secretaria federal de medio ambiente y desarrollo rural “sostenibilidad territorial. los ambitos...

Secretaria Federal de Medio Ambiente y Desarrollo Rural“SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL.LOS AMBITOS URBANO Y RURAL”

Zaragoza, 18 y 19 de Noviembre de 2005

“EVALUACIÓN Y OPORTUNIDAD DE LA SOSTENIBILIDAD.

La referencia de la UE y la experiencia española.

Claves para la sostenibilidad del sistema urbano”

Domingo Jiménez BeltránObservatorio de la Sostenibilidad en España OSE

“CAMBIO hacia la Sostenibilidad “

Tesis Necesidad de enmarcar la

planificación y gestión de las ciudades (y procesos urbanísticos) en un Desarrollo mas Sostenible:

-Como elemento clave del DS-Se pueden concebir aunque

difícilmente, ciudades mas sostenibles, fuera de un proceso marco de DS, pero no se puede concebir avanzar en el DS sin ciudades /procesos urbanísticos mas sostenibles.

-Y el argumento es aplicable a nivel regional, nacional y global

Tesis El desarrollo o será sostenible o no será

verdadero desarrollo (mayor CALIDAD DE VIDA y para todos). Además de ser obligado necesario, y oportuno.

Y las ciudades, o los procesos urbanísticos , o serán mas sostenible o no aportaran mas calidad de vida y serán menos habitables

El desafío del cortoplacismo. Anticipar el futuro para conformarlo y optimizar el presente (¿como se verá en el futuro lo que hacemos ahora?)

La ventaja de las ciudades pioneras. La calidad de vida urbana como referencia y elemento de competencia también entre ciudades

Hay que elevar el debate. Búsqueda de una referencia de futuro y con futuro

El futuro esta en : La adaptación de los mecanismos reguladores

(leyes del suelo, fiscalidad...)y procesos de planificación y gestión del territorio y de los recursos naturales, respondiendo a los principios de Gobernabilidad o “Buen Gobierno”:Eficacia, coherencia, transparencia, rendimiento de cuentas, participación.

Haciendo de la gestión y planificación sostenible de las ciudades y de los procesos urbanísticos y en general de la ordenación del territorio una consecuencia ineludible

?¿Son otras ciudades -y procesos urbanísticos- necesarias y posibles?

El concepto del Desarrollo Sostenible y su interpretacion practica para los sistemas urbanos

”mas calidad de vida para todos, ahora y en el futuro”

‘construir sin destruir’ ‘reproducir o renovar, mas que

producir y construir’ ¡hacer las cosas bien! Tambien las

ciudades y los nuevos desarrollos urbanisticos. Sabemos hacerlo es cuestion de apelar al conocimiento una vez aceptada la realidad de desarrollos insostenibles

PROSPERIDAD ECONÓMICA, con matices

PROSPERIDAD ECONÓMICA, con matices El PIB per capita no ha

variado prácticamente en los últimos años

PROSPERIDAD ECONÓMICA, con matices

Que apuntarían a una necesaria evolución progresiva hacia modelos económicos

-con un tejido productivo sostenible y de calidad,

-con el valor añadido como factor de competitividad,

-con incrementos sustanciales en inversiones en I+D, innovación, tecnología, educación y formación

-y que asegure una mayor equidad en la distribución de ingresos y sustente una sociedad más equitativa y cohesionada

COHESIÓN SOCIAL.Hacia una sociedad más inclusivaCon mas reducción de la tasa de pobreza

COHESIÓN SOCIAL.Hacia sociedad más inclusiva.Con mejor distribución de ingresos

0

5

10

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20

25

30

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50

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

% of urban surfaces

Distance to shoreline (Km)

Urban 1990

Land take by built-up area by distance to the coast (Barcelona, Spain) in 1990

CoastwatchETC-TE, 2003

Distance to shoreline (Km)

Land take by built-up area by distance to the coast (Barcelona, Spain) in 1990 and 2000

ETC-TE, 2004

0

5

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Urban 1990Increase% of urban surfaces

Artificialización del territorio en España (1990-2000) Fuente: Corine Land Cover

La demanda de transporte se dispara en nuestro país

Demanda de transporte de viajeros y mercancias

0

50

100

150

200

250

1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Tiempo (años)

Tra

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merc

an

cía

s, P

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po

bla

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n (

índ

ice 1

995=

100)

PIB Transporte de mercancias Transporte de Viajeros Población

SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO. Como condición para el cambio, la

innovación y la productividad

. Gasto educativo en porcentaje del PIB, 1992-2004

6,15,9 5,9 5,9 5,8 5,7 5,6 5,6 5,6 5,6 5,5

4,9 4,8 4,7 4,7 4,6 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5 4,4

1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,2 1,2 1,1 1,1

5,45,9

4,44,8

1,1 1,1

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

GASTO TOTAL GASTO P ÚBLICO GASTO FAMILIAS

Fuente: INE, Ministerio de Educación y Ciencia

SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO. Como condición para el cambio

Abandono educativo temprano, 2004 (%). Diferencias por género.

0 10 20 30 40 50

Luxemburgo

Austria

Alemania

Holanda

Suecia

Reino Unido

Francia

Dinamarca

Euro 25

Euro 15

Bélgica

Finlandia

Italia

Irlanda

Grecia

España

Portugal

Hombres Mujeres

Fuente: EUROSTAT


0

0,5

1

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2

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Fin

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cia

2000 2003

I+D

/PIB

Gasto en I+D como porcentaje del PIB en la UE (15)

Fuente: Eurostat.


0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

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0,8

0,9

Grecia España UE15 Francia Dinamarca Suecia

2003

2004

Indicador Sintético de Innovación en los países de la UE-15 (0 -1 máximo )

Fuente: Eurostat.


Productividad del trabajo en España

20000220002400026000280003000032000340003600038000

po

r em

ple

ado

10

12

14

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18

po

r h

ora

tra

baj

ada

prod. empleado prod. hora trabajada

Fuente: INE, 2005. Nota: Euros del 95 por empleado y por hora trabajada

ENERGÍA -CAMBIO CLIMATICO. Un desafío mayor y persistente

Data-sources: Center for Environmental Systems Research, national institutions

small changes

+25%

+10%

-10%

-25%

-50%

decrease

+50% increase

• Projected changes in precipitation and temperature will mean further changes in river discharge

• Strong decline in southern and south-eastern Europe• Increase in almost all parts of northern and north-eastern Europe

•River discharge • River discharge has changed over the last decades across Europe

past tre

nd

sfu

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pro

jectio

n

55

75

95

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135

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255

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Índ

ice

1990

=10

0

PIB PIB per capita Población Transporte mercancías

Transporte pasajeros Edificación Energía primaria total Suelo urbanizado-total

Agua Residuos EGEI SO2

Más con …………………………………más

Señales para la esperanzaY crecen las expectativas: :

Generadas por el proyecto de presupuestos 2006:

Mas inversiones para modernizar la economía y mantener el gasto social

Educación (crecimiento del 16,6%) e Investigación (30%) políticas privilegiadas

Formación de capital humano Impulso de la Sociedad de la Información Mayores inversiones en ferrocarril. Aunque

acompañadas todavía por mayores incrementos en carreteras.

Señales para la esperanza.

Y hay que valorar como esperanzadora las perspectivas abiertas a nivel nacional por una anunciada Reforma Fiscal “verde” para 2007

Secretaria Federal de Medio Ambiente y Desarrollo Rural“SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL.LOS AMBITOS URBANO Y RURAL”

Zaragoza, 18 y 19 de Noviembre de 2005

No se trata de seguir contando lo que pasa y va a pasar sino de hacer algo al respecto

No hay atajos en Medio Ambiente. Los resultados se conseguirán no directamente sino como resultado de un desarrollo mas sostenible

incluyendo una Nueva Cultura del Agua, de la Energía, de la Ordenación Territorial…

Hacer de la sostenibilidad la norma y no la excepción

Y mensaje fuerte de la Expo de AICHI –La sabiduría de la Naturaleza-“ Para construir una Sociedad mas

Sostenible necesitamos cambios en los Estilos de Vida” Gob. Maasaki Kanda´-, para Expos Zaragoza 2008 y

Shangai 2010 “Mejores Ciudades. Mejor Vida”No es cuestion de menos… desarrollo/calidad

de vida sino de diferente…

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudades.I

CLAVES: No es cuestión de expansión urbana,

es cuestión de renovación del espacio urbano y refundación de las ciudades.

El paradigma del Desarrollo Sostenible ofrece claras oportunidades para la renovación de las ciudades y es un acicate para la innovación, al crear una referencia ineludible a medio y largo plazo no negociable o que pueda transgredirse ante intereses cortoplacistas o especuladores

Y AHORA QUE?0portunidades y desafíos para las ciudades. II

CLAVES: El espacio urbano es el lugar donde

se pondrá a prueba la capacidad de respuesta ante los dos grandes desafíos del paradigma del DS:

-entrar en pautas de Producción y Consumo Sostenible,

-hacer un Uso Sostenible del Territorio incluyendo la potenciación del desarrollo rural

, ya que son las ciudades los elementos motores en ambos casos.

Y AHORA QUE?0portunidades y desafíos para las ciudades. III

CLAVES: Si conseguimos resolver adecuada y

sosteniblemente: -las relaciones entre ciudadanos-

espacio-movilidad, -el uso del territorio, en particular en

los procesos de planificación y renovación urbana y su integración con el medio rural

- que además faciliten pautas de producción y consumos mas efectivas y eficaces

,habremos resuelto uno de los elementos clave para la sostenibilidad urbana y para un Desarrollo en general más Sostenible.

Y AHORA QUE?0portunidades y desafíos para las ciudades .IV

DESAFIÓS , no todo el mundo sabe que:

Cerca de 1,3 km2, o 1,3 Millones de m2, de suelo se urbanizan u hormigonan como media diaria en Alemania (¿reducirlo a solo 0,3 Millones de m2?; moratorias en nuevos desarrollos, como en Holanda, serán necesarios).

El Ministro de Planificación británico (FT Enero 2000) propuso en su día que " si hay que respetar el medio rural…habrá que multiplicar por tres o por cuatro la densidad de casas y apartamentos en zonas urbanas", apoyando el modelo de ciudad mas compacta mediterránea.

Unos 25.000 Km. de los aproximadamente 47000 Km. de la costa mediterránea están en proceso de urbanización avanzada,"el muro mediterráneo", y las presiones continúan

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudades.V

DESAFÍOS , no todo el mundo sabe que: El mapa de la UE, muestra un territorio

ocupado y fragmentado por el tejido urbano y sus infraestructuras, (pocas masas forestales continuas de mas de 600 km2). En algunos países del centro de Europa la parcela media de territorio no fragmentado por caminos o carreteras es de menos de 20 km2.

Según el antiguo Ministro portugués de Medio Ambiente, Sr. Sócrates, si se ponen juntos todos los planes de urbanización propuestos por los municipios portugueses , y sus Alcaldes, el área urbanizada resultante podría acoger a tres veces la población de Portugal!

Average size of non-fragmented land parcels

0 100 200 300 400 500 600 700

BelgiumLuxembourg

GermanyDenmark

NetherlandsAustria

United KingdomCzech Republic

ItalySlovakiaHungary

EU15Portugal

FranceIreland

SloveniaAC7

PolandBulgaria

SpainGreece

RomaniaSwedenFinland

km²

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudades.VI

DESAFÍOS, no todo el mundo sabe que: -Las ciudades son los grandes

metabolizadores, con grandes flujos de personas, materiales, energía, vertidos, residuos,..

-Una ciudad de 1 Millón de habitantes consume 12 000 t/dia de combustibles, expresados en equivalente en petróleo, 300 000 m3 de agua, 2000 t/día de alimentos,... y su huella ecológica o el territorio requerido fuera de su municipio para subsistir puede ser cientos de veces mas extenso que el termino municipal.

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudades.VII


Las ciudades consumen el 75% de la demanda de energía final de la UE.; del cual un 45% del consumo corresponde a los edificios. Solo con normas integradas y planes de certificación energética para edificios nuevos y antiguos, como propugnados por las Directivas Comunitarias se podrían conseguir ahorros del 22% de aquí al 2010;

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudades. VIII


Las ciudades requieren cada vez mas agua, pero que estos incrementos se podrían satisfacer con políticas de gestión de la demanda (vía comunicación y precios) y mejora de los sistemas de distribución (las perdidas medias de las redes son de hasta el 20-30%)y de gestión integral del ciclo (separación y recogida de pluviales, reutilización de aguas depuradas,…)

VOLUMEN AGUA DISPONIBLE O DISTRIBUÍDA(74% de lo captado)10027,799

AGUA EN ESPAÑADatos medios de uso 1997-2001

a partir de INE . Hm3Cuentas Ambientales 2004

VOLUMEN AGUA CONSUMIDA(77) 100%22,513

CULTIVOS INDUSTRIALES8.87% (11% del sector agrario)1,996

PATATAS HORTALIZAS 6.74%(8% del sector agrario)1,516

FRUTALES 14.49%( 18% del sector agrario)3,232

MAIZ 11.50% 14% del sector agrario2,589

CULTIVOS HERBÁCEOS20.78%25 % del sector agrario4,677

INDUSTRIA EXTRACTIVA0.07%0,015

INDUSTRIA MANUFACTURERA1.71%0,362SECTORES

ECONÓMICOS8%1,713

IRRIGACIONSECTOR AGRARIO82%18,436

HOGARES10%2,364

OTROS TIPOS DE CULTIVOS17.64% (22% del sector agrario)3,972

VOLUMEN AGUA CAPTADA= 10037,618

pérdidasredes

abastecimiento21%0,955

pérdidas en los sistemas de riego

19%4,224

pérdidasen redes de distribución

(20%)5,285

VOLUMEN AGUA AUTOCONSUMO26%9,8119

Resto de actividades5.92%1,332

OLIVAR Y VIÑEDO1.87% (2% del sector agrario)0,421

Gestion de la Demanda-Si te dejan!

Y AHORA QUE?0portunidades y desafíos para las ciudades. IX

DESAFIÓS , no todo el mundo sabe que: En materia de residuos la evolución es

hacia una reducción y sobre todo revalorización drástica de los residuos de tal forma que las ciudades no gestiones residuos sino materiales.

El trafico, además de generar problemas ambientarles significativos tiene unos costes externos, no asumidos por el usuario, que llegan a ser del 8% del PIB en Europa, con costes derivados de las congestiones de trafico de un 2 a 3% del PIB .

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudades. X

oportunidades para el cambio, conceptos emergentes:

La renovación urbana sustituye en muchas áreas y planes a la expansión urbana.

Crecen a las posibilidades para las llamadas pequeñas-grandes ciudades o -híbridos entre ambas configuraciones donde se disfruta de las ventajas de ambas.

El renacimiento urbano es también un concepto en auge, recreando la ciudad como ágoras o lugares de civilización y cultura, y verdaderos laboratorios o pilotos del futuro donde se introducen o experimentan las innovaciones , y los nuevos modelos culturales e incluso artísticos y estéticos que deberán acompañar a los nuevos modos de producción y consumo sostenibles.

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudades. XI


La distinción entre acceso y movilidad esta ya provocando cambios sustanciales en los modelos y políticas de urbanización y transporte en las ciudades.

Se trata de superar la movilidad casi como objetivo en si mismo y favorecer el acceso, lo que significa no solo acercar la gente a sus destinos sino también y sobretodo acercar a la gente lo que necesita. Y aquí las Tecnologías de la información estaban llamadas a desempeñar un papel importante, aunque por el momento no parece ser el caso debido al llamado efecto rebote y que implica un aumento del tráfico de pasajeros acoplado al aumento de la comunicación entre las personas.

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudades. XII


Se sabe que una ciudad con el uso de automóviles reducido al mínimo seria no solo más ambiental y agradable, sino además más eficiente y mucho menos costosa que las actuales.

No olvidemos que las externalidades del transporte, del 8% del PIB, son incluso muy superiores al valor total de la producción de la industria automovilística europea, la más potente del mundo, que representa menos del 4% del PIB.

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudades. XIII

oportunidades para el cambio, conceptos emergentes :

En cuanto a los residuos urbanos las perspectivas son de que además de su reducción, su revalorización a través de su diferenciación y mejora de calidad o del establecimiento de depósitos, y el hecho de que muchos productos una vez usados vuelven a la cadena de producción o de reproducción (back track factories), hace que las ciudades pasen a progresivamente a gestionar materiales y recursos y no residuos.

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudades. XIV


Y ante los desafíos urbanos mencionados empiezan a aparecer planteamientos tan innovadores, que podríamos llamarlos rupturistas, y que pueden darle la vuelta a temas tan manidos como el saneamiento urbano, en el que usamos y abusamos del agua como sistema para que la ciudad se libre de las excretas, con perdón, de sus habitantes, y trasladar el problema aguas abajo con o sin depuración.”saneamiento ecológico”

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudades. XV


Esta en revisión la referencia para la planificación urbana, para devolverle a la ciudad su funcionalidad como elemento básico de progreso hacia la sostenibilidad, con una clara confrontación entre los modelos de ciudad compacta y difusa.

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudades. XVI


La compacidad es una referencia creciente para la sostenibilidad de las ciudades (menos distancias, mas accesibilidad, mejor comunicación relaciones personales,..) ; una planificación que facilite una estructura urbana densificada pero diversificada, con espacios públicos planificados y no residuales o hechos de los retazos no edificados, parece contribuir a recuperar la funcionalidad urbana en mayor grado que los modelos difusos (urban sprawl)

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudades. XVII

oportunidades para el cambio, conceptos emergentes

La ciudades podrían ser las incubadoras de la innovación y la cultura del cambio de muchos para que finalmente todos vivamos mejor, recuperando la funcionalidad que permite una interacción positiva entre el centro y la periferia, que potencia el desarrollo de barrios con entidad de pueblos urbanos, que permiten que la ciudad crezca no por sobre expansión sino por multiplicación de sus barrios, y que finalmente asegura que no solo se renuevan o recuperan los edificios sino también los ciudadanos para la ciudad.

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudades. XVIII


No cabe duda que los desafíos de la Sostenibilidad son significativos pero las oportunidades que plantea para las ciudades deberían superarlos, y además no hay otro camino si queremos tener ciudades en las que queramos que crezcan, se eduquen y vivan nuestros hijos.

Muchos deberemos vivir de manera diferente en nuestras ciudades para que todos vivamos mejor tanto en el medio urbano como en el rural, solo es cuestión de sentido común.

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudades. XIX


Y a esto nos debería ayudar la utilización extensiva de Indicadores de progreso de la Sostenibilidad urbana ,como los desarrollados por la Agencia con la Comisión Europea, u otros que irán desarrollándose en línea con los establecidos en el antes mencionado Informe de Síntesis Comunitario, y utilizados en Zaragoza

que pueden permitir a través de su exposición y comparación ,aunque solo sea en términos de progreso relativo, dada la distinta tipología de muestras ciudades, una sana competencia entre las ciudades comprometidas con este objetivo (o Club de las Ciudades Sostenibles) .

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudadesXX

Espero que un día a la feroz competencia entre ciudades en materia deportiva y futbolística en particular, se pueda sumar otra en materia de Sostenibilidad y que todas las ciudades en esta Liga por definir aspiren a estar en Primera División ! ¡Que así sea!

Y AHORA QUE?0portunidades y desafios para las ciudadesXX

Y espero que un día el repensar el sistema urbano y en general la ordenación del territorio traiga consigo finalmente el redescubrimiento y la recuperación para el hombre, la fauna, la flora….y para la economia…del mundo rural

Porque…!y si el verdadero lujo fuera el Espacio!

Vivir hoy en el medio rural es una desventaja, en menos de una generación…será una ventaja , en algo más…un privilegio

Y AHORA QUE?Algunas ciudades/procesos urbanísticos pueden ser los pioneros y cosechar los beneficios

Cuestiones para el debate:- Como mejorar el medio ambiente , la

sostenibilidad , habitabilidad y calidad de vida de nuestaras ciudades y areas urbanizadas actuales..

- Como optimizar la sostenibilidad de los proyectos en curso, ya aprobados o en vias de serlo y que todos aspiran en general al marchamo de “sostenible” (y en general abusan de él)

- Como crear las condiciones para el cambio , para que los nuevos desarrollos urbanos y urbanisticos no tengan mas remedio que ser mas sostenibles.

En busca de un nuevo modelo………y otras cuestiones que se les ocurran

(antes de empezar a dar respuestas ignorando cuales son las preguntas) para responder via ejemplos

Y AHORA QUE?Algunos puntos políticamente incorrectos I

- ¿No se beneficiarían estos procesos de una mejora de los presupuestos municipales y consiguiente mejora de las capacidade institucionales de la gobernanza de los procesos urbanisticos?

-Y no mejorarian los presupuestos públicos y el mercado si:

.las plusvalias derivadas de las recalificaciones revirtieran –en gran parte- al erario público

.se incrementaran los impuestos sobre las segundas residencias.

.se estableciera una nueva fiscalidad que permitiese a los municipios recuperar las exernalidades positivas que los servicios generan (ecotasas) y que hoy rentabilizan usuarios incluso económicos (externalidades negativas que se trasladan al municipio)

.

Y AHORA QUE?Algunos puntos políticamente incorrectos II

-Y no mejorarian los presupuestos públicos y el mercado si:

. todas las transaciones urbanisticas y en particular de adquisición de vivienda (y correspondientes valoraciones catastrales) se escrituraran y registraran según su valor real, lo cual hoy es una excepción.

La especulación e incluso el blanqueo de dinero por la via del mercado inmobiliario esta muy extendida (Con corrupcion – y especulación-no hay Desarrollo Sostenible- urbanización sostenible- VP del BM)

Ciudades y procesos urbanísticos, y de desarrollo Ciudades y procesos urbanísticos, y de desarrollo rural sostenibles rural sostenibles

Es cuestion de Capacidades Institucionales y de Es cuestion de Capacidades Institucionales y de compromiso politico y de la sociedad civilcompromiso politico y de la sociedad civil

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