secretarÍa de educaciÓn pÚblica …200.23.113.51/pdf/32951.pdfsé que nos faltaron muchas cosas...
TRANSCRIPT
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
UNIDAD AJUSCO
Licenciatura en Administración Educativa
Tesis.
INCIDENCIA DE MEXICANOS PRIMERO EN LA EDUCACIÓN
PÚBLICA
Que para obtener el título de Licenciada en Administración Educativa
PRESENTA Dolores Janet Hernández Rosas
Asesora Dra. Lucía Rivera Ferreiro
Ciudad de México, Noviembre, 2016
AGRADECIMIENTOS
La vida es un ciclo, al final de cada sueño siempre se encuentra otro inicio, y ante todo, una felicidad que
penetra el alma: Saber que ya no eres el mismo. Haz crecido, y sobre todo, aprendido. Esta meta no fue en una
sola dirección. Tampoco la viví en soledad. Fue fruto de aprender que toda meta lleva planes, determinación y
disciplina. Este faro hoy se enciende, al permitir que mi sueño fuera más grande que mis propios miedos. Esta
tesis es resultado del final de una etapa en mi vida profesional, por lo que quiero agradecer a todos y cada uno
de los que me acompañaron en este camino. En primer lugar agradezco a Dios por ponerme aquí, en la vida,
por permitirme alcanzar este sueño. Por todo el amor con el que me rodeas. A mis padres sin su apoyo no
hubiera logrado esta meta. Por brindarme la oportunidad de estudiar y enseñarme siempre a superarme. Los
amo. Infinitas gracias por la paciencia. A mi querida abue perfectamente sé lo feliz que estarías compartiendo
conmigo esta gran alegría. Sé que nos faltaron muchas cosas por vivir juntas, sé que este logro hubiera sido
tan especial para ti como lo es para mí. ¡Guíame siempre desde el cielo! Jamás olvidaré tus enseñanzas. Te
quiero. A mis hermanos. Artur: ¡Por fin terminé! Melis, la más guapa. A mis tíos. Chucho y Lau.
A la Universidad Pedagógica Nacional, simplemente por haber cambiado mi vida, abrir mis horizontes y
lustrar mis alas de muchos conocimientos. En su recinto conocí personas muy importantes para mi desarrollo
profesional y académico. A todos los maestros que compartieron su conocimiento a lo largo de mi formación
profesional. Particularmente mis agradecimientos van dirigidos a cuatro investigadores de esta universidad a:
Lucia Rivera Ferreiro, la directora de este gran esfuerzo académico, quien a partir de sus observaciones,
consejos y enseñanzas supo guiarme hasta concluir este objetivo. La admiro y estimo mucho por ser una gran
docente, investigadora. Por toda su solidaridad y su alta calidad humana. A Marcelino Guerra y Roberto
González Villareal, no solo haber sido lectores de este trabajo, porque además son un ejemplo de disciplina,
de docentes e investigadores. A la maestra Catalina Gutiérrez porque aportó elementos clave para fortalecer la
estructura del mismo. A las chicas del seminario. Compañeras de la misma experiencia. Hoy las considero
grandes amigas. En verdad aprecio mucho todo su apoyo y solidaridad (Tania, Diana Tinoco, Diana Araceli,
Diana Garcés, Ara Martínez. Todas tituladas).
Con mucho cariño agradezco a mis maestros y personas bellas de la UACM. Gracias por su apoyo constante.
Especialmente a la maestra Patricia Arenas Chiang. Docente extraordinaria. Maravilloso ser humano, por ser
una luz en mi camino. Su presencia ha sido una bendición en mi vida. La aprecio y admiro mucho. Me ha
enseñado a mirar siempre las cosas positivas y ser perseverante en todo momento y objetivo. A mi querida
Paty Cancino, gracias me has enseñado a confiar en mi misma. Eres una mujer maravillosa. Te admiro
mucho. No sabes cuánto aprecio tu cariño y que me hayas acompañado con consejos de fortaleza a lo largo de
este trabajo. Aún tengo mucho que aprender de ti. Al maestro Carlos Meza. Gran sociólogo, investigador,
docente y maravillosa persona, quien mediante sus consejos y guía se logró una mayor claridad para los
finales de esta tesis. Gracias por su tiempo y sencillez. También doy gracias a Ana Banderas, Pilar Padierna,
Abel Villareal, Virginia Monzón, Lilia Jiménez. Grandes enseñanzas. A mis amigos, aunque ya no nos
miramos tan frecuentemente. Nuestro cariño es grande. Por los momentos de alegría, lindos y felices
compartidos. En las buenas y en las malas (Jan Rosagel, Pily, Alma, Kary, Eder Bautista, Anita, Lili, Lucero,
Mago, Ixel, Ivonne, Tere, María Teresa Calderón, Dolores, Consuelo). Especialmente a Almis. Tus consejos
son mi fuerza. Jan Rosagel. Nunca olvidaré: “Amiga ahora trabaja más por lo que eres y no por lo crees que
eres ¡Empodérate Te quiero poeta. A Fundación UNAM. Por el ambiente de trabajo más lindo. Además
porque conocí en su recinto a grandes amigos (Erika, Andrea, Mitzy, Rafa, Dianita, Lau, Adriana Valecia.).
También agradezco a José Luis Tenango de Universum. Gran amigo y ser humano. A mis amigos de Sedesol
(Maestro Martin García, Irma, Isabel, Josué). A Alexandra Unzueta Medina. Amiga y doctora, quien cuida de
mis ojitos. Y en general a todos porque, reconozco que, de lo único que yo hablé durante este tiempo fue de
mi tema de investigación. Este papel es huella de todo mi cariño, por lo que no solo quedan grabadas en mis
dedicatorias, sino en lo más hondo de mi corazón. Al lograr terminar algo que creí inacabable.
Con todo mi cariño, Ciudad de México, otoño de 2016.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 5
CAPITULO 1. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y EDUCACIÓN
PÚBLICA. ........................................................................................................................... 12
1.1 Antecedentes ............................................................................................................... 13
1.2 Investigaciones nacionales sobre organizaciones civiles en la educación: una sintesis
reflexiva ............................................................................................................................ 18
1.3. Estrategia metodológica ............................................................................................ 29
1.3.1. Conceptos clave de análisis ................................................................................. 30
1.3.2. Fuentes e instrumentos ........................................................................................ 31
1.3.3. Sistematización y análisis de la información ...................................................... 32
CAPÍTULO 2. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) EN LA
POLÍTICA EDUCATIVA ................................................................................................. 33
2.1.1 Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y Organizaciones Civiles de base
Empresarial ....................................................................................................................... 34
2.2. El ciclo de las políticas públicas ................................................................................ 47
2.2.1 Formulación de las políticas. .............................................................................. 51
2. 2.2. Implementación .................................................................................................. 52
2.2.3. Evaluación de políticas........................................................................................ 53
2.2.4. ¿ Qué es la incidencia en políticas públicas? ...................................................... 54
2.3. La relación entre OSC y las políticas educativas ....................................................... 58
CAPÍTULO 3. ¿QUÉ ES MEXICANOS PRIMERO?: ORIGEN, ESTRUCTURA,
COMPOSICIÓN Y OBJETIVOS ..................................................................................... 65
3.1. Origen ........................................................................................................................ 66
3.2 Estructura .................................................................................................................... 69
3.3. Miembros ................................................................................................................... 73
3.4. Progresión de objetivos en la educación básica pública ............................................ 79
3.5. La identidad de Mexicanos Primero: De la colaboración a la vigilancia .................. 87
CAPITULO IV. FORMAS DE INCIDENCIA DE MEXICANOS PRIMERO EN LA
EDUCACIÓN BÁSICA ..................................................................................................... 93
4.1 Estrategias y acciones principales en la educación básica. ...................................... 94
4.2 Negociaciones de alto nivel ..................................................................................... 95
4.3 Producción de estudios e investigaciones .............................................................. 102
4.4 Construcción de redes, alianzas y coaliciones. ..................................................... 109
4.5 Campañas de Comunicación ................................................................................. 117
4.6 Estrategia jurídico- legal ........................................................................................ 130
4.7 Otras acciones de intervención en la educación. ................................................... 135
4.7.1 La cara académica de la organización ............................................................... 135
4.7.2. Intervención Directa: Maestros, escuelas y padres de familia .......................... 136
4.8 Formas de institucionalización. ............................................................................. 139
4.8.1 Organismos........................................................................................................ 140
4.8.2 Normas ............................................................................................................... 142
4.8.3 Programas y proyectos educativos .................................................................... 144
CONCLUSIONES .............................................................................................................. 148
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS…………………………………………………………………………………168
ANEXOS………………………………………………………………………………………………………………………………….181
5
INTRODUCCIÓN
El interés por estudiar a las Organizaciones de la Sociedad civil (OSC) en el ámbito
educativo, surgió mientras estudiaba en el campo de especialización: “Gestión Institucional
del Sistema Educativo Nacional”, en séptimo semestre de licenciatura en Administración
Educativa. En uno de los cursos optativos se abordó el tema de la participación de las OSC
y su relación con la gestión educativa. En clases, se comentaba la importancia de estudiar,
específicamente, la participación de nuevos actores no gubernamentales, que comenzaban
no sólo a aumentar número, sino en cantidad de iniciativas e influencia dentro del sistema
educativo nacional.
En estos años 2012-2013, comenzaron a circular, principalmente, en medios periodísticos
posturas públicas e iniciativas de las OSC con el argumento de fortalecer el sistema
educativo público y elevar la calidad de la educación básica en México. Asimismo,
comenzaron organizarse algunos foros y encuentros para debatir el alcance de las
propuestas de las OSC en el campo educativo. Así como a circular notas de opinión,
cuestionamientos y críticas hacia su participación.
Por dichas razones, surgieron en mí, diversas inquietudes. Entre ellas: conocer quiénes
formaban éstas organizaciones; porqué se interesaban en asuntos educativos; qué otras
acciones realizaban; cómo fue su proceso de intervención; desde cuándo y; cómo fue
evolucionando su papel hasta ser tan notorias. Pero, sobre todo, cuestionar la posible
contribución de esta tendencia e intervención al sistema educativo público en México. En
este sentido, me interesaba comprender la influencia de un actor no gubernamental del que
se ha expuesto mucho (OSC), pero del que, por diversas causas, se conoce poco sobre sus
acciones e injerencia en el campo educativo.
Otra fuente que reforzó el interés por estudiar este tema fue la experiencia adquirida como
colaboradora en una OSC. Ésta abordaba temas educativos, lo cual me permitió conocer el
laborioso trabajo que muchos individuos realizan a través de las OSC. Aunque pequeñas.
6
Muchas de éstas, se esfuerzan por obtener logros importantes para la sociedad. Fue así que
elegí como tema de investigación: La participación de las OSC en el campo educativo.
Concretamente, surgió un interés de poner un rostro y un cuerpo a su presencia e iniciativas
realizadas, y por tanto su impacto, en el ámbito de las políticas educativas en educación
básica de tipo público en México.
Ahora bien, debo confesar me lance en un inicio al mar inmenso de las OSC. Su presencia
en el campo educativo, sin conocer el panorama de su complejidad en el contexto social y
político. Así como la diversidad de sus concepciones, tipos y acciones. Para identificar, la
presencia o crecimiento de éstas organizaciones en el sistema público de la educación
básica. Y las iniciativas que efectúan, comencé por una indagación inicial en notas
periodísticas, en las cuales se mencionaran a OSC relacionadas con la educación.
El año de corte para la recopilación de notas de prensa se centró en el periodo 2000-2015
porque, se identificó en textos especializados (sobre el papel de la sociedad civil en la
política educativa), que a partir de dicha fecha, se intensificaron iniciativas civiles para
participar en la política educativa ante las expectativas de apertura gubernamental y
alternancia política. Por ejemplo, en el sector educativo, durante estos sexenios. Se ha
promovido crecientemente que, la toma de decisiones en esta materia no debe ser una
facultad exclusiva de autoridades educativas, directores, o maestros. Ahora bien, cabe
señalar que el mapeo de notas de prensa se realizó en diversos periódicos de circulación
nacional. Entre los que destacan: Reforma, Milenio, el Universal, La Jornada, La Crónica
de Hoy, entre otros.
Es así que, esta indagación inicial confirmó el creciente interés y presencia pública de
ciertas organizaciones que se autodefinen como de la Sociedad Civil (OSC) en el debate
relativo a las políticas educativas, con particular énfasis en aquéllas que afectan a la
educación básica de tipo público. Además, dicha indagación inicial contribuyó a identificar
las múltiples acciones e iniciativas que las OSC efectúan en el ámbito de la educación.
Cuyos intereses van desde la exigencia de información, el monitoreo de programas y
servicios educativos hasta la presentación de propuestas directas a tomadores de
decisiones del sistema educativo para reformular una ley en temas como: La rendición de
7
cuentas, la evaluación educativa, la capacitación docente, la autonomía de las escuelas,
entre otras.
En este sentido, si bien existen diferencias en los intereses de las organizaciones. El mapeo
permitió identificar también muy, claramente, que las organizaciones más mencionadas
(con mayor número de iniciativas) son aquellas ligadas a grupos empresariales privados.
Otro aspecto detectado en notas de prensa fue que éstas tienen en común la búsqueda de
lograr una incidencia explícita en las políticas públicas de educación para alcanzar una
formación de calidad para todos.
Otro aspecto que consideré de mayor revelación fue que, una de las organizaciones más
activas en educacion, con una mayor presencia en medios. Es el caso, de la organización
denominada Mexicanos Primero, que se formó 2005 y adoptó como lema “Sólo la
educación de calidad cambia a México”. Percibí en las notas que dicha organización,
mantiene iniciativas muy dinámicas y ha elaborado diversas campañas de comunicación
con las que ha conseguido un nivel alto de influencia en la opinión pública y en la agenda
gubernamental.
Por otra parte, en cuanto a las investigaciones sobre las OSC y las políticas educativas,
encontré que varias plantean inquietudes acerca del financiamiento, los apoyos, el
marco normativo, la importancia de su participación en las políticas educativas, las
estrategias con las que participan. Pero pocos son los trabajos que se enfocan
específicamente en organizaciones cuyo objeto es la educación básica, en cuanto a, formas
contemporáneas de incidencia. Puesto que la mayoría de las investigaciones se centran en la
importancia de la participación de las OSC en la construcción de políticas educativas. Así
también. Al revisar investigaciones encontré que el estudio de su incidencia en el diseño,
seguimiento y evaluación de políticas de calidad ha sido poco abordado. De algún modo,
me di cuenta que buscaba mostrar algo diferente de lo que ya se había dicho en otras
investigaciones, pero que pudiera ser útil en términos teóricos y prácticos.
Me interesó, caracterizar las tendencias presentes sobre nuevas formas de organización, y
nuevos tipos de intervención de estos actores (OSC) en las políticas educativas. Sobre todo,
indagar en la apertura, acciones e la influencia ideológica de organizaciones de base
8
empresarial, denominación que se estableció en relación al tipo de OSC identificadas en
medios1. El estudio consideró entonces, a este tipo de organizaciones como objeto
principal. Por su parte, también me interesaba documentar las formas de participación que
habían tenido las OSC en los últimos años en los proyectos educativos. Hasta hace poco,
reservados a entidades gubernamentales. Conocer acerca de sus aportaciones actuales en el
debate sobre la política educativa. Sobre todo, en cuanto a su incidencia en el ciclo de
políticas educativas.
Un aspecto más a indagar fue la construcción de institucionalidad (normas y estructuras) en
el sistema educativo público. Entendiendo a la institucionalidad como el reconocimiento
formal de las organizaciones de la sociedad civil por parte del sector gubernamental en las
políticas educativas. Es decir, que esta organización se encuentre incorporada como un
miembro en un órgano de decisión de distinto alcance dentro del sistema educativo o en
alguna parte para un proyecto o programa educativo.
De esta manera, aunque en un principio aspiraba a identificar el papel desempeñado por
OSC de base empresarial, que en los últimos diez años, han adquirido notoriedad en el
debate público sobre las políticas para mejorar la calidad de la educación básica pública en
México. Así como caracterizar sus propuestas y formas de institucionalización, y por tanto,
su incidencia en las diferentes etapas del ciclo de las políticas de educación. Pretendía
presentar una semblanza general de éstas organizaciones con el fin de compararlas entre sí.
Considerando a OSC más visibles en medios, cuya orientación se centraba en el
denominador común de: elevar la calidad de la educación. Estructuras, objetivos y
estrategias de acción similares. Esto con el fin de explorar la conexión entre sus
características y, cuál era el potencial de incidencia en las políticas educativas.
No obstante, al iniciar dicho objetivo. El tema resultaba muy amplio. Por lo cual, se optó
por acotar el estudio al análisis de una de las organizaciones más visibles en medios,
1 Se entiende por organizaciones civiles de base empresarial a aquellas que se autodefinen como de
la sociedad civil pero constituidas por miembros con vínculos en el sector empresarial. Como señala
Ball, S (2011: 29) “nuevos tipos de actores y organizaciones en el sector público de la educación
actores que están migrando del campo empresarial y la burocracia y que constituyen una nueva
comunidad discursiva, con nuevo valores, lenguajes y prácticas en el sector educativo”.
9
identificada en la indagación inicial y de la cual se tuvo mayor acceso a la información. La
organización: Mexicanos Primero. Tras identificar en notas de prensa que dicha
organización tiene una presencia constante en la educación sea mediante proyectos
presentados en forma individual, o colectiva como parte de una red. Decidí, entonces
profundizar en el estudio de dicha organización y conocer los motivos por los que
Mexicanos Primero buscaba incidir en las políticas de educación.
Así también; indagar en su proceso de construcción y evolución de sus acciones en las
políticas educativas. Dado lo anterior, las siguientes preguntas guiaron esta investigación:
¿Cuál ha sido el papel desempeñado por la organización civil de base empresarial
Mexicanos Primero, que en los últimos diez años, adquirió notoriedad en el debate público
sobre las políticas para mejorar la calidad de la educación básica pública en México?, ¿Qué
propuestas ha formulado Mexicanos Primero, cómo y porqué se han interesado en las
políticas para elevar la calidad de la educación básica?, ¿Qué grado de institucionalización
ha adquirido Mexicanos Primero en las diferentes etapas del ciclo de las políticas para
elevar la calidad en la educación básica pública?
Entonces el tema específico a abordar en la presente investigación se centra en el proceso
de incidencia la organización de base empresarial Mexicanos Primero en las políticas
educativas (diseño, implementación y evaluación y vigilancia) de las políticas para el nivel
de la educación básica pública en México en los últimos diez años. El objetivo general es
analizar la incidencia de Mexicanos Primero en el diseño, implementación y evaluación en
las políticas para mejorar la calidad de la educación básica pública en México.
Con fines expositivos el presente trabajo está organizado en cuatro capítulos. En el primer
capítulo, se describen los antecedentes para la selección de la organización Mexicanos
Primero. Asimismo, se sintetizan las investigaciones relacionadas con el tema de interés
que ayudaron a la delimitación del problema de investigación. Posteriormente, se detalla la
estrategia metodológica para elaborar este trabajo. Este estudio es de tipo descriptivo y
documental.
En el segundo capítulo, se presenta un marco teórico-conceptual para posteriormente
vincularlo con el estudio de la organización de base empresarial específica que es
10
Mexicanos Primero. Los conceptos que se abordan son: Sociedad civil, OSC y
organizaciones empresariales. En este sentido, se describen tipos de organizaciones y
ámbitos de acción e intervención de sus iniciativas en el campo educativo. Asimismo, se
revisan concepciones sobre políticas públicas y gobernanza. Estos conceptos como medios
que justifican la participación de las OSC en la educación pública. Así como la diferencia
entre los vínculos institucionalización y políticas públicas.
Estos como los efectos de incidencia de las organizaciones en la esfera educativa. También,
se describen brevemente las relaciones institucionales entre el gobierno y las OSC. Para lo
cual, se presenta un apartado sobre su fomento y reconocimiento en la educación. Ello, a
través de un panorama breve del marco jurídico y las iniciativas del Estado en las cuales
han sido contemplados estos actores de la sociedad civil para demandar o abrir
participación en este sector.
En el tercer capítulo, se describe: Qué es Mexicanos Primero, cuándo surge, quiénes la
integran, la progresión de temas y asuntos de interés en la educación básica desde su
creación a la fecha. Asimismo, se describe su misión y los principios que le guían.
Finalmente, el cuarto capítulo consiste en una reconstrucción del proceso de incidencia de
dicha organización en las políticas educativas a través del análisis y descripción de sus
acciones. El capítulo muestra las formas de operación para lograr sus objetivos.
Denominadas, formas de incidencia. Se identificó que la organización combina un modelo
de estrategias muy similares. A través de las cuales ha logrado efectos en la esfera pública
educativa que van más allá del ciclo de las políticas educativas, al influir en el
funcionamiento y orientación del sistema educativo nacional actual.
Estas estrategias son: 1) negociaciones de alto nivel, 2) producción de estudios e
investigaciones, 3) campañas de comunicación, 4) construcción de redes y alianzas, 5) otras
acciones de intervención directa en escuelas, alumnos y maestros, 6) una estrategia
jurídico-legal. Asimismo, en este mismo capítulo se muestran las formas de
institucionalización de esta organización en normas, estructuras, programas y proyectos
educativos. Así como, su incidencia en las diferentes etapas del ciclo de las políticas
educativas.
11
Finalmente, en las conclusiones, se retoma la discusión sobre el papel que ha asumido ésta
organización en el sector educativo. Además, se cuestiona que tipo de organización es
Mexicanos Primero, a partir de sus fines, propósitos y acciones. Se comparan cambios en
estructura, acciones y propuestas. También, se muestra como sus acciones y propuestas se
fueron institucionalizando en la educación pública, así como su presencia directa en
estructuras del sistema educativo. Se comenta también, la forma en que Mexicanos
Primero ha puesto en operaciones conceptos tales como: gobernanza, políticas públicas y
sociedad civil.
Espero que esta investigación, aporte elementos para identificar formas en que
organizaciones de base empresarial van ingresando como actores activos en el campo de las
políticas. Así como comprender, las nuevas modalidades de incidencia de este tipo de OSC.
Reflexionar su papel en el sistema público educativo; cuestionar si con esta participación y
nuevos actores con presencia en el debate educativo se despoja la naturaleza estatal de las
políticas; o bien, son nuevas relaciones que se están tejiendo como parte de un proceso de
reconfiguración del sistema educativo.
12
CAPITULO 1. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y EDUCACIÓN
PÚBLICA.
En la última década se ha incrementado el número de Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC) que conjugan en el debate público en el tema educativo. También estas
organizaciones efectúan con mayor protagonismo múltiples iniciativas e intervenciones en
el campo de las políticas educativas, con el argumento de fortalecer el sistema educativo
público y con la premisa de elevar la calidad de la educación básica en México.
El objetivo central de este capítulo es mostrar diversas Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC) que procuran incidir en las políticas públicas de educación. Así como identificar de
manera general las acciones e iniciativas que estas llevan a cabo, y que están produciendo
impactos en la esfera educativa. Asimismo, se aborda la justificación y delimitación para la
selección del estudio de la organización Mexicanos Primero. Como se señaló, en la
introducción, el presente apartado se basó en una revisión de noticias periodísticas durante
el periodo 2004-2015, dónde se identificó el incremento de la presencia activa de diversas
organizaciones que se autodefinen como de la sociedad civil en el debate relativo a la
educación y la problemática educativa en México.
Posteriormente, se da paso también, en este capítulo, a describir la estrategia metodológica
de esta investigación. El estudio es de tipo documental. Se caracterizó por la revisión de
informes, paginas institucionales electrónicas y notas de prensa. En este sentido, el apartado
de la metodología detalla, cómo se llevó a cabo esta investigación, con qué tipo de
información se trabajó, cómo se procesó y organizó. Asimismo, se dan a conocer los
conceptos clave, y los ejes en función de los cuales se analizará la incidencia de Mexicanos
Primero en las políticas públicas de educación.
13
1.1 Antecedentes
En la última década diversas organizaciones de la sociedad civil (OSC) han adquirido gran
protagonismo en la política educativa. A través de distintas acciones e iniciativas estas se
consideran como nuevos actores con capacidad de incidencia, no únicamente, en el debate
público sobre el tema educativo, sino en las políticas de educación básica. Dichas OSC
intervienen activamente para fortalecer el sistema de la educación básica de tipo público
con el argumento de alcanzar una formación de calidad en México.
A fin de identificar este universo de organizaciones que participan en las políticas
educativas y corroborar la vigencia y relevancia del tema. Se recurrió a la revisión de
noticias periodísticas (algunos ejemplos de periódicos de circulación nacional en donde se
consultaron las noticias: Reforma, Milenio, el Universal, Crónica, Excélsior, el Economista
entre otros). Identificándose, organizaciones diversas, cuyas áreas de interés se centraran en
el sistema educativo público. La revisión se centró en el periodo 2000-2014 (Ver anexo 1).
porque, se encontró en la literatura revisada que a partir de este periodo en México, se
intensificaron iniciativas civiles para participar en política educativa ante expectativas de
apertura del primer gobierno de la alternancia. (Salinas y Amador, 2007: 7).
Las preguntas que guiaron esta búsqueda: ¿quiénes eran?; ¿cuáles eran sus objetivos e
intereses?, ¿en qué espacios y con qué estrategias participaban en la política educativa?,
¿dónde inciden? Este relevamiento de notas periodísticas permitió identificar alrededor de
15 Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) con presencia activa en la educación de muy
distinta naturaleza. Entre las que se encuentran: ONGs, fundaciones, asociaciones civiles,
sindicatos de afiliación empresarial, colectivos de investigadores, organizaciones
individuales o agrupadas en red.
Algunas de estas OSC identificadas, se centran en la investigación y el análisis de la
política educativa. Mientras otras tienen la misión explicita de incidir en la política
educativa. Así también; se identificaron a organizaciones que elaboran proyectos directos
en la gestión escolar y en la capacitación de maestros, propuestas curriculares y acciones
14
con padres de familia. Entre otras de las características identificadas sobresalen: La
presencia e involucramiento de las OSC cada vez más frecuente en asuntos educativos y,
más aún, con un claro interés de como ya se dijo incidir en las políticas públicas de
educación mediante la crítica, declaraciones, la presentación de investigaciones, campañas
o presentación de iniciativas. También, se identificó que sus áreas de interés así como sus
iniciativas, se orientan por un propósito explícito de elevar la calidad de la educación básica
en México.
Otro aspecto identificado, las organizaciones con mayor presencia pública en el debate
sobre la educación en México y con mayor número de propuestas de iniciativas de ley están
ligadas a grupos empresariales (aunque se autodefinen como Organizaciones de la Sociedad
Civil)2. Entre dichas organizaciones más activas se encuentran: Empresarios por la
Educación Básica (Exeb), Suma por la Educación A.C; Fundación Idea; Unión de
Empresarios para la Tecnología de la Información (Únete); Mexicanos Primero, Visión
2030; Fundación Televisa; Fundación Vamos México; Fundación Programa Lazos IAP; La
Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex); El Consejo Ciudadano
Autónomo por la Educación (CCAE).
En las noticias se encontró que las organizaciones antes mencionadas proponen diferentes
tipos de acciones en los niveles locales, nacionales y regionales. Estas acciones van desde
la exigencia de información a la autoridad educativa. Un claro ejemplo es: Asociaciones
civiles como Fundación Idea, Instituto de Fomento e Investigación Educativa, Ciudadanos
por una mejor Administración Publica, Mexicanos Primero, Grupo México Práctico,
Alianza de Maestros A.C, Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex),
Unión Nacional de Padres de Familia (Únete) exigieron a autoridades educativas aplicar y
hacer accesible a padres de familia los resultados de evaluación de cada escuela del país
(Reforma, 2006).
Otro ejemplo en este rubro: Presentan cuarenta organizaciones civiles un pliego petitorio de
demandas de la sociedad civil, exigiendo a las autoridades educativas que sus propuestas
(ampliación de jornada escolar ampliada, transparencia en los recursos destinados al
magisterio, transferencia de recursos directos a las escuelas, examen de nacional de ingreso
2 Para conocer detalles sobre estas organizaciones ver anexo 2.
15
a carrera docente, concursos de oposición para el otorgamiento de plazas, examen nacional
de servicio profesional docente, etc) sean incluidas en el Programa Nacional de Educación
2007-2012. Esto con el fin de contribuir a la calidad educativa. Las organizaciones
firmantes demandaron además: conocer el acuerdo salarial al que llegó la SEP con el SNTE
(Valle, 2007). Otro ejemplo identificado en lo concerniente a la exigencia de información
por parte de las OSC es: Causa en Común A.C y Mexicanos Primero demandaron al
gobierno federal emitir la información completa del padrón de maestros (Figueroa, 2010).
Ahora bien, uno de los rubros de mayor concentración identificado en la revisión de notas
periodísticas se centra en el monitoreo de servicios y programas educativos. Este rubro
refiere a procesos que incorporan mecanismos de contraloría por parte de las OSC en el
funcionamiento de políticas públicas. En este caso en la educación, como lo es el
desempeño de servicios, programas y de funcionarios públicos, lo cual incluye a maestros y
directores. Así como acciones de observación e investigaciones de política educativa. Así
también; este tipo de acciones, en su mayoría, remiten a un tipo de representación por parte
de las organizaciones bajo una lógica de incorporarse como una voz ciudadana de ciertas
demandas ciudadanas. Por ejemplo: La organización Mexicanos Primero denunció que al
menos 65 mil maestros de primaria y secundaria tienen tres o más plazas de tiempo
completo en el país (Salazar, 2010).
Otro ejemplo en el plano de demandas de las OSC en el monitoreo de servicios y
programas educativos es: Transparencia Mexicana y el Consejo Ciudadano Autónomo por
la Educacion, conformado por varias organizaciones sociales, entre ellas el Observatorio
Ciudadano por la Educación (OCE) y Mexicanos Primero han coordinado a observadores
ciudadanos en pruebas docentes en distintas partes del país. Esto, según las OSC, para
demandar trasparencia y claridad en la asignación de puestos de directores y maestros
(Hamui, 2010). Así también, otro ejemplo, denuncia Mexicanos Primero el
incumplimiento legal de entidades federales de hacer pública la nómina magisterial (Valle,
2011).
Entre otros ejemplos en el rubro de acciones en el monitoreo por parte de las OSC se
encuentran: Promueve demanda de amparo la organización civil Mexicanos Primero para
impugnar el uso de recursos públicos destinados al pago de maestros comisionados en
16
actividades sindicales (Fuentes, 2013). Entre otro ejemplo en este rubro de monitoreo de
servicios y programas educativos: Presentaron organizaciones sociales iniciativa para
vigilar la correcta instrumentación de los cambios hechos al artículo tercero de la
Constitución. (Educacion Futura, 2014). Algunas de las OSC participantes de dicha
iniciativa son: Gestión Social y Cooperación; A.C; México Evalúa; Mexicanos Primero;
Centro de Análisis de Políticas Públicas A.C; México Unido contra la Delincuencia A.C;
Mexicanos Primero; Pedagogía México A,C; Movimiento Pro Vecino A.C; Red Educativa
Ciudadana (REDU); Suma por la Educacion; SiEnlace 2014; Propuesta Cívica A.C; Unión
Nacional de Padres de Familia A. C ).
Ahora bien, otro claro ejemplo en este rubro es: Más de ochenta organizaciones civiles (ej.
Mexicanos Primero; Suma por la Educación; Coalición Ciudadana por la Educación;
Alianza Cívica A.C; Coparmex; Mexicanos Primero) exigieron al gobierno federal y al
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) aplicar evaluación universal a
todos los maestros de primaria del país, tal como acordó este en mayo de 2011. En este
contexto la organización Mexicanos Primero presentó el video niños incomodos y encabezó
la iniciativa “ni un paso atrás en la evaluación de maestros” (Aristegui Noticias, 2012).
Por otra parte, otro tipo de presencia de estas organizaciones ubicado en las noticas se
refiere a la demanda para cubrir necesidades. Se entiende como acciones, estrategias y
mecanismos que han realizado grupos de organizaciones civiles para resolver necesidades
que les afectan o que estas consideran, no se cubren desde la esfera estatal. Intentos de
contribuir a la mejora de políticas y programas, exigiendo: acceso, eficacia, calidad en el
sistema educativo. Por ejemplo. ONGs elaboraron el documento: Visión Ciudadana 2013-
2018. Este incluye cuarenta propuestas en el rubro educativo. En donde demandan aplicar
sistema nacional de maestros sustitutos para los casos en los que un docente interrumpa su
trabajo para manifestarse por sus intereses laborales. Si se ausenta por un periodo de 30
días naturales o más, sin causa justificada, la plaza pasa automáticamente al maestro
sustituto, dice la iniciativa” (Gil, Reforma, 2013).
Entre otras acciones en este rubro identificado en notas de prensa se encontró. Cuarenta
organizaciones civiles presentaron un desplegado público con propuestas de la sociedad
civil para mejorar la calidad del sistema educativo. “1) Examen nacional de ingreso a la
17
carrera docente, 2) respetar jornada escolar diaria y evitar reducir el tiempo de clases, 3) dar
garantía de transparencia y rendición de cuentas sobre los recursos económicos que se
destinan al magisterio nacional, 4) certeza y autonomía de la evaluación educativa y, 5)
adoptar recomendaciones de la evaluación internacional que se realizó al Programa Carrera
Magisterial” (Valle, 2007). Ejemplos de organizaciones firmantes. A favor de lo Mejor
A.C; Grupo Loga A.C; Alianza de Maestros A.C; Consejo Ciudadano para la Seguridad
Pública y la Justicia Penal A.C: Consejo Mexicano de Investigación Educativa; Federación
Nacional de Asociación de Padres de Familia A.C; Suma por la Educación; Mexicanos
Primero; Observatorio Ciudadano de la Educación A.C; Fundación Agustín López y
González Pacheco; Impulsara Campesina; Sociedad Mejor Gobierno A.C.
Por su parte, otro tipo de acción identificado en las noticias de medios periodísticos refiere
a aquellas acciones por parte de las OSC que han logrado establecer una incidencia directa
en las políticas educativas. Un claro ejemplo. El Instituto Nacional de la Evaluación para
la Educación (INEE) dio a conocer la convocatoria de la conformación del Consejo Social
Consultivo. El cual estará conformado por miembros de las OSCs que trabajan en temas
educativos. Entre algunas organizaciones que conformaran dicho consejo están: Hacia una
Cultura Democrática A.C, Servicios a la Juventud A.C, Ririki Intervención Social A.C,
Coparmex y Mexicanos Primero (Aristegui Noticias, 2012).
Otro tipo de presencia que se identificó en las noticias refiera a la formulación de
propuestas y cabildeo con tomadores de decisiones. En este tipo de casos, las
organizaciones efectúan reuniones. Presentan propuestas directas y acuerdan con los
tomadores de decisiones y legisladores del sistema educativo diversas iniciativas a la ley.
Un claro ejemplo es: Fundación Idea presentó a autoridades educativas del país una
propuesta que consiste en un esquema de escuelas construidas y operadas por particulares,
pero financiada con recursos públicos (Irizar, 2007). Así también; en este rubro se
identificó: “Presentan organizaciones civiles propuestas a partidos políticos respecto a las
leyes secundarias en materia de la reforma educativa. Entre las organizaciones civiles
agrupadas en red que suscribieron dicha iniciativa destacan: 10 por la educación, A favor
de lo mejor, ciudadanos Pacto por México, Coparmex, Consejo Ciudadano Autónomo por
la Educación (CCAE), Mexicanos Primero, Instituto de Fomento e Investigación
18
Educativa, Red Educativa Ciudadana, Sociedad en Movimiento, Suma por la Educación”
(Quadratin México, 2013).
También se encontró en este rubro a través de la revisión de noticias: 200 organizaciones
civiles presentaron la iniciativa “ 10 preguntas por la educación” que fue entregada a los
cuatro candidatos presidenciales de 2012. Consiste en comunicar a la opinión pública los
compromisos y posturas que los candidatos tienen respecto a la Agenda Ciudadana de
Política Educativa en los cinco temas principales: rectoría del Estado en educación;
profesionalización docente; federalismo, transparencia y rendición de cuentas; participación
social; planeación y evaluación. En razón de ello, los líderes de los partidos políticos, se
pronunciaron a favor de la iniciativa de la sociedad civil y se comprometieron a la
publicación del padrón de maestros a nivel nacional (Aguilar, 2013).
En tanto, luego de esta revisión de noticias sobre el involucramiento de las OSC en la
educación. Se observó, a diversas organizaciones que tienen en la educación su principal
foco de acción. La existencia de OSC que, de forma individual, o articuladas en red
asumen posturas públicas respecto a la problemática educativa. Y a su vez, presentan
múltiples iniciativas en dicho ámbito con el argumento de elevar la calidad de la educación
básica. Sin embargo, una de las organizaciones que objeto mayor número de noticias es
Mexicanos Primero. Por tanto, dicha organización resulta ser de las más visibles y con
mayor presencia pública en el contexto educativo.
1.2 Investigaciones nacionales sobre organizaciones civiles en la educación: una
síntesis reflexiva.
Se revisaron alrededor de seis investigaciones que abordan el tema de las OSC en las
políticas educativas. Describen algunas de sus prácticas y acciones en el nivel regional,
local, nacional. Dichas investigaciones incluyen a organizaciones, asociaciones,
fundaciones con muy variadas estructuras. El denominador común, se centra en la elección
de aquellas organizaciones interesadas en problemas educativos que buscan
transformaciones en dicho sector. También estas exponen la importancia de su
participación en la construcción de políticas educativas.
19
Sobre la forma en que han abordado el tema en la última década. Encontré que la
participación OSC en la política educativa, se ha problematizado desde el marco jurídico y
el financiamiento público (Verduzco y Tapia, 2012), las estrategias de participación e
incidencia de las iniciativas de la sociedad civil en las políticas educativas (Salinas y
Amador 2007), la presencia de nuevos actores que sobresalen en la gestión del sistema
educativo (Loyo, 2012).
Salinas y Amador (2007) en su investigación de carácter descriptivo y analítico responden a
las interrogantes: ¿en qué espacios?, ¿con qué estrategias participan diversas
organizaciones de la sociedad civil mexicana en la política educativa?, ¿cuál es su posible
incidencia pública? Para lograr sus resultados, las autoras eligieron organizaciones de
mayor visibilidad que realizaban en dicho periodo acciones en el tema educativo. Así como
aquellas a las cuales tuvieron mayor acceso a la información. Entre ellas: Observatorio
Ciudadano de la Educacion (OCE), Incidencia Civil en Educacion (ICE), el Movimiento
Magisterial Disidente, El Consejo Mexicano de Investigación Educativa (COMIE).
Como caso particular este estudio concluye que, la participación civil organizada en
México es relativamente reciente (una década), lo cual deriva, en parte, por la naturaleza
corporativista del Estado. Asimismo, concluyen que las organizaciones civiles participan e
inciden en una gran diversidad de espacios (institucionales, geográficos y organizativos).
Utilizando diversidad de estrategias: redes de interlocución, vigilancia y crítica, formación
de opinión pública, movilización y denuncia, innovación de prácticas locales, centros
escolares en zonas autónomas, entre otras. La contribución de esta investigación refiere a
que la incidencia de las OSC en las políticas educativas se da, en la mayor parte, en el
proceso de participación, más que en el impacto e incidencia directa de transformación de
políticas. No obstante, esta investigación reconoce que la importancia de la colaboración de
las OSC en los avances respecto a la construcción de la ciudadanía y ampliación del
espacio público en el ámbito educativo.
Por su parte, Morales (2009) describe cuales son los mecanismos, herramientas, medios
y/vínculos principales que tienen las OSC con autoridades y representantes del gobierno
para participar la construcción de políticas educativas. Primero que nada, nos presenta a
través de un estudio descriptivo exploratorio las acciones realizadas por cuatro
20
organizaciones involucradas en el tema educativo: Asociación Civil Hacia una Cultura
Democrática (ACUDE); Observatorio Ciudadano de Educación (OCE); Mexicanos
Primero; Consejo Mexicano de Investigación Educativa (COMIE).
La autora concluye: El medio principal para la participación de las OSC son las relaciones
laborales que establecen estas con funcionarios públicos. Las herramientas y mecanismos
son principalmente los medios de comunicación. Debido a que es una forma de difundir y
dar a conocer su trabajo. Además, Morales señala que ello implica deficiencias para
institucionalizar la relación entre las OSC y la SEP, para reconocerlas como de interés
público y colaborar con ellas en mejores políticas educativas, ya que la colaboración de las
OSC, en su mayoría, se da en una lógica clientelar y discrecional, o bajo mecanismos de
asignación poco imparciales y transparentes. Sin una visión de fortalecimiento de las OSC
educativas, o bien, sin posibilidades de potenciar el impacto de proyectos en la educacion.
Asimismo, en esta investigación un punto que llamó la atención son los referentes
conceptuales que la autora utiliza para su análisis: opinión pública, las políticas públicas y
participación social. La autora afirma que las OSC son necesariamente generadoras de
opinión pública; que incrementan la participación social. Concluye además, que la
participación de las OSC en el sector educativo es de suma importancia, específicamente,
en la formulación de políticas educativas. Pues estas satisfacen demandas y necesidades
sociales que desde el sistema educativo se generen.
Po su parte, la investigación de Verduzco y Tapia (2012) se enfoca en analizar las fallas en
la SEP para reconocer y colaborar con las OSC dentro de las políticas educativas. Así como
para que se les asigne a estas de manera transparente e imparcial recursos públicos a fin de
fortalecer programas educativos. Para ello, las autoras realizan un análisis de tres
programas que han involucrado la colaboración de las OSC: El Programa Construye-T, El
Programa Escuelas de Calidad (PEC) y el Programa de Carrera Magisterial y el Sistema
Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros en Servicio. Para
obtener dichos datos también las autoras realizan una revisión de las acciones de
participación que la SEP reporta a la Comisión Federal de Fomento a las OSC.
21
Donde encuentran que la SEP ha construido un marco normativo, mecanismos e
instituciones que funcionan excluyendo a la sociedad civil en las políticas públicas. Las
autoras concluyen que en la práctica, la administración pública y los programas educativos
no están listos para incorporar la participación de estos actores en la toma de decisiones en
la gestión escolar. Además evidencian que, los programas desarrollados por las OSC
enfrentan problemas de financiamiento. El cual depende, en su mayoría, de la voluntad
política de funcionarios encargados en turno. Para las autoras, la SEP ha sido impermeable
a este tipo de demandas e iniciativas ciudadanas.
Por su parte, la investigación de Loyo (2012) se centra en estudiar la participación de
antiguos y nuevos actores que intervienen en la gestión del sistema educativo. Entre los
actores tradicionales analiza a los gobiernos de los estados, los partidos políticos, el poder
legislativo, la iglesia, los empresarios, y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacion (SNTE). En cuanto a presencia de nuevos actores con interés en el campo
educativo refiere a académicos, investigadores. A su vez a múltiples asociaciones civiles
que procuran aprovechar espacios de participación; que han manifestado posturas públicas
respecto a la problemática educativa. Tales como: Fundación Idea, Suma por la Educacion,
Red por la Educacion, Fundación Lazos, Fundación México Unido, Unión Nacional de
Padres de Familia (UNPF), El Consejo Mexicano de Investigación Educativa, el
Observatorio Ciudadano de la Educación (OCE), Mexicanos Primero, el Consejo
Ciudadano Autónomo por la Educación (CCAE). Loyo presenta de manera muy general
ejemplos de algunas acciones de estas organizaciones en el campo de las políticas públicas
educativas.
Sin embargo, la autora puntualiza en la organización denominada Mexicanos Primero.
Señala que ésta es quizá uno de los casos más visibles, en cuanto, a otros actores sociales
que han logrado influir con alta penetración en la opinión pública, con la premisa de
alcanzar la alta calidad en el sistema educativo. Esto a través de la difusión de campañas de
comunicación y el mantenimiento de una página web muy dinámica. Igualmente,
puntualiza en los miembros de Mexicanos Primero, vinculados a importantes intereses
económicos. Señala que en el Consejo Directivo y Patronato de Mexicanos Primero figuran
miembros de algunas de las familias más acaudaladas de México.
22
No obstante, Loyo concluye que la mayor presencia de nuevos actores y otras voces que se
han hecho escuchar en el sistema educativo en sí misma no constituyen un contrapeso al
poder sindical. Para la autora en el funcionamiento cotidiano del sistema de la educación
básica es, el sindicato la única organización que en realidad tiene una influencia
significativa. Por lo tanto, alude a la necesidad de acotar dicho poder. Así también, realizar
cambios institucionales y políticos. Precisa en una vía que es, fortalecer la capacidad de la
autoridad educativa mediante la búsqueda de consensos con multiplicidad de actores
sociales. Aprovechar mejor los recursos que estos nuevos actores proponen al sistema
educativo, ya que, la política educativa se construye en confluencia entre capacidad de
iniciativa y de gestión gubernamental y los actores sociales que con su acción apoyan,
retrasan, dificultan o medican esas líneas de acción.
De esta manera, las investigaciones revisadas coinciden en las inconsistencias, la falta de
mecanismos institucionales para la operación efectiva de las OSC dentro de las políticas
educativas en el ánimo de fortalecer proyectos innovadores de educación. De igual modo
coinciden en exponer como muchos de los proyectos de las OSC quedan frenados por la
falta de recursos, o por una asignación de estos de manera imparcial. Otro aspecto en que
coinciden estas investigaciones refiere a la necesidad de incorporar el aporte de estos
nuevos actores en las políticas públicas de educación. Al tener mayor cercanía a las
necesidades de la población, desarrollar mecanismos de análisis crítico y evaluación de
impactos. Adicionalmente, coinciden en que el proceder del Estado ha sido una fuerte
limitación para la participación de la sociedad civil. Precisan en como las iniciativas de las
OSC han sido insuficientes e inoperantes y, en ocasiones, incumplidas.
Hasta aquí hemos revisado investigaciones que toman por objeto particular la participación
de organizaciones civiles en las políticas educativas. Sin embargo, existen otras que
abordan la influencia de la sociedad civil en las políticas públicas. Las cuales, se revisaron
con el objetivo de orientar concepciones sobre sociedad civil. Así como para ubicar tipos
de OSC y sus resultados sobre la incidencia en las políticas públicas como la de Somuano
(2011) que documenta a través de estudios de caso y de análisis cuantitativo y cualitativo
que la densidad organizacional de la sociedad civil no garantiza necesariamente
condiciones favorables para la democracia. Pues, las metas o valores de estas
23
organizaciones pueden o no ser compatibles con la democracia; es decir las organizaciones
pueden tener programas o políticas que promuevan u obstaculicen la democracia.
Para demostrar su objetivo. En primer lugar, analiza una gran diversidad conceptual en
relación al término sociedad civil y sus organizaciones. En segundo lugar, analiza sus
acciones en distintos ámbitos sociales (objetivos, principales actividades, miembros,
estructura interna). Somuano incluye un análisis de organizaciones localizadas en el Norte
y Sur de México. En su mayoría de naturaleza asistencialista, con un enfoque participativo
en temas diversos que van desde derechos humanos, derechos de la mujer, mejoramiento de
la democracia, desarrollo económico, medio ambiente y educación (Ejemplos: Caritas A.C,
Antorcha Campesina, Fundar, Grupo de Estudios Ambientales (GEA), Alianza Cívica, etc.)
Como resultado Somuano concluye que son pocas las organizaciones que logran un
impacto democratizador, lo cual, puede ser resultado de distintos padrones de cambio y de
la manera en la que los objetivos, estructuras, vínculos o distribución de las organizaciones
se adaptan a nuevas circunstancias y retos en el sistema político. En este sentido, la autora
apunta reflexiones críticas y cuestionamientos sobre la práctica de la participación de las
OSC en las políticas públicas. Por ende, para Somuano las organizaciones civiles no
necesariamente son escuelas de y para la democracia.
Por su parte, Tapia (2011) argumenta a favor de la construcción de una acción pública,
donde las políticas públicas se fijen en conjunto y mediante una sinergia con un sector
social no gubernamental. Señala que en México las OSC son poco reconocidas y
prevalecen prejuicios arraigados en torno a sus acciones. “Ideas como que las OSC son
“pura caridad” para calmar la conciencia de los ricos, que son negocios de unos cuantos
para evadir impuestos o que son “grupos de presión” que buscan sacarle recursos al
gobierno” (Tapia, 2011: 412).
La autora expone algunos ejemplos de acciones realizadas por parte de organizaciones
civiles en las políticas públicas tales como: Fundar A.C (vigila presupuesto y denuncia
desvío de fondos); La Oficina de Defensoría de Derechos Humanos de la Infancia A.C;
Oxfam, entre otras. Concluye que la incidencia de las OSC en las políticas públicas es muy
incipiente esto debido a que la mayoría de las OSC ven al gobierno como espacios para
24
gestionar apoyos puntuales. En sus palabras: “Cuando mucho se nota un fuerte activismo y
acciones para posicionar sus demandas, pero la mayor parte carece de capacidades y
conocimientos técnicos para visualizar y entender el ciclo y la naturaleza de las políticas
públicas” (Tapia, 2010: 437). Por otra parte Sandoval (2015) detalla cómo funciones
“públicas” de la más alta importancia como salud, seguridad, educacion entre otras, están
siendo claramente absorbidas por corporaciones privadas, asociaciones, organizaciones no
gubernamentales contratistas o entidades cuasi-gubernamentales, lo cual, según los autores,
ha eclipsado funciones estatales.
Síntesis reflexiva
Las principales constantes que se encontraron después de la revisión de investigaciones
específicas y más generales sobre la participación de organizaciones de la sociedad civil en
las políticas públicas y en políticas educativas son:
Las investigaciones sobre las organizaciones de la sociedad civil en las políticas
educativas, sugieren la necesidad de mejorar aspectos en torno al marco normativo
y formas de financiamiento.
Identifican obstáculos para su efectiva participación como lo es, una inercia política,
corporativista y social.
Las investigaciones coinciden en que son pocas las organizaciones que cuentan con
estrategias y medios para establecer alianzas y negociaciones con los diferentes
ámbitos e instancias del gobierno. También que son pocas las organizaciones que
desarrollan mecanismos para dar a conocer su trabajo en términos del uso o
vínculos con medios de comunicación.
Se identificó que las organizaciones que tienen mayor injerencia en el sector
educativo o de mayor visibilidad pública actualmente están principalmente ligadas a
grupos empresariales, las cuales, tienen como argumento principal elevar la calidad
de la educación básica. Mientas otras organizaciones como de intervención
pedagógica presentan fuertes obstáculos para su participación e incidencia.
La función de las organizaciones de la sociedad civil en las políticas educativas se
circunscribe, en el mayor de los casos, en el rubro de la participación más que en el
25
plano de la incidencia o transformación de políticas. Dicha participación, es diversa
en espacios y estrategias que van desde la formación de redes de interlocución, la
formación de opinión pública, la vigilancia y critica hasta innovación de prácticas
locales.
Por su parte, se coincide también en las investigaciones que las organizaciones civiles son
una pieza importante para modificar algunas viejas reglas y prácticas en el sistema
educativo. No obstante, todavía estas constituyen la excepción y comúnmente se basan en
relaciones personales, más que institucionales. Además, la mayoría de las investigaciones
revisadas reconoce que el gobierno necesita de la opinión de estos actores políticos-
sociales, como parte importante y necesaria para la conformación y efectividad de políticas.
Al revisar las investigaciones, se percibió también que, son diversas las organizaciones que
tienen en la educación su principal foco de interés. De igual manera sus acciones son
diversas, pero en el ánimo de fortalecer programas y proyectos educativos. Cabe mencionar
que, ninguna de las investigaciones revisadas se concentra en mostrar la incidencia de
organizaciones activas en el sector educativo en el diseño seguimiento y evaluación de
políticas o detallar en su proceso de intervención. Ni es objeto particular la dimensión de
institucionalidad y política en el sistema educativo. Es decir, ninguna investigación se
enfoca en presentar formas contemporáneas de participación y analizar cuáles serían los
posibles impactos para el sistema de la educación básica. No detallan en el estudio de una
organización específica de gran visibilidad pública.
Se percibe también como las variables en torno a la participación de las OSC se han venido
modificando. En un inicio, las investigaciones hablan de obstáculos para la participación
efectiva de las OSC. Su limitada visibilidad pública. Sin embargo, como lo expone Loyo
(2010) actualmente hay algunas organizaciones tienen mayor presencia en la definición de
políticas educativas. Igualmente, llama la atención la poca claridad con la que se expone en
las investigaciones la construcción de redes y alianzas que existen entre las OSC para
impactar en las políticas educativas. Así como en cuanto a indagar en sus contribuciones en
temas de la agenda educativa.
26
Del mismo modo, la mayoría de las investigaciones se centra en mostrar la importancia de
la participación de las organizaciones para mejorar las políticas educativas. Pero no es su
objeto la incidencia, particularmente de organizaciones ligadas a grupos empresariales con
interés explícito de contribuir a mejorar la calidad de la educación básica. Asimismo, no
refieren a organizaciones de mayor visibilidad pública, y por tanto, no indagan en su
proceso e impactos. Tampoco precisan en las redes de alianzas que existen entre todos
estos nuevos actores en las políticas educativas. Es decir, estas investigaciones no
cuestionan: ¿para qué?, ¿con que fines?, ¿qué efectos? Ni es objeto de estudio análisis del
origen y la evolución de sus iniciativas.
En este sentido, la investigación que más coincidió con mi interés a investigar es la de
Morales (2009) ya que centra su objetivo en mostrar relaciones establecidas entre las OSC
y el gobierno federal para la construcción de las políticas educativas. Entrevista a actores de
organizaciones civiles a fin de conocer cómo surgieron, cuáles son sus acciones principales,
los medios y los vínculos para su participación.
Sin embargo, la autora pone un énfasis en que las organizaciones han contribuido de forma
significativa en la construcción de la política educativa en México a través de
investigaciones, análisis, críticas, evaluaciones. Según la autora son: “Acciones que
generan una opinión pública y mantienen a la sociedad más informada”. Además, la autora
selecciona organizaciones con características diferentes desde las investigativas a las de
base empresarial. Pero no profundiza en el estudio del proceso de incidencia de estas.
Principalmente las de base empresarial que actualmente están teniendo mayor impacto en
cuanto a sus iniciativas.
Por otra parte, son escasas las investigaciones que abordan el tema desde una perspectiva
crítica. Únicamente la investigación de Somuano (2011) cuestiona el papel de las OSC.
Pero no en el sector educativo, sino refiriéndose a su contribución a la democracia en el
sistema político. De ahí mi interés de realizar una investigación que muestre efectos no solo
en el terreno de la participación. Sino de la incidencia o posibles tendencias de la
participación de las OSC de base empresarial en el sistema educativo nacional. Asimismo,
mostrar las formas de penetración de este tipo de organizaciones en la opinión pública.
Sobre las bases de argumentos que exponen que estas participan es por “el desastre del
27
sistema educativo”. Así como una justificación de contrapeso al poder gubernamental
(vigilancia, monitoreo, denuncias) en pro de la calidad educativa. Por consiguiente, es de
mi interés detallar estrategias y acciones de incidencia de OSC de base empresarial en el
campo de la educacion.
De esta manera, la indagación inicial en periódicos permitió confirmar la presencia activa
de nuevos actores sociales y políticos en el sistema educativo público. Donde predominaron
aquellas de base empresarial, lo cual fue el primer recorte temático para delimitar el objeto
de investigación. En función de ello, en un primer momento, las organizaciones que se
seleccionaron para esta investigación fueron concretamente: Mexicanos Primero A.C, La
Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex) y Empresarios por la
Educación Básica (Exeb), las cuales señalaban explícitamente el interés por elevar la
calidad de la educación pública básica y coincidían en sus demandas y perfil de sus
miembros. Además de ser organizaciones muy visibles en el sector educativo. Se pretendía
presentar una semblanza general, variaciones y coincidencias en sus objetivos, estructura y
potencial de incidencia en las políticas educativas. Sin embargo, el tema era bastante
amplio. Por lo que, como ya se ha señalado, se optó por enfocar la investigación en una de
las organizaciones más visibles: Mexicanos Primero.
Por tanto, la presente investigación, se enfocó en el estudio de dicha organización con la
intención de hacer una aportación dentro del campo de las organizaciones. Pero
concretamente de las organizaciones que están claramente constituidas por miembros de
grupos empresariales, cuyo objeto es la educacion básica, con la intención de elevar la
calidad educativa. Esto, a fin de aportar elementos en el campo educativo que no se han
cubierto en cuanto a incidencia de organizaciones cuyo objeto es particularmente la
educacion básica pública. Es así que luego de revisar noticias e información de otras
fuentes me surgieron las siguientes preguntas:
¿Cuál ha sido el papel desempeñado por la organización de base empresarial
Mexicanos Primeo, que en los últimos diez años ha adquirido notoriedad en el
debate público sobre las políticas para mejorar la calidad de la educación básica
pública en México?
28
¿Qué propuestas han formulado Mexicanos Primero, cómo y porqué se han
interesado en las políticas para elevar la calidad de la educación básica?
¿Qué grado de institucionalización han adquirido Mexicanos Primero en las
diferentes etapas del ciclo de las políticas para elevar la calidad en la educación
básica pública?
Por tanto, el problema de investigación que me interesó abordar fue el proceso de
incidencia de Mexicanos Primero en las políticas educativas en el diseño, implementación y
evaluación de las políticas para el nivel de la educación básica pública en México en los
últimos diez años. Para lo cual se plantearon los siguientes objetivos. El objetivo general
consiste en analizar cómo, cuándo y por qué la organización civil de base empresarial
Mexicanos Primero se han involucrado en los últimos diez años en el diseño,
implementación y evaluación de las políticas para mejorar la calidad de la educación básica
pública en México. Este propósito general implicó definir otros de carácter intermedio:
Describir cuándo surgió, quiénes la integran, cuáles son sus objetivos, estructura y
funcionamiento desde su creación a la fecha.
Examinar las formas de institucionalización de Mexicanos Primero en el sistema
educativo, las propuestas y acciones mediante las cuales han tenido injerencia en
programas, proyectos y cursos de acción para concretar políticas de calidad
educativa.
Ahora bien, la hipótesis central de este trabajo es que Mexicanos Primero no solo es una
organización presente en el debate educativo y que presenta iniciativas sobre la educacion
en México respecto a la problemática educativa del país, sino que incide de manera directa
e indirecta en las diferentes etapas del ciclo de las políticas públicas de la educacion:
diseño, implementación y evaluación, logrando un alto nivel y penetración. Las propuestas
de ésta organización, se han institucionalizado como un actor de reconocimiento en las
políticas educativas. Además, logrando plantear influencia ideológica en el actual discurso
y políticas gubernamentales.
29
1.3. Estrategia metodológica
30
1.3.1. Conceptos clave de análisis
Una vez seleccionado el campo empírico a estudiar que se centró en la elección de una
organización en particular: Mexicanos Primero, por ser la organización más visible en
medios. Posteriormente, se indagó en los informes de la organización a fin de conocer sus
acciones y propuestas. En dichos informes, se identificaron conceptos clave para el análisis
de las formas de incidencia de Mexicanos Primero en las políticas educativas. Es decir, el
modus operandi que han tomado sus acciones y propuestas. Estos conceptos clave se
muestran en la siguiente tabla. Cabe destacar que los informes de la organización se
encontraron a partir del año 2007.
Categorías Definición
Negociaciones
de alto nivel
Refiere al cabildeo directo con tomadores de decisiones del más
alto nivel en el sistema educativo: reuniones, acuerdos y
planteamiento de preocupaciones e intereses aunque sea para
hacer presión.
Redes y
alianzas
Este concepto, se ubicó como un criterio importante, puesto que
refiere a la articulación que ha establecido Mexicanos Primero con
otras organizaciones y actores de la sociedad civil. Mexicanos
Primero realiza acciones tanto de manera individual como en red
como un medio de presión para fortalecerse y lograr mayor
impacto en sus iniciativas y demandas.
Campañas de
comunicación
Que refiere a una serie de acciones para publicitar y difundir los
temas sobre los que les interesa incidir. Estrategia con vías a
influir en la agenda pública, en la opinión pública y en la agenda
de gobierno. Que además, moldea percepciones en entendimiento
de definición de problema público a través de ruido y exhibición y
mediáticos de datos.
Producciones
de estudios e
investigaciones
Que ha realizado la organización “en los que usan cifras y datos
muy calificados, con los que tratan de evidenciar la baja calidad
educativa” (Poy, 2012, La Jornada, 02 de abril). A su vez
clasificadas en subcategorías específicas: escuelas, con maestros y
con alumnos,
Acciones de
intervención
directa
Acciones en las que Mexicanos Primero actúa directamente
subcategorizado en escuelas, maestros y con alumnos.
Estrategia
jurídica legal
Se concentra en el uso de mecanismos de transparencia, rendición
de cuentas y el litigio estratégico, como lo es, la interposición de
juicios de amparo como medios y herramientas para defender el
derecho a una educación de calidad, llevando varios casos a la
suprema corte y autoridades de
31
1.3.2. Fuentes e instrumentos
La fuente más relevante para obtener información empírica, como ya se señaló, fue la
consulta de los informes de la organización MP. Estos se consideran información
prioritaria. Por su parte, para sistematizar la información y tener indicadores de análisis, se
recurrió a la elaboración de dos matrices a fin de dar respuesta a las preguntas de
investigación.
En primer lugar, se elaboró una matriz para la descripción de la organización.
Considerando: objetivos, estructura, integrantes y acciones. Estas últimas clasificadas en
los seis conceptos clave ubicados en los informes. Es importante mencionar que, a fin de
reforzar la descripción de los miembros de la organización, se buscó información en otra
fuente de sitios web. En dicho rubro, se optó por el subrayado para categorizar
características sobre el perfil de los integrantes de Mexicanos Primero, ubicando que estos
cuentan con experiencia en el ámbito empresarial, filantrópico, sector público y otros. De
esta manera. Una vez integrados todos los rubros en la matriz y subcategorizados en
categorías específicas. Esta matriz me permitió ubicar la evolución de los objetivos,
composición y acciones de la organización desde su formación a la fecha.
Posteriormente, se elaboró una segunda matriz. En esta se consideraron los rubros: leyes,
organismos y programas y proyectos educativos. Ello, a fin de identificar las formas de
institucionalización de MP en las políticas educativas. Por un lado, en cuanto a la
institucionalización de sus propuestas y acciones y, cómo estas se han reflejado en decretos
constitucionales y en políticas educativas. Por otro lado, en dónde se ha institucionalizado
como actor de reconocimiento por parte del sector gubernamental, porque están
incorporados formalmente en un órgano de decisión de distinto alcance dentro del sistema
educativo nacional o en algún programa dentro de la SEP.
Es así que, la recopilación de información procede de cinco fuentes diversas y que a su vez
se complementan: noticias de prensa, sitio web, informes de la organización, revisión de
textos que analizaran y describen el papel de las organizaciones civiles en las políticas
educativas y, consulta de leyes, programas y proyectos educativos. El estudio es descriptivo
de tipo documental. En el sentido de que, la investigación tiene como objetivo principal
32
especificar las propiedades, características y perfiles de un fenómeno o problema en
cuestión para someterlo a un análisis (Danhke, 1998: 2). En resumen, se trata de una
investigación documental basada en la consulta de información publicada y disponible en
medios impresos, electrónicos, memorias de eventos, páginas electrónicas institucionales y
notas de prensa así como documentos oficiales de política educativa e informes de la
organización MP.
1.3.3. Sistematización y análisis de la información
Una vez que se tuvo la información clasificada y sistematizada. Posteriormente, se
consideraron indicadores para el análisis: sociedad civil, tipos de organizaciones, políticas
públicas, el ciclo de las políticas (diseño, implementación y evaluación). Se aplicó una
combinación de estas aproximaciones. Por un lado, la sociedad civil y la gobernanza como
modelos de participación teórica que argumentan y justifican la intervención de OSC en el
sistema educativo, considerando que hoy no es posible imaginar la acción del gobierno sin
un enfoque participativo. Por otro lado, otro elemento de análisis refiere a la incidencia o
efectos de la participación de MP en las políticas educativas. a fin de observar y analizar en
qué fases de las políticas educativas ha influido más (diseño, implementación, evaluación).
De esta manera, los elementos de análisis permitieron indagar en el origen, la evolución y
el efecto de las iniciativas de MP en el periodo 2005 a la fecha. Este análisis también
permitió la identificación de tres etapas que caracterizan cambios en la operación de MP
respecto a cómo inició la organización y cómo se fue extendiendo, integrando nuevos
temas, concretando propuestas. En términos más claros, el análisis demostró que hay
variaciones y permanencias en objetivos e impactos. Igualmente permitió conocer cómo las
propuestas de esta organización han logrado incidir en las políticas educativas. En resumen,
la metodología quedó establecida en un modelo operacional que se concentró en la
búsqueda y sistematización de información y posteriormente una vez que se obtuvo se
procedió al análisis basándose en argumentos teóricos. A continuación se presentan los
elementos teóricos para el análisis de MP, y posteriormente el trabajo se centra en el
análisis detallado de la organización.
33
CAPÍTULO 2. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) EN LA
POLÍTICA EDUCATIVA
El objetivo del presente capitulo es desarrollar los fundamentos teóricos que nos permitan
analizar a las organizaciones y su vínculo con las políticas educativas. Las definiciones a
desarrollar son las siguientes: a) Sociedad Civil y Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC), b) organizaciones empresariales, d) políticas públicas e incidencia política, e)
institucionalización y f) gobernanza. Se ha optado por definiciones operacionales que nos
permitan investigar y brindar resultados útiles en función de los objetivos de la presente
investigación.
El capítulo está estructurado en cuatro apartados. En el primero se presenta un bosquejo
general sobre la sociedad civil y se conceptualizan dos de sus manifestaciones más
importantes: las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y las organizaciones
empresariales. En este sentido, se presentan tipos de organizaciones y sus características.
En el segundo apartado se revisa los conceptos de política pública e incidencia política.
Ambos conceptos nos permitirán explicar, más adelante, el vínculo entre las diversas
organizaciones y las políticas educativas. En este sentido, se alude a la importancia de las
OSC en las políticas, se describen distintos ámbitos y formas de incidencia de
organizaciones civiles en las políticas educativas.
En el tercer apartado se revisa brevemente los conceptos institucionalización y gobernanza
con el objetivo de establecer la relación entre organizaciones de la sociedad civil y las
políticas educativas; institucionalización asociada a normas y el reconocimiento de actores
de las políticas así como a la forma que adopta la demanda social de información y
rendición de cuentas. Asimismo, se describen antecedentes del marco institucional que
legalizan la incorporación de las OSC en el sistema educativo. En cuanto al concepto de
gobernanza se describen particularidades de esta modalidad de gobierno como lo son la
gobernanza en red; la gobernanza corporativa.
34
2.1.1 Organizaciones de la Sociedad Civil y Organizaciones civiles de base empresarial
Soto (2005: 645) define a las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) como
instituciones privadas cuyo trabajo se realiza en el ámbito social y público y cuyas acciones
están encaminadas al bien común. Para Posadas (2010: 92) son una serie de organizaciones
formales e informales que se conforman entorno a ciertas prácticas de interacción y debate
relacionadas, básicamente, con la participación política. Son además espacios de asociación
que median entre los individuos y el Estado, que se diferencian de la acción gubernamental
e incluso de las prácticas del mercado. Pues en ocasiones tienden a distinguirse del lucro y
la ganancia.
Las organizaciones civiles se constituyen justamente en función de intereses, asuntos o
problemas comunes, que por su dimensión o impacto se convierten en públicos. Son por
tanto, actores de interés público, con derecho a criticar, proponer y persuadir, para que se
generen soluciones a problemas sociales que atienden o ante los temas o ámbitos elegidos
de cada una (Pineda, 2011: 5). Para Acotto (2003: 35) se entiende por OSC a
“organizaciones conformadas por personas que se nuclean en grupos estructurados en base
a normas, intereses, objetivos y fines particulares que tienden a dar respuesta a necesidades
sociales, grupales o colectivas”.
Algunos autores como Soto (2005: 645) y Somuano (2011: 14) coinciden en señalar que
debido a este rol y sobre todo cuando el Estado se ve rebasado a responder necesidades
sociales especificas en atención al bienestar social, las OSC incursionan en funciones del
quehacer gubernamental y pueden cumplir una función supleatoria en la atención de
diversos programas. En este sentido, las OSC abarcan una amplia gama de organizaciones
que estando fuera de estructuras gubernamentales participan en la vida pública y expresan
intereses de sus miembros y de otros sectores no gubernamentales, según consideraciones
políticas, éticas, culturales, filantrópicas o religiosas generalmente sin fines de lucro.
El término OSC abarca una gran diversidad de grupos: sindicatos, gremios, grupos
comunitarios, organizaciones no gubernamentales, organizaciones religiosas. Estas se
conocen con diversas denominaciones entre las más conocidas se encuentran, por ejemplo:
Organizaciones No Gubernamentales (ONG), Organizaciones No Lucrativas (ONL),
35
Fundaciones, Asociaciones Civiles (AC), Organizaciones de Desarrollo Social (ODS),
Organizaciones del Tercer Sector, Empresas Sociales, Organizaciones sin fines de Lucro,
Organizaciones Comunitarias. En México la historia de las OSC es relativamente reciente.
Se considera que la mayoría de estas organizaciones fueron creadas y adquirieron
importancia teórica a partir de los años ochenta, al mismo tiempo que la intervención de la
sociedad civil como actor social en el quehacer público nacional fue causa y efecto de
cambios democráticos ocurridos en el país durante dicho periodo.
Ahora bien, el concepto OSC deviene de la idea de la sociedad civil que desde la visión
clásica desde el siglo XIII han subrayado en su papel de limitar o contener el poder del
Estado, y más propiamente, del gobierno o sencillamente un actor que tiene esa función de
hacer contrapeso al Estado el cual no se encuentra en el ámbito formal y evoca a una red de
ciudadanos que trabajan en necesidades sociales. Uno de los principales teóricos que
entendió y reflexionó sobre la sociedad civil fue Antonio Gramsci:
En su visión existen dos grandes superestructuras: la sociedad política (o el Estado),
que gobierna directamente mediante instrumentos jurídicos y coercitivos de
dominación; y la sociedad civil, que promueve valores éticos entre las masas
ejerciendo su hegemonía ideológica y cultural. La primera representa la fuerza;
mientras la sociedad civil constituye organizaciones voluntarias al interior de la
sociedad, comúnmente llamados privados (sindicatos, iglesias, clubes culturales,
periódicos, publicistas, partidos políticos, etc.) que tiene la capacidad de generar
consenso hacia a decisiones políticas. Gramsci argumentaba que las ideas y los
valores (promovidos desde la esfera civil) no volverían a servir para justificar una
estructura de poder existente, sino serian fuerzas creadoras capaces de transformar y
redistribuir el poder. Gramsci señaló que la sociedad civil y el Estado no eran
esferas separadas; sino una unidad orgánica porque ambos son elementos de la
sociedad moderna (Somuano, 2011: 21).
A partir de esta visión, se sostiene que la sociedad civil interactúa con el gobierno de
manera constante y dinámica. Sin embargo, la división alude a una cuestión metodológica
ya que, para hacer contrapeso a la acción del Estado la sociedad civil tiene esa capacidad
de intervenir en el ámbito público. Por lo tanto, se ve inmersa también en una dinámica de
36
poder político. Para Gramsci la sociedad civil es tan política como la sociedad política.
Como señala Somuano (2011: 22 citando a Diamond, 1994) la sociedad civil no es
meramente una categoría residual que comprenda todo lo que no es Estado o sistema
político formal. La sociedad civil, se relaciona con el Estado, pero no pretende acceder al
poder formal; más bien busca obtener del Estado, concesiones, políticas públicas, rendición
de cuentas.
Por su parte, en la visón de Alexis de Tocqueville quien pensaba que “el Estado debía ser
vigilado por “el ojo independiente de la sociedad civil”, compuesto por una pluralidad de
individuos que interactuaban y un grupo de asociaciones civiles atentas y autoorganizadas,
cuyas funciones consistían en educar e inculcar a los ciudadanos atributos tales como la
tolerancia, la moderación y el deseo de compromiso” (Somuano, 2011: 20).
Por su parte, desde el enfoque de Habermas entre el Estado (mano visible), y el mercado
(mano invisible) se encuentra a la sociedad civil (actor intermedio) que media entre la
acción gubernamental y las prácticas del mercado. En general, se dice que el Estado y la
sociedad civil deberían actuar asociados, cada uno para ayudar, pero también, para
controlar la acción del otro (Giddens, 1999: 96).
En este sentido, encontramos que en la etapa contemporánea la sociedad civil se materializó
en una de sus denominaciones más activas que son las Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC). Tal como señala Fusda (2009: 25) una visión progresista de la sociedad concibe
como las tres áreas clave del poder, al gobierno, a la economía y a la sociedad civil, las
cuales han de ser constreñidas en interés de la solidaridad y la justicia social. Un orden
democrático, al igual que una economía de mercado eficaz, depende de una sociedad civil
floreciente. Por tanto, las OSC son claramente un subconjunto de la sociedad civil y son un
medio a través del cual se comunican necesidades sociales ya sea pidiendo que el Estado
cumpla con sus responsabilidades o bien colaborando con soluciones y propuestas a los
problemas públicos.
Ahora bien, cabe destacar que a lo largo de su historia la función de las OSC se ha ido
transformando Somuano (2011: 13) explica que en sus inicios las organizaciones civiles
estaban orientadas a la caridad, eran paternalistas y apolíticas. Sin embargo, las nuevas
37
organizaciones han ampliado la agenda política de los gobiernos para trabajar con el
gobierno en la co-gestión de proyectos sociales, presionar, promover soluciones y servir
como vínculo entre ciudadanos y actores gubernamentales.
Estas acciones bajo una concepción ideal de que la existencia de este actor hace más
efectivas las acciones gubernamentales. Una dinámica que contribuye a fortalecer la
vigilancia, la transparencia y la supervisión ciudadana. También, se entiende como la
capacidad que tiene la sociedad de involucrase en la cosa pública y así aumentar su grado
de influencia en los centros de decisión respecto a materias que les afecten. En este sentido,
para Posadas (2010: 93) vale decir que estos lugares donde se materializó la sociedad civil
crearon lo que se llamó la opinión pública, que, en un sentido ideal, sirvió como contrapeso
a la acción estatal.
Es así que, el panorama anterior, nos da una breve idea para afirmar que la categoría
sociedad civil es una estructura plural y diversa. El concepto que mejor se adecua es el de
las OSC. Asimismo, nos permite entender algunas características de consenso en torno a su
definición; características que reúnen dichas organizaciones en términos teóricos:
Las OSC son el lado activo de la sociedad civil. Refiere a la diversidad de personas
que con categoría de ciudadanos/as de manera colectiva actúan para vigilar,
monitorear, legitimar propuestas políticas.
Son espacios de asociación para dar voz a diversas demandas o necesidades que no
se cumplen satisfactoriamente desde la esfera estatal.
Son agrupaciones de individuos que se encuentran fuera del sector público y
lucrativo actores no estatales, cuya intención principal e ideal es hacer contrapeso
al sector gubernamental a fin de evitar la existencia de una supremancia política.
Una de sus funciones primordiales es la atención al bienestar social. El fin lograr
cambios sociales; de interés colectivo. Su participación se impulsa como proceso de
democratización en el ámbito público.
En sus inicios estas no aspiraban al poder, sino se constituyeron en bajo un lógica
de contrapoder del Estado. Actualmente buscan cooperar con el gobierno en la
cogestión de proyectos y programas públicos.
38
Por tanto, siguiendo a Fusda (2009: 28), las OSCs se han convertido en agentes de cambio,
ya que han coadyuvado a la idea de que su participación en una democracia participativa y
social legitima y da eficiencia a las acciones gubernamentales. Ello, sin olvidar que estas
organizaciones también enfrentan grandes limitantes (dependencia, económica,
burocratización, etc.) y, como se mencionó anteriormente no son ajenas a luchas de poder e
integración política. Ahora bien, entre las denominaciones que con mayor frecuencia
aparecen en la literatura sobre los tipos de OSC siguiendo a Soto (2005: 646) en función de
la evolución de su dinámica funcional, lo cual nos da una pauta relacionada con su historia
práctica. Estas son las siguientes:
Una primer tipo de OSC corresponde a organizaciones que centran sus actividades
en la asistencia de las necesidades de sus usuarios.
Un segundo tipo de OSC corresponde a las denominadas organizaciones
contestatarias son aquellas cuyas funciones se centran en la denuncia. La
aportación de éstas, en muchos casos, ha sido de gran valor ya que a través de la
denuncia han logrado cambios importantes en la construcción de políticas públicas.
En un tercer tipo de organizaciones se ubica a las propositivas son aquellas que
cuentan con un espíritu de colaboración y solidaridad con otros actores sociales
tanto gubernamentales como empresariales.
El cuarto tipo de organizaciones comprende a las autogestivas cuya permanencia
depende de los recursos que son capaces de generar. En el futuro, este tipo de OSC
podrá a pasar parte de la micro empresa e integrarse a la actividad económica del
país.
Por su parte Morales (1998: 77) agrupa a las OSC en el llamado tercer sector3. Morales
propone la siguiente clasificación de las diversas OSCs:
Las formas tradicionales de ayuda mutua, de carácter marcadamente asistencial.
Los movimientos sociales y asociaciones civiles, dedicados al trabajo de base,
realizando en junto a las comunidades, a partir de problemas sociales que afectan lo
cotidiano de los ciudadanos.
3Recordemos que un primer sector (Estado), segundo sector (mercado), Tercer sector (Sociedad civil).
39
Las OSC expresión más precisa del sector privado con funciones públicas
dedicadas a diseñar estrategias para atender demandas sociales de asociaciones
comunitarias y movimientos sociales que no están satisfechas por el mercado ni por
el Estado.
La filantropía empresarial, que si bien el autor no lo explica, se considera que este
tipo de OSC tienen como fin la donación de bienes en efectivo o en especie sin
ningún tipo de interés.
En las definiciones arriba mencionadas los autores las han clasificado de acuerdo a sus
propósitos, características, su mecánica funcional y práctica. Básicamente señalan algunas
características que coinciden tales como los siguientes puntos:
Dichas clasificaciones nos dan a entender la existencia de dos actores. Por un lado,
el Estado como responsable de políticas públicas, y por otro, las organizaciones
civiles como protagonistas de transformaciones a nivel social que implican el
ejercicio de la ciudadanía.
Se coincide que hay organizaciones de asistencia social, de ayuda comunitaria, que
son apolíticas centradas en ayuda directa a la comunidad.
Se identifican organizaciones centradas en colaborar con el sector gubernamental
asociadas a la participación política como los son las propositivas o aquellas que
demandan necesidades que desde el Estado no se cubren.
Finalmente, organizaciones empresariales y asociadas a la filantropía empresarial
estructuradas por miembros de grupos empresariales, pero con fines públicos.
Por otra parte, propiamente en el sector educativo Salinas y Amador (2007: 42) identifican
distintos ámbitos de intervención y tipos organizaciones civiles en el campo educativo. Las
autoras agrupan las iniciativas en tres rubros:
Acción directa en procesos educativos. Iniciativas de programas y proyectos de
organizaciones civiles en diversas áreas: gestión escolar, nuevas metodologías de
aprendizaje, capacitación de maestros, producción de material didáctico, nuevas
propuestas curriculares, educación a madres y padres de familia, las cuales se
realizan a nivel local (en la escuela), o a nivel regional. Son tipos de organizaciones
40
que instituyen cambios desde la práctica cotidiana, en otros casos, son maestros del
sistema que desarrollan sus propias innovaciones en zonas escolares. Este tipo de
OSC en el campo educativo se centra en el desarrollo, la promoción y la
participación social.
Investigación educativa y análisis de políticas. Sn aquellas organizaciones
integradas por investigadores dedicados a temas educativos, ya sea, elaborando
estados de conocimiento, ejercicio de crítica y propuestas a las políticas macro, o
casos de asesoría a funcionarios en diversos periodos de administración
gubernamental.
Redes e instituciones orientados explícitamente a la participación e incidencia
en la política educativa. Son iniciativas que han creado redes y espacios de
reflexión para incidir en la política educativa de forma explícita, ya sea mediante la
crítica fundamentada, por medio de investigaciones, estrategias de presión o el
dialogo directo con autoridades educativas o proponiendo iniciativas de ley, dan
seguimiento a compromisos firmados por el gobierno.
Ahora bien, otro criterio clasificatorio para entender la concepción de las OSC para estas
mismas autoras Salinas y Amador (2007: 31) refiere a que las Organizaciones de la
Sociedad Civil se involucra en las políticas sociales de maneras muy diferentes que
dependen de:
El tipo de agrupación, pudiendo ser institucionalizada o informal, profesional o
popular; local, regional, nacional, etcétera.
El objetivo de su acción al involucrarse en las políticas, es decir, para innovar,
cuestionar, proponer, instituir nuevas prácticas, denunciar, influir, dialogar, etcétera.
La relación Estado-sociedad civil en distintas posturas o contextos, desde colaborar
dentro de los márgenes establecidos; mejorar las políticas públicas; ampliar los
límites de la democracia formal, hasta radicalizar la democracia ampliando la
presencia civil en la esfera pública.
41
Bajo esta lógica, se entiende que la idea de la sociedad civil y sus organizaciones se torna
en función de volver más eficiente al sector público en el sentido de involucrar más
directamente a la ciudadanía en la acción de gobierno y en la elección de sus políticas,
evitando así acciones de supremancia política. También bajo una idea de protección de la
esfera pública y asociación entre gobierno y sociedad civil para la construcción de una
fuente democrática. Las OSC estimulan la transparencia y rendición de cuentas en las
operaciones y calidad del gobierno.
Como señala Fusda (2009: 30) en la actualidad las OSC y sus diversos temas, enfoques
como el educativo son espacios para conseguir que se respeten derechos individuales y
colectivos bajo un criterio de diversidad y de pluralidad. Su quehacer ideal es ser
impulsoras de una cultura con valores democráticos como forma de convivencia entre la
sociedad. Es parte también de lo público, un espacio donde se construye lo común para
garantizar la coordinación de actores buscando siempre el bien común y finalmente busca
que leyes o normas se apliquen sin privilegios o discrecionalidad. O bien son actores que
orientan como desde la política estatal se debería de actuar en función de necesidades
sociales.
En resumen, puede concluirse que estas representan una gran variedad de actores que
intentan la construcción de ciudadanía en función de sus diversos intereses y agendas. Otra
característica refiere a sus nuevas formas de intervención que buscan la articulación de
distintas iniciativas para proponer o cambiar el rumbo de políticas públicas estando fuera de
la esfera institucional. “Estas nuevas OSC han establecido nuevas formas de interlocución,
no solo con el poder ejecutivo, sino que han abierto espacios de dialogo e intercambio de
propuestas para influir, tanto en el poder legislativo como en el poder judicial bajo canales
como la participación ciudadana” (Fusda 2009: 31).
Un claro ejemplo lo explica Somuano (2011: 14) al señalar que recientemente a las OSC se
les convoca para integrar consejos consultivos en dependencias gubernamentales en las
cuales se definen políticas y programas; se invita a sus dirigentes a incorporarse en la
conducción de programas de gobierno sobre todo de contenido social; se han convertido en
sujetos de financiamiento público de diversos programas gubernamentales como los fondos
42
de coinversión social y se les encarga la operación de proyectos diversos mediante sistemas
de subrogación.
Es así que hoy en día las OSC como ya se señaló no únicamente tienen la pretensión de ser
actores intermediarios frente al estado y los ciudadanos, ya no solo trabajan en las
necesidades particulares de grupos, sino que ahora se proponen trabajar con el gobierno en
la co- gestión de proyectos sociales. En diversas temáticas las OSC han logrado ampliar la
agenda en el debate público. Han logrado la inclusión de temas de interés en agendas
gubernamentales. En función de ello, el gobierno ha sido un factor importante para
comenzar a apoyar y fomentar su participación en la construcción de políticas públicas.
Finalmente, otro criterio importante que cabe destacar en cuanto a las OSC es la
conformación de redes, las cuales pueden ser consideradas como una OSC macro que se
integra por un gran número de organizaciones similares entorno a estructura, propósitos, y
cuyo objetivo es fortalecer el impacto de las acciones de las organizaciones que las
integran, para dotarles de presencia, reconocimiento, principalmente por el actor
gubernamental.
Somuano (2011, p, 32) plantea que es interesante ver cómo la formación de redes ha
potencializado el impacto de algunas organizaciones en la formación, diseño e
implementación de diversas políticas por parte del gobierno, con estas redes han sido
capaces de participar en asuntos políticos. Es a través de redes que las OSC han logrado un
impacto mayor de sus propuestas e iniciativas.
Organizaciones civiles de base empresarial
Una división general de organizaciones refiere a las organizaciones gubernamentales, las
empresariales y las organizaciones de la sociedad civil (OSC). Para Soto (2005: 645) la
función de las organizaciones gubernamentales es pública y tiene por objeto proveer de
normas para regular una buena convivencia y lograr el bien común entre los miembros de la
sociedad. Por su parte, define a las organizaciones empresariales como organizaciones que
se constituyen por empresarios y se orientan a la producción de bienes y servicios así como
43
a satisfacer necesidades a fin de generar lucro y ganancia, las cuales se distinguen por su
número de afiliados, tamaños y ramas.
En este sentido, los empresarios también son actores que han constituido organizaciones
con el objetivo de hacerse presentes en el escenario político, económico y social. En tal
sentido, Tirado (2015: 415) nos aclara y advierte que son los empresarios ligados a las
empresas más grandes o importantes los que tienen más recursos relacionados y autonomía.
Por tanto, los que tienen mayores oportunidades de constituir organizaciones de tipo civil
con la finalidad de buscar influir en las decisiones gubernamentales.
Tirado (2015: 468) presenta una tipología de empresarios por su capacidad de acción y de
incidencia en la toma de decisiones económicas, políticas y sociales. En primer lugar, se
encuentran los grandes empresarios que están al frente de los más destacados
conglomerados económicos (financieros, industriales, mediáticos, comerciales, etcétera).
Todos estos grupos y sus dirigentes tienen acceso expedito a los dirigentes y a las más altas
instancias de gobierno, y por eso, deben ser vistos como grupos de poder económico, pero
también político y social.
En segundo lugar, se encuentran empresarios de grandes, medianas y pequeñas
organizaciones empresariales. Siguiendo a Tirado (2015: 568) en México, por ejemplo, el
Consejo Coordinador Empresarial (CCE) destaca por ser una organización empresarial
paraguas que engloba y representa a prácticamente todo el empresariado mexicano. El
CCE es una organización que se ocupa de los grandes asuntos de carácter general: la
política, las grandes políticas y las decisiones públicas que afectan a los empresarios y más
allá de ellos. Este CCE se integra por un complejo de siete organizaciones empresariales
cuya diversidad es muy grande. Tres de las organizaciones principales que alberga son: El
Consejo Mexicano de Hombres de Negocios (CMHN) club muy selecto que se conforma
exclusivamente por unos cincuenta de los más grandes empresarios del país, el cual
menciona el autor se pronuncia poco en público, no obstante mantiene una fuerte
interlocución con presidencia de la Republica y los altos funcionarios a quienes expresa sus
de forma directa sus acuerdos, inconformidades y propuestas, esta organización afirma
Tirado (2015: 469) representa una elite empresarial.
44
Así también; la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex) con
alrededor de 40 000 mil asociados inscritos en centros empresariales locales. “Una
organización de alta trascendencia al haber sido semillero de políticos panistas que
formaron una corriente política destacada dentro de este partido” (Tirado, 2015: 469). Otra
de las organizaciones más importantes que constituyen al CCE es la Confederación de
Cámaras Industriales (Concamin) que afilia a 41 organizaciones y 43 asociaciones de
empresarios de distintas ramas y regiones del país.
De estos dos tipos de grupos de organizaciones empresariales mencionados, los grupos de
poder económico son sin lugar a dudas el más importante, porque disponen de manera
individual y colectivamente de gran cantidad de recursos (simbólicos, económicos, de
relación, culturales) que pueden emplear de manera directa y les permiten acceder a las más
altas instancias de gobierno e incidir no solamente en la intermediación y representación
empresarial sino en decisiones públicas. Por ejemplo, “en coyunturas de conflicto entre los
empresarios, el gobierno y otros actores políticos y sociales, las organizaciones
empresariales devienen en actores políticos muy relevantes, pues es a través de ellas que los
empresarios se hacen presentes públicamente en la contienda política como fuerza política-
social” (Tirado, 2015: 469).
Por su parte, una segunda distinción que plantea Tirado (2015: 469) es en relación tipos de
organizaciones empresariales. A pesar de que el autor presenta una clasificación muy
detallada de organizaciones empresariales en función del tamaño de afiliados, rol de
intermediación de intereses, el tipo de bienes que producen, la ontología de sus acciones,
por el grado de su complejidad, por su área geográfica de acción, entre otras se optó por
definiciones pertinentes para el fin de esta investigación las cuales se centran en enfatizar
en las grandes organizaciones empresariales y sus características, por lo cual se examinaran
algunos instrumentos útiles para el análisis de tipos y características de organizaciones
empresariales.
En primer lugar se encuentran las organizaciones empresariales/gremiales son aquellas
que están constituidas para definir, expresar, promover y representar los intereses y las
preferencias de un conjunto de individuos que comparten una composición socioeconómica
similar. Estas recogen y representan intereses particulares de sus afiliados, las procesan y
45
las transforman en propuestas generales de decisiones privadas y públicas cuya realización
promueven. Ante todo son agentes económicos: empresas/empresarios que producen bienes
y servicios para obtener ganancias económicas; coordinan a sus miembros y los representan
para promover condiciones generales e intentan influir en decisiones públicas. Según
Tirado (2015: 473) estas organizaciones empresariales no buscan el lucro para sí mismas,
su actividad central es trabajar para que sus afiliados lo obtengan. Sin embargo, dicha
característica no excluye que eventual y esporádicamente estas organizaciones incursionen
en el terreno de la política o en la esfera civil o hasta generen bienes públicos. Tirado
(2015: 470) señala que a veces las organizaciones gremiales se comportan a veces como
cárteles en los que los supuestos competidores alcanzan acuerdos para beneficiarse a costa
de los consumidores, fijándose preciso más altos, repartiéndose el mercado, etcétera.
En segundo lugar se encuentran las corporaciones que son los antípodas de las
asociaciones. Son ellas, en la concepción que se ha vuelto clásica, organizaciones
promovidas o impuestas por el Estado, que les asegura el reconocimiento más o menos
exclusivo de “la representación” de una gran categoría social y la negociación de sus
demandas, a cambio de tener un control más o menos amplio de la articulación de sus
demandas y la designación de sus dirigentes (Tirado, 2015: 475).
En tercer lugar están las organizaciones cupulares (o “paraguas”) estas son
organizaciones económicas y son también simultáneamente organizaciones políticas,
porque de forma originaria estas grandes organizaciones representativas de las categorías
sociales que agrupan operan también en el espacio sistémico de la política, la dominación y
el Estado, realizan acciones cuya materialidad consiste en luchar por el poder (en sentido
amplio, pues no postulan directamente candidatos propios) y producen bienes colectivos y
semipúblicos y hasta públicos, de naturaleza política (Tirado, 2015: 473).
En cuarto lugar están las neocorporaciones que son “corporaciones voluntarias”, es decir
agrupaciones con bases societales. Aunque el Estado tiene cierta injerencia en la
designación de sus dirigentes y la modulación de sus demandas. Son organizaciones que
efectivamente representan a sus miembros e intermedian con el Estado y otras categorías
sociales, participando activamente en la toma de decisiones, pero también disciplinando
luego a sus bases para que cumplan los acuerdos logrados (Tirado, 2015: 475 citando a
46
Schmitter, 1992). En quinto lugar Tirado (2015: 485) define a las organizaciones elitistas
como organizaciones integradas por una minoría selecta de individuos que se reconocen
mutuamente como interlocutores y están preparados para entrar en acción en el momento
necesario, para operar con acuerdos estratégicos capaza de movilizar la representación
global de todo el empresariado. Agrupan a los más grandes empresarios, lo cual les
garantiza un espacio exclusivo de iguales que les permite deliberar y acordar cursos de
acción.
Por su parte, otra definición pertinente es enfatizar en el poder de las grandes
organizaciones empresariales que Tirado (2015: 471) define como la gran firma que
concentra grandes recursos-relaciones que pueden movilizar estas organizaciones
empresariales para incidir en muchos ámbitos. Entre ellos, los de las políticas y las
políticas públicas. El autor aclara que hay una alta correlación entre cantidad y calidad de
recursos y relaciones de que disponen los empresarios y su capacidad para incidir en la
elaboración de una decisión. Señala que este tipo de agrupaciones y sus comportamientos
de gran incidencia han provocado una discusión sobre los efectos de la gran influencia de
estos actores en las decisiones públicas.
Por un lado (Tirado, 2015: 470) señala que a veces perjudican a la población, sobre todo,
aquellas organizaciones empresariales que agrupan a monopolios y oligopolios que, debido
a su predominio en una rama, fácilmente se ponen de acuerdo y gozan de poderes
especiales que les permite acceder a instancias de las más altas esferas en el sector
gubernamental, incidir en las decisiones públicas en función de intereses personales e
imponer al público situaciones de efectos que no generen el bien común al convertirse
como ya se señaló en grupos de poder y de presión o poderes facticos.
Por otro lado, para Tirado (2015: 470) uno de los grandes problemas es la existencia de
muchas grandes organizaciones “desorbitadas”, como son cúpulas empresariales que
disponen de recursos y suelen además acumular poderes en tal cantidad y calidad que les
permite no solo incidir y manipular al mercado, sino también, incidir desmesuradamente y
hasta tramposamente en la hechura y en la aplicación de decisiones públicas. Así también,
generar desequilibrios, poner en problemas la buena marcha de las instituciones
democráticas, contradecir a la ley en el sentido de que no únicamente son actores
47
empresariales que velaran por los intereses del mercado sino que se hace un proceso
interrelacionado al trastocar políticas y, a veces, violar claramente y con impunidad lo que
las leyes establecen con claridad, generando así una fuerza desequilibran en el conjunto de
la participación social.
2.2. El ciclo de las políticas públicas
El concepto de política pública en inglés tiene las siguientes tres acepciones: a) la política
concebida como el ámbito del gobierno de las sociedades humanas (polity), b) la política
como actividad de organización y lucha por el control del poder (politics) y c) la política en
plural (polices) como designación de los propósitos y programas de las autoridades
públicas: formulación, implementación y evaluación. (Roth, 2006: 23). El objetivo de este
apartado es hablar de políticas en plural en lo general, identificar y describir las fases o
momentos del llamado ciclo de las políticas públicas y en particular en la incidencia
política.
En general diversos autores tales como Canto (2002: 18), Lahera (2004: 23), Roth, (2006:
.23), Flores (2008: 5), Aguilar (2010: 11), Tapia et al (2010: 12) coinciden en señalar que
las políticas públicas se entienden como acciones y cursos de acción que implícitamente o
explícitamente surgen desde el gobierno en cualquiera de sus ámbitos (federal, estatal,
municipal) con el propósito de realizar objetivos orientados a satisfacer carencias, resolver
o aminorar problemas que se consideran de valor y beneficio para la sociedad. En tal
sentido, para la solución de un problema público la acción gubernamental tiene la
capacidad de movilizar recursos humanos financieros, institucionales y materiales para
resolver dichos problemas públicos dentro de una sociedad.
Las políticas pueden incluir, leyes, programas y proyectos; pueden asignar recursos (gasto
público e impuestos) o pueden regular actividades (normas civiles y penales), y se orientan
a la eficiencia porque buscan lograr los mejores resultados con los recursos y medios
disponibles (Tapia, et al, 2010: 15 citando a Aguilar, 1996). Por su parte Pineda (2011: 11)
explica que toda política pública esta soportada en leyes y reglamentos que justifican el
denominado gasto social; lo que comprende también el itinerario normativo que deben
seguir tanto los operadores de la política como las y los beneficiarios. Es decir, la puesta en
48
marcha de una política pública implica acciones, agentes, instrumentos, procedimientos,
recursos y cumplimiento de funciones públicas por parte de los actores encargadas de
operar las políticas públicas.
Como señala Lahera (2004: 27) con el propósito de cumplir con actividades que el Estado
se va fijando las políticas públicas se manifiestan como cursos de acción y flujos de
información relacionados con objetivos públicos definidos en forma democrática, los cuales
son desarrollados por el sector público, frecuentemente con la participación de la
comunidad y el sector privado, incluyendo orientaciones o contenidos, instrumentos,
mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales y prevención de resultados.
La política pública implica que actores políticos y sociales intercambien recursos en la
toma de decisiones de la política para superar una visión considerada como
gobiernocéntrica (en donde el gobierno es considerado como un actor único en la toma de
decisiones) y se pase a una perspectiva policéntrica e interdependiente de decisiones
públicas (donde se intercambian recursos diversos). Como menciona Machín (2011: 30)
“los problemas sociales a aminorar o resolver, no pueden ser una competencia exclusiva del
gobierno, sino que será el resultado de la discusión, planeación, ejecución y evaluación,
conjunta, interdependiente y corresponsable de los llamados tres sectores: gobierno,
mercado y sociedad civil”. En este sentido, Canto afirma que lo social con enfoque de
política pública, implica demandas de mayor participación ciudadana, de más atribuciones
a los gobiernos locales, de mayor transparencia en la administración pública, pero sobre
todo de consensos (Pineda, 2011: 25).
Con base en lo anterior, se entiende que una política pública no puede ser ni singular
(gobierno) ni pasajera pretende dar respuesta a circunstancias particulares o demandas
sociales que le dan esa especificidad de política pública. Estas a su vez, son decisiones
gubernamentales que se cubren con recursos sociales y que suponen la participación y
corresponsabilidad de actores públicos y privados. Entre otras condiciones, para impulsar
reformas y políticas eficaces es fundamental contar con instituciones eficientes con
voluntad para responder a las demandas sociales. Además las políticas públicas exigen un
proceso que va desde el diseño hasta la evaluación de las políticas.
49
En resumen, las políticas públicas se traducen en un conjunto de normas y programas que
son desarrollados por el sector público para resolver objetivos que tiene el gobierno en un
campo especifico, incluye momentos de políticas públicas (cursos de acción) que se
interrelacionan entre sí; implica agentes, instrumentos, procedimientos, recursos
reproducidos en el tiempo, cuya solución converge a una acción sostenida de cumplimiento
de funciones públicas para resolver un problema de carácter social especifico; que se
orientan a objetivos de interés o beneficio público.
Por su parte, en el ámbito educativo se conocen como políticas educativas y se definen
como: la conducción de los asuntos educativos por parte del Estado, su orientación y
dirección con base a fundamentos jurídicos que conjugan la práctica educativa. (Larroyo,
1981: 36). Como puede apreciarse, las políticas públicas educativas son acciones del Estado
que tienen por objeto la resolución de problemas asociados al sistema educativo, las cuales
incluyen una serie de acciones secuenciales que van desde la formulación del problema, la
instrumentación de decisiones, la implementación y la evaluación y que suponen prácticas
interrelacionadas con actores sociales y políticos para su aplicación.
Según Navarro (2006: 101) en el sector educativo existen dos tipos de políticas. Las
primeras orientadas exclusivamente a la expansión y la cobertura; las segundas orientadas a
la calidad y eficiencia asociada fuertemente a factores que incidan en el mejoramiento del
logro educativo. Vale resaltar que a partir de la década de los ochentas asociado a una
hegemonía neoliberal en las políticas el campo educativo se ha conformado un paradigma
que ha construido agendas de gobierno más o menos homogéneas que se vinculan a la
exigencia de la calidad educativa bajo la perspectiva de lograr mayores niveles de
competitividad en el marco de garantizar participación con el objeto de involucrar a todos
los actores en diferentes ámbitos y dimensiones de lo educativo.
Ahora bien, para poner en marcha una política pública este debe cubrir un recorrido, un
conjunto de fases, decisiones y acciones que se denominan proceso de las políticas públicas
que sirve para ordenar la forma en que se dará solución al problema para lo cual “se
establecen tiempos y sucesos que efectivamente suceden uno tras otro”. En general las
políticas se reconocen como un proceso al hablar de demandas, negociaciones entre
ciudadanía y gobierno, decisiones en el marco de la administración pública.
50
Siguiendo Pineda (2011: 50) el ciclo de las políticas o bien las políticas públicas vistas
como un proceso integrado por un conjunto de fases sirve en fin de medidas que respondan
a la ausencia o ineficacia de las políticas en torno a un determinado asunto. Para un análisis
de una política pública se requiere indagar en cada una de sus fases que existen o coexisten
durante la interacción política.
Según Eslava, A (2010: 12) “el ciclo es una herramienta que permite delimitar el análisis de
acuerdo con un conjunto de etapas que dan forma al desarrollo de las políticas”. Esta
concepción alude a la existencia de un antes y un durante y un después para la operación de
políticas, que consiste de manera general en tres fases esenciales: formulación de las
políticas públicas, implementación a aplicación práctica y evaluar su desempeño o los
propósitos alcanzados.
Pineda (2011: 50) como muchos otros autores señala que el esquema cíclico no es un
instrumento rígido y estricto, no debe asumirse como única vía de configurar políticas. Al
contrario debe reconocerse como una herramienta flexible que permita plantear cuestiones
anticipadamente y que simultáneamente posibilite su monitoreo, de manera que los
distintos procesos puedan ser evaluados, cambiados o ajustados si se ubican problemas de
relevancia. Por tanto, el ciclo de la política pública es un proceso interrelacionado que
abarca desde la identificación del problema hasta la evaluación de las políticas. El curso
secuencial por fases de las políticas se ha ido complementando y perfeccionando. Hay
autores que lo describen de manera más detallada:
1) Decidir qué (identificación de la problemática y definición de la agenda)
2) Decidir cómo abordar dicha problemática (temas-problemas)
3) Definir el problema focal
4) Proyecciones del fututo y pronostico
5) Definición de objetivos, fines y prioridades
6) Análisis de opciones
7) Implementación, seguimiento y control de políticas
8) Evaluación y revisión
9) Continuidad, secuencia o terminación de las políticas
51
Por tanto, las políticas públicas es un conjunto de acciones dirigidas a resolver problemas
públicos que contienen objetivos que deben cumplirse paulatinamente. Para tener claridad
sobre la manera en que se puede incidir en las políticas públicas resulta necesario conocer
cómo se construyen y las etapas principales que caracterizan el llamado ciclo de las
políticas públicas:
2.2.1 Formulación de las políticas.
De acuerdo con Tapia el al (2010: 52) la formulación es la primera etapa en la construcción
de una política pública. Esta es la etapa con más momentos, pues incluye desde la
colocación de un asunto en la agenda hasta la elaboración de alternativas y se toma la
decisión de la política pública. En esta etapa se estudian, organizan y analizan los asuntos
públicos para resolverlo con el objetivo de identificar causas, efectos y alternativas para su
solución. Asimismo, se definen los problemas públicos desde conocer las causas de un
problema, elaborar diagnósticos y analizar sus posibles soluciones. En esta etapa también
deben contemplarse alternativas de política pública que como señala Tapia et al, (2010: 55)
van desde estar dentro de la ley o normatividad, uso de recurso públicos, contar con
Formulación
Implementación
Evaluación y monitoreo
Elaboración de alternativas Diseño y planeación
Agenda pública Agenda de gobierno Definición del problema
Revisar cursos de acción Comparar resultados Conocer impactos
Vigilar programas, ley, política, presupuesto, transparencia y denuncias
52
capacidades institucionales para implementar la política, instancias que ejecuten las
acciones, además que las propuestas de solución sean viables y contemplar sus posibles
consecuencias. Es en etapa se concibe un problema público y estos se incorporaran a una
agenda de gobierno para su resolución. Esto es que se transita de una agenda pública a una
agenda de gobierno, puesto que no todos los temas de la agenda pública que son
considerados como un problema social se instauran en la agenda de gobierno. En esta etapa,
de acuerdo con Tapia, et al, (2010: 13) la función de las organizaciones consiste en
presionar e incidir para que estos problemas sean persuadidos, debatidos en la agenda
pública y posteriormente pasen a ser asuntos que atienda el gobierno y les asigne recursos y
programas para su resolución.
Agenda de gobierno
La agenda de gobierno se compone por los temas en que los gobernantes se plantean tomar
acción y les dedican recursos y tiempo, formulando programas, leyes o acciones
gubernamentales de los que instituciones públicas o autoridades son responsables (Tapia et
al 2010: 38). Son parte de la agenda de gobierno asuntos que entran en el debate
gubernamental, aunque no necesariamente se atiendan, y asuntos que alguna autoridad con
facultades legales decide atender.
En algunos casos, la agenda de gobierno puede predeterminar y posicionar algún problema
en la agenda pública y, con ello, legitimar una intervención gubernamental. Es así que la
formulación de una política pública inicia desde que un asunto se concibe como problema
de agenda pública y, posteriormente, cuando autoridades gubernamentales retoman e
incorpora dicho problema en la agenda de gobierno. De esta manera en esta etapa se define
y concreta el problema que se quiere resolver, se identifica sus causas, efectos y alternativas
para resolverlo. Como se señaló anteriormente, las organizaciones pueden incidir en la
construcción y desarrollo de la agenda pública con la finalidad de que las autoridades
gubernamentales atiendan dichos asuntos.
2. 2.2. Implementación
La implementación es la segunda etapa del ciclo de las políticas. Consiste en la realización
de acciones y procesos sistematizados orientadas a solucionar el problema público
53
identificado. Diversos autores coinciden al señalar que el momento de la implementación es
fundamental para entender porque las políticas públicas fracasan “resulta muy difícil
predecir con anticipación el comportamiento de todos los actores que participan en el
proceso de políticas públicas o con un alto grado de certidumbre y perfección de
necesidades, decisiones y acciones de los mismos actores” (Tapia, et al. 2010: 61).
También un punto de coincidencia es que la implementación no está separada de la
formulación debido a que se considera como la práctica de la formulación de la política y
aquellos que dependen de la acción. “La implementación corresponde a la administración
pública, que son responsables de las mismas. Además se le considera la fase más crítica del
ciclo porque aumenta mucho el número de actores, así como expectativas e intereses”
(Pineda, 2011: 53).
En esta fase se sugiere que para que el gobierno implemente una política pública
adecuadamente debe tomar en cuenta factores que pueden llegar a obstaculizar la política.
Tales como problemas administrativos, desvío de fondos, distorsión de objetivos, etc.
También en esta fase el gobierno debe tomar en cuenta la coordinación, negociación,
comunicación, identificación de oportunidades y riesgos, previsión de conflictos,
resistencias y oposición (Tapia et al, 2010: 64).
En la etapa de implementación algunos ejemplos que las OSC pueden realizar es vigilar,
monitorear, realizar acciones de contraloría de un programa, una ley, que una política se
lleve a cabo correctamente con base en la normatividad, que el presupuesto se ocupe de
forma adecuada, que se denuncien malos manejos de recursos, que se rinda transparencia y
rendición de cuentas en los recursos utilizados y que no se asignen recursos de forma
discrecional.
2.2.3. Evaluación de políticas
La evaluación es otra etapa del ciclo de la política pública. Consiste en un análisis que
ayuda a determinar en qué medida se han logrado los objetivos de la problemática en
cuestión. Asimismo, ayuda a generar valoraciones o juicios acerca de la política. Según
Tapia et al (2010, p. 2010: 67) la evaluación de la política sirve para:
54
Revisar el curso de acción elegido
Comparar los resultados de la política con sus resultados originales
Conocer los impactos de la política
Procurar ajustes y/o cambios en políticas y programas
Esta etapa se considera como un momento esencial para el desarrollo de las políticas que
puede servir para fortalecerlas, modificarlas o inclusive eliminarlas, si es necesario. Esta
etapa supone aclarar en que se destinaron los recursos, que acciones públicas se llevaron a
cabo, etc. En este enfoque algo que vale la pena resaltar es el planteamiento de Tapia y et.
al (2010: 63) quienes refieren a que incidir en el diseño de una política pública puede ser
preventivo. Mientras que incidir en la implementación puede ser correctivo. Tapia et al:
(2010: 67) que algunas herramientas para incidir en la implementación son la evaluación, el
monitoreo y el seguimiento sistemático. En esta etapa las OSC pueden realizar acciones de
vigilancia, monitoreo, contraloría tanto de programas como de leyes y del presupuesto. Es
decir, que se denuncien malos manejos de recursos, que se rinda transparencia y rendición
de cuentas en los recursos utilizados y que no se asignen recursos de forma discrecional.
Es así que a partir del ciclo de políticas públicas se ha observado que las OSC pueden
incidir en: a) la fijación de la agenda (debate y posiciones) sobre la forma de atender o
resolver un problema de la agenda pública, b) formulación de la política o decisión y c) la
implementación de la política y el monitoreo y evaluación.
2.2.4 ¿Qué es la incidencia en políticas públicas?
Las organizaciones tanto de la sociedad civil como las empresariales pueden influir en las
decisiones públicas. En este sentido, la incidencia en políticas públicas hace referencia
explícita a actividades confrontativas y cooperativas que implican interactuar entre diversos
sectores de la sociedad y las autoridades gubernamentales.
Así también, pueden incidir en: la fijación de la agenda, lo cual incluye una incidencia en el
debate y posiciones sobre la forma de atender o resolver un problema de la agenda pública.
También se ubicó a la incidencia en la formulación de la política o decisión, así como la
incidencia en la implementación de la política y el monitoreo y evaluación.
55
Diversos autores afirman que las OSC, por si solas, no tienen autoridad para tomar
decisiones de política pública, ya que esto es una facultad exclusiva de las autoridades
gubernamentales. Sin embargo, pueden proveer información, ejercer presión, persuadir al
público y a los tomadores de decisiones con la finalidad de influir activamente en la
orientación, diseño, representación y efectividad de las políticas públicas (Tapia, 2010: 13).
Dicha influencia puede ser a través de la operación de programas, proyectos, orientación de
una ley e iniciativas de acción.
Para Krichesky la incidencia es definida como “intentos de influir sobre decisiones de elites
institucionales (y diferentes ámbitos del poder ejecutivo, legislativo y judicial) en función
de intereses colectivos o grupos subrepresentados, incorporando en esta última categoría al
público en general” (Krichesky, 2003: 9). De acuerdo al Manuel de Incidencia Política
elaborado por el Proyecto Participa Perú presenta la siguiente definición:
La incidencia política se define como la realización de un conjunto de acciones políticas de
la ciudadanía organizada, dirigidas a influir en aquellos que toman decisiones sobre
políticas mediante la elaboración y presentación de propuestas que brinden soluciones
efectivas a los problemas de la ciudadanía, con la finalidad de lograr cambios específicos en
el ámbito público cuya intención es beneficiar a amplios sectores de la población o sectores
más específicos involucrados en el proceso. Son acciones intencionadas en función de
ciertos objetivos. Se presentan propuestas y además es un proceso en el que se negocia
poder. La participación ciudadana va más allá de los marcos electorales para llevar a cabo
relaciones de poder entre gobierno y sociedad civil a un plano de igualdad. Es un medio por
el cual los grupos o los sectores de la sociedad civil se involucran en procesos políticos para
hacer valer sus intereses (Proyecto Participa Perú, 2003: 30).
La incidencia política va de la mano con una concepción activa, participativa y propositiva
de la ciudadanía. Esto significa que tanto las OSC como las organizaciones empresariales
pueden tener la capacidad tanto de generar opinión pública como persuadir e influir en las
autoridades para orientar las decisiones, acciones y recursos destinados a atender un
problema público. Por lo tanto, la incidencia en políticas públicas se refiere a la influencia
que pueden ejercer diversos grupos sociales con respecto a las acciones que decide e
implementa el gobierno.
56
Algunos elementos que contribuyen a lograr de forma efectiva cambios concretos en las
políticas públicas a través de la incidencia política son: a) la apertura democrática, b)
políticas de descentralización, c) apertura a medios de comunicación para poder influir en
la opinión pública y d) una lógica de políticas orientadas a la transparencia que tienen como
propósitos que la ciudadanía pueda influir en las acciones del Estado. Partiendo de
principios de apertura de información y de que los funcionarios rindan cuentas a la
ciudadanía, específicamente en el cumplimiento de acuerdos sobre decisiones de políticas
públicas.
Por otra parte, las OSC manifiestan diversas arenas de incidencia de las políticas públicas
en las cuales estas denotan influencia. Recordemos que esta incidencia puede darse en un
conjunto de acciones dirigidas a resolver problemas públicos que contienen objetivos que
deben cumplirse paulatinamente, pero también otro eje incidencia que se identifica que
pueden tener las OSC además de las políticas públicas es en la institucionalización (normas
y estructuras). Más adelante se explica dicha concepción asociada a las relaciones que
establecen las OSC con el Estado especialmente en la política educativa.
Por otra parte, otra clasificación de la incidencia de las OSC alude a su ámbito de impacto
en cuanto a la generación de cambios. Desde este punto de vista Krichesky (2003: 10) nos
habla de cuatro niveles de incidencia:
La incidencia en el nivel normativo: Se trata de la incidencia en normas, leyes
reglamentaciones, declaraciones. Las normas pueden tener alcance local y llegar
hasta convenciones de jurisprudencial global.
La incidencia en el nivel institucional: Hablamos aquí de la incidencia que
provoca cambios en los funcionamientos institucionales, más allá de que tengan un
correlato posterior en alguna normativa que los incluya.
La incidencia en el nivel social (cultural): La cual implica cambios en las
“miradas” sociales sobre distintos temas o problemas. Los nuevos posicionamientos
en las agendas públicas y sociales. Los nuevos elementos de valoración social. Los
medios de comunicación juegan un papel fundamental en este nivel.
La incidencia en el nivel subjetivo: Cambios en actitudes individuales de los
actores de los procesos, los involucrados directa o indirectamente. Un cambio en
57
este nivel cuando adquiere cierto volumen, conforma lo que comúnmente se
denomina “masa crítica”.
Estrategias y formas de incidencia de las organizaciones en las políticas
Por otra parte, las OSC manifiestan diversas arenas de incidencia de las políticas públicas
en las cuales estas denotan influencia. Existen diversas estrategias de incidencia que las
OSC utilizan para llevar a cabo sus acciones cuyo objetivo es cambiar políticas educativas e
influir en la opinión pública y en las decisiones gubernamentales. La primera estrategia, el
dialogo se refiere a la presentación de propuestas e intereses de manera directa a los
tomadores de decisiones a través de reuniones, acuerdos, convenio y trabajo en conjunto
con funcionarios de alto nivel con objetivo de modificar cursos de acción y mejorar la
efectividad de las políticas públicas.
La segunda estrategia, la presión se refiere a la articulación en redes con organizaciones
que tengan objetivos similares y de esta manera acumular mayor capacidad de poder e
impacto de intereses para que los tomadores de decisiones tomen en cuenta las propuestas e
iniciativas de las OSC. Estos momentos refieren a que las OSC pueden actuar desde dentro
o desde fuera para avanzar en una iniciativa ambas buscan intereses y acuerdos con otros
actores. Para Tapia y Beatriz Campillo et.al (2010: 79) nos dicen que las OSC también
pueden solicitar transparencia y recurrir a las leyes para llevar a cabo sus iniciativas. En
este contexto se inserta la confrontación que consiste en enfrentar argumentos con el
gobierno y denunciar públicamente la falta de voluntad política así como recurrir a los
medios de comunicación para dichas denuncias.
La tercera estrategia, investigaciones y producciones con el objetivo de legitimar
propuestas y presentar evidencia, poner al descubierto una cuestión, generar opinión
pública e incluso han llegado a utilizar organizaciones e instituciones tipo “think thank”, es
decir, instituciones reconocidas expertos en el tema (Tapia y Beatriz Campillo et al, 2010:
81).
La cuarta estrategia, el cabildeo se define como un proceso por medio del cual se ofrece
información para influir en las opiniones de quienes toman decisiones o “gente poderosa”.
58
El arma principal de un cabildeo es la información puesto que necesariamente debe tener en
su poder datos y argumentos inherentes al asunto al cual busca incidir. El cabildeo aporta
información, permite expresar preocupaciones en un contexto informal, y da acceso a
tomadores de decisiones (Tapia y Beatriz Campillo et al, 2010: 83).
La quinta estrategia, la comunicación consiste en un proceso continuo de presencia, para
transmitir información, datos, ideas, señales con el fin de persuadir a un público
determinado (Tapia y Beatriz Campillo et al, 2010: 91). Se deduce de la aportación de las
autoras que esta herramienta le permite a una OSC influir en la opinión pública, la agenda
pública y en la agenda de gobierno, moldea percepciones y definiciones de un problema
público. Entre una de esta herramientas se encuentra el utilizar medios electrónicos y redes
para difundir sus acciones y propuestas.
La sexta estrategia, la contraloría, monitoreo y exigencia de cuentas cuyo objetivo es
verificar el uso correcto y efectivo de recursos públicos en el marco de la transparencia y la
rendición de cuentas. Aunada a esta se encuentra la responsabilización y la acción legal
(amparos y demandas) donde se ejercen acciones legales para sancionar a legisladores y
funcionarios.
La séptima estrategia, la solicitud de acceso a la información pública. Esto como
estrategia de investigación y contraloría, así también cartas públicas para ejercer presión,
exigir derechos firmadas por grupos convergentes de intereses que logren sumar peso a la
causa; y finalmente las OSC pueden realizar foros, reuniones y seminarios para dar a
conocer sus iniciativas y generar acuerdos.
2.3. La relación entre organizaciones de la sociedad civil y política educativa
En este apartado se revisan brevemente los conceptos institucionalidad y gobernanza que
nos permite establecer la relación entre organizaciones de la sociedad civil y política
educativa. En primer lugar se entiende por institucionalización a un conjunto de normas que
regulan el comportamiento de los actores, las organizaciones, la calidad de las mismas así
como de los modelos de organización y gestión y los arreglos institucionales. Destacan
entre los aspectos de institucionalización la identificación y el reconocimiento de los
59
actores de las políticas y la forma en que se organiza el actor principal: El Estado”
(Verduzco y Tapia, 2012: 5 citando a Franco y Szkely, 2010: 13). Para Douglas North
(1990) la institucionalización supone cambios sostenidos en diversos órdenes y aspectos
tanto de estructuras como de prácticas de las instituciones hacia los cuales se dirige una
iniciativa en un sector gubernamental determinado.
Así estas definiciones aluden al termino como una forma reglamentaria (normas y
estructuras) que legaliza la presencia de actores dentro de un marco institucional ya que la
permanencia, evolución son factores básicos que solo se proporcionan a través de
capacidades institucionales que pueden ser potencializadas. Dicho marco de construcciones
normativas brindan a las OSCs un contexto para establecer reglas de juego y grados en de
participación en el campo educativo. Así, la institucionalización de las OSC podría ser
entendida como acciones por parte del sector gubernamental que legalizan la presencia de
las OSC en normas, organismos y programas y proyectos educativos a través de los cuales
se les instaura reconocimiento para su participación.
En una acepción más amplia, refiere también a la relación entre gobierno y OSCs, la
calidad de esta relación y la medida en que se tratan alianzas de corresponsabilidad. Como
explica Somuano (2011: 220) en los últimos veinte años se ha reconocido la importancia de
que haya una relación más cercana entre las OSCs y los gobiernos, porque establecer estos
mecanismos de interlocución entre los dos actores aumenta la representatividad de la acción
gubernamental y vigoriza la vida democrática de las instituciones. Pero además se ha
comprobado en distintos contextos que las OSCs que han generado y cultivado la
interacción con los distintos niveles de gobierno tienen mayores posibilidades de incidir en
el diseño e implementación de políticas públicas que les atañen.
Consecuentemente, uno de los principales ingredientes para el establecimiento de
relaciones institucionales es un marco jurídico que permita la intervención y el
reconocimiento de actores en su construcción a fin de regular las relaciones de las OSC
para poder incidir en las políticas. En la perspectiva de la institucionalización se requiere
de una normatividad que reconozca la participación de las OSC así como el establecimiento
de reglas claras para la relación entre gobierno y OSC, prácticas que se legitimen se
aprueben o se respalden.
60
Por su parte, la gobernanza se entiende como un modelo de gobierno que “intenta
involucrar más directamente a la ciudadanía en la acción gubernamental y en la elección de
políticas” (´Peters, 2005: 586). En términos generales, se trata del incremento de la gama de
actores que participan en el diseño y aplicación de políticas, que implica disminuir los
elementos de jerarquía y dependencia “y control de arriba-abajo dentro del propio sector
público, y entre éste y la sociedad” (Peters, 2005: 592) para transitar hacia relaciones de
reciprocidad, coordinación e interdependencia entre gobierno y sociedad. También se
entiende como la capacidad que tiene la sociedad de involucrarse en el sector público y así
aumentar su grado de influencia en los centros de decisión respecto a temas que les afecten.
Por tanto, la gobernanza supone una redefinición entre las relaciones gobierno-sociedad en
donde los ciudadanos son considerados “sujetos en el proceso de gobernar”.
Ahora bien, Castillo (2013: 643) manifiesta que para que el sector educativo mexicano
alcance una gestión bajo la modalidad de gobernanza se imponen cambios en cuatro
direcciones. El primero implica la participación y la articulación de distintos actores en el
proceso de las políticas, especialmente en su implementación (docentes, directores,
supervisores, jefes de sector, padres de familia y otros). El segundo refiere a nuevas formas
de organización para la gestión que conlleven a un sistema más horizontal y menos
jerárquico entre los actores involucrados. El tercero supone fortalecer en el proceso de toma
de decisiones el trabajo de órganos colegiados ya existentes tanto del sistema educativo
como de las escuelas. Por último, el cuarto aspecto refiere al impulso de la construcción de
redes entre los actores de la comunidad escolar y la comunidad local. En general todas estas
acciones pretenden generar condiciones para la transformación de las escuelas bajo una
modalidad colectiva en donde una mayor gama de actores participen e incidan en la toma
de decisiones públicas.
La unión de estos dos conceptos y su relación con la política educativa refiere a como por
un lado, la sociedad civil demanda al gobierno acciones de transparencia y rendición de
cuentas, de participación ciudadana. Así como un interés de trabajar en la cogestión de
políticas públicas. Para lo cual que realizan acciones como el monitoreo, la vigilancia, la
evaluación de políticas y proyectos sociales con objetivos como controlar el poder del
gobierno, pues con ello pueden vigilar abusos desde la esfera gubernamental y sujetarlos a
61
escrutinio público y también cubrir demandas que muchas veces desde el estado no se
cumplen de manera satisfactoria. Las OSCs han dado muestras de su interés y capacidades
para participar, dialogar y proponer en su caso, políticas públicas en los distintos campos o
ámbitos en los que trabaja e influye.
Por otro lado, el gobierno incorpora estas demandas a través de lógicas instauradas en un
gobierno participativo. En tal sentido, en las últimas décadas el gobierno ha realizado
reformas en la administración pública con el objetivo de volver más eficiente al sector
público. Estas reformas enfatizan en la importancia de la participación activa de la sociedad
civil en la tarea de gobernar “se trata del traspaso hacia un estado policéntrico y un
desplazamiento del centro de gravedad en torno al que giran los ciclos de la política” (Ball,
2011: 28). Este modelo de gobierno opera en lógicas de eficacia y modernización. Es
importante tener en consideración como el gobierno se caracterizó por la poca
transparencia, consulta y deliberación en la toma de decisiones públicas. Como señala
Peters (2005: 586):
El argumento es que para ser eficaz, especialmente en términos democráticos, el gobierno
debe ser apoyado por una sociedad civil activa. Se considera que contar con grupos sociales
activos en la sociedad abre la puerta a la representación política y, quizá aún más
importante, eleva los niveles de confianza social y cooperación. Los modelos de gobernanza
en la administración pública requieren de una población activa que pueda ser movilizada y
exhortada a tomar parte en el sector público, lo que supone este modelo de administración
pública es que la administración no funciona tan bien de manera independiente (ya sea en
términos de legitimidad o de eficacia) como puede hacerlo si trabaja conjuntamente con los
actores de la sociedad civil.”
A partir de estas argumentaciones se entiende que las OSC desempeñan una función
fundamental al proveer en la toma de decisiones la incorporación de opiniones de las
personas afectadas por las mismas y que la creación de alianzas entre OSC y entidades
institucionales ha resultado ser una estrategia eficiente para los gobiernos actuales al ayudar
imprimir con esta participación mayor eficacia, consenso, calidad, vigilancia en las
acciones gubernamentales que obliga además a formular políticas en función de consenso
de las necesidades sociales con su participación y por las medidas y estrategias que adoptan
a rendir cuentas. Ante este panorama y como parte del mismo, surgen políticas de
62
descentralización y orientadas a incrementar la participación social. De esta manera algunas
de las acciones de las OSCs se institucionalizan en las políticas. Algunas OSC se han ido
institucionalizando sus propuestas y demandas en el sistema gubernamental. Hay leyes que
instauran su participación. En este contexto, las organizaciones civiles y empresariales son
sujetos activos que se vinculan con otro referente que es la apolítica educativa al contar
tanto de participación como de incidencia en el sistema educativo. Las políticas públicas y
la institucionalización son ejes de incidencia de las OSC, mientras, la apertura hacia la
sociedad civil y el impulso hacia la gobernanza son modelos participativos que otorgan
capacidad de influir a diversos grupos en la toma de decisiones públicas.
Sin embargo, el modelo de gobernanza opera a través de redes. Como lo explican Peters
(2005: 590) en el contexto de la gobernanza las redes suelen considerarse como un
elemento central de la gobernanza la idea fundamental es que en torno a toda área de
política existe un conjunto de organizaciones y actores que le condicionan. Las redes
ofrecen un vínculo entre el Estado y la sociedad que es distinto de las relaciones
corporativistas, puesto que las relaciones de red no surgen como respuesta a las demandas
del sector público sino son demandas desde de la sociedad.
Este tipo de gobernanza en red refiere a la existencia de estructuras abiertas por parte del
sector público para la participación, opinión e influencia de diversos actores sociales,
políticos y de niveles subordinados de la propia organización sobre las políticas públicas.
Pero también puede vislumbrarse que las redes no sean tan abiertas y autónomas para
integrar la pluralidad de demandas y opiniones. Las redes rara vez son autónomas e
incluyentes como la teoría supone debido a grupos que la condicionan con base a una
visión predominante y una clara influencia política “para tener cierto peso en la política
deben tener cierta cercanía con autoridades gubernamentales. Mientras más estrechos son
los vínculos con el gobierno más posibilidades tienen de hacer efectivas sus demandas, a
largo plazo, en obtener lo que desean de él para influir en las policías” (Peters, 2005: 591).
Es decir que dentro de esta estructura intervienen en el mayor de los casos grupos de poder.
Estos transforman estas modalidades de apertura por parte del sector gubernamental hacia
influencias provenientes de grupos de poder que suelen transformarse en modalidades tales
como la gobernanza corporativa.
63
La gobernanza corporativa, tal como lo define Campaña Latinoamericana por el Derecho
a la Educación (2015:21) refiere a la participación directa de representantes de
corporaciones en la definición de la agenda de la educación pública, a través de
mecanismos que no consultan los espacios de participación social puestos en marcha para
la deliberación y la toma democrática sobre la política pública. Para esta campaña esta
modalidad de gobernanza se identifica en las siguientes situaciones, las cuales están
estrechamente relacionadas por lo que no son fácilmente distinguibles:
La presencia y participación de redes empresariales que actúan de manera conjunta,
directamente o a través de estrategias de “lobbing”4, en la toma de decisiones
públicas acerca del campo educativo.
Presencia de programas desarrollados por empresas privadas que conforman la
agenda de la política pública educativa.
Presencia de empresarios/as o representantes de corporaciones en cargos públicos
del ámbito educativo, configurando situaciones de conflicto de intereses.
En tanto, la gobernanza corporativa se entiende como la influencia directa de
corporaciones, grupos de poder, redes empresariales en la orientación de las políticas
públicas que regulan el sector educativo específicamente en la elaboración de la agenda
educativa nacional o regional. Esta forma de tomar acuerdos se desarrolla a través de
relaciones directas como el cabildeo, espacio en donde se activa el poder de grupos
empresariales en favor de sus intereses corporativos.
También, esta modalidad pasa por encima de sitios de concertación constituidos
legalmente, “donde deberían tener participación los distintos sectores ciudadanos para la
toma de decisiones sobre la educación pública” (CLADE, 2015: 61). La presencia de
programas desarrollados por el sector empresarial incluidos en las políticas educativas y su
presencia directa en el segmento de órganos públicos y cargos estratégicos para definir
4 El lobbying o cabildeo es una práctica que data al menos de mediados del siglo XIX, en países que
desarrollaron sistemas políticos pluralistas. En ingles, el término se usa para referirse a la antesala
(el lobby o los pasillos) de las instancias de decisión pública, un espacio para plantear a los
legisladores preocupaciones o intereses, de manera informal y previa a la adopción de una ley. En
español hace alusión al cabildo que refiere a converger intereses de una clase dominante, grupos de
intereses que actúan como intermediarios, hacen del conocimiento de los legisladores o tomadores
de decisiones los deseos de sus grupos. Esta práctica les da una posibilidad de influir en la toma de
decisiones de órganos colegiados (Tapia y Beatriz Campillo et al, 2010: 82).
64
dicha agenda son algunos de los hallazgos importantes de esta modalidad de privatización
denominada gobernanza corporativa, con énfasis en las organizaciones y mecanismos que
usa el sector privado empresarial para incidir en la política pública. En dicho sentido, en la
última década se ha incrementado el número de OSC que intervienen en el sistema
educativo público e incorporan diversas iniciativas apuntando a elevar la calidad de la
educación básica; incorporación en la conducción de programas de gobierno; capacitación
de directores y maestros; sus dirigentes son incluidos como figuras en órganos públicos y
cargos estratégicos para definir la agenda educativa como lo son consejos consultivos;
realizan proyectos para estimular la participación de padres y madres de familia en la
educación otros para mejorar la infraestructura de las escuelas; negociaciones con
autoridades educativas; monitoreo, denuncia de programas y proyectos; evaluación de
resultados y propuestas de reforma a las políticas educativas; se han convertido en sujetos
de financiamiento público de diversos programas educativos; se les encarga la operación de
programas mediante sistemas de subrogación, entro otros. Estas OSC además conjugan
activamente en el debate público sobre la educación en México.
Estos nuevos actores, generalmente ligados a grupos empresariales puesto que bien se
autodefinen como OSC en su consejo figuran empresarios de los más importantes en
México han logrado hacer oír sus voces y propuestas en temas de política educativa,
difundiendo información y puntos de vista respecto a la problemática del sector, y en
especial respecto a elevar la calidad de la educación y establecer mecanismos de evaluación
y formación docente en aspectos tales como que exista pluralidad de actores en las políticas
y que el estado recupere la rectoría de la educación. Quizá el caso más emblemático ha sido
el de la organización denominada Mexicanos Primero, que se formó en 2004 y se ha
planteado como lema “Solo la educación de calidad cambia a México”. Esta organización
ha buscado desde sus orígenes incidir en las políticas públicas de educación, aunque sin
determinar cómo, porqué y qué fines ha logrado. Con el fin de entender el origen y
evolución de la dinámica interna de Mexicanos Primero; conocer sus características y su
potencial de incidencia en el sistema educativo en el siguiente capítulo me dedico a
describir qué es Mexicanos Primero. Se presenta cuándo surge, estructura, número de
miembros y se analizan las variaciones de sus objetivos, temas y asuntos de interés en el
periodo que va de 2004 a 2015.
65
CAPÍTULO 3. ¿QUÉ ES MEXICANOS PRIMERO?: ORIGEN, ESTRUCTURA,
COMPOSICIÓN Y OBJETIVOS
El objetivo de este capítulo es analizar la organización de base empresarial Mexicanos
Primero. El análisis se centra en el período 2005-2015, durante el cual, está organización se
han involucrado en el tema y el debate de la calidad en el sistema educativo público
mexicano.
El capítulo se estructura en cinco apartados. En el primero se describe a Mexicanos Primero
como una organización de base empresarial que tuvo sus orígenes en 2005. Asimismo, se
abordan las condiciones bajo las cuales se creó la organización. Entre ellas: una visión de
generar estrategias para el desarrollo de México en un marco hasta el 2030; el impulso a
una educacion de calidad como un derecho; reformar al sistema educativo para alcanzar la
escolaridad de países desarrollados; modificar la situación sobre los malos resultados en
educación porque el modelo educativo lo deciden únicamente la SEP y el SNTE e impulsar
una reforma educativa; y además la búsqueda concreta de tener un lugar en la mesa de
discusión de la política educativa; entre otros.
En el segundo apartado se analiza la estructura de Mexicanos Primero. En el tercer apartado
se detalla los miembros y el perfil de los integrantes que le constituyen debido a que MP es
una organización respaldada por importantes grupos empresariales que tiene además un
equipo muy calificado de expertos en el sector educativo quienes no están involucrados de
manera directa con empresarios.
En el cuarto aparatado se analiza la progresión de temas y asuntos de interés en el sistema
público educativo específicamente esta organización se ha concentrado en la educacion
básica. Finalmente, El cuarto apartado se caracteriza la identidad de la organización (misión
y principios) a fin de conocer las convicciones de esta organización.
De esta manera a lo largo de todo el capítulo se presentan variaciones importantes en los
objetivos, estructura interna, número de miembros, cargos, visión y principios de MP con la
finalidad de identificar cambios en sus características y en su dinámica interna.
66
3.1. Origen
Mexicanos Primero es una organización empresarial cuyo objetivo principal ha sido desde
sus inicios incidir en la política educativa en México. Surgió como propuesta en 2004. Se
constituyó como asociación civil sin fines de lucro en 2005 y el 18 de abril del 2007 se
presentó públicamente en el Centro Nacional de las Artes (Cenart). La organización adoptó
como lema desde su origen: “Sólo la educación de calidad cambia a México”.
De acuerdo con Morales (2009: 115) Mexicanos Primero surgió a raíz de las inquietudes de
“un grupo de amigos” quienes se conocieron en distintos momentos de la vida personal o
profesional. Particularmente son líderes empresariales que coincidieron en el interés de
pasar de distintas iniciativas académicas o filantrópicas en las que ya participaban a
desarrollar un proyecto de actuación pública en el campo de la educación con un énfasis
claro de establecer un proyecto de incidencia ciudadana y de impulso a elevar la calidad
educativa en México.
Empezamos planteándonos, sobre todo, cuáles serían las estrategias en el desarrollo
para México, más adecuadas en los siguientes veinticinco años, nos establecimos un
marco hasta 2030 de distintos aspectos en los que debía de darse una transformación
para qué México fuera un país más justo y más próspero. El estudio resultó tan
grande y tan inabarcable, que decidimos escoger una causa especifica que fuera lo
que mayor impacto tuviera sobre todos esos factores como la economía, la ecología
y demás, y nos enfocamos a la educación, específicamente a la política educativa en
educación básica5.
En los meses previos a la creación de esta organización, sus integrantes consultaron
alrededor de setenta y tres expertos de distintos campos. El resultado fue que, a través de
dichas investigaciones Mexicanos Primero manifestó que la dificultad en el caso Mexicano
se debía sobre todo a haber dejado de lado la tarea educativa como una tarea de
construcción de la nación, recalcando que la dimensión política e intereses de parte de
actores como la Secretaria de Educación Pública (SEP) así como el Sindicato Nacional de
5 Véase entrevista a David Calderón, Director de Mexicanos Primero en Morales (2009: 115).
67
Trabajadores de la Educación (SNTE) tenían sofocada todas las mejoras posibles en el
campo educativo.
Para dar seguimiento a estas manifestaciones expresadas en esta consulta de expertos y
promover cambios en el país, líderes de grupos empresariales principalmente aglutinados
en sociedad civil decidieron entonces crear Mexicanos Primero bajo el argumento de
reformular, reorientar al sistema educativo en materia de calidad, luego de plantearse
estrategias diversas de desarrollo México conectaron a la educación como una causa
principal de transformación.
Entre otras de las preocupaciones y justificación de origen expresadas según el actual
Director de Mexicanos Primero, David Calderón del Campo fueron:
Involucrarse en la educación no solo es involucrarse en la mejora del sistema
escolar sino en la mejor estrategia posible de redistribución del ingreso construcción
de ciudadanía, apoyo a un Estado legal enmarcado en la calidad educativa, lo cual es
fundamental no solo en el rendimiento de los estudiantes sino como un derecho de
personas porque este derecho se violenta y el Estado es el principal responsable de
que ese derecho se cumpla. Sin dicho derecho se afecta la productividad, la
competitividad, la dinámica social, trabajar en la educación trabajar en la
desigualdad, distribución del ingreso (Morales, 2009: 117).
En la misma línea Del Valle (La Jornada, 2007:19 de abril) precisa que una de las razones
específicas de su creación obedeció a la urgencia de reformar al sistema educativo para
alcanzar en años la escolaridad de alta calidad. Alertando que de no tomar acciones
necesarias a México le tomaría sesenta años alcanzar la escolaridad que tienen los países
desarrollados. En este sentido, miembros de grupos empresariales que la integran
reconocieron que la baja calidad de los estudiantes impactaba negativamente en las
empresas, situación que se reflejaba en la falta de mano de obra calificada.
Si bien en 2005 surgió como asociación civil sin fines de lucro. El 18 de abril de 2007, se
presentó ante la opinión pública como representante de la sociedad civil con la urgencia de:
68
Educar, educar pronto, educar a todos, educar con calidad para crecer, para competir, para
ganar. Educar para ganar el bienestar y la prosperidad de cada Mexicanos; eso es en
resumen Mexicanos Primero (Mexicanos Primero. Informe de Actividades, 2007: 8).
En dicha presentación estuvieron presentes la entonces Secretaria de Educación, Josefina
Vázquez Mota, empresarios, investigadores, funcionarios federales y estatales, maestros y
“representantes de padres de familia”. Asimismo, estuvieron presentes su consejo directivo,
académico y patronato, organismos que la integran. De esta forma, iniciaron las acciones de
Mexicanos Primero por incidir en las políticas públicas de educacion de México, con la
premisa de alcanzar una formación de calidad.
En la página oficial de Mexicanos Primero (2015) se describe su historia como: Para
Mexicanos Primero, la fuerza del cambio está en nosotros mismos, por eso, convocamos y
trabajamos con cada uno de los actores sociales: madres y padres de familia, maestros,
directivos escolares, alumnos, medios de comunicación, autoridades educativas,
legisladores y sociedad civil a través de la movilización y participación, bajo la premisa de
que sólo con el compromiso y responsabilidad de todos es posible lograr un cambio.
Mexicanos Primero es una propuesta muy concreta de cómo mejorar la calidad de la
educación del país.
Ahora bien, según el Informe de Actividades (2007: 8) la organización surgió con la misión
concreta de:
Generar una iniciativa de encuentro, entendimiento, consenso y corresponsabilidad
entre actores clave en el ámbito nacional, para que se comprometieran en común
con una propuesta de prioridades educativas, avalada por los expertos y la
representación amplia de la sociedad, para poner a México y a los Mexicanos
Primero.
La organización se presentó como representante de la sociedad civil en el campo de la
educación. En sus palabras:
La sociedad civil organizada debe tener un espacio y participar en los ejercicios de
planeación y aplicación presupuestal, para que se aumente progresivamente el
recurso destinado a la calidad y que los ciudadanos conozcan cómo se aplican los
69
recursos públicos disponibles para la educación. La sociedad civil organizada asume
su compromiso serio y responsable para participar e incidir articuladamente en la
reforma educativa que necesitamos” (Mexicanos Primero, 2007: 21).
Por último, Mexicanos Primero señala en sus informes anuales que tiene forma jurídica de
asociación civil, es donataria autorizada por el Sistema de Administración Tributaria
(SAT). Asimismo, se encuentra inscrita en el Registro Nacional de Instituciones y empresas
científicas y tecnológicas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).
3.2 Estructura
La organización Mexicanos Primero desde sus inicios ha estado conformada por cuatro
órganos principales que le han permitido desarrollar sus objetivos y funciones. El primer
órgano es el Consejo Directivo su función es la toma de decisiones y se establecen la
orientación de las acciones para el cumplimiento de los objetivos de la organización. Dicho
Consejo está integrado “por los asociados fundadores de la iniciativa, quienes definen por
consenso las líneas de acción bajo el liderazgo del presidente y el director de la
organización” (Mexicanos Primero, 2010: 6).
El Consejo Directivo ha sufrido los siguientes cambios. En un inicio (2004-2007) se integró
por: un presidente, un vicepresidente, ocho vocales y un secretario técnico. Posteriormente,
en 2008 hubo una restructuración interna quedando conformada por: un presidente, un
vicepresidente y un director general. Finalmente, entre 2013 y 2014, hubo una nueva
estructuración interna quedando como sigue: un presidente y un director general.
El segundo órgano es el Patronato y está encargado de fondear las actividades y
operaciones de la organización. Se encuentra “integrado por jóvenes empresarios, quienes
intervienen en un sistema de membrecía para fondear la operación y el patrimonio de la
organización” (Mexicanos Primero, 2010: 6). Su importancia es de tal magnitud que se ha
caracterizado por la concentración de un mayor número de miembros. En este sentido,
alrededor de 2006 a 2007 se conformó por catorce integrantes. En 2008 se conformó por
trece integrantes, en 2009 nuevamente fueron catorce miembros, de 2010 a 2011 quince
70
integrantes. Para 2012 hubo un mayor movimiento en esta área, la cual se conformó por un
total de veintiún miembros.
Para 2013 y 2014 en los informes correspondientes de la organización no se hace mención
sobre el patronato acerca de quienes le integran. No obstante, según información actual
recabada en la página institucional de la organización en el mes de diciembre de 2015 se
encuentra que la organización sigue constituida por esta área, aunque no se haga mención
en los últimos dos informes sobre quiénes son, ni se hace referencia específica de quienes
integran dicha área en los informes 2013, 2014.
El tercer órgano es el Consejo Académico se encarga de orientar y apoyar activamente a la
organización de forma intelectual en propuestas, conocimientos, modelos, estrategias,
evidencia empírica y hallazgos significativos, estándares. Se encuentra “integrado por
expertos y académicos de gran prestigio en el ámbito educativo y socia” (Mexicanos
Primero, 2010: 6), quienes se dedican a la publicación de estudios e investigaciones sobre
la situación educativa del país acorde a las acciones y propuestas impulsadas.
Es importante hacer notar que esta estructura se conforma de equipo pequeño muy
calificado de expertos quienes no están involucrados de manera directa con empresarios, a
quienes se encargan del análisis y la operación de investigaciones y estudios y “se les
asigna un monto pro bono” (Mexicanos Primero, 2010: 6) para la realización de sus
estudios. Para MP el consejo académico es una estructura que cumple un papel muy
importante puesto que es parte de la consistencia intelectual y punto de referencia para el
desarrollo de las propuestas de la organización.
El Consejo Académico es el órgano que ha presentado menor número de variaciones
numéricas. Es una estructura se ha caracterizado por cierta estabilidad en relación a sus
integrantes. Esta estructura se h conformado por alrededor de nueve miembros; únicamente
en 2010 se constituyó por diez integrantes. No obstante, para los años de 2013 y 2014 hay
una disminución a siete miembros.
El cuarto y último órgano es el Equipo de Trabajo y es el encargado de realizar las
actividades para lograr los objetivos de la organización en el ámbito de la operación. Se
conforma por profesionistas, quienes dedican tiempo completo a la organización
71
(Mexicanos Primero Informe de Actividades 2010: 5). En su origen esta estructura estuvo
conformada por ocho áreas que representan la amplitud de acciones e ideología que apoyan,
operan y dan seguimiento dichas acciones: Dirección; Presidencia del Consejo Académico;
Dirección de Vinculación; Dirección de Investigación; Dirección de Comunicación;
Dirección de Administración; un asistente de dirección. El equipo de trabajo ha presentado
mayor número de variaciones en cuanto a número y nuevas áreas que no había en un inicio
de su formación. El crecimiento de esta área en cierta manera perfila cambios que sea
alinean a temas y acciones que fue realizando la organización durante su desarrollo.
La organización original ajustó su estructura al siguiente esquema: Dirección Adjunta;
Dirección de Investigación; Investigadores área integrada por cuatro miembros;
Coordinación de Lideres Educativos; Asistente de Investigación; Dirección de
Comunicación; Coordinación de Medios; Coordinación de Comunicación Digital;
Coordinación de Eventos; Coordinación de Diseño; Analista de Comunicación;
Coordinación de Vinculación; Coordinación de Estudios Jurídicos; Investigadora de
Estudios Jurídicos; dos Co-Direcciones de Participación; Coordinación de Participación de
Maestros; Coordinación de Participación de Familias; Coordinación de Voluntarios;
Coordinación de Operaciones; Coordinadora de Desarrollo Humano y Beneficios;
Coordinadora de Administración; Asistente de Presidencia; Analista de Operaciones;
Apoyo Secretarial; Apoyo logístico dentro tres integrantes.
Es importante señalar que en un principio Mexicanos Primero la estructura de trabajo se
conformó por seis áreas, como ya se mencionó. Sin embargo, en 2011 el equipo de trabajo
se estructuró por quince áreas. Es 2012 que la organización se conformó por veinte áreas.
En este año hay áreas muy claras en esta estructura en relación a las funciones de la
organización. En 2014 el equipo de trabajo se conformó por diecinueve áreas dentro de
ellas hubo veinticuatro integrantes. Se distinguen nuevas áreas: La Co-Dirección de
Participación y el área de Investigación de Estudios Jurídicos, la cual se agrega además de
la Dirección de Estudios Jurídicos que le presidió en 2013. Las áreas que disminuyen
fueron en lo referente a analistas, asistentes y apoyo secretarial en las cuales hubo fusiones.
El aumento de estas áreas remite en función de sus intereses pragmáticos de la
organización. Asimismo, la estructura interna de Mexicanos Primero nos habla de la
72
eficacia de la organización. Además este hecho de crecimiento determina a MP como una
organización con cierta permanencia e institucionalidad. Así como indicadores de pautas
para ubicar el crecimiento de las acciones y propuestas de la organización; su notable
activismo y trabajo mediático.
Por su parte, en Mexicanos Primero hay una jerarquía muy clara y descendente, por lo que
sus directrices son tomadas desde el Consejo Directivo hacia las demás instancias. Sin
embargo, el patronato tiene una relación fundamental para el financiamiento de recursos
constituido por miembros ligado a grupos empresariales, por lo tanto, esta estructura es
fundamental, filial y alineada al Consejo Directivo.
A su vez, se pude inferir que el Consejo Académico y el equipo de trabajo son las
estructuras responsables de la operación de las acciones que se dictan desde Consejo
Directivo. El Consejo Académico a quienes se les encargan estudios, investigaciones,
elaboran diagnósticos en temas educativos. Y cuestiones administrativas que opera el
equipo de trabajo.
Así puede verse que la organización no es horizontal ni democrática; quienes deciden son el
Consejo Directivo y el Patronato. Además hay que recordar que Mexicanos Primero se
concibe como: una iniciativa ciudadana, plural e independiente, por lo cual consigue sus
propios recursos y crea sus propios programas, bajo el supuesto de cada estructura descrita
y de mejorar la calidad educativa en el país.
En función de lo anterior MP tiene un nivel jerárquico y descendente puesto que sus
principales líneas de acción son tomadas y dictadas desde el consejo directivo hacia las
demás instancias. Esto significa quizá que las propuestas no pueden ir en contra de los
lineamientos de dicha estructura y no es tan plural como suele acreditarse; lo cual se
comprende en cierta manera a la luz de sus integrantes y la naturaleza.
Además del hecho de que MP se sustenta de las aportaciones del patronato y su liderazgo
asume públicamente defender de las causas que son el motor de la organización al ser el
consejo directivo el máximo órgano de decisión es el alineado con el patronato que aportan
recursos económicos necesarios para sus múltiples actividades e investigaciones análisis y
gestión que se llevan a cabo. Tanto el consejo académico como el equipo de trabajo están
73
orientados al servicio de las otras dos estructuras; las primeras se encargan de delinear
acciones, las otras dos de la operación de los intereses.
Una vez descrita la estructura de la organización es necesario señalar sobre quienes la
integran. Es decir, los perfiles de sus miembros y los cargos que han desempeñado en la
organización, así como las recomposiciones internas que van desde los que iniciaron, los
que llegaron, los que se fueron y los que actualmente ocupan un cargo distinto al inicial.
3.3. Miembros
Mexicanos Primero se caracteriza en que la mayoría de sus integrantes son empresarios y
no figuran como especialistas en materia educativa. Los integrantes de MP a su vez se han
desempeñado en organismos empresariales, gubernamentales, civiles e internacionales. Por
lo tanto, Mexicanos Primero es una organización cerrada en dónde todos se conocen, ya
que mantienen vínculos empresariales o amistosos (ver anexo).
Dentro de los empresarios más importantes del país destacan: Carlos Slim Domit.
Presidente del Consejo de Administración de Telmex, Consejero de las Empresas América
Móvil, América Telecom, Grupo Carso, U.S, Commercial Corp –CompUSA. Dentro de
Mexicanos Primero, de 2007 a 2010, se desempeñó como miembro del patronato de la
organización. Otro caso es Agustín Coopel Luken. Presidente y Director General de
Tiendas Coppel, quien se ha desempeñado como miembro del patronato de Mexicanos
Primero desde sus inicios.
Otro caso es Emilio Azcárraga Jean. Presidente del Grupo Televisa. Miembro del Patronato
de las Fundaciones Teletón México A.C y de Bécalos A.C. Azcárraga se ha desempeñado
en el patronato de esta fundación desde sus inicios. Otro de los empresarios más
importantes, y de igual manera, miembro del patronato de esta fundación es Daniel Servitje.
Director General de Grupo Bimbo, quien ha colaborado en la organización desde 2010 a la
fecha, desempeñándose en su patronato.
Otro de los miembros es José Antonio Fernández Carbajal. Presidente del Consejo de
Administración de Fomento Económico Mexicano (FEMSA). Se ha desempeñado en
puestos de liderazgo en las empresas: Tiendas Oxxo, Cervecería Moctezuma, Grupo Visa,
74
Gamesa. Es miembro de consejos directivos de empresas como Bimbo, Bancomer y Grupo
Industrial Saltillo. Fernández Carbajal se integró a Mexicanos Primero desde el año 2010..
Otro empresario miembro del patronato Carlos Fernández González Director General de
Grupo Modelo. Ha colaborado en MP en el periodo 2010, 2011, 2012.
Hay empresarios que se han desempeñado en organismos empresariales, gubernamentales y
civiles. Por ejemplo, Claudio X González Guajardo. Presidente del Consejo Mexicano de
Hombres de Negocios (una de las organizaciones que agrupa el Consejo Coordinador
Empresarial, CCE), club muy selecto que afilia exclusivamente a unos de los cincuenta de
los más grandes empresarios del país. González también es Co-propietario de la
transnacional Kimberly Clark. Por otro lado, ha sido funcionario en la Presidencia de la
República, en la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, la Secretaria de Trabajo y Prevención Social. Finalmente, cuenta con
experiencia en el ámbito de las organizaciones civiles ya que ha sido Presidente de la Unión
de Empresarios para la Tecnología y la Educación (UNETE), miembro del Comité Técnico
de Bécalos, Co fundador y ex presidente de Fundación Televisa. Es el miembro más activo
y visible de Mexicanos Primero, en dónde, se ha desempeñado como Presidente e
integrante del patronato desde sus inicios hasta el día de hoy.
Hay empresarios con materia de inversiones, acciones e instituciones bancarias. Un claro
ejemplo: Alejandro Legorreta González. Integrante del Consejo de Administración de casa
de bolsa de acciones y valores de Banamex (ACCIVAL), una de las principales casas de
bolsa en México, Afore Banamex, el segundo fondo de pensiones más grande del país por
tamaño de activos, y sus respectivos comités de inversión. Otro ejemplo es Ignacio
Deschamps González. Tercero en la jerarquía de BBVA Bancomer. A partir del año 2012
ambos integrantes han sido colaboradores de fundación Mexicanos Primero,
desempeñándose en su patronato. Así también, Carlos Hank González Presidente del Grupo
Financiero Banorte.
Dentro de Mexicanos Primero hay empresarios que se han desempeñado en organismos
internacionales y en instituciones gubernamentales a nivel federal como por ejemplo:
Alejandro Ramírez Magaña. Dueño. Director General de Cinépolis. Fue Secretario Técnico
del Gabinete de Desarrollo Humano en la Secretaria de Desarrollo Social, cuando su titular
75
era Josefina Vázquez Mota. Ha sido representante alterno de México ante la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), Paris, Francia. Dentro de la
organización se ha desempeñado como vicepresidente y miembro del patronato. Es otro de
los miembros más activos de Mexicanos Primero desempeñándose como Vicepresidente y
patrono de la organización desde sus inicios hasta el año 2012.
Con este mismo perfil, un caso ilustrativo es el de Bruno Ferrari García de Alba. Director
Corporativo Internacional de Recursos Humanos y Competitividad de Pulsar Internacional.
Director General de ProMéxico, dónde se encargó de coordinar las estrategias en materia de
inversiones y la promoción de exportaciones. Por otro lado, fue Secretario de Economía en
el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa, periodo 2010 a 2012. Además ha sido
editorialista de periódicos como el Financiero, El Observador y El Norte. También ha
participado como consejero en instituciones académicas y culturales, como el Instituto de
Fomento e Investigación Educativa, Fundación Empresarios por la Educación Básica y
Banco Mundial. Es miembro fundador de esta organización. Se ha desempeñado, de 2007 a
2010, como miembro del Consejo Directivo y Patronato.
Hay empresarios con experiencia en el sector jurídico al tener el perfil de abogados. Un
claro ejemplo, Antonio Prida Peón del Valle, quien es consultor de abogado y socio de la
firma de New York firm Curtis con presencia en Europa, América Latina, Oriente Medio y
Asia Central, donde se asesoran empresarios y empresas mexicanas que hacen negocios
internacionales y empresas extranjeras que realizan negocios en México. En MP desde en
sus inicios fungió como secretario técnico y posteriormente en 2009 paso a formar parte de
la estructura del consejo directivo.
Igualmente, dentro de la organización hay empresarios que se han desempeñado en
organismos civiles y empresariales. Por ejemplo, David Calderón Martin del Campo.
Dentro de la organización ha ocupado tres cargos: en un primer periodo (Informe 2007) fue
vocal en el consejo directivo, miembro del consejo académico y presidente de dicho
consejo. A partir del año 2008 ha fungido únicamente como Director General de la
organización. Calderón es ex director de proyectos especiales en Fundación Teletón
México A.C. Coordinador de Humanidades y Director de la Facultad de Bioética de la
76
Universidad Anáhuac. Consultor de la UNESCO para desarrollar un Índice Holístico de
Desarrollo Infantil. Miembro del Comité Técnico de la prueba Enlace.
Otro caso es Fernando Landeros Verdugo. Según la revista líderes se encuentra entre los
300 líderes más importantes de México. De acuerdo a la revista Time se encuentra en los
50 líderes más jóvenes de México. Ha sido creador y presidente de la Fundación Teletón
México A.C y la Fundación México Unido. Cuenta con trayectoria en Dirección de
Fundaciones e instituciones de asistencia privada como un Kilo de Ayuda A.C, Asociación
Programa Lazos. Dentro de Mexicanos Primero se ha desempeñado como miembro del
Consejo Directivo y del patronato.
Igualmente se encuentra el empresario José Ignacio Avalos Hernández. Presidente del
Consejo de Promotora Social México. Presidente de un Kilo de Ayuda, quien es consejero
fundador de Mexicanos Primero y se ha desempeñado como miembro del patronato desde
el año 2009. Otro caso es Sissi Harp Calderoni. Miembro del Consejero Grupo Marti.
Miembro del Teletón y Presidenta de la Fundación Alfredo Harp Helú. Consejera de
Fundación Televisa. Consejera de Ver Bien para Aprender Mejor A.C.
A su vez, en esta misma línea se ubica Alicia Lebrija Hirschfeld. Presidenta Ejecutiva de
Fundación Televisa y Presidenta del Comité Ejecutivo de Bécalos. Estas dos últimas
personalidades han fungido desde el origen de Mexicanos Primero como consejeras
fundadoras y miembros del patronato. Pero además con experiencia en el Consejo
Consultivo de la Secretaría de Educación del Distrito Federal. Directora de la Licenciatura
de relaciones internacionales del ITAM.
Finalmente, Pablo González Guajardo. Ha sido presidente del consejo de Kimberly-Clark.
En 2013 se ubicó en puesto 30 del ranking 2013 de los 100 empresarios más importantes de
México. Fue el encargado de la campaña Pepe y Toño que reconoce a las Pequeñas y
medianas empresas (Pymes). Dentro de la organización se ha desempeñado como
integrante del Consejo Directivo y patronato.
Cabe destacar que dentro de MP en la estructura del patronato también hay empresarios
analistas políticos. Como lo es, Mauricio Vázquez Ramos, pionero de los sondeos de
opinión en nuestro país. Miembro del patronato de Fundación Teletón México. También es
77
un miembro de la Junta Directiva en el Instituto Politécnico Nacional. En 2006, fue
reconocido por la Academia Nacional de México por su labor filantrópica. En MP ha
colaborado como miembro del consejo directivo de Mexicanos Primero.
Como puede apreciarse, la conformación de su cuerpo directivo y patronato ha incluido
personalidades relacionadas con el Consejo Coordinador Empresarial (CCE), Televisa,
Kimberly-Clark, Cinépolis, Fundación, Pro México, GNP (Seguros), Fomento Económico
Mexicano (FEMSA), Grupo Modelo, Telmex, Grupo Carso. Destacan también asesores de
empresarios mexicanos o aquellos que hacen negocios internacionales.
Por su parte, existen dentro de la organización miembros con experiencia en el sector
académico, quienes han participado en el Comité académico; los cuales se caracterizan por
ser expertos e investigadores en materia educativa con alto nivel de prestigio y
reconocimiento no solo en México sino que también cuentan con experiencia en
instituciones públicas y organismos internacionales. Por ejemplo, Federico Reyes Heroles,
fundador y presidente del Consejo Rector de Transparencia Mexicana. Escritor y
comentarista político en los periódicos La Jornada, el Financiero y Reforma. Miembro de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y miembro del Patronato
Universitario de la UNAM. Ha participado en Mexicanos Primero en los periodos de 2008
a 2011 y 2012 a 2014.
Otro caso es el de Gilberto Guevara quién es especialista en educación. Dentro de su
trayectoria se destaca haberse desempeñado como Subsecretario de Educación Básica de la
Secretaria de Educación Básica (SEP). Asesor del Secretario de Educación Pública Miguel
Limón. Miembro del consejo de especialistas de la misma institución. Director del Instituto
Mexicano de Investigaciones Educativas S.C. Profesor Investigador de la Universidad
Autónoma Metropolitana (UAM). Ha sido autor de varios libros entre los más relevantes:
La catástrofe silenciosa; Teoría de la Educación y articulista de distintos periódicos como la
Jornada, el Universal, crónica, etc. Fue miembro del Comité académico de Mexicanos
Primero de 2007 a 2008. Sin embargo, actualmente ha publicado artículos de opinión en
medios de comunicación a favor de la reforma educativa y ha manifestado posturas en
contra de acciones de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE) a
pesar de ya no ser un integrante de la organización.
78
En el comité académico también figuran miembros que se han desempeñado en organismos
internacionales, como son los casos de: Harry Anthony Patrinos, quien ha sido consultor
del Banco Mundial en donde se desempeñó como economista principal en educación.
También cuenta con experiencia como administrador de operaciones crediticias para la
educación en países como Argentina, Colombia y México.
Otro integrante con este mismo perfil es Lucrecia Santibáñez que cuenta con maestrías en
Estudios Latinoamericanos y en Economía, y doctorado en Educación, todas por la
Stanford University. Ha sido analista económico y financiero en Procter & Gamble de
México; economista asociado en RAND Corporation, Santa Mónica, CA; y profesor
investigador en el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). Además ha
escrito un sin número de artículos, documentos y libros sobre educación. Por otra parte
también ha participado como consultora y asesora en proyectos para el BID, el Banco
Mundial, la OCDE, la SEP, la Sedesol, el Coneval, el Conalep, entre otros organismos.
Actualmente es Directora del área de Educación de la Fundación IDEA, A.C. Cabe resaltar
que entre la principales líneas de investigación de Santibáñez se encuentran: formas de
aumentar la calidad de la educación y el acceso de oportunidad para poblaciones de bajos
ingresos en los Estados Unidos; la gestión de las escuelas; dirección de los centros y los
mercados de trabajo de los maestros. Actualmente está desarrollando un nuevo programa de
investigación se centra en los estudiantes del idioma inglés. En Mexicanos Primero
colaboró como miembro del consejo académico de 2007 a 2013. Para el año 2013 fungió
como directora de Proyectos Especiales en el equipo de trabajo. Actualmente ya no
colabora en la organización.
Hay académicos que se han desempeñado en instituciones gubernamentales a nivel federal:
Por ejemplo: Roberto Newell García. Director General fundador del Instituto Mexicano
para la Competitividad (IMCO). Fue Subsecretario de Fomento de Agro-Negocios en
SAGARPA. Y también Alberto Saracho Martínez el cual cuenta con posgrado en la
Universidad de Notre Dame. Destaca que en la Universidad de Harvard colaboró como
investigador académico. Director Ejecutivo de Fundación IDEA A.C. Experiencia en la
Administración Pública en las Secretarias de Gobernación y de Transporte.
79
Otro ejemplo es, Lorenzo Gómez Morín estudio en la Universidad Autónoma de Baja
California (UABC). Cuenta con experiencia en el ámbito gubernamental ya que fue
Subsecretario de Educación Básica en la Secretaria de Educación Pública (SEP) a nivel
Federal durante el sexenio de Vicente Fox Quezada. Dentro de la organización ha
participado como vocal en el consejo directivo, a su vez como Director Ejecutivo del
Equipo de Trabajo durante el periodo 2005 a 2007. Otro caso particular es el de Gustavo
Iaies; quien ocupó el cargo de Secretario de Educación Básica en 2001. Es Director de la
Fundación Centro de Estudios de Políticas Públicas en Argentina. Asesor de Ministerios de
Educación en países como Argentina, Chile, Colombia. Consultor del Banco Mundial en la
red de intercambio de experiencias educativas.
Finalmente, Silvia Schmelkes del Valle quien se ha desempeñado como consultora en el
Instituto Politécnico (IPN); Unesco y Unicef. Ha sido autora de varios libros relacionados
con la educación. Entre ellos: “Hacia una mejor calidad en nuestras escuelas”. Del 2008 a
2012 colaboró el académico de la organización. Actualmente, es la titular del Instituto
Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).
Después de la descripción que ubica a personajes y describe perfil de los miembros de la
estructura y los cargos en Mexicanos Primero, en el siguiente apartado se describirá las
transformaciones de los temas y asuntos de interés a lo largo de la trayectoria de MP en las
políticas educativas en la educación básica. Factor que muestra en cierta manera la agenda
e influencia ideológica de esta organización en la educación pública mexicana.
3.4. Progresión de objetivos en la educación básica pública
Este apartado se refiere por un lado a los temas o asuntos de interés de Mexicanos Primero
en las políticas educativas que en cierta manera delinean los objetivos de la organización en
la educación básica de tipo público. En relación a ello desde sus orígenes Mexicanos
Primero ha hecho explicito sus demandas en el terreno de la enseñanza puesto que han sido
muy puntuales. Los cuales considera deben cumplirse en el ámbito nacional y estatal así
como en el nivel básico que cubre primaria, secundaria y bachillerato. Incluso establece
lapsos de tiempo en los cuales deben lograrse dichos asuntos de interés.
80
Los temas más recurrentes en su propuesta expresada en un decálogo de política educativa
y los principios de la organización “que orientan su labor a favor de la transformación del
sistema educativo mexicano” (Informe, 2008: 8). Desde su etapa inicial hasta su etapa de
prospectiva han sido los siguientes:
1. La evaluación
2. La autonomía de las escuelas
3. Profesionalización docente, específicamente en lo concerniente a la aplicación
transparente de incentivos y sanciones.
4. Gasto transparente y eficiente
5. La aplicación intensa de Tecnologías de la Información (TIC´s)
Estas cinco demandas en el terreno educativo han ido adquiriendo ciertas tonalidades,
cambiando quizá con mayor énfasis en algunos aspectos durante un periodo y menor grado
en otros. Lo que constituye como se han ido perfilando y planeando año por año sus metas,
propuestas en el campo de la educación.
El primer tema, la evaluación. Desde una etapa inicial la organización presentó como
convicción que: “lo que no se evalúa no se puede mejorar, lo que no se transparenta no se
puede cambiar”. Respecto a este tema la organización ha demandado medir el logro de
todos los actores todo el tiempo, activar sus consecuencias, así como divulgar información
sobre resultados educativos.
Asimismo, bajo el principio claro de “alcanzar certeza y autonomía en la evaluación”; la
organización también ha demandado: impulsar cambios y nuevas técnicas de aprendizaje y
evaluación como un instrumento necesario para orientar y asegurar la calidad educativa.
Asimismo, Mexicanos Primero desde sus inicios ha asociado la importancia evaluación de
manera específica con el fin de alcanzar resultados promedio de la OCDE en matemáticas,
comprensión lectora y ciencias en la prueba PISA. Para el año 2013 Mexicanos Primero se
planteó como objetivo de largo plazo: “hacer obligatoria la evaluación universal de
maestros y conseguir que tenga consecuencias” (Informe, 2013: 11). Para este objetivo ha
81
sido reiterado para que se apliquen exámenes de selección, ingreso, promoción y
permanencia a los maestros.
Asimismo, el convencimiento de Mexicanos Primero en el tema de la evaluación desde su
origen ha sido que evaluando los resultados de los actores involucrados en la educación es
la única manera en que se puede mejorar al país por medio de pruebas que correspondan a
las realidades de México retomando buenas prácticas nacionales e internacionales.
Como puede observarse cuando Mexicanos Primero habla del tema de la evaluación para
lograr la calidad se ha refiriendo desde su etapa inicial al cumplimiento de estándares tanto
nacionales como internacionales de competitividad educativa que han sido promovidos por
organismos multinacionales como la OCDE, organismo de carácter económico que integra
o fija normas en países desarrollados. Para Mexicanos Primero es el eje vertebral para
alcanzar el fin de la educación; es decir la calidad. “Impulsar cambios y nuevas técnicas de
aprendizaje y evaluación como un instrumento necesario para orientar y asegurar la calidad
educativa.”
Ahora bien, el segundo requisito ha sido dotar de mayor autonomía a las escuelas y
brindar mayor participación a los padres de familia. En un primera fase definió a la
autonomía de las escuelas como “establecer la suficiente autonomía para cada escuela, de
manera que pueda asumir plenamente la responsabilidad sobre los resultados de su labor
educativa” (Informe, 2008: 8). En relación al tema de la participación de padres de familia
desde la etapa inicial hasta fines de la segunda etapa la organización demandó “ampliar
significativamente la participación social en la toma de decisiones y en la rendición de
cuentas sobre la educación a nivel sistémico y escuela por escuela” (Informe, 2010).Para
este mismo objetivo han sido insistentes para 2011 la autonomía de las escuelas y padres
participando es vista con metas establecidas en tiempo y forma “alcanzar en 2015 el
reconocimiento formal de la identidad jurídica de cada escuela” (Informe, 2011: 9). Para el
año 2012 se perciben distintos matices respecto al tema de la autonomía de las escuelas. En
este año Mexicanos Primero planteó: “empoderar a la escuela con más recursos y mayores
facultades de gestión; la escuela si puede ser el laboratorio de una sociedad renovada”
(Informe, 2012: 9). Los años que le siguen 2013 y 2014, la condición que exige sobre este
tema es muy similar solo puntualiza en “empoderar a las escuelas para que cada comunidad
82
cuente con mayor número de recursos y capacidades de gestión”. En periodo Mexicanos
Primero refiere al tema de la autonomía de las escuelas a que no solo la escuela adquiera
dichas capacidades sino además esto enlaza a la comunidad en la que se ubique dicha
escuela.
La tercera condición recurrente que ha exigido y plasmado Mexicanos Primero como
objetivo ha sido la profesionalización docente, durante la primera etapa el objetivo fue:
“formar, reclutar, evaluar continuamente y reconocer a los maestros, como factor clave para
la mejora educativa, impulsando la consolidación de su preparación continua, su labor
pedagógica y su liderazgo positivo en la comunidad”, asimismo para la segunda etapa
agrega: “los maestros son nuestros y son la clave para avanzar. Ningún sistema excede la
calidad de sus maestros; el maestro debe responder a la comunidad y ser apoyado por ella”
(Informes Mexicanos Primero, 2008, p. 8). Vale resaltar que este tema se ha asociado con
la aplicación de incentivos y sanciones que detalle consecuencias y responsabilidades para
los actores participantes del proceso educativo.
Es así que su objetivo en este rubro fue haciéndose cada vez más preciso para 2011
propusieron: “alcanzar para 2016 una certificación que funcione como licencia profesional”
(Informe, 2011: 9). Sin embargo, esta convicción cambia para el año 2012 en el cual se
propusieron: “mejorar las condiciones para todos los docentes, especialmente para los
buenos maestros y directores; los que más empeño ponen en su trabajo deben crecer y guiar
a otros” (Informe, 2012: 9). Se agrega, como puede observarse un claro interés ya no solo
en los maestros sino también en los directores y especifican en los buenos maestros.
Para el periodo 2013 el objetivo es muy similar solo hay un juego de palabras al referir que
resulta necesario mejorar condiciones de trabajo de los docentes para contar con buenos
maestros y directores y agregan: “maestros comprometidos plenamente con el derecho a
aprender de niñas, niños y jóvenes” (Informe, 2013: 8). En 2014 retoman el principio que
ya se había planteado durante la segunda etapa “los maestros son nuestros y son la clave
para avanzar” e insisten en el tema de la profesionalización docente como una de sus metas
principales.
83
Es importante hacer notar que a lo largo de la trayectoria de MP en el rubro de los maestros
ha insistentemente, como ya se señaló, instituir la obligatoriedad de la evaluación universal
de maestros y derivar de ella consecuencias en la permanencia del trabajo docente. Así
como: “cumplir con el artículo 9º del Programa de Egresos de la Federación en relación a
no contemplar el uso de recursos públicos para cubrir plazas magisteriales y difundir lista
de comisionados como medida de control y transparencia en el Fondo de Aportaciones para
la Educacion Básica y Normal. Además de la denuncia de la duplicación de plazas de
tiempo completo en el país” (Salazar, 2010, Reforma, 17 de noviembre).
Ahora bien, el tema del gasto público educativo como cuarta convicción de la agenda de la
organización ha transitado desde cambio en la proporción del gasto educativo público en un
primer periodo, y a partir del periodo 2008 a 2010 han propuesto mayor eficacia en su uso,
al cual también le otorgaron a lo largo de este periodo y los años subsecuentes un enfoque
que se centra en visualizar el gasto educativo como una herramienta y medio de innovación
basada en evidencia; lo cual según el planteamiento de la organización dará como fin la
mejora y la calidad de la educación.
No obstante, a partir del año 2011 Mexicanos Primero planteó metas específicas en relación
al tema del gasto educativo al referir a: “contar con un padrón nacional único, a más tardar
el primer día del ciclo escolar 2013 y eliminar las comisiones no educativas para 2014”
(Informe, 2011: 9). Este tema se orientó nuevamente durante el periodo 2012 a 2014 en el
año 2012 Mexicanos Primero exigió en su agenda educativa: “eliminar prácticas de
despilfarro, e ineficacia que condicionan el derecho de aprender” (Informe, 2012),
agregando además “necesitamos calidad en el gasto para que sea inversión”. Finalmente,
pidió para esta misma etapa en el año 2013 insistir en la eficacia del gasto educativo, según
la visión de Mexicanos Primero la falta de eficacia en el gasto “limitan” y “lastiman” el
derecho de aprender. La organización durante este periodo exhibió rasgos del Estado
mexicano limitantes para la participación civil y para transformar al sistema educativo,
entre ellos, el fuerte Estado burocratizado, el corporativismo social, el carácter cerrado,
prácticas de corrupción y despilfarro.
Continuando con este mismo tema de interés y en la lógica de la misma etapa en el año
2014 Mexicanos Primero únicamente plasman en su decálogo de política educativa la
84
exigencia de “gasto transparente y eficiente”. Sin embargo, los planteamientos específicos
en los años anteriores dan pauta para entender cómo percibe Mexicanos Primero la
eficiencia y transparencia en el gasto educativo asociado principalmente a la demanda de
cambiar paradigmas en cuestión del mal manejo de recursos educativos por parte de
autoridades educativas centrándose en la notoriedad de prácticas de corrupción y derroche
como elementos de veto que impiden mejorar la calidad del sistema educativo.
Por su parte, las tecnologías de la información ha sido otro tema de los más recurrentes en
la agenda de la organización se ha referido a: “aplicar en forma intensa y coherente las
tecnologías de la información y la comunicación como aceleres para cerrar las brechas
educativas” (Informe 2007: 9).
Por otra parte, entre los temas menos recurrentes se encuentran los siguientes:
La educación valoral
El rezago educativo
Cuando Mexicanos Primero habla sobre el primer punto que es la educación valoral se está
refiriendo a: “establecer educación valoral como tarea de toda la comunidad educativa,
verificando el alcance de las competencias ciudadanas” (Informe, 2008: 8; 2009: 9 y 2010:
9) cuyo tema ha sido abordado a lo largo de sus acciones.
En cuanto al objetivo del rezago educativo Mexicanos Primero plasmó en sus informes
2007, 2008, 2009 y 2010 “poner en marcha mecanismos compensatorios eficientes para
revertir la deserción y el rezago, atendiendo la equidad en el derechos al logro educativo”.
Durante las siguientes años; si bien, no ha sido un tema que se encuentre en la agenda de
forma específica; si continúa siendo tema de interés de la organización; lo cual se observa
en sus acciones. Tema que se verá más adelante. Pues como se observa para Mexicanos
Primero el tema del rezago educativo se circunscribe al entendido de un manejo
instrumental, nuevamente aparece el vínculo de incentivos.
Para 2012 MP reformuló dichos objetivos en: alcanzar al mundo en cantidad educativa:
12 años de escolaridad promedio y alcanzar al mundo en calidad educativa: resultados
de nuestros jóvenes mexicanos en PISA al promedio de la OCDE. El camino para lograrlo:
85
profesionalización docente “mejorar las condiciones de trabajo de los docentes para contar
con buenos maestros y directores comprometidos plenamente con el derecho a aprender de
niños, niñas y jóvenes”; gasto transparente y eficiente “eliminar las prácticas de despilfarro,
corrupción e ineficacia que limitan y lastiman el derecho a aprender”; autonomía escolar y
participación de padres “empoderar a las escuelas para que cada comunidad escolar cuente
con más recursos y mayores facultades de gestión”.
Además, agregó a su agenda original el propósito fundamental de recuperar la rectoría de la
educación por parte del estado mexicano. En 2012 planteó: “acabar con el secuestro de la
educación por parte de las cúpulas sindicales, asimismo hacer que las autoridades puedan
responder al mandato de los ciudadanos. Además, señaló que el Estado tiene que recuperar
el volante, el acelerador y el freno en la educación en México” (Informe, 2012: 9). Para
2013 “exigir al Poder Ejecutivo que recupere atribuciones y recursos a nivel federal y
estatal para implementar; sin excepciones, la reforma al Artículo 3º Constitucional. Estos
objetivos se planean de igual manera hasta el año 2024 con la visión de “transformar el
sistema educativo mexicano”.
De esta manera MP establece metas muy concretas que considera deben cumplirse en un
periodo de veinticinco años fijando un marco hasta el año 2030 en distintos aspectos en el
sector nacional y estatal, así como en los niveles de escolaridad de primaria, secundaria y
bachillerato a fin de alcanzar en estos años alta escolaridad de calidad de países
desarrollados y hacer de México un país más competitivo.
Cabe destacar que si bien el tema de la rectoría de la educación fue un tema que dio causa
de origen a la organización Mexicanos Primero en el entendido de que no era posible
impulsar cambios orientados a la calidad educativa sin el desplazamiento de actores de
bloqueo o veto, asimismo que las decisiones en materia educativa se tomaban únicamente
por la gestión compartida de la Secretaria de Educación Pública (SEP), y el Sindicato
Nacional de trabajadores de la Educación (SNTE). Puntos que señaló la organización desde
la justificación de su creación. Es hasta el año 2012 que Mexicanos Primeo plantean como
objetivo muy específico el requilibrio de relaciones por parte del Estado en materia
educativa. Este objetivo le sigue de forma muy insistente en los años posteriores en el año
2013, el año 2014 y actualmente.
86
Como puede observarse Mexicanos Primero ha ido reformulando sus objetivos pero estos
no han cambiado desde su etapa inicial son los mismos temas de interés. En un primer
momento los aterriza de forma general en la evaluación, la autonomía, el gasto, los
maestros, el rezago y es a partir del año 2011 que dichos temas los agrupa en dos metas
específicas que son la cantidad educativa asociada al cumplimiento de jornada ampliada en
la educación así como calidad educativa asociado a alcanzar el promedio de resultados de
países desarrollados de la OCDE; objetivos que se mantienen con énfasis para los periodos
subsecuentes en el año 2013 y 2014 y actualmente. Cabe destacar como pudo observarse
que a partir del 2011 Mexicanos Primero enumera metas que debe lograr México en todos
sus temas de interés en un periodo que va de 2012 a 2024, es decir periodo de doce años
para alcanzar al mundo desarrollado en calidad educativa.
Otro elemento que también vale resaltar es en el año 2014 nuevamente retoma los
principios que se planteó al inicio en los años 2008-2011: “solo la educación de calidad
cambia a México”; “la verdadera independencia y libertad está en la educación”; “el
derecho de los niños es primero”; “que no falte ninguno en la escuela”; “los maestros son
nuestros y son clave para avanzar”; “lo que no se evalúa no se puede mejorar; y lo que no
se transparenta no se puede cambiar”; “ni un paso atrás siempre avanzar”; “la escuela no es
del gobierno es nuestra”; “la escuela debe ser proyecto de la comunidad no el reflejo”; el
lugar de México en el mundo, es el lugar de mi hijo en la escuela” (Informe, 2014: 9).
Finalmente, cabe señalar que todos estos temas o asuntos de interés de la organización de
base empresarial Mexicanos Primero se han planteado como ya se observó los ha vinculado
como elementos importantes para mejorar la calidad educativa en México. Así lo expresan
en una de sus convicciones que se especifica desde su etapa inicial hasta su etapa de
prospectiva: “La competitividad y la productividad de la nación se ganan en la calidad de lo
que ocurre en cada aula”. Asimismo, Mexicanos Primero ha buscado coadyuvar en la
instrumentación y el avance en la agenda de la educación con calidad. Al respecto en el
informe de 2008 se menciona que:
La idea de que la calidad cambia México es sencilla y poderosa y México cambia
solo si los Mexicanos cambian cuando en Mexicanos Primero hablamos de calidad
educativa, nos referimos a una excelencia ostentosa que es deseable, pero no
87
obligatoria lograr. No; o la educación es de calidad, o se está violentando un
derecho de las niñas y los niños a tener oportunidades equivalentes en la vida. La
calidad educativa representa un reto para sacudirnos de la complacencia, la
mediocridad, la pasividad. No podemos quedarnos cruzados de brazos cuando toda
una generación, nuestros hijos e hijas, pueden crear fuera de la creación y la
distribución de la riqueza, de los frutos de la cultura, de la capacidad de participar
como ciudadanos plenos en su propia sociedad y en el mundo de hoy (Mexicanos
Primero, 2008: 5).
Es así que estos temas nos delinean como ha ido perfilando la organización Mexicanos
Primero su agenda educativa; que temas ha delineado más y como se han ido reformulado
estos para ir alcanzando objetivos en el terreno de las políticas educativas en la educación
básica. Puede decirse que los objetivos han sido los mismos desde su etapa su origen.
En los temas que menos se ha centrado que han sido el rezago educativo y la educación
valoral. Sin embargo, no son temas que haya dejado de lado también los conecta a su vez
con sus acciones que veremos más adelante; todos los temas van interconectados. Pero sin
duda Mexicanos Primero tiene temas específicos en los cuales ha trabajado más desde su
inicio los cuales va orientando en función de sus necesidades pragmáticas.
3.5. La identidad de Mexicanos Primero: De la colaboración a la vigilancia
Ahora bien, en relación a la identidad de la organización es importante considerarlo debido
a que nos da elementos para entender cómo ha cambiado la visión de la organización, así
como su ideología en el terreno de la educación. Según el primer informe de la
organización surgió bajo la identidad de lograr la participación social y contribuir a la
definición de la política educativa nacional, aclarando que esto no implicaría rebasar los
límites de la normatividad que regía al sistema educativo, más bien recalcaron que su labor
y compromiso en la educación se centraba en la ayuda y colaboración con el gobierno.
Así lo expresan en este mismo informe: “nuestra misión es generar una iniciativa de
encuentro y corresponsabilidad entre actores claves de la vida nacional para que se
comprometan en común con una propuesta de prioridades educativas, avalada por
88
expertos y la representación amplia de la sociedad” (Mexicanos Primero, 2007: 8).
Según la organización dicha misión tenía como fin poner a México y a los Mexicanos
Primero.
En este mismo periodo Mexicanos Primero aclaró que no era objeto, sustituir el papel de las
autoridades sino colaborar en corresponsabilidad para fortalecer a la comunidad que estaba
en las escuelas para lograr una mejor educación tanto para niños, niñas y jóvenes en un
marco de participación de todos los actores para una transformación educativa. “Trabajar
en el impulso de la calidad educativa en México” (Mexicanos Primero, 2007: 9).
Por ejemplo, el 15 de octubre de 2007, Claudio X González, presidente de esta
organización señalo lo siguiente:
Mexicanos Primero, una organización respaldada por importantes grupos
empresariales se ha propuesto modificar la situación sobre los malos resultados en
educación porque el modelo educativo lo deciden únicamente la SEP y el SNTE,
jóvenes empresarios que crearon organizaciones filantrópicas como Teletón,
México Unido, Lazos, Unete, se han fijado como meta impulsar una reforma
educativa y busca tener un lugar en la mesa de discusión de la política educativa
(Revista Expansión, 15 de octubre de 2007).
Sin embargo, a partir del año 2008 esto fue cambiando, que si bien desde un inicio
demandaron un lugar en las decisiones de las políticas educativas Mexicanos Primero fue
haciendo cada vez más explícita su identidad.
En este periodo se describió como una “iniciativa ciudadana, independiente y plural con
interés de ayudar a formular e implementar una visión a largo plazo para México,
principalmente en el campo de la calidad de la educación a fin de impulsar el
entendimiento, el consenso y la corresponsabilidad entorno a las prioridades nacionales,
comenzando por la educación para poner a México y a los Mexicanos Primero y como
visión ser promotores de una transformación en la cultura cívica, forjando instrumentos de
participación, compromiso y exigencia ciudadana para alcanzar la calidad educativa en
nuestro país” (Mexicanos Primero, 2008: 6).
89
Como puede observarse desde este periodo Mexicanos Primero comenzó a planear metas a
largo plazo en el campo educativo asociado a la calidad. No obstante, para 2009
nuevamente se describen como iniciativa ciudadana independiente y plural que busca
impulsar una reforma a fondo para elevar la calidad de la educación del país. La
misión y la visión se mantienen igual que en el año 2008.
Cabe resaltar que desde 2008 hay una demanda por la educación de calidad como un
derecho, exigiendo según la organización cambios para hacer justiciable el derecho a la
educación a través de instrumentos de participación, compromiso y exigencia
ciudadana. Desde este año, 2008 Mexicanos Primero argumentó explícitamente que todas
sus propuestas estaban respaldadas en las investigaciones rigurosas, orientadas a activar la
participación de todos los mexicanos en las decisiones educativas. A partir de este periodo
asoció más su participación ligado a la representación ciudadana como iniciativa civil.
Para 2010 la organización agrega que el ánimo de su acción, además de poner a los
mexicanos primero, antes que nada, a los niños, niñas y jóvenes “en su derecho a
aprender”. Es en este mismo lapso de su etapa de desarrollo de 2009 a 2010 que la
organización señala que además de apoyar, evalúa la política educativa nacional con
enfoque fundamental de derecho a la educación de calidad. Para el último periodo de
esta segunda etapa este objetivo se concreta más específicamente se suscribió con la
identidad de: “impulsar el derecho a la educación de calidad a través de los instrumentos y
la participación ciudadana”.
Para este mismo periodo de 2010 a 2011 Mexicanos Primero recalca su contribución en el
sistema educativo y describe sus travesías en el nombre de la educación, es decir los
impactos que hasta dicho periodo había logrado por lo que precisa en su identidad en lo
referente a: “desarrollamos una metodología de planeación estratégica de comunicación y
uso eficiente de recursos; nuestro modo de operación es de bajo costo y de alto impacto.
Nuestros proyectos son un programa de incidencia defensoría y cualificación de
demandas”.
Asimismo, planteó la obligación que el Gobierno Federal así como las entidades federativas
de garantizar una educación de calidad “para alcanzar el máximo logro de aprendizaje de
90
los alumnos” (Mexicanos Primero, 2013: 4). Para este mismo periodo Mexicanos Primero
señalo sus impactos asociados al tema de la importancia de su identidad en:
Definir la agenda pública, introducir temas y problemáticas del derecho a la educación y
participación de los ciudadanos en la opinión pública, que no se han considerado lo
suficiente y son relevantes.
Fijar los términos de discusión, superar las inercias de costumbre o abuso.
Confluir a las decisiones correctas, convocar a actores para que pasen a la acción y a las
decisiones concretas de política pública” (Informe anual, 2010: 17 y 2011: 9).
Entre 2012 a 2014 la visión de Mexicanos Primero sobre sus impactos en los temas
rectoría, maestros, gasto y autonomía se delinean en:
Establecer en la agenda pública la importancia de los resultados que México obtuvo en la
prueba PISA 2012, y las consecuencias sobre la cancelación de la prueba ENLACE. Y
establecer la agenda latinoamericana orientada a proponer soluciones a algunos de los
principales desafíos del país. Finalmente, hacer justiciable el derecho a la educacion de
calidad y definir términos a los que no han llegado los poderes Legislativo y Ejecutivo.
Fijar los términos de discusión. Para que las autoridades educativas asuman la
responsabilidad de ofrecer servicios de calidad y generar sus propias iniciativas para
mejorar el logro educativo en su comunidad; aplicar a la cabalidad la reforma al Artículo 3º
constitucional con urgencia para resolver el tema; que el gobierno federal adopte sus
propuestas para corregir el gasto educativo.
Confluir en las decisiones correctas al establecer un marco de evaluación integral docente.
Otro aspecto que vale resaltar es que desde su formación MP planteó el cómo iban a lograr
sus acciones, a través de campañas de comunicación, de establecer relaciones con sectores
gubernamentales y organizaciones símiles y con estudios e investigaciones, poniendo
énfasis al poder de la sociedad organizada como detonador para cambiar el estado de las
condiciones educativas del país, para cumplir la enseñanza y que se limpiara el terreno de
intereses particulares o de grupo.
Finalmente, uno de los puntos que cabe destacar es que desde su origen Mexicanos Primero
fue perfilando el interés sobre la educación de calidad como un derecho. Esta ideología se
91
replantea en el año 2013 en la cual se propusieron en su agenda “aplicar de forma cabal el
artículo tercero constitucional” (Informe anual, 2013, p. 4). En este periodo Mexicanos
Primero se centró en la implementación de la reforma y específicamente del artículo tercero
“con impacto en el aprendizaje” (Informe, 2013: 4). Para el año 2013 MP se describió
como “iniciativa ciudadana que trabaja para asegurar el derecho de niñas, niños y
jóvenes a una educación de calidad a través de la investigación rigurosa que active la
participación de todos los mexicanos en un gran esfuerzo de comunicación y vinculación”
(Mexicanos Primero, 2013: 7).
Para este periodo MP considera a la educación como una vía para “mover a México a la
prosperidad y la justicia”. Se describen como constructores de puentes con distintos actores
sociales. Asimismo como una organización que comunica a padres de familia y maestros
los retos urgentes y que realiza estudios y propuestas donde establece prioridades
educativas, las socializa en función de mejoras en el logro educativo.
Puede observarse que durante este periodo o bien en esta etapa Mexicanos Primero se
presenta como vigilantes y como organización de monitoreo de dicho artículo y su reforma
constitucional en nombre de la ciudadanía. Es decir, Mexicanos Primero en un primer
momento de 2005 a 2007 se enfocó al interés de ayudar a fortalecer el cambio de la
educación. En un segundo periodo de 2008 el énfasis fue definir la agenda en materia
educativa e incidir en decisiones correctas.
Para un tercer periodo de 2009 a 2011 su objetivo fue impulsar una reforma de fondo
para elevar la calidad de la educación y señaló como propósito explicito hacer realidad el
derecho a la educación de calidad. Es en este periodo que líderes de la organización
aseguraban que “ninguna reforma era más importante como la reforma estructural
educativa que requiere imperiosamente México”. Finalmente, en el cuarto periodo y hasta
la fecha continuaron con sus propuestas al mismo tiempo que actúan como vigilantes de la
reforma y específicamente del artículo tercero constitucional.
De esta manera en cuanto a la identidad de Mexicanos Primero ha variado a lo largo de los
años. Cuando comenzó se planteó el interés de colaborar con autoridades educativas “gente
poderosa” la corresponsabilidad y la sinergia entre la organización y gobierno para lograr
92
prioridades educativas; sin embargo este objetivo fue evolucionando a la par que en
México se transitaba hacia una reforma educativa que en segundo periodo de actuación
de Mexicanos Primero se planteó y fue enfático en impulsar una reforma que asegurara el
derecho a la educación de calidad y para tercer periodo fue claro el papel de contralor o
policía en cuanto a vigilar “asegurar” que este derecho se cumplirá concretamente a los
cambios realizados al artículo tercero constitucional.
Los principios rectores de Mexicanos Primero han sido fortalecer la participación cívica,
exigir transparencia y la rendición de cuentas, ayudar a que se cumpla el derecho a una
educación de calidad, consenso y corresponsabilidad en torno a prioridades nacionales,
comenzando por la educacion.
En resumen, MP en sus inicios se concibió como una organización ciudadana de encuentro,
entendimiento, consenso y corresponsabilidad entre actores clave en el ámbito nacional que
buscaba que estos actores se comprometieran en común con una propuesta de prioridades
educativas, avalada por expertos y la representación amplia de la sociedad. Posteriormente,
se definió como iniciativa ciudadana, independiente y plural con interés de ayudar a
formular e implementar una visión educativa de largo plazo para México e impulsar una
reforma a fondo para elevar la calidad de la educación básica del país. Después, MP agregó
a su misión original, el propósito de asegurar el derecho de niñas, niños y jóvenes para que
reciban una educación de calidad conforme a las modificaciones del artículo 3º
constitucional vigilando su cumplimiento (aprobado en junio de 2013). También impulsar
la corresponsabilidad entorno a prioridades nacionales, comenzando por la educación.
Todos estos planteamientos que han sido parte de la identidad de Mexicanos Primero
aluden a como la organización ha centrado su foco de acción en la educación pública en
torno a los temas centrales de su discurso educativo: la evaluación, la autonomía de las
escuelas, el gasto educativo, y el tema de la rectoría de la educación. Para tales fines MP ha
desarrollado una serie de acciones y propuestas con las que ha logrado ampliar la agenda en
el debate público, obliga a la inclusión de temas en la agenda de la educación pública e
institucionalizarse como un actor que simplemente no se puede ignorarse en el sistema
educativo a través de un modelo de estrategias muy similares que combina hábilmente.
93
CAPITULO IV. FORMAS DE INCIDENCIA DE MEXICANOS PRIMERO EN LA
EDUCACIÓN BÁSICA
El objetivo de este capítulo es exponer las formas de incidencia de Mexicanos Primero en
la educación básica durante el periodo 2004-2014, su modus operandi a partir de seis
estrategias generales y un conjunto de acciones y propuestas promovidas por esta
organización a lo largo de una década.
El capítulo se estructura en dos apartados. En el primer apartado se caracterizan las seis
estrategias principales que esta organización de base empresarial ha utilizado para incidir
en el diseño, seguimiento y evaluación de políticas educativas nacionales, pero también en
la dirección y control del sistema educativo y el gobierno de la educación pública del país.
Las estrategias comprenden negociaciones de alto nivel, campañas de comunicación,
producción de estudios e informes, y construcción de redes y alianzas, una estrategia
jurídico-legal y otras acciones de intervención directa. Estas se refuerzan mutuamente,
logrando generar adhesiones, mostrar fuerza, hacerse visibles, influir en la opinión pública
y presionar a las autoridades educativas. En este mismo apartado se describen las acciones
y propuestas de intervención directa que ha desarrollado Mexicanos Primero con alumnos,
maestros y escuelas.
Asimismo, se presentan las formas de incidencia directa e indirecta que ha logrado
Mexicanos Primero en el sector educativo a partir de determinadas acciones y propuestas.
Eso permite entender cómo ha logrado colocar ciertos temas en la agenda pública y en el
discurso gubernamental, que han repercutido en las diferentes fases del ciclo de las políticas
educativas: diseño, implementación y seguimiento y evaluación. Se trata de un proceso en
el que las arenas de incidencia se han ido restructurando o modificando.
Posteriormente, en el segundo apartado se describen las formas de institucionalización de
MP reflejada en normas, estructuras, programas y proyectos educativos donde es
reconocida como un actor incorporado a órganos de decisión de distinto alcance en algún
área de la SEP como el Sistema Nacional de Evaluación, dentro del sistema educativo
mexicano.
94
4.1 Estrategias y acciones principales en la educación básica.
Las estrategias y formas de operación que ha utilizado Mexicanos Primero para incidir en
las políticas educativas y la educación pública, no se manifiestan en una única posición,
sino que se combinan hábilmente las negociaciones de alto nivel (dialogo y construcción de
acuerdos), la presión y la colaboración (fuera y dentro) son las estrategias y herramientas
con los cuales ha mantenido sus principios y objetivos. Adentro negociaciones entre ellos y
afuera implica establecimiento de la agenda pública, en el espacio público y la opinión
pública.
Figura. Estrategias para incidir en las políticas educativas
Desde sus inicios Mexicanos Primero se planteó como objetivo principal el impulso de la
calidad educativa en México, para ello ha utilizado estrategias de incidencia para influir en
las políticas educativas que se combinan hábilmente para participar y negociar con el
gobierno y para lograr sus objetivos. La misma organización ha señalado estas estrategias
en sus informes correspondientes, las cuales “no se casan con una sola posición” (Tapia,
Campillo, Cruickshank et al, 2010: 80), por el contrario, son diversas y han evolucionado,
logrando una mayor efectividad.
Negociaciones de alto nivel
Investigaciones y estudios
Redes, alainzas y coaliciones
Campañas de comunicación
Estrategia Juridico-Legal
Diálogo (dentro)
Presión (fuera)
95
4.2 Negociaciones de alto nivel
El cabildeo se concibe como la posibilidad de influir en la toma de decisiones de órganos
legislativos. La organización Oxfam lo define como un proceso por medio del cual se
ofrece información para influir en las opiniones de quienes toman decisiones “gente
poderosa” (Tapia, Campillo, Cruickshank et al, 2010, p. 83); una herramienta principal
para el cabildeo es la información. Mexicanos Primero ha tenido esa capacidad y
posibilidad de dialogo con autoridades de presentar datos duros, cifras y argumentos para
incidir en la política educativa así como para el intercambio abierto con tomadores de
decisiones, como reuniones con autoridades, grupos de interés y grupos sociales.
El cabildeo político ha sido uno de los instrumentos principales utilizado por MP para
influir en quienes toman decisiones relacionadas con el diseño y adopción de cambios en
prácticas y políticas educativas. En este sentido, la variable política ha sido una estrategia
(dentro) para la inclusión de acciones y propuestas, lo cual le ha brindado a Mexicanos
Primero capacidad de interlocución y actuación en su calidad de representante de la
sociedad civil.
Como explica Somuano (2011: 212), MP justifica su existencia mediante una posición y un
discurso antigubernamental, pero en muchas ocasiones su relación con las dependencias
gubernamentales es más cercana de lo que podría esperarse. En algunos casos es
especialmente estrecha debido a la dependencia que tienen éstas con el gobierno, que es
quien les brinda las posibilidades de participación, por ejemplo, a través de otorgarles
recursos. “Es muy interesante el que algunos estudios muestran que las organizaciones con
mejor desempeño son capaces de identificar, mantener, institucionalizar sus relaciones con
el sector público” (Somuano, 2011: 212) bajo el argumento de relaciones de
interdependencia.
Desde sus inicios MP ha buscado la articulación con el gobierno a través de las
negociaciones internas con autoridades y entidades políticas del más alto nivel como lo son:
Titulares de SEP, de dependencias gubernamentales clave, el Congreso de la Unión y
gobernadores. El dialogo (aunque sea para hacer presión), las reuniones, la firma de
96
acuerdos y convenios han sido los mejores caminos para presentar sus propuestas
directamente y por el propio interés de los tomadores de decisiones.
Uno de los actores fundamentales para la construcción de acuerdos ha sido el H. Congreso
de la Unión. En 2007 MP presentó a las Comisiones de Educación de la Cámara de
Diputados y del Senado “la propuesta y el decálogo de Mexicanos Primero, así como su
disposición de colaborar y aportar a los trabajos que se elaboraran en dichas comisiones”
(Mexicanos Primero, 2007: 21). En este mismo año, se presentó en audiencia con el
Presidente de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de
Diputados en el marco del análisis del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF); al
año siguiente presentó en la Cámara de Diputados la propuesta política de aplicación del
gasto público en educación básica para modificar la estructura y redistribución del gasto
corriente en materia educativa a nivel federal, e invertirlo principalmente en infraestructura
escolar y equipamiento. La organización propuso no contemplar la inversión de este para
salarios y prestaciones de maestros como se había venido aplicando; y que este fuera
invertido en rubros orientados a mejorar la calidad educativa y “que llegue al promedio de
países de la OCDE (20%)” (Mexicanos Primero, 2007: 22).
A nombre de la sociedad civil, MP “presentó su propuesta a las organizaciones sociales que
integraron la Alianza Ciudadana por la Educación. Dicha propuesta se presentó
directamente a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de
Diputados” (Mexicanos Primero, 2007: 22). Para los años posteriores MP continuó
efectuando dialogo, reuniones periódicas y concreción de acuerdos con dichas Comisiones.
Por ejemplo, para 2010 MP señala “dialogamos con las Comisiones de Educación de las
Cámaras de Diputados y Senadores para exigir que se plasme en la Ley General de
Educación la obligación de las autoridades de publicar y actualizar un padrón de maestros”.
Según Mexicanos Primero (Mexicanos Primero 2010: 17) en este mismo año el 21 de
octubre de 2010 que el Pleno del Senado aprobó estas reformas a la ley.
De manera paralela MP además de dialogar con las Comisiones de Educación de las
Cámaras de Diputados y Senadores. A lo largo de su trayectoria ha efectuado reuniones con
gobernadores y secretarios de educación estatales y funcionarios públicos para intercambiar
puntos de vista sobre sus estudios e investigaciones en los que diagnostica, plantea metas y
97
evalúa el estado de la educación en México año con año, mediante estas reuniones MP ha
logrado acordar temas tales como: “priorizar la educación, involucrar a la sociedad civil,
contar con un padrón de maestros, transformar las Escuelas Normales, implantar la
certificación obligatoria para docentes y exigir que las autoridades cumplieran de manera
eficaz con la educación de calidad como un derecho constitucional” (Mexicanos Primero,
2009: 15); así como propuestas de política pública en torno a la ineficacia, el despilfarro y
la corrupción de recursos en la educación” (Mexicanos Primero Informe anual 2013, p: 23).
En septiembre de 2007 Mexicanos Primero y la Secretaria de Educación Pública (SEP)
suscribieron un convenio de colaboración “con el objetivo de unir esfuerzos y colaborar
para mejorar la calidad de la educación en México, así como impulsar la participación
ciudadana en la toma de decisiones de la política educativa”(Informe de Actividades, 2007:
15). Es importante hacer notar que para la firma de este convenio y para definir acciones de
trabajo entre ambas dependencias, MP utilizó una de sus investigaciones así como las
relaciones que ya sostenía con las contrapartes de algunas entidades clave del sistema
educativo como la Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, la
Subsecretaria de Educación Básica y la Coordinación de Asesores de la SEP “para
formalizar acciones que conjuntamente la sociedad civil y el gobierno, podrían trabajar e
impulsar” (Mexicanos Primero, 2007: 15).
Otra forma de vinculación con autoridades educativas al más alto nivel, fue la Propuesta
para la Expansión y el Uso intensivo de las Tecnologías de la Información (TIC´S) para la
educación básica y media superior y su impacto en el desarrollo del país. De igual forma,
sostuvo reuniones con la Coordinación de Asesores y con la Coordinación de Gabinetes y
Proyectos Especiales de la Presidencia de la República, respectivamente para presentar el
trabajo realizado por la organización durante un año país “en el intercambio de ideas y
proyectos se comentó que el uso intensivo de las TIC en educación es una prioridad para el
gobierno federal”. Dicha propuesta se presentó también ante el Presidente de la Republica y
la Secretaria de Educación Pública para su consideración (Mexicanos Primero, 2007: 21).
Desde sus inicios MP ha cabildeado con funcionarios de la SEP y representantes del SNTE,
por ejemplo en el tema de “la puesta en marcha del primer concurso de oposición docente y
la necesidad de crear un organismo independiente para futuros concursos”. (Mexicanos
98
Primero 2008: 19). Como resultado de esta propuesta para 2009 MP indicó que favoreció a
la creación de un organismo independiente para el concurso, conocido como Órgano de
Evaluación Independiente de Carácter Federalista (OEIF). Para 2009 a este órgano aun le
faltaba contar con atribuciones y autoridad específica así como con suficiencia presupuestal
y mecanismos de transparencia (Mexicanos Primero 2009: 17).
Mexicanos Primero planteó propuestas a gobernadores estatales con quienes comenzó a
probar su estrategia para fortalecer su poder de negociación. Por ejemplo, en 2006
desarrolló una propuesta de un nuevo modelo de gestión y financiamiento a las escuelas
públicas denominado Fondo de Inversión Directa a las Escuelas (FIDE). MP informa que
“se acordó con los gobernadores estatales de los estados de Coahuila, Chihuahua, Hidalgo,
México y Quintana Roo impulsar FIDE en sus estados, celebró reuniones con los
secretarios de educación de estos cinco estados, para evaluar la forma de incorporar FIDE
a sus proyectos de desarrollo educativo en sus entidades” (Mexicanos Primero, 2007: 20).
De esta manera, ha avanzado en el desarrollo de proyectos microregionales, negociando
para establecer orientaciones de política educativa en las entidades federativas denominadas
“Capítulos Estatales”6 MP se ha estatalizado progresivamente, al 2009 tenía presencia en
los estados de Jalisco, Michoacán, Sinaloa, Puebla bajo el argumento de “extender la
exigencia ciudadana”. Hoy cuenta con representaciones en prácticamente todo el país.
Una vez que consigue penetrar en la esfera política, no ceja en dar seguimiento a sus
iniciativas MP ha cabildeado con el equipo de Presidencia de la República para las
modificaciones a las Reglas de Operación del Programa Escuelas de Calidad para integrar
su colaboración en el proyecto de Innovación de Fortalecimiento e Inversión Directa a las
Escuelas (FIDE). A partir del ciclo escolar 2007-2008 la SEP confirmó su participación en
dichos proyecto. 6 Según Mexicanos Primero (2015) “los capítulos estatales de MP en las entidades federativas
responden al reto de extender la exigencia ciudadana de una educacion de calidad con énfasis en los
contextos socio-políticos de cada localidad. Las acciones se encaminan a la investigación aplicada
en cada región de los capítulos, comunicación para concientizar a la sociedad sobre la problemática
educativa, y activación ciudadana con la finalidad de construir una demanda educativa más
cualificada. Buscamos incentivar la exigencia social para una educacion de calidad”. Cabe señalar
que MP refiere a estos como un medio y acción para exigir a las autoridades estales un compromiso
concreto con el derecho a la educación de niños, jóvenes; movilizar a la opinión pública para
garantizar que las evaluaciones nacionales no sean bloqueadas; y alcanzar una meta concreta de
reducción en la deserción” (Mexicanos Primero Informe 2009: 21).
99
A través de reuniones con autoridades de la SEP en las que “ha acordado la realización de
más de nuevo foros estatales y uno nacional para la realización de la reforma educativa”
(Sánchez, 2013, La Jornada, 02 de junio). En 2009 presentó hallazgos sobre el desempeño
de cada entidad y compartió propuestas de mejora a tomadores de decisiones en
“Aguascalientes, Distrito Federal, Estado de México, Jalisco, Michoacán, Puebla, Sonora y
Yucatán” (Mexicanos Primero Informe 2009: 21). Asimismo, solicitó resistir a las
presiones de las secciones 18 y 22 de la CNTE. Ante lo cual, el ejecutivo federal interpuso
controversias constitucionales contra los congresos de siete estados de la república: Baja
California, Michoacán, Oaxaca, Chiapas, Morelos, Sonora y Zacatecas ante la Suprema
Corte de Justicia por incumplir con la armonización de sus leyes locales con el artículo 3º
constitucional. También a lo largo de su trayectoria 29 secretarias estatales han participado
en la difusión del premio ABC que promueve esta fundación. Además ha negociado para
presentar sus estudios e investigaciones con autoridades de gobiernos estatales.
Un punto importante a señalar son las reuniones que MP ha efectuado con autoridades
educativas de los estados de la república específicamente en el tema de los maestros “como
verdaderos agentes de cambio y para mantener el tema del registro de maestros dentro de la
agenda pública” (Mexicanos Primero, 2010: 15). A su vez ha colaborado en los Consejos
Escolares de Participación Social (CONAPASE). En 2009 colaboró “en la definición de
criterios de acción y en las discusiones con los responsables estatales en el tema de la
profesionalización docente” (Mexicanos Primero, 2009: 23).
De manera paralela en el rubro de las negociaciones esta organización efectúa acciones de
propuesta directa en reuniones con secretario de educación a nivel estatal, el sindicato
nacional de trabajadores de la educación y funcionarios públicos del más alto nivel. Por
ejemplo: Acuerdos sobre la Evaluación Universal de Maestros. MP realizó una propuesta
de evaluación, la cual fue aceptada por el ex Presidente Felipe Calderón Hinojosa todos los
candidatos y sus partidos políticos“(Mexicanos Primero 2012: 17); la propuesta al
Presidente Enrique Peña Nieto sobre “el nombramiento del equipo federal para dirigir la
SEP con perfil en el sector y sin vínculos al SNTE” (Mexicanos Primero Informe 2011:
31). MP realizó reuniones con funcionarios de la SEP y representantes del SNTE, donde
100
discutió “la puesta en marcha del primer concurso de oposición docente y la necesidad de
crear un organismo independiente para futuros concursos”. (Mexicanos Primero, 2008: 19).
Las reuniones entre MP y Secretarios de Educación Pública han sido una constante, por
ejemplo de 2008 a 2009 mantuvo reuniones con el ex subsecretario de educacion pública
Alonso Lujambio y su equipo para presentarle hallazgos sus estudios e informes “para
hacer la petición concreta a la SEP de responder en hechos y recuperar espacios que
corresponden a la autoridad educativa” (Mexicanos Primero, 2009: 15).
A lo largo de su trayectoria MP ha trabajado con la Subsecretaria de Educación Media
Superior colaborando en Jornadas de Transparencia y Rendición de Cuentas para
bachilleratos federales del país: Diseño de encuesta de opinión, carteles de presentación y
campañas televisivas para su difusión. También se ha reunido con representantes de
UNICEF en México y la Secretaria de Educación del Distrito Federal para compartir
propuestas encaminadas a “modificar el sistema de apoyo al desarrollo infantil temprano en
la capital de la ciudad” (Mexicanos Primero 2014: 22).
Ha participado en la definición de criterios de selección como jurado en el concurso “La
Estrategia de Participación Social para un escuela mejor” que organizó CONAPASE, ha
colaborado en el Consejo de Especialistas de Educación Básica, el Instituto de Evaluación
Educativa de Nuevo León. También, como firmante del Compromiso Social por la Calidad
de la Educación, a través de reuniones, presentaciones públicas y foros, ha promovido “la
participación de las padres de familia, maestros, alumnos y ciudadanos en la transparencia
y rendición de cuentas en la educación” (Mexicanos Primero, 2010: 21).
A lo largo de su existencia, esta organización ha cabildeado con autoridades de
dependencias públicas como la Dirección General de Formación Continua de Maestros en
Servicio, la Dirección de Educación Indígena y en reuniones periódicas con la Unidad de
Planeación y Evaluación de Políticas Educativas (UPEPE) de la SEP con el objetivo de
“incidir en la toma de decisiones a favor del derecho a la educación” (Mexicanos Primero
Informe 2012: 31).Así también con la Dirección General de Evaluación de Políticas, el
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) y la Dirección General de
Innovación Educativa de la SEP así como con el Instituto Nacional de Estadística y
101
Geografía (INEGI). Por ejemplo, durante 2011 MP sostuvo reuniones con autoridades
educativas federales y dialogó con la Dirección General de Desarrollo de Gestión e
Innovación Educativa de la SEP a quien compartió su visión a largo plazo sobre la política
educativa en México (Mexicanos Primero, 2011: 33).
También ha participado con organismos internacionales como OCDE, FMI, BM. Por
ejemplo, en 2007 estableció un esquema de colaboración con la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) para impulsar y difundir los resultados de
la prueba PISA 2007 y ha participado en “grupos de trabajo con la OCDE y el Gobierno
Mexicano en el tema de la profesionalización docente” (Mexicanos Primero 2009, p: 23).
Otro ejemplo en 2007 elaboró en conjunto con el Banco Mundial un estudio de caso acerca
de la creación del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE) (Mexicanos Primero,
2007: 23).
También, MP efectúa reuniones bilaterales con el Banco Mundial, el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y el Programa de Reforma Educativa para América Latina (PREAL)
con quienes ha desarrollado el proyecto denominado “Banco de buenas prácticas”, que
consiste en una plataforma digital que contiene indicadores educativos para desarrollarse en
cada país y dar monitoreo a los mismos (Mexicanos Primero, 2012: 32). Para 2012 MP
informó que, “evaluaron el logro de las actividades del año previo y aprobaron el plan de
trabajo común para 2013, que incluyó en ese año una campaña mediática compartida, la
integración de otros países que aún no están representados en la red, así como la
organización de foros educativos” (Mexicanos Primero, 2012: 32). Entre otras agencias
internacionales con las que MP efectúa reuniones e intercambia acuerdos y convenios esta
Education First. MP informa que con dicha organización ha trabajado en acciones y
compromisos concretos en tres áreas prioritarias: autonomía de las escuelas, mejorar la
calidad del aprendizaje, fomentar la ciudadanía global. Para 2012 tenía metas a desarrollar
en la agenda post-2015, así como objetivos generar fondos adicionales en la educación
(Mexicanos Primero, 2012: 34).
Es así que desde sus inicios MP declaró explícitamente desde un inicio influir en órganos
legislativos y en la toma de decisiones de autoridades educativas en pos de la calidad de la
educación. De esta manera, a lo largo de los años, mediante las negociaciones de alto nivel
102
que MP ha cultivado persistentemente, ha logrado por ejemplo, incorporar y generar
discusiones de ciertos temas educativos en el Congreso de la Unión que hoy son leyes. Esta
organización conoce y se mueve como pez en el agua en las altas esferas del poder, tiene
derecho de picaporte en oficinas de gobernadores y secretarios de estado, mantiene activas
relaciones con una gran cantidad de instituciones. Sabe bien a dónde, con quién y cómo
negociar lo que le interesa. Además de efectuar negociaciones externas con organismos
supranacionales de los más ricos del mundo como OCDE, BM, y FMI, logrando establecer
compromisos e intercambio de convenios de estas instancias en torno a la calidad
educativa.
4.3 Producción de estudios e investigaciones
La producción de estudios e informes es otra de las estrategias que ha utilizado MP para
incidir en la política educativa. Estos estudios son elaborados por el comité académico de la
organización donde se encuentran intelectuales, investigadores y también son precedidas
por instituciones públicas del más alto prestigio del país. Esto le ha permitido a MP el uso
“faccioso” de las investigaciones para que las autoridades educativas acepten y escuchen
sus propuestas, han sido un medio para aportar elementos de diseño en la política pública
educativa e influir en la opinión pública sobre los temas que le interesan. Estas
investigaciones se han tejido a la luz de una marcada defensa por la educación de calidad,
han sido potencializadas al máximo en medios de comunicación, logrando que los
hallazgos sean tomados en cuenta para definir problemas de política educativa y realizar
cambios a la educación pública. Es importante hacer notar que en estas producciones, MP
ha planteado metas puntales a alcanzar en el terreno de la educación básica. Los temas
centrales de estos estudios se han centrado en los alumnos e instituciones, maestros y
escuelas.
a) Producciones y estudios dirigidos a maestros.
En un primer periodo, durante 2007, en el rubro de los maestros Mexicanos Primero
produjo el estudio: “Evaluación de maestros en México: ¿Complacencia unilateral o
compromiso compartido? consistió en analizar el sistema vigente de formación profesional
103
y evaluación de maestros en México, centrándose en una revisión de la experiencia
internacional. El documento además presentó recomendaciones para integrar la formación,
la evaluación y la profesionalización docente como instrumento para elevar la calidad en
México. Asimismo, evidenció inconsistencias en la propuesta del SNTE que refería a
ubicar la evaluación bajo una Norma Oficial Mexicana (NOM).
MP se ha dedicado a lo largo de los años a elaborar estudios sobre la práctica, selección,
formación docente, competencias curriculares. Estudios basados, específicamente, en
estándares internacionales en los cuales ha insistido en la importancia de exámenes,
capacitaciones y concursos de oposición en la docencia como elementos clave de la calidad
educativa con los cuales ha logrado priorizar el tema en la agenda política y social y
mediática favoreciendo a una persuasión de tomadores de decisiones y la opinión pública;
asimismo, en dichos estudios ha solicitado instaurar la obligatoriedad legal de la evaluación
universal de maestros y desprender de ella consecuencias. Un solo ejemplo: en 210, el
estudio Brechas. Estado de la Educación en México, el cual se concentra en presentar un
estudio sobre el padrón de maestros en México.
Además de abordar un diagnóstico sobre las inequidades educativas respecto a que “solo la
mitad de cada generación está llegando al primer año de bachillerato, y a su vez, este grupo
llegará a la mitad para el tercer año” (Mexicanos Primero, 2015). Concluyendo que en
función de estos dos obstáculos la escuela no es “el elemento de movilidad social que
debería de ser” (Mexicanos Primero, 2010: 14). En este mismo tema han sido insistentes
los estudios para 2011 realizaron un estudio sobre la reforma a carrera magisterial y
evaluación universal (Mexicanos Primero, 2011: 33).
b) Producciones y estudios dirigidos a escuelas
En el rubro de estudios centrados en el tema de las escuelas en un primer periodo se ubicó
el estudio denominado “Índice Compuesto de Eficacia de los Sistemas Escolares (ICE)”,
que consistió en evaluar los 32 sistemas educativos de las entidades del país. La
herramienta de medición los resultados de la prueba Excale. Este estudio estableció cuatro
indicadores que impactan en los resultados de los alumnos de primaria y secundaria en los
estados de la república que realizan esta prueba: el ausentismo, la formación continua de
104
profesores, la formación específica de directores para su función y la infraestructura básica
de las escuelas.
Dicho estudio se complementó con un comparativo sobre la calidad del sistema escolar,
donde MP describió cuales eran aquellas entidades con mayor eficacia y cuales podrían
coadyuvar a la calidad educativa con base a los indicadores referidos. También presentó
treinta y dos “boletas” una por cada entidad, en las que explicó el lugar en el que se
encontraba cada sistema escolar de la entidad federativa correspondiente. Según el Informe
(2007: 35) “ICE evidencia que tan orientados están sus programas educativos estatales a las
finalidades de la mejora en el logro de sus alumnos”. El estudio fue entregado a la
Secretaria de Educación Pública (SEP) así también a las Comisiones de Educación de las
Cámaras del Senado y Diputados, presentándose como un estudio con indicadores de
calidad y que además contemplaba “la nueva fórmula de distribución de Aportaciones
Federales a la Educación Básica para el presupuesto 2008” (Mexicanos Primero 2007: 36).
Para los años siguientes MP inventó un Índice de Desempeño Educativo Incluyente (IDEI),
que consiste de igual manera en evaluar el desempeño de las 32 entidades federativas del
país con seis indicadores, asignando a cinco de ellos (eficacia, permanencia,
profesionalización docente, supervisión y participación en las escuelas) un valor de 10 a
cada uno y el otro 50 por ciento al aprendizaje de los alumnos, medido con los resultados
de la prueba ENLACE. Este estudio se ha caracterizado por jerarquizar a los estados
poniendo en últimos lugares a los estados de Oaxaca, Guerreo y Michoacán. Según el
informe de MP (2011: 33) a través del IDEI se pretende lograr que los estados generen sus
propias iniciativas locales como vía para mejorar su propio logro educativo.
Dicho estudio se ha implementado consecutivamente, desde 2008 a la fecha. Por ejemplo,
en 2014 MP exigió a las autoridades educativas cumplir con el derecho a la calidad de la
educación con base a los resultados de IDEI, donde calificó a los estados: Distrito Federal,
Estado de México y Jalisco “en la mediocridad” y a Michoacán y Oaxaca en “los peores
resultados”. En función de ello, MP señala que se ha logrado “contribuir con un diagnóstico
sobre cómo está la educación de cada uno de los estados del país, así como propuestas
concretas y recomendaciones de mejora”; también “establecer en la agenda pública que las
105
autoridades educativas estatales asuman su responsabilidad de ofrecer servicios de calidad”
(Mexicanos Primero, 2014:10-11).
c) Producciones y estudios dirigidos a alumnos e instituciones
Otro estudio que elaboró Mexicanos Primero en su etapa inicial fue dirigido a alumnos e
instituciones. “Propuesta para la determinación de metas globales y sexenales”. El estudio
se centró en la cobertura de la educación básica en México. Según la fundación: “un país
que tiene amplia cobertura, permite un tránsito exitoso de un nivel a otro y genera capital
humano mínimo para los intercambios productivos y políticos de una sociedad”. Por ello,
este estudio consistió además en presentar una proyección de tendencias en término de una
denominación denominada “Grado Promedio de Escolaridad” (GPE), que consiste en medir
o establecer una tasa sobre los años de educación formal que tiene la población entre 15 y
64 años, agregando que los países desarrollados tienen en promedio 12 años de GPE,
mientras para 2007 según indicadores de esta fundación, México alcanzaba solamente el
8.89 situación de interés para Mexicanos Primero.
Cabe señalar que este estudio estableció metas para 2030 y para 2012 medidos a través de
los resultados de en PISA y ENLACE, asignando estas pruebas como herramientas para
disminuir la deserción y el rezago. El estudio se compartió con la titular de la SEP, Josefina
Vázquez Mota conforme a una visión de la fundación centrada en el impacto de ello en
calidad educativa. También esta investigación se condujo en dialogo con el INEGI, equipos
de la SEP, el INEE, así como expertos externos en educación.
En este rubro alumnos e instituciones otro estudio elaborado por MP fue denominado
“Estudio sobre el origen y desarrollo del INEE”, atendiendo a uno de los temas de interés
de Mexicanos Primero “certeza y autonomía en la evaluación”, el cual indagó sobre la
creación y desarrollo del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE). En la misma
tónica de los anteriores, presentó recomendaciones y conclusiones dirigidas al ámbito de la
política pública educativa, pero también a los viceministros de educación básica de la
región latinoamericana. Además, este estudio fue muestra y modelo como estudio de caso
en el seminario que organiza el Banco Mundial en la “diseminación buena prácticas”
(Mexicanos Primero 2007: 23).
106
En 2009 Mexicanos Primero elaboro el Estudio “Contra la Pared”. Estado de la Educación
en México 2009, que consistió en presentar un diagnóstico sobre los insuficientes
resultados que se obtienen en el desempeño del sistema educativo mexicano,
específicamente en la prueba ENLACE. Cabe señalar que al presentar estos informes, el
presidente de la organización Claudio X González, demandó a la SEP: “recuperar la
rectoría del sistema educativo en materia de calidad, quitarle la injerencia a los sindicatos
magisteriales y no seguir tratando a las escuelas como guarderías o estacionamientos”
(Mexicanos Primero, 2009: ).Además “señaló que el sistema educativo recibió la peor de
las calificaciones, que el sistema educativo es un desastre, si no lo componemos no
componemos a México” (La jornada, 29 de octubre de 2009).
Parte de sus propósitos ha sido mostrar el rezago que tiene nuestro país en calidad y
cantidad educativa. “Países de todas las latitudes han demostrado que se puede variar el
curso educativo de una nación y con ello el curso de una nación” (Mexicanos Primero,
2011: 5). Para tal fin en 2011 elaboró el estudio: Metas. Estado de la Educación en México
2011, que consistió en plantear metas específicas que debe emprender el sistema educativo
nacional durante el periodo 2012-2024 para transformar radicalmente el futuro del país. El
estudio propone dos metas concretas para “variar sustancialmente la tendencia educativa
actual”: lograr trayectorias completas y exitosas para que los estudiantes se desarrollen a
plenitud su talento como ciudadanos globales para el 2024. Para lograr esta transformación
propone tres caminos: maestros como educadores profesionales; gasto transparente y
eficiente; escuelas con autonomía y padres participando.
Este estudio presenta además un calendario de reformas estratégicas para dicho periodo
2012-2024 para variar significa mente las trayectorias de los alumnos que se incorporan al
sistema escolar. Por tal razón el estudio plantea el logro de doce años de escolaridad
promedio por mexicano, después de cursar ciclos escolares de 200 días, por lo menos de 6.5
horas cada uno; y alcanzar el mundo en calidad educativa, obteniendo resultados de PISA
equivalentes a los de países de la OCDE, en matemáticas, ciencias y comprensión lectora.
Según el informe de MP (2011: 33) las metas están diseñadas de forma diferenciada por
estado, con el fin de favorecer la rendición de cuentas de los gobiernos estatales hacia la
ciudadanía.
107
El estudio se compartió ante más de 200 líderes de organizaciones de la sociedad civil,
representantes de organismos internacionales, legisladores. Contó con comentarios de contó
con los comentarios de Sylvia Schmelkes, Directora del Instituto de Investigaciones para el
Desarrollo de la Educación (INIDE), Federico Reyes Heroles, analista político; quienes en
este marco plantearon la necesidad de cambiar las reglas vigentes de la profesionalización
docente, el gasto y la autonomía escolar. Cabe destacar que “José Ángel Gurria, Secretario
General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
planteó que las metas eran alcanzables” (Mexicanos Primero Informe Anual 2011: 33).
Paralelamente efectuó reuniones con autoridades educativas federales de la Dirección
General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa de la SEP con el propósito de
“compartir una visión de largo plazo que guie la política educativa del país” (Mexicanos
Primero, 2011: 34).
Adicionalmente MP elaboró en 2012 el estudio Ahora es Cuando. Metas (2012-2024) que
establece metas puntuales año con año para los próximos doce años en el ámbito nacional,
y estatal, así como en los niveles de escolaridad primaria, secundaria. Así, entre ellas:
“aumentar la calidad de la educación básica; “mejorar la calidad en los sistemas de
educacion “, “hacer una alianza de anunciantes y medios masivos de comunicación para la
valorización social de la profesionalización docente”; y que “el estado recupere la rectoría
de la educación”. Este reporte continúa las publicaciones que fue elaborando MP desde un
principio, sobre todo da continuidad al estudio metas elaborado en 2011.
De igual manera con base a este estudio MP convocó a impulsar la reforma educativa y a
implementar las dos metas y los cuatro caminos propuestos por Mexicanos Primero. Según
el informe de MP 2012: 20 “pocos días después, el Presidente Enrique Peña Nieto y los
partidos políticos se pronunciaron a favor de recuperar la rectoría del Estado mexicano en
educacion, evaluación y profesionalizar a los docentes, hacer eficiente y transparente el
gasto, dar autonomía y participación a las escuelas para alcanzar al mundo en cantidad y
calidad educativa; acción que se vio reflejada en el Pacto por México”.
De esta manera MP indicó: “se inició el primero de muchos pasos que tenemos que dar para
transformar a fondo lo educativo, una reforma al Artículo Tercero Constitucional”.
(Mexicanos Primero Informe Anual 2012: 20). En este mismo informe MP señala que el
108
gobierno dio prioridad a sus propuestas pero “tenemos que asegurarnos que le dé esa misma
importancia hasta el último día de su gestión”. (Mexicanos Primero Informe Anual 2012:
20).
En el rubro del gasto educativo para 2013 MP elaboró el estudio (Mal) Gasto. Estado de la
Educación en México, que consistió en proponer una agenda de cambio “urgente” para el
financiamiento educativo. En el estudio además se elabora un diagnóstico sobre la forma en
que se usan los recursos de los mexicanos en materia educativa y su impacto para concretar
o “mallograr” derechos a recibir una educación de calidad” (Mexicanos Primero 2013: 23).
Cabe señalar que este diagnóstico se presentó ante la Secretaria de Educación (SEP), la
Secretaria de Hacienda y Crédito Público, y ante integrantes de la Comisión de Presupuesto
y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a fin de hacer propuestas de política pública
que “acaben con la ineficacia, el despilfarro y la corrupción en el sistema educativo”
(Mexicanos Primero, 2013: 23).
Por su parte, para 2014 llevo a cabo el estudio: Los Invisibles. Las niñas y los niños de 0 a
6 años. Estado de la Educación en México 2014, que presenta indicadores y datos duros
sobre la condiciones de desnutrición y pobreza en las que viven niños menores de seis años
en nuestro país. El estudio argumenta este factor como un obstáculo para el aprendizaje y el
desarrollo de capacidades de niños y niñas.
El estudio propone soluciones tales como: anexar la cartilla de vacunación e indicadores de
nutrición, crear un organismo dependiente del Presidente de la República, que dé
seguimiento, regule y articule la visión y acción del estado mexicano en la materia,
aumentar el gasto total por niño de 0 a 5 años al 1. 5 del Producto Interno Bruto (PIB),
Enfocar y enfocar dicho gasto principalmente en niños de 0 a 3 años y en las zonas rurales
y marginadas (Mexicanos Primero 2015).
Se puede observar que entre 2008 y 2014 MP elaboró siete documentos en los que
describen el estado de la educación en México, desde los distintos ángulos (maestros,
escuelas, alumnos e instituciones) donde además evalúan al sistema educativo; y realiza
proyecciones para el futuro. Esos documentos son: 1) Contra la pared: estado de la
educación (2009); 2) Brechas: estado de la educación (2010); 3) Metas: estado de la
109
educación (2011), y 4) Ahora es cuando. Metas 2012-2024 (2012), 5) Ahora es Cuando:
estado de la educación (2012), 6) (Mal Gasto). Estado de la educación, 7) Los Invisibles.
Estado de la Educación (2014). Son estudios de diagnóstico y recomendación sobre la
situación del sistema educativo de México que les han servido como vía para generar temas
en el debate público educativo, medio de exigencia a autoridades y de reflexión en la
opinión pública al generar temas en el debate de la educacion.
Como puede verse, una vez que MP descubrió el poder de las investigaciones como
instrumento de negociación y presión, no ha dejado de realizarlas, publicarlas y difundirlas,
incluso se han extendido a nuevos y diferentes temas, incluida la primera infancia.
Mexicanos Primero ha convocado a líderes de opinión a presentar públicamente sus
estudios, realizando mesas de análisis con Sylvia Schmelkes; Denise Dresser, profesora de
ciencias políticas en el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM); Fernando
Reimers, Alba Martínez Olive; Carlos Elizondo; Andreas Schleicher; Margarita Zorrilla;
Sergio Aguayo; Sergio Sarmiento; Federico Reyes Heroles; Antonio Prida Peón del Valle;
Carlos Loret de Mola; Carlos Ornelas, entre otros.
4.4 Construcción de redes, alianzas y coaliciones.
Desde su etapa de formación en 2007, MP ha fortalecido su presencia impulsando la
formación de redes de organizaciones empresariales y de la sociedad civil con experiencia
en el área educativa, con el objetivo de lograr mayor articulación de sus demandas en el
sistema educativo. MP también se articula y coordina con instituciones académicas,
organismos y fundaciones supranacionales interesados en la educación.
La coalición y coordinación con estas organizaciones le ha permitido a MP tener un enorme
impacto en los medios de comunicación y en la sociedad. Asimismo, le ha servido como
medio de presión, que junto con el cabildeo con autoridades educativas, ha logrado
construir acuerdos a tal punto, que ha pasado a ser un actor altamente influyente para
colocar puntos importantes en la configuración de la agenda educativa en México.
Se pueden identificar redes en función de número. Entre los ejemplos más interesantes se
ubican que durante un primer periodo en mayo de 2007 para llevar a cabo el proyecto
110
“Pliego Petitorio de la sociedad civil”7 Mexicanos Primero trabajo en red con 40
organizaciones de la sociedad civil8, donde exigió a las autoridades educativas tener
presencia como sociedad civil en las negociaciones salariales entre la Secretaria de la
Educación Pública y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE).
MP también constituye grupos de trabajo para elaborar propuestas, así entre ellas, en mayo
de 2007, en coordinación con las organizaciones Incidencia Civil en la Educación A.C,
Suma por la Educación A.C y Fundación IDEA A.C, elaboró el documento “Propuesta
Ciudadana para el Programa Nacional de Educación 2007-2012”, donde las OSC firmantes
demandaron once puntos de política educativa “que como sociedad queremos ver reflejadas
en las prioridades educativas del gobierno federal e incorpóralas en el Programa Nacional
de Educacion 2007-2012” (Mexicanos Primero, 2007: 17).
Entre otras de las organizaciones con las que trabajo MP en coalición para el desarrollo de
propuestas y proyectos están: Fundación Lazos (FIDE); Fundación Televisa y la Unión de
Empresarios para la Tecnología de la Educación (UNETE) con quien coordinó la propuesta
7 Este pliego fue publicado en diversos medios de circulación nacional y demandó la inclusión de
sus propuestas en las políticas educativas. Concretamente, el pliego fue dirigido a la entonces
Secretaria de Educación Josefina Vázquez Mota y la Maestra Elba Esther Gordillo, Presidenta del
SNTE. Entre las propuestas que las organizaciones firmantes demandaron como acciones que
consideraban necesarias en el terreno de la educación vinculado a una educación de calidad se
encontraban: Definir acciones para disminuir el rezago y la deserción educativa; Jornada escolar
ampliada, 200 días de calendario escolar como marca la ley; Transparencia y rendición de cuentas
sobre los recursos destinados al magisterio nacional; Transferencia de recursos directos a las
escuelas; Examen Nacional de Ingreso a la Carrera Docente; Concurso de oposición para el
otorgamiento de plazas de directores y supervisores; Establecer de manera obligatoria la formación
continua y certificación anual para todos los maestros; Examen Nacional en Servicio Profesional
Docente. 8 A favor de lo Mejor AC; Alianza de Maestros AC; Alianza de maestros Juvenil A.C; Alianza para
la Educación Superior SC; Asociación Unión Montessori; Centro de Investigación Educativa y
Actualización de Profesores A.C; Club de Empresarios Proveedores de la Educación; Colegio
Mexicano de Profesionales para la Investigación Educativa A.C; Consejo Ciudadano para la
Seguridad Publica y la Justicia Penal AC; Consejo Mexicano de Investigación Educativa A.C;
Excelencia Educativa A.C; Federación Nacional de Asociaciones de Padres de Familia; Fundación
Agustín López y González Pacheco AC; Fundación México Humano Competitivo y Solidario;
Grupo Loga SC; Impulsora Campesina AC; Observatorio Ciudadano de la Educación A.C; Praxis
Democrática APN; Red Familia; Unión de Empresarios para la Tecnología en la Educación AC;
Unión Nacional de Padres de Familia; Fundación IAP Lazos; Instituciones de Enseñanza particular
de la República Mexicana; Jóvenes Universitarios por México; Mejor Sociedad, Mejor Gobierno
AC; Movimiento Nacional de Jóvenes Competitivos Definen el Rumbo AC.
111
TIC; Fundación IDEA (propuesta de Índice Compuesto de Eficacia de los Sistemas
Escolares); Instituto de Fomento e Investigación Educativa IFIE (coordinación para temas
de evaluación educativa). Así también, Excelencia Educativa (Excelduc), Fundación
Santillana, Fundación Sociedad Educadora de Sinaloa y Fundación Empresarios por la
Educación Básica (Exeb).
Del mismo modo, en coordinación con las organizaciones que trabajan en el ámbito
educativo: Incidencia Civil en Educación, Suma por la Educación A.C, Iniciativa
Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Dialogo A.C, Servicios a la Juventud A.C, y
la Red por la Educación del Centro Mexicanos de Filantropía A.C constituyó en julio de
2007 la Alianza Ciudadana por la Educación, se revisaron y analizaron documentos
publicados por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) como lo fue
su propuesta para el Programa Nacional de Educación; asimismo, manifestó acciones
entorno a la participación social, la evaluación educativa y la formación del desarrollo
profesional docente.
Esta alianza contempló los siguientes proyectos: institucionalizar la relación entre la SEP y
las OSC a favor de la educación de calidad; instituir mecanismos de monitoreo ciudadano
que fomentaran la transparencia y la rendición de cuentas; generar opinión pública y
favorecer el debate informado y abierto en beneficio de la educación; y fortalecer las
iniciativas ciudadanas a favor de la educación.
En 2008 constituyó, con 18 OSC el Consejo Ciudadano Autónomo por la Contraloría de la
Educación (CCAE) el cual fue creado a propuesta y con apoyo de la entonces secretaria de
la SEP Josefina Vázquez Mota. El objetivo de su creación: Dar seguimiento a los acuerdos
y negociaciones entre la SEP y el SNTE y monitorear ámbitos de acción en la política
educativa: Participación Social, Contraloría Social, Política de Evaluación en la Educación
e Ingreso, Promoción y Formación Continua del Servicio Docente. De manera más
detallada, según Ornelas (2009, Excélsior, 18 de febrero) el CCAE surgió con la demanda
de cumplir el derecho de los estudiantes a una educación de calidad, minar el poder del
SNTE argumentando que es donde emanan los problemas fundamentales de la educación
mexicana: el abuso en el gasto; el ingreso a la profesión docente por medio de palancas u
otros mecanismos deshonestos; la corrupción de carrera magisterial; los comisionados.
112
Asimismo demanda la modificación de la carrera magisterial y el establecimiento de
incentivos en cuyo centro se encuentre el aprovechamiento de los alumnos, a lo cual el
SNTE se opone.
En este colectivo están fundaciones empresariales, como Empresarios por la Educación
Básica (Exeb), organizaciones religiosas, como fundación SM, organizaciones constituidas
en red, como Red por la Educación, Red Educativa Ciudadana (Redu), Red Nacional por la
Inclusión y la Calidad en la Educación (ICAE), Suma por la Educación A.C, y de análisis
educativo, como Educación a Debate (ED) y organizaciones enfocadas a la intervención
escolar, como Pro educacion (Proed),Excelencia Educativa (Excelduc), Instituto de
Fomento a la Investigación Educativa (IFIE), Alianza de Maestros A.C, Instituto Promotor
de Educación Chihuahua. Actualmente esta red de redes que hoy se denomina Consejo
Ciudadano Autónomo por la Educacion, que ha llegado a integrarse por más de 150 OSC.
Con este colectivo de organizaciones MP ha realizado diversas propuestas en la definición
de políticas educativas, específicamente en acciones de monitoreo a “la participación
social, contraloría social, política de evaluación en la educación e ingreso, promoción y
formación continua en el servicio docente, mejorar la calidad del aprendizaje”. Por
ejemplo, monitoreo de avances de la Alianza por la Calidad de la Educación.
También como parte del CCAE Mexicanos Primero hace uso de observadores ciudadanos
que envía a distintas sedes para que vigilen el concurso de oposición a plazas docentes.
Durante el concurso de oposición en 2009 convocó a 20 OSC y movilizó a 196 ciudadanos
voluntarios. También desde el primer concurso de oposición a plazas docentes en 2008 MP
se ha encargado del estudio de los resultados de dicho concurso con el fin de descubrir los
desempeños reales de los maestros y mejorar los mecanismos de selección de manera
efectiva. También esta iniciativa denominada CCAE emplazo en 2012 a los partidos
políticos y candidatos a la presidencia de la república a suscribir los 10 Compromisos por la
Educacion Nacional con Equidad y Calidad. Según el Informe (2012: 11) de MP con esta
iniciativa se logró que la educación fuera prioridad nacional en la agenda electoral y pos-
electoral 2012. Según el Informe de MP 2012: 11 además contribuyó para que el Presidente
se pronunciara a favor de una reforma con la perspectiva de la calidad como derecho así
como para que contemplara el tema de carrera magisterial, se hiciera un compromisos de
113
publicar los resultados de la evaluación universal, maestro por maestro, escuela por escuela,
así como iniciar la modificación al marco normativo que le dé certeza al ingreso,
permanencia, estímulos y promoción a través de concursos y evaluaciones obligatorias.
Según la organización “el CCAE es un conglomerado de organizaciones de la sociedad
civil que ha fungido como interlocutor con el gobierno federal sobre el tema educativo”
(Mexicanos Primero, 2012: 31).
Por otra parte, en 2010, para llevar a cabo el proyecto de padrón de maestros MP trabajo en
rearticulación con 38 OSC presentó la iniciativa ¿Dónde está tu maestro? que exigió
transparencia y rendición de cuentas a través de un padrón de maestros, poner fin a las
comisiones no educativas y hacer progresiva la fórmula de financiamiento en este rubro.
Vale resaltar que esta iniciativa tuvo gran trascendencia y para 2011 41 OSC de diversos
ámbitos integraron esta iniciativa (empresarial, derechos humanos, transparencia y
seguridad). Asimismo, esta iniciativa se reforzó con diversas campañas de comunicación a
lo largo de dos años. La iniciativa tuvo gran alcance e incidencia tanto que se promulgó en
los Decretos de Egresos de la Federación 2010, 2011 y 2012 la obligación de la SEP y los
estados de presentar un registro de maestros.
Por su parte, otra articulación en red “Cumbre Ciudadana para construir un México pacífico
y justo”, junto con 22 OSC con el fin de acordar una agenda en común “desde la
ciudadanía” en el tema de la educación de calidad, específicamente propuestas en el tema
de la evaluación que fueron aceptadas por el expresidente Felipe Calderón Hinojosa. Sin
embargo ante diversas oposiciones sobre la evaluación universal MP llevo a cabo “la
acción ciudadana para demandar ni un paso atrás en la evaluación de los maestros”
(Mexicanos Primero Informe Anual 2012: 17).
Entre otras organizaciones con las cuales Mexicanos Primero se articuló en este periodo se
identifican: el Ilustre Nacional Colegio de Abogados de México; Un kilo de ayuda;
ACUDE; Bécalos; Cámara Nacional de Comercio; CANACINTRA; Causa en Común ;
Cinépolis; CONCANACO SERVYTUR; Coparmex; Educación a Debate; Escuela
Comercial Cámara de Comercio; Fundación Ciudadana para el Desarrollo Integral de
Michoacán; Fundación Educa México; Fundación IDEA ; Fundación LALA; Fundación
Nextel; Grupo Modelo; Fundación SM-México; Fundación Televisa; Mexicano Unido
114
contra la delincuencia; Kimberly Clark México; La Matatena; Periódico la razón; Más
Ciudadanía; México Evalúa; Red Educativa Ciudadana; Red de Instituciones Especialistas
en Juventud y Desarrollo; Sociedad en Movimiento; Suma por la Educación; Causa en
Común, México Evalúa. Asimismo en este periodo MP continuo trabajando con
organizaciones empresariales como el Consejo Coordinador Empresarial (CCE) y Televisa.
Para 2012 trabajó con 115 OSC en la iniciativa ¡Fin del abuso! en torno a fallas en la
transparencia y eficiencia del gasto en el sistema educativo nacional, específicamente en
respecto al rubro de comisionados sindicales. Para el año 2013 71 OSC apoyaron la
campaña “Primero los Niños”. Tuvo por objeto monitorear las reformas al artículo 3º
constitucional (la Ley de Servicio Profesional Docente, la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación, INEE, y la reforma a la Ley General de Educación). También
actuar en oposición a los paros magisteriales en los estados de Guerrero, Michoacán y
Oaxaca. Según MP con la finalidad de aplicar a la cabalidad los cambios a la reforma del
artículo 3º constitucional (concurso para obtener plazas, acabar con los comisionados y
aviadores, evaluación universal de maestros con consecuencias, detener el desvío de
recursos, etc.). Esta iniciativa fue retroalimentada con campañas de comunicación en prensa
(desplegados públicos), radio, capsulas en televisión. Un primer resultado de esta iniciativa
fue que los niños de Guerrero, Michoacán y Oaxaca regresaron a clase y lograron concluir
el ciclo escolar (Mexicanos Primero, Informe Anual 2013: 21). Sin embargo, ante la
continuación de paros magisteriales y la ausencia de clases esta iniciativa continúa
actualmente.
En 2013 en coordinación con 15 OSC lanzó el desplegado Juntos por la Educación que
consistió en un llamado a los legisladores para aprobar la Ley de Servicio Profesional
Docente, la cual aseguraban las OSC participantes “ayudara a premiar o capacitar a los
maestros de acuerdo a su rendimiento” (Mexicanos Primero 2013: 31) Las OSC señalaron
que su objetivo era apoyar la reforma educativa.
En 2014, para llevar a cabo el proyecto de vigilancia correcta de instrumentación de los
cambios a la artículo 3º constitucional y su monitoreo, MP trabajó en rearticulación con
115
102 OSC en la iniciativa denominada “el ojo ciudadano”9, que tuvo como primera acción la
difusión de una lista con las prioridades de implementación de la reforma educativa, fechas
límites y responsables de su ejecución con el fin de generar la exigencia a las autoridades
responsables para que se aplique la ley, así como prevenir la simulación y el atraso, afirmo
MP en su informe 2014.
Entre las organizaciones que integraron esta coalición resaltan: 10 por la Educacion, Al
consumidor A.C, Alianza Cívica A,C, Alianza de Maestros, A,C, Alto al Secuestro A.C,
Arena Ciudadana, Asociación Mexicana de Editores de Periódicos A.C, Asociación
Nacional de Tiendas de Autoservicio y departamentales A.C, Casa Hogar Margarita,
Coalición para la Participación Social en Educacion A.C, Eco-cívica SC, Consejo
Mexicano de Hombres de Negocios, Exeb, Ethos Laboratorio de Políticas Públicas,
Fonabec A.C, Fundación en Pantalla contra la Violencia Infantil (FUPAVI), Fundación
Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables (FIDEGOC), Fundación Lazos,
I.A.P, Grupo de Apoyo Sustentable, A.C, Iluminemos México, Instituto de Fomento e
Investigación Educativa, A.C, Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C. (IMCO),
Instituto Nuevo Amanecer, A.B.P, Juntos por la Educacion, Mexicanos Primero Jalisco,
A.C, Mexicanos Primero Michoacán, A.C, Mexicanos Primero Sinaloa, A.C, México
9 Entre las demandas de esta iniciativa sobre el seguimiento y evaluación se encuentran: Armonizar
legislación y disposiciones a la Ley General del Servicio Profesional Docente, Expedir o reformar
la normatividad necesaria a efecto de dar cumplimiento a la Ley del INEE, Adecuar su legislación
respectiva, a lo previsto por la Ley General de Educación, Entregar al INEE la propuesta de perfil y
los criterios de selección y capacitación de quienes participarán como evaluadores para el Ingreso al
Servicio Profesional Docente, Expedir los requisitos y procedimientos para la certificación de
evaluadores para la evaluación de Ingreso al Servicio Profesional Docente, Expedir los
Lineamientos para la participación de representantes de organizaciones no gubernamentales y
padres de familia como observadores en los procesos de evaluación para el Ingreso al Servicio
Profesional Docente, Presentar a la SEP las convocatorias para el Ingreso al Servicio Profesional
Docente en Educación Básica y Media Superior, Convocar los concursos para el Ingreso al Servicio
Profesional Docente de los Egresados de las Normales, Publicar por entidad federativa, subsistema
o institución los resultados de los concursos de Ingreso al Servicio Profesional Docente de
Educación Básica, así como notificación de los dictámenes con las recomendaciones
correspondientes del proceso de ingreso (cuando se aplique alguna evaluación adicional), Expedir
los Lineamientos para la participación de representantes de organizaciones no gubernamentales y
padres de familia como observadores en los procesos de evaluación para la Promoción a cargos con
Funciones de Dirección y de Supervisión, Aprobar las convocatorias para la Promoción a cargos
con Funciones de Dirección y de Supervisión en Educación Media Superior, Expedir los
Lineamientos a los que se sujetarán las Autoridades Educativas y los Organismos Descentralizados
para la formulación de las propuestas de parámetros e indicadores, inclusive complementarios, para
la Promoción a Funciones de Asesoría Técnica Pedagógica, en Educación Media Superior.
116
Evalúa, Centro de Análisis de Políticas Públicas, A.C, Nutre a un Niño, Pedagogía México,
Pedagogía México, Pro Mujeres Cautivas, A.C, Red Educativa Ciudadana (REDU),
SíEnlace2014, Sistema de Observación por la Seguridad Ciudadana, A.C. (México SOS),
Sociedad en Movimiento, A.C, he Hunger Project México. Transparencia Mexicana, Unión
Nacional de Padres de Familia, Universidad Iberoamericana, Universidad Instituto Federal.
Por otra parte, Mexicanos Primero también se articula con instituciones académicas,
organismos y fundaciones internacionales “redes de redes”. Por ejemplo, en 2011 fungió
como co-fundador de la Red Latinoamericana de Organizaciones de la Sociedad Civil por
la Educación, que integra a trece organizaciones de países latinoamericanos, entre ellas
México representado por Mexicanos Primero, Argentina (proyecto educar 2050), Brasil
(Todos pela educacao), Chile (Educación 2010), Perú (Empresarios por la Educación),
Ecuador (Grupo Faro), El Salvador (Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo),
Honduras (Fundación por la Educación Ernesto Maduro, FEREMA), Paraguay (Juntos por
la Educación), Panamá (Unidos por la Educación) y en República Dominicana (Acción por
la Educación. Este conglomerado de organizaciones se creó con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) con objetivos que incluyen “generar una voz colectiva
de movilización e incidencia en las políticas educativas que tengan la misma visión que
compartimos”, “impulsar el tema de la calidad como prioridad en las agendas públicas
nacionales y de la región, establecer estrategias y metas de colaboración de largo plazo para
el logro de objetivos comunes” (Mexicanos Primero, Informe Anual 2011:18). Mexicanos
Primero es también parte de la Red Latinoamericana por la Educación (REDUCA), la Red
por la Rendición de Cuentas (RRC), la Red para los Derechos de la Infancia en México
(REDIM), la Iniciativa México ¿cómo vamos?
En 2012 participaron en la “Red de Educación y Capacitación del Dialogo Regional de
Políticas”, en Washington, D.C, promoviendo “cómo los sujetos educativos de la región
forman ciudadanos capaces de insertarse en el mercado de trabajo y en la sociedad”.
También en este año, la organización participó en la iniciativa global Educación Primero
(Education First), organizada por la ONU, diseñaron el logotipo de la iniciativa. Según la
organización en esta iniciativa definieron áreas prioritarias de trabajo de manera coordinada
a fin de mejorar la calidad del aprendizaje y fomentar la ciudadanía global. En sus palabras:
117
“Desde Educación Primero, trabajaremos en acciones y compromisos concretos motivando
un movimiento global para alcanzar calidad, relevancia y equidad en la educación en la
agenda post-2015 así como generar fondos adicionales a través de esfuerzos sostenidos”.
(Mexicanos Primero, Informe Anual 2012: 33). Por su parte entre las universidades con las
que ha realizado proyectos se identificaron a la Universidad Anáhuac, Universidad la Salle,
el Colegio Israelita de México y la Universidad Hebraica.
Como puede apreciarse se observan desde su creación MP se ha fortalecido en red, hay
redes en relación a número y función de relación ya sea la meta o el propósito del proyecto
que se desarrolle. Redes con experiencia en el ámbito educativo, en el ámbito empresarial y
redes de redes, así como redes con organismos y fundaciones internacionales interesadas en
promover la educacion de calidad.
A través de estas redes MP ha tenido un enorme impacto en medios de comunicación y en
la sociedad hasta el punto de ser un factor fundamental en el proceso de implementación de
la actual reforma educativa. Además se contribuye al imaginario de que son muchas las
organizaciones que demandan una educación de calidad, que MP no es la única
organización que realiza recomendaciones e iniciativas “como para que se les ponga la
estampita de X o Y grupo de asociación” (Goche, Flor, 2014).
4.5. Campañas de Comunicación
Paralelamente Mexicanos Primero ha construido una estrategia de comunicación para
influir en la opinión pública, la agenda pública y la agenda de gobierno así como para
moldear percepciones y contribuir al entendimiento y a la definición de problemas públicos
en materia educativa.
Según (Tapia el al.: 91) la comunicación política consiste en un proceso continuo de
presencia, para transmitir información, datos, ideas y señales con el fin de persuadir a un
público determinado. Desde sus inicios su medio ideal han sido las campañas, en las cuales
ha buscado lograr tres objetivos principales: los maestros, el gasto educativo, y la
autonomía de las escuelas.
118
Los medios para difundir sus acciones y propuestas han sido el uso de su página web,
organización de foros y seminarios, ruedas de presa, desplegados públicos, presentaciones
en cine, radio, televisión, notas de prensa en donde MP ha exhibido “sin tapujos sus
criterios” para delinear su agenda en la educación pública.
En sus inicios, durante el periodo que va de 2006 a 2007 MP realizó cuatro campañas de
comunicación. La primera se denominó “campaña de comunicación en parabuses”,
consistió en exhibir en las principales paradas de los camiones urbanos de entidades
federativas10
problemas entorno a la educación básica; imágenes con las que trato de
evidenciar la baja calidad educativa en México. La segunda campaña se denominó:
campaña de comunicación en medios impresos y electrónicos11
. Desde sus inicios MP ha
tenido presencia permanente en dichos medios, donde constantemente posiciona sus temas
vinculados a su denominado “Decálogo de Política Educativa”. La tercera campaña fue
dirigida a padres y madres de familia, consistió en promover los usos de la prueba
ENLACE mediante anuncios en cine “Cinepolis” y televisión con el fin de informar a los
padres de familia como consultar los resultados de dicha prueba, aplicada el mes de
noviembre de 2006, y publicados por la SEP en marzo de 2007.
Para 2007 MP llevo a cabo una cuarta campaña que se centró nuevamente en la prueba
ENLACE a fin de persuadir a padres de familia, maestros sobre la importancia de la
prueba, invitándolos a involucrarse activamente. Esta campaña se reforzó a través de spots
en televisión en los canales de Televisa nacionales y estatales, en donde además líderes de
opinión debatían entorno a la importancia de impulsar la calidad educativa en México. Así
también la campaña se reforzó mediante anuncios en cine denominados “niño y niña
llamando a la acción”, que consistió en exigir a tomadores de decisiones (Presidente de la
República, a la Secretaria de Educación Pública, a los senadores y diputados, a los padres
de familia, maestros, empresarios y los medios de comunicación) a “involucrarse en invertir
en más educación de calidad” (Mexicanos Primero 2007: 28).
10
Aguascalientes, Chihuahua, Ciudad Juárez, Monclova, Torreón, Tepic, Monterrey, Matamoros, Reynosa,
Nuevo Laredo, Tampico, Ciudad Victoria y Mexicali (Mexicanos Primero Informe Anual 2007: 26). 11
Mediante comunicados de prensa, talleres, entrevistas en televisión radio, periódicos y revistas; publicación
de desplegados y otros,
119
Para 2008 promovió a través de discursos, artículos y comunicados de prensa la campaña
“ni un paso atrás” en la implementación de la reforma educativa, demandando que esta
reforma fuese abierta, publica y consistente con los preceptos básicos de calidad educativa.
El discurso se adoptó por parte de autoridades de la SEP y el SNTE. Por ejemplo en
noviembre 2008 la Secretaria de Educación Josefina Vázquez Mota, afirmó, durante una
vista al estado de Guanajuato que no se daría un paso atrás en la implementación de la
Alianza por la calidad de la Educación (ACE).
También MP circuló diversos comunicados de prensa denunciando el rechazo de maestros
al concurso de oposición, principalmente, maestros de los estados de Michoacán, Oaxaca y
Guerrero argumentando que esto impactaba negativamente a la calidad de la educación.
Cabe destacar que a partir de este periodo MP promovió en sus campañas que la calidad de
la educación debía tratarse como un derecho constitucional “el derecho a la educación de
calidad es un derecho habilitante” (Mexicanos Primero, 2009: 5).
A partir del año 2009 los mensajes de MP se centraron en que el derecho a la educación de
calidad se frenaba o se limitaba por la simulación, la ventaja persona, la opacidad de
autoridades educativas. En este año MP realizó diversas estrategias de comunicación para
promover los hallazgos del reporte “Contra la Pared”, cuyo objetivo fue mostrar los
insuficientes resultados que se obtienen en el desempeño del sistema educativo mexicano y
un llamado para “hacer justiciable el derecho a una educación de calidad”. “El mensaje en
2009 fue: “Ya no queremos estar contra la pared” (Mexicanos Primero 2009: 5).
Adicionalmente realizó spots en televisión y cine como el de “derribar la pared”, donde se
tuvo el objetivo de “impulsar redes, crear un vínculo de información y participación
ciudadana en torno a la calidad de la educación”. La campaña logró que los medios de
comunicación a nivel nacional e internacional posicionaran el tema educativo y subrayar en
las consecuencias sobre la falta de calidad educativa en México, así como la “urgencia de
mejorar la educación en nuestro país”.
A partir de este periodo resaltan también la resonancia en un gran número de notas,
columnas, opiniones y primeras planas en periódicos de circulación nacional, Reforma,
Universal, Milenio, Excélsior, así también en prensa internacional con en “El País” de
España, y “Pro Diario” de Argentina. Entrevistas en radio y televisión en donde han sido
120
invitados por líderes de opinión y nombrados periodistas Joaquín López Doriga, Sergio
Sarmiento, Pedro Ferriz, Carlos Loret de Mola, Pola Rojas, Lolita Ayala. También
Mexicanos Primero planeó metas y diagnósticos en el campo de la educación como su
participación en el foro de Buenos Aires, Argentina en 2009 con los ministerios de
educación de la región sobre el papel de los docentes y los sindicatos en la educacion. A lo
que seguramente correspondieron sus campañas. (Mexicanos Primero, 2009: 14). Hechos
que le permitieron a MP como ya se dijo posicionar el tema educativo “en la agenda
política, social y mediática” en medios nacionales e internacionales.
Es importante señalar que desde un inicio Televisa ha sido uno de los “medios” que ha
apoyado la lucha de la organización. En este periodo Mexicanos Primero/Televisa
comenzaron a realizar mayor número de campañas mediáticas en el tema de los maestros.
En 2009 MP difundió el spot “Paredes” el cual se transmitió en los canales nacionales y
estatales de Televisa en salas de cinepolis en toda la república Mexicana. El objetivo de
esta campaña fue: “invitar a reflexionar a los padres de familia sobre la baja calidad
educativa de sus hijos” (Mexicanos Primero 2009: 15). También en 2009 MP difundió en
televisión, prensa y medios electrónicos, la invitación a padres de familia a participar en las
Jornadas de Transparencia y Rendición de Cuentas en la Educación Media Superior. Las
campañas de MP fueron creciendo impresionantemente. El discursó de las campañas se
modificó a partir del año 2010 centrándose con mayor énfasis en el tema de los maestros y
su sindicato, el gasto transparente y eficiente y la importancia de instaurar una reforma
educativa en México.
Por medio de ruedas de prensa, talleres y desplegados públicos a lo largo del periodo 2010
a 2012 MP promovió la Iniciativa ¿Dónde está tú maestro? Recordemos tuvo por objeto
exigir a las autoridades federales y estatales la transparencia y la rendición de cuentas a
través de un padrón de maestros. Entre las campañas más sobre salientes sobre esta
iniciativa resaltan, el desplegado público ¡Felicidades a nuestros maestros!, pero ¿quiénes
son?, qué exigió a la Secretaria de Educación Pública (SEP) la publicación del padrón
nacional de maestros en forma puntual, precisa, pública, auditable y confiable” (Mexicanos
Primero Informe 2010, p: 16). Su difusión en el portal de su página web
121
www.dondeestamimaestro.org.mx, dirigido a padres, madres de familia, ciudadanos y
medios de comunicación para informar sobre esta propuesta.
Así también, el foro público denominado: “Tú me enseñaste a contar, ahora déjame que te
cuente a ti”, donde principales responsables centrales del sistema educativo (tales como
Alonso Lujambio ex secretario de educación pública, María Teresa Orduño, Presidenta de
la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados, Oscar Ponce Hernández, Director
del Instituto de Educación de Aguascalientes, académicos y líderes de opinión) instauraron
compromisos para la construcción de un padrón de maestros. De esta manera, a lo largo de
un periodo de menos de un año, mediante las campañas y el diseño de la iniciativa ¿Dónde
está tu maestro? MP logró que la SEP cumpliera con lo establecido en el Programa de
Egresos de la Federación (PEF) a través de la publicación de un listado de maestros en su
portal electrónico incorporando los datos propuestos por la iniciativa.
No obstante, en los años subsecuentes 2010 a 2012 MP continúo exigiendo a autoridades
federales y estatales la entrega ordenada y puntual de un listado completo de maestros,
argumentando que ninguna entidad de la República Mexicana había logrado un
cumplimiento pleno de registro de maestros. Para lo cual, continúo con la difusión de
campañas, entre las más sobresalientes: La conferencia de prensa. “solo es el inicio del
cumplimiento del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) a la rendición de
cuentas”; la organización de talleres de medios de comunicación y sociedad civil
“interesados en la revisión detallada de los datos presentados por la SEP para compartir
hallazgos y faltantes a fin de lograr “un auténtico padrón” (Mexicanos Primero, 2010: 17).
Así también, efectuó la rueda de prensa: sino los cuentas, no me tomas en cuenta”, que
consistió en presentar hallazgos sobre la información publicada por la SEP en el ciclo 2010-
2011, contando con la participación de la Diputada Esthela Damián, Presidenta de la
Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación (ASF). A la par, ruedas
de prensa y talleres de medios “no frenamos a la educación de calidad por tiempos
electorales”. También “registro de maestros insuficiente”, el análisis de los resultados del
artículo 9 del Presupuesto de Egresos de la Federación del primer trimestre de 2011, que
consistió en demostrar que la información publicada incumplía con lo dispuesto en el PEF
al no ser identificar cuantas plazas eran federales y tenían registro en la SEP y cuantas eran
122
estatales, evidenciando con estos datos y a través de las campañas que la SEP quedaba
rebasada para cumplir las bases de datos de alumnos, maestros y escuelas en los estados.
Cabe señalar que dicho foro contó con “la participación de autoridades del Instituto Federal
de Acceso a la Información (IFAI), Posteriormente, MP llevo a cabo la rueda de prensa
“carrera magisterial y evaluación universal ¿qué sucede con nuestros maestros?
Adicionalmente MP difundió en 2011 costosos desplegados públicos como “la sociedad
civil toma la palabra”, donde exigió a las principales autoridades educativas del país
(Presidente de la Republica, gobernadores estatales, y autoridades de la SEP) “cumplir con
el derecho a una educacion de calidad a través de la publicación de un padrón de maestros”.
Estas campañas tuvieron gran alcance e incidencia MP logró activar la demanda de la
sociedad para establecer y mantener un Padrón Nacional de Maestros, impulsar la
participación de académicos e investigadores para difundir propuestas en relación a la
distribución del gasto educativo, una planeación educativa más efectiva y un trabajo más
justo en la selección, certificación, evaluación y estimulo de profesores” (Mexicanos
Primero, 2010: 17).
De esta manera, MP logró posicionar el tema en la opinión pública y en la agenda de
funcionarios a nivel federal y local. Además jugo un papel importante para lograr reformas
importantes en materia de transparencia en la nómina magisterial como una respuesta a las
exigencias de organizaciones civiles, entre ellas: la SEP público y actualizó su registro de
maestros, la instrucción para que los estados redujeran irregularidades, la SEP publicó una
ficha por escuela por primera vez en la historia del sistema, el reconocimiento de los
decretos de egresos de la federación de 2010 a 2012 para que fuese una obligación de las
autoridades publicar un padrón de maestros, entre otras. Así también, la intervención de la
Auditoria Superior de la Federación (ASF) con el objetivo de detectar irregularidades en el
padrón de maestros que la SEP entregó a la Cámara de Diputados en junio de 2010,
encontrando que había plazas cubiertas con el Fondo de Aportaciones para la Educación
Básica (FAEB) que solo debían utilizarse para salarios de maestros federalizados y horas
plaza que no se utilizaban a pesar de estar autorizadas por la federación (Mexicanos
Primero 2011: 23).
123
Según MP como consecuencia de estas campañas e iniciativa la Auditoria Superior de la
Federación instruyó recuperar un monto superior a 19 mil millones de pesos, a resultas de
la iniciativa y las campañas promovidas por MP. Cabe resaltar que MP fue insistente en las
campañas entorno a este tema logrando además que las autoridades entregaran registros de
maestros a la organización fin de identificar irregularidades.
Además, mediante dicha información y a través de la denuncia de MP sobre que al menos
65 mil maestros de primaria y secundaria tenían tres o más plazas de tiempo completo en el
país en diversos medios de circulación nacional, la Cámara de Diputados puso plazo para
que la SEP integrara el registro actualizado y total de maestros como parte de una medida
de transparencia del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, con lo que
se contribuyó a que se creará el Sistema de Información y Gestión Educativa, a partir de un
censo no solo de maestros, sino de escuelas y alumnos y además que el congreso de la
unión instruyera a las autoridades competentes prever la creación de dicho censo (SIyGE).
Al efecto, durante el año 2013 el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi)
realizó el censo de escuelas, maestros y alumnos con el objetivo de tener una plataforma
única de datos para la operación del sistema educativo, elementos que se vieron reflejados
en el Pacto por México y en la reforma educativa de diciembre de 2012. Además se
contribuyó al encarcelamiento de autoridades educativas debido al mal manejo de recursos
públicos en materia educativa.
A la par, Mexicanos Primero elaboró diversas campañas de comunicación para promover
sus estudios e informes en los que describe el estado de la educación en México; estudios
realizados por expertos e instituciones públicas del país. Estas campañas de las cuales
realizaron spots, ruedas de prensa con apoyo de Televisa y Cinepolis fueron: Contra la
Pared: estado de la educación (2009); Brechas: estado de la educación en México (2010);
Metas: estado de la educación (2011); Ahora es cuando: estado de la educación (2012).
Estos informes fueron comentados por líderes de opinión como Carlos Elizondo Mayer,
Además, dichas campañas contaron con apoyo y la participación de autoridades del país
como: Esthela Damián, Presidenta de las Comisiones de Vigilancia de la Auditoria
Superior de la Federación y con la participación de Jaqueline Peschard, Comisionada
Presidenta del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).
124
Adicionalmente hicieron la campaña “Después de PISA 2009 ¿Qué estamos esperando?, en
la cual Mexicanos Primero invito a Andreas Schleicher, director mundial de esta prueba
internacional (Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos, PISA por sus siglas
en inglés), quien subrayó en reunión con autoridades educativas de la SEP y el INEE que
México requería avances significativos para elevar la calidad de la enseñanza y elevar la
calidad y para ser competitivo en el ámbito internacional. De igual manera, el Director
General de MP, David Calderón subrayó: “si México continua a este ritmo que hasta ahora
lleva, tardará más de 50 años o más en alcanzar los sistemas educativos con buen
desempeño. De esta manera, como resultado de esta campaña se logró reactivar la opinión
pública sobre los resultados educativos de México y que “los medios de comunicación
retomaran la urgencia de acelerar el paso en la reforma educativa “a través de nuevas
prácticas, formación de maestros como verdaderos profesionales del conocimiento y la
creación de grandes consensos para el cambio” (Mexicanos Primero, 2011: 14).
Asimismo en el año 2011 Mexicanos Primero llevó a cabo talleres de análisis y mesas de
discusión en conjunto con el SNTE tales como: carrera magisterial y evaluación universal
¿Qué sucede con nuestros maestros? en donde Mexicanos Primero exigió que en evaluación
universal se otorgará 50% a los resultados de los alumnos. Ante esta iniciativa meses
después el secretario de educación Alonso Lujambio anunció modificaciones a las reglas de
escalafón salarial sobre el 50%. En sus palabras: “La mitad del peso de la evaluación va a
ser como les va a sus alumnos; les va ir bien como maestros, si les va bien a sus alumnos”
(Mexicanos Primero, 2011: 29).
Mexicanos Primero continúo realizando campañas centradas en el tema de los maestros,
creó una película llamada De Panzazo, la cual se estrenó en Cinepolis bajo la Dirección de
Juan Carlos Rulfo y Loret de Mola en el guion. Esta película consistió en desprestigiar al
magisterio y atribuirle el desastre educativo del país “caricaturizo a la ex lideresa del SNTE
en una entrevista en la que omite hablar sobre el manejo transparente de recursos del
sindicato que ella administraba” (Sánchez, M, 2013, La Jornada, 02 de junio). La película
estuvo exhibida a lo largo de tres meses y medio en salas de cine que exhibió como ya se
dijo el mal manejo de recursos y la administración del sistema educativo. Además, la
organización distribuyó DVD´s de ¡De Panzazo! También a través del portal depanzazo.mx
125
“más de 1, 800 escuelas de todo el país recibieron la película gratis con un kit de
actividades sugeridas para proyectarlas en la comunidad escolar” (Mexicanos Primero,
Informe Anual 2012: 14). La película también se difundió en empresas de todo el país
como ACERO, BBVA Bancomer, Bimbo, Chedrahui, HSBC, Grupo Lala, Grupo Modelo,
Metlife, entre otras. Además de su venta en puestos de periódicos y tiendas de autoservicio
a un costo de $25 pesos, y se proyectó en universidades públicas y privadas del país. A la
par durante la difusión de este filme en salas de cine MP promovió a través de módulos la
boleta “Exige, Actúa y Mejora (EMA) para recolectar firmas ciudadanas a favor de la
calidad de la educación. MP logó reclutar alrededor de 190 boletas (Mexicanos Primero,
2012: 13).
En la misma línea MP continuó las campañas contra los trabajadores de la educación y
críticas a la educación pública para 2012 hicieron una campaña por internet denominada “ni
un paso atrás en la evaluación de maestros”, que exigió incorporar este planteamiento en la
agenda educativa y dar continuidad a la evaluación de maestros para resolver problemas de
la calidad de la educación. A la par, realizaron la campaña “si a la evaluación que consistió
en exigir a los candidatos de la presidencia un compromiso público para continuar y
profundizar en la evaluación universal de maestros como factor clave en la política pública”
(Mexicanos Primero, 2012: 17). En este mismo periodo llevo a cabo campañas televisivas,
en radio y prensa sobre la evaluación universal, donde exigían al presidente de la republica
“romper el silencio impuesto entorno a la evaluación universal de maestros y responder a la
exigencia de la sociedad de aplicar el examen de preparación profesional”.
Además la campaña se promovió “en el portal depanzazo.mx”. MP difundió también el
video “Honrar la palabra” en el que la entonces líder del SNTE Elba Esther Gordillo se
comprometía a realizar la evaluación universal de maestros y las acciones de la sociedad
civil (Mexicanos Primero, 2012: 17). Así, logró reclutar en poco más de un mes 187 mil
421 firmas ciudadanas que se manifestaron a favor de la evaluación universal. Las firmas
fueron enviadas a autoridades educativas y al Presidente de la Republica. Según Mexicanos
Primero, (Mexicanos Primero, 2012: 17). “Este hecho fue un factor determinante para que
ésta se llevara a cabo en junio y julio de 2012. El examen se realizó a 263 mil 24 maestros
de primaria.
126
Por su parte, MP elaboró otra campaña televisiva para diferenciar a los profesores del
SNTE de los de la CNTE “poniendo a los primeros como ejemplares y a los últimos como
flojos, revoltosos y corruptos” (Sánchez, M, 2013, La Jornada, 02 de junio).
Adicionalmente otra campaña por internet “los niños primero” con dedicatoria contra
maestros de Oaxaca, Guerrero y Michoacán. También realizó una campaña en desplegados
públicos “10 compromisos por la educación” en la cual demandó a los candidatos a la
presidencia de la republica a realizar iniciativas y compromisos sobre la educación de
calidad “para llegar una agenda en común con OSC” (Mexicanos Primero, Informe Anual
2012: 17). Otra campaña denominada “si a la evaluación” con la cual Mexicanos Primero
contribuyó a que los candidatos de la presidencia y el gobierno actual de Enrique Peña
Nieto hicieran un compromiso puntual a favor del servicio profesional docente (Mexicanos
Primero, 2012: 19).
En materia de gasto transparente y eficiente en el sistema educativo nacional en 2012 MP
presentó la campaña ¡Fin del abuso!, la cual se pronunció en torno al agravio que causaba
para el sistema educativo los comisionados sindicales. La campaña propuso que el sindicato
pague el sueldo a sus comisionados y que el dinero no saliera de la partida de educación “el
SNTE y la CNTE deben tener un número razonable de profesores comisionados para el
desempeño de tareas gremiales, pero no decenas de miles. Y si quieren tener veinte mil o
100 mil personas para trabajar que lo paguen ellos” (Mexicanos Primero Informe Anual
2012: 22). Para lo cual hicieron una campaña en internet en el portal www.findelabuso.org
con el lema “más dinero a la educación y menos al SNTE”. Así se logró contabilizar cartas
de exigencia ciudadana (a través de los votos en findelabuso.org), las cuales fueron
enviadas a tomadores de decisiones del más alto nivel (Presidente de México, los
Presidentes de las Cámaras de Diputados y de Senadores, al Secretario de Educación y a la
Secretaria de Educación Pública) “exigiéndoles que se utilicen bien nuestros recursos y que
no se vuelva a pagar, con nuestro dinero, una comisión sindical”. “Quienes se sumaron a la
iniciativa recibieron respuesta de las autoridades federales, pues se invocó al principio en el
artículo 8º constitucional” (Mexicanos Primero 2012: 23).
Además la campaña se reforzó en ruedas de prensa en desplegados públicos y foros
contando con la participación de autoridades de la ASF, quienes subrayaron que el grave
127
problema la falta de normativa y que debía establecerse consecuencias de tales desvíos.
También con campañas televisivas que presentó a través de spots en salas de cine, radio, y
en parabuses de las Ciudades de México, Tepic, Tijuana, Guadalajara y Monterrey. Otra
campaña denominada “Primero los niños”, con dedicatoria a maestros de Guerrero,
Michoacán y Oaxaca. La campaña contó con el apoyo de 71 OSC y logró reclutar 201 mil
firmas ciudadanas a favor de que los niños de estos estados regresaran a clase. Además
exigió una respuesta puntual al Presidente de la República y a los gobernadores.
Otra campaña “nosotros también nos amparamos” a través de una rueda de prensa y foros
públicos en donde insistió en apoyar la reforma educativa, así como en promover la
activación del derecho que tenemos los ciudadanos de recurrir al poder judicial cuando se
violenta el derecho a la educación y cuando la actuación de los poderes Ejecutivo,
Legislativo resulta insuficiente. La campaña promovió que el desvió de recursos del erario
representaba un robo a los mexicanos, así como un engaño a la educación y a los
verdaderos maestros. Expuso además el fraude y la corrupción que representan “los apoyos
millonarios a la cúpula del SNTE y la CNTE que surgen del Fondo de Aportaciones para la
Educacion Básica (FAEB)” (Mexicanos Primero, 2013: 17). En este mismo periodo,
Mexicanos Primero realizó diversas conferencias de prensa en donde exigía a autoridades
educativas de cada estado dejar de privilegiar los intereses personales e implementar
cambios al artículo 3º constitucional. La campaña continuó para 2014 llevo a a cabo la
rueda de prensa “Denuncia Penal Ciudadana”, contando con la participación de abogados
penalistas que explicó a los medios de comunicación los daños al erario federal sobre el
desvió de recursos educativo. La campaña se reforzó con una campaña en internet a fin de
solicitar a autoridades competentes ejercer sanción a maestros que no dan clase.
Adicionalmente en este mismo año 2013 MP convocó a un taller de medios con el objetivo
de identificar las “no escuelas”, “escuelas embarazadas” y las “escuelas fantasmas” así
como abordar el tema del gasto educativo y en el cual se exigió a las autoridades corregir la
forma de operación del gasto educativo, ligado a esquemas de eficacia, transparencia y
rendición de cuentas. En este mismo año Mexicanos Primero difundió la campaña “Mal
Gasto” en salas de cinepolis, que consistió en exhibir el uso del presupuesto educativo y su
ejercicio a nivel federal y estatal y que propuso la corrección en cuanto a la operación del
128
gasto público en el ámbito educativo así como establecer su presencia pública en los
estados “en crisis” “para que el derecho a la educación no sea acallado” (Mexicanos
Primero, 2013: 27).
Posteriormente, MP llevo a cabo la rueda de prensa “el mundo no nos va esperar: resultados
de México en 2012” donde Blanca Herendida, profesora investigadora del CIDE argumentó
sobre el lugar que ocupa México en las evaluaciones que integran la OCDE “8 de cada 10
Mexicanos pasan de panzazo”. Con esta campaña Mexicanos Primero exhorto al gobierno
federal y a los gobiernos estatales a aplicar los cambios legales efectuados al artículo 3º
constitucional. A su vez, MP presentó el desplegado “crónica de un desastre en cuatro
datos” dirigido a autoridades educativas y en el cual demandaron implementar cambios
legales en la evaluación y sobre los resultados de pruebas nacionales e internacionales
como herramientas para evaluar la calidad. Con lo cual MP logró posicionar el tema de la
evaluación y el aprendizaje y los resultados educativos de México en PISA 2012 en la
opinión pública y proponer metas concretas como: alcanzar 454 puntos en matemáticas.
Para el año 2014, promovió a través de diversos medios las implicaciones de cancelar la
prueba ENLACE (Evaluación Nacional del Logro Académico). Con la campaña ¡Si a
ENLACE 2014! MP solicitó a través de estos medios a las autoridades de la SEP y el INEE
establecer un calendario de desarrollo de la nueva prueba que sustituiría a ENLACE y el
tipo de evaluación que se realizaría, argumentado ser una herramienta fundamental de
medición de la calidad educativa. David Calderón, Director General de Mexicanos Primero
escribió: “que enlace no permita evaluar todos los propósitos de la evaluación no significa
que sea inútil inválida y errónea” y advirtió que “la suspensión de la prueba representa para
padres de familia, maestros, investigadores y ciudadanos en general quedarse sin
información de transparencia y rendición de cuentas en la educación en México”. Además
de “cuestionar las razones de suspensión en lugar de acabar con la corrupción que la
distorsiona”. La campaña tuvo gran resonancia puesto que a través de estas demandas
ciudadanas se favoreció para que la SEP y el INEE publicaran el calendario de la prueba
censal que sustituye a ENLACE.
Por su parte MP efectuó otra rueda de prensa denominada “diagnosticar, exigir y proponer”
que se dirigió a medios de Oaxaca, Michoacán y Guerrero para presionar a autoridades
129
dichos estados en torno a las marchas magisteriales y desacuerdos con la evaluación
docente, además de mostrar cómo afecta el no dar clases en el rendimiento de los alumnos.
En este periodo también Mexicanos Primero difundió un desplegado como parte de la
iniciativa “el ojo ciudadano” con el objetivo de monitorear el cumplimiento de las reformas
del artículo 3º constitucional y “prevenir la simulación sobre dicho artículo”. A la par
Mexicanos Primero inventó un “sistema de alarma ciudadana en forma de semáforo” con el
propósito de monitorear acciones y omisiones del gobierno en la implementación del
artículo 3º constitucional. Dicha solicitó participar en acciones específicas de observación
ciudadana como lo son los Concursos de Ingreso al Servicio Profesional Docente, la
promoción de directores y supervisores y el seguimiento y evaluación de las entidades
federativas. En este mismo periodo 2014 Mexicanos Primero llevo a cabo la rueda de
prensa ¿oportunidad perdida?, que consistió en anunciar los estados de la republica que
cumplieron “con excelencia” de manera “aceptable” y cuales presentaron “omisiones y
fallas” respecto a las disposiciones aprobadas al artículo 3º constitucional.
Para este mismo periodo Mexicanos Primero difundió una campaña sobre el estudio “Los
Invisibles: Estado de la Educación (2014) que aborda el tema de primera infancia y cuyo
objetivo fue “impulsar innovaciones con alianzas público –privadas para el desarrollo
infantil temprano. Entre las acciones que se promovieron en esta campaña se ubican:
desarrollo de centros comunitarios, modelos de capacitación para cuidadores primarios y
promover mayor número de campañas de comunicación a favor de la primera infancia.
Por su parte, en el marco de la presentación de los datos del Censo Educativo de Escuelas y
Maestros presentado por las autoridades educativas Mexicanos Primero elaboró dos
delegados en los cuales exhibió “las irregularidades millonarias, el desorden y el desvío
hacia comisionados ilegales”. El primero lo llamo: ¡El robo del siglo! , que consistió en
presentar cifras y demandar a autoridades educativas (Secretario de Educacion, Secretario
de Hacienda y Gobernadores) “dar fin al abuso, corrupción y aplicar recursos a favor del
logro educativo, la reparación de las escuelas y el salario mejorado para maestros que están
frente a grupo”. Este desplegado declaraba:” Todos pagados con nuestro dinero. Este
desfalco es mucho mayor que el de oceanografía o la línea 12 ¡Juntos!”. El segundo
desplegado ¿qué harías con 35 mil millones de pesos?” consistió en exhibir en cálculos y
130
perdidas monetarias en torno al pago ilegal a comisionados no educativos, aviadores y
líderes sindicales con recursos públicos. A la calca este desplegado decía: “Sr Presidente le
pedimos: eficacia para implementar la reforma educativa y voluntad para combatir la
corrupción”.
Adicionalmente Mexicanos Primero colocó en Periférico Sur Ciudad de México un
espectacular con un marcador electrónico para exhibir el dinero que se roba a la educación.
Según las cifras 1000 pesos por segundo, 95 millones diarios y más de 35 millones de pesos
al año. El marcador avanzaba y avanzaba. Según MP el propósito de esta campaña fue
promover una herramienta “anticorrupción en el sistema educativo” “combatir la
corrupción y el malgasto educativo”.
Como puede apreciarse, con estas campañas MP logró que los medios de comunicación
dieran seguimiento de manera más detallada sobre la situación educativa en México.
También logró instaurar temas en la agenda pública, gubernamental y social en el debate
sobre la educación. Además de “penetrar en espacios de poder y decisión política”
(Sánchez, M, 2013, La Jornada, 02 de junio).
Las campañas se centraron en un primer momento en la urgencia de una reforma educativa
bajo el denominador central de una educación de calidad como derecho, y por otro lado en
este periodo Mexicanos Primero desarrolló un mayor número de campañas en el tema de
los maestros y el gasto público educativo. Parte de su estrategia fue penetrar en la opinión
pública, allanar el terreno para percibir el manejo de recursos por parte de sus autoridades
por ejemplo el sindicato y fabricar imágenes en contra de los maestros, la educación
pública y su sindicato.
4.6 Estrategia jurídico- legal
Ante el desvío reiterado de recursos por parte del sistema educativo en el presupuesto de la
nómina magisterial utilizados del Fondo de Aportaciones de la Educación Básica y Normal,
el abuso de los sindicatos, así como la omisión y acción irregular de las autoridades. A
partir del año 2013 MP comenzó a utilizar una estrategia jurídico-legal. El 11 de febrero de
2013 MP presentó a través de Aprendamos Primero A.C, (organización constituida para
131
defender el derecho de la educación), una demanda de amparo, cuyo objetivo fue "asegurar
el uso legal, transparente y eficaz de los recursos que los mexicanos aportamos a la
educación", "asegurar la profesionalización y dignificación del magisterio y el derecho a
una educación de calidad para nuestros niños y jóvenes" así como demandar "la
intervención de los jueces para evitar la impunidad y la injusticia e impulsar la educación".
La demanda fue presentada ante el Juzgado Segundo de Distrito en Materia Administrativa
y utilizó como pruebas los informes de los resultados de las cuentas públicas 2009 y 2010
que elaboró la Auditoria Superior de la Federación (ASF). En dichos informes la Auditoria
detectó que “tan solo en el año 2010 más de 30 mil millones de pesos fueron destinados
para el pago de los comisionados “no educativos”, causando daños a la Hacienda Público
Federal. Así también señaló que el uso indebido de recursos se venía dando desde el año
20007, sin corregir ni fincar responsabilidades al respecto” (Mexicanos Primero, 2013: 17).
Mexicanos Primero informó que la demanda fue admitida y emplazó a trece autoridades
señaladas como responsables, para rendir informes correspondientes entre ellas: la
Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Cámara de Diputados, la Secretaria de
la Función Pública y la Auditoria Superior de la Federación (ASF) a las que se reclamó
concretamente la omisión de prohibir a las autoridades estatales que destinen recursos del
Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal para el pago de salarios de
maestros que no dan clases. Cabe destacar que la demanda también solicitó sancionar a
servidores públicos federales y locales que hayan participado en el desvío de recursos
destinados a la educación (Informe Anual Mexicanos Primero 2013: 17).
No obstante, en este mismo año 2013 la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
solicitó al tribunal colegiado desechar la demanda argumentando que la asociación civil
Aprendamos Primero no tenía facultades para demandar el desvío de recursos públicos
destinados a la educación. El juicio prosiguió en noviembre de 2013, la juez determinó que
eran ciertas las omisiones por parte de las autoridades responsables, pero consideró
desechar el amparo debido a la falta de interés legítimo de Aprendamos Primero. Según MP
(Informe 2013: 17) la figura del amparo contra omisiones está vigente en la Constitución
desde 2011, pero no se ha publicado la ley que la reglamentará, por lo cual MP señaló que
en dicho periodo no estaba claro cuáles podrían ser los efectos de una eventual sentencia.
132
En este mismo año 2013 MP presentó un juicio más dirigido al Instituto Nacional de
Acceso a la Información (INAI) (Antes Instituto Federal de Acceso a la Información IFAI),
ante su determinación de reservar información sobre los resultados de los maestros que
presentaron la Evaluación Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educación
Básica. Según el Informe de MP (2013: 18) el objetivo central del litigio fue conocer los
resultados obtenidos en la Evaluación Universal y verificar si las autoridades llevaron a
cabo el examen de una forma regular, consistente y justificada, si como confirmar que la
información fue procesada de forma correcta y replicable. Ante ello, “el 5 de noviembre de
2013 solicitó a través de INFOMEX del gobierno federal, la base de datos de los resultados
de los maestros que realizaron dicha evaluación” (Mexicanos Primero, 2013: 18).
Con ello, la unidad de enlace de la SEP puso a disposición pública una base de datos
relacionada con los diagnósticos y opciones formativas de los participantes e informó sobre
el “punto de corte” de la unidad diagnóstico. Sin embargo, negó el acceso a la información
con respecto a los resultados obtenidos por cada maestro por considerarlo como
información reservada y confidencial. Ante esta negativa MP presentó un recurso de
revisión ante el IFAI. El IFAI determinó que la información solicitada era de interés
público y no correspondía a datos personales e instruyó a la SEP la entrega de la mayoría
de la información. “Sin embargo, el IFAI determinó clasificar como reservada por tres años
la relación entre nombre del evaluado y la calificación obtenida” (Mexicanos Primero
Informe Anual 2013: 18). Ante lo cual MP presentó una demanda de amparo en contra de
la información reservada. A su vez, MP destacó que con dichas medidas de amparo se
establecía un avance en materia de “transparencia y rendición de cuentas de los resultados
de los maestros en sus evaluaciones así como permitir conocer la necesidad de impulsar la
formación y la capacitación docente”(Mexicanos Primero , 2013: 18).
MP continuó con esta estrategia jurídico-legal para 2014 interpuso por Aprender Primero,
brazo jurídico de la organización un recurso de revisión ante la negativa de la SEP de
entregar y hacer pública la totalidad de la base de datos derivada del Censo de Escuelas,
Maestros y Alumnos de Educación Básica (CEMABE). Según el Informe de la
organización 2014: 33 para el 23 de octubre de 2014 el Pleno del Instituto Federal de
Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) resolvió, por unanimidad en favor
133
de MP hacer públicas las bases completas del CAMABE 2013 y entregó a MP las bases
que la SEP envío al INEGI en diciembre de 2014 a fin de verificar por parte de la sociedad
civil los datos más relevantes del censo y exigir el combate a la corrupción y el desvío en el
presupuesto de nómina magisterial como lo es el pago a aviadores y comisionados ilegales.
MP señaló que esta demanda se efectuó para hacer efectivo el derecho a la educación.
Así también en este año presentó una denuncia de hechos ante la Procuraduría General de
la Republica, a través de la cual denunció delitos relacionados con pagos a comisionados
sindicales de Nayarit entre los años 2010 y 2014. La denuncia se promovió como una
demanda penal ciudadana en relación al cobro de salarios y prestaciones pagadas con
recursos federales ilegales y solicitó al Procurador General la investigación y la
intervención, en su caso, la acción penal contra quienes cobran como maestros pero no dan
clases en el estado de Nayarit (Mexicanos Primero, 2014: 33).
Asimismo en este año 2014 mantuvo la demanda de amparo para que se reconociera el
derecho de los ciudadanos a conocer los resultados de las evaluaciones de maestros en su
carácter de servidores públicos. La SEP continuo negándose a entregar resultados, Sin
embargo, un Juez del Poder Judicial de la Federación fallo a favor de MP argumentando
que las manifestaciones violentas o de bloqueos no podían ser un pretexto para que la SEP
no entregara resultados sobre las evaluaciones de maestros. Posteriormente, MP señaló que
un tribunal colegiado recogió esta demanda y además preciso en que las implicaciones para
la jurisprudencia podían ser muy relevantes, considerando que la evaluación de maestros
seria regular a partir del 2015.
Por ello, MP planteado desde Aprender Primero presentó un segundo amparo esta vez ante
el máximo tribunal en materia de justicia, la Suprema Corte de Justicia de la Nación
(SCJN) con el objetivo de solicitar que se mandate la instrucción judicial a la ASF a que
inicie sin restricción, todos los procedimientos de responsabilidad a quienes desvían
recursos federales para el pago de comisionados sindicales (Mexicanos Primero Informe
2014: 35). Cabe destacar que esta acción tuvo gran resonancia a nivel nacional. MP
contribuyó a poner en la agenda pública y social el tema de la corrupción e impunidad en
la educación “consecuencias que dañan a maestros, alumnos y entidades del país”.
134
En marzo de 2015 la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) resolvió el amparo a
favor de Aprender Primero sobre el desvío de recursos educativos en dónde se obliga a la
Auditoria Superior de la Federación (ASF) a no solo informar sobre los presuntos daños al
erario federal reportados cada año por cantidades millonarias, sino además iniciar y
concluir procedimientos de responsabilidad contra los servidores públicos federales y
locales en cada uno de los casos detectados, procesar a los culpables, o fundar o motivar en
los casos en que no inicie el procedimiento de responsabilidad incluyendo a quienes pagan
y a quienes reciben. Estas medidas a fin de recuperar los recursos desviados destinados a la
educación, los cuales se utilizaron para fines distintos a los que determina la ley.
MP señaló que “la resolución del máximo tribunal era un gran avance en materia de
defensa del derecho a la educación de calidad y de los derechos humanos en general, pues
abre la posibilidad de que, en futuras ocasiones, no solo Aprender Primero A.C sea quien
defienda el derecho de los niños, y de las personas, sino que otras organizaciones de la
sociedad civil acudan a nuestras cortes para hacerlo exigible”. Con esta medida ganan los
verdaderos maestros, la reforma educativa, los niños, y el uso más eficaz y transparente de
recursos públicos (Mexicanos Primero 2015).
Por su parte, otra medida jurídica que ha impuesto MP es un juicio de acción colectiva en
una comunidad pequeña en la Sierra de Guerrero, apoyada con 65 padres de familia y 88
alumnos, en carácter de representante de la comunidad y con el objetivo de exigir a las
autoridades responsables que proporcionen una infraestructura escolar adecuada que
garantice el derecho de los niños a aprender “la escuela está alojada en una serie de chozas
que incumplen claramente la Norma Mexicana y agravian a los jóvenes de secundaria”
(Mexicanos Primero, 2014: 35).
Actualmente MP ha promovido juicios de amparo contra las autoridades educativas
federales y estatales en torno a la suspensión de clases en Oaxaca de las cuales al mes de
abril de 2016 ya había logrado tener sentencias positivas. Sin embargo, en este periodo las
sentencias aun no eran definitivas, toda vez que las autoridades interpusieron recursos de
defensa (Garduño, 2016).
135
4.7 Otras acciones de intervención en la educación.
4.7.1 La cara académica de la organización
La participación de MP en congresos foros, congresos educativos y el desarrollo de
convenios con organismos internacionales le ha permitido a poner en la mesa temas en el
debate educativo tales como la evaluación, la calidad educativa, profesionalización docente,
el derecho a la educación de calidad.
Desde sus inicios MP ha colaborado en la organización de seminarios en conjunto con el
Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina (PREAL) en el tema
de la calidad educativa. Por ejemplo: “Rendición de Cuentas: Una oportunidad a la
Educación de Calidad” efectuado en 2007.
También MP ha co-organizado y participado en reuniones con el Center for Global
Development, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el New York Deparrtment of
Education con las cuales ha analizado el sistema de incentivos docentes que impulsan la
calidad educativa. Ha desarrollado reuniones internacionales sobre el sector privado por una
Educación Pública de Calidad. Ha analizado las reformas llevadas a cabo en la Ciudad de
New York “centrándose en la autonomía escolar y la profesionalización de directivos y
docentes de zonas marginadas” (Mexicanos Primero, 2008: 17).
En 2011 participó en el Quinto Congreso de Educación del SNTE con el tema
“competitividad y educación”, en dónde propuso seis reformas para “impulsar una
verdadera reforma de la docencia”: “1) Formación inicial y de calidad, 2) selección
exigente para ingresar al servicio, 3) evaluación periódica, obligatoria y universal, 4)
formación continua y de calidad, 5) incentivos claros y consecuencias, 6) perspectiva digna
de vida y carrera. La ponencia se transmitió en Centros de Maestros en los 32 estados de la
república mexicana” (Informe Anual 2011: 18). Otra característica de las negociaciones de
alto nivel de MP es con el relator de la Organización de las Naciones Unidas “Dialogamos
con el relator de la ONU en el tema y el enfoque al derecho a la educacion de calidad”
(Mexicanos Primero, 2010: 23).
136
Así también MP ha participado en congresos internacionales. Por ejemplo, la co-organizado
foros en Buenos Aires para discutir el papel de los docentes con sindicatos y ministerios de
educación de la región. En 2010 efectuó el foro “Clase 2010 Cumbre de Líderes en Acción
por la Educación”, organizado por el Compromiso Social por la Calidad de la Educación
dirigido por Marinela Servitje y Gerardo Gutiérrez Candiani. Este último, líder de la
Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex), en donde discutió la
política educativa nacional. Según la visión de MP sin progreso ni desarrollo.
En 2014 MP participó por invitación la Reunión Regional para América de Norte en
Montreal, Canadá por invitación de la Comisión Trilateral en el panel “Retos para la
Educación e Innovación en Norteamérica”, en donde destacó los desafíos que tienen los
sistemas educativos de los tres países para competir y contribuir efectivamente en “la
creación de una América del Norte competitiva y Prospera” (Mexicanos Primero, 2014:
32). Este mismo año MP intercambio convenios con el Dialogo Interamericano de
Desarrollo (IAD) dentro de la Comisión para la Educación de Calidad para Todos” con la
intención de apoyar un cambio educativo profundo en América Latina.
El Informe (2014: 32) resalta que dicha comisión es presidida por los ex Presidentes
Ernesto Zedillo de México y Ricardo Lagos de Chile. Esta se encuentra integrada también
por doce miembros de distintos países de la región y entre sus objetivos se encuentra
proponer una agenda de cambio que movilice el compromiso de líderes políticos,
empresariales y de la sociedad civil y medios de comunicación en recomendaciones de
política pública para aplicarse en América Latina. En donde se plantearon convenios para
alcanza metas educativas en cada región (México, Canadá, Estados Unidos).
4.7.2. Intervención Directa: Maestros, escuelas y padres de familia
MP actúa directamente en la financiación de programas educativos como lo son el premio
ABC “maestros de los que aprendemos” El programa contempla la premiación de buenas
prácticas y proyectos de formación y evaluación docente como factor de cambio para la
comunidad escolar. El programa ha tenido gran alcance e incidencia, MP informa que con
dicha premiación se ha favorecido el interés de profesores de participar en los Exámenes
Nacionales de Actualización para Maestros en Servicio (ENAMS) al ser necesario estar
137
certificado en ENAMS con una calificación superior a los ochenta puntos para ser
candidatos al premio ABC.
Otra labor importante de este proyecto ha sido la vinculación de maestros y algunos centros
que ofrecen capacitación docente en el ámbito nacional a través del programa Formando
Formadores, curso impartido por el Instituto Mexicano de Excelencia Educativa (Exelduc)
así también cursos en el ámbito internacional como patrocinio a los profesores premiados.
Hasta el momento el premio lleva ocho ediciones.
En el rubro de la autonomía de las escuelas desarrolla proyectos referidos al financiamiento
y gestión para las escuelas públicas a través del proyecto llamado Fondo de Inversión
Directa a las Escuelas (PEC-FIDE). El proyecto inició en el ciclo escolar 2008-2009 en seis
estados de la república (Coahuila, Chihuahua, Hidalgo, México, Quintana Roo,
Guanajuato) en 332 escuelas (no todas incorporadas al PEC) con altos índices de
marginación, seleccionadas además con los resultados de la prueba ENLACE.
Cabe aclarar que PEC-FIDE es una iniciativa encabezada por MP y el programa Lazos, la
cual se presentó ante el equipo de transición del C. presidente de la Republica en 2006, MP
invitó a los gobernadores estatales a participar en el proyecto y promovió la colaboración
de las autoridades educativas federales al dicho programas. Posteriormente a la Secretaria
de Educación Pública y a gobernadores estatales. Según Verduzco y Tapia (2012: 74) el
diseño del proyecto se basa en el PEC; se creó un fondo con recursos federales y estatales,
de donde se asignan los apoyos económicos a las escuelas incorporadas para que diseñen
procesos autogestivos con el fin de mejorar el rendimiento de los alumnos. Para su
financiamiento, cada uno de los estados participantes que se incorporaron aportó una
cantidad mínima de 4 millones de pesos y la federación otorgó un monto equivalente por
cada entidad.
El programa contempla como objetivos a largo plazo que también contribuyan para este
fondo otras OSCs, empresas y otros actores. Los apoyos se asignan en función de la
matrícula. En este sentido, MP cabildeó las modificaciones al PEC para incorporar FIDE
logrando tener este programa sus propias reglas de operación al igual que en el PEC es
función de los Consejos escolares elaborar su plan de trabajo y presupuesto de actividades.
138
De acuerdo con los rubros: Atención a alumnos en situación de riesgo educativo un valor
de 25% o más, capacitación y formación docente con un valor de 25% o menos y 50% a
los rubros materiales de apoyo didáctico, equipamiento construcción de espacios educativos
y mantenimiento y adecuación (Verduzco y Tapia, 2012: 74).
Para su seguimiento cuenta con un consejo consultivo a cargo del Programa Lazos y
veintiún representantes de MP que cuenta con la participación de integrantes del gobierno
federal y gobiernos estatales. “Las gestiones son realizadas por medio de la Subsecretaria
de Educación Básica, la Secretaria de Educación Pública y el Fideicomiso Fondo Nacional
para las escuelas de calidad” (Anexo Técnico PEC-FIDE numeral 6.2: 7). Cabe destacar
que Fundación Idea ha evaluado esta política pública. Como señala Verduzco y Tapia
(2012: 75) el Programa Lazos realiza un ejercicio de contraloría del proyecto y gestiona
recursos para que la Fundación Idea realizara la primera evaluación externa. MP junto con
la asociación Lazos continúan estableciendo criterios de evaluación para mejorar el
programa.
Este modelo de autonomía escolar ha logrado que las autoridades educativas lo retomen
como una vía para mejorar el PEC. MP informa que el programa ha sido considerado por el
Banco Mundial como un programa de Innovación en la educación básica que establece un
trabajo colaborativo entre directores, maestros, supervisores y padres de familia en zonas
marginadas complejas (Mexicanos Primero, 2011: 16). Actualmente el programa opera en
tres estados de la republica que son Guanajuato, Hidalgo y México en 21 escuelas
localizadas en zonas de alta marginación.
En el rubro del rezago educativo y ligado a la autonomía escolar MP ha impulsado el
desarrollo del programa “Atención a niños en riesgo educativo” como componente central
de PEC-FIDE. Según FIDE-PEC, (Anexo Técnico, Numeral 8.6: 8) se define a los alumnos
en riesgo educativo como aquellos que presentan dificultades o discapacidades de origen
orgánico, vistas en términos médicos (discapacidad temporal o permanente: visual,
auditiva, motriz o intelectual); desordenes de comportamiento o emocionales (capacidades
sobresalientes, problemas de disciplina, inadaptación social); dificultades de aprendizaje
especificas (en cálculo matemático, lectoescritura); y/o desventaja causada por factores
culturales o lingüísticos (pobreza extrema, discriminación o exclusión por etnia, lengua o
139
cultura). Cabe destacar que este programa fue considerado como una de las innovaciones
principales de la educacion básica, según el informe presidencial 2009. (Mexicanos
Primero, 2009: 23). Como puede apreciarse PEC-FIDE y su propuesta atención a niños en
riesgo comprende desde el diseño, la implementación, la evaluación y el análisis de política
pública por parte de MP.
Recientemente ha propuesto diversas iniciativas dirigidas al fortalecimiento de la
participación de padres de familia en particular: Cambiemos de rumbo (familias) y Nuestra
Escuela Primero (Comunidad Escolar). También está el programa “En Voz Alta” que se
imparte desde 2014, que consiste en el intercambio de puntos de vista entre maestros, (entre
pares) construcción de redes con el objetivo de fomentar el derecho a aprender. Partiendo
del supuesto de que los cursos, formación continua y talleres que el sistema educativo
otorga a los maestros son ajenos al aula, que no tienen claridad de los retos y desafíos que
implica estar frente a grupo. Estos programas se orientan a trabajar directamente en
comunidades. Otra de sus acciones es el diplomado “Liderazgo educativo” (DILE), dirigido
a directores de educación básica pública para mejorar prácticas de gestión, liderazgo
pedagógico y articulación con la comunidad en colaboración con la Universidad de
Cambridge. Han participado 600 directores de 31 estados (Mexicanos Primero, 2015)
Por último, en el rubro de las escuelas resalta la contribución de MP en la revisión de los
libros de texto de Formación Cívica y Ética. Se incluyó también una colaboración de MP
sobre el Tequio en el libro de sexto año, que describe un modelo de participación social
para comunidades pequeñas.
4.8 Formas de institucionalización.
En este apartado se muestra en detalle el análisis normas, programas y proyectos que
facultan o posibilitan el desempeño de MP en estructuras de decisión del sistema educativo
público, ya sea de manera específica o bien como parte de la sociedad civil, pero donde ya
se reconoce la presencia de estos actores en un órgano de decisión del sistema educativo.
Sea en la Secretaria de Educación Pública o en el sistema nacional de evaluación educativa.
140
La participación de MP en leyes, programas, organismos parece explicar la incorporación
específica de grupos empresariales en el desarrollo de políticas educativas debido al perfil
de los miembros de la organización. Asimismo, su fortalecimiento institucional le ha
permitido a MP cumplir con sus objetivos, misión y principios, ser sustentable en el tiempo
y aumentar el impacto de sus programas y asuntos de interés dentro del sistema educativo
al lograr fortalecimiento duradero. A continuación se muestra el análisis de normas,
programas y proyectos que facultan o posibilitan el despliegue de MP en el sistema
educativo.
4.8.1 Organismos
Como ya se señaló, durante 2008 MP cabildeó las modificaciones a las Reglas de
Operación del Programa Escuelas de Calidad para integrar su colaboración en el proyecto
de Innovación de Fortalecimiento e Inversión Directa a las Escuelas (FIDE), lo cual incluyó
la constitución de un Consejo Social Consultivo para el monitoreo permanente de la
implementación de PEC-FIDE. En este Consejo Consultivo MP logró concretar
lineamientos centrados en la autonomía escolar y la autonomía de decisión y la capacidad
de gestión escolar. El mismo tiene un alcance en el ámbito nacional y se encuentra
conformado por: la Subsecretaria de Educación Básica, además de otros funcionarios de la
SEP (Oficialía Mayor, Titular de la Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas
Educativas (UPEPE), la Dirección de Desarrollo y Gestión e Innovación Educativa, la
Coordinación Nacional del PEC, las Secretarias de los Gobiernos Estatales de los estados
participantes, de parte de la SEP y cuatro OSC participantes: Mexicanos Primero (21
representantes de esta fundación), Suma por la Educación, Programa Lazos I.A.P,
Excelencia Educativa. De esta manera este consejo se conforma de autoridades y
organismos de la sociedad civil bajo una modalidad de “representación paritaria para su
monitoreo” (Mexicanos Primero Informe 2008: 14)
Destacan entre algunas de las funciones de este consejo consultivo: “emitir opiniones;
formular propuestas y recomendaciones sobre la orientación, operación, seguimiento y
evaluación del proyecto; promover análisis, reflexión y discusión sobre aspectos
141
económicos del mismo así como impulsar el dialogo e intercambio de experiencias
exitosas” (Verduzco y Tapia, 2012: 75).
Existen organizaciones civiles agrupadas en el Consejo Social Consultivo de Evaluación de
la Educación (Conscee), del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educacion (INEE).
El capítulo X artículos 25 al 32 del Estatuto Orgánico del INEE establecen las facultades,
estructura, elección y permanencia del Consejo Social Consultivo.
El Consejo Social Consultivo de Evaluación de la Educacion establecido en los
artículos 67 y 68 de la Ley del INEE, es un órgano colegiado de consulta del instituto,
que tiene como propósito facilitar la participación activa y equilibrada de los actores del
proceso educativo y del sector social, público y privado; su función es conocer, opinar y
dar seguimiento a los resultados de las evaluaciones que realice el instituto, así como a
las directrices que de ellos se deriven y a las acciones para su difusión (Capitulo X,
articulo 25, Estatuto Orgánico INEE: 7).
Según el INEE (2015) los integrantes de este consejo son representantes de la sociedad
civil, cuyo propósito cuyo propósito es el estudio de la educación y la elaboración de
propuestas para su mejoramiento. El consejo se integra por once OSC entre las que se
encuentra a Mexicanos Primero, Visión 2030, la Confederación Patronal de la República
Mexicana (Coparmex), Servicios a la Juventud A.C, Fundación para la Cultura del Maestro
A.C, Vía Educacion AC, Suma por la Educacion A.C, Unión Nacional de Padres de
Familia A.C, Educadores Somos Todos A.C, Centro para el Desarrollo Profesional y la
Investigación en Docencia Narciso Bassols A.C. Seis miembros elegidos por única vez,
para un periodo de tres años, los otros cinco serán elegidos por un periodo de dos años. Una
organización que haya sido miembro del consejo social tendrá que esperar un periodo de
dos años para ser elegida nuevamente (artículo 27, fracción V, VI, VII, estatuto orgánico
del INEE: 8). MP forma parte de las organizaciones que integran el consejo social por un
periodo de tres años. El Consejo se formó en marzo de 2014 por lo que MP tendrá función
en este órgano hasta el año 2017.
Asimismo MP formó parte del Comité Técnico de la Prueba ENLACE apoyando en la
política de difusión de resultados (Mexicanos Primero, 2009: 23). MP informó que su
participación directa en el Comité Técnico de la prueba ENLACE enriqueció el debate y el
conocimiento más profundo sobre el alcance e impacto del instrumento de evaluación y
142
favoreció a que los padres de familia y maestros tuvieran más información para decidir y
participar con fundamentos (Mexicanos Primero, 2009: 22).
Desde 2007 organiza Jornadas de Transparencia y Rendición de Cuentas en los planteles
federales de Educación Media Superior en colaboración con la Subsecretaria de Educación
Media Superior y la organización Transparencia Mexicana
Las Jornadas de Transparencia y Rendición de Cuentas son un ejercicio para fortalecer
el acceso a la información y es una acción directiva en la que participan, junto con la
Secretaria de Educación Pública, organismos de la sociedad civil como Transparencia
Mexicana y Mexicanos Primero (Subsecretaria de Educacion Media Superior 2015).
Al 2013 se había realizado la Séptima Jornada de Transparencia y Rendición de Cuentas.
Las Jornadas se efectúan en el mes de diciembre en la llamada “semana de transparencia”
abordando un tema central. En 2013 el tema abordado fue el abandono escolar centrándose
en las medidas adoptadas para abatirlo y las estrategias para cumplir las metas nacionales
de reducción del índice de abandono. MP ha contribuido además en la política de difusión
de resultados de estas Jornadas. Según la página del Sistema de Gestión Escolar de la
Educacion Media (2015) los indicadores de desempeño y gestión de estas Jornadas son: 1)
Conoce tu escuela que incluye los indicadores demanda Educativa, Cobertura, Procesos
Escolares y eficiencia interna, eficiencia terminal, infraestructura, recursos materiales del
plantel y equipamiento, recursos humanos y actividades de desarrollo y formación y
relación con padres alumnos y sector productivo; 2) ingresos de tu escuela; 3) gastos de tu
escuela. “Transparencia Mexicana y Mexicanos Primero son organizaciones de la sociedad
civil que colaboran con la SEP para fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas en la
comunidad escolar” (Sistema de Gestión Escolar de la Educacion Media 2015).
4.8.2 Normas
Para 2004 se distingue la creación de la Ley Federal de Fomento a las Actividades
Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil (Ley de Fomento), la cual reconoce
diversas actividades realizadas por las OSC como asuntos de interés público, entre ellas el
fomento educativo. Con base a la Ley de Fomento a la SEP, le corresponde diseñar e
implementar una política pública que establezca medidas, instrumentos de información,
143
incentivos y apoyos económicos a favor de las organizaciones civiles que realizan
actividades educativas, culturales, artísticas, científicas y tecnológicas; además de
promover su participación en órganos de consulta para la planeación, ejecución y
seguimiento de programas, políticas y proyectos ( Artículo 13 Ley de Fomento citado en
Verduzco y Tapia: 18). Cabe destacar que en dicha ley se especifica en el artículo 5
fracción XIII que se entiende como organizaciones civiles aquellas organizaciones u
agrupaciones legalmente constituidas que realicen diversas actividades de interés social se
especifica que no persigan fines de lucro ni proselitismo partidista, político o electoral.
Otro fenómeno interesante que Ampudia, (2015: 145) sitúa respecto al marco jurídico o
canales que abren la participación de OSC es la aprobación en 2012 de la Ley de
Asociaciones Público- Privadas (LAPP). Esta ley plantea una transformación orientada a un
sistema de economía mixta, es decir, esquemas contractuales entre el sector público y el
sector privado tales como la provisión de servicios públicos y desarrollo de infraestructura
donde el sector educativo no es excepción a esta ley.
Más recientemente, en la Legislación del Pacto por México (publicado en diciembre de
2012) dispone que “se incluirán mecanismos de seguimiento y evaluación, a los que se
invitaran a los personajes destacados de la sociedad civil organizada” (Pacto por México,
2012, III Acuerdos Presupuestales: 22). En la misma legislación dispone la participación de
la sociedad civil como actores fundamentales en el diseño, la ejecución y la evaluación de
políticas públicas (Pacto por México 2012, Visión: 2). Se desprende de la lectura una
posición más fuerte en relación papel de la sociedad civil en el sector educativo.
La Ley General de Educación (modificada en junio de 2013) en su capítulo “De la Equidad
de la Educación”, establece en su artículo 33 inciso X, que las autoridades “otorgaran
estímulos a las organizaciones de la sociedad civil y las cooperativas de maestros que se
dediquen a la enseñanza” (Clade, 2015: 31). A su vez, en el capítulo III titulado “Del
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. De la Naturaleza, Objeto y
Atribuciones del Instituto de Evaluación, indica la participación de observadores de
instituciones públicos y de organizaciones de la sociedad civil en los procesos de aplicación
de instrumentos en los concursos de oposición para el ingreso y promoción (Ley General de
Educación 2013 artículo 28, apartado, g: 7).
144
En el mismo sentido, en la Ley de Servicio Profesional Docente se establece también la
participación de observadores en el concurso de oposición docente, incluyendo a las
organizaciones de la sociedad civil (Ley de Servicio Profesional Docente, Capitulo II De la
Distribución de Competencias, articulo 7, apartado g: 4). Posteriormente, la Unidad de
Normatividad y Política Educativa de la Dirección General de Lineamientos para las
Evaluaciones del INEE determina en la guía del observador. Evaluación para el ingreso el
servicio profesional docente en educación básica para el ciclo escolar 2014-2015 las
funciones y propósitos de los observadores en el concurso de oposición tales como:
testificar el cumplimiento de las reglas para la aplicación del examen, realizar la
observación del evento público de asignación de plazas y emitir informes de observación.
(Guía del Observador Unidad de Normatividad y Política Educativa: 8).
Asimismo, define al observador como un representante acreditado de las organizaciones no
gubernamentales, de la sociedad civil, organizaciones de padres y de universidades públicas
que participan en la observación de las etapas de los procesos de evaluación de ingreso al
Servicio Profesional Docente y promoción a cargos con función a dirección.
En la guía del observador del INEE expresa que “la participación de la sociedad civil que
en nuestro país ha dado, en un gran número de casos, muestra de madurez cívica y
compromisos con la calidad de la educación. En estos lineamientos se establece la
relevancia que tiene la participación de la sociedad civil como actor coadyuvante en los
procesos de evaluación en el ámbito del Servicio Profesional Docente.” (Guía del
Observador, Unidad de Normatividad y Política Educativa: 4).
4.8.3 Programas y proyectos educativos
De acuerdo con Verduzco y Tapia (2012: 5) los programas y proyectos educativos son un
rico mosaico para analizar el grado de institucionalidad en las relaciones entre el gobierno y
las OSCs. Las autoras agregan que uno de los ingredientes principales para el
establecimiento de relaciones institucionales es un marco jurídico que permite el
reconocimiento de estos actores involucrados en su construcción.
145
En este sentido, Verduzco y Tapia (2012: 5) indican que una de las relaciones más
frecuentes entre la SEP y las OSCs dedicadas al fomento educativo es para que estas
implementen políticas públicas o programas educativos diseñados por el propio gobierno.
Sin embargo, actualmente al mes de marzo de 2016 existen más programas que incorporan
la participación de las OSCs.
En la página de la SEP se encuentran el registro de cinco programas federales y veintidós
programas de las OSCs entre los que se distinguen al Programa Enseña por México de
Enseña por México/ Teach for all México A.C; Programa Emprender con Valores de
Impulsa; Bécalos de Fundación Televisa; Calendario de Valores de Fundación Televisa;
Programa Simulador de Negocios de Impulsa; Aprender para Avanzar de Competencias
para la Vida; Plataforma Learny de Fundación Learny; Programa Escuela Integral de
Proeducación, I.AP, Programa Habilidades para la Vida de la Fundación Yo quiero, Yo
Puedo; entre otros. Recordemos también el programa FIDE-PEC y la propuesta atención en
niños en riesgo que incorpora la participación directa de MP en dichos programas.
A partir de esta revisión se puede reafirmar que se cuenta con leyes que facultan la
participación OSC y propiamente de MP en el sistema educativo y que MP ha logrado
establecer alianzas con el Estado mexicano. Asimismo, su presencia directa en órganos
públicos de decisión en el ámbito educativo como parte de la sociedad civil le ha permitido
incidir en decisiones públicas así como en la elaboración de la agenda educativa e
incorporar las iniciativas desarrolladas por el sector. De esta manera se observa que MP
participa en programas gubernamentales pero también ha propuesto otros que gestiona por
su propia cuenta gracias al respaldo gubernamental: permisos, facilidades de acceso a las
escuelas, reconocimiento oficial de su existencia en la web, etc.
A manera de síntesis
En este capítulo se pudo observar que la organización Mexicanos Primero ha logrado
incidir en las diferentes etapas del ciclo de la política pública educativa desde la
formulación que tiene que ver con ampliar la agenda en el debate público y obligar a la
inclusión de temas en la agenda pública y de gobierno así como aportar elementos para el
diseño y la orientación de una política pública en temas como la transparencia de la nómina
146
magisterial, la evaluación universal, los concursos de oposición docente, la transformación
de las normales, la inclusión de la Ley de Servicio Profesional Docente.
En la etapa de la implementación la organización ha vigilado programas y leyes de política
educativa con el objetivo de que estas se efectúen correctamente como lo es su
participación como observadores en los concursos de oposición docente. También ha
elaborado acciones en torno al presupuesto y la orientación del gasto público educativo
solicitando transparencia y denunciando mal manejo de los recursos públicos. Por ejemplo
las campañas: crónicas de un desastre en cuatro datos, censo educativo revela ¡el robo del
siglo! También logró modificaciones en las reglas de operación de programas educativos.
Un ejemplo, la institucionalización de la propuesta Fondo de Inversión Directa en las
Escuelas (FIDE) como estrategia que se incorporó en el Programa Escuelas de Calidad. Ha
logrado reformas a la ley, acciones de monitoreo y para orientar la puesta en marcha de
políticas públicas y programas educativos. En el rubro de la evaluación la organización ha
monitoreado resultados de las políticas educativas como los concursos de oposición
docente, los resultados de las pruebas ENLACE Y PISA y en torno a ello ha buscado
instrumentos de rendición de cuentas en relación a estos resultados.
Por lo que se observó que MP interviene prácticamente en todos los aspectos del ciclo de la
política. Sin embargo se observa que en sus inicios operó en el rubro del diseño a partir de
2013 ha dado seguimiento a la implementación de la reforma educativa asegurando que tras
aprobarse la reforma lo importante es que se aplique. Para ello promueve iniciativas como
el ojo ciudadano con el objetivo de: vigilar la aplicación de la reforma educativa por medio
de tres indicadores de advertencia, rojo significa una fecha vencida, cuando la autoridad
esta en falta con una acción; amarillo, que se avecina la fecha en menos de treinta días; y en
verde cuando se cumplió en tiempo y forma lo estipulado. Actualmente la organización
tiene un enlistando de acciones que considera clave con responsables y fechas límites de
entrega que esta organización vigila para que el gobierno cumpla con lo establecido en la
ley. Además continua realizando acciones de intervención de manera más directa y
desarrollando programas y proyectos en el ámbito educativo.
Además, MP logró tener presencia directa en órganos públicos de decisión y cargos en
donde se definen agenda educativa en los cuales se definen políticas educativas y
147
programas con lo cual contribuyen a definir la agenda educativa. Entre algunos ejemplos su
presencia en el consejo social consultivo del INEE, su colaboración en las Jornadas de
Transparencia y Rendición de Cuentas en conjunto con la subsecretaria de educación
superior, su presencia en consejo consultivo PEC-FIDE, aquí también resalta su
incorporación como observadores ciudadanos en concurso a plazas magisteriales y
miembros del comité técnico de pruebas nacionales.
Por otra parte, a lo largo de su historia y con diversos proyectos que en su mayoría
responden al derecho de una educación de calidad MP ha logrado la institucionalización en
dos variantes. La primera refiere a la incorporación de sus propuestas en programas y
normas como lo son decretos constitucionales. La segunda refiere a la institucionalización
de su presencia como organización en estructuras y en diversas entidades.
A lo largo de más de diez años de intervención, para lograr tales fines, MP ha desarrollado
seis estrategias generales de operación con las que ha logrado incidir no solo en las
políticas educativas sino en el sistema de la educación pública básica en general,
concretamente, en la agenda educativa nacional actual. Este modelo de operación ha
servido a MP para legitimar sus propuestas y proyectos; otras para llegar a su público
objetivo; y otras para construir fuerza en torno a sus proyectos.
También para a lo largo de su historia y con diversos proyectos que en su mayoría
responden al derecho de una educación de calidad. MP ha sido un agente importante para
identificar problemas y soluciones en el sistema educativo que se reflejaron en la reforma
constitucional de 2013.
148
CONCLUSIONES
La presencia activa de nuevos actores vinculados a grupos empresariales en el debate
público sobre la educación en México. Así como la presentación de diversas iniciativas y
propuestas, con la premisa de alcanzar una educación de calidad es un factor cada vez más
progresivo en el funcionamiento del sistema público educativo en México. En este contexto
una de las organizaciones más visibles es Mexicanos Primero (identificado en la revisión en
notas periodísticas realizada en el capítulo 1).
Inicié esta investigación con el objetivo de conocer la incidencia de Mexicanos Primero en
el diseño, implementación y evaluación de las políticas durante el periodo 2004-2015, y me
encontré con una organización cuya incidencia va más allá del ciclo de la política
educativa. La organización ha logrado influir ideológicamente en la orientación y el
contenido del sistema educativo público en México: ha logrado ampliar la agenda en el
debate público; incide en la fijación de la agenda; en el marco normativo; en identificar
problemas y soluciones para el sistema educativo (de acuerdo a sus interés particulares)
bajo anzuelos a los que nadie podría negarse como la calidad y como representante de la
sociedad civil.
La incidencia: Entre el cabildeo, la presión y la confrontación.
Mexicanos Primero ha logrado una incidencia consistente en la legislación de la reforma
educativa de 2013 y en la definición de la agenda educativa de las políticas públicas de la
educación en México. En efecto, esta organización ha influido en temas como los
concursos de oposición para el otorgamiento de plazas docentes, directores y supervisores;
evaluación universal; establecer de manera obligatoria la formación continua y certificación
anual para los maestros; jornada ampliada de 200 días de clase; transparencia y rendición
de cuentas sobre los recursos destinados al magisterio nacional; elevar la calidad de la
educación de los mexicanos; examen nacional de ingreso a la carrera docente; transferencia
de recursos directos destinados a las escuelas; la creación del Sistema de Información y
Gestión Educativa a partir de un censo de escuelas, maestros y alumnos, entre otros.
También ha logrado ser consultado como un actor en el proceso de formulación de política,
sanciones a ley que contemplan sus objetivos.
149
Esta investigación concluye que además de influir en la fijación de la agenda pública y
gubernamental, en el posicionamiento de temas en el debate público y gubernamental,
implementación y evaluación MP ha incidido en cuatro ejes principalmente retomando el
esquema de Krichesky (2004). En primer lugar a nivel normativo, que se trata de la
incidencia en normas, leyes, reglamentaciones. En segundo lugar, a nivel institucional
como la incidencia que provoca cambios en los funcionamientos institucionales. En tercer
lugar a nivel social (cultural) que implica cambios de las miradas sociales sobre distintos
temas o problemas educativos. En cuarto lugar, a nivel subjetivo que refiere a cambios en
las actitudes individuales de los actores de los procesos, involucrados directa o
indirectamente.
Esto ha sido posible porque la organización ha desarrollado una serie de estrategias “un
modus operandi” conectadas con acciones que combinan hábilmente, las cuales han
resultado efectivas para lograr sus metas de incidencia. Por un lado, realiza acciones de
incidencia dentro centradas en el cabildeo político con actores de estructuras del sistema
educativo y gubernamental. Esto le ha permitido obtener información sobre posibles
iniciativas, participar de manera informal previo a la adopción de una ley o política así
como persuadir a los tomadores de decisiones en la orientación de las políticas públicas
educativas. Por lo que MP ha tenido negociaciones fructuosas para poner en operación sus
demandas. Sus propuestas han pasado a legislación; fijando elementos sustantivos.
A su vez ha realizado estrategias fuera. MP hace política a través de una fuerte incidencia
comunicativa de una presencia activa como lo son las campañas de comunicación
orientadas principalmente en la crítica a la educación pública y a los maestros y su
sindicato como elementos clave para elevar la calidad de la educación. Esta estrategia le ha
permitido influir en la opinión pública, transmitir información, datos y propuestas. La
organización utiliza a la televisión como vía de descredito a la educación pública y los
maestro, ejemplo de ello el documental “De Panzazo”.
También desde su creación en 2005, MP ha fortalecido su funcionamiento en red con
organizaciones que cuentan con experiencia en el sector educativo, empresarial con las que
comparte una visión común. MP actúa en coalición con organizaciones dedicadas
principalmente a la presión y el cabildeo político con las que ha logrado diluir su presencia,
150
optimizar el impacto de sus iniciativas, garantizar sus acciones e intereses. Además, la
estrategia en red ha servido a MP como una vía para hacer presión a las autoridades
educativas y señalar que las propuestas no son de originalidad exclusiva de una sola
organización sino que son organizaciones de diferentes orientaciones y no solo
empresariales las que han demandado a través de propuestas diversas una educacion de
calidad en México.
Otro tipo de estrategias se centra en la confrontación por medio de prácticas de monitoreo,
responsabilización y denuncia, junto con su brazo jurídico Aprendamos por la Educación
A.C ha trabajado para defender el derecho a la educación de calidad en una visión
subyacente a la evaluación. Ha realizado acciones de litigio estratégico, juicios de amparo
contra autoridades educativas y contra instituciones públicas como la SEP por negar acceso
a la información como lo fue el caso de los comisionados sindicales, llevando casos a la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, la Procuraduría General de la República y el
Instituto de Nacional de Acceso a la Información Pública (INAI) antes IFAI. Es decir, que
MP utiliza mecanismos que tenemos como ciudadanos para ejercer nuestro derecho a la
transparencia y rendición de cuentas, sin embargo, muchas de estas acciones se supeditan a
sus intereses particulares difuminándose como una organización ciudadana.
La organización también desde sus inicios elabora estudios para evidenciar la baja calidad
de la educación en México, centrados principalmente en la comparación de resultados
educativos internacionales como PISA. Elabora estudios en dónde responsabiliza a los
maestros del fracaso de la educación en México. Los estudios e investigaciones avalados
por expertos en el sector educativo e instituciones de alto prestigio le han permitido este
nivel de negociación y persuasión.
Entre las investigaciones más importantes resaltan el estudio Ahora es Cuando. 2012-2024,
en donde plantea las metas: recuperar la rectoría de la educación, profesionalizar a los
maestros, hacer eficiente y transparente el gasto y otorgar mayor autonomía y participación
de las escuelas a fin de alcanzar mundo desarrollado en cantidad y calidad educativa. Entre
otros estudios de más éxitos destacan el Índice de Desempeño Educativo Incluyente (IDEI),
que consiste en evaluar a los 32 estados de la república del país. Estos estudios además
están avaladas por expertos en materia educativa y por instituciones del más alto prestigio
151
les permite la negociación. Lo que se encontró en esta investigación confirma lo que
argumentan Tapia, Campillo y Susana Cruickshank (2010: 83) este tipo de organizaciones
tiene entre su personal una alta capacidad de investigación y argumentación y, a diferencia
de las universidades e instituciones de investigación, buscan especializarse en un par de
temas, seguir muy de cerca el debate, la coyuntura y estar a la vanguardia. De esta manera,
tanto la estrategia de las campañas de comunicación así como la producción de estudios e
informes que realiza MP se orientan a influir en la opinión pública y tratar de cambiar
políticas sobre sus temas de interés.
En este contexto, si bien se dice que una organización de la sociedad civil supuestamente
no tiene capacidad de tomar decisiones MP ha llevado a cabo una triple estrategia que ha
tomado diversas formas que van desde el cabildeo, la presión y la confrontación con lo que
ha logrado una clara incidencia política que refiere a la persuasión de la sociedad y los
tomadores de decisiones, información, a actividades de presión y cooperación. Otro centro
de su estrategia, como señala Hernández (2010, La Jornada: 23 de noviembre) ha sido
“inventar una crisis en el sector, fabricar mitos sobre el desastre pedagógico nacional y la
ineficiencia de los maestros”; “cabildear políticas públicas privatizadoras y organizar
campañas contra el magisterio”.
Estas son sus herramientas para una efectiva participación con el gobierno y con otras
instancias del poder con lo cual ha logrado avanzar su agenda e impactar en la política
pública. También como ya se señaló ha logrado influir activamente en la orientación de la
política, transformación de ideas, decisiones y acciones. En tal sentido, en la medida en que
la organización Mexicanos Primero ha logrado influir en la toma de decisiones públicas en
el sector educativo está por tanto ejerciendo poder como organización frente al gobierno y
frente a la sociedad logrando que la opinión pública y tomadores de decisiones reconozca
sus temas de interés.
Es entonces una incidencia progresiva y acumulativa en la que realiza varias iniciativas que
“no se casan con una sola posición”. Las iniciativas de MP se complementan construyendo
poder político. A toda acción de MP en el nombre de la calidad corresponde un estudio, una
campaña, acciones de interlocución con el gobierno con logros de gran envergadura para
dictar su agenda en el país. Recuperando la información y con fines didácticos se pone el
152
siguiente esquema que integra los contenidos fundamentales de las estrategias de operación
de la organización Mexicanos Primero.
Esquema. Estrategias de Incidencia de MP en la política educativa
De esta manera, la organización MP ha logrado hacer política sin necesidad de estar en un
partido político a través de un canal como representante de la sociedad civil interesados en
la educación. Como se vio en el apartado teórico las organizaciones civiles generalmente
necesitan de los gobierno federales y locales para que sus proyectos sean efectivos
(Somuano, 2011: 236).
Contrario a lo que se dice sobre que “la SEP es rehén de MP” o que “el ruido de los datos
asusta más la SEP “se ve claramente que son acuerdos que la organización tiene nexos y
espacios de negociación en las legislaturas y espacios políticos. Por lo que su relación con
el gobierno ha sido ambivalente. Por un lado, esta organización ha utilizado constantemente
las críticas a la conducción del sistema educativo por parte del Estado y sus políticas
“reprobando acciones por parte de la SEP”; por otro lado ha buscado su apoyo continuo al
tener vínculos importantes con tomadores de decisiones de alto nivel.
Estrategias generales
C Comunicación y
movilización
A Articulación, diálogo con autoridades
gubernamentales y otras OSC aunque sea para hacer presión
Vinculado con estrategias en
medios de comunicación
B Elaboración de estudios e informes con los que tratan de mostrar la baja calidad educativa en
México.
Relaciones con OSC para hacer presión y lograr
mayor impacto Cabildeo con tomadores de
decisiones, reuniones,
convenios
153
Por otra parte MP como se vio en el capítulo 3 MP planteó dos grandes metas: alcanzar al
mundo en cantidad y calidad educativa. El camino: recuperar la rectoría de la educación,
profesionalización de maestros, autonomía de las escuelas y participación de padres de
familia, gasto transparente y eficiente; directrices en las que se enfocan sus acciones y en
las cuales tiene metas en el corto, y más que nada en el largo plazo. De estas líneas
estratégicas MP logró formas de institucionalización en dos vertientes. La primera refiere a
como sus acciones y propuestas se institucionalizaron e incluyeron y han sido adoptadas en
normas y organismos, decretos: “ la incorporación del concepto calidad en el artículo
tercero constitucional”, “la medición objetiva y pública de los resultados de evaluaciones
de los maestros y alumnos”, y, “el ingreso al servicio docente y promoción a cargos con
funciones de dirección y supervisión con previa certificación de competencias, capacidades
y conocimientos de los docentes” son algunos ejemplos.
La segunda forma de institucionalización tiene que ver con su participación directa en
órganos públicos de decisión: son parte del Consejo Social Consultivo del Instituto para la
Evaluación de la Educación (INEE); participa en las Jornadas de Transparencia y
Rendición de Cuentas en coordinación con la Subsecretaria de Educación Media Superior.
Además son observadores en los concursos de oposición docente. Han sido parte del comité
técnico de la extinta prueba ENLACE. Hay leyes educativas y no educativas que dan
cabida a su participación; que les otorgan facultades para intervenir y actuar en el campo de
la educación pública.
Entre algunos de los distintos tipos de relación que ha establecido el gobierno con
Mexicanos Primero, según el esquema de Verduzco y Tapia (2012: 5)
Financiamiento privado de servicios públicos, tal es el caso del PEC-FIDE
Implementación de políticas públicas diseñadas por el gobierno (contratación o
concesiones de servicios)
Incidencia y acompañamiento en la prestación de un servicio educativo
Monitoreo y contraloría ciudadana de programas y proyectos educativos
Co-inversión y co-diseño de políticas y programas educativos
154
En este sentido MP “es un grupo que tiene el poder necesario para hacer que lo que agenda
y calendarice se vuelva realidad” y “sus mandatos han llegado a la agenda constitucional”
Por lo que estos hechos nos dicen que hay una incidencia indirecta; es decir, que derivado
de sus acciones y propuestas se han incorporado temas en el discurso social y
gubernamental y en la agenda pública educativa. Por otra parte, una incidencia directa en
donde los miembros de MP son parte de un órgano de distinto alcance en materia educativa
que les permite contribuir a definir la agenda de la educación pública en México.
Etapas: Formación, Implementación, vigilancia
Otro de los hallazgos más importantes en esta investigación tiene que ver con la
identificación de tres etapas de acción de MP que permiten ver cómo ha evolucionado MP
en objetivos, acciones, incidencia e institucionalización en el tiempo a lo largo de la última
década.(ver anexo 3). La primera a la formación de la organización comprende los años de
2005 a 2007. Desde la creación de su propuesta hasta su presentación pública y el primer
informe de sus actividades en la política educativa, particularmente, en la educación básica.
Es también en este periodo cuando en el ámbito de la organización, se creó y planteó con la
misión de colaborar y construir acuerdos para mejorar la calidad del sistema educativo e
incrementar la participación de la sociedad civil en la educación. Las acciones se centraron
principalmente en el plano del cabildeo político.
La segunda etapa es denominada etapa de impacto recorre los años de 2008 a 2011, periodo
en que se implementaron con mayor énfasis iniciativas con diverso grado de éxito, con
distintos propósitos en las políticas de educación básica. Además de estas iniciativas, en
estos años se ubicó como a diferencia de un primer momento, el discurso de la organización
Mexicanos Primero se modificó, a partir de entonces, propiamente, en el año 2009 comenzó
a reprobar la acción de las autoridades educativas principalmente de la Secretaria de
Educación Pública (SEP), poniendo en evidencia la crisis del sector público educativo, el
desastre de la educación pública y la poca eficiencia de los maestros.
Asimismo, en esta etapa de desarrollo de diversas iniciativas de la organización, sobresalen
algunas de sus acciones que se convirtieron en elementos clave para generar discusión y
tensión para el impulso de una reforma educativa que según la organización “requería
155
imperiosamente México” para elevar la calidad educativa de niños y jóvenes en México.
Recordemos que la organización se propuso en sus objetivos en este lapso “impulsar una
reforma a fondo para elevar la calidad de la educación básica en el país”. Por lo que sus
acciones giraron en vía de esta directriz.
En esta etapa también se ubica un mayor énfasis una fabricación de imagen respecto a que
las propuestas de la organización responden a instrumentos de participación y al interés
ciudadano para alcanzar la calidad educativa de nuestro país, que debiese conllevar a la
valoración de actividades e iniciativas que hacen las organizaciones comunitarias y las
redes de organizaciones de la sociedad civil en torno al derecho a la participación y el
protagonismo ciudadano en la educación.
Por último, la última y tercera etapa va de 2012 a 2015, es nombrada de vigilancia, en la
cual se delinearon características actuales del sistema educativo respecto a políticas para
elevar la calidad. En dicha etapa, la organización logró establecer bases legales en el
sistema educativo y continúa ganando terreno, por tanto, destacan formas de
institucionalización de algunas de las acciones de la organización en lo referente a leyes,
acuerdos, aplicación de estructuras y programas y proyectos educativos.
También en esta etapa la organización se plantea como vigilante de la reforma educativa,
de su aplicación del artículo 3 principalmente y el diseño de nuevas metas, para el periodo
2024-2036. Estas acciones se muestran como formas de institucionalización, pues se hace
evidente la incidencia de algunas de las acciones por parte de la organización Mexicanos
Primero en la reforma educativa de 2013.
Mexicanos Primero en la etapa inicial se enfocó al interés de ayudar a fortalecer el cambio
de la educación. En un segundo periodo, el énfasis fue definir la agenda en materia
educativa e incidir en decisiones correctas. Finalmente, en el tercer periodo continuaron con
sus propuestas al mismo tiempo que actúan como vigilantes de la reforma y
específicamente del artículo tercero constitucional (Para más información sobre sus
estrategias concentradas en etapas ver anexo 5) Es así que después de este recorrido pueden
observarse dos cuestiones, por un lado, la identidad de la organización como fue cambiando
en cada etapa, y por otro, la transformación de temas y asuntos de interés por parte de la
156
organización hacia la política educativa, expresando claramente la agenda educativa que la
organización ha planteado para México en el rubro de la educación pública. Ahora bien su
labor se ha perfilado en acciones estratégicas así como ámbitos fundamentales para la
consecución de sus objetivos. Mexicanos Primero desde su etapa inicial a compartido un
modelo de dichas estrategias muy similares además de tener a equipos muy calificados. La
misma organización señaló en estas etapas sus impactos y formas de trabajo.. El siguiente
esquema retoma la forma como se concibe la organización.
Ahora bien cabe señalar que la organización logro acreditarse ante la opinión desde el mal
llamado documental de panzazo y el estudio ahora es cuando, sin embargo es una
organización una amplia historia mercantil que ha promovido temas en el marco de
incentivos y sanciones que surgió desde 2005 y que desde esta fecha ha realizado
propuestas en el sistema público de la educación en México. Aunque hay etapas claramente
Etapa de formación
(2005-2007)
•Construcción de acuerdos con los principales actores del sistema educativo. y Coordinación con organizaciones de la sociedad civil similares
•Comunicacion y movilización social para informar a la sociedad la importancia del mejoramiento de la calidad.
•Investigaciones aplicadas y estudios que toman como referente practicas a nivel nacional e internacional, las cuales estan solidamente sustentadas y argumentadas.
Etapa de impacto
(2008-2011)
•Investigaciones y estudios
•Difusión de campañas donde se introducen temas y problemáticas del derecho a la educación en la opinión pública con apoyo de los medios y con formas novedosas de comunicación.
•Activación y activismo, convocatoria a actores en sus respectivos ámbitos de competencia, para que pasen a la acción y a las decisiones concretas de política pública, respondiendo a la pregunta ¿yo que puedo hacer?
Etapa de vigilacia (2012-2015)
•Difusión y campañas . Introducimos temas y problematicas del derecho a la educación en la opinión pública con el apoyo de medios y usando formas novedosas de comunicación.
•Investigaciones y estudios. Aportamos evidencias y elementos de valoración estatal, nacional e internacional con información rigurosa y actualizada, como fundamento para lograr el cambio y la mejora deseada en educación.
•Activación y participación. Convocamos a diversos actores a participar en espacios de analisis, debate y exigencia a favor de la educación . Interactumos con autoridades federales y estatales para concretar y monitorear las decisiones sobre educación.
157
identificadas que nos permiten ver como paso del cabildeo, la presión a la confrontación y
de colaborar a demandar una reforma educativa y posteriormente vigilar las modificaciones
realizadas al artículo 3º los objetivos de MP continúan siendo los mismos y estos van
creciendo persuadiendo a tomadores de decisiones a trabajar temas de su agenda educativa.
La relación de Mexicanos Primero con la autoridad educativa ha variado a lo largo de los
años de operación. Cuando surgió si bien hizo énfasis en la poca eficiencia de la SEP
colaboró en acciones en conjunto; posteriormente fue muy crítica en cuanto a sus actuación
y principalmente centrándose en indicadores de desempeño de evaluaciones y resultados
educativos y en el tema de evaluación a maestros como vías para mejorar la calidad.
Actualmente trabaja en temas de la primera infancia, participa directamente en las escuelas,
promueve programas de la enseñanza del idioma inglés, realiza acciones en oposición a
marchas docentes y ausentismo de maestros, ha comenzado a intervenir directamente en las
escuelas. De esta manera, la organización tiene metas establecidas en el largo plazo “por lo
que nos anuncian que en este sexenio y el que le sigue, y el que le sigue con matas hasta
2036 la orientación del sistema educativo continuara en manos y anhelos de esta
organización corporativa empresarial”.
A partir de esta revisión es claro que MP tiene un origen histórico que partió del supuesto
de hacer contrapeso a la gestión compartida de la SEP-SNTE y buscar una tercera silla en la
mesa de discusiones públicas en materia educativa. Surgió bajo una crítica de un
corporativismo empresarial y hoy ha pasado a establecer e instaurar un corporativismo
empresarial. También tiene una forma particular de institucionalización como ya se señaló
en dos vertientes. Una forma de legitimar y poner en acción sus iniciativas a través de
estrategias y sus formas de operación centradas en campañas mediáticas, redes de redes,
estrategia jurídico-legal, y, un modo particular de relación con agentes y tomadores de
decisiones de alto nivel de la legislación y el sistema educativo.
Por tanto, como ya se señaló, MP está orientando ideológicamente el rumbo del sistema
educativo público en México, incide en la fijación de la agenda en el marco normativo, en
identificar problemas, también soluciones para el sistema educativo, en el discurso
gubernamental y así disfrazada de sociedad civil conduce el sistema educativo y su
158
horizonte. Es una organización sobrerepresentada que como ya se señaló interviene bajo
anzuelos a los que nadie podría negarse como la calidad y como representante de la
sociedad civil.
De sociedad civil-civil a gobernanza corporativa
Diversos sectores de la sociedad civil exigen su participación en la formulación de políticas
públicas. Una forma de participación es a través de la representación en un sistema
democrático, en dónde los representantes son portadores de las demandas de la sociedad.
Otra forma de participación es mediante la constitución de Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSC) (Soto, 2005).
Ahora bien, la organización se apoya y justifica su acción bajo estas dos vertientes: la
sociedad civil y la gobernanza. Por un lado, desde la concepción de sociedad civil. La teoría
supone que estos actores influyen de forma positiva a la sociedad. Asimismo, la literatura
señala que entre más activa y plural tiene mayores posibilidades de influir en asuntos
públicos o freno al poder del gobierno. En esta lógica MP se ha incorporado como una
asociación sin fines de lucro con visón de hacer contrapeso a la acción estatal y más
propiamente del gobierno, cooperar en la co-gestión de proyectos y asuntos educativos,
solicitar del Estado transparencia y rendición de cuentas, alianzas con el gobierno en la
formulación de políticas, financiamiento, prestación de servicios, vigilar abusos y
violaciones a la ley y sujetarlas a escrutinio público.
La organización se sustenta como “una iniciativa ciudadana, independiente y plural” que
busca poner a México y a los Mexicanos Primero “asegurando su derecho a una educación
de calidad”. El argumento “enfrentar la ofensiva perfumada con los afeites de la calidad
contra las conquistas laborales del magisterio, ¿por qué hay alguien que rechace que la
enseñanza que se imparte a niños y jóvenes por parte del Estado sea de excelencia”
(Navarro, 2013: 10) incorporándose bajo mecanismos como la sociedad civil y la
gobernanza que hacen posible su intervención. La organización se ha apropiado de estos
conceptos para decir que buscan lo mismo “la calidad” para ganar adhesiones. De acuerdo
con Somuano (2011: 247) puede esperarse que la sociedad civil organizada tenga efectos
159
positivos si aquellos que participan representan los intereses y valores de la sociedad en su
conjunto. Cuando no sucede la sociedad civil no es tan plural y tiene un lado obscuro.
Por otra parte, hay elementos como la gobernanza que alude a nuevas formas de relación
entre gobierno y sociedad que involucren más a la ciudadanía en las decisiones públicas.
Una estructura fundamental de la gobernanza son las redes. En este sentido, MP se
caracteriza por actuar a través de redes con lo que ha llamado la atención del gobierno
sobre diversos temas enfatizando en que las demandas no son únicamente de una
organización y además con lo cual queda sucumbido como parte de un conglomerado: para
diluir su presencia; para tener mayor impacto de sus iniciativas.
Sin embargo, la organización decide con quién y cómo se relaciona con otras
organizaciones. Basta observar el tipo de organizaciones con las que se articula desde
organizaciones empresariales o de base empresarial hasta organizaciones fantasmagóricas.
Un ejemplo es la iniciativa el ojo ciudadano en donde se encuentran 101 organizaciones; 3
de ellas son: Mexicanos Primero Michoacán, Mexicanos Primero Jalisco, Mexicanos
Primero, Visión 2030, Juntos por la Educación que son organizaciones de las cuales son
cofundadores y otras organizaciones afines a su interés como Fundación Empresarios por la
Educación Básica (Exeb), el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO). Por lo que
se expresa en estos hechos una gobernanza corporativa que apunta a una influencia directa
de empresas en la orientación de las políticas. “redes empresariales que actúan de manera
conjunta, directamente o a través de estrategias de cabildeo”; presencia de programas
desarrollados por MP que conforman la agenda de la política pública educativa”; “presencia
directa de MP en cargos públicos en el ámbito educativo”. Es decir, en estas redes en
realidad se observan a grupos de poder a “comunidades epistémicas” en el sentido de
acuerdo con Peters (2005: 591) de ser excluyentes y condicionadas con base a ciertas
habilidades y conocimientos.
En este sentido, Mayntz (2001: 3) complementa el concepto general de gobernanza
señalando que la existencia de condiciones previas tanto institucionales como estructurales
que la posibilitan. Al respecto refiere a cuatro aspectos particulares sobre las condiciones
que permiten la existencia de la gobernanza que en cierto modo se ajustan a la incidencia de
Mexicanos Primero:
160
1. La sociedad civil debe estar bien organizada y especializada en un campo
específico del cual debe gozar de una relativa autonomía.
2. Deben contar con habilidades para negociar con intereses opuestos.
3. Debe existir un sentido de identificación y responsabilidad,
4. Los actores deben ser eficientes en su ámbito específico y de esta forma cooperar en
el diseño de políticas públicas.
En este contexto puede apreciarse que Mexicanos Primero ha desarrollado habilidades
técnicas para aportar información y definir problemas públicos así como capacidad de
análisis para elaborar políticas en el diseño, la implementación y la evaluación. De la
misma manera ha ejercido presión y persuasión a actores gubernamentales y no
gubernamentales; previamente ha construido capacidades políticas para la negociación,
interlocución y cabildeo con autoridades de alto nivel; asimismo participa en la evaluación
y colaboración de políticas en conjunto con autoridades educativas.
La capacidad de MP para influir en decisiones políticas; la presencia de MP en consejos de
gestión de la educacion pública nacional; su trayectoria previa ocupando cargos a nivel
federal o como consultores del BM; la creación de programas por el sector privados
operados por el sector público; confirma lo de la gobernanza ; la creación de leyes que dan
cabidas a su participación sobre todo en la actual reforma como LSPD, que ya reconoce a la
sociedad civil bajo anzuelos de democracia.
Como lo señala Ball (2011: 29) retomando los argumentos que son pertinentes para
entender los impactos de MP: “Dentro de este escenario, se observa efectivamente, que se
está produciendo un cambio en las modalidades y contenido de la política educativa;
nuevas formas de participación; el campo está más congestionado; nuevas relaciones y
nuevas formas de relación están siendo establecidas en la política y en relación a ella; los
límites entre el estado, la economía y la sociedad civil son cada vez más imprecisos; existen
nuevas voces que intervienen en el dialogo en torno a la política y nuevos conductos por los
que se incorpora el discurso al debate de ideas sobre un tema; existe una nueva
combinación dentro de la matriz de gobernanza que implica “ relaciones complejas de
161
interdependencia recíproca”; (…) una nueva forma hibrida entre gobierno+ gobernanza,
burocracia+ mercados. Es decir son nuevas relaciones que se tejen a la luz de elementos
teóricos como la gobernanza y la sociedad civil pero en realidad estas nuevas voces son
grupos de poder que están congestionando el sistema educativo y constituyendo una nueva
“comunidad discursiva”. Hablamos de una gobernanza corporativa y en red en la cual el
cabildeo acerca de decisiones públicas en el campo educativo; sus programas desarrollados;
presencia en cargos públicos. En realidad hablamos de una oligarquizacion.
Las redes son una forma en que MP ha puesto en operación elementos como la gobernanza.
Ball (2012: 2) precisa que la gobernanza en red implica un nuevo escenario, donde muchos
actores y organizaciones diversas, como las que se han señalado con anterioridad, están
ahora involucrados de varias formas “prosaicas e informales en los asuntos del día a día del
Estado por medio de reuniones cara a cara, discusiones, representaciones y consultas. Están
ahí para aportar perspectivas particulares, métodos e intereses que influyan sobre y en el
proceso político”.
Estas tendencias son evidentes de distintas maneras en el marco actual del sistema
educativo, pero también están presentes en la creación de nuevos espacios políticos que van
más allá del Estado y que se relacionan con recomendaciones de las organizaciones multi-
laterales y las ONG existentes. Sin dudarlo, esto de las negociaciones y presiones
comenzaba a instaurarse en el campo de la educación Mexicana, apenas en 2004, no es
mucho tiempo para el impacto. Sus planteamientos son seductores en este “imaginario
neoliberal” en donde el estado actúa como facilitador.
¿Qué tipo de organización es Mexicanos Primero?
La organización surgió en 2005 bajo el supuesto de elevar la calidad de la educación básica
pública en México adopto el lema “solo la educación de calidad cambia a México”. Aunado
a sus estrategias y las capacidades que ha desarrollado MP la composición de esta
organización explica la gran capacidad de poder de esta organización que no ha podido ser
ignorada ni por actores estatales ni gubernamentales.
MP es una organización empresarial que retoma características de la sociedad civil. Se
encuentra integrada por miembros del Consejo Coordinador Empresarial, (un club muy
162
selecto que afilia a los 50 empresarios más grandes del país) líderes empresariales de los
más ricos del país. Por lo que se expresa como un grupo de poder que dispone de recursos
simbólicos, económicos y políticos simbólicos, culturales lo cual les permite acceder a las
más altas instancias de gobierno. Se puede vislumbrar como una organización cúpula de
cúpulas que ahora no solo está dentro del Estado sino además como parte de la sociedad
civil. Retomando a Tirado (2015) las organizaciones cúpulas de cúpulas empresariales son
ejemplos de organizaciones desorbitadas que, debido a su excesiva fuerza concentra
grandes recursos de relación que pueden movilizar e incidir en decisiones públicas “tienden
a generar desequilibrios e incidir de forma desmesurada en dichas decisiones públicas”.
Siguiendo el esquema de Salinas y Amador (2007) MP es una organización de redes e
instituciones orientados explícitamente a la participación e incidencia en la política
educativa. Son iniciativas que han creado redes y espacios de reflexión para incidir en la
política educativa de forma explícita, ya sea mediante la crítica fundamentada, por medio
de investigaciones, estrategias de presión o el dialogo directo con autoridades educativas o
proponiendo iniciativas de ley, dan seguimiento a compromisos firmados por el gobierno.
En tal sentido, se concuerda con líderes de opinión que la nombran organización
empresarial, sin embargo es pertinente desatacar que es una organización hibrida entre
mercado y sociedad civil por lo que se le denomino de base empresarial. La tipología
establecida de organizaciones entre sociedad civil y mercado “son insuficientes para definir
estas nuevas formas de organización y disposición de gobernanza que se identifica como
limites imprecisos o hibridación (Ball, 2005: 32).
En resumen, MP es una organización empresarial que dispone de gran cantidad de recursos-
relaciones que le permite un acceso expedito a las más altas instancias del gobierno en
materia educativa, por lo que debe ser vista como un grupo de poder económico pero
además político y social.
En cuanto a su tipo de acciones MP es una organización contestataria en cuanto ha
presentado demandas hacia autoridades, también tiene tientes de ser una organización
propositiva pues a su vez se ha centrado en la evaluación y el desempeño de programas
públicos educativos, pero sin duda Mexicanos Primero puede ser denominada como una
163
organización corporativa. MP es la propuesta político educativa, de agenda de la OSC y las
elites, que además tiene relaciones previas en cargos públicos.
Con base en la investigación de Somuano ¿de verdad Mexicanos Primero es lo que dice
ser? ¿organización ciudadana, vigilante de las omisiones y errores que las autoridades del
sistema educativo cometen?, ¿fuentes de crítica y propuestas para quienes toman decisiones
en materia educativa, representantes de la sociedad civil, defensora de recuperar el control
de la educación para el estado, actor que contribuye a mejorar la calidad educativa.
Según relata Noam Chomsky, grandes inversores como Lehman Brothers, entre otros,
mandaban a sus clientes folletos en los que se leía: “Mira, ya nos hemos encargado del
sistema de salud; nos encargamos del sistema carcelario; el próximo gran objetivo es el
sistema educativo. Podemos privatizar el sistema educativo, hacer mucho dinero de él.”
(Hernández, 2010, La Jornada, 23 de noviembre).
Además MP como parte de una organización de la sociedad civil donde la teoría supone
que una organización no tiene capacidad de tomar decisiones si de proveer información,
ejercer presión (a través de redes y campañas comunicativas), proveer información,
persuadir al público objetivo. De esta manera al ser un grupo empresarial y parte de una
OSC MP logra doblemente influir activamente en la orientación y diseño de las políticas
públicas educativas sea mediante la operación de un programa o bien la orientación de una
ley, iniciativa o acción.
Los mismos líderes de MP han señalado que: se ha presentado como una organización
ciudadana, no es específicamente una consultoría. No realiza consultorías directamente a la
SEP o sus secretarias locales, más bien su trabajo se ha concentrado en ofrecer elementos
para orientar decisiones, acciones y recursos dirigidos al problema público educativo
además de lograr ampliar la agenda del debate público y la inclusión de temas tanto en la
agenda pública como en la agenda gubernamental.
Cabe destacar que a diferencia de lo que se vio en el apartado de las investigaciones MP es
una organización que no enfrenta problemas de financiamiento o limitados espacios para su
participación. Esto, además de sus vínculos previos en esferas gubernamentales (como
funcionarios del sector público) y en organismos supranacionales.
164
Tendencias
Luego de ver formas de incidencia me llamo la atención cuestionar para qué Mexicanos
Primero hace todo esto, por un lado se encuentra ampliar las formas de privatización
existente y por otro incrementar su capacidad de decisión de poder. Mexicanos Primero
busca instaurar imponer un nuevo proyecto educativo en el país y utilizar al sistema
educativo público que es el que concentra a dirigentes de este país para como ya se dijo
aumentar su poder de decisión y su poder económico. Sus fórmulas retoricas irán
cambiando para ir adaptándose a los tiempos. Vale resaltar que tienen pocas adhesiones con
ciudadanos comunes, pero tienen dinero y recursos para la negociación.
Como señala (CLADE, 2015) en el trasfondo se trata de una mutación de la educación de
un campo de realización de derechos, a un campo de generación de negocios. La lógica no
se observa en la venta a los privados sino desde una privatización endógena en donde hay
elementos o adopción y orientación de políticas públicas de demandas empresariales. “Esta
privatización involucra la importación de valores y prácticas del mercado y del sector
privado a fin de que el sector público se convierta cada vez más en un espacio de
competencia, asumiendo un carácter crecientemente mercantil”. También de acuerdo con
López (2015, La Jornada: 11 de junio): “El interés empresarial en la educación deviene de
un nuevo orden económico mundial, en el que se impone un currículum homogéneo, con un
modelo por competencias, y se establece una evaluación estandarizada con perfiles,
parámetros e indicadores establecidos internacionalmente, para que las empresas sean
competitivas. Para lograrlo, se definen formas de reconocimiento de las competencias
requeridas para los trabajadores y se fijan los objetivos nacionales e internacionales.
Además, facilita la vinculación entre los requerimientos del sector empresarial y los
resultados de la educación con un sentido instrumental, con el fin de preparar a los alumnos
para el empleo y no para que tengan un desarrollo integral, humanista y armónico de todas
sus facultades”.
En este sentido, como administradores educativos necesitamos observar y analizar la
presencia de nuevos actores que se autodenominan como de la sociedad civil que
contribuyen a orientar decisiones y acciones gubernamentales a través de estrategias
diversas y una fuerte construcción de capacidad de persuasión de otros actores de la esfera
165
pública. Así como conocer más sobre el funcionamiento de las organizaciones. Hay nuevas
líneas que se abren con esta investigación, muchas investigaciones son necesarias para
desentrañar conexiones sobre analizar el tipo de organizaciones que representan a la
sociedad civil, sus intereses e impactos así como como analizar la forma en que MP se
involucra con los medios de comunicación y sus conglomerados para ingresar como actores
activos en el campo educativo; el análisis de las redes que integran las demandas de MP; su
vínculo con organismos supranacionales como la OCDE “se dice que MP es el brazo
operativo de la OCDE”; el estudio de otras organizaciones como Exeb, Coparmex que de
igual manera hacen acciones de este tipo, etc.
Espero al menos haber mostrado la presencia progresiva de MP en la agenda pública
educativa “con la relaboración de objetos y sujetos en la política educativa y social”. Esto
es una nueva relación gobierno y sector público” que exponen juegos particulares de poder,
influencia política, como su influencia se expande y produce opacidad en la elaboración de
las políticas y por tanto una desregulación del tema educativo por parte del Estado. Nuevas
comunidades políticas que inciden en asuntos educativos. Como plantea Bill Gates, creador
de la Fundación Bill y Melinda Gates: "Allí donde los Estados, las organizaciones
multilaterales y las organizaciones no gubernamentales tradicionales han fracasado, el
mercado puede tener éxito". Gates prosigue diciendo: "El reto aquí es diseñar un sistema en
el que los incentivos de mercado, incluyendo los beneficios y el reconocimiento, lleven a
esos principios a hacer más por los pobres" (Microsoft News Center, 2008), lo curioso es
que este es el origen de una organización que se autodefine como sociedad civil,
denunciando el grave daño de la educación nacional. Pasando de una crítica a un
corporativismo sindical y ahora estamos frente a un corporativismo empresarial.
Es necesario reflexionar sobre las prácticas y formas de interlocución de estos actores en la
orientación de los procesos de la política educativa y la construcción de la gobernanza así
como discutir si tal esquema y estas nuevas modalidades van a dotar de mayor eficacia y
legitimidad a las políticas públicas educativas. En resumen, necesitamos extender la mirada
para observar los efectos de su participación en el campo educativo, conocer qué acciones
realizan y cómo se incorporan sus demandas en el debate sobre los problemas educativos en
México. Reflexionar sobre ¿asalto a la educación, propuestas, imposiciones o acuerdos?; ¿
166
qué tan civil es nuestra sociedad civil? ; ¿ qué tipo de sociedad civil queremos potencializar
en México? No se puede dejar el porvenir educativo en la orientación de estos actores. Es
como ya se dijo una oligarquizacion de la toma de decisiones ya que estos grupos están en
el mercado y ahora representantes SC, sus capacidades de realización y además de las
alianzas que han desarrollado con organismos supranacionales.
La participación de MP en la elaboración de la agenda educativa nacional y regional ya
que hay mucha influencia ideológica y a través de sus vías presión, estudios, negociación lo
logran; programas desarrollados por el sector empresarial PEC-FIDE , presencia directa de
este segmento en órganos públicos y cargos de estratégicos para definir la agenda su
integración. Esto hoy es una realidad latente que está cambiando el panorama política
educativa y los actores que operan en este sector.
Sin darnos cuenta estamos naturalizando una lógica mercantil y gerencia en el sistema
educativo público. Poco a poco se van involucrando actores del mundo como autoridades
discursivas y grupos de presión privado en funciones que deberían estar bajo la función
pública. Se adoptan políticas a causa de grupos de presión que a veces generan demandas
más particulares que en beneficio de la sociedad. Siendo organizaciones desorbitadas. La
incorporación de actores y lógicas privatistas, aunque no sea el ánimo el lucro cuestiona el
carácter público de la educación, prácticas, valores y contenidos bajo lógicas que promueve
la educacion en cuanto al proceso de democratización como es las políticas públicas y la
gobernanza. Claramente hay una fusión de grupos empresariales que paralelamente son
parte de la sociedad civil cada año fue haciéndose más notable la presencia de estas
corporación que abren un lugar preponderante en la definición de la agenda educativa.
Un escenario donde muchos actores organizaciones y actores diversos como los que se han
señalado anteriormente, se involucran de formas diferenciadas en asuntos del Estado para
conseguir sus objetivos. La sociedad civil de la mano de la solidaridad y la mano invisible
del mercado se asocian también a académicos, métodos e intereses que influyan en el
proceso político, las redes la comunidad de la negociación, los nuevos objetos del negocio:
la educación pública.
167
Esta investigación intenta poner en evidencia que Mexicanos Primero como organización
ya ha logrado establecer ya sea de forma directa o indirecta bases legales en el sistema
educativo que quizá le permita en los próximos años comenzar a disfrutar fructíferos
dividendos en el rubro educativo. Y además nos anuncia que este sexenio y el que le sigue
(con sus metas a largo plazo) seguiremos en manos del empresariado mexicano de la
“derecha empresarial”.
Con estas dimensiones se crean condiciones para avanzar en la introducción de nuevas
relaciones, valores, prácticas en la construcción de políticas educativas y reflexionar si en el
trasfondo de esta incidencia hay una “mutación” e “hibridación” de la educación del campo
de los derechos al campo del negocio, del poder y la incorporación de expectativas de
corporaciones con referentes de sociedad civil el rumbo y horizonte de la educación en
México.
Por tanto, de acuerdo con la extensión e incorporación de estos actores Laval (2010: 291) la
extensión de estos actores “en el campo de la gobernanza no consiste tan solo en un tejido
de relaciones múltiples con actores no estatales, no simplemente el signo del declive del
Estado, sino que significa, más profundamente, una transformación del “formato” y el
papel del Estado, que puede ser percibido como una empresa al servicio de las empresas”.
Sin duda, Mexicanos Primero ha incidido en la inclusión de temas de la agenda educativa
como los concursos de oposición docente, el sistema de información y gestión e
información educativa, consolidar el sistema nacional de evaluación educativa, a partir de
dotar de autonomía plena al INEE. Esto puede captar una nueva articulación entre el estado
y actores sociales en una noción de competencia, reconfiguración del sistema educativo, y
por tanto “un arte neoliberal de gobierno” que se está introduciendo ya en la educación
pública.
168
Referencias bibliográficas
Acotto, L (2003). “Las organizaciones de la sociedad civil. Un camino para la construcción de
ciudadanía”. Espacio Editorial: Buenos Aire.
Arellano, D. (1996). “Política pública, racionalidad imperfecta y racionalidad. Gestión y Política
Pública”. Vol. V, núm. 2, segundo semestre.
Arredondo, R. V. (1997). “Naturaleza, tipología y desarrollo de la sociedad civil organizada.
Sociedad Civil, Análisis y Debates”. Demos, I.A.P: México. 2 (1).
Ball, S (2011). “Política social y educativa, hibridación y nuevas comunidades discursivas.
Propuesta educativa número 36, Año 20, Volumen 2. Recuperado de
http://www.propuestaeducativa.flacso.org.ar/archivos/dossier_articulos/57.pd
Campaña Latinoamericana por Derecho a la Educación. (2015). “Mapeo sobre tendencias de la
privatización de la Educación en América Latina y el Caribe”. Sao Paulo, Brasil: Open Society
Foundations. Recuperado de http://www.right-to-education.org/sites/right-to-
education.org/files/resource-attachments/Clade_Privatizacion_Educacion_ALC_2015.pdf.
Canto, M (2004). “La disputa teórica sobre las organizaciones civiles: Un asunto político
ideológico”, en J. Cadena Roa (coord). Las organizaciones civiles mexicanas hoy. México: Centro
Regional de Investigaciones multidisciplinarias, UNAM.
Canto, M (2005). “Las políticas públicas participativas, las organizaciones de y la construcción de
espacios públicos de concertación local”. México: Interamerican Foundation Recuperado en
www.participacionciudadana.cl.
Canto, M (Coord). (1998). “De lo cívico a lo público. Una discusión de las organizaciones civiles”.
México: Red Mexicana de Investigadores sobre Organizaciones Civiles. Centro de Estudios
Sociales y Culturales Antonio Montesinos.
Dankhe, (1986), “Diferentes diseños. Tipos de investigación”, recuperado el 20 de abril 2015 en
http: //www.tecnicas-de-estudio.org/investigación/investigación 22.htm.
Eslava, A (2008). “El ciclo de las políticas públicas, teorías de desarrollo”. Medellín Colombia.
Espinoza, O. (2009). “Reflexiones sobre los conceptos de política, política pública y política
educacional”. Revista: Education Policy Analysis Archives/Archivos Analíticos de Políticas
169
Educativa, Núm. 17, REDALYC, en línea consultado en: Revista: Education Policy Analysis
Archives/Archivos Analíticos de Políticas Educativa.
Fundación por la Socialdemocracia de las Américas. A.C. (2009). “Las organizaciones de la
sociedad civil”, en Revista Sociedad en Movimiento. Abril-junio 2009. Recuperado de
http://www.fusda.org/no16.htm.
García, O (2014). “Las políticas públicas: producto del sistema político”. México. Recuperado de
www.tuobra.unam.mx.
Giddens, A. ( 1999) “La tercera vía. La renovación de la socialdemocracia”. México: Taurus.
Gómez, J, J. (2010). “El ciclo de las políticas públicas”. Guatemala: Comisión Económica para
América Latina y el Caribe CEPAL.
Hernández, L. (2011). “Cero en conducta. Crónicas de resistencia magisterial”. México: Fundación
Rosa Luxemburgo y para Leer en Libertad A.C.
Huberman M, Miles M. (2000). “Métodos para el manejo de datos”. En Denman C. Haro JA
(Comp). Por los rincones. Antologías de métodos cualitativos de la investigación social. El Colegio
de Sonora. Universidad de Guadalajara.
Krichesky, M (Coord). (2004). “Las organizaciones de la sociedad civil y la incidencia en las
políticas educativas en América Latina”. Nuevos desafíos para emprendedores sociales
gubernamentales. Memorias del encuentro latinoamericano de fellows de ASHOKA sobre
incidencia en políticas públicas. Buenos Aires, del 5 al 7 de noviembre de 2003: Fundación SES.
Lahera, E. (2004). “Introducción a las políticas públicas”. Mexico: Fondo de Cultura Economica.
Recuperado de http://terceridad.net/PyPS/Por_temas/14_Proc-
Pol_metodo/Expositores/Lahera%20Parada%20Eugenio,%20Introduci%F3n%20a%20las%20Pol%EDticas%
20P%FAblicas%20pp.%2013%20-%20138.pdf.
Laval, C (2013). “La nueva razón del mundo”. Paris: Editorial Gedisa.
Larroyo, F. (1981). “Historia comparada de educación en México”. México: Editorial Porrúa.
Loyo, A. (2010). “Política educativa y actores sociales”. En Alberto Arnaut y Silvia Giorguli
(coord.), Los grande problemas de México VII Educación. México: El Colegio de México.
170
Machín, J (2011). “Redes e Incidencia en políticas públicas”. Estudio Comparativo México-
Colombia. México: Centro Caritas de Formación para la Atención de las Farmacodependencias y
Situaciones Críticas Asociadas A.C.
Márquez, Z. (2013). “La importancia de la participación de las organizaciones de la sociedad civil
en las políticas públicas”. En Élite y Democracia. Revista de Ciencia Política y Comunicación. Año
2. Núm. 4. México.
Mayntz, R (2001). “El Estado y la Sociedad civil en la gobernanza moderna”. En revista del
CLADE. Reforma y Democracia. Número 21. Caracas. Recuperado de
http://pubman.mpdl.mpg.de/pubman/item/escidoc:1234838/component/escidoc:2060890/RD_21_2
001_Mayntz.pdf.
Mckinley, A (2002). “Manual básico para la incidencia política”. El Salvador, Centro América:
Programa Centroamericano de Capacitación en Incidencia. Oficina en Washington para asuntos
latinoamericanos (WOLA).
Mejía, F. (2004). “El programa escuelas de calidad en el marco de la política de descentralización
educativa en México”. Revista Latinoamericana de Estudios Educativos. Cuarto trimestre.
Año/Volumen XXXIV. Número 004. Centro de Estudios Educativos. México.
Morales, C (2009). “La importancia de las organizaciones civiles en la construcción de políticas
educativas en México”. Tesis de Licenciatura en Administración Educativa. México: Universidad
Pedagógica Nacional.
Navarro, C. (2006). “Dos clases de políticas educativas”. En Ernesto Stein, Mariano Tommasi,
Koldo Echebarría, Eduardo Lora & Mark Payne, (coords). La política de las políticas públicas.
Progreso económico social en América Latina. Washington, D.C.: Banco Interamericano de
Desarrollo, BID – Planeta. Recuperado de: http://idbdocs.
iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=912428.
North, D (1995). “Instituciones, cambio institucional y desempeño económico”. Londres: Fondo de
Cultura Económica.
Olvera, A. et al (1999).” Sociedad Civil de la Teoría a la realidad”. México: El Colegio de México.
Penso, C (2001). “Organizaciones civiles y políticas socia-les”, en C. Penso e I. Font (Coord.),
Políticas sociales y nuevos actores, México: Universidad Autónoma Metropolitana,
Azcapotzalco. Biblioteca de Ciencias y Humanidades.
171
Peters, G (2005). “Gobernanza y burocracia pública ¿nuevas formas de democracia o nuevas formas
de control?”. En Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal,
Redalyc, Foro internacional, Vol, XLV, número 4, octubre-diciembre.
Pineda, L (coordinador) (2011). “Estrategias de Incidencia de las OSC en las políticas públicas”.
México: Deca, Equipo del Pueblo, A.C. Recuperado de
http://www.equipopueblo.org.mx/publicaciones/publicaciones/descargas/MANUAL%20ESTRATE
GIAS%20DE%20INCEDENCIA%202011.pdf.
Roth, A. (2006). “Políticas públicas, Formulación, Implementación y evaluación”. Bogotá:
Ediciones Aurora.
Salinas A, Bertha y Silvia Elena Amador P. (2007). “Participación e incidencia de la sociedad civil:
el caso mexicano”. 1ra Edición. Buenos Aires: Fundación Laboratorio de Políticas Públicas.
Sampieri, Roberto (et, al) (2006) .“Metodología de la Investigación”. México: Ed Mc Graw Hill.
Sandoval, I (coordinador) (2015). “Interés público, asociaciones público-privadas y poderes
facticos”. México: Universidad Nacional Autónoma de México. Instituto de Investigaciones
Sociales.
Smulovitz, C y Daniela Urribarri (coord.). (2008). “Organizaciones Sociales e incidencia en
políticas públicas: Actores y contexto en el caso Argentino”. Rio de Janeiro, Brasil: Centro de
edelstein de investigaciones sociales. Plataforma Democrática.
Somuano, F. (2011). “Sociedad Civil Organizada y Democracia en México”. México: El Colegio de
México.
Soto, M (2005). “Las organizaciones de la sociedad civil y el desarrollo social”. Disponible en
http://www1.inecol.edu.mx/costasustentable/esp/pdfs/Publicaciones/VOLII/SECCIONIV/LasOrgan
izacionesDeLaSociedadCivilYElDesarrolloSocial.pdf.
Tapia Mónica y Gisela Robles (2006). “Retos institucionales del marco legal y financiamiento a las
organizaciones de la sociedad civil”. México: Alternativas y Capacidades.
Tapia, M (2011). “Organizaciones de la sociedad civil y políticas públicas”. En José Luis Méndez
(Coord). Los grandes problemas de México XIII. Políticas Públicas. México: El Colegio de
México.
172
Tapia, M, Campillo, Cruickshank (2010). “Manual de Incidencia en políticas públicas”. México:
Alternativas y Capacidades A.C.
Tirado, R (2015). “Teorías y conceptos para analizar las organizaciones gremiales de empresarios”,
en Revista Mexicana de Sociología, Año 77, No. 3, julio-septiembre, 2015. Recuperado de
http://www.revistas.unam.mx/index.php/rms/article/view/50581.
Verduzco y Mónica Tapia. (2012). “Organizaciones de la sociedad civil: presentes en las escuelas
ausentes de las políticas educativas”. México: Alternativas y Capacidades A.C.
Hemerografía
Aboites, H., (01 de junio de 2013). “¿Conducción del Estado o conducción empresarial de la
educación?” La Jornada. México. Recuperado de
http://www.jornada.unam.mx/2013/09/28/opinion/016a2pol.
Alatorre, A (25 de mayo de 2007). “Piden autonomía para las escuelas”. México: Reforma.
Aristegui Noticias (15 de octubre de 2012). “Organizaciones civiles exigen evaluación de
maestros”. México: Aristegui Noticias. En línea consultado en:
http://aristeguinoticias.com/2304/mexico/organizaciones-civiles-exigen-la-evaluacion-para-
maestros/ (24 de abril 2015).
Aguilar, M (12 de junio de 2012). “10 preguntas por la educación”. México: Reforma.
Claudio, X (21 de octubre de 2011). “Educación de Calidad: la prioridad”. México: Reforma
Sección A.
De Jesús, L (02 de noviembre de 2013). “¿Auditoria a Escuelas, maestros y alumnos?” México: La
Jornada. Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/2013/11/02/opinion/012a1pol.
Educación Futura (10 de diciembre de 2013). “Jóvenes, Transparencia y Rendición de Cuentas”.
México: Educación Futura.
Educación Futura (25 de febrero de 2012). “De panzazo o trivializar la educación”. Educación
Futura, México.
Educación Futura. (25 de febrero de 2014).”El ojo ciudadano verá por la reforma educativa”, en
línea consultado en: http://www.educacionfutura.org/el-ojo-ciudadano-vera-por-la-reforma-
educativa/, febrero 2014.
Educación Futura. (27 de enero de 2014). “Inclusiva y transparente la nueva evaluación pide
organizaciones civiles”. México: Educacion Futura.
El Informador (07 de febrero de 2012). “El documental “De Panzazo” reprueba la educación en
México”. México: El Informador. Recuperado de
173
http://www.informador.com.mx/entretenimiento/2012/355927/6/el-documental-de-panzazo-
reprueba-la-educacion-en-mexico.htm (24 de abril de 2014).
El Universal (09 de agosto de 2002). “Pide Fox apoyo a la educación sin renunciar a convicciones
particulares”. México: El Universal. Recuperado de
http://archivo.eluniversal.com.mx/notas/85094.html (abril 2015).
El universal (15 de agosto de 2008). “Reprueban examen 68 por ciento de maestros. Toman
oficinas de Morelos”. México: El Universal. Recuperado de
http://www.jsf.com.mx/verconId.php?id=0000003287&num=13&tipo=1.
Emeequis.com Noticias (27 de enero de 2014). “Inclusiva y Transparente la nueva evaluación pide
organizaciones civiles”. México: Emeequis.com. En línea consultado en: http://www.m-
x.com.mx/2014-02-06/organizaciones-civiles-piden-que-la-prueba-que-sustituya-a-la-enlace-sea-
confiable-y-transparente/ (21 de abril 2015).
Excélsior (01 de abril de 2014). “Exigen limpia de profesores fantasma ONG piden actualizar
censo del INEGI”. México: Excélsior. Recuperado de
http://www.excelsior.com.mx/nacional/2014/04/01/951693.
Figueroa, H (14 de mayo de 2010). “Lujambio promete difundir el padrón”. México: Excélsior
Sección Nacional.
Flores, P (04 de septiembre de 2014). “¿Hacia dónde va la gobernanza en el sector educativo?”
México: Campus Milenio. Recuperado de
http://campusmilenio.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=2008:hacia-donde-va-la-
gobernanza-del-sector-educativo&Itemid=152.
García, B (03 de febrero de 2003). “Acuerdan Alianza estratégica por la educación”. México:
Crónica.
Gil, M (27 de octubre de 2013). “Piden ONGs sistema de docentes sustitutos”. México: Reforma.
http://mediosenmexico.blogspot.mx/2013/10/piden-ong-sistema-de-docentes-sustitutos.html
Gloria, E. (31 de julio de 2007). “Critica alianza educativa propuesta educativa SNTE”. México:
Enfoque.
Goche, F (14 de enero de 2014). “Reforma educativa, autoría de Mexicanos Primero”. México:
Contralienea.com.mx. Recuperado de http://www.contralinea.com.mx/archivo-
revista/index.php/2014/01/14/reforma-educativa-autoria-de-mexicanos-primero/.
Hernández, E (27 de octubre de 2013). “Cumplen en Chiapas dos meses de paro”. México: Reforma
Sección A.
Hernández, L (10 de noviembre de 2009). “El asalto a la educación pública”. México: La Jornada.
Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/2009/11/10/politica/017a1pol.
174
Hernández, L (16 de noviembre de 2015). “Claudio X González, el energúmeno”. México: La
Jornada. Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/2015/06/16/politica/015a2pol.
Hernández, L (18 de junio de 2013). “Empresarios al borde de un ataque de nervios”. México: La
Jornada. Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/2013/06/18/opinion/019a1pol.
Hernández, L (19 de febrero de 2013). “Claudio X y la política. México”: La Jornada. Recuperado
de http://www.jornada.unam.mx/2013/02/19/opinion/021a1pol.
Hernández, L (22 de diciembre de 2013). “Mexicanos Primero reclama a SEP cancelación de
ENLACE”. México: Excélsior. Recuperado de
http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/12/22/934928 (18 de abril de 2014).
Hernández, L (23 de noviembre de 2010). “La fabricación del mito: educación y empresarios.
México”: La Jornada. Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/2010/11/23/opinion/021a2pol.
Irizar, G, (12 de febrero de 2007). “Busca IP impulsar política educativa”. México: Reforma
Sección A. Recuperado de http://norte-monterrey.vlex.com.mx/vid/pretende-ip-empujar-politica-
educativa-7899020.
La crónica de Hoy (13 de junio 2013). “SNTE y COPARMEX trabajan por mejores resultados en
la calidad educativa”. México: La Crónica de Hoy.
La Crónica de Hoy (19 de junio de 2013). “Sociedad civil vigilará gasto educativo”. México: La
Crónica de Hoy. Recuperado http://www.aprendemas.com/mx/blog/historico-noticias/sociedad-
civil-vigilara-gasto-educativo-en-mexico/.
La Jornada (04 de marzo de 2014). “Abren convocatoria para que las organizaciones civiles
trabajen en temas educativos”, 04 de marzo. México: La Jornada.
La Jornada (30 de mayo de 2013). “Acercamiento SNTE y Coparmex”. México: La Jornada.
Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/2013/05/30/politica/013n3pol.
La razón (24 de mayo de 2013). “a sociedad civil determinante para consolidar la reforma educativa
en México”: México. La razón. Recuperado de http://www.razon.com.mx/spip.php?article173805.
Loaeza, S (15 de septiembre de 2011). “La sociedad civil y sus amigos”. México: La Jornada.
Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/2011/09/15/opinion/021a1pol.
López, M (11 de junio de 2015). “La Sep, rehén de Mexicanos Primero”. México: La Jornada.
Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/2015/06/11/opinion/022a2pol.
Miranda, F (26 de febrero de 2014). “El ojo ciudadano vigilará aplicación de la reforma educativa”.
México: Milenio. Recuperado de http://www.milenio.com/politica/Suma_por_la_educacion-
vigilara-aplicacion-reforma_educativa-Francisco_Landero_0_251975185.html.
Pastrana, D (24 de mayo de 2007). “Empresarios entran a la educación. Inicia batalla por la reforma
educativa”. México: El Centro de México.
175
Pérez, A (21 de febrero de 2013). “Impiden a Claudio X. González presentar su Índice educativo”.
México: La Jornada. Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/2013/02/21/sociedad/044n1soc.
Pérez, M (31 de octubre de 2013). “Propaganda y prepotencia”. México: La Jornada. Recuperado
de http://www.jornada.unam.mx/2013/10/31/opinion/021a2pol.
Pérez, R., M. (09 de enero de 2011). “Escuelas, Maestros y Chivos expiatorios”. México: La
Jornada. Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/2010/12/30/opinion/015a1pol.
Poy, L (02 de abril de 2012). “Se amplía la red vinculada con empresas para incidir en las políticas
de educación”. México: La Jornada. Recuperado de
http://www.jornada.unam.mx/2012/04/02/sociedad/040n2soc.
Poy, Solano. (02 de abril de 2012). “Mexicanos Primero y Organizaciones empresariales en
México, Brasil y Argentina, asumidos como miembros de la Sociedad Civil”, México: La jornada.
Profelandia.com (03 de octubre de 2012). “Presenta Mexicanos Primero documento “Ahora es
cuando metas 2012-2024”. México: Profelandia.com. Recuperado de
http://profelandia.com/presenta-mexicanos-primero-documento-ahora-es-cuando-metas-2012-
2024/.
Ramos, D (12 de diciembre de 2012). “Seis incongruencias del SNTE ante la iniciativa de la
reforma educativa”. México: Animal político. Recuperado de
http://www.animalpolitico.com/2012/12/seis-incongruencias-del-snte-ante-la-iniciativa-de-reforma-
educativa/.
Ramos, D. Animal Político (03 de octubre de 2012). “Ahora es cuando lo que se necesita para
mejorar la educación (Capitulo de regalado)”. México: Animal Político. Recuperado de
http://www.animalpolitico.com/2012/10/ahora-es-cuando-lo-que-se-necesita-para-una-mejor-
educacion-capitulo-de-regalo/.
Rea, D (19 de septiembre de 2008). “Reclamo “engaño” maestros de Morelos”. Urgen a defender
alianzas. México: Reforma Sección A.
Revista Expansión. Claudio X (15 de octubre. “ONG lucha por reformar la educación”. México.
Recuperado de http://expansion.mx/actualidad/2007/10/26/cabildeo-por-la-educacion
Robledo Rafael. (25 de julio de 2010). “Califica organización civil a los Estado en los primeros
sitios nacionales en el Índices de Desempeño Educativo”, México: el universal.com.mx, consultado
en: www.eluniversal.com.mx/notas/744430/html, 21 de julio de 2013.
Rozenberg, D (26 de octubre de 2007) “ONG lucha por reformar la educación. México: Expansión
en alianza con CNN”. Disponible en http://expansion.mx/actualidad/2007/10/26/cabildeo-por-la-
educacion.
Ruiz, J (13 de febrero de 2014). “Buscará Coparmex incidir en materia de política educativa.
México”: La Jornada Aguascalientes. Recuperado de http://www.lja.mx/2014/02/buscara-
coparmex-incidir-en-materia-de-politica-educativa/.
176
Salazar, P (26 de abril de 2012). “Siete portales ciudadanos”. México: El Universal.
Sánchez, M (02 de junio de 2013). “¿Quién manda en la educación?” México: La Jornada.
Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/2013/06/02/opinion/014a1pol.
Sin embargo.mx (29 de mayo de 2013). “Coparmex y SNTE acuerdan agenda para elevar la calidad
educativa”. México: Sin embargo.mx. Recuperado de http://www.sinembargo.mx/29-05-
2013/637477.
Valle, S (09 de mayo de 2007). “Exigen padres a SEP y SNTE. Advierten sindicatos “cobro de
gordillo”. México: Reforma Sección A.
Valle, S (15 de junio de 2007). “Si el SNTE es malo la CNTE es peor”. México: Reforma.
Valle, S (17 de noviembre de 2007). “Descalifican norma de líder magisterial”. México: Reforma
Sección Nacional.
Valle, S (19 de abril de 2007). “Impulsa IP plan educativo. Garantiza SEP prueba ENLACE”.
México: Reforma Sección A.
Valle, S (12 de mayo de 2011). “Demandan a la SEP a apurar un padrón de maestros. Acusa IP
inconsistencias”. México: Reforma.
Valle, S (22 de noviembre de 2007). “Frenan educación maestros faltistas. Alistan bases de
evaluación”. México: Reforma Sección A.
Valle, S (24 de agosto de 2007). “Ordena Calderón evaluar a maestros”. México: Reforma Primera
Plana.
Valle, S (25 de septiembre de 2013). “Denuncian saqueo de gasto educativo”. México: Reforma
Sección A.
Valle, S (29 de octubre de 2009). “Es educación un desastre”. Exigen mejor calidad. México:
Reforma Sección A.
Villa, L. (18 de junio de 2009). “Vigilemos la educación. México”: El Universal. Recuperado de
http://archivo.eluniversal.com.mx/editoriales/44556.html.
Fuentes de Internet
Biografía Carlos Hank González (2015). Biografía Carlos Hank González. Presidente de Grupo
Financiero Banorte Recuperado de http://www.carloshankgonzalez.mx/biografia/.
Bloomberg (2015). Excecutive Profile. Antonio Prida Peón del Valle. Recuperado en
http://www.bloomberg.com/research/stocks/people/person.asp?personId=246178607&privcapId=11
6232087.
Claremont Gradute University. (2015). SES School of Educational Studies. Lucrecia Santibáñez.
Recuperado de http://www.cgu.edu/pages/11093.asp.
177
Confederación Patronal de la República Mexicana (2015). Comisión de Educación. Disponible en
http://www.coparmex.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=219&Itemid=751.
Confederación Patronal de la República Mexicana. Guía del Observador. Disponible en
http://www.coparmex.org.mx/upload/02.1_Guia_observador_27_11_2014.PDF.
Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación (2015). Definición. Disponible en
https://ccaemexico.wordpress.com/quienes-somos/mision/.
Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación (2015). Miembros. Disponible en
https://ccaemexico.wordpress.com/quienes-somos/miembros/.
Consejo Mexicano de Investigación Educativa A.C (2015). Historia. Disponible en
http://comie.org.mx/v4/secciones/historia.
Cortina, A (2009). Ética cívica transnacional. La democracia hoy: el papel crítico de la sociedad
civil, conferencia llevada a cabo en junio de 2009 en la Universidad de Jaume I. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=FGbMXhhUL_8.
Diario de Yucatán (2015). Quien es Alejandro Legorreta González. Recuperado en
http://yucatan.com.mx/editoriales/quien-es-alejandro-legorreta-gonzalez.
Ediciones SM (2015) 3er Seminario Internacional de Educación Integral. Recuperado de
http://www.fundacion-sm.org.mx/3er_seminario/mesasredondas.html.
Fundación Alfredo Harp Helú (2015). Nuestro compromiso es por México. Recuperado de
http://www.fahh.com.mx/es/fahhmex.php.
Fundación Empresarios por la Educación Básica. Conócenos. Disponible en
http://www.exeb.org.mx/conocenos/.
Fundación Idea (2015). Educación. Recuperado de http://www.fundacionidea.org.mx/educacion.
Fundación Vamos México (2014). Conócenos. Disponible en http://www.vamosmexico.org.mx/,
Instituto Nacional de Evaluación para la Educación (2015). Consejo Social Consultivo de
Evaluación para la Educación. Disponible en http://www.inee.edu.mx/index.php/organos-
colegiados/consejo-social-consultivo-de-evaluacion-de-la-educacion.
Mejora tu escuela (2015). Programas OSC´s. Disponible en
http://www.mejoratuescuela.org/programas/index/5.
178
Mexicanos Primero (2007). Mexicanos Primero Informe de Actividades 2007. Disponible en
http://www.mexicanosprimero.org/images/stories/mp_recursos/mp_publicaciones_de_mexicanos_p
rimero/informe_mp_2007.pdf.
Mexicanos Primero (2008). Mexicanos Primero Informe 2008. Disponible en
http://www.mexicanosprimero.org/images/stories/mp_recursos/mp_publicaciones_de_mexicanos_p
rimero/interiores_informe_2008.pdf.
Mexicanos Primero (2009). Mexicanos Primero Informe 2009. Disponible en
http://www.mexicanosprimero.org/images/stories/Interiores%20Informe%202009.pdf.
Mexicanos Primero (2010). Mexicanos Primero Informe anual 2010. Disponible en
http://www.mexicanosprimero.org/images/stories/mp_recursos/mp_publicaciones_de_mexicanos_p
rimero/Informe_Anual_2010_Mexicanos_Primero.pdf.
Mexicanos Primero (2011). Mexicanos Primero Informe anual 2011. Disponible en
http://www.mexicanosprimero.org/images/stories/mp_recursos/mp_publicaciones_de_mexicanos_p
rimero/INFORME_MP2011.pdf.
Mexicanos Primero (2012). Mexicanos Primero Informe anual 2012. Disponible en
http://www.mexicanosprimero.org/images/recursos/informes_anuales/ia_2012/InformeAnual2012
MP.pdf.
Mexicanos Primero (2013). Mexicanos Primero Informe anual 2013. Disponible en
http://www.mexicanosprimero.org/images/recursos/informes_anuales/2013/InformeAnual2013MP.
pdf.
Mexicanos Primero (2014). Ciudadanos ponen el ojo sobre la armonización de las leyes educativas.
Publicado en Mexicanos Primero en http://www.mexicanosprimero.org/.
Mexicanos Primero (2014). Mexicanos Primero Informe anual 2014. Disponible en
http://www.mexicanosprimero.org/images/stories/informes-anuales/InformeAnual2014.pdf.
Mexicanos Primero (2015) Lo que investigamos. Disponible en
http://www.mexicanosprimero.org/.
Mexicanos Primero (2015). ¿Quiénes Somos? Disponible en
http://www.mexicanosprimero.org/index.php/mexicanos-primero/quienes-somos.
Mexicanos Primero (2015). Capítulos Estatales. Disponible en
http://www.mexicanosprimero.org/index.php/mexicanos-primero/capitulos-estatales-mexicanos-
primero-en-tu-entidad.
Mexicanos Primero (2015). Desplegados. Disponible en
http://www.mexicanosprimero.org/index.php/central-de-prensa/desplegados.
179
Mexicanos Primero (2015). Mexicanos Primero Informe anual 2015. Disponible en
http://www.mexicanosprimero.org/images/stories/informes-anuales/Informe_Anual_2015ch.pdf.
Mexicanos Primero (2015). Nuestras acciones. Disponible en
http://www.mexicanosprimero.org/index.php/mexicanos-primero/nuestras-acciones.
Secretaría de Educación Pública (2010). Respalda la SEP a organizaciones civiles en la entrega de
libros de textos gratuitos. Boletín 306.-SEP en línea consultado en:
http://www.sep.gob.mx/wb/sep1/bol3061008#.U0GJm6h5M-E, diciembre 2013.
Secretaria de Educación Pública, Subsecretaria de Educación Básica (2014): Proyecto Piloto PEC-
FIDE. México.
SEP (2014). Organizaciones civiles en educación en:
http://www.sems.gob.mx/es/sems/lanza_la_sep_convocatoria_para_impulsar_el_trabajo
SEP (2014). Participación social en educación, en línea consultado en:
http://basica.sep.gob.mx/pec/start.php?act=Participacion, marzo 2014.
SEP (2014). Participan con la SEP organizaciones de la sociedad civil para el mejoramiento de
centros escolares. Boletín 190.-SEP en línea consultado en:
http://www.sep.gob.mx/es/sep1/bol19007, enero 2014.
Subsecretaria de Educación Media Superior-SEMS. Jornadas de Transparencia y Rendición de
Cuentas. Disponible en
http://www.sems.gob.mx/es_mx/sems/jornadas_transparencia_rendicion_cuentas.
Suma por la Educación (2015). Nosotros. Disponible en
http://www.sumaporlaeducacion.org.mx/que_es.html.
TeletonUSAFoundation (2015) Mauricio Vázquez Ramos. Presidente y CEO del Periódico
Ovaciones. Recuperado en https://teletonusa.org/es/team/mauricio-vazquez-ramos-2/.
Transparencia Mexicana (2015). Objetivos. Disponible en http://www.tm.org.mx/objetivos/.
Fuentes Legales
Anexo Técnico PEC-FIDE (2014). Disponible en http://pecfidedomex.blogspot.mx/.
Diario Oficial de la Federación (2010) Acuerdo numero 555 por el que se emiten las Reglas de
Operación del Programa Escuelas de Calidad (2010) 29 de diciembre, México.
180
Estatuto Orgánico del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (2013). Disponible en
http://www.inee.edu.mx/images/stories/2014/Normateca/Estatuto_Orgánico_INEE_2013.pdf.
Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (2013). Disponible en
http://www.inee.edu.mx/images/stories/2014/Normateca/Ley_del_INEE.pdf.
Ley General de Educación (2013). Disponible en
http://www.inee.edu.mx/images/stories/2014/Normateca/Ley_General_de_Educacion_reforma_11_
sept_2013.pdf.
Pacto por México (2012) Educación de calidad con equidad. Disponible en
http://pactopormexico.org/PACTO-POR-MEXICO-25.pdf.
181
ANEXOS
ANEXO 1. SISTEMATIZACIÓN DE NOTICIAS PERIODÍSTICAS: INTERVENCIÓN DE LAS
ORGANIZACIONES CIVILES EN LAS POLÍTICAS PARA ELEVAR LA CALIDAD (2000 - 2015).
Fecha Título de la
nota
Fuente Autor Contenido
09-agosto-
2002
Encabeza Fox la
firma del
“Compromiso
Social por la
Calidad de la
Educación”
El Universal Sin autor Empresarios, miembros de organizaciones civiles y fundaciones como
“Vamos México”, gobernadores, autoridades educativas y sindicales,
firmaron con el Presidente Vicente Fox el Acuerdo: Compromiso Social
por la Calidad de la Educación, con el que se pretende revolucionar el
nivel de enseñanza del país. Al firmar el compromiso anunció la creación
del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE). El objeto
principal de ambos mejorar la calidad y atender problemas equidad, así
como abatir la burocracia y deserción”..
05-febrero-
2003
¿Qué pasa? Reforma.
Sección A
Aguayo
Quezada,
Sergio
“El domingo 2 de febrero Marta Sahagún y Elba Esther Gordillo firmaron
un acuerdo, según el cual una Asociación civil, la Fundación Vamos
México, produjo una Guía para Padres que el Instituto de Estudios
Educativo y sindical de América Latina, imprimirá y distribuirá”. (p. 13).
17-enero-
2006
Dona SEP sin
control
Reforma.
Sección A
Valle,
Sonia del
“Cada año sin publicar convocatoria la SEP reparte donativos
millonarios....en la SEP, no hay una circular, acuerdo secretarial, ni
convocatoria pública que establezca criterios y montos para otorgar
donativos, a pesar de ser la dependencia más grande que recibe
donativos…la SEP reparte dinero a ciertas OSC como la Federación
Nacional de asociación de Padres de Familia”
13-febrero-
2006
¿Para qué evaluar
la educacion?
Reforma Sin autor Un grupo de personas y asociaciones civiles hacen un llamado a nuestras
autoridades educativas para que apliquen y hagan accesibles a los padres
de familia los resultados de la evaluación de cada escuela del país, y las
exhortan a que aprovechen el marco de tan importante evento para dar
pasos concretos en el reto de medir para mejorar la calidad de la
educación de nuestros hijos.
09-febrero-
2007
Piden
“privatizar”
escuelas publicas
Reforma Irizar,
Guadalupe
Un esquema de escuelas construidas y operadas por particulares, pero
financiadas con recursos públicos, fue propuesto por la Fundación
IDEA. El director de la Fundación, Alberto Saracho, señaló que en
diversos países se han desarrollado experiencias exitosas de participación
del sector privado en la enseñanza pública y que un modelo de ese tipo,
diseñado para México, será presentado en breve a las autoridades
educativas del país.
12-febrero-
2007
Surge IP con
intención de
influir en la
educacion
Reforma Irizar, G La organización Mexicanos Primero integrada por grupos empresariales
anuncia que pretende influir en las políticas educativas con el objetivo
central de promover la calidad en la educación mexicana e impulsar
políticas públicas en el sector con vista en 2030, a través de la producción
de estudios e investigaciones. Informa que promocionará por medio de
campañas de comunicación los usos de la prueba de Evaluación Nacional
de Logro Académico en Centros Escolares de la Secretaría de Educación.
19-abril-
2007
Impulsa la IP
plan educativo.
Garantiza SEP
prueba ENLACE
Reforma
Sección A
Valle,
Sonia del
“ Algunos principales grupos empresariales del país presentaron la
organización Mexicanos Primero, a través de la cual urgieron reformar al
sistema educativo para alcanzar en años la escolaridad de alta
calidad…poco se menciona la reforma educativa declaro Claudio X
182
González, presidente de la organización. Por su parte, Fernando
Landeros, alertó que de no tomar acciones necesarias a México tomará
60 años en alcanzar la escolaridad que tienen países
desarrollados….Pablo González, Director de Kimberly Clark de México y
Agustín Coopel, Director de Coopel, integrantes de la organización
reconocieron que la baja calidad educativa de los estudiantes impacta
negativamente a las empresas, situación que se ve en la falta de mano de
obra calificada”.
09-mayo-
2007
Exigen padres a
SEP y SNTE.
Advierten
sindicatos
“cobro” de
Gordillo
Reforma.
Sección A
Valle,
Sonia del
“Por primera vez en el marco de la negociación salarial de la SEP y la
SNTE, más de 40 organizaciones civiles, empresarios, padres de familia
y académicos, presentaron un desplegado en el que demandan que sus
propuestas se incluyan en los acuerdos: que los maestros hagan su tarea,
hacer obligatorio los cursos de actualización para maestros, cumplir el
acuerdo de realizar un examen nacional de ingreso a la carrera docente y
otorgar las plazas de directores y supervisores a partir de un concurso de
oposición” (p, 1, 4, 6).
15-mayo-
2007
Si hay calidad
educativa
defiende el SNTE
Reforma Valle,
Sonia del
“En la negociación salarial entre la SEP y el SNTE, expresaron las
organizaciones firmantes del Pliego Petitorio de la Sociedad Civil.
"Creemos que volvió a prevalecer la cultura de la exigencia sin una
auténtica negociación. La SEP informó sobre el acuerdo salarial al que
llegó con el SNTE. "El cumplimiento de esta respuesta hacia la sociedad
civil, fortalecerá indudablemente la cultura de transparencia y rendición
de cuentas", indican. Fernando González, subsecretario de Educación
Básica, la líder del magisterio, defendió el acuerdo salarial y aseguró que
la calidad educativa sí está prevista en la negociación.
24-mayo-
2007
Empresarios
entran a la
educación. Inicia
batalla por la
reforma
educativa
El centro de
México
Pastrana,
Daniela
..La organización Mexicanos primero que dirigió el ex subsecretario de
educación básica durante la administración de Vicente Fox cuyo
patronato integra Azcárraga, Slim y Claudio González anunció su
decisión de participar en la reforma educativa. Integrantes declararon:
como sociedad civil no pretenden ser actores pasivos por la calidad, esto
en medio de una batalla declarada al SNTE”
25-mayo-
2007
Piden autonomía
para las escuelas
Reforma Alatorre,
Adriana
“…organizaciones aglutinas en sociedad civil: Fundación idea,
Mexicanos Primero, Incidencia Civil, suma por la educación, etc.
participaron en la consulta del Programa Nacional de Educación
2007-2012 demandan la autonomía, la calidad , examen de ingreso a la
docencia y transferencia de recursos económicos directos…”
15-junio-
2007
Si el SNTE es
malo la CNTE
peor
Reforma Valle,
Sonia del
…”llama la organización mexicanos primero a respetar la mínima
normalidad del sistema educativo de 200 días de clase y la jornada diaria
de trabajo, a maestros de la CNTE, principalmente en Oaxaca, Michoacán
y Guerrero, a partir del Índice Educativo donde se detectan estos estados
como insuficientes en prueba ENLACE, además de rezago y
analfabetismo”…
25-junio-
2007
Exige IP parar
marchas. Va
CNTE para largo
Reforma
Sección
Ciudad
Corzo,
Hugo
…” El presidente de la COPARMEX Gerardo Trejo pidió que el GDF
(Gobierno del Distrito Federal) ponga un alto a las marchas y bloqueos
viales, ya que impacta a la competitividad del capital del país. es negativo
que no se pueda sancionar bajo el actual marco legal al no regular las
marchas…” (p. 1)
31-julio-
2007
Critica alianza
educativa
propuesta
educativa SNTE
Enfoque Gloria,
Ernesto
“ Nace la organización Alianza Ciudadana por la Educación, la cual
criticó las propuestas de reforma en materia educativa que presentó el
SNTE por tener tintes políticos y gremiales y no soluciones”
22-
noviembre-
2007
Frenan educación
maestros faltistas.
Alistan bases de
evaluación
Reforma
Sección A
Valle,
Sonia del
“ El índice compuesto de eficiencia (ICE) de los sistemas escolares,
elaborado por la organización Mexicanos Primero, revela el ausentismo
de los maestros de educación básica. Declaran que impacta negativamente
en el aprendizaje y resultados de la prueba ENLACE, detectan a
183
Guerrero, Distrito Federal y Quintana roo como Estados faltista. Se
cumple el plazo fijado por Calderón para construir también el sistema
nacional de evaluación, anuncian publicar el decreto el 23 de
noviembre, acordado con el titular de la Unidad de evaluación de la
SEP, adelanta que a través del sistema nacional de evaluación se
evaluaran a los actores, programas y procesos del sistema educativo”
(p.5).
24-agosto-
2007
Ordena Calderón
evaluar a
maestros
Reforma
Primera plana
Valle,
Sonia del
..Durante la entrega de resultados de la prueba ENLACE en los Pinos
instruyó Calderón la evaluación docente…Claudio X, Presidente de
Mexicanos Primero sugirió que es momento de evaluar a maestros desde
su condición presente como una voluntad tenaz de no dejarlos solos en su
quehacer cotidiano…
17-noviem-
2007
Descalifican
norma de líder
magisterial
Reforma
Sección
Nacional
Valle,
Sonia del
Organizaciones civiles descalificaron ISO9001 para evaluar el
desempeño docente en su estudio complacencia unilateral o compromiso
compartido , indican contar con un certificado nacional de competencias
docentes como requisito para asignación de plazas y sistema de
evaluación periódica”
15-octubre-
2007
Queremos poner
una tercera silla
en la política
educativa
Revista
Expansión
González,
Claudio X
“Mexicanos Primero, una organización respaldada por importantes
grupos empresariales se ha propuesto modificar la situación sobre los
malos resultados en educación porque el modelo educativo lo deciden
únicamente la SEP y el SNTE, jóvenes empresarios que crearon
organizaciones filantrópicas como Teletón, México Unido, Lazos, Unete,
se han fijado como meta impulsar una reforma educativa y busca tener un
lugar en la mesa de discusión de la política educativa”
01-
noviembre-
2007
Exige ONG
transparencia
Reforma s/a
..La Alianza Ciudadana por la Educación pidió transparentar el gasto
educativo, plazo y salario del magisterio, transparencia y distribución de
recursos federales, entregar recursos directos a las escuelas…cuentan con
integrantes de Televisa, Comex, GNP, Grupo Modelo, Grupo Carso,
apoyan una iniciativa que tiene una ruta de coalición con el SNTE…el
comité ejecutivo dirigido por el ex subsecretario de educación
pública…sus acuerdos se dan por cabildeo y acuerdos ante SEP,
congreso, SNTE.
08-abril-
2008
Exige CCE
aclarar
Reforma Valle, S El Consejo Coordinador Empresarial y Mexicanos Primero exigieron el 7
de abril que la Secretaría de Educación Pública y el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación transparenten el manejo de los recursos que
destinarán en el 2008 al magisterio nacional. También demandan hacer
obligatoria la capacitación docente y la certificación anual.
12-mayo-
2008
Solapan desastre
educativo
Reforma
Sección A
Carillo,
Luis
…..consideran organizaciones civiles representadas por Mexicanos
Primero y la Directora de la OCDE en México (Blanca Heredia) un
autoengaño que se dé por buena una educación deficiente ante una
encuesta realizada a padres que consideran de buena a excelente la
educación en las escuelas públicas pues no toman en cuenta los malos
resultados de los estudiantes en pruebas nacionales e internacionales…
09-junio-
2008
Acuerdo por la
calidad
educativa:
responsabilidad
compartida
La crónica de
hoy
Zebadúa,
Emilio
“La Iniciativa de la Alianza por la Calidad de la Educación ha sido bien
recibida por empresarios, la unión nacional de padres de familia, la
OCDE, el BID, el BM y por organizaciones civiles…el compromiso no
solo recae en los maestros requiere participación de empresarios y medios
de comunicación, investigaciones como respuesta a las condiciones
estructurales del sistema educativo nacional e internacional”.
16-junio-
2008
Presentan
empresarios
fundación
Reforma s/a La fundación Empresarios por la Educación Básica, encabezada por
Enrique Madero Bracho presento propuestas al gobierno federal. La
fundación es una organización que dio inicio a sus acciones el 14 de junio
de 2006 para promover e impulsar la calidad de la educación básica, a
través de buenas prácticas educativas. Está apoyada por empresas como
184
Bimbo, Grupo IMSA, Cementos Chihuahua y fundaciones como Ford y
Daimler Chrysler. Los empresarios han realizado diagnósticos sobre
educación básica en México.
17-julio-
2008
Promete SEP
difundir avances
de la alianza
Reforma.
Sección A
Vega,
Margarita
“La Secretaría de Educación Pública, Josefina Vázquez Mota, aseguró
que a partir del 24 de junio podrán ser consultados en un sitio de internet
avances de negociación de la ACE ( Alianza por la Calidad de la
Educación) después de que se publicaron cuestionamientos de
organizaciones civiles por la secrecía en la que se mantiene la discusión
de los compromisos entre la SEP y la SNTE”
19-
septiembre-
2008
Reclaman
“engaño”
maestros de
Morelos. Urgen a
defender alianza
Reforma
Sección A
Rea,
Daniela
…” rechazo por la ACE de la sección 19 de la SNTE de Morelos…en
tanto Claudio X González, Presidente de Mexicanos Primero llamó a la
SEP a no perder el tiempo y la urgió a no dar un paso atrás en el proceso
de la ACE…aseguró que la calidad educativa es de lo más importante en
el país….
29-
septiembre-
2008
Proponen legislar
ingreso docente.
Prevén padres
abrir las aulas
Reforma
sección A
García,
Ariadna
“..Demandan OSC: Regulación de maestros y promoción de maestros de
educación básica…acabar con la discrecionalidad de la asignación de
plazas… padres de familia e integrantes de organizaciones civiles
manifestaron su demanda al inicio de clases. invitaron a ciudadanos a ser
profesores voluntarios”
15-agosto-
2008
Reprueban
examen 68 por
ciento de
maestros. Toman
oficinas en
Morelos
El universal
s/autor ….se presenta por primera vez en la historia examen para aspirar a una
plaza del servicio docente….los resultados fueron transparentados como
pactaron la SEP y la SNTE….dos de cada tres reprobaron el examen
nacional de habilidades y competencias docentes…David Calderón, líder
de una organización civil Mexicanos Primero lo calificó como un desastre
en el sistema de formación de maestros…protesta de maestros a la
ACE…” (p. 1, 9)
13-
diciembre-
2008
Pactan SEP y
OCDE asesoría
para alianza.
Cuestionan la
carrera
magisterial
Reforma Valle,
Sonia Lucrecia Santibáñez, especialista en educación y perteneciente a la
Fundación Idea, criticó el programa Carrera Magisterial al señalar que
dicho programa necesita reformarse para convertirse en un esquema
basado en méritos. "El programa presenta un alto grado de agotamiento,
por lo que se necesita medir correctamente su desempeño", indicó.
18-junio-
2009
Vigilemos la
educación
El Universal Villa,
Lorenza
El Observatorio Ciudadano de la Educación (OCE) tiene como
objetivo principal analizar, vigilar y dar seguimiento a las políticas
educativas. El OCE está constituido como una organización de la
sociedad civil formada por académicos pertenecientes a diversas
universidades públicas y privadas. Su trabajo está centrado en promover
la reflexión sobre las políticas educativas a nivel nacional. El observatorio
se ha constituido como un referente valioso para quien quiere conocer los
problemas del ámbito de la educación en México. También es importante
su tipo de gestión, que es horizontal.
29-octubre-
2009
“Es educación
un desastre”.
Exigen mejor
calidad
Reforma
Sección A
Valle,
Sonia
“El sistema educativo mexicano recibió la peor de las calificaciones, es un
desastre, si no la componemos no componemos a México. Advirtió
Claudio X González presidente de Mexicanos Primero, al presentar el
informe contra la pared Estado de la Educación en México 2009. “Solo
una mínima parte sale con preparación para defenderse en el siglo 21,
prevalece la poca competitividad, no mejorar su calidad de vida, empleo
insuficiente son las consecuencias de la falta de calidad educativa. La
organización llamó a la SEP a recuperar la rectoría del sistema educativo
en materia de calidad, quitarle la injerencia a los sindicatos magisteriales
y a no seguir tratando a las escuelas como guarderías o estacionamientos.
185
14-mayo-
2010
Lujambio
promete difundir
el padrón
Excélsior.
Sección
Nacional
Figueroa,
Héctor
…La SEP dará a conocer el padrón real de docentes el 30 de junio a partir
de las bases de datos solicitadas a los estados y organismos de la
dependencia como respuesta a la exigencia de organizaciones civiles
Mexicanos Primero y Causa en común, las cuales emplazaron al
Gobierno Federal a dar información completa y aclarar la presunción de
maestros aviadores, se transparentara la información del magisterio..”.. (p.
4).
04-octubre-
2010
Mantiene la SEP
profesores
fantasmas.
Evidencia la ASF
caos en el gasto
educativo
Reforma
Sección
Nacional
Valle,
Sonia del
“ ..La ASF detectó serias irregularidades en el padrón de maestros que la
SEP entregó a la Cámara de Diputados el 30 de junio…De acuerdo con el
informe de una organización civil. Según líder de organización civil la
información incumple en lo dispuesto en el decreto del PEF. David
Calderón aseguró que el informe confirma que la SEP quedó rebasada
para cumplir las bases de datos de maestros, alumnos y Escuelas con los
Estados……” (p. 1).
10-octubre-
2009
Engrosan
comisión aliados
del SNTE
Reforma
Sección
Nacional
Valle,
Sonia del
“…Iniciativas civiles informan que de los 30 diputados federales que
integran la Comisión de Educación, 12 son aliados y 5 han sido ex
secretarios de educación…también tiene a siete integrantes del SNTE
postulados por distintos partidos”.
15-marzo -
2010
SEP-SNTE: ¿un
reparto a modo?
El Universal Hamui,
Mery
En ocasiones anteriores, Transparencia Mexicana y el Consejo
Ciudadano Autónomo por la Educación, conformado por varias
organizaciones sociales, entre ellas el Observatorio Ciudadano de la
Educación, coordinaron a observadores en distintas partes del país,
demandando así transparencia en el proceso y claridad en la asignación de
los puestos.
17-
noviembre-
2010
Fijan plazo a
registro de la
SEP. Detectan
maestros hasta
con tres plazas
Reforma
Salazar,
Claudia
“ La cámara de diputados puso como plazo el 31 de julio de 2011 para
que la SEP integre el registro actualizado y total de maestros…..presentar
información de docentes comisionados, jubilados, por
honorarios….comprende a maestros de normales, tecnológicas y de
adultos …tanto las registradas por la SEP o a nivel local, o en ambos
lados…..consideraciones contenidas en el dictamen del presupuesto de
egresos 2011, como parte de las medidas de control y transparencia del
Fondo de aportaciones para la educación básica y normal. esta medida se
dio después de que la organización Mexicanos Primero denunció que al
menos 65 mil maestros de primaria y secundaria tiene tres o más plazas
de tiempo completo en el país” (p. 6, 7).
12-mayo-
2011
Manipulan
Estados padrón
de maestros.
Incumplen
entidades con la
obligación legal
de hacer pública
nómina de
profesores
Reforma
Valle,
Sonia del
“…la organización Mexicanos Primero denunció que los gobiernos de los
estados manipula el padrón de maestros sin atender la obligación legal de
transparentar la nómina magisterial al presentar el estudio sobre el
registro de maestros, a un año de la iniciativa ¿ dónde está mi maestro?,
que lanzó junto con 40 organizaciones civiles, evidenciando
irregularidades e incumplimiento por parte de los estados y la SEP de
acuerdo con el artículo 9 del PEF 2010, los gobiernos estatales tenían que
entregar a la SEP nomina magisterial pagada con recursos federales,
identificando nombre, plaza, curp, salario… pidió sancionar a los Estados
que no cumplen con la disposición legal como Guerrero, Nayarit y
Yucatán….la organización especializada en educación demandó al SNTE
difundir su lista de comisionados”.
12-mayo-
2011
Demandan a la
SEP a apurar un
padrón. Acusa IP
inconsistencias
Reforma
Valle,
Sonia del
….las 40 OSC agrupadas en la iniciativa donde está mi maestro
responsabilizaron a la SEP de no actualizar el registro de la nómina de
maestros al menos con maestros del DF que registran inconsistencias.
Según las OSC las plazas autorizadas por Hacienda no concuerdan con las
que reporta dicha autoridad, existen maestros incompletos, duplicados sin
cumplir con el artículo 9 del PEF 2010 (p. 2)”
186
07-junio-
2011
Reconocen a
Azcárraga Jean
por labor
educativa
El Universal Sin autor Fundación Televisa, ha desarrollado programas de apoyo a la educación
tales como Bécalos, Goles por la Educación, Olimpiadas Mexicanas de
Historia y Geografía y la campaña “Tienes el valor o te vale”. Desde 2001
se ha equipado dos mil 584 escuelas con aulas de medio y 700 mil con
conexión a internet . Destaca su integración en la world education and
development fund, organización norteamericana creada en 2002 con la
misión de apoyar la educación de alta calidad en américa latina.
21-octubre-
2011
Educación de
calidad: la
prioridad
Reforma
sección A
González ,
Claudio X
….” urge la profesionalización magisterial, un gasto transparente y eficaz,
mayor autonomía en las escuelas, mayor participación social en
educación. México sigue en los últimos lugares de educación en países de
la OCDE en la última prueba PISA ni siquiera 1 por ciento alcanzó nivel
de excelencia con calificaron en niveles de 0, 1, 2” ….(p. 14)
19-
noviembre-
2011
Empresarios
promueven la
excelencia
académica en
escuelas de
educación básica
Crónica.com
Sin autor “La Fundación Empresarios por la Educación Básica (ExEb) presentó
su quinto informe anual de actividades, que este año se consolida en 200
escuelas de seis estados de la república en pro por impulsar y promover
la calidad en la educación básica en el país…. . SEP, el SNTE y ExEb
pusieron el fondo de alrededor de 19 millones de pesos y desarrollaron a
través de un proyecto piloto en 600 escuelas del país, distintos estándares
para establecer los descriptores de desempeño, que en 15 años no se había
logrado en México. “
07-febrero-
2012.
El documental
''¡De Panzazo!''
reprueba la
educación en
México
El informador Sin autor Se presenta un documental mexicano, de panzazo, creado por la incitativa
Mexicanos Primero, que muestra: “la mala calidad de la educación
mexicana, debido a un sistema que ha dejado la educación en manos de
un sindicato de división y burocracia, pone de evidencia que la educación
mexicana, pasa de “panzazo”, no logra aprendizajes para la vida”.
15-marzo-
2012
Resisten examen
SNTE y CNTE
Reforma
Sección A
Valle,
Sonia del
….” Se oponen al examen de evaluación magisterial SEP y SNTE…con
75 días sin titular en la SEP ambos gremios presionan por la evaluación
universal…..David Calderón rechazó que el SNTE tenga que aprobar
aspectos técnicos de la evaluación universal…dijo que una vez
establecido el acuerdo y firmado los lineamientos sobre la evaluación
universal es responsabilidad de la autoridad educativa establecer los
detalles técnicos…” (p. 3)
26-abril-
2012
Siete portales
ciudadanos
El universal
Salazar,
Pedro
….una red de ciudadanos vigila las componendas entre el gobierno y el
SNTE y pugna por la evaluación de docentes…la red por la rendición de
cuentas lucha por el acceso a la información y combate la corrupción
pidiendo cuentas a quien debe rendirlas…marcan el paso al Estado…son
cimentos para la democracia”.
09-mayo-
2012
Piden no ceder
ante el
magisterio.
Descartan
maestros
propuesta de la
SEP
Reforma
Sección A
Valle,
Sonia del
….no se puede seguir regateando la calidad educativa por cuestiones
políticas y político- electorales…tenemos que aguantar la turbulencia para
los cambios de fondo…nosotros tenemos que reclamar que vaya adelante
la política educativa para transformar el país, aseguro Mexicanos
Primero…el SNTE no acepta la propuesta de la SEP de diferir la fecha
del examen de preparación universal para el último fin de semana del
ciclo escolar por desconocer además su programa de trabajo… (p. 3).
20-mayo-
2012
Sociedad civil
determinante para
consolidar
Reforma
Educativa: PRI
Quadratin
México
Sin autor
“El presidente del Partido Revolucionario Institucional (PRI), César
Camacho, aseguró que es determinante la participación de la sociedad
civil para consolidar la Reforma Educativa a través de mejores leyes
secundarias en la materia. Durante un encuentro con organizaciones
civiles en la sede nacional, recibió una propuesta para enriquecer dicha
reforma. En la reunión participaron las organizaciones 10 por la
Educación, A favor de lo Mejor, Ciudadanos Pacto por México, Coalición
Ciudadana por la Educación, Confederación Patronal de la República
187
Mexicana, Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación y el Instituto
de Fomento e Investigación Educativa, Red Educativa Ciudadana,
Sociedad en Movimiento, Suma por la Educación”.
23-mayo-
2012
Especialistas ven
falta de proyectos
de largo alcance
Excélsior
Sección
Nacional
Figueroa,
Héctor
….expertos dijeron que los aspirantes a la presidencia de la república no
se comprometen a enfrentar los lastres del sistema educativo como la
capacitación y la evaluación de los docentes, expertos del IISUE, UNAM,
y el coordinador de la activación ciudadana Alberto Serdán de Mexicanos
Primero …esto en el Foro electoral tribuna ciudadana…” (p. 6, 7).
05-junio-
2012
Piden a
candidatos
romper con el
SNTE. Ofrece
Peña Nieto
Publicar lista de
maestros
Reforma Fuente,
Daniel de
la
Poco más de 200 organizaciones civiles demandaron a los candidatos a
la Presidencia de la República asumir un compromiso para terminar con
la superposición de funciones del SNTE y las autoridades educativas. En
el documento "10 Preguntas por la Educación", que fue entregado a los
candidatos presidenciales, destaca que "resulta urgente separar sus
legítimos ámbitos de competencia; las autoridades y órganos
especializados deben asumir plenamente la responsabilidad rectora sobre
el conjunto de variables y procesos que impactan sobre el logro educativo,
03-octubre-
2012
Ahora es cuando:
Lo que se
necesita para
mejorar la
educación
( capítulo de
regalo)
Animal
Político
Sin autor “Presenta Mexicanos Primero el documento ‘Ahora es Cuando. Metas
2012-2014”, no sólo identifica como meta el bachillerato para todos, sino
también, que los niños y jóvenes sean educados en lo que a nivel
internacional se ha denominado “competencias para la ciudadanía
global”. La organización propone un trabajo de todos los actores
involucrados en el proceso educativo, en cuatro vías: recuperar la rectoría
del Estado mexicano en la educación, impulsar la profesionalización
docente, tener un gasto transparente y eficiente, transparentar el gasto y
tener escuelas con mayor autonomía y participación de los padres.
15-octubre-
2012
Organizaciones
civiles exigen la
evaluación para
maestros
Aristegui
Noticias
Sin autor Organizaciones civiles como Mexicanos Primero, Suma por la educación,
Coalición por la educación, Alianza Cívica, Coparmex, más 80
organizaciones exigieron al gobierno federal y al Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación (SNTE) aplicar la Evaluación Universal a
todos los maestros de primaria del país en junio próximo, tal como se
acordó en mayo de 2011.. Mexicanos Primero presentó el video niños
incomodos y también encabezó, la acción ciudadana, ni un paso atrás en
la evaluación de maestros.
31-octubre-
2012
Presenta
Mexicanos
Primero
documento “
Ahora es cuando
metas 2012-
2024”
Profelandia.
Com
Sin autor Presenta Mexicanos Primero el documento ‘Ahora es Cuando. Metas
2012-2014. La organización propone un trabajo de todos los actores
involucrados en el proceso educativo, en cuatro vías: recuperar la rectoría
del Estado mexicano en la educación, impulsar la profesionalización
docente, tener un gasto transparente y eficiente, transparentar el gasto y
tener escuelas con mayor autonomía y participación de los padres de
familia.
12-
noviembre-
2012
Transparencia
Mexicana, el
PNUD y la SEP
presentan libro
sobre
transparencia y
rendición de
cuentas en la
Educación Media
Superior
Transparencia
Mexicana.
Comunicado
de Prensa
Palacios,
Paola
Transparencia Mexicana, el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y la Secretaría de Educación Pública (SEP), a través
de la Subsecretaría de Educación Media Superior (SEMS), presentaron
una publicación: la escuela como espacio estratégico para la ciudadanía
en donde se describen dos mecanismos para promover la transparencia y
la rendición de cuentas en el ámbito escolar, por medo de las Jornadas de
Transparencia y Rendición de Cuentas efectuadas en los planteles de
Educación Media Superior, desde junio de 2007.
13-febrero-
2013
Nosotros también
nos amparamos
Reforma.
Sección A
González,
Claudio X
“ El presidente de la organización Mexicanos Primero, informa que ante
el despilfarro de recursos por parte del sistema educativo; el abuso de los
sindicatos, así como la omisión y acción irregular de las autoridades, se
188
presentó un juicio de amparo el lunes 11 de febrero cuyo objetivo es
asegurar el uso legal, transparente y eficaz de los recursos que aportamos
los mexicanos a la educación, así como asegurar la profesionalización y
dignificación del magisterio y el derecho a la educación de calidad. Pide
la intervención de los jueces para evitar impunidad y la injusticia e
impulsar la educación” (p. 17).
13-febrero-
2013
Revira el SNTE
contra la ley de
amparo
Reforma
Sección A
Valle,
Sonia del
….” El SNTE arremetió contra el presidente de Mexicanos Primero por
acusaciones falsas, mal intencionadas y por descalificar el trabajo de los
sindicatos y maestros…por su parte el presidente de Mexicanos Primero
dijo que desde que la ASF ( Auditoría Superior de la Federación)
comenzó a fiscalizar el FAEBN (fondo de aportaciones para la educación
básica y normal) se documentan ilícitos en el uso de recursos públicos
para la educación donde nadie hace nada ni es responsable, lo calificó
como circulo vicioso” (p. 10)
14-febrero-
2013
Avanza proceso
contra
comisionados
Reforma
Sección A
Fuentes,
Víctor
“ La juez segunda de Distrito en materia administrativa, admitió una de
las demandas de amparo promovida por Mexicanos Primero para
impugnar el uso de recursos públicos para el pago de maestros
comisionados en actividades sindícales. La demanda fue presentada por
Aprendamos por Aprender primero. Señala a 13 autoridades responsables
para que rindan informes. Reclama la omisión de prohibir a las
autoridades estatales que destinen recursos del Fondo de Aportaciones
para la Educación Básica y Normal” (p. 4).
21-febrero-
2013
Impiden a
Claudio X.
González
presentar su
Índice educativo.
La Jornada A, Pérez
Alfonso
El presidente de la organización civil Mexicanos Primero, Claudio X.
González Guajardo, presentó el Índice de desempeño educativo incluyente
(IDEI), avance en los estados de 2009 a 2012, en el cual se muestra que
Oaxaca ocupa el penúltimo lugar en primaria y secundaria, por arriba
únicamente de Michoacán.
26-mayo-
2013
La sociedad civil
determínate para
consolidar la
reforma
Quadratrin,
México
Sin autor La participación de la sociedad civil es determinante para consolidar la
reforma educativa a través de mejores leyes secundarias en la materia,
aseguró el presidente del Partido Revolucionario Institucional (PRI),
César Camacho. En reunión
participaron las organizaciones 10 por la Educación, A favor de lo Mejor,
Ciudadanos Pacto por México, Coalición Ciudadana por la Educación,
Confederación Patronal de la República Mexicana, Consejo Ciudadano
Autónomo por la Educación y el Instituto de Fomento e Investigación
Educativa, Red Educativa Ciudadana, Sociedad en Movimiento, Suma
por la Educación.
29-mayo-
2013
Coparmex y
SNTE acuerdan
elevar la calidad
educativa
El Universal
Sin autor El organismo empresarial y el SNTE se comprometieron a abrir espacios
de diálogo y participación ciudadana para enriquecer la reforma
educativa, acordaron establecer una agenda en común para elevar la
calidad de la educación. El propósito que padres de familia, académicos,
intelectuales, legisladores y representantes del magisterio, entre otros
actores, analicen y propagan soluciones en materia educativa.
30-mayo-
2013
Acercamiento
SNTE y
COPARMEX
La Jornada Sin autor
“Durante una reunión entre los líderes del SNTE y la COPARMEX, el
presidente de la Coparmex destacó el compromiso de los empresarios con
una educación pública de calidad, y el respaldo del sector empresarial a la
reforma constitucional en materia educativa. El representante empresarial
destacó que: "Es fundamental el diálogo y la participación de todos los
actores involucrados en la discusión de las leyes secundarias de la
reforma, que deben asegurar que se den los pasos necesarios para el
189
fortalecimiento y mejora del sistema educativo”
02-junio-
2013
¿Quién Manda en
Educación?
La Jornada Sánchez,
Miriam
“Entre 2008 y 2012 Mexicanos Primero elaboró cuatro documentos en los
que describen el estado de la educación en México, la evalúan y la
planean para el futuro. Esos documentos son: 1) Contra la pared: estado
de la educación (2009); 2) Brechas: estado de la educación (2010); 3)
Metas: estado de la educación (2011), y 4) Ahora es cuando. Metas 2012-
2024 (2012). En todo ese periodo, Silvia Schmelkes, actual titular del
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), fue
colaboradora de esa fundación, desempeñándose en su comité académico”
13-junio-
2013.
SNTE y
COPARMEX
trabajan por
mejores
resultados en la
calidad educativa
Reforma Sin autor “La Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex),
encabezada por su Presidente, Juan Pablo Castañón Castañón y el
Presidente Nacional del SNTE, Juan Díaz de la Torre, acordaron
establecer mecanismos que contribuyan a mejorar la calidad de la
educación. Ambos dirigentes coincidieron en la importancia de la
capacitación para fortalecer las competencias del personal docente y
señalaron que una mejor formación contribuirá a la calidad educativa. La
Coparmex dará continuidad al trabajo coordinado, a través de Foros en los
que será analizada la Reforma Educativa”.
19-junio-
2013
Sociedad Civil
vigilará gasto
educativo
La Crónica de
Hoy
Sin autor “Con el propósito de encontrar áreas de oportunidad que permitan mejorar
la asignación de recursos para la educación en México, Suma por la
educación elaboró un estudio sobre gasto educativo en México que le
permitirá influir ante las autoridades, representando a la sociedad civil en
el proceso de asignación y buen uso de recursos destinados para
educación”
13-julio-
2013
Plantea SNTE
involucrar a más
actores para
elevar la calidad
educativa
El Universal
Sin autor “El presidente nacional del SNTE, Juan Díaz, y el presidente de la
Fundación Empresarios por la Educación Básica, Enrique Madero,
coincidieron en que para elevar la calidad de la educación se requiere
involucrar a todos los actores interesados en la enseñanza. Consideraron
que elaborar un diagnóstico real del entorno educativo y social permitirá
construir un modelo de escuela de gestión, que atienda las necesidades
educativas de los alumnos, y que fomente la participación de los padres”
25-
septiembre-
2013
Denuncian
saqueo de gasto
educativo
Reforma
Sección A
Valle,
Sonia del
…evidencia la organización Mexicanos Primero saqueo sistemático de
recursos educativo. La ASF identificó en 2010 y 2011 un uso irregular de
25 millones de pesos, detecta más de 3 millones de pesos a comisionados
y cúpulas sindicales sin sanción algún. La organización demandó a la SEP
aplicar la Ley de Servicio Profesional docente a maestros en paro, pues
son vividores del presupuesto, aseguró.
08-octubre-
2013
El mundo del
CNTE
Reforma
Sección A
González
X Claudio
….” El mejor antídoto contra el cáncer que representa el mundo del
CNTE es la transparencia y la aplicación de la ley, un cambio de cultura
donde la corrupción provoque vergüenza…México se juega mucho más
que la reforma educativa, se juega el alma del país…” (p. 11).
27-octubre-
2013
Piden ONGs
sistema de
docentes
sustitutos
Reforma
Sección A
Gil,
Melina
….” Expresan docentes inconformidad con la reforma educativa…ante el
problema en Guadalajara Organizaciones civiles propusieron crear un
sistema nacional de maestros sustitutos para tener una reserva de
profesores, en caso de paro magisterial que planea suspender el pago de
salario si el docente no trabaja…Si se ausenta por un periodo de 30 dias
naturales o más, sin causa justificada, la plaza pasa automáticamente al
maestro sustituto, dice la iniciativa” (p. 18).
190
08-
diciembre-
2013
Inician Jornadas
por la
transparencia y la
rendición de
cuentas en la
educación.
Educación a
debate
Sin autor
…Transparencia Mexicana y Mexicanos Primero, participan en las
Jornadas de Transparencia y Rendición de cuentas en 1005 bachilleratos
federales en conjunto con la autoridad educativa. Las jornadas son un
esfuerzo conjunto entre la autoridad educativa y la sociedad civil
19-
diciembre-
2013
Servirá censo
para pagar a
maestros
Reforma
Sección A
Valle,
Sonia del
... David Calderón director de Mexicanos Primero, lamentó que la SEP no
haya podido contar con la información de todos los maestros y las
escuelas del país, pues no podrá cotejar la información sobre la nómina
que le envíen los estados”.(p. 2).
22-
diciembre-
2013
Mexicanos
Primero reclama
a SEP
cancelación de
ENLACE
Excélsior
Hernández,
Lilian
“Luego de que el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
(INEE) informara que la prueba Evaluación Nacional del Logro
Académico en Centros Escolares (ENLACE) dejará de aplicarse en
primaria y secundaria, pero no en bachillerato, para 2014, la asociación
Mexicanos Primero reclamó que cancelen una evaluación a través de la
cual había una rendición de cuentas del aprendizaje de los niños
27-enero-
2014
Inclusiva y
Transparente la
nueva evaluación,
piden
organizaciones
civiles
Emeequis,com
Sin autor “Exigen organizaciones civiles agrupadas en el Consejo Ciudadano
Autónomo por la Educación “compromiso” por parte de la SEP y del
INEE para establecer un calendario del desarrollo de la nueva prueba y
que continúe la discusión sobre qué tipo de evaluación es importante tener
y cuáles serán los usos. Entre las organizaciones se encuentran Mexicanos
Primero y la asociación civil EduReformas, Suma por la educación.”
27-01-2014
Demandan
evaluación que
sustituya a
ENLACE: ONG
Educación
Futura
Sin autor Presentó Mexicanos Primero el estudio: ENLACE, Evaluar para Mejorar
como un reclamo desde la sociedad civil debido a la cancelación de
ENLACE sin tener algo que la sustituya.
13-febrero-
2014
Buscará
Coparmex incidir
en materia de
política educativa
La Jornada.
Aguascalientes
Ruiz, José
Fermín
El sector empresarial, encabezado por la Confederación Patronal de la
República Mexicana (Coparmex), se reunió con las principales
autoridades educativas a nivel estatal para plantear los objetivos en
materia educativa. Entre las propuestas de incidencia en política educativa
se encuentra la implementación de las dos mil 600 horas de lectura al año,
además de la creación de un premio a la educación para incentivar las
acciones con base a la evaluación de habilidades.
26-febrero-
2014
El ojo ciudadano
verá por la
reforma
educativa.
Educación
Futura
Sin autor
La organización Mexicanos Primero y 95 organizaciones anunciaron que
vigilarán la correcta instrumentación de los cambios hechos al artículo
tercero de la Constitución. Para ello crearon la iniciativa “El ojo
ciudadano”, que tiene, como primera acción, la difusión de una lista con
las prioridades de implementación de la Reforma Educativa.
04-marzo-
2014
Miembros de la
sociedad civil
integrarán
consejo
consultivo de
evaluación del
INEE.
La Jornada Sin autor
“El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) dio a
conocer la convocatoria para la integración del Consejo Social Consultivo
de Evaluación de la Educación del instituto (CONSCEE), el cual estará
formado por miembros de organizaciones de la sociedad civil que trabajen
en temas educativos.
191
12-marzo-
2014
Reforma
Educativa, primer
paso: Suma por la
Educación
El Economista Sin Autor “Destaca Suma por la Educación, los logros sobre la Reforma entre
ellos: La inclusión de las OSCs en los Consejos Estatales, Municipales y
de Participación Social, y su participación respecto a la Ley del Instituto
Nacional para la evaluación de la educación.”
30-marzo-
2014
ONG detecta a 30
mil maestros
comisionados
Excélsior Hernández
Lilian
“…Aunque la SEP dijo que tenían un registro de casi 13 mil maestros
comisionados, la última investigación de mexicanos primero detectó que
había 29 mil 919 profesores fuera de las aulas en funciones
administrativas, sindicales o electorales…”
02-abril-
2014
Cuestionan
desorden en la
nómina docente
Reforma
Sección A
Valle,
Sonia del
…” Los datos del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación
Básica exhiben un desorden en la nómina magisterial. Las organizaciones
Mexicanos Primero y 95 organizaciones de la sociedad agrupadas en la
iniciativa el Ojo Ciudadano, consideraron que este censo arroja un
mapeo más realista del desvío de los recursos educativos para sostener
mecanismos de empleo y control territorial. La organización dio a
conocer la cifra de 22 mil comisionados”..(p. 15)
04-abirl-
2014
Pide Coparmex
poner fin a
comisiones
sindicales del
SNTE
Índice político Sin autor … Algunas organizaciones con las que Coparmex trabaja estimaron la
existencia de casi 25 mil comisionados o personas con licencia, que
significaron en 2012 un desembolso para el Estado de más de mil 700
millones de pesos. Actualmente, esas organizaciones sociales trabajan en
poner cifras al día, con motivo del censo que realizó el INEGI a solicitud
de la SEP.
06-abril-
2014
El robo del siglo,
cada año
Reforma
González
Guajardo
Claudio
..” El Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y
Especial realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
reveló que 298,174 personas viven del presupuesto educativo, pero no
sirven a la educación. El costo se estima alrededor de los 35 mil millones
de pesos, cada año…toca a la SEP y la SHCP poner fin al fraude contra la
educación pública y del país…a los ciudadanos exigir que termine el
derroche, poner fin a la corrupción” (p. 15).
02-julio-
2014
Llaman a
capacitar a
personal docente
Reforma
Sección
Nacional
Valle, …” La organización Mexicanos Primero señaló la necesidad de invertir
en la capacitación de los maestros de educación pública, pues actualmente
se invierten sólo 239 pesos al año por persona. La Encuesta Internacional
sobre la Enseñanza y Aprendizaje (TALIS) elaborada por la OCDE refirió
que la SEP pactó con el SNTE la entrega de 500 millones de pesos para
campañas de comunicación y computadoras…la reforma educativa no
cumplirá metas de calidad docente”..(p. 11).
17-
septiembre-
2014
Recetas contra la
corrupción en el
sistema educativo
Excélsior
Ornelas,
Carlos
….la disputa entre opacidad y transparencia en educación ...el censo de
escuelas, alumnos y maestros en educación básica y especial, elaborado
por el INEGI y la SEP, arrojo datos sobre el panorama de la corrupción en
el sistema de educación básica y aumento el apetito de las organizaciones
civiles “ que se autodesignaron vigilantes de la SEP”….el autor aplaude
las demandas de las organizaciones civiles y aboga por un sistema de
información educativa más eficaz, con apertura a rendir cuentas y limpiar
la nómina....la presión de las organizaciones como remedios a la
corrupción……” (p. 1, 2)
01-febrero-
2015
Juat and Sorri
Reforma
E,
Pardinas,
Juan
“De acuerdo con el estudio sobre el aprendizaje del idioma inglés,
realizado por la organización Mexicanos Primero, el 97 por ciento de los
alumnos de secundaria no tiene el nivel esperado, mientras que el 79 por
192
ciento de los jóvenes preparatorianos tienen un desconocimiento absoluto
del idioma….aspirar a formar la primera generación de mexicanos
bilingües requiere de un esfuerzo enorme de recursos y buena
ejecución….la SEP regala a los alumnos una calificación aprobatoria que
permite pasar a preparatoria….”
23-febrero-
2015
ONG exige fin de
pactos con CNTE
Excélsior
Toribio,
Laura
“Mexicanos Primero exigió al gobierno federal y al del estado de
Oaxaca anular cualquier acuerdo con la disidencia magisterial que se
opone a la reforma educativa. La organización civil que preside Claudio
X. González alertó que la afectación para el país seguirá siendo múltiple
mientras se continúe financiando a quienes se oponen a los cambios en
materia educativa. Solicitó al secretario de Gobernación, Miguel Ángel
Osorio Chong, responder una carta que le fue enviada el 19 de febrero
sobre cuáles fueron los fundamentos de derecho, motivos, términos,
condiciones y costos para el erario por las negociaciones con la
Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación CNTE”.
04-marzo-
2015
Duda razonable.
Cuando los
maestros se
harten y
empiecen la
revuelta.
Milenio
Puig,
Carlos
“La organización Mexicanos Primero denunció cómo los gobiernos
federal y estatal en Michoacán le dan la vuelta a la reforma educativa para
apaciguar a los maestros disidentes. Los verdaderamente capaces de matar
la reforma son los maestros del SNTE, cuando se den cuenta de que el
gobierno ha decidido tratar a otros mejor.
12-marzo-
2015
Elogia Fallo
histórico
Mexicanos
Primero
Reforma Valle,
Sonia del
“La organización Mexicanos Primero calificó como una decisión
histórica, que pone un alto a la corrupción del recurso educativo, el fallo a
su favor de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) contra
omisiones de la Auditoría Superior de la Federación (ASF). Celebró el
fallo al reconocer su interés legítimo por defender el derecho a la
educación…”
21-marzo-
2015
Educación como
derecho
Reforma
Magaloni,
Ana Laura
“La Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió, por unanimidad de
votos, que Aprender Primero A.C., brazo jurídico de Mexicanos Primero,
estaba legitimada jurídicamente para promover una demanda de amparo
con miras a garantizar el derecho a la educación de los millones de niños
y jóvenes que asisten a una escuela pública. A través del amparo,
Mexicanos Primero busca que por primera vez tenga consecuencias
jurídicas el desvío millonario de recursos a favor del Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educación, la Coordinadora Nacional de
Trabajadores de la Educación, los comisionados sindicales, los
trabajadores administrativos y demás usos políticos e ilegales del gasto
educativo.”
09-abril-
2015
Aun con la
reforma es 'turbia'
la entrega de
plazas docentes.
Milenio Wong,
Alma
“El número de plazas magisteriales que anualmente se concursan siguen
siendo poco transparentes pese a la reforma educativa, lo que permite su
venta, así lo advirtió la organización Mexicanos Primero. De acuerdo con
el registro de las plazas concursadas en 2014 y los reportes entregados en
el último trimestre de 2013 a la Secretaría de Educación Pública (SEP)
sobre los espacios liberados por maestros jubilados y en licencia de
prejubilación, solo en 2014 al menos 12 mil 115 plazas pudieron ser
asignadas de forma discrecional por parte de los líderes magisteriales.,
investigador educativo de la organización Mexicanos Primero, explicó
que estas cifras arrojan un importante número de vacantes que no son
puestas al escrutinio público”.
26-abril-
2015
El
anticorruptómetro
hace tic tac.
Excélsior Ríos,
Viridiana
El Anticorruptómetro es un cronómetro digital disponible en
www.mexicocomovamos.mx, que permite contar el número de días,
horas, minutos y segundos que tarda cada estado en aprobar el Sistema
Nacional Anticorrupción. Fue ideado por seis organismos de la sociedad
civil como Mexicanos Primero, México Evalúa y Transparencia
Mexicana, entre otros, con la intención de mostrar qué estados están
193
dispuestos a aplicar un marco jurídico adecuado para luchar contra la
corrupción,
12-mayo-
2015
Piden a
candidatos
cumplir con la
reforma
El Universal Sin autor “Más de 160 organizaciones civiles encabezadas por Mexicanos Primero,
buscan comprometer a los partidos políticos, a sus dirigentes y
candidatos, a cumplir con la reforma educativa. La demanda de las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), hacia los partidos políticos
y sus candidatos a gobernador, diputados federales, locales y alcaldes que
se cumpla con el ciclo escolar de 200 días de clases. Asimismo, piden que
se aplique el descuento a maestros faltistas y se despida a los maestros
que se ausenten del aula sin justificación por más de 3 días, como lo
señala la Ley General del Servicio Profesional Docente (SPD)”.
22-mayo-
2015
Debatirán sobre
evaluación SNTE
y Mexicanos
Primero
El financiero Sin autor ..La organización Mexicanos Primero y la Coordinadora Nacional de
Trabajadores de la Educación (CNTE) acordaron realizar un debate sobre
la evaluación de los maestros, informó David Calderón, director de la
organización en referencia a la evaluación de maestros. "
06-junio-
2015
ONG: quitar
evaluación es
ilegal.
Excélsior
Sin autor “Más de una decena de organizaciones de la sociedad civil, entre las que
destacan Mexicanos Primero, México Evalúa y el Instituto Mexicano de
la Competividad (Imco) acusaron a la Secretaría de Educación Pública de
violar la ley al suspender las evaluaciones docentes,
02-julio-
2015
Acusan a Segob
de ocultar
acuerdos
Reforma Sin autor
“La Secretaría de Gobernación (SG) se niega a revelar los acuerdos con la
sección 22 de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación
(CNTE), a pesar de que hay un mandato de transparencia, acusó la
organización Mexicanos Primero.”
12-julio-
2015
Ingles posible Reforma Pardinas,
Juan
“El proceso de reingeniería del gasto público trae consigo la semilla de
una buena noticia: la creación del Programa Nacional de Inglés. En
sucesivos documentos publicados este 2015, las organizaciones
Mexicanos Primero (Sorry) y el Instituto Mexicano para la
Competitividad (Inglés es posible) habían puesto el dedo sobre la
necesidad de incorporar la enseñanza del inglés como un motor para el
desarrollo educativo y económico de México. Aún no existen detalles
sobre la ejecución y los alcances del proyecto”,
24-julio-
2015
Escatiman
recursos a
formación
docente.
Reforma Valle,
Sonia del
“Se prevé en el último trimestre del año 200 mil profesores presenten la
evaluación de desempeño, habrá sólo mil pesos por cabeza para los cursos
que estarán obligados a tomar si no obtienen un resultado de idóneo. La
organización Mexicanos Primero urgió para que se dupliquen los recursos
porque es obligación del estado regularizar a los docentes. Dijo que la
falta de dinero, sería muy grave.
25-
septiembre-
2015
Mexicanos
Primero denuncia
a líder de CNTE
Excélsior Hernández,
Lilian
“Mexicanos Primero denunció a Rubén Núñez, líder de la Sección 22 de
la Cordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE) ante la
Procuraduría General de la República. La organización ciudadana,
presidida por Caludio X. González acusó al dirigente de Oaxaca de
percibir su sueldo pese a tener más de tres faltas en 30 días. En
conferencia de prensa, en la que explicó que la denuncia fue presentada el
pasado lunes, aclaró que la demanda "no es contra los maestros de
Oaxaca, sino contra las cúpulas sindicales".
194
ANEXO 2
DIVERSIDAD DE OSCs
Organización Definición o Ámbito Ejemplos
Empresarios
por la
Educación
Básica (Exeb)
Asociación sin fines de lucro que promueve
la participación de empresarios y la
sociedad civil para impulsar la excelencia
en calidad de la educación básica, a través
de buenas prácticas educativas”
(Empresarios por la Educación Básica,
2015).
Implementa Exeb modelo de autogestión en las
escuelas públicas con el objetivo de fortalecer
programas de la Secretaria de Educación Pública
(SEP) para medir el desempeño de maestros,
escuelas y directores a través de indicadores y
estándares de desempeño.
Participa en la operación y en la activación de los
Consejos Escolares de Participación Social (CEPS).
Ha acordado con autoridades federales del SNTE
puntos para elevar la calidad de la educación.
Actúa en acciones para promover la calidad
educativa como el liderazgo empresarial y
fortalecimiento de la profesión docente.
Suma por la
Educación A.C
Red de organizaciones que busca promover
la participación social, con el fin de influir
ampliamente en la promoción y fomento de
la calidad educativa y en la información
integral de las personas adoptó como lema;
“La sociedad abriendo espacios a la calidad
educativa (Suma por la educación, 2015)
Colabora como observadores externos en el proceso
de aplicación de la prueba ENLACE.
Acciones para poner alto a marchas y bloqueos
magisteriales.
Ha elaborado estudios sobre el gasto educativo en
México con el propósito explícito de influir en las
autoridades, representando a la sociedad civil en el
buen uso de recursos destinados a la educación.
Ha manifestado su posición en cuanto a los logros
sobre la reforma educativa entre ellos: la inclusión
de las organizaciones civiles en los Consejos
Estatales, Municipales y de Participación Social y
su participación respecto a la Ley del Instituto
Nacional para la Evaluación de la Educación.
Fundación Idea
A.C
Organización especializada en diseñar y
promover políticas públicas, que ha
identificado el campo de la educación como
uno de sus objetos principales (Fundación
Idea, 2015)
Evaluación del proyecto piloto del programa
escuelas de calidad-Fortalecimiento e inversión
directa de las escuelas (PEC-FIDE).
Elaboración de informes y estudios sobre la calidad
docente.
Elaboración de documentos de análisis comparativo
de los modelos de planificación y gestión de
infraestructura escolar. Mexicanos
Primero, Visión
2030.
Iniciativa ciudadana, independiente y plural
que tiene como objetivo impulsar el derecho
a la educación de calidad en el país con
vistas a 2030 a través de instrumentos para
la exigencia y participación ciudadana.
Participar en la promoción de los usos de la prueba
ENLACE y PISA.
Ha actuado para oponerse a al ausentismo de los
maestros de educación básica por considerar que
impacta gravemente a la calidad educativa.
Participa directamente en la formulación y
financiamiento de programas educativos
específicos en especial en la formación docente,
evaluación educativa y autonomía de las escuelas.
195
Observadores del Concurso de oposición a plazas
docentes.
Realiza publicaciones y estudios sobre el estado de
la educación nacional en México.
Proyectos de auditoria y monitoreo de la educación.
Trata de influir en las esferas gubernamentales y en
la opinión pública sobre la necesidad de
incrementar la calidad educativa.
Acciones en pro de la reforma educativa.
Transparencia
Mexicana
Organización especializada en combate de
la corrupción en México, que ha
identificado entre sus objetivos analizar e
integrar propuestas en torno al aparato
educativo y al sistema de valores de
transparencia y respeto a la legalidad.
(Transparencia Mexicana, 2015)
Se ha encargado de varias de las difusiones del
Concurso de oposición para la renovación de
directores en bachilleratos federales del país en
Jornadas de Transparencia y Rendición de Cuentas
que ha desarrollado en conjunto con Mexicanos
Primero.
Elaboración de informes y otros documentos
interesantes sobre la transparencia y la rendición de
cuentas en el ámbito escolar.
Fundación
Televisa
Organización enfocada a generar
oportunidades de desarrollo social y cultural
para el mayor número de personas posibles,
así como proveer conciencia y participación
ciudadana a través de medios de
comunicación, programas y alianzas
innovadoras y de calidad (Fundación
Televisa, 2015).
Ha desarrollado programas de apoyo a la educación
tales como Bécalos, Goles por la Educación,
Olimpiadas Mexicanas de Historia y Geografía y la
campaña “Tienes el valor o te vale”.
Ha equipado a escuelas con aulas de medios y
conexión a internet.
Ha participado en campañas contra el bullying.
Confederación
Patronal de la
República
Mexicana
(Coparmex)
Se concibe como un sindicato de afiliación
que reúne empresarios de diferentes
sectores que tiene entre sus propósitos
incidir en las definiciones de políticas
educativas nacionales asimismo demanda a
actores gubernamentales la garantía de un
sistema educativo de calidad: incidir en la
elaboración y aprobación de leyes o
reformas estructurales relacionadas con la
educación; promover la participación de la
sociedad civil en proyectos educativos, así
como lograr la implementación de políticas
públicas que aseguren la participación
ciudadana en la educación, además de
impulsar una cultura emprendedora en los
diferentes niveles escolares del Sistema
Educativo Nacional” (Coparmex, 2015).
Establecimiento de una agenda en común con
autoridades del SNTE para elevar la calidad de la
educación.
Coparmex se ha reunido con autoridades educativas
estatales para plantear objetivos en la política
educativa.
Coparmex ha propuesto soluciones en materia de
educación concretamente en leyes secundarias a la
reforma educativa enfocadas a fortalecer las
competencias del personal docente y ha establecido
compromisos con la educación pública.
También ha manifestado el respaldo de esta
organización a la reforma constitucional en materia
educativa.
Ha promovido acciones de impulso a la lectura
además de la creación de un premio a la educación
para incentivar las acciones con base a la
evaluación de habilidades.
Asociación
Programa
Lazos IAP
Organización orientada al financiamiento de
becas para estudiantes y realiza acciones de
mejora de infraestructura escolar.
Colabora en el proyecto Fortalecimiento e inversión
directa de las escuelas (PEC-FIDE).
Participación en la Consulta del Programa Nacional
de Educación 2007-2013.
Consejo
Ciudadano
Autónomo por
la Educacion
(CCAE)
Es una red de redes, una asamblea de
organizaciones de la sociedad civil que
sostienen un compromiso público y común
de participar decididamente en todo lo que
contribuya a que todas y todos ejerzan en
Actúa en áreas que considera prioritarias para el
alcance de la educación de calidad, en especial en;
el monitoreo de metas de políticas educativas, en el
fomento de iniciativas entre gobierno y sociedad
civil en temas como la profesionalización docente,
196
plenitud su derecho a la educación de
calidad.
la participación social y el gasto educativo.
Observatorio
Ciudadano de
la Educacion
(OCE)
Tiene como objetivo principal analizar,
vigilar y dar seguimiento a las políticas
educativas. El OCE está constituido como
una organización de la sociedad civil
formada por académicos pertenecientes a
diversas universidades públicas y privadas.
Su trabajo está centrado en promover la
reflexión sobre políticas educativas a nivel
nacional (Villa, L, 2009, El Universal, 18 de
Junio).
Ha dado a conocer algunas declaraciones
importantes en relación a ejes de las políticas
educativas.
Fundación
Vamos México
Es una organización sin fines de lucro
enfocando sus esfuerzos en áreas como la
atención directa a la ciudadanía y
fortalecimiento a las organizaciones de la
sociedad civil y la transparencia y rendición
de cuentas, ha contribuido con diversas
causas sociales a nivel nacional como local
como la educación (Vamos México, 2015).
Organización firmante en el Compromiso Social
por la Calidad de la Educacion.
Trabaja proponiendo proyectos educativos y
alianzas con autoridades educativas, promueve
conferencia, talleres y distribución de libros
didácticos como por ejemplo “Guía de Padres”.
Consejo
Mexicano de
Investigación
Educativa
(Comie)
Colectivo de investigadores que conjugan
acciones e intereses comunes para el
fomento a la investigación, contribuir a la
identificación de los principales problemas
educativos del país y brindar conocimientos
para su mejor solución” (Comie, 2015)
Ha dado a conocer algunas declaraciones
importantes en relación a ejes de las políticas
educativas.
197
ANEXO 3.
ANEXO 3
ESTRETEGIAS
NEGOCIACIONES DE ALTO NIVEL
Etapa Acciones y propuestas
Formación 2005-2007
Vinculación con el H. Congreso de la Unión. Presentación de política de aplicación de gasto público en Educación Básica.
Convenio de colaboración entre Mexicanos Primero y la Secretaria de Educación Pública.
Propuesta para la expansión y uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en educación.
Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas
Subsecretaria de Educación Básica
Coordinación de Asesores de la SEP.
INEE (Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación)
INEGI (Instituto Nacional de Estadística y Geografía)
Secretaria de Educación Pública, Josefina Vázquez Mota
Cabildeo y reuniones con los Gobernadores Estatales de Coahuila, Chihuahua, Guanajuato, Quintana roo, Estado de México, Aguascalientes, Puebla, Sonora y Yucatán.
Equipo de transición del C. Presidente de la Republica
Consejos Escolares de Participación Social (CONAPASE)
Subsecretaria de Educación Media Superior.
Impacto 2008-2011
Colaboración con Subsecretaria de Educación Media Superior en la presentación de resultados de ENLACE.
Cabildeo para las modificaciones a las reglas de operación del PEC (Programa Escuelas de Calidad) para incorporar el programa de “innovación” de Fortalecimiento e Inversión Directa a las escuelas (FIDE).
Constitución y activación del consejo consultivo para el monitoreo permanente de la implementación PEC-FIDE.
Cabildeo e institucionalización de la propuesta Jornadas de Transparencia y Rendición de Cuentas en educación para bachilleratos federales del país con la Subsecretaria de Educación Media Superior.
Reuniones con SEP y representantes del SNTE para discutir la puesta en marcha del primer concurso de oposición docente.
Dialogo con representantes de las Comisiones de Educación de las Cámaras de Diputados y Senadores.
Reuniones y negociaciones con Gobernadores Estatales
INEE (Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación)
SEP. Secretaria de Educación Pública (Alonso Lujambio)
INEGI (Instituto Nacional de Estadística y Geografía)
Consejos Escolares de Participación Social (CONAPASE)
Compromiso Social por la Calidad de la Educación
Dirección General de Formación Continua de Maestros en Servicio
198
Dirección General de Evaluación de Políticas
Capítulos Estatales en los Estados la Republica
SEP publica un listado de maestros en su portal electrónico incorporando los datos propuestos por la iniciativa “¿Dónde está mi maestro”?
Dialogo y vinculación con las Comisiones de Educación de la Cámara de Diputados y Senadores
Vinculación y parte del Consejo de Especialistas de Educación Básica
Compromiso Social por la Calidad de la Educación.
Participación en el Quinto Congreso Nacional de Educación del SNTE
Dirección General de Innovación Educativa de la SEP.
vigilancia 2012-2014
Involucramiento con autoridades de la SEP y el SNTE, en el proceso de negociación para llegar al acuerdo sobre la Evaluación Universal de Maestros.
Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas (UPEPE)
Capítulos Estatales Sonora, Michoacán, Jalisco
Reuniones con la Secretaria de Educación del Distrito Federal
Comisiones de Educación de las Cámaras de Diputados y Senadores
199
Cuadro. La producción de estudios e informes
PRODUCCION DE ESTUDIOS E INFORMES
Etapa Acciones y propuestas
Formación
2005-2007
Maestros Estudio: “Evaluación de maestros en México: ¿Complacencia unilateral o compromiso compartido?”.
Escuelas Estudio sobre los resultados educativos de los 32 sistemas estatales: “Índice Compuesto de Eficacia de los Sistemas Escolares (ICE)”.
Alumnos e instituciones
Estudio sobre el origen y desarrollo del INEE
Propuesta para la determinación de metas globales y sexenales.
Impacto
2008-2011
Maestros Estudio sobre la práctica, selección, formación docente, competencias curriculares siguiendo estándares internacionales.
Estudio “Brechas” Estado de la Educación en México 2010.
Escuelas No localizada
Alumnos e instituciones
Estudio Contra la Pared. Estado de la Educación en México 2009.
Metas. Estado de la Educación en México 2011.
Índice de Desarrollo Educativo Incluyente (IDEI).
Vigilancia y
seguimiento
2012-2014
Maestros No localizada
Escuelas No localizada
Alumnos e instituciones
Ahora es cuando
Desarrollo de 5 años consecutivos del índice de Desempeño Educativo Incluyente (IDEI).
Estudio: Mal Gasto. Estado de la Educación en México 2013.
Los invisibles. Los niños y las niñas de 0 a 6 años. Estado de la Educación en México 2014.
200
Cuadro. Las campañas de comunicación
CAMPAÑAS DE COMUNICACIÓN
Etapa Acciones y propuestas
Formación 2005-2007
Campaña de comunicación en parabuses.
Campaña de comunicación en medios impresos y electrónicos.
Campaña de comunicación promoción de usos de prueba ENLACE en televisión y cine.
Campaña “Llamado a la acción a favor de una educación de calidad en México”.
Impacto 2008-2011
Campaña “ni un paso atrás” en la implementación de la Reforma Educativa
Organización de la visita a México de Andreas Schleicher, Jefe de División de Indicadores y Análisis de la OCDE y coordinador del programa PISA.
Comunicados de prensa denunciando el rechazo del concurso de oposición por parte del Estado de Michoacán.
Difusión de las Campañas “derribar la pared”; “paredes “en spot de televisión y cine.
Aumento y ampliación de Campañas de comunicación en medios impresos y electrónicos.
Nuevas campañas de comunicación en cine y televisión
Presentaciones públicas en los Estados de la Republica, convocando a empresarios y líderes relevantes
Participación activa en congresos y seminarios nacionales e internacionales.
Desplegado público en los principales medios nacionales y ruedas de prensa: “Felicidades a nuestros maestros, pero ….. ¿quiénes son?
Portal en internet dondeestamimaestro.org
Foro Público: “Tú me enseñaste a contar; ahora déjame contarte a ti”.
Conferencia de prensa: Después de PISA 2009 ¿Qué estamos esperando? (con la participación de Andreas Schleicher, Sylvia Schmelkes, autoridades educativas).
Foro público: “El maestro como clave de la educación de calidad”
Rueda de prensa: “No frenemos a la educación por tiempos lectorales”.
Rueda de prensa: “Si no los cuentas, no me tomas en cuenta”
Rueda de prensa: “Registro de maestros-insuficiente”
Taller de análisis en medios de comunicación: “Carrera magisterial y evaluación universal ¿qué sucede con nuestros maestros?
Pre -estreno de la película De Panzazo en el Festival Internacional de Cine de Morelia (FICM).
Difusión en medios de los documentos en los que describen el Estado de la Educación en México. Contra la Pared (2009); Brechas (2010); Metas (2011).
vigilancia y seguimiento 2012-2014
Película-Documental ¡De panzazo!
Campaña “ni un paso atrás en la evaluación de maestros”
Campaña “Si a la evaluación” en el portal depanzazo.mx
Campaña “¡Fin del abuso!
Rueda de Prensa: Nosotros también nos amparamos
Taller de medios: Claves para identificar las “no escuelas”, “escuelas “fantasma”, “escuelas embarazadas”.
Campaña de Difusión del estudio (Mal) Gasto proyectado en salas de Cinepolis
Rueda de prensa: El mundo no nos va esperar: Resultados de México en PISA 2012.
Desplegado: Crónica de un desastre en 4 datos.
Desplegado: Juntos por la Educación
Campaña ENLACE “Evaluar para Mejorar”.
Desplegado: ¡Qué vergüenza, no habrá ENLACE en 2014!
Campaña: ¡SI ENLACE 2014!
Conferencia de prensa con el objetivo de exigir a autoridades educativas de cada
201
estado “dejar de privilegiar los intereses de los adultos por encima del derecho de los niños, y que se implemente a la cabalidad la reforma al artículo 3º constitucional”.
Taller de medios: “Diagnosticar, exigir y proponer” ”Boleta EMA”.
Desplegado público firmado por 102 organizaciones e iniciativas integrantes del “Ojo Ciudadano”, dirigido al Presidente de la Republica, Secretarios de Educación, Hacienda con el mensaje “la reforma al artículo 3º constitucional fue un gran logro para la educación, ahora la clave es implementación”. Propone mejorar la calidad del servicio educativo mediante: servicio profesional docente, participación social/padres y escuelas; transparencia y gasto educativo.
Rueda de prensa ¿oportunidad perdida?
Difusión del estudio “los invisibles”. Estado de la Educación 2014.
Desplegado ¡El robo del siglo!
Desplegado: ¿Qué harías con 35 mil millones de pesos?
Campaña en salas de cinepolis ¡El robo del siglo en educación!
Campaña “Abusómetro” espectacular con un marcador electrónico que exhibió el dinero que se desvía o roba en educación, ubicado en Periférico Sur Ciudad de México (agosto 2014).
202
Cuadro. Construcción de redes y alianzas
REDES Y ALIANZAS
Etapa Acciones y propuestas
Inicial
2004-2007
Con OSC 40 organizaciones firman pliego petitorio de la sociedad civil que demandó que sus propuestas fueran incluidas en las políticas educativas, específicamente en los compromisos de las negociaciones sobre salarios y condiciones laborales de los docentes (organizaciones coordinadoras: Suma por la Educación AC; Incidencia Civil en Educación A.C)
Propuesta Ciudadana para el Programa Nacional de Educación 2007-2012 (con Fundación IDEA, Incidencia Civil en la Educación, Suma por la Educación A.C)
Constitución de la Alianza Ciudadana de la Educación (con Incidencia Civil en Educación A.C; Suma por la Educación A.C; Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Dialogo A.C; Servicios a la Juventud A.C; y la Red por la Educación del Centro Mexicano para la Filantropía A.C)
Fondo de Inversión Directa en las Escuelas FIDE (con Lazos)
Propuesta de TIC (con FUTEL y UNETE)
Propuesta Índice Compuesto de Eficacia de los sistemas escolares (con Fundación IDEA)
Coordinación para temas de evaluación educativa (IFIE)
Seminario Rendición de cuentas una oportunidad a la educación de calidad (con Fundación IDEA AC; PREAL)
Con Organismos internacionales
Esquema de colaboración para impulsar y difundir los resultados de la prueba PISA 2007 (con la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, OCDE).
Estudio de caso sobre la creación del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE) (con el Centro de Estudios de Políticas Públicas (CEPP) y el Banco Mundial).
Desarrollo
2008-2011
Con OSC e iniciativas privadas.
18 OSC presentan y se unen a formar la Iniciativa ciudadana Consejo Ciudadano Autónomo por la Contraloría de la Educación (CCAE)
Dos Pliego Petitorio de la Sociedad Civil 2008. (mayo-abril 2008)
Propuesta Ciudadana al Plan Sectorial de Educación
18 OSC presentaron el desplegado: “La sociedad civil toma la palabra”.
20 organizaciones de la sociedad civil participaron en el Concurso Nacional de Asignación de Plazas Docentes.
Participación de voluntarios como observadores ciudadanos en el Concurso Nacional de Asignación de Plazas Docentes.
Organizaciones empresariales: Reuniones con integrantes de la Coparmex.
Cisco México; Cinepolis (difusión de campañas); Club de Industriales; Fundación SM; Fundación Televisa (difusión de campañas); Grupo Modelo; PriceWaterhouseCoopers SC.
Otras OSC afines: Bécalos; Excelduc (Excelencia Educativa); Fundación IDEA; Fundación México Unido; Asociación Programa Lazos; Revista AZ; Teletón; Transparencia Mexicana; UNETE.
203
Personas y líderes de opinión: Alba Martínez Olive; Carlos Elizondo; Andreas Schleicher; Margarita Zorrilla; Sergio Aguayo; Sergio Sarmiento; Carlos Loret de Mola; Carlos Ornelas; Denise Dresser; Denise Vaillant; Sylvia Schmelkes.
38 OSC presentaron la iniciativa ¿Dónde está tu maestro?
37 OSC exigieron a probar la propuesta de reforma política presentadas por el ejecutivo federal en favor de la participación ciudadana y la rendición de cuentas (Alejandro Martí, presidente de México SOS, Isabel Miranda de Wallace, de Alto al Secuestro, María Elena Morera de Causa en Común). Esthela Damián, Presidenta de las Comisiones de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación. Jaqueline Peschard, Comisionada Presidenta del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).
148 OSC integran el Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación. Para 2011 150 OS integran CCAE.
Grupo Huatusco
Ponente en la comida de los 300 organizada por lideres mexicanos.
Con Organismos internacionales
Organización de la visita de Andreas Schleicher, Jefe de División de Indicadores y análisis de la OCDE y coordinador del programa PISA, quien subrayó factores clave para la educación de calidad.
OCDE. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
Banco Mundial
el Center for Global Development,
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
UNICEF
El Departamento de Investigaciones Educativas
el New York Department of Education.
Co-fundadores de la Red Latinoamericana de Organizaciones de la Sociedad Civil por la Educación (REDUCA).
Banco Compartamos, el Consejo Nacional para la Participación Social en la Educación (CONAPASE), la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio (CONCANACO-SEVYTUR), el grupo parlamentario del PRD en la Cámara de Diputados, el Consejo para el Desarrollo de Sinaloa (CODESIN), nuevamente la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex), el Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe (CREFAL) en Michoacán y Actívate por Puebla.
Para 2011 41 OSC integran la Iniciativa ¿Dónde está mi maestro?, que exigió transparencia y rendición de cuentas a través de un padrón de maestros.
Prospectiva
2012-2014
Con OSC 115 OSC presentan la Iniciativa ¡Fin del abuso! + 230, 240 firmas ciudadanas.
22 OSC participan en la Cumbre Ciudadana para construir un México pacífico y justo
150 OSC integran el Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación.
Ilustre Nacional Colegio de Abogados de México; Un kilo de ayuda ACUDE; Bécalos; Cámara Nacional de Comercio; CANACINTRA; Causa en Común ; Cinepolis; CONCANACO
204
SERVYTUR; Coparmex; Educación a Debate; Escuela Comercial Cámara de Comercio; Fundación Ciudadana para el Desarrollo Integral de Michoacán; Fundación Educa México; Fundación IDEA ; Fundación LALA; Fundación Nextel; Grupo Modelo; Fundación SM-México; Fundación Televisa; Mexicano Unido contra la delincuencia; Kimberly Clark México; La Matatena; Periódico la razón; Más Ciudadanía; México Evalúa; Red Educativa Ciudadana; Red de Instituciones Especialistas en Juventud y Desarrollo; REDUCA; Sociedad en Movimiento; Suma por la Educación
71 OSC apoyaron la campaña “Primero los Niños”.
Personas: Denisse Dresser, Carlos Loret de Mola, Carlos Elizondo Meyer-Serra, académico del CIDE.
102 OSC presentan la iniciativa “el ojo ciudadano” con el objetivo de monitorear avances en la implementación de la reforma al artículo 3º constitucional”.
Reporte los invisibles se articuló con organizaciones como el CIDE, Colegio de México, Hospital Infantil, Banco de México, Un Kilo de Ayuda, Fundación Espinosa Yglesias, Yo quiero, Yo puedo, Fundación IDEA, Unicef México y Dialogo con el ex detective Jefe de la Unidad Nacional de la Reducción de la Violencia en Escocia.
Movimiento Unido por la Educación
Red para los Derechos de la Infancia en México (REDIM)
Red para la Rendición de Cuentas (RRC)
Iniciativa México ¿ cómo vamos?
Causa en Común, México Evalúa Con organismos internacionales
Washington D.C
REDUCA (Red Latinoamericana por la Educación)
Dialogo Interamericano de Desarrollo (IAD) a participar en la Comisión para la Educación de Calidad para Todos en América Latina, precedida por el ex presidente Ernesto Zedillo de México y Ricardo Lagos de Chile y compuesta por 12 miembros de distintos países de la región
Invitados en la Comisión Trilateral en la Reunión Regional para América del Norte celebrada 07 y 8 de noviembre en Canadá Montreal en donde se plantearon convenios para alcanza metas educativas en cada región (México, Canadá, Estados Unidos)
Organismos internacionales e
instituciones extranjeras
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
Banco Mundial (BM)
Fondo Monetario Internacional (FMI)
Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina (PREAL)
Center for Global Development
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
New York Deparrtment of Education
Comisión Trilateral para América Latina del Norte
Organización de las Naciones Unidas (ONU)
UNICEF
Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe (CREFAL
205