Reducción de Daños. Derechos Humanos. Inclusión, a través de educación y reinserción laboral

Enfoque Integral con énfasis en los aspectos Socioculturales y Abordaje Territorial búsqueda de Salud Social.

Prevención se aborda desde con perspectivas multidisciplinarias.Basada en evidencia empíricaAbordaje comunitario e Institucional.

Coexistencia con retórica discursiva dogmática, sin sustento real c/ visión estigmatizante de usuarios.

MUCHAS GRACIAS !

Dirección Nacional de Capacitacióncapacitacion@sedronar.gov.ar