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SECRETARÍA DE AMBIENTE
Consultoría: ¨Fortalecer la Gestión Integral Forestal en el DMQ, en el marco
de las Políticas y Lineamientos Estratégicos para la Conservación y el
Desarrollo Sostenible que se lidera desde la Secretaría de Ambiente¨
Contrato: CDC-SA-02-2013
SEGUNDO PRODUCTO
“Diagnóstico de la Situación Forestal del Distrito Metropolitano de Quito”
DMQ”
Consultor: Ing. Alba Y. Sarango V.
Septiembre, 2013
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Augusto Barrera Guarderas Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito Secretaría del Ambiente Bladimir Ibarra M. Secretario de Ambiente EQUIPO TÉCNICO Manuel Serrano Roberto Pozo Oscar Sánchez Leila López Rosa Masaquisa Coordinación General Cecilia Pacheco Sempértegui. Parte de los datos para la elaboración del presente documento proviene de la Secretaría de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito, Compilados por: Alba Sarango Valverde Quito, septiembre de 2013
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CONTENIDO Resumen Ejecutivo
Página
I. Introducción II. Objetivos 2.1 Objetivo general 2.2 Objetivos específicos III. Metodología 3.1 Fase de diagnóstico 3.2 Resultados y propuestas VI. Caracterización general del D.M.Q. 4.1 Situación geográfica 4.1.1 Localización general y superficie 4.1.2 División política y administrativa 4.2 Características geomorfológica y bioclimática 4.3 Caracterización ecológica 4.3.1 Flora 4.3.2 Fauna 4.4 Presión sobre el recurso natural 4.5 Uso potencial 4.6 Plan general de uso del suelo 4.7 Tenencia de la tierra V. El Marco político, legal e institucional 5.1 Políticas ambientales y forestales 5.1.1 Estrategia para el desarrollo forestal sustentable del Ecuador 5.2 Marco legal nacional y local 5.2.1 De la supremacía de la Constitución 5.2.1.1 Principios de aplicación de los derechos 5.2.1.2 Ambiente sano 5.2.1.3 Derechos de la naturaleza 5.2.1.4 Naturaleza y ambiente 5.2.1.5 Organización territorial del Estado 5.2.1.6 Régimen de competencias 5.3 Convenios internacionales 5.4 Ley 5.4.1 Código penal 5.4.2 Código civil 5.4.3 Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Descentralización y Autonomía 5.4.3.1 Gobiernos autónomos descentralizados 5.4.3.2 Gobierno autónomo descentralizado municipal 5.5 Ley de régimen del Distrito Metropolitano de Quito 5.6 Ley especial 5.6.1 Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre 5.6.2 Ley de gestión ambiental 5.7 Reglamentos 5.8 Decretos ejecutivos 5.9 Acuerdos ministeriales 5.10 Ordenanzas 5.11 Resoluciones
9 9 9 9 9 9 10 10 10 10 11 12 13 13 13 15 17 18 20 22 23 24 26 27 27 28 28 29 29 29 30 31 32 33
33 33 33 34 34 34 34 36 36 36 36 39
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VI. Situación Forestal del DMQ 6.1 Bosques 6.2 Áreas protegidas 6.2.1 Bosques protección 6.2.1.1 Áreas naturales protegidas 6.2.1.2 Áreas protegidas municipales 6.3 Las plantaciones forestales VII. Mapa de actores 7.1 Influencia de los actores 7.2 Interés en la participación 7.3 Posición VIII. Conclusiones y Resultados 8.1 La legislación y las competencias 8.2 Régimen de competencias 8.3 Zonas de intervención 8.3 Bosque húmedo 8.3 Bosque seco 8.3 Bosque alto andino 8.4 Los incentivos forestales 8.5 La Unidad de Gestión Ambiental Bibliografía ANEXOS Anexo 1. Especies endémicas y grado de amenaza UICN Anexo 2. Micromamíferos y grado de amenaza según UICN Anexo 3. Matriz de actores Anexo 3A. Influencia Anexo 3B. Interés Anexo 3C. Posición Anexo 4. Características técnico ambientales
40 40 44 44 44 44 45 47 48 49 49 50 50 51 52 52 53 53 54 55
Índice de cuadros Cuadro Contenido Página
1 2 3 4
5 6 7 8 9 10
Vegetación afectada por incendios forestales Superficies por uso del suelo, estudio multitemporal Uso potencial del suelo del DMQ Estudio multitemporal de pérdida de bosques, paramos y regeneración natural Instrumentos de política nacional Estrategias, metas y acciones del Plan Ambiental del DMQ Principales convenios internacionales Superficies de cobertura vegetal por clases Plantaciones forestales con especies nativas Especies forestales y pisos altitudinales
16 17 19 20
25 26 31 43 45
46+
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Índice de gráficos Gráfico Contenido Página
1 2 3 4 5 6 7 8 9
10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
Ubicación espacial del Distrito Metropolitano de Quito en la provincia de Pichincha División política administrativa del Cantón Quito Tipos de clima Incendios forestales en el DMQ año 2012 Avance de la frontera agropecuaria en San José de Minas. Fotografía aérea 2011 y 2012 Uso potencial del suelo en el DMQ Variación multitemporal de la cobertura vegetal del DMQ Uso del suelo en el DMQ Tamaño de las UPAs en el Cantón Quito Tenencia de la tierra en el DMQ Plantaciones forestales por tenencia de la tierra en el DMQ Plantaciones forestales por tenencia de la tierra en administraciones zonales Gestión forestal en el DMQ Estructura del marco legal relacionado Cobertura vegetal en el DMQ Sistema distrital de protección y corredores ecológicos del DMQ Distribución de actores según su influencia Distribución de actores según su grado de interés Grado de apoyo
9
10 11 14 16
16 18 19 20 20 21 21
22 26 41 43 46 47 48
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Resumen Ejecutivo
El “Fortalecer la gestión integral forestal en el DMQ, en el marco de las políticas y lineamientos estratégicos para la conservación y el desarrollo sostenible que se lidera desde la Secretaria de Ambiente” demandó, la realización de un Diagnóstico de la Situación Forestal actual del DMQ., complementado con la realización de un taller con la participación de actores y especialistas en el tema. El diagnóstico establece que son varias las instancias del DMQ que toman decisiones sobre el recurso forestal, sus bienes y servicios. Funciones establecidas por el marco legal vigente y modelo organizacional.
Por otro lado, del análisis del marco jurídico nacional se establece, que las competencias forestales de acuerdo a la COOTAD son recurrentes para el Distrito Metropolitano de Quito, en función del Artículo 85 que dispone que “Los gobiernos autónomos descentralizados de los distritos metropolitanos ejercerán las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que puedan ser asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que se les asigne” lo que se complementa con la Disposición General Séptima del mismo cuerpo legal, que establece la no afectación del Código a la vigencia de las normas de Ley Orgánica de Régimen del Distrito Metropolitano de Quito, publicada en el Registro Oficial Nº 345 del 27 de diciembre de 1993. Por lo indicado, compete al Distrito Metropolitano de Quito las actividades de: conservación, protección, recuperación, restauración y manejo del patrimonio natural y el establecimiento de: plantaciones forestales, sistemas agroforestales y silvopastoriles en función del Plan de Uso del Suelo. Se identificaron 77 actores entre públicos y privados que intervienen en el sector, siendo los más influyentes los Ministerios de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, a través de la Subsecretaría de Fomento Forestal Productivo; El Ministerio del Ambiente, a través de los Programas Sociobosque y plantaciones con fines de protección; y la Secretaría del Ambiente del DMQ con acciones de recuperación de la cobertura vegetal, prevención; y, control de incendios forestales.
Los bosques del DMQ, se caracterizan por su alta representatividad biológica y ecosistémica, identificada en bosques húmedos, bosques secos y bosques alto andinos que a pesar de estar muy fragmentados se ubican como parches boscosos desordenados situados a lo largo de márgenes de ríos, quebradas y zonas de difícil acceso, que albergan las mejores muestras representativas de vida silvestre.
Los bosques por tradición y hasta la actualidad han soportado la explotación intensiva e
ilegal de maderas valiosas, a través de: 1) la tala rasa de bosques para establecimiento
de potreros y 2) aprovechamiento selectivo de especies. Uno de los problemas graves del
DMQ constituye la tenencia de la tierra, ya que colonos asentados por muchos años no
han accedido a los títulos de propiedad, factor que dificulta su acceso al crédito.
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Como consecuencia del cambio de uso del suelo de tierras boscosas a potreros se han
evidenciado los siguientes problemas:
Pérdida de biodiversidad
Pérdida de la capa arable del suelo (al quedar un suelo casi desnudo el suelo se lava por acción del agua)
Erosión hídrica y eólica (formación de cárcavas)
Contaminación de los ríos (por sedimentación y sobrepastoreo)
Reducción del caudal de agua especialmente en época de estiaje
Pérdidas económicas a mediano plazo por afectación a hidroeléctricas proyectadas (Por sedimentación y reducción del caudal estimado)
Fragmentación de ecosistemas
Pérdida de conectividad entre hábitats
Impactos sobre la calidad visual del paisaje
Pérdida de oportunidades sociales para disfrute de la naturaleza, implementación de alternativas turísticas y manejo del bosque nativo.
Alteración de cadenas tróficas
Alteración del equilibrio ecológico por pérdida de funciones del bosque.
El bosque seco; formación de especial preocupación en el DMQ, cuenta con 744 ha.,
distribuidas en varios parches especialmente en Guayllabamba y San Antonio, área que
representa un alto riesgo de pérdida de importante flora y fauna endémica de Quito.
Los parches de bosque alto andino asociado a las formaciones de páramos son de vital
importancia para el DMQ, las cabeceras de cuencas hidrográficas proveedoras del agua,
requieren especial atención en la recuperación ecológica e hídrica.
Las plantaciones forestales tanto de protección, conservación y producción, constituyen
una alternativa económica, de bienes, servicios forestales y ambientales. Las 356 407 ha.,
de tierras cubiertas por vegetación natural, plantaciones, cultivos y pastos, demandan ser
manejadas planificadamente a través de una administración particularizada, lo que
requiere de una estructura institucional por parte de la Secretaría del Ambiente,
responsable de la Gestión Forestal del Distrito Metropolitano de Quito. Actividad basada
en acciones diferenciadas para los tres estratos arbóreos (Bosque húmedo, seco y
altoandino-páramos), y que intuye desde el manejo forestal sustentable como la
recuperación y revegetación de los espacios naturales.
Por otro lado, la Ordenación Forestal Sostenible basada en lo que se desea hacer, lo que se puede hacer y lo que se debe hacer con el recurso forestal del DMQ, plantea una visión integral del sector forestal ya no centrado solo en la madera, sino que incluye a los productos forestales no maderables, las funciones y servicios ambientales que los bosques y otros sistemas forestales brindan, incluidos los beneficios sociales y económicos de los mismos. Complementariamente, El Manejo Forestal Sostenible (MFS) apunta a asegurar que todos los bienes y servicios derivados de los bosques provean las necesidades actuales;
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mientras que al mismo tiempo aseguren su capacidad y contribución perdurable para las futuras generaciones. En un sentido más amplio, el manejo forestal sostenible abarca los aspectos administrativos, legales, técnicos, económicos, sociales y ambientales de la conservación y uso de los bosques. Implica varios grados de intervención humana deliberada, que van desde acciones que intentan salvaguardar y mantener los ecosistemas forestales y sus funciones, a acciones destinadas a favorecer especies, o grupos de especies, valoradas económica o socialmente para mejorar la producción de bienes y servicios (definición de la FAO).
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I. Introducción Hablar de programa forestal, modelo de gestión forestal o simplemente gestión forestal en el DMQ, resulta en un análisis de información dispersa, de proyectos encaminados a cumplir programaciones anuales u objetivos asistencialistas. Los esfuerzos realizados por varias instituciones que se manifiestan en informes, no permiten tener una idea clara de la actividad, de propuestas técnicas y de recursos. Por otro lado, entender y establecer claramente cuál debería ser el rol de la gestión forestal en el DMQ, involucra desglosar el término en varios componentes, dispersos a la administración de los recursos pero claves al momento de la planificación y manejo de los ecosistemas: Recuperación de la cobertura vegetal, forestación y reforestación, corredores ecológicos, áreas de recreación y parque metropolitanos, bosques nativos y secundarios, agroforestería, silvopastura, cuencas hidrográficas, ordenamiento forestal, etc., es decir el término se distribuye en una serie de actividades con nombre propio que no han sido organizadas bajo un objetivo común y un esfuerzo planificado. El conocimiento de los actores y su grado de influencia positiva o negativa en el quehacer forestal, no ha sido analizada ni organizada en un directorio que permita la convocatoria, el análisis de propuestas, la unificación de criterios o la conciliación de intereses; diluyéndose estas acciones en esfuerzos aislados y repetitivos, que dibujan un paisaje disperso, duplicidad de esfuerzos e inversiones, resultando un bajo logro de objetivos comunes y de bienestar. La intencionalidad del presente trabajo, es conciliar información que de luces para iniciar un proceso organizado; donde las propuestas, actividades y productos sumen en la configuración de un DMQ que permita, como expresa su Plan Ambiental “Construir un Quito Patrimonio Natural de la Humanidad”, he ahí el reto….!
II. Objetivos del Estudio 2.1. Objetivo general
“Fortalecer la gestión integral forestal en el DMQ, en el marco de las políticas y lineamientos estratégicos para la conservación y el desarrollo sostenible que se lidera desde la Secretaria de Ambiente”
2.2. Objetivos específicos
Complementar el diagnóstico y construir la visión estratégica de la gestión forestal en el DMQ.
Desarrollar un modelo de gestión forestal que responda a las condiciones ambientales, sociales, culturales y económicas de los diferentes ecosistemas representativos del DMQ, donde sea viable la actividad forestal.
III. METODOLOGÍA 3.1. Fase de Diagnóstico de la situación actual del Sector Forestal del Distrito
Metropolitano de Quito.
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El objetivo de este diagnóstico es obtener una visión general de las acciones y/o actividades que se desarrollan o se ejecutan en el ámbito del DMQ, tanto en los aspectos biofísicos y socioeconómicos como técnico, jurídico, administrativo, de forma que se identifique la situación actual de las mismas. Con este propósito se realizó lo siguiente: a) Recopilación, análisis, evaluación y sistematización de información básica
existente sobre los recursos naturales, estudios, programas y proyectos relacionados con el sector forestal y el manejo de recursos naturales; marco jurídico, normativo, funcional y sus implicaciones en la competencias relacionadas con la gestión de áreas naturales y la explotación de recursos naturales (forestales, agropecuarios y mineros).
b) La recopilación, permitió la caracterización de las variables principales del diagnóstico.
3.2 Resultados y propuesta Basado en la información compilada y analizada, se pretende dar una primera aproximación a un modelo de gestión forestal acorde con la realidad social, económica y ambiental del Distrito Metropolitano de Quito.
IV.CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL DMQ 4.1 Situación geográfica
4.1.1 Localización general y superficie El Distrito Metropolitano de Quito1, se encuentra ubicado en el Centro Norte de la Provincia de Pichincha, abarca más del 31% de la superficie de la misma con 424 062 ha2, ver gráfico N. 1.
D IST R ITO
M ETR O PO LIT A N O
D E Q U ITO
M EJIA
SAN T O D O M IN G O
C A YA M B E
PU ER TO
Q U IT O
SAN M IG UEL D E LO S BA N C O S
PED R O
V IC EN T E
M A LD O N A D OPED R O
M O N C AY O
RU
MIÑ
AH
UI
Gráfico Nº 1. Ubicación Espacial del Distrito Metropolitano de Quito en la provincia de
Pichincha
1 Establecido mediante la Ley Orgánica de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito. R.O 345 del 27-10-93
2 Mapa de cobertura vegetal del DMQ, memoria Técnica, 2011
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El DMQ cuenta con una población de 2`239.191 habitantes, equivalente al 15,4 % de la población del Ecuador; 764 180 viviendas, con acceso en un 96% a servicio de agua potable, 83% alcantarillado, 99% Luz eléctrica y 90 % recolección de basura. (Secretaría de Ambiente) El área edificada del DMQ representa 24 732 ha., equivalentes a 5,8% del territorio, los espacios verdes urbanos alcanzan 3 697 ha.; la presión anual sobre las áreas verdes y ecosistemas aledaños a las urbes del DMQ alcanza 800 ha. /año. (Secretaria de Ambiente) 4.1.2 División Política y Administrativa Para su administración, de acuerdo a la Ordenanza 002 se ha dividido en zonas metropolitanas con, jurisdicción en las respectivas parroquias urbanas y suburbanas (rurales), modificada por la resolución 025 que crea las Delegaciones Noroccidental y Norcentral, de la siguiente manera: Las Zonas Centrales son:
1) Zona Metropolitana Sur (QUITUMBE): Chillogallo, La Ecuatoriana, Guamaní, Turubamba, Quitumbe.
2) Zona Metropolitana Centro Sur (ELOY ALFARO): La Mena, Solanda, La Argelia, la Ferroviaria, San Bartolo, Chilibulo, La Magdalena, y la parroquia suburbana Lloa.
3) Zona Metropolitana Centro (MANUELA SÁENZ): Centro Histórico, Itchimbia, La Libertad, Puengasi, San Juan.
4) Zona Metropolitana Centro Norte (EUGENIO ESPEJO): Belisario Quevedo, Mariscal Sucre, Iñaquito, Rumipamba, Jipijapa, Cochabamba, La Concepción, Kennedy, y San Isidro del Inca y las parroquias suburbanas de Nayón y Zambiza y la Delegación NORCENTRAL que incluye las parroquias de San José de Minas, Atahualpa, Perucho, Puéllaro y Chavezpamba.
5) Zona Metropolitana Norte (LA DELICIA): Cotocollao, Ponceano, Comité del Pueblo, El Condado, Carcelén, y las parroquias suburbanas de Nono, San Antonio, Pomasqui y Calacalí, y la Delegación NOROCCIDENTAL que incluye las parroquias de Pacto, Gualea, Nanegalito y Nanegal.
6) Zona Metropolitana CALDERÓN: incluye las parroquias suburbanas de Calderón y Llano Chico.
7) Zona Metropolitana TUMBACO: Incluye las parroquias suburbanas de Tumbaco y Cumbaya, y la Delegación AEROPUERTO que Incluye las parroquias suburbanas de Checa, El Quinche, Guayllabamba, Pifo, Puembo, Tababela, Yaruquí.
8) Zona Metropolita LOS CHILLOS: incluye las parroquias suburbanas de Alangasí, Amaguaña, Conocoto, Guangopolo, La Merced, Píntag.
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Gráfico Nº 2. División Político Administrativa Fuente: DMQ 2011
4.2. Características geomorfológicas y bioclimáticas La fisiografía del DMQ comprende un relieve heterogéneo, caracterizado por pendientes pronunciadas en las estribaciones de la cordillera occidental de los andes ecuatorianos, hasta formas casi planas en los valles interandinos. Se destacan seis unidades geomorfológicas: 1) Colinas de mediana altitud, 2) Relieves formados por gargantas de valles encañonados, encañonados, montañas, valles interandinos, y zonas deprimidas, 3) Relieves exógenos, 4) Vertientes de forma cóncava, convexa e irregular, 5) Zonas Fluviales y 6) Relieve montañoso.3 Cinco tipos de clima caracterizan al DMQ; el mayor predominio corresponde al clima ecuatorial meso térmico semihúmedo (600 - 2.000 mm. de precipitación) que abarca el 51% del territorio del Distrito; otras zonas montañosas hacia la estribación occidental de la cordillera corresponden al clima ecuatorial de alta montaña (750 - 2.000 mm. de precipitación) que comprende 26% del área. Las zonas piemontanas en los límites noroccidentales del Distrito presentan un clima tropical megatérmico húmedo (>2.000 mm. de precipitación) cubren el 16% de la extensión territorial del DMQ. Hacia el nororiente en el valle interandino existe una pequeña área con clima ecuatorial mesotérmico seco (<750 mm. de precipitación) que cubre el 5% del Distrito, y nival (>1.000 mm. de precipitación) representa 3% en las cumbres occidentales y orientales de la cordillera de los Andes. 4
3 Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. 2005a. Plan de Gestión Integral de la Biodiversidad. Dirección Metropolitana de
Medio Ambiente. Quito. 4 Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. 2005b. Plan de Manejo Integral del Recurso Suelo. Dirección Metropolitana de
Medio Ambiente. Quito.
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Ecuatorial de Alta MontañaEcuatorial Mesotérmico SecoEcuatorial Mesotérmico Semi-HúmedoTropical Megatérmico HúmedoNivalArea urbana
Gráfico Nº 3. Tipos de Clima
Fuente: DINAREN 2002
El DMQ está inmerso en las subcuencas de los ríos Guayllabamba y Blanco, afluentes de la cuenca del río Esmeraldas. El río Guayllabamba nace de la confluencia de los ríos Machángara y San Pedro a una elevación de 2.810 m. y desciende a la zona costera del Ecuador; rompiendo la cordillera de los Andes. Dentro de DMQ el río Guayllabamba tiene 13 microcuencas conformadas por los ríos: Chirapi, San Pedro, Pita, Machángara, Pachijal, Intag, Chiche, Guambi, Uravia, Monjas, Alambí, Mindo, Coyago; en cambio la microcuenca Cinto-Saloya, ubicada al sur occidente del Distrito, alimenta a la subcuenca del río Blanco5. 4.3 Caracterización ecológica El Distrito Metropolitano de Quito evidencia una amplia gama de ecosistemas vegetales boscosos, arbustivos y herbáceos, distribuidos en paisajes andinos y tropicales entre 490 y 4.950 msnm., con un alto nivel de endemismo y biodiversidad6. 4.3.1 Flora El 60,46% del Distrito Metropolitano de Quito, es decir, 256 407 ha., de superficie, constituyen el Patrimonio Natural; clasificado como: bosques húmedos, bosques secos, arbustos húmedos, arbustos secos, herbazales húmedos y herbazales secos7, distribuidos en 17 ecosistemas vegetales (clasificación realizado por la Secretaría de Ambiente (NatureServe 2009 y Sierra 1999). El área seminatural abarca 50 298 ha. (11,86%), incluyendo la regeneración natural en especial los Bosques secundarios y plantaciones de latifoliadas (eucaliptos) y coníferas (pinos y cipreses), distribuidas ampliamente en las laderas del Pichincha. Existen áreas de cultivos y pastos naturales en 36 687 ha. (8,56%) y cultivados en 50 425 ha. (11,89%).
5 MECN. 2009. Monitoreo biológico: una herramienta para el manejo adaptativo de las áreas
protegidas y bosques protectores del DMQ. Informe final. Quito, Ecuador. 200 pp.
6 Diagnóstico Bioecológico (MECN 2007-2009) 7 Mapa de cobertura vegetal del DMQ, memoria técnica, 2011
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Entre las especies predominantes se pueden considera a Eucalyptus globulus Eucalipto, Oreopanax mucronulatus Pumamaqui, Baccharis floribunda Chilca Negra, Baccharis riparia Chilca Blanca, Buddleja incana Quishuar, Cassia canescens Llin Llin, Vallea stipularis Sacha Capuli, Dalea sp. Escobilla, Myrica pubesecens Laurel, Miconia corymbiformis Colca, Piper sp. Mucuchaclla, Monnina crasifolia Iguilan, Hesperomeles heterophyla Pujin, Escallonia myrtilloides Chachacomo, Solanum sp. Pulug, Alnus acuminata Aliso, Buddleja longifolia Quishuar, Eugenia sp. Arrayan, Hedyosmun sp. Chavarquero, Datura sanguinea Guanto, Podocarpus sprucei Romerillo, Monnia pseudostipula Iguilam, Polylepis lanuginosa Quinua, Cestrum sp. San Guicel, Aeigiphila ferruginea Jigueron, Promnipitys montana Trensa, Chuquiragua, Trebol, Taraxaco, Valeriana, Chicoria, Licopodium, etc. Especies que se hallan en nichos dispersos alrededor de la zona urbana y en los espacios verdes que integran el casco urbano de la ciudad de Quito. En el DMQ se han registrado 21.490 especies de plantas, de las cuales 254 son endémicas8, distribuidas en 121 géneros que corresponden a 58 familias. La familia con mayor número de especies endémicas es Melastomataceae (18 sp.) seguida por Orchidaceae (15 sp.) y Asteraceae (14 sp.). Ver. Anexo 1 4.3.2. Fauna La riqueza de fauna presente en el Distrito Metropolitano de Quito, se manifiesta con la presencia de: 111 especies de mamíferos que representan el 28,5% del total nacional como: el oso de anteojos (Tremarctos ornatus), el mico (Cebusalbifronsa ecuatoriales), el mono aullador negro (Alouatta palliata) y el venado enano (Pudumephistophiles), especies encontradas en alguna categoría de amenaza. De estudios realizados por el Museo de Ciencias Naturales, en 21 sitios dentro del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), se registraron 83 micromamíferos de los órdenes Rodentia (ratones), Chiroptera (murciélagos), Didelphimorphia (raposas), Soricomorpha (musarañas) y aucituberculata (ratones marsupiales) que representan el 75% de todas las especies de mamíferos del Distrito. Entre los órdenes mencionados, se destacan los roedores (Rodentia) con 38 sps. y los chirópteros (Chiroptera) con 35 sps. Entre las familias más numerosas de micromamíferos se encuentran los murciélagos de hoja nasal (Phyllostomidae) con 30 sps., representan el 36% del total de sps. de mamíferos, seguido por los ratones cricétidos (Crisetidae) con 28 sps. (34%) y luego están las raposas (Didelphidae) con 7 sps. (8%). En el DMQ, se registraron 13 sp, endémicas de Ecuador, 10 de ellas (77%) son roedores. Entre las que se destacan el ratón oliváceo (Thomasomys vulcani) y el ratón andino (Thomasomys silvestris) que son especies restringidas a las vertientes occidentales del volcán Pichincha. Una especie de murciélago (Anoura fistulata) y dos de musarañas (Soricomorpha), son endémicas de los Andes ecuatorianos. Cinco especies de los órdenes de pequeños mamíferos del DMQ, se encuentran en las categorías de Vulnerable (VU) y En Peligro (EN), como es el caso de la guanta con cola (Dinomys branickii) y el ratón acuático (Anotomys leander) para la primera categoría; y el
8 Una especie es endémica cuando su distribución se limita a un área geográfica particular
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murciélago de listas blancas del Chocó (Platyrrhinus chocoensis) en la segunda categoría. Ver Anexo 2. 540 sps. de aves que representan el 33,4% del total de aves registradas en el País (1.616 sp.), entre las especies a resaltar se encuentra el Zamarrito Pechinegro (Eriocnemis nigrivestis) considerado como el ave emblemática del Distrito; además el Cóndor Andino (Vulturgryphus) ave de importancia e identidad nacional, se encuentran dentro de la categoría de amenaza En Peligro Crítico (ENC). 145 sps. de herpetofauna, 92 anfibios; 88 sps, de ranas o sapos (Anuros), dos salamandras (Caudados), dos ilulos (Gymnophiona) y 53 reptiles; 27 sp, de 0fidios (Serpentes), 24 especies de lagartijas (Saurios) y dos tortugas (Chelonia); de este total el 70% corresponde a un endemismo regional y local; y 51 son endémicas del Ecuador (Algunas restringidas a las estribaciones del volcán Pichincha). De este total 40 sp. se encuentran amenazadas9. La gran diversidad biológica encontrada constituye parte del Patrimonio Natural del Distrito, la que debe ser conservada como una meta de ésta y de las futuras generaciones, por lo anotado el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito a través de la Secretaria de Ambiente ha impulsado la construcción colectiva de las Políticas y la Estrategia del Patrimonio Natural, como un instrumento de planificación y gestión a corto y mediano plazo para guiar la conservación del Patrimonio Natural y el manejo sustentable de los recursos naturales; actividad enmarcada en el Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas y los espacios de conservación y restauración priorizados por seguridad ambiental en el DMQ.
4.4 Presiones sobre el patrimonio natural
Quito ha perdido en 23 años (1986 – 2009)10 aproximadamente 83 809 ha. de cobertura vegetal como resultado de una serie de factores socioeconómicos y político institucionales como: expansión urbana y de la frontera agrícola, tala ilegal de madera y falta de control forestal, explotación de canteras y proyectos de minería metálica, proyectos hidroeléctricos, construcción de vías, incendios forestales; entre otros factores que han provocado el deterioro de la cobertura vegetal, reflejada en procesos como: la fragmentación, deforestación, disminución de poblaciones y extinción de especies, reduciendo por lo tanto los hábitat, composición y estructura de los bosques del DMQ. En el año 2012, producto de una fuerte temporada de verano con altas temperaturas y baja humedad relativa, el DMQ perdió 4.882 ha., de vegetación entre natural y plantaciones, producto de 1.182 incendios. Los incendios recurrentes, constituyen uno de los principales elementos que afectan la cobertura vegetal, en el gráfico 5 y cuadro Nº 3 se aprecia los devastadores daños ocasionados por este motivo.
9 Guía de campo de los pequeños vertebrados del DMQ, MECN 2009
10 Informe final del proceso de Capacitación y Asesoraría Técnica a los Beneficiarios y Participantes de los Procesos de
Forestación y Reforestación en Áreas Estratégicas y de interés social en el DMQ (2013)
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Grafico 4. Incendios forestales en el DMQ, año 2012
Cuadro N° 1. Vegetación afectada por Incendios Forestales año 2012.
Del análisis de la información geográfica multitemporal realizado por la Secretaria de Ambiente, Fernández (2010) encontró que, para el período de 1986 a 2009 se determina la tendencia de cambio en el uso del suelo. Cuadro 2.
Tipo de Cobertura Vegetal
AREA ha. Are Área Afectada
ha.
Superficie, ocupación de
clases en el DMQ*
% cobertura vegetal
afectada
Arbustos húmedos 990,91 46 525 2,13
Arbustos secos 606.33 36 690 1,65
Bosques húmedos 492,74 124 595 0,40
Bosques secos 16,47 722 2,28
Cultivos 439,03 36 687 1,20
Herbazales húmedos 463,89 45 211 1,0
Herbazales secos 267,78 2 665 0,73
Infraestructura 11,17 24 732 0,05
Pastos 1 128,10 50 425 2,24
Suelos desnudos de origen antrópico 31,83 2 210 1,44
Vegetación cultivada coníferas 12,57 1 524 0,82
Vegetación cultivada latifoliadas 420,90 7 743 5,44
TOTAL 4.880.96 4 882,16 1,15
17
Los datos muestran una tendencia decreciente en lo que refiere con la presencia de bosques húmedos y plantaciones forestales, 29 297, 5 ha., deforestadas en el período comprendido entre el período 1986 -2009, que corresponde a una pérdida promedio 2.3%. En arbustos húmedos y vegetación en regeneración, la pérdida en el período 1986-1996 fue de 5.9%, con un leve incremento de 0.1% durante el período 1996-2001 y de 5% en el período comprendido entre 2001 -2009; finalmente los arbustales secos y relictos de bosque seco presentan la tendencia decreciente de 0,5% para el período de 1986-2009.
Cuadro Nº 2. Superficies por Uso del Suelo Multitemporal. DMQ
USO DEL SUELO AÑOS
CATEGORIA DESCRIPCION 1986 1996 2001 2009
HAS % HAS % HAS % HAS %
1 Bosques húmedos y
plantaciones forestales 155566,4 36,7 151405,7 35,7 145089,2 34,2 126268,9 29,8
2 Arbustos húmedos y
vegetación en regeneración
88014,5 20,8 63291,9 14,9 63705,7 15,0 84740,5 20,0
3 Arbustales secos y
relictos de bosque seco 25775,8 6,1 22270,1 5,3 21559,8 5,1 19998 4,7
4 Vegetación paramuna 63425,2 15,0 62088,6 14,7 61312,7 14,5 59276,9 14,0
5 Áreas cultivadas 82234,8 19,4 109700,8 25,9 115115,2 27,2 108485,5 25,6
6 Espacios abiertos 927,4 0,2 926,8 0,2 927,6 0,2 927,4 0,2
7 Áreas artificiales 7599,3 1,8 13858,9 3,3 15833,5 3,7 23846,2 5,6
8 Cuerpos de agua 265,1 0,1 265,6 0,1 265,1 0,1 265,1 0,1
TOTAL 423808,6 100 423808,6 100 423808,8 100 423808,6 100
Fuente: Secretaría de Ambiente 2010. Consolidación de resultados. Mirian Fernández
Grafico 5. Avance de la frontera agropecuaria en San José de Minas, Fotografía aérea 2011 y 2012
Es importante resaltar que en la categoría de áreas cultivadas que incluye pastos y cultivos se ha registrado un 6.5% de incremento para el período (1986 -1996) y un decremento de 0.4% en el período de 2001- 2009. Este cambio en el uso del suelo, permite observar la interacción entre el factor económico y el cambio por el uso del suelo, debido a que el uso forestal es difícilmente competitivo con respecto al uso agrícola o pecuario.11
11 Ing. Mirian Hernández, Diagnóstico del Manejo Forestal en el DMQ
18
4.5 Uso potencial
Valdivieso 200512, en base a información procesada en el DMQ estableció siete clases de
aptitud de los suelos, una de las cuales es de aptitud agrícola, tres de vocación pecuaria,
una aptitud agrosilvopastoril; y, tres que deben dedicarse a la protección como se muestra
en el gráfico Nº 6 y cuadro Nº 3
Protección total
Protección total/terrenos forestales
Terrenos aptos para cultivos
Terrenos aptos para pastos
Terrenos aptos para pastos/bosques
Terrenos aptos para pastos/cultivos
Area urbana
Cuerpos de Agua
Nieve
Gráfico Nº 6. Uso potencial del suelo del DMQ Fuente: Almanaque Electrónico Ecuatoriano. 2002. Valdivieso 2005
Cuadro Nº 3. Uso potencial del suelo del DMQ (porcentajes y áreas)
Clase Subclase Descripción Código Área %
PROTECCION Protección total Protección de cobertura vegetal existente V1 27,770 6.56
Protección total/ terrenos forestales
Protección de cobertura vegetal/bosques de protección reforestación V1-B2
222,906 52.68
Total 250,676 59.24
CULTIVOS Terrenos aptos para cultivos
Con limitaciones importantes Cs2 11,688 2.76
Con limitaciones severas Cs3 20,325 4.80
Sin limitaciones o con limitaciones ligeras Cs1 25,782 6.09
Total 57,796 13.66
PASTOS Terrenos aptos para pastos/cultivos
Ganadería extensiva-intensiva/limitaciones. Clima, suelo
P1-Cs3bc
312 0.07
Ganadería extensiva semintensiva/cultivos con limitaciones severas P1-Cs3
2,892 0.68
Ganadería semintensiva-intensiva/cultivos con limitaciones .importantes P2-Cs2
5,623 1.33
Terrenos aptos para pastos
Ganadería extensiva; extensiva-semintensiva P1
57,892 13.68
12 propuesta para la gestión integral del suelo no urbanizable del Distrito Metropolitano de Quito
19
Ganadería semintensiva; semintensiva-
extensiva P2 13,136 3.10
Terrenos aptos para pastos/bosques
Terrenos aptos para pastos y reforestación P1-B2
2,702 0.64
Total 82,557 19.51
OTROS Otros Área urbana U 29,728 7.03
En proceso de urbanización EPU 683 0.16
Nieve N 1,709 0.40
Total 32,119 7.59
Total general 423,149 100.00
Se evidencia una aptitud predominante de carácter forestal, distribuido en 27.770 ha.,
para protección total, básicamente por constituir terrenos de alta pendiente, reservas
hídricas y 222.906 ha., de tierras forestales, con características de bosques de protección,
plantaciones forestales y reforestación, alcanzando el 59,24%. La vocación agropecuaria
totaliza 33,17% del área; y, el porcentaje restante 7,59% no se determina ninguna
aptitud, ya que corresponde a las áreas urbanas, en proceso de urbanización y nieves
permanentes.
La superficie forestal del DMQ, requiere de un Manejo Forestal Sustentable, que basado
en el Ordenamiento Territorial Forestal, establecer claramente las tierras de protección
forestal permanente, caracterizada por los Bosques y Vegetación Protectores, bosques
rivereños, protección y recuperación de márgenes de ríos y quebradas de acuerdo a la
normativa vigente y áreas de fuerte pendiente y riesgos de deslaves y avenidas.
Las tierras de producción forestal permanente, caracterizadas por Manejo sustentable
de bosques nativos, plantaciones forestales con especies de rápido crecimiento,
agroforestería, silvopasturas y productos forestales no maderables.
4.6 Plan General de Uso del Suelo.
En el Plan General de Desarrollo Territorial13, reemplazado por el Plan Metropolitano de
Ordenamiento Territorial 2012 - 202214
definen tres clases generales de suelo: suelo
urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable; esta clasificación responde a criterios
de vocación y uso sustentable del suelo, no reconoce los límites de las circunscripciones
territoriales político- administrativas (zonas, parroquias y/o sectores); corresponden, tanto
a las características de sus usos actuales, potenciales y de vocación, así como a sus
restricciones de uso por riesgo natural y/o antrópico. Al interior de estas circunscripciones
territoriales político administrativas pueden coexistir y de hecho coexisten; y, pueden
compartir y de hecho comparten, suelos pertenecientes a las clases establecidas.
13 Plan General de Desarrollo Territorial. DMQ. 2000-2020.
14 Ordenanza Metropolitana 171
20
Suelo urbano es aquel que cuenta con vías, redes públicas de servicios e infraestructura a más del ordenamiento urbanístico definido y aprobado. Pudiendo ser residencial, comercial, industrial, de equipamiento y de protección especial. Los espacios urbanos ya sea con singular valor cultural, histórico, paisajístico o con aptitud para servir a la recreación, constituyen áreas urbanas de protección especial incompatibles con cualquier forma de utilización que implique transformación de su destino o naturaleza estarán sujetas a regímenes legales y sistemas de planeamiento particular. Este uso de cobertura se refiere al área urbana de la ciudad de Quito y a los asentamientos poblacionales de carácter rural que existen en el DMQ, los mismos que comprenden una superficie de 29 728 ha. que representa el 7.03% del total del área en estudio. La cobertura poblacional de carácter rural se refiere a la existencia de fincas vacacionales, lotizaciones, clubes campestres, áreas de expansión, etc., atravesados con una densa red vial y de servicios que están localizadas aledañas al área urbana; esto, como consecuencia de la alta intervención humana presente en la parte de los valles del DMQ. Respecto a la deforestación, estudios multitemporales realizados por la Secretaría de Ambiente, establecen una deforestación anual de 1 702,7 ha.; 198,2 ha., anuales pérdida de páramos y una resiliencia de la vegetación en 987,8 ha al año. Grafico 8.
Cuadro Nº 4 Estudio Multitemporal de pérdida de bosque, paramos
y regeneración natural
Período Pérdida de Bosque (ha.)
Pérdida de Páramo (ha.)
Regeneración Natural (ha.)
1986 - 1996 747 156 429
1996 - 2001 2330 216 523
2001- 2009 2663 258 1718
1986 - 2009 1457 186 1086
Promedio anual 1702.7 198,2 987,8
Fuente: Secretaría de Ambiente
Grafico 7. Variación Multitemporal de la cobertura del DMQ15
Fuente. Secretaria del Ambiente
15 Ing. Nixon Narváez, en presentación Taller Forestal (2012)
21
Suelo urbanizable es el que cuenta con planeamiento e infraestructura parcial: aquel susceptible de ser incorporado al proceso urbanizador en atención a las normas que establezca el PGDT, a decir zonas de expansión signadas en calidad de suelos aptos para ser habilitados y ocupados por actividades urbanas. Suelo no urbanizable Suelo no urbanizable es aquel no incluido en las categorías precedentes y que merece una especial protección, desarrollo y gestión por su valor, uso y/o vocación ecosistémica, agropecuaria, forestal, paisajística e histórico–cultural. Se trata de suelos en los que es vital se garantice la explotación racional y sustentable de sus recursos; por tanto, no pueden ser habilitados ni desarrollados con fines de urbanización.
Gráfico 8. Uso del suelo del DMQ
Fuente: Secretaría de Ambiente 2012
De acuerdo a información de la Secretaría de Ambiente del DMQ, de las 423.183,8 ha., del DMQ, 32.356 ha., que corresponden al 7.6% del territorio son Suelos Urbanos; 10.120 ha., el 2,4% equivalen a Suelos Urbanizables y 381.707 ha., esto es 90% son suelos No Urbanizables, como se muestra en el gráfico 8. El PGDT para su implementación generó el Plan de Uso y Ocupación del Suelo PUOS, que respecto al uso de suelo no urbanizable establece 2 categorías de manejo. i) Protección ecológica aquellas cuyo uso está destinado al mantenimiento de las características del ecosistema del medio natural que no han sido alterados significativamente por la actividad humana y que por razones de calidad ambiental y equilibrio ecológico deben conservarse; e, ii) Recursos naturales aquellas cuyo uso está destinado al manejo, extracción y transformación de recursos naturales. Como parte de esta categoría se encuentran los recursos naturales renovables, el recurso forestal, cuyas tierras estas destinadas a explotación forestal, terrenos y bosques dedicados a actividades silviculturales, Viveros forestales, tala de árboles, plantaciones forestales.
22
El PMOT, establece el Sistema de Áreas Protegidas y Corredores Ecológicos, conformado por: las Áreas del patrimonio de Áreas Protegidas del Estado, Los Bosques y Vegetación Protectores. Áreas de Conservación o Subsistema de Áreas Protegidas y áreas de Intervención Especial y Recuperación. La sustentabilidad del Patrimonio Natural Metropolitano implica desarrollar políticas y acciones que auspicien la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables, y la recuperación y restauración ecológica pasiva o activa que permita establecer los corredores ecológicos, considerando la condición ambiental y social de los predios. Potenciar las capacidades ambientales del DMQ, requiere de un Modelo de Ordenamiento Forestal que establezca claramente el uso forestal del suelo de acuerdo a sus condiciones de protección o producción forestal.
4.7 Tenencia de la Tierra
La Reforma Agraria realizada en Ecuador en 1964 y 1973, la que no fue una reforma integral en el sentido de proveer de asistencia técnica, crédito, equipamiento, solamente se redistribuyó las tierras de baja calidad en 3% de la superficie agrícola total del Ecuador. Existen mayores posibilidades para que las personas y los grupos participen en las
prácticas sostenibles de manejo si tienen derechos claros sobre la tenencia y acceso a los
recursos. La tenencia de la tierra, es el aspecto que determina la accesibilidad y el manejo
de los recursos naturales.
En el gráfico 9, en el que se ha consolidado de las estadísticas del SIGAGRO, se determina que las propiedades ubicadas en un rango de superficie de menos de una hectárea hasta 50 hectáreas, en conjunto corresponden a una proporción mayor al 50%
Grafico 9. Tamaño de las UPAS en el Cantón Quito
23
El gráfico Nº 10, corresponde a una consolidación de resultados proporcionados por SIGAGRO, se observa que el 81% de la tenencia de la tierra a nivel cantonal corresponde a propietarios con título.
Grafico 10. Tenencia de la tierra en el DMQ
Fuente SIGAGRO: 2010
Respeto a las plantaciones forestales y tenencia de la tierra, en la caracterización realizada por Fernández 2012, se establece que la tierra destinada a actividades de forestación por administraciones, se direcciona hacia las propiedades de tenencia comunal y municipal, se destaca además que en la zona Noroccidental el interés privado en las actividades de forestación es importante, considerando que el interés responde a que en esta zona los pobladores perciben el mantenimiento de la cobertura vegetal como una estrategia para el desarrollo de sus actividades productivas ligadas al ecoturismo y recreación.
Gráfico Nº 11 Plantaciones forestales por tenencia de la Tierra en el DMQ
La misma autora, establece que plantaciones en propiedad privada no se registran en
seis administraciones zonales: Tumbaco, Los Chillos, Centro, Eloy Alfaro, y en las
delegaciones Norcentral y Aeropuerto como se muestra en el gráfico 12, este resultado
podría responder las dificultades de realizar inversiones públicas en tierras de propiedad
privada, por ello los esfuerzos se orientan a tierras municipales o comunales
24
Gráfico 12. Plantaciones Forestales por tipo de tenencia de la tierra por Administraciones y Delegaciones Zonales
Elaborado: Mirian Fernández
V. El marco político, legal e institucional Según la política nacional es de prioridad el establecimiento de plantaciones forestales de producción por los beneficios que producen como: generación de empleos dignos, abastecimiento sostenible de las necesidades de consumo interno de madera, producción de biomasa con fines energéticos, sustitución de importaciones de madera, incremento de exportaciones, contribución a la mitigación del cambio climático, entre otros beneficios. El Plan Nacional de Forestación y Reforestación (PNFR), integra a los programas: plantaciones con fines industriales, agroforestería y repoblación forestal con fines de protección y conservación. Sobre la base que establece la Constitución de la República en este tema y considerando el Plan Nacional del Buen Vivir, las metas establecidas originalmente en el PNFR y sus competencias, han sido reorientados con la creación de la Subsecretaría de Fomento Forestal en el MAGAP. Ahora se define a esta instancia como responsable de la ejecución de los programas relacionados con las plantaciones industriales y la agroforestería. En tanto que las plantaciones con fines de protección y conservación localizadas en las cuencas hidrográficas ejecutará el MAE Fernández 2012, estableció que existe desconocimiento en un alto porcentaje de encuestados de las Administraciones Zonales sobre los lineamientos institucionales nacionales y distritales que orientan la actividad forestal en sus sitios de acción, esto ocasiona desarticulación en el momento de aplicar iniciativas en el campo. El 31% indica conocer una política forestal a nivel nacional provincial y distrital.
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Gráfico 13. Gestión forestal en el DMQ
Elaborado. Mirian Fernández. Estrategia de Manejo Forestal en el DMQ (borrador)
En el análisis de la gestión forestal se ha considerado cuatro ejes: Política.- Lineamientos generales establecidos a nivel de instituciones estatales que rigen la actividad, siendo estos estatales, provinciales y municipales; se ha monitoreado el conocimiento de estos lineamientos. Estrategia.- Las estrategias que permiten la operatividad de la política de forestación; en cuanto a las estrategias no existe una definición general y clara de las estrategias utilizadas para el cumplimiento de los objetivos. Base normativa.- Considera los aspectos normativos técnicos y administrativos que permitan regular las actividades de forestación, en lo que refiere a la existencia de una base normativa técnica, advertimos que es la menos desarrollada. Se menciona un caso evidente, una base normativa para definición de los mecanismos de aplicación de incentivos. Ordenamiento territorial.- Trata de conocer la existencia de ordenamiento territorial a diferentes niveles en especial en lo que corresponde a los gobiernos parroquiales. Esta herramienta de planificación se encuentra completamente desarticulada de las actividades de forestación, es decir no se puede realizar una planificación forestal en la que confluyan aspectos ambientales, sociales y técnicos. En el gráfico N°2, se observa el nivel de conocimiento de estos ejes que constituyen el marco de gestión forestal en el DMQ. 5.1 Políticas Ambientales y Forestales Son varias, las políticas y prioridades establecidas por el país en el marco del desarrollo del sector forestal y ambiental; a partir de 1994 con el establecimiento de las Políticas Ambientales Básicas, se inicia un proceso de construcción donde el desarrollo sustentable, el Manejo Forestal Sostenible, el Manejo de las Áreas Naturales y Vida Silvestre, constituyen guías para el manejo ambiental en el Ecuador, a partir de estas políticas se han generado una serie de cuerpos legales; en el cuadro N° 5 se realiza un resumen de las más importantes.
Cuadro Nº 5. Instrumentos de política nacional
Nombre del documento Contenido clave Políticas Ambientales Básicas 1994 Pautas más relevantes de la gestión pública ambiental
y se identifican los principales problemas ambientales.
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Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable 2000.
Contiene los principios para la gestión ambiental en el país, los objetivos, políticas y áreas prioritarias, y condiciones de su viabilidad.
Política y estrategia Nacional de biodiversidad del Ecuador 2001-2010.
Lineamientos estratégicos para el manejo de la biodiversidad.
Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador 2000 y actualizado 2005.
Manejo sustentable de recursos y productos forestales. Forestación y reforestación
Plan Nacional de Forestación y Reforestación 2006.
Sembrar un millón de hectáreas en los próximos 20 años, repartidas a nivel nacional, a través de tres programas: plantaciones industriales; sociales y agroforestales, y de protección y conservación.
Agenda Ambiental 2009- 2019. Acciones estratégicas del MAE
Políticas y Plan Estratégico del SNAP 2007 - 2016.
Objetivos: Consolidación del SNAP y Fortalecimiento del MAE y demás instancias responsables de los subsistemas. Metas: Revisión y adopción de categorías de manejo; integración de los subsistemas al SNAP; aplicación de programa de incentivos y que las instancias responsables de los subsistemas contarán con capacidades técnicas, administrativas y financieras básicas. Estrategia: consolidación y complementación de la estructura del SNAP con los subsistemas
Políticas y Estrategia para los Ecosistemas Alto Andinos 2008.
Pautas necesarias para el manejo sustentable de los ecosistemas andinos: páramos, humedales alto andinos, bosques y agroecosistemas. Para cada uno se definen políticas y estrategias específicas, así como estrategias transversales.
Elaboración: Jacqueline Contreras, Germania Borja y Daniela Balarezo, dic. 2008 - jun. 2009. Políticas y estrategias del patrimonio natural del DMQ 2009-2015
5.1.1 Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador16 Construida en el año 2000, evaluada y actualizada en el 2005; permitió un cambio en la visión del sector forestal en el Ecuador. Considera a los bosques no solamente como árboles productores madera, son vistos ya, como ecosistemas generadores de bienes y servicios ambientales. La Política Forestal está constituida por un conjunto de objetivos y estrategias diseñadas para un horizonte temporal de por lo menos 20 años. Objetivos específicos de la política forestal
Detener el proceso de pérdida de los bosques nativos, fundamentándose en la aplicación de instrumentos de fomento que propendan a su manejo sustentable y que valoricen sus bienes y servicios a fin de mejorar su competitividad con otros usos de la tierra.
Conservar y manejar los bosques y recursos existentes en las áreas naturales protegidas: humedales, manglares y páramos, mediante la generación de alternativas de uso, entre las que se destacan su enorme potencial turístico y el uso sustentable de la biodiversidad.
16 MAE. Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador 2000, Evaluada 2005
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Restaurar las tierras de aptitud forestal sin bosque, incorporándolas a los procesos de desarrollo económico y social a través de un masivo programa de fomento a la forestación.
Asegurar la participación de las poblaciones rurales, de los pueblos y de las nacionalidades indígenas y negras en los procesos de toma de decisiones y en la planificación, ejecución y seguimiento de programas forestales y de conservación.
Estrategias Para alcanzar los cuatro objetivos específicos de la política forestal se desarrollaron varias estrategias generales:
Valoración de los bosques nativos y de las plantaciones forestales
Fomento y financiamiento para el manejo sustentable de los bosques
Fortalecimiento de la participación y gestión de la sociedad civil
Modernización institucional y organizativa
Modernización del marco legal El establecimiento de la estrategia para el desarrollo forestal sustentable, dio inicio al cambio de las normas forestales del aprovechamiento y sustitución al manejo forestal sustentable y la conservación, bajo criterios e indicadores de sustentabilidad. Por otro lado, la Agenda Ambiental del DMQ que orienta la acción forestal y ambiental en el DMQ, ha establecido como visón que “En el 2022, el Distrito Metropolitano de Quito sea reconocido por la ciudadanía y las entidades públicas, privadas, nacionales y extranjeras, como Patrimonio Natural de la Humanidad, por la gestión participativa, transparente y responsable en la conservación de los ecosistemas, en el uso sustentable de los recursos naturales y el resguardo de un ambiente sano” El Plan Ambiental del DMQ, establece como Objetivo estratégico: “Reconocer, conservar, proteger, recuperar y usar sustentablemente al patrimonio natural del DMQ” Cuadro 6. Estrategias, metas y acciones del Plan Ambiental del DMQ Estrategias Metas Acciones Se conservan el 50% de las áreas de páramos y humedales y un 25% del área de bosques secos del DMQ. El 50% de las áreas de protección ecológica se encuentran bajo una categoría de conservación dentro del Subsistema Metropolitano de áreas de conservación y Uso Sustentable.
Meta 1.2 Se implementan cuatro
programas estratégicos de alternativas productivas sustentables en las áreas prioritarias de conservación. (SAF) Meta 1.3 Se ha recuperado
10.000 ha de vegetación natural y seminatural del DMQ Meta 1.4 Se protegen y manejan
los cinco principales fuentes abastecedoras de agua para el DMQ (Antisana, Pita, Papallacta, Oyacachi y San Pedro)
Forestar y reforestar en áreas de interés estratégico para el DMQ priorizando el uso de especies nativas. Facilitar la regeneración natural de los ecosistemas intervenidos Promover el manejo sustentable de los bosques y plantaciones agroforestales
Desarrollar e implementar el Plan Metropolitano de Manejo Integral e Integrado de Recursos Hídricos. Implementar un manejo coordinado de áreas de interés hídrico con el gobierno nacional, los gobiernos autónomos
Meta 1.5 El índice de espacio
verde por habitante alcanza 9 m2. en el área urbana en cada una de las administraciones zonales del DMQ.
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descentralizados y otros actores locales. Implementar un sistema de gestión y manejo integrado de ecosistemas, considerando quebradas, cauces hídricos y ecosistemas ripiarios
5.2 Marco legal nacional y local El sistema ecuatoriano se caracteriza por la jerarquización de sus normas desde la norma suprema hasta las resoluciones establecidas como la pirámide kelseniana,
Los principales cuerpos legales que configuran el régimen jurídico que rige el Manejo Forestal Sustentable en el Ecuador y su incidencia en el papel y funciones de las instituciones encargadas de cumplir y hacer cumplir las normas pertinentes, son:
a) Constitución Política de la República del Ecuador; b) Códigos Orgánicos c) Leyes de la República; d) Reglamentos a las Leyes y Decretos Ejecutivos expedidos por el Presidente de la
República; e) Acuerdos Ministeriales e interministeriales; y, f) Ordenanzas Municipales. g) Agenda Ambiental
Grafico 14. Estructura del marco legal relacionado Elaboración: Mirian Fernández
Ley Orgánica del
DMQ
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5. 2.1 De la supremacía de la Constitución. La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones constitucionales, en caso contrario carecerán de eficacia jurídica. La Constitución y los tratados internacionales ratificados por el Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público. La norma suprema de obediencia, observancia, y respeto obligatorios a decir del Dr. Franklin Bucheli G. (1999) “recoge los principios filosóficos-políticos relativos al ejercicio de los derechos y garantías ciudadanas y a la soberanía, organización y funcionamiento del Estado”, los preceptos contenidos en esta son de aplicación y observancia directa por cualquier autoridad competente. “Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones están sujetas a la Constitución….”, en lo que respecta a la protección del ambiente en donde está inmersa la biodiversidad los artículos a ser tomados en cuenta son: 5.2.1.1 Principios de aplicación de los derechos Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales. La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución. 5.2.1.2 Ambiente sano Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumakkawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados. Art. 23 Reconoce los siguientes derechos civiles: “… el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación. 5.2.1.3 Derechos de la naturaleza Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia, el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observaran los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda.
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El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración, la que será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas. Del Art. 86 al 91 se establece que es deber del Estado garantizar a la población un medio ambiente sano, se declara de interés público y se regulará conforme a la Ley, la preservación del medio ambiente, la preservación y recuperación ambiental y el sistema nacional de áreas naturales protegidas. Se señala que el Estado debe tomar medidas orientadas al uso de tecnologías limpias, a estímulos tributarios, a expedir normas ambientales. Se determina la responsabilidad por daños ambientales y se reconoce el derecho de las personas de emprender acciones para la protección ambiental. N° 238 faculta a los Municipios: “el establecer regímenes especiales de administración territorial para protección de áreas, en las que podrán limitarse los derechos de migración interna, trabajo o cualquiera otra actividad que pueda afectar al medio ambiente”.
5.2.1.4 Naturaleza y ambiente Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales: 1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. 2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional. 3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales. 4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza. Art. 396.- El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión aunque no exista evidencia científica del
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daño, el Estado adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas. La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. 5. 2.1.5 Organización Territorial del Estado Principios generales Art. 238 “...Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los concejos provinciales y los concejos regionales.” Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias. Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. 5.2.1.6 Régimen de competencias. Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos ejercerán las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas distritales. 5.3 Convenios internacionales suscritos por el Ecuador de observancia obligatoria para la protección de la biodiversidad, y su aplicabilidad por La Secretaría de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito.
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Son instrumentos jurídicos celebrados entre Estados u Organismos Internacionales, que una vez ratificados por los Gobiernos de acuerdo a la ley, constituyen ley interna, son de clases multilaterales o bilaterales.
Cuadro Nº 7. Principales Convenios Internacionales de obligatoria aplicación Convención Objeto Convención sobre la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas y Naturales de los Países de América.
El objetivo fundamental de esta convención fue proteger y conservar en su medio ambiente natural los ejemplares de todas las especies de flora y fauna indígena de los países de América para evitar su extinción, “en este instrumento se establecen principios de protección de los parques nacionales bajo conceptos de la inalterabilidad e inalienabilidad.” (Bucheli, 1999)
Convención sobre Protección de la Naturaleza y de los Recursos Naturales.
En el cual se definieron y establecieron legalmente los Estatutos de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.
Convenio para la protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.
Este convenio dispone la protección del patrimonio cultural y natural declarado por las partes por sus valores naturales, culturales, históricos y científicos excepcionales*
Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre CITES.
Esta convención determina todas las especies que se encuentran en peligro de extinción y que pueden ser afectadas por el comercio, las especies amenazadas y que podrían llegar a la situación de extinción y las especies de vida silvestre no afectadas por el comercio.
Convenio Sobre la Diversidad Biológica.
Instrumento internacional de mayor importancia para el manejo de la biodiversidad, dentro de su contenido se reconocen tres principios fundamentales sobre este recurso, que son: el derecho soberano que ejercen los estados para aprovechar sus recursos biológicos, la justa y equitativa distribución social de los beneficios obtenidos y el consentimiento informado previo de la comunidades para el aprovechamiento de la biodiversidad.
Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hábitats de Aves Acuáticas.
Buscó proteger y conservar las funciones ecológicas de los humedales como hábitat de las aves acuáticas principalmente.
Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos.
Los países miembros del Pacto Andino, regulan el acceso a los recursos genéticos y sus productos derivados, bajo los principios del Convenio de Diversidad Biológica,
Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo.
Determinó el respeto a los intereses de todos y que se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial, reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra,
Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del convenio sobre la diversidad biológica.
Contribuyo a garantizar un nivel adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica.
Protocolo de Kioto.
Convenio Marco sobre Cambio Climático, buscó reducir un 5,2% las emisiones de gases de efecto invernadero globales sobre los niveles de 1990 para el periodo 2008- 2012
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*El Distrito Metropolitano de Quito, en este caso al ser declarada la ciudad de Quito como "Patrimonio de la Humanidad" tendría bajo su responsabilidad, que la historia de la ciudad conjuntamente con su entorno natural formen una estructura única, que pueda servir de ejemplo para las demás ciudades que pretendan y se consideren dignas de ser declaradas patrimonio. 5.4 Ley. Es la declaración de la voluntad soberana, que manifestada en la forma prescrita por la Constitución: manda, prohíbe o permite. (Código Civil ecuatoriano, Art. 1) 5.4.1 Código Penal. Las acciones que destruyen o atentan contra el ambiente constituyen delitos, siempre y cuando estén establecidas claramente en el Código Penal. Desde el año 2000, nuestro Código Penal considera los delitos ambientales y están contenidos en los artículos 437(.a). al 437.k). 5.4.2 Código Civil. En el libro II del Código Civil ecuatoriano, se establece lo que se debe entender por bienes nacionales, es decir el dominio de los mismos es de toda la nación, por lo tanto el estado según este cuerpo legal ejercerá la vigilancia necesaria para la conservación de dicho patrimonio. 4.4.3 Código orgánico de Ordenamiento Territorial, Descentralización y Autonomía
"COOTAD"17
Establece las disposiciones legales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados; por el cual se deja sin efecto Leyes como la de Régimen Municipal, Juntas Parroquiales, Régimen Provincial.
Posee una autonomía y descentralización entre distintos niveles de gobierno, transfiere competencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD’s), define funciones y competencias exclusivas a nivel de cada gobierno
Cómo lo define en su Art. 1. El COOTAD, organiza en el territorio, al estado Ecuatoriano, desde la visión político-administrativa; contempla los diferentes niveles de gobierno autónomos descentralizados y los regímenes especiales. En este código orgánico se desarrolla un modelo de descentralización obligatoria, tal cual como contempla la Constitución de la República. Entre los artículos que facultan al Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, para tomar decisiones sobre el territorio en cuanto refiere a las políticas que se deben aplicar con respecto a la recuperación de áreas, se indican:
17 REGISTRO OFICIAL: Quito Martes 19 de Octubre del 2010 Suplemento del Registro Oficial Nº 303 (CODIGO ORGANICO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DESCENTRALIZACION Y AUTONOMIA "COOTAD"). Administración del Señor Economista Rafael
Correa Delgado.
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Artículo 4.- Fines de los gobiernos autónomos descentralizados.- Dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales, son fines de los gobiernos autónomos descentralizados: d) La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable; 4.4.3.1 Gobiernos Autónomos Descentralizados Artículo 28.- Gobiernos autónomos descentralizados.- Cada circunscripción territorial tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias; estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su representación política. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados: c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; 5.4.3.2 Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes: c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales. Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines; j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley; m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; Artículo 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano.- Los gobiernos autónomos descentralizados de los distritos metropolitanos ejercerán las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que puedan ser asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que se les asigne.
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5.5 Ley de Régimen del Distrito Metropolitano de Quito El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, en la disposición general séptima, establece que el Código no afecta la vigencia de las normas de Ley Orgánica de Régimen del Distrito Metropolitano de Quito, publicada en el Registro Oficial No. 345, de 27 de diciembre de 1993.
En Consecuencia el DMQ se encuentra sujeto a las políticas y al marco jurídico vigente en los planos: nacional, sectorial y seccional. El reconocimiento constitucional de la división política denominada Distrito Metropolitano lo convierte en un régimen especial con singular autoridad y competencia. El Distrito Metropolitano, al igual que los Concejos Provinciales y los Municipios, son entidades autónomas en el ámbito político, económico, legislativo y administrativo; pero a diferencia de los dos primeros, el Municipio del DMQ tiene competencia descentralizada. La ley de régimen del DMQ es una norma especial que le otorga potestades especiales para definir el uso y manejo del suelo. Con la expedición de la actual Constitución Política de la República se constituye en una ley orgánica de alta categoría jurídica que le permite prevalecer sobre las normas ordinarias en caso de existir alguna contraposición. 5.6 Ley Especial. Constituye el conjunto de normas legales que regulan aspectos específicos de las relaciones sociales sobre materia determinada, ejemplo Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre. 5.6.1 Ley forestal y de conservación de áreas naturales y vida silvestre18.
Codificación 17, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de septiembre del 2004. Se habla ya del Patrimonio Forestal del Estado, su administración, concesión, ordenación, conservación, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales, además contiene requisitos para considerar un área como bosque protector, contempla en esta ley la posibilidad de expropiación de las Tierras Forestales y los Bosques de Propiedad Privada si es que en ellas no se reforesta o se conserva especies consideradas de interés público, para lo cual se asistirá por parte de la autoridad ambiental con asistencia técnica, las tierras con aptitud forestal deben ser obligatoriamente forestadas y reforestadas, se prohíbe su utilización para cualquier otro fin y se tomará como prioridad para la reforestación cuencas de alimentación de manantiales, corrientes y fuentes que abastezcan de agua; áreas que requieran de protección o reposición de la cubierta vegetal especialmente en las de escasa precipitación pluvial, además se establece la creación de viveros para poder llegar a este fin, la producción y el aprovechamiento también está contenido en esta ley y establece las condiciones contractuales para llevar a cabo este proceso, el control y movilización tanto de recursos forestales y de flora como
18
REGISTRO OFICIAL: Quito Viernes 10 de Septiembre del 2004 Nº 418 (Codificaciones: Ley Forestal y de
Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, Ley Para la Preservación de Zonas de Reserva y Parques Nacionales,
Ley de Gestión Ambiental, Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, Ley que Protege la
Biodiversidad en el Ecuador). Administración del Señor Ing. Lucio Gutiérrez Borbua, pág. 17.
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fauna silvestre está bajo la vigilancia del Ministerio del Ambiente y contará con la colaboración de la fuerza pública, así como la investigación científica, se contempla la posibilidad de exoneración de impuestos; la conservación es de primordial importancia la flora y fauna silvestre son de propiedad del estado por lo que se protege los recursos aire, agua y suelo como atentado en caso de afectación a la flora y fauna silvestre. 5.6.2 Ley de gestión ambiental, codificación19. Codificación 19, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre del 2004. En esta ley se establece la participación de entidades del sector público como privado, surge el desarrollo sustentable como uno de los parámetros a los cuales debe someterse cualquier afección medioambiental desde el punto de vista del aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables; igualmente se orienta el sendero que debe tomarse en cuenta para la elaboración de las políticas nacionales generales con respecto a la conservación del patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Está ley reconoce al Ministerio del Ambiente como la autoridad ambiental nacional, las obligaciones y deberes del mismo; enumera a las entidades que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de la Gestión Ambiental, en este aspecto los gobiernos seccionales y las entidades públicas también están siendo limitadas en sus funciones, así como la obligación de consultar a los representantes de los pueblos indígenas, afro ecuatorianos y poblaciones locales para la delimitación, manejo y administración de áreas de conservación y reserva ecológica, comprende además la evaluación de impacto ambiental y el control ambiental para todas las construcciones que puedan afectar el medio ambiente, al igual que toda persona de forma individual debe ser informada de cualquier actividad estatal que afecte el medio ambiente y a plantear las acciones que crea necesarias y estén reconocidas en la normativa nacional, al igual que todas las acciones civiles y administrativas a aplicarse por cualquier persona en representación incluso de toda la comunidad, la protección de los derechos ambientales y un glosario de definiciones para un mejor entendimiento y clara aplicación de la ley en sus disposiciones transitorias. 5.7 Reglamentos. Son normas legales secundarias que permiten la aplicación de las leyes, ejemplo: Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente20
Dentro de los objetivos del Libro III del TULSMA, está impulsar la actividad forestal, con el fin de promover el desarrollo sostenible y contribuir a los esfuerzo por reducir la pobreza, mejorar condiciones ambientales y fomentar el crecimiento económico. Elabora un programa de ordenamiento territorial que permita al sector definir zonas de uso forestal productivo así como aquellas de conservación. Así también la Autoridad Nacional Forestal es el MAE y entre sus competencias están las siguientes: delimitación de BP’s, y otras contempladas dentro de la LFCANVS.
19
REGISTRO OFICIAL: Quito Viernes 10 de Septiembre del 2004 Nº 418 (Codificaciones: Ley Forestal y de
Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, Ley Para la Preservación de Zonas de Reserva y Parques
Nacionales, Ley de Gestión Ambiental, Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, Ley que
Protege la Biodiversidad en el Ecuador). Administración del Señor Ing. Lucio Gutiérrez Borbua, pág. 17.19
20 REGISTRO OFICIAL: Quito Lunes 31 de Marzo del 2003 Edición Especial Nº 2 (Texto Unificado de Legislación
Ambiental Secundaria). Administración del Señor Ing. Lucio Gutiérrez Borbua.
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“Están sujetas al régimen establecido en la Ley y en este Libro III Del Régimen Forestal, todas las actividades relativas a la tenencia, conservación, aprovechamiento, protección y manejo de las tierras forestales, clasificadas así agrológicamente, de los bosques naturales o cultivados y de la vegetación protectora que haya en ellas, así como de los bosques naturales y cultivados existentes en tierras de otras categorías agrológicas; de las áreas naturales y de la flora y la fauna silvestres”. Decreto No. 3399 el texto unificado fue incorporado a continuación del Decreto 3516 (R.O. 2 Edición Especial, 31-III-2003). 5.8 Decretos Ejecutivos. Son expedidos por el Presidente de la República, para hacer efectiva la aplicación de las disposiciones legales y reglamentarias, ejemplo Decreto Ejecutivo No. 290 R.O. No 64 de 8 de Noviembre de 1996, por el cual se adscribe el INEFAN al Ministerio de Medio Ambiente. 5.9 Acuerdos Ministeriales. Dictados por los Ministros de Estado, tendientes a regular las actividades de su agenda de trabajo. Acuerdo Ministerial Nº 131 del 21 de Diciembre del 2000, publicado en el registro oficial Nº 249 de 22 de enero del 2001, se emitió las normas para el manejo forestal sustentable. 5.10 Ordenanzas. Normas de carácter especial, dictadas por los gobiernos seccionales relativas al desarrollo cantonal o distrital, es preciso mencionar en el presente trabajo las siguientes: Ordenanza Metropolitana 213-Sustitutiva del Título V, “Del Medio Ambiente”,
Libro Segundo, del Código Municipal21. Esta ordenanza en su capítulo VIII de la “Protección del patrimonio Natural y Establecimiento del Subsistema de Áreas Naturales Protegidas del Distrito Metropolitano de Quito, menciona en su Art. 384.4 “Le corresponde a la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente (Secretaría de Ambiente ) la aplicación del presente capítulo en calidad de autoridad ambiental local. Para este efecto, sus funciones principales son: c) Formular, en coordinación con las Direcciones Metropolitanas de Planificación Territorial y de Avalúos y Catastros, así como la Procuraduría Metropolitana y la Secretaría de Desarrollo Territorial, los programas y planes que definan los espacios y elementos naturales más representativos de la diversidad biológica del Distrito, así como aquellos más sensibles en términos ecológicos y elementos naturales más sobresalientes. f) Vigilar, con el apoyo de las Administraciones Zonales y Comisaría de Ambiente, el manejo e integridad del patrimonio natural del Distrito y de los espacios que integran el
2121
REGISTRO OFICIAL: Quito Lunes 10 de Septiembre del 2007 Edición Especial Nº 4 (Ordenanza Metropolitana Nº
213 u Ordenanza Sustitutiva del Título V, “Del Medio Ambiente”, Libro Segundo del Código municipal para el
Distrito Metropolitano de Quito). Administración del Señor Economista Rafael Correa Delgado.
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SMANP22; y, cuando corresponda coordinando con la Comisaría de Laderas, veedurías ciudadanas y con la Unidad de Protección Ambiental de la Policía Nacional.” Ordenanza Metropolitana 171 que aprueba el Plan Metropolitano de
Ordenamiento Territorial (PMOT) del Distrito Metropolitano de Quito. Esta ordenanza en su artículo único define al PMOT como: “Es el instrumento de la planificación de desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito, que tiene por objeto ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones del Plan Metropolitano de Desarrollo, respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales”. Y en su contenido y estructura en el literal a) se encuentra el Sistema de Áreas Protegidas y Corredores Ecológicos. Ordenanza Metropolitana 172 que establece el régimen administrativo del suelo
en el Distrito Metropolitano de Quito; y que, deroga a su vez a las ordenanzas metropolitanas 3746, 031 y 255.
La ordenanza en su artículo 43 habla de los destinos de los usos del suelo y dice en su numeral 1. Que la asignación de usos en suelo urbano, de expansión urbana y rural se establece de acuerdo a cada zona definida por el modelo de estructura establecido por el PMOT; para objeto del presente trabajo mencionaremos los literales: f) protección ecológica y h) recurso natural. Y en su artículo 52 numeral 2. Dice: “El uso y protección ecológica corresponde a las áreas naturales protegidas del Distrito Metropolitano de Quito y las que forman parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”. Y en su artículo 53 en la clasificación del uso y protección ecológica numeral 1. Dice que “corresponde a las categorías de manejo: Áreas de Conservación, Áreas de Intervención Especial y Recuperación; y, Áreas de Patrimonio Natural del Estado (PANE) – Bosque y Vegetación Protectora”. 5.11 Resoluciones. Son actos dictados por autoridades administrativas que regulan actividades de su competencia. Para el caso específico del presente trabajo y conforme la aplicación de normas municipales, podemos mencionar como ejemplos de aplicación obligatoria:
a) La Resolución de Alcaldía Metropolitana 010 de 2011; en donde se crea y reforma la estructura orgánica del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, integrada por órganos, de conformidad con los niveles previstos en el Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito.
b) La Resolución 238 del Concejo Metropolitano, tomada, en sesión del 15 de Marzo del 2012 en la cual se declaran a: el arrayán (Myrcianthes halli) de Quito como árbol emblemático del Distrito Metropolitano de Quito; a la salvia (Salvia quitensis') como arbusto emblemático de las laderas del Pichincha; a la guaba (Inga insignis') como árbol emblemático de los Valles de Tumbaco y Los Chillos; a la tuna
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SMANP, Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas
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(Opuntia soederstromiana) de San Antonio y Pomasqui como planta emblemática de San Antonio de Pichincha y Calderón; al chocho (Lupinus pubescens) de Rumipamba como planta emblemática del sector norte de esta zona; al algarrobo (Mimosa quitensis) de las quebradas corno árbol emblemático de las quebradas de Quito; y, a la mora (Rubus glaucus) de Quito como frutal emblemático de Quito. Además esta resolución en su Disposición Transitoria única dice: “Encárguese a la Secretaría de Ambiente, en coordinación con la Secretaría de Educación, Recreación y Deporte; la Empresa Pública Metropolitana de Gestión de Destino Turístico; y, la Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas, emprender en unión con las organizaciones públicas y privadas, acciones tendientes a fomentar la conservación de la vegetación nativa del Distrito Metropolitano de Quito.
c) La Resolución 349 del Concejo Metropolitano, dada en sesión del 15 de Junio del 2012, declara como fauna emblemática a las siguientes especies: Oso de Anteojos (Tremarctos ornatus); Lobo de Páramo (Lycalopex culpaeus); Tucán Andino Piquilarninado (Andigena laminirostris); Yumbo (Semnornis ramphastinus ); Gorrión o Chingólo (Zonotrichia capensis); Guagsa (Stenocercus guentheri); Culebra Boba o Culebra Verde (Liophis epinephelus); Rana Marsupial Andina (Gastrotheca riobambae); Rana Cohete de Quito (Hyloxalus jacobuspetersi); Preñadilla (Astroblepus cyclopus); Mariposa (Papilio polyxenes); Mariposa (Ascia monustes); y, Catzo Blanco (Plntycoelia lutescens). En el artículo 2 dice “Ratificar la declaración realizada como especie emblemática del Distrito Metropolitano de Quito del Zamarrito Pechinegro (Eriocnemis nigrivestis). Y la vez en sus disposiciones transitorias dice: “Primera.- Encárguese a la Secretaría de Ambiente, en coordinación con la Secretaría de Educación y con el apoyo de entidades públicas y privadas el emprendimiento de acciones tendientes a fomentar la conservación y difusión de la importancia de la fauna nativa del Distrito Metropolitano de Quito y de sus especies emblemáticas". "Segunda.- Encárguese a la Secretaría de Ambiente, en conjunto con las organizaciones públicas, privadas y académicas, a emprender acciones urgentes tendientes a fomentar la investigación, conservación y manejo de las especies que se encuentran bajo alguna categoría de amenaza, así como de su ecosistema, en especial a las siguientes: Oso de Anteojos, Tucán Andino Piquílarninado, Yumbo, Rana Marsupial Andina; y, Rana Cohete de Quito.
d) La Resolución 350 del Concejo Metropolitano, sancionada el 15 de Junio del 2012 en su Art. 1. declara, al Sistema de Quebradas del Distrito Metropolitano de Quito, como Patrimonio Natural, Histórico, Cultural y Paisajístico, y establece como prioritario su cuidado, rehabilitación integral y mantenimiento a fin de prevenir los riesgos inherentes y brindar a la ciudadanía lugares de alta calidad ambiental, recreación, esparcimiento y cultura. En su Art. 3 se menciona que se tiene por objeto “proteger, conservar y recuperar las funciones naturales de las mismas, permitiendo una fusión urbano y rural que promueva el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Distrito y la seguridad ante posibles riesgos, además de brindar a los y las habitantes de la ciudad, lugares de calidad ambiental, recreación y esparcimiento”. Y en su Art. 4 dice: “Los fines específicos de la presente declaratoria son los establecidos en las Ordenanzas Metropolitanas N° 171, 172 y 213, considerando además los siguientes literales: a) La protección del suelo, su flora, fauna, recursos hídricos y recursos naturales existentes; b) El rol
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de conectores ecológicos del Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas del Distrito Metropolitano de Quito y de la Red Verde Urbana.
La Constitución de 2008, estableció un nuevo concepto de ambiente, que incluyo los derechos de la naturaleza como principio rector y el derecho de la sociedad a vivir en un ambiente sano.
El marco legal nacional recogió los nuevos conceptos y principios constitucionales y estableció un nuevo modelo de desarrollo basado en el respeto y cuidado de la naturaleza a través del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial y Descentralización COOTAD y del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas COPFP, que establecen al Ordenamiento Territorial como la “planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional”, que desarrolla la “proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales” para asegurar un “nivel adecuado de bienestar a la población, en donde prime la preservación del ambiente para las futuras
generaciones”23
.
Los esfuerzos desde el Distrito Metropolitano de Quito, se concretan a través de las Ordenanzas Metropolitanas 171 y 172 que establecen el Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial y el régimen administrativo del Suelo. Estos dos elementos jurídicos distritales, constituyen los elementos de implementación del Quito del Buen Vivir, estableciendo los requerimientos políticos e instrumentos para el manejo sustentable de su Patrimonio Natural, que constituye el mayor porcentaje de la superficie del DMQ. Establecer el arreglo institucional que diferencie claridad entre conservación, protección y repoblación forestal, constituye prioridad y complemento.
VI. La situación forestal en el DMQ 6.1 Bosques
Según Valencia et al. Citado por MECN (2009), se han identificado 11 formaciones vegetales en el área del DMQ, las que incluyen: 1) Bosque siempreverde piemontano, 2) Bosque siempreverde montano bajo, 3) Bosque de neblina montano, 4) Bosque siempreverde montano alto, 5) Páramo herbáceo, 6) Páramo de almohadillas, 7) Herbazal lacustres montano alto, 8) Gelidofita, 9) Matorral húmedo montano, 10) Matorral seco montano, 11) Espinar seco montano. La mayor cobertura de vegetación corresponde a la formación de bosque de neblina montano (25%), ubicado en las estribaciones occidentales de los Andes desde los 2000 a 3000 m. de altura. El matorral húmedo montano cubre el 16% de la cobertura del distrito y está presente en las estribaciones interandinas en los dos ramales de la cordillera. La formación de bosque montano bajo representa el 14% y se encuentra en las estribaciones noroccidentales del distrito. Los bosques siempre verde piemontano, matorral seco, páramo herbáceo y bosque montano alto, no superan el 10% de la cobertura en el DMQ. Según Albuja et al. (2), el DMQ se ubica dentro de cuatro pisos zoogeográficos: 1) Altoandino, 2) Temperado, 3) Subtropical Occidental y 4) Tropical Noroccidental. El
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Artículo 296 del COOTAD
41
área zoogeográfica más representativa corresponde al piso Temperado, que comprende el 60% del área del Distrito y se ubica en las estribaciones externas, internas y valles interandinos. Los pisos subtropical y tropical están asentados hacia los límites noroccidentales del DMQ cubriendo un área aproximada de 30%. El piso alto andino se ubica en las cumbres y páramos de los ramales de la cordillera de los Andes representando tan solo el 10% de la extensión territorial del Distrito. De acuerdo con Josse et al. (18) se identifican once sistemas ecológicos para el DMQ: 1) Páramo norte Andino herbáceo de almohadillas, 2) Páramo norte Andino de pajonal, 3) Páramo norte Andino arbustivo, 4) Bosque altimontano norte Andino de Polylepis, 5) Bosque altimontano pluvial de los Andes del norte, 6) Bosque enano y arbustal alto andino paramuno, 7) Bosques y arbustales montanos xéricos interandinos de los Andes del norte, 8) Arbustal montano de los Andes del norte, 9) Bosque montano pluvial de los Andes del norte, 10) Bosque pluvial montano bajo de los Andes del norte, 11) Bosque pluvial piemontano de los Andes del norte. En la elaboración del Mapa de Cobertura Vegetal del DMQ, se ajustó a la denominación ecosistémica de NatureServe (2009), y a las denominaciones de formaciones vegetales de grupo, presentados por Sierra (1999); estableciéndose 11 clases la vegetación: 1) Bosques Húmedos. Constituyen el 29,38% del Distrito, que representa una extensión de 124 595 ha. Son parte de las formaciones vegetales arbóreas húmedas que se localizan principalmente en el flanco izquierdo de la cordillera occidental. Los doseles se ubican desde 20 a 30 m de altura aproximadamente, en un rango altitudinal entre 600 y 4 100 msnm.
A esta clase corresponde la mayor cobertura de bosques protectores del DMQ, anotándose el Bosque y Vegetación Protectores de la Cuenca Alta del Río Guayllabamba (sectores 1, 2 y 3): Maquicupuna, Cambugán, Mashpi y Mindo-Nambillo. Existen otras zonas de gran importancia como los bosques que se encuentran entre Mindo y Lloa y entre Chiriboga y Chillogallo que poseen un menor grado de protección y mejor nivel de conservación. Lamentablemente los bosques de las parroquias noroccidentales se encuentran altamente fragmentados, no obstante todavía existen algunos remanentes valiosos en Lloa, Nanegal, Pacto, Nono, San José de Minas, Nanegalito, Calacalí y Gualea.
En la cordillera oriental, el paisaje arbóreo es distinto ya que el dosel es generalmente achaparrado y alcanza alturas entre 5 y 10 m. Estos bosques se localizan en zonas frías en un rango altitudinal entre los 2 800 y 4 000 msnm., como Papallacta, Antisana, Atacazo y Sincholagua, a nivel parroquial se encuentran en Pifo, Píntag, Checa.
2) Bosques secos. Representan 0,17% del DMQ, equivalente a una superficie de 722 ha. Corresponden a las formaciones vegetales arbóreas secas que se localizan en los valles interandinos de clima seco como San Antonio, Guayllabamba, Calderón, Ilaló, Perucho y Tababela (sector del nuevo aeropuerto); caracterizándose por los doseles que varían entre los 5 hasta los 10 m de altura y se ubican en un rango altitudinal entre 1 300 a 2 200 msnm.
Los bosques secos constituyen los últimos remanentes de este tipo de vegetación, se encuentra amenazada por la actividad minera, localizada especialmente en San Antonio; paralelamente enfrenta el avance de la frontera urbana, particularmente en las zonas de
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Calderón y Tababela. A nivel parroquial se encuentran en su mayoría en San Antonio, Guayllabamba, Puéllaro y Calderón.
3) Arbustos húmedos. Comprende 10,97% del Distrito, representa 46 525 ha. Integran las típicas formaciones andinas de altura. La vegetación se encuentra achaparrada y es menor a 5 m. de altura. En la cordillera oriental se ubican entre los 3 600 y 4 200 msnm. y en la cordillera occidental entre los 2 400 y 3 300 msnm. Esta formación se encuentra principalmente en las cejas de montaña de los volcanes: Atacazo, Antisana, Papallacta, Guagua y Rucu Pichincha, así como en quebradas y zonas de alta pendiente. A nivel parroquial, se encuentran en la mayoría de parroquias, destacándose las de Píntag, San Antonio de Pichincha, Pifo, Calderón y Calacalí. 4) Arbustos secos. Conforma el 8,65% del DMQ, equivalente a una superficie de 36 690 ha. Corresponden a típicas formaciones andinas de los valles secos, caracterizadas por una vegetación dispersa, alcanzan una altura entre 1 y 2 m., se encuentran en laderas de montañas y valles entre los 1300 a 2200 msnm. Se sitúan principalmente en las elevaciones que rodean San Antonio, Guayllabamba, Calderón, Perucho, Ilaló, Puembo y Tababela (sector del nuevo aeropuerto).
5) Herbazales húmedos. Representan el 10,66% que corresponde a una superficie de 45 211 ha. Este tipo de formación vegetal comprende los páramos andinos en zonas de montaña sobre los 3 600 msnm. La vegetación se caracteriza por ser menor a 1 m de altura, con algunas excepciones de arbustos achaparrados propios de la formación. Se ubican en grandes extensiones del Guagua y Rucu Pichincha, Atacazo, Sincholagua, Antisana y Papallacta. A nivel parroquial se encuentran, sobre todo, en Píntag, Pifo, Lloa, Checa, Atahualpa y El Quinche.
6) Herbazales secos, Constituyen el 0,63% del Distrito con una superficie de 2 665 ha. Son frecuentes en las laderas de montaña y valles interandinos secos. Se localizan entre los 1 900 y 2 600 msnm y los 2 400 y 3 300 msnm sobre suelos pobres y erosionados. Generalmente los herbazales secos se entremezclan con los arbustales secos. La mayoría de la vegetación alcanza menos de 1 m de altura. A nivel parroquial se localizan en Píntag, Pifo, Checa y Puembo.
7) Vegetación en regeneración natural. Representa el 9,68% del área distrital equivalente a una superficie de 41 031 ha. Compone un nivel de sucesión natural en diferentes estratos de vegetación. Se presenta posterior a intervenciones o alteraciones del bosque, este tipo de vegetación está distribuida por todo el DMQ. 8) Vegetación cultivada de latifoliadas. Comprende el 1,83% del Distrito Metropolitano, y corresponde a 7 743 ha. Incluye principalmente las plantaciones de eucalipto, en estado adulto y en regeneración, que se localizan en la zona periférica de la ciudad de Quito y los valles; predomina en las laderas del Pichincha.
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Gráfico 15, Cobertura Vegetal del DMQ
Fuente: DMQ 2012
9) Vegetación cultivada de coníferas. Representa el 0,36% del DMQ, que equivale a 1 524 ha. Abarca las plantaciones de pino y ciprés ubicadas en la zona periférica de la ciudad de Quito y los valles. Se ubica en los mismos lugares de la Clase 8, con un menor porcentaje de superficie. 10) Cultivos. Comprenden 8,65% del DMQ y representa 36 687 ha. involucra a todos los cultivos de ciclo corto los semipermanentes y los permanentes; y, a los suelos en preparación. Los cultivos se localizan principalmente en todas las parroquias rurales del Distrito: los valles, las proximidades de los páramos del Sincholagua, Antisana, Papallacta, Atacazo y Pichincha, y las zonas subtropical y tropical de las parroquias del noroccidente.
11) Pastos. Establecen el 11,89% del Distrito, equivale a una superficie de 50 425 ha. Incluyen los pastos naturales y cultivados; así como los cultivos. Se localizan en las parroquias rurales del Distrito desde las zonas altas junto a los páramos, a través de los valles, las laderas de montaña, las zonas subtropicales y tropicales del DMQ. Cuadro Nº 8. Superficies de cobertura vegetal por clases
Clase Superficie ha. Porcentaje
Bosque húmedo 124.595 29,38
Bosque seco 722 0,17
Arbustos húmedos 46.525 10,97
Arbustos secos 36.690 8,65
Herbazales húmedos 45.211 10,66
Herbazales secos 2.665 0,63
Vegetación en regeneración natural
41.031 9,68
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Fuente: Mapa de cobertura vegetal del DMQ 2011 Elaboración: Alba Sarango V.
6.2 Áreas Protegidas
Según el Ministerio del Ambiente (Dirección Nacional Forestal) y el DMQ, en el Cantón Quito existen 25 áreas protegidas que actualmente están bajo la administración del Ministerio del Ambiente, 23 zonas de bosque y vegetación protectora en las cuales se incluyen los 9 bloques de protección ecológica que corresponden de manera general a las laderas del Pichincha y del Atacazo, parte del Bosque Protector Mindo - Nambillo, la Cuenca Alta del Río Guayllabamba, Maquipucuna, entre otros. Zonas que en su gran mayoría fueron declaradas a través de acuerdos ministeriales a partir de 1976, y; dos áreas que son parte del Patrimonio Nacional de Áreas Protegidas del Estado: la Reserva Geobotánica Pululahua (RGP) y la parte del extremo sur-oeste del Parque Nacional Cayambe Coca (RECAY). 6.2.1 Bosques de Protección Son 27 los Bosques Protectores del Distrito Metropolitano de Quito como, Laderas del Pichincha- los que cuenta con sus respectivos planes de manejo, Carachas, San Carlos de Yanahurco, Santa Rosa y Yasquel, Pacay, Montañas de Mindo y Nambillo, Cuenca alta del Río Guayllabamba, Maquipucuna, Hcda. La Merced, San Alfonso, Hcda. Piganta, La paz y San José de Quijos, Hcda. San Eloy, Toaza, Chilcapamba y Alomapamba, Subcuenca alta del Río Pita, Subcuanca alta de los Ríos Cinto-Saloya-Pichan y Verde Cocha, Pishashi, Sigsipamba, Pinlagua. Cuadro N° 9, Bosques y Vegetación Protectores del DMA Bosque Protector Acuerdo
Ministerial N°
Fecha Creación
Registro Oficial
N°
Fecha de registro
Superficie ha.
HACIENDA LA MERCED 429 70/9/29 80 70/10/15 407
SALACHE – SAN ALFONSO
203 75/6/26 842 75/7/09 55
HACIENDA PIGANTA 432 84/8/08 33 84/9/26 927.5
LA PAZ Y SAN JOSE DE QUIJOS
142 85/5/03 187 85/5/16 399
VOLCAN PICHINCHA 258 85/7/09 239 85/7/09 8096
SAN CARLOS DE YANAHURCO
257 86/07/13 495 86/08/07 645
CARACHA 1 87/01/06 614 87/01/29 260
SANTA ROSA Y YASQUEL 6 87/01/05 616 87/02/02 2597
HACIENDA SAN ELOY 610 74/09/19 654 74/10/07
MINDO NAMBILLO 118 88/04/12 921 88/04/25 19200
AREAS CIRCUNDANTES A LA CIUDAD DE QUITO
127/40 88/04/12 93/11/19
923 88/04/27 23226
Vegetación cultivada latifoliadas 7.743 1,83
Vegetación cultivada conífera 1.524 0,36
Cultivos 36.687 8,65
Pastos 50.425 11.89
Otros (Suelo desnudo, Infraestructura, cauces de agua)
30.245 7,13
45
TOAZA 26 89/01/10 112 89/09/29 1246.88
HACIENDA PACAY 169 89/05/16 197 89/05/24 300
MAQUIPUCUNA 62 89/02/10 132 89/02/20 2700
CUENCA ALTA DEL RIO GUAYLLABAMBA
226 89/06/07 213 89/06/16 13880
CHILCAPAMBA Y AROMOPAMBA
401 90/07/03 476 90/07/10 72
CONCEPCIÓN DE SALOYA
20 93/08/04 265 93/08/31 239
SIGSIPAMBA 31 94/07/04 3.5
PISHASHI 36 93/11/09 35
MILPE PACHIJAL 48 00/07/14 150
HDA. PISULI 201 79/05/21 851 79/06/12 338
RIOS: ANTISANA, TAMBO, TAMBOYACU, SALOYA Y VERDE COCHA
2 94/04/10 891 92/03/11 78188
Fuente: Ministerio del Ambiente Elaborado: Alba Sarango V. 6.2.2 Áreas Naturales Protegidas Reserva Geobotánica Pululahua que con un área de 3 383 ha., creada el 08/01/1966, tiene una altura promedio de 1800 - 3356 msnm., ofrece un clima muy variado y el Parque Nacional Cayambe-Coca que cubre un área de 403 103 ha. comparte territorios de tres provincias Pichincha, Napo y Sucumbíos, de las cuales 9 492 ha., corresponden al DMQ, fue creada en el año 1970 y sus características ambientales principales son alturas entre 750 y 5.790 msnm. y temperaturas promedio entre 22 y 14 °C. Ver gráfico Nº 5. 6.2.3 Áreas Protegidas Municipales
Entre las áreas protegidas que son responsabilidad del Subsistema de Áreas Protegidas Municipales se encuentran las Áreas Naturales Protegidas de las "Microcuencas del Mashpi, Guaycuyacu y Sahuangal", declarada el 23 de junio de 2011 mediante Ordenanza No. 88, que cuenta con una superficie de 17 156 ha., ubicada en la parroquia de Pacto, el Sistema Hídrico y Patrimonio Arqueológico Pachijal con una superficie de 15 881 ha., distribuidas en las parroquias de Nanegalito, Gualea y Pacto; y, tres en proceso de declaratoria como el Área de Yunguilla con 2 998 ha. en la parroquia de Calacalí; y, el Área de Nono Pichán Alambi con 8 429 ha. Ubicada en la parroquia de Nono y el Área de Protección de Humedales Cerro Las Puntas, ubicada en las parroquias rurales: El Quinche, Checa, Yaruquí y Pifo con una superficie de 28 542 ha.
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Gráfico 16. Sistema Distrital de Protección y corredores ecológicos del DMQ Fuente: DMQ 2011
6.3 Las plantaciones forestales Entre los años 2003 y 2004, el Fondo para la Protección del Agua (FONAG) realiza estudios en la cuenca alta del Río Guayllabamba, identificó como prioritaria la realización de actividades de forestación y reforestación en las riberas de las subcuentas de los ríos Pita y San Pedro, con el fin de conservar la humedad del suelo en las áreas que abastecen de agua al Distrito Metropolitano de Quito; así como también el estudio de zonificación para determinar la vocación forestal del suelo de todo el DMQ. Desde el 2005 hasta la fecha se han reforestado un total de 2 585 ha., con especies forestales nativas, financiadas con fondos de la Corporación Vida para Quito en la modalidad de propietarios individuales y plantaciones comunitarias financiadas con fondos de FONAG, La Secretaría de Ambiente del DMQ, Empresa Eléctrica Quito, entre otras instituciones como se muestra en el siguiente cuadro
Cuadro Nº 10. Plantaciones forestales con especies nativas
FONAG 2005 – 2013
Año Plantación (ha) Financiamiento
Individual Comunitarias Total 2005 250 40 290 Vida para Quito-FONAG
2006 320 170 490 Vida para Quito-FONAG
2007 350 250 600 Vida para Quito-FONAG
2008 450 130 40
620 Vida para Quito Fund. Coca Cola-FONAG
2009 70 70 Fund. Cola Cola y Atlanta-FONAG
2010 10 10 Empresa Eléctrica Quito
2011 80
10 90 Empresa Eléctrica Quito Secretaría de Ambiente
47
2012 60 30 90 FONAG
2013 10 95 100 120
325
FONAG Secretaría de Ambiente Empresa Eléctrica Quito
TOTAL 1520 1065 2585
Fuente FONAG. Elaborado: Alba Sarango V.
En lo que refiere a los esfuerzos de plantaciones forestales con especies exóticas de rápido crecimiento, NOVOPAN del Ecuador posee un patrimonio forestal de más de 3 600 ha. de Pino radiata y Eucalipto sp., que se distribuyen actualmente en algunos proyectos propios: Itulcachi, San José, Tulugchi, Barrancas, Nueva Aurora y los Corrales, y algunos otros establecidos bajo la modalidad de convenios, uno de ellos es con el INIAP al sur de Quito, otros tres en las faldas del Cerro Sincholagua: Jatunloma, Guagrahuasi y San Rafael de Patichubamba y Cuchitingue, establecido en la falda sur del Volcán Cotopaxi. NOVOPAN utiliza en su totalidad materia prima proveniente del manejo de plantaciones particulares (podas y raleos) y subproductos de la industria maderera. El consumo de madera rolliza de eucalipto y pino anual corresponde aproximadamente a 450 ha/año. Según el mapa de vegetación del DMQ (2011), bajo la categoría de vegetación cultivada: latifoliadas en las que se incluyen las plantaciones de eucalipto en estado adulto y rebrote que se localizan en la zona periférica de Quito y los valles, con predominancia en las laderas del Pichincha, en una superficie de 7 743 ha.; y, como vegetación cultivada de coníferas a las plantaciones de pino y ciprés con 1 524 ha.
En las plantaciones de protección conservación realizadas por FONAG en el periodo 2005 - 2013 se han priorizado las especies nativas de acuerdo a su rango altitudinal, como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro N° 11. Especies forestales y rango altitudinal Rango altitudinal Nombre Científico Nombre Común
3200 - 3400 Alnus acuminata Aliso
Alnus nepalensis Aliso (origen Centroamericano)
Budleja incana Quishuar
Oreopanax sp. Pumamaqui
Vallea stipularis Sacha capulí
Polylepis racemosa Yagual
Myrcianthes ropaliodes Arrayan
Morella pubescens Laurel de cera
3400 - 3600 Oreopanax sp. Pumamaqui
Vallea stipularis Sacha capulí
Polylepis racemosa Yagual
Polylepis incana Yagual
Polylepis reticulata Yagual
Budleja coreacea Colle
3600 - 4000 Gynoxis oleifolia Piquil
Budleja coreacea Colle
Polylepis racemosa Yagual
Polylepis incana Yagual
Polylepis reticulata Yagual
Polylepis cerisia Yagual
Polylepis feruuginosa Yagual
Fuente FONAG
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A partir del año 2009 la Secretaría de Ambiente del DMQ, ejecuta el Plan de
Recuperación de Áreas Afectadas por los Incendios Forestales (PRAIF), a través de las
Administraciones Zonales que bajo diferentes modalidades de intervención y
financiamiento (contratos de forestación, mingas con la población y estudiantes y
proyectos financiados por el Fondo Ambiental, presupuesto de la Secretaría de
Ambiente) han realizado 121 plantaciones a campo abierto, empleándose 519.620
plantas24, equivalente a aproximadamente 520 ha.
En el anexo 3, se presenta la caracterización forestal a cada una de las administraciones
zonales del DMQ, realizada por la Ing. Mirian Fernández.
VII. Mapa de actores públicos y privados, sus intervenciones y percepciones
El mapa fue elaborado a partir del análisis de las principales normas que definen los objetos, objetivos o misiones de las entidades públicas o privadas que cumplen funciones específicas o relacionadas con la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, con la protección de los recursos naturales renovables, la explotación de los recursos naturales no renovables, la recuperación y establecimiento de plantaciones forestales. La identificación de actores se realiza a partir de la caracterización de los sectores en los que se organiza el Estado ecuatoriano y del reconocimiento del papel que desempeñan diferentes actores económicos, sociales y comunitarios en la gestión forestal del DMQ. Se parte de la pregunta. ¿Qué incidencia tienen los diferentes actores en la gestión forestal del DMQ y cómo impactan estos actores en el patrimonio natural, el que es parte de la biodiversidad del DMQ? Se identificaron 77 actores con injerencia en el sector forestal (Anexo 3), agrupados en:
Instituciones públicas, conformadas por las entidades de gobiernos locales y/o centrales. Instituciones Privadas, conformadas por empresas privadas que puedan contribuir y/o participar en el proyecto. Organizaciones sin fines de Lucro, conformadas por las Organizaciones No Gubernamentales con programas y proyectos que trabajan en la zona. Organizaciones sociales, conformadas por asociaciones, comités. El análisis de los actores en base a relaciones predominantes y niveles de poder, permite realizar un análisis cualitativo de los diferentes actores de cara a los procesos participativos. Como Relaciones predominantes; se definen las relaciones de afinidad (confianza) frente a los opuestos (conflicto), en la propuesta de intervención. Como jerarquización del poder, se define la capacidad del actor de limitar o facilitar las acciones que se emprenda con la intervención. Las instituciones con mayor influencia forestal en el DMQ (política), lo constituyen los ministerios del Ambiente y de Agricultura a través de sus programas forestales, los
24 Informe final del proceso de Capacitación y Asesoraría Técnica a los Beneficiarios y Participantes de los Procesos de
Forestación y Reforestación en Áreas Estratégicas y de interés social en el DMQ (2013)
49
actores identificados concuerdan en señalar a la Secretaría de Ambiente del DMQ como de alta influencia en el sector de conservación, protección y repoblación forestal. 7.1 Influencia de los actores Corresponde a entidades que participan activamente en el diseño, formulación, ejecución y evaluación de las políticas forestales, toman decisiones sobre la biodiversidad y su gestión tiene un impacto directo sobre el patrimonio natural, y particularmente sobre la conservación de la biodiversidad. Con alta influencia, han sido calificados Los Ministerios del Ambiente y de Agricultura y Ganadería y la Secretaría de Ambiente del DMQ Con gran influencia, han sido calificadas actores como el Gobierno Provincial de Pichincha e instancias del DMQ como la Comisión de Ambiente, La EPMAPS, La Secretaría de Territorio y La Dirección Metropolitana de Desarrollo Institucional. De moderada influencia se califican actores como Sociobosque, algunas Juntas Parroquiales como Nanegal, Nanegalito, Calderón, Calacalí y Alangasi, que han participado en procesos forestales; es de anotar que se considera como de influencia moderada a la Cooperación Técnica Belga (CTB) Ecuador, con alguna o ninguna influencia las demás instituciones caracterizadas. En el gráfico Nº 17, se muestra la distribución de las instituciones y actores por grado de influencia.
Gráfico 17. Distribución de actores según su influencia Elaborado: Mirian Fernández
De acuerdo al grado de interés de participar en procesos coordinados de repoblación, recuperación y restauración forestal, se incluye al Ministerio del Ambiente, al Ministerio de Agricultura y la Secretaría de Ambiente del DMQ.
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7.2. Interés en la participación Respecto a gran interés se puede anotar al Gobierno Provincial de Pichincha, la AZ Quitumbe, La Comisión Ambiental del DMQ, La Empresa Pública de Agua Potable y Salubridad EPMAPS, La Secretaria de Territorios, la Secretaría de Control Territorial, como parte del DMQ y como actor social, el Bosque Protector Cambugan. Muestran un interés moderado, Las AZ de Calderón, Eloy Alfaro y Los Chillos el FONAG, La EMOP Espacios Públicos, Las Juntas Parroquiales de Alangasí, Amaguaña, Calacalí, Calderón, Nanegal y Nanegalito; por las organizaciones sociales la Fundación Jocotoco y Conservación Amerindia; en tanto que la Cooperación Técnica Belga, mostro interés en apoyar las propuestas de recuperación y repoblación forestal. Llama la atención el poco o ningún interés por parte de la Juntas Parroquiales, lo que se podría obedecer a la promoción que realiza el Ministerio del Ambiente con financiamiento a plantaciones de conservación y protección a través de las Juntas Parroquiales, en el Grafico Nº 18, se muestra la distribución de los actores respecto al interés por participar.
Gráfico 18.Distribución de actores según su grado de interés Elaborado: Mirian Fernández
7.2 Posición
El grado de posición de los actores respecto a la propuesta, se califica en función de la posición activa o pasiva, apoyo activo o pasivo. Es interesante advertir como los actores presentan en una gran mayoría una posición activa, principalmente el incremento de Juntas Parroquiales, lo que demuestra que existe un desconocimiento del sector forestal, requiriéndose por lo tanto de un apoyo técnico y de difusión para integrarse al proceso. En cambio gran número de Juntas Parroquiales adoptan una posición pasiva, lo que representa la necesidad de generar información para mejorar las capacidades y conocimientos sobre el tema forestal.
51
Existen varios actores que asumen un apoyo activo, que se representa básicamente en las instancias institucionales del DMQ, sumándose las Fundaciones: Jocotoco y Amerindio.
Gráfico 19. Grado de apoyo Elaborado: Mirian Fernández
8. Conclusiones y Resultados
8.1. La Legislación y las competencias
La Constitución del Ecuador a través del Art. 238, constituye los Gobiernos Autónomos Descentralizados y mediante el artículo 242 establece a los Distritos Metropolitanos con Régimen Especial.
El artículo 266 de los Gobiernos de los distrito metropolitanos autónomos, establece que “ejercerán las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables a los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio; y, en uso de sus facultades, expedirá ordenanzas distritales. Mandato que es ratificado por el artículo 73 de la COOTAD.
Por su lado la COOTAD Art. 54, establece como competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos, entre otras responsabilidades: i) Promover el desarrollo sustentable para alcanzar el buen vivir; ii) Planificar el uso del suelo, asegurando porcentajes para áreas verdes y zonas comunales; y, iii) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal.
El Art. 55 respecto a los GADM, establece como competencias exclusivas: i) Preservar, mantener y difundir el patrimonio natural cantonal y construir espacios públicos para estos
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fines; ii) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y, iii) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las riberas, lechos de ríos…
La COOTAD en la Disposición General Séptima, con respecto a La Ley del Distrito Metropolitano de Quito establece “El presente Código no afecta la vigencia de las normas de Ley Orgánica de Régimen del Distrito Metropolitano de Quito, publicada en el registro Oficial Nº 345 del 27 de diciembre de 1993.
Por lo anotado, compete al Distrito Metropolitano de Quito las actividades de conservación, protección, recuperación, restauración y manejo del patrimonio natural; y, el establecimiento de plantaciones forestales, sistemas agroforestales y silvopastoriles en función del Plan de Uso del Suelo, establecido mediante Ordenanza Metropolitana Nº 172. 8.2. Régimen de competencias Varias son las instancias del DMQ, que tienen atribuciones sobre el Patrimonio Natural y los recursos naturales. Un ente importante, constituye la Secretaría de Coordinación Territorial y Participación debido a su contacto directo con las Administraciones Zonales, mediante la planificación y aplicación de un modelo que garantice la ejecución en el territorio de las políticas metropolitanas, con criterios de equidad e integralidad. Se encarga además de coordinar la formulación de políticas metropolitanas de participación ciudadana y de generar las herramientas, instrumentos y metodologías para su ejecución.
Al margen de ello, El Municipio de Quito a través de la Unidad de Espacio Público de la EPMMOP tiene bajo su administración cuatro viveros forestales que proveen de plantas y árboles a todos los proyectos que impulsa el Municipio y también a los sectores privados que lo soliciten.
Estos viveros se localizan en puntos estratégicos de la ciudad para brindar un servicio eficiente y de calidad. En la zona sur está el vivero de Caupichu; también encontramos el vivero de Las Cuadras, que se encuentra en el parque que lleva el mismo nombre, zona Quitumbe. En los valles está el vivero de Cunuyacu, situado en Tumbaco en tanto que en el Valle de los Chillos, se encuentra el vivero de la Armenia. La Secretaría de Seguridad y Gobernabilidad, su objeto es el de Garantizar la seguridad ciudadana y una gestión integral de los riesgos, así como el de mejorar las condiciones de gobernabilidad en el Distrito. Siendo la función de esta Secretaria la Prevención, Detección y control de incendios forestales a través del COE La Secretaría de Planificación es la encargada del Ordenamiento Territorial y de la aplicación del Plan de Uso de los Suelos PUOS del DMQ; y, La Secretaría del Ambiente, encargada de administrar el Patrimonio Natural del DMQ y el cumplimiento de las políticas y planes ambientales
8.3 Zonas de intervención
Se evidencian tres zonas claramente diferenciadas en el DMQ, caracterizadas por el tipo de vegetación producto del clima y de la precipitación, se ubican los bosques: Húmedo tropical, Seco y Alto andino-Páramos
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8.3.1. Bosque Húmedo
La primera zona corresponde a las parroquias de Nanegal, Nanegalito, Pacto, Gualea, San José de Minas, Lloa y Nono.
En la actualidad los bosques del Noroccidente25 del DMQ, se caracterizan por ser muy fragmentados, se ubican como parches boscosos desordenados, situados a lo largo de las márgenes de los ríos, quebradas y zonas de difícil acceso, sitios que albergan las mejores muestras representativas de vida silvestre.
Los bosques de ésta zona por tradición y hasta la actualidad han soportado la explotación
intensiva e ilegal de maderas valiosas, a través de dos formas: 1) tala rasa de bosques
para establecimiento de potreros y 2) aprovechamiento selectivo de especies maderables
valiosas para comercialización como: Aguacatillo Beilschmiedia spp, Cauchin Sapium
utile, copal Dacryodes occidentalis, motilón Hyeronima macrocarpa, Mascarey Hyeronima
alchomoides, Pacche Ocotea spp., Sande Brosimum utile, Tangaré Carapa guianensis,
Teme Nectandra spp.
El proceso de deforestación según lo indican los pobladores locales, se inició hace
aproximadamente 45 años, a partir de lo cual empezó todo un proceso de devastación
irracional de los bosques del noroccidente del DMQ, con la creciente llegada de colonos
de diferentes partes del país que se posicionaron en la zona, lo que sumado a la política
estatal de reforma agraria de la época, que promovía la deforestación de los ecosistemas
naturales para establecimiento de actividades agropecuarias, se intensificó la degradación
de los recursos boscosos. Sumado a esto, la desordenada e irresponsable apertura de
vías de acceso ha facilitado el extractivismo maderero hasta la fecha.
Producto de este proceso histórico de deforestación, en la actualidad la mayoría de
finqueros de la zona poseen potreros degradados o de muy mala calidad en casi la mayor
parte de su superficie, dejando pequeños remanentes de bosque en zonas de difícil
acceso, lejanas y en los márgenes de los ríos y quebradas. Sin embargo aún en aquellas
zonas lejanas donde existe todavía bosque, finqueros continúan explotando los últimos
árboles maderables que quedan, llegando al extremo de explotar maderas de baja calidad
y de bajo precio en el mercado, sobreexplotando y degradando aún más esta zona.
En el costado sur de la formación húmeda, se encuentra Lloa, que luego de un proceso
de deforestación ha sido incluida como zona de pastizales y cultivos; constituyendo la
actividad ganadera la principal fuente ingresos en el sector.
Se destaca como uno de los problemas álgidos en la zona noroccidental del DMQ, la
tenencia de la tierra por posicionamiento; factor que no ha permitido a los colonos,
obtener los títulos de propiedad, dificultándose el acceso a créditos que permita inversión
para desarrollo.
25
RAFE, Diagnóstico de las ACUS
54
Como consecuencia del cambio de uso del suelo, de tierras boscosas a potreros se han
evidenciado los siguientes problemas:
Pérdida de biodiversidad (reemplazo de un ecosistema por un monocultivo)
Pérdida de la capa arable del suelo (los suelos expuestos casi al desnudo se lavan por acción del agua)
Erosión hídrica y eólica (formación de cárcavas)
Contaminación de los ríos (por sedimentación y sobrepastoreo)
Reducción del caudal de agua, especialmente en época de estiaje
Pérdidas económicas a mediano plazo por afectación a hidroeléctricas proyectadas (sedimentación y reducción del caudal estimado)
Fragmentación de ecosistemas
Pérdida de conectividad entre hábitats
Impactos sobre la calidad visual del paisaje
Pérdida de oportunidades sociales para disfrute de la naturaleza, implementación de alternativas turísticas y manejo del bosque nativo.
Alteración de cadenas tróficas
Alteración del equilibrio ecológico por pérdida de funciones del bosque.
8.3.2 Bosque Seco
La segunda zona corresponde a bosque seco que incluye las parroquias de: Tumbaco,
Cumbaya, Tababela, Checa, Yaruquí, Ilaló, Píntag, Calderón, Guayllabamba,
Carapungo, Calacalí, Pomasqui, San Antonio, Puéllaro, Perucho, Chavezpamba,
Atahualpa.
Dos áreas bien diferenciadas caracterizan a esta zona, un área deprimida caracterizada
por suelos secos, de vegetación chaparro seco con bajos índices de pluviosidad entre las
parroquias de Carapungo, Calacalí, Pomasqui, San Antonio, Puéllaro, Perucho, Chávez
Pamba y Atahualpa y la segunda caracterizada por suelos productivos especialmente de
cultivos de ciclo corto, por la presencia de sistemas de riego como Tumbaco, Cumbaya,
Tababela, Checa, Yaruquí, Ilaló, Píntag
Las zonas de más baja precipitación corresponden a: Pomasqui, San Antonio de
Pichincha, El Quinche, Yaruquí, Tababela; sitios en donde la falta de agua durante largos
periodos del año, ha establecido vegetación de matorral seco bajo caracterizado por la
presencia de Salix humboltiana, Schinus molle, Oreopanax rosei, Mimosa quitensis,
Acacia macracantha, Caesalpinia spinosa, y Spondias mombin.
Cabe mencionar además que el establecimiento de cultivos anuales y otros factores como
los incendios forestales han afectado fuertemente la zona. Siendo de especial atención la
recuperación de la vegetación en zonas de quebradas o de galería, con especies propias
de la zona.
55
Es de anotar, que grandes superficies de esta zona corresponden a tierras aptas para el
establecimiento de plantaciones forestales y de agroforestería, con arreglos vegetales
propios de los regímenes secos.
8.3.3. Bosque alto Andino La tercera zona corresponde a los bosques alto Andino y de páramos, de las parroquias
Píntag, Quinche, Pifo, Checa, Pichincha, Atacazo.
Incluye la ceja andina, con vegetación de transición y de páramo. Contiene especies
como yagual (varias especies de Polylepis), quishuar (Buddleja incana y B. pichichensis),
sacha capulí (Vallea stipularis) y cascarilla (Cinchona officinalis), entre otras. Por su
ubicación esta formación ecológica tiene gran importancia hídrica para el DMQ por la
abundancia de musgos, epífitas y por la presencia de una gruesa capa de humus, en las
zonas más altas se encuentra el páramo, formación herbácea característica de pajonal,
en algunos casos en asocio con especies leñosas como Polylepis incana, Polylepis
racemosa, Hesperomeles obtusifolia y chuquiragua jussieui, entre otras
Las mayores presiones sobre el recurso suelo, constituyen la presencia de ganadería y de
agricultura, principalmente en los páramos donde el pisoteo del ganado altera el
ecosistema ocasionando fuertes procesos de erosión.
En los flancos de la cordillera desprovistos de vegetación, las pasturas abandonadas han
dado lugar a procesos naturales de recuperación del entorno. Tierras que por su
característica deben ser destinadas a forestación y reforestación con fines productivos. En
tanto que en las tierras altas características de bosque alto andino y páramo, se deben
establecerse plantaciones de protección y conservación (corredores ecológicos y
productores de agua).
8.4. Los incentivos Forestales
Varios son los incentivos forestales identificados a nivel nacional, y tienen relación con aspectos políticos, económicos, tributarios, legales y sociales. Incentivos políticos.
Voluntad política expresada en la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable.
Voluntad política del Distrito Metropolitano de Quito, para iniciar planes concretos de forestación y reforestación.
Incentivos económicos
El Plan nacional de forestación y reforestación (MAGAP-Secretaría de Producción Forestal)
Pago por conservación de ecosistemas naturales y páramos (Sociobosque-MAE).
Establecimiento de plantaciones con redistribución de utilidades (NOVOPAN), el propietario pone la tierra, la empresa reforesta con especies de rápido crecimiento, las utilidades son reconocidas entre las partes.
56
Recuperación vegetal activa y pasiva financiadas por FONAG en asocio con la secretaría de Ambiente, La Empresa Eléctrica Quito; y, la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento en tierras de particulares con fines de protección y corredores ecológicos.
Establecimiento de plantaciones forestales de protección (MAE-BDE)
Incentivos tributarios.
Exoneración del impuesto predial para plantaciones forestales,
Exoneración del Impuesto a la Renta para tierras cubiertas de vegetación natural o plantada que cumplan la función social y ambiental.
Incentivos legales
Leyes claras y coherentes
Ordenanzas municipales de uso y ocupación del suelo.
Elaboración de planes de manejo de Bosques y Vegetación protectores y de Áreas de Conservación y Usos Sustentable ACUS.
Legalización de tierras.
Incentivos Sociales
Organización social en torno a las ACUS
Implementación de proyectos de desarrollo local y manejo de recursos naturales (RAFE-Secretaría de Ambiente)
Utilización de mano de obra local en el establecimiento de plantaciones y recuperación forestal, con precios justos.
Creación de capacidades locales. 8.5 La Unidad de Gestión Forestal La Ordenación Forestal Sostenible se basa en lo que se desea hacer, lo que se puede hacer y lo que se debe hacer con el recurso forestal. Uno de los aspectos más relevantes de esta definición es la visión integral del sector forestal, ya no se centra solo en la madera, sino incluye los productos forestales no maderables y las funciones y servicios ecológicos o ambientales que los bosques y otros sistemas forestales brinda. Complementariamente, El manejo forestal sostenible (MFS) apunta a asegurar que todos los bienes y servicios derivados de los bosques abastezcan las necesidades actuales, al tiempo que aseguren su capacidad y contribución continúa para las futuras generaciones. En un sentido más amplio, el manejo forestal abarca los aspectos administrativos, legales, técnicos, económicos, sociales y ambientales de la conservación y uso de los bosques. Implica varios grados de intervención humana deliberada, que van desde acciones que intentan salvaguardar y mantener los ecosistemas forestales y sus funciones a acciones destinadas a favorecer especies, o grupos de especies, valoradas económica o socialmente para mejorar la producción de bienes y servicios (FAO). 356 407 ha., de tierras cubiertas por vegetación natural, plantaciones, cultivos y pastos, requieren ser manejadas planificadamente a través de una administración particularizada por ecosistemas, (ver 8.3 Zonas de intervención), lo que requiere de una estructura
57
institucional como parte de la Secretaría del Ambiente, responsable de la Gestión Forestal del Distrito Metropolitano de Quito. En el gráfico 20, se presenta una propuesta de estructura para la Gobernanza y Administración de los recursos forestales del DMQ.
Gráfico 20. Propuesta de estructura de la Unidad de Gestión Forestal para la Secretaría de
Ambiente del DMQ
58
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Participantes de los Procesos de Forestación y Reforestación en Áreas Estratégicas y de interés social en el DMQ. (2013)
60
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02/04/2012).
http://www.ambiente.gob.ec/sites/default/files/users/jgranda/Gobernanza%20Forestal.pdf(
Consulta: 12/06/20012).
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http://www.ambiente.gob.ec/?q=node/590 (Consulta: 16/07/2012
61
Anexo 1. Especies endémicas y grado de amenaza según UICN
Categoría UICN 2000
Familia Especie
En Peligro Crítico CR Campanulaceae Dryopteridaceae Gesneriaceae Melastomatácea
Burmeistera rubrosepala Elaphoglossum christii; E. ptropodum, E. sprucei Columnea asteroloma Miconia benoistii
Datos insuficientes DD Aspleniaceae Berberidacea Blechnaceae Fabaceae (Faboideae) Hymenophyllaceae
Asplenium congestum Berberis farinosa Blechnum dendrophilum; B. sociale. Lupinus kunthii; L. rupestris Himenophyllum brachypus
En peligro EN Amaryllidaceae Araceae Araliaceae Asclepiadacea Blechnaceae Brassicaceae Bromeliaceae Cactacea Campanulaceae Cyperaceae Elaphoglossaceae Ericaceae Euphorbiaceae Fabaceae (Mimosoideae) Flacortaceae Gentianaceae Gesneriaceae Loasaceae Marantaceae Melastomataceae Myrsinaceae Passifloraceae Piperaceae
Phaedranassa viridiflora Anthurium saccardoi Oreopanax corazonensis Cynanchum intricatum Blechnum floressi Draba aretioides, D. extensa Eudema nubigena Guzmania roseiflora, Tillandsia polycantha Cleistocactus leonensis Centropogon aequatrialis; C. parviflorus; Lysipomia aretioides; Siphocamphylus lucidus; S. rupestris. Uncinia lacustris Elaphoglossum isophyllum Anthopterus verticillatus; Maceania coccoloboides; Psammisia oreogenes Croton pavonis Inga carinata; Zapoteca aculeata Banara regia Gentianella jamesonii Monoplyle sodiroana Nasa aequatoriana Calathea roseobracteata Blakea eriocalyx; Miconia corazonica Geissanthus fallanae Passiflora subpurpurea Piper Brachystylum
Preocupación Menor LC
Actinidaceae Araceae Araliaceae Asteraceae Bromeliaceae
Saurauia crassisepala; S. pseudostrigillosa. Anthurium cordiforme; A. achreatum Oreopanax ecuadorensis. Agerantina sodiroi, Aphanactis jamesoniana; Asteguietia glutinosa; Doplostepohium antisanense; Gynoxys acostae; G. halli, Hypochaeris sonchoides. Pitcairnia fusca; Puya aequatorialis
No evaluada NE Gesneriaceae Paradrymonia splendens
Casi Amenazada NT Araceae Asteraceae
Anthurium aristatum; A. holmnielsenii; A. maculosum Baccaris arbutifolia; Critoniopsis
62
Brascicaceae Bromeliaceae Cactaceae
sodiroi; Dendrophorbium tipocochensis Drava obovata Guzmania jaramilloi; Picairnia sodiroi Opuntia bakeri
Vulnerable VU Asltroemeriaceae Araeceae Araliaceaea Asclepiadaceae Asteraceaea Begoniaceae Bromeliaceaea Cactacea Campanulaceae Cyperaceae Dennstaedtianeae Dryopteridaceae Elaphoglossaceae
Bomarea lutea Anthurium balslevii; A. gualeanum. Philodendrum musifolium Oreopanax musifolium Cynanchum stenospira Cronquistianthus niveus; Monticalia rosmrinifolia Begonia brandbygeana. B. Geminiflora; B. ynesiae Greigia atrobrunnea; Pitcairnia stevensonii; rasinaea tandapiana, Tillansia sodiroi. Opuntia soederstromiana; Burmeistera crispiloba, B cylindrocarpa Uncinia ecuadorensis; U. subsacculata Dennstaedtia tryoniana Polystichum bonaprtii Elaphoglosssum E. heliconiifolium; E. hieronymi; E. molle
Tomado: Mapa de Cobertura Vegetal del DMQ.
Elaborado: Alba Sarango V.
63
Anexo N° 2. Micromamíferos y grado de amenaza según UICN
Nombre Científico Nombre Vulgar UICN
ORDEN RODENTIA FAMILIA CRICETIDAE (28)
1 Akodon mollis altorum 2 Akodon sp. 3 Akodon latebricola 4 Melanomys phaeopus 5 Thomasomys aureus 6 Thomasomys baeops 7 Thomasomys cinnameus 8 Thomasomys erro 9 Thomasomys paramorum 10 Thomasomys rhoadsi 11 Thomasomys silvestris 12 Thomasomys ucucha 13 Thomasomys vulcani 14 Nephelomys moerex 15 Nephelomys albigularis 16 Transandinomys talamancae 17 Transandinomys bolivaris 18 Handleyomys alfaroi 19 Rhipidomys sp. 20 Microryzomys altissimus 21 Microryzomys minutus 22 Oligoryzomys sp. 23 Reithrodontomys mexicanus 24 Neacomys tenuipes 25 Anotomys leander 26 Neusticomys monticolus 27 Chilomys instans 28 Phyllotis haggardi
Ratón andino de cola corta Ratón andino de cola corta Ratón andino de cola corta Ratón churi Ratón andino grande de cola Ratón andino de cola larga Ratón andino de cola larga Ratón andino Ratón andino de cola larga Ratón andino Ratón andino de cola larga Ratón andino de cola larga Ratón oliváceo Ratón andino Ratón andino Ratón silvestre transandino Ratón silvestre Ratón silvestre Rata trepadora Ratón andino de cola larga Ratón andino Ratón andino Ratón andino Ratón espinoso Ratón acuático Ratón acuático Ratón andino Ratón andino
LC VU LC LC LC LC LC LC LC LC VU DD LC LC LC LC LC LC LC LC VU LC LC LC
FAMILIA SCIURIDAE (2)
29 Microsciurus mimulus 30 Sciurus granatensis
Ardilla chica Ardilla
LC LC
FAMILIA HETEROMYIDAE (1)
31 Heteromys australis Ratón balsero LC
FAMILIA ERETHIZONTIDAE (2)
32 Coendou quichua 33 Coendou sp.
Puerco espín o erizo Puerco espín o erizo
DD
FAMILIA ECHIMYIDAE (1)
34 Hoplomys gymnurus Rata espinosa LC
FAMILIA DINOMYIDAE (1)
35 Dimomys branickii Guanta con cola VU
FAMILIA CUNICULIDAE (2)
36 Cuniculus paca 37 Cuniculus taczanowskii
Guanta Sacha cuy
LC NT
FAMILIA DASYPROCTIDAE (1)
38 Dasyprocta punctata Guatusa
ORDEN SORICOMORPHA FAMILIA SORICIDAE (2)
39 Cryptotis equatoris 40 Cryptotis sp. Ratón
Ratón ciego o musaraña Ratón ciego o musaraña
LC
ORDEN DIDELPHIMORPHIA FAMILIA DIDELPHIDAE (7)
41 Philander opossum 42 Didelphis marsupialis 43 Didelphis sp. 44 Didelphis pernigra 45 Marmosops sp.
Raposa de cuatro ojos Raposa Raposa Raposa Raposa chica
LC LC LC
64
46 Metachirus nudicaudatus 47 Chironectes minimus
Raposa de cuatro ojos Raposa de agua
LC LC
ORDEN PAICITUBERCULATA FAMILIA CAENOLESTIDAE (1)
48 Caenolestes fuliginosus Ratón marsupial LC
ORDEN CHIROPTERA FAMILIA PHYLLOSTOMIDAE (30)
49 Anoura caudifer 50 Anoura cultrata 51 Anoura fistulata 52 Anoura geoffroyi 53 Platyrrhinus nigellus 54 Platyrrhinus dorsalis 55 Platyrrhinus chocoensis 56 Sturnira bidens 57 Sturnira erythromos 58 Sturnira koopmanhilli 59 Sturnira ludovici 60 Sturnira sp. 61 Artibeus glaucus 62 Artibeus jamaicensis 63 Artibeus phaeotis 64 Vampyressa thyone 65 Enchisthenes hartii 66 Desmodus rotundus 67 Phyllostomus elongatus 68 Lonchorhina aurita 69 Glyphomycteris daviesi 70 Micronycteris megalotis 71 Micronycteris hirsuta 72 Chiroderma villosum 73 Carollia brevicauda 74 Carollia castanea 75 Carollia perspicillata 76 Rhinophylla alethina 77 Tonatia saurophila 78 Vampyrodes caraccioli
Murciélago longirostro chico Murciélago longirostro Murciélago longirostro Murciélago nectarívoro Murciégalo de listas blancas Murciégalo de listas blancas pequeño Murciégalo listas blancas del choco Murciégalo de charreteras andino Murciégalo de charreteras común Murciégalo de charreteras Murciégalo de charreteras Murciégalo de charreteras Murciégalo frutero chico Murciégalo frutero Murciégalo frutero chico Murciégalo de líneas faciales Murciégalo chocolateado Murciégalo vampiro Murciégalo de hoja de lanza Murciégalo de hoja nasal ancha Murciégalo orejudo mayor Murciégalo orejudo chico Murciégalo orejudo chico Murciégalo frutero Murciégalo frutero Murciégalo frutero chico Murciégalo frutero común Murciégalo frutero Murciégalo orejudo Murciégalo de línea dorsal
LC NT DD LC LC EN LC LC LC LC LC LC LC LC LC LC LC LC LC LC LC LC LC LC LC LC LC
FAMILIA VESPERTILIONIDAE (5)
79 Eptesicus brasiliensis 80 Histiotus montanus 81 Myotis oxiotus 82 Myotis riparius 83 Lasiurus blossevillii
Murciégalo insectívoro grande Murciégalo orejudo andino Murciégalo insectívoro Murciégalo insectívoro pequeño Murciégalo rojizo
LC LC LC LC
Tomado: Lista anotada de micromamíferos del DMQ (Guía de pequeños vertebrados) Elaborado: Alba Sarango V.
65
Anexo 3. Matriz de actores
MATRIZ DE ACTORES
GRUPO DE ACTORES SOCIALES
ACTOR ROL EN El AMBITO
FORESTAL
RELACION PREDOMINAN
TE
JERARQUIZACIÓN DE SU PODER
Institu
cio
ne
s p
úb
lica
s
Nacional
MAE - Director Nacional Forestal
Politicas forestales a favor alto
MAE - Pichincha No ejecuta actividades
de forestación a favor bajo
MAE - SOCIO BOSQUE
No ha ejecutado actividades DMQ a favor alto
MAGAP-SFA-ERA
Apoyo en capacitación forestal a favor bajo
Provincial
Consejo Provincial de
Pichincha
Asesoran en planes de manejo y donación de
plantas a favor alto
Can
ton
al
Administración Zonal Calderón
Coordinación y ejecución de actividades
de forestación a favor alto
Administración Zonal Centro
Manuela Sáenz
Coordinación y ejecución de actividades
de forestación a favor alto
Administración Zonal Eloy Alfaro
Coordinación y ejecución de actividades
de forestación a favor alto
Administración Zonal La Delicia
Coordinación y ejecución de actividades
de forestación a favor alto
Administración Zonal Norte
Eugenio Espejo No actividades de
forestación indiferente bajo
Administración Zonal Quitumbe
Coordinación y ejecución de actividades
de forestación a favor alto
Administración Zonal Tumbaco
Coordinación y ejecución de actividades
de forestación a favor alto
Comisión de Ambiente Concejo
Metropolitano Apoyo a iniciativas de
forestación a favor alto
EPMAPS-QUITO Coordinación y
ejecución de actividades de forestación a favor alto
FONAG Coordinación y
ejecución de actividades de forestación a favor alto
Fondo Ambiental Apoyo institucional a favor alto
Empresa Metropolitana de Obras Públicas.
Espacios Públicos
Producción de plantas en viveros, arborización
urbana a favor medio
Secretaria de Ambiente
Generación de políticas y estrategias a favor alto
Secretaría de Territorio
Planificación de espacios verdes indiferente bajo
66
urbanos
Dirección Municipal de Desarrollo
Institucional No ejecuta actividades
de forestación a favor medio
Administración Zonal Valle de
los Chillos
Coordinación y ejecución de actividades
de forestación a favor alto
Pa
rro
qu
ial
Junta Parroquial Alongase
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Ama guaña
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Atahualpa
No ejecuta actividades de forestación a favor bajo
Junta Parroquial Caracolí
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Calderón
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Chavezpamba
No ejecuta actividades de forestación a favor bajo
Junta Parroquial Checa
No ejecuta actividades de forestación a favor bajo
Junta Parroquial Conocoto
No ejecuta actividades de forestación a favor bajo
Junta Parroquial Cumbaya
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Tumbaco
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial de Gualea
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial de Nono
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial de Pacto
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial de Pintag
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial El Quinche
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Gualea
Ejecuta actividades de forestación
Junta Parroquial Guangopolo
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Guayllabamba
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial La Merced
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Llano Chico
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Lloa
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Nanegal
Ejecuta actividades de forestación a favor alto
Junta Parroquial Nanegalito
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Nayón
No ejecuta actividades de forestación indiferente bajo
Junta Parroquial Pacto
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Ejecuta actividades de a favor medio
67
Pifo forestación
Junta Parroquial Checa
No ejecuta actividades de forestación indiferente bajo
Junta Parroquial Pomasqui
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Puéllaro
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Puembo
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial San Antonio
No ejecuta actividades de forestación a favor bajo
Junta Parroquial San José de
Minas
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Tababela
No ejecuta actividades
de forestación indiferente bajo
Junta Parroquial Perucho
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Junta Parroquial Yaruquí
No ejecuta actividades de forestación
indiferente bajo
Junta Parroquial Zambiza
No ejecuta actividades de forestación
indiferente bajo
Org
an
iza
cio
nes n
o g
ub
ern
am
en
tale
s
Aves y Conservación No reporta información
BP CAMBUGÁN Ejecución de actividades
forestales de conservación a favor alto
Corporación Centro de Datos
para la Conservación
(Ecuador) No reporta información
CORPORACION CENTRO
ECUATORIANO DE DERECHO AMBIENTAL,
CEDA No reporta información
CORPORACION DE
CONSERVACIÓN Y
DESARROLLO CCD No reporta información
CORPORACION DE GESTIÓN Y
DERECHO AMBIENTAL
ECOLEX No ejecuta actividades
de forestación a favor bajo
ECOCIENCIA No ejecuta actividades
de forestación a favor bajo
Fundación Ambiente y Sociedad No reporta información
68
Fundación Ecuador Tierra
Viva No reporta información
FUNDACIÓN JOCOTOCO
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
Fundación Maquipucuna
Ejecuta actividades de forestación a favor medio
FUNDACIÓN NATURA
No ejecuta actividades de forestación a favor medio
M.C.F. Fundación –
Milpe No reporta información
Fundación de Conservación
Amerindia Ejecuta actividades de
forestación a favor medio
Consorcio para el desarrollo
sostenible de la región
No ejecuta actividades de forestación a favor bajo
Otr
as institu
cio
ne
s
Conservación Internacional
Ecuador No ejecuta actividades
de forestación a favor bajo
Cooperación Técnica Alemana
GTZ No ejecuta actividades
de forestación a favor bajo
Cooperación Técnica Belga (CTB) Ecuador
Apoyo económico para actividades de
forestación. a favor medio
Red Agroforestal Ecuatoriana
Corporación de desarrollo agroforestal A favor medio
GEO JUVENIL ECUADOR No reporta información
Grupo FARO No ejecuta actividades
de forestación a favor medio
GTZ Programa Gesoren
No ejecuta actividades de forestación a favor medio
HIDROEQUINOCCIO EP
Ejecuta actividades de forestación a favor bajo
Presidente Colegio de Ingenieros Forestales No reporta información
PROFAFOR S.A No ejecuta actividades de forestación a favor medio
The Nature Conservancy
TNC No ejecuta actividades
de forestación a favor bajo
Universidad San Francisco de
Quito No ejecuta actividades
de forestación a favor bajo
USAID Ecuador No ejecuta actividades de forestación a favor bajo
Hotel Mashpi Ejecuta actividades de
forestación y conservación a favor medio
Rainforest Alliance -
Conservación y Desarrollo
No ejecuta actividades de forestación a favor bajo
69
Vivero Fundación Cambugán
Provisión de plantas para iniciativas de
forestación a favor bajo
Mindo Club Ejecuta actividades de
forestación y conservación a favor medio
Revista Ecuador Tierra Incógnita No reporta información
Organizaciones sociales
S.F. de Pachijal Actividades de forestación y conservación a favor medio
Elaborado: Mirian Fernández
70
Anexo 3A. Influencia
NÚ
ME
RO
ACTOR
INFLUENCIA
SIMBOLOGIA
MAS INFLUYE
MU CHA
MODERADA
ALGUNA
POCA DESCONOCI
DO
Instituciones estatales
1 MAE – Dirección Nacional Forestal
x
2 MAE – D. Pichincha
x
3 MAE - SOCIO BOSQUE
x
4 MAGAP-SPF x
x
Institución provincial
5 Consejo
Provincial de Pichincha
x
Dependencias
Municipales
6 A.Z. Calderón
x
7 A.Z. Centro Manuela Sáenz
x
8 A.Z. Eloy Alfaro
x
9 A.Z. La Delicia
x
10 A.Z. Eugenio Espejo
x
11 A.Z. Quitumbe
x
12 A.Z. Tumbaco
x
13 Comisión de Ambiente Concejo
Metropolitano
x
14 EPMAPS-QUITO
x
15 FONAG
x
16 EMOP Espacios Públicos
x
17 Secretaria de Ambiente x
18 Secretaría de Territorio
x
19 Secretaria de Coordinación
Territorial
x
20 Dirección Municipal de Desarrollo
Institucional
x
21 AZ. Valle de los Chillos
x
Juntas Parroquiales
22 J.P. Alangasí
x
23 J.P. Amaguaña
x
24 J.P. Atahualpa
x
25 J.P. Calacalí
x
26 J.P. Calderón
x
27 J.P. Chavezpamba
x
28 J.P. Checa
x
29 J.P. Conocoto
x
30 J.P. Cumbaya
x
71
31 J.P. Tumbaco
x
32 J.P. Gualea
x
33 J.P. Nono
x
34 J.P. Pacto
x
35 J.P. Pintag
x
36 J.P. El Quinche
x
37 J.P. Gualea
x
38 J.P. Guangopolo
x
39 J.P. Guayllabamba
x
40 J.P. La Merced
x
41 J.P. Llano Chico
x
42 J.P. Lloa
x
43 J.P. Nanegal
x
44 J.P. Nanegalito
x
45 J.P. Nayón
x
46 J.P. Pacto
x
47 J.P. Pifo
x
48 J.P. Pomasqui
x
49 J.P. Puéllaro
x
50 J.P. Puembo
x
51 J.P. San Antonio
x
52 J.P. San José de Minas
x
53 J.P. Tababela
x
54 J.P. Perucho
x
55 J.P. Yaruquí
x
56 J.P. Zambiza
x
Organismos no
gubernamentales
57 BP. Cambugán
x
58 ECOLEX
x
59 ECOCIENCIA
x
60 Fundación Jocotoco
x
61 Fundación NATURA
x
62 Fundación de Conservación
Amerindia
x
63 Consorcio para el desarrollo
sostenible de la región
x
Organismos internacional
es
64 Conservación Internacional
Ecuador
x
65 Cooperación Técnica Alemana
GTZ
x
66 Cooperación Técnica Belga CTB- Ecuador
x
67 GTZ Programa Gesoren
x
68 USAID Ecuador
x
69 The Nature Conservancy
TNC
x
70 Rainforest Alliance
x
72
Elaborado: Mirian Fernández
Instituciones privadas
71 PROFAFOR S.A
x
72 Universidad San Francisco de Quito USFQ.
x
73 HIDROEQUINOCCIO EP
x
74 Hotel Mashpi
x
75 Mindo Club
x
76 Grupo FARO
x
77 S.F. de Pachijal
x
73
Anexo 3B. Interés
NÚ
ME
RO
ACTOR
INTERES
SIMBOLOGIA
MAS INTERESADO
MU CHO
MODE RAD0
PO CO
NINGUNO
DES CONOCIDO
Instituciones estatales
1 MAE – Dirección Nacional Forestal
x
2 MAE – D. Pichincha
X
3 MAE - SOCIO BOSQUE
X
4 MAGAP-SFA-ERA
x
Institución provincial
5 Consejo
Provincial de Pichincha
x
Dependencias
Municipales
6 A.Z. Calderón
x
7 A.Z. Centro Manuela Sáenz
x
8 A.Z. Eloy Alfaro
x
9 A.Z. La Delicia
x
10 A.Z. Eugenio Espejo
x
11 A.Z. Quitumbe
x
12 A. Z. Tumbaco
X
13 Comisión de Ambiente Concejo
Metropolitano
x
14 EPMAPS-QUITO
x
15 FONAG
x
16 EMOP. Espacios Públicos
x
17 Secretaria de Ambiente x
18 Secretaría de Territorio
x
19 Secretaria de Coordinación
Territorial
x
20 Dirección Municipal de Desarrollo
Institucional
X
21 A.Z. Valle de los Chillos
x
Juntas Parroquiales
22 J.P. Alangasí
X
23 J.P. Amaguaña
X
24 J.P. Atahualpa
x
25 J.P. Calacalí
x
26 J.P. Calderón
x
27 J.P. Chavezpamba
x
28 J.P. Checa
x
29 J.P. Conocoto
x
30 J.P. Cumbaya
x
74
31 J.P. Tumbaco
x
32 J.P. Gualea
x
33 J.P. Nono
x
34 J.P. Pacto
x
35 J.P. Pintag
x
36 J.P. El Quinche
x
37 J.P. Gualea
x
38 J P Guangopolo
x
39 J. P Guayllabamba
x
40 J.P. La Merced
x
41 J.P. Llano Chico
x
42 J.P. Lloa
x
43 J.P. Nanegal
x
44 J.P. Nanegalito
x
45 J.P. Nayón
x
46 J.P. Pacto
x
47 J.P. Pifo
x
48 J.P. Pomasqui
x
49 J. P. Puéllaro
x
50 J.P. Puembo
x
51 J.P. San Antonio
x
52 J.P. San José de Minas
x
53 J.P. Tababela
x
54 J.P. Perucho
x
55 J.P. Iraquí
x
56 J.P. Zámbiga
x
Organismos no
gubernamentales
57 B.P Cambarán
X
58 Corporación de Gestión y Derecho
Ambiental ECOLEX
x
59 ECOCIENCIA
x
60 Fundación Jocotoco
X
61 Fundación NATURA
X
62 Fundación de Conservación
Amerindia
X
63 Consorcio para el desarrollo
sostenible de la región
x
Organismos internacional
es
64 Conservación Internacional
Ecuador
X
65 Cooperación Técnica Alemana
GTZ
X
66 Cooperación Técnica Belga (CTB) Ecuador
x
67 GTZ Programa Gesoren
X
68 USAID Ecuador
X
69 The Nature Conservancy
X
75
Elaborado: Mirian Fernández
TNC
70 Rainforest Alliance
X
Instituciones privadas
71 PROFAFOR S.A
x
72 Universidad San Francisco de
Quito
X
73 HIDROEQUINOCCIO EP
x
74 Hotel Mashpi
x
75 Mindo Club
x
76 Grupo FARO
x
77 S.F. de Pachijal
x
76
ANEXO 3C. Posición
NÚ
ME
RO
ACTOR
POSICION
SIMBOLOGIA
POSI CION
ACTIVA
INDECISO
POSI CION
PASIVA
APOYO ACTIVO
APOYO
PASIVO
DES CONOCIDO
Instituciones estatales
1 MAE – Dirección Nacional Forestal
X
2 MAE – D. Pichincha
X
3 MAE - SOCIO BOSQUE
X
4 MAGAP-SFA-ERA
X
Institución provincial
5 Consejo Provincial de
Pichincha X
Dependencias
Municipales
6 A.Z. Calderón X
7 A.Z. Centro Manuela Sáenz X
8 A.Z. Eloy Alfaro X
9 A.Z. La Delicia X
10 A.Z. Eugenio Espejo
X
11 A.Z. Quitumbe X
12 A.Z. Tumbaco
x
13 Comisión de Ambiente Concejo
Metropolitano
X
14 EPMAPS-QUITO X
15 FONAG X
16 EMOP Espacios Públicos X
17 Secretaria de Ambiente x
18 Secretaría de Territorio
X
19 Secretaria de Coordinación
Territorial
X
20 Dirección Municipal de Desarrollo
Institucional
X
21 Administración Zonal Valle de
los Chillos X
Juntas Parroquiales
22 J.P. Alangasí X
23 J.P. Amaguaña X
24 J. P. Atahualpa
25 J. P. Calacalí X
26 J.P. Calderón X
77
27 J. P. Chavezpamba
X
28 J. P. Checa
X
29 J. P. Conocoto
X
30 J.P. Cumbaya
X
31 J.P. Tumbaco
X
32 J.P. Gualea
X
33 J.P. Nono
X
34 J.P. Pacto
X
35 J.P. Pintag
X
36 J.P. El Quinche
X
37 J.P. Gualea
X
38 J.P. Guangopolo
X
39 J.P. Guayllabamba
X
40 J.P. La Merced
X
41 J.P. Llano Chico
X
42 J.P. Lloa X
43 J.P. Nanegal X
44 J.P. Nanegalito X
45 J.P. Nayón
X
46 J.P. Pacto
X
47 J.P. Pifo
X
48 J.P. Pomasqui
X
49 J.P. Puéllaro
X
50 J.P. Puembo
X
51 J.P. San Antonio
X
52 J.P. San José de Minas X
53 J.P. Tababela
X
54 J.P. Perucho
X
55 J.P. Yaruquí
X
56 J.P. Zambiza
X
Organismos no
gubernamentales
57 B.P Cambugán X
58 Corporación de Gestión y Derecho
Ambiental ECOLEX
X
59 ECOCIENCIA
X
60 Fundación Jocotoco
X
61 Fundación NATURA
X
62 Fundación de Conservación
X
78
Elaborado Mirian Fernández
Amerindia
63 Consorcio para el desarrollo
sostenible de la región
X
Organismos internacional
es
64 Conservación Internacional
Ecuador
X
65 Cooperación Técnica Alemana
GTZ
X
66 Cooperación Técnica Belga (CTB) Ecuador
X
67 GTZ Programa Gesoren
X
68 USAID Ecuador
X
69 The Nature Conservancy
TNC
X
70 Rainforest Alliance
X
Instituciones privadas
71 PROFAFOR S.A X
72 Universidad San Francisco de
Quito
x
73 HIDROEQUINOCCIO EP
x
74 Hotel Mashpi X
75 Mindo Club X
76 Grupo FARO
x
77 S.F. de Pachijal
x
79
Anexo 4.
Caracterización técnico ambiental
El diagnóstico ambiental permite tener una concepción integral que considera el análisis de varios aspectos como: el tipo de especie en relación a su potencial para mejorar el ecosistema, la adaptación de la especie con respecto a sus factores físicos, la potencialidad de uso que confluyan con brindar una cobertura de las necesidades a la comunidad esta información debe provenir de la implementación de mecanismos que permitan la gestión participativa para la planificación forestal.
Un enfoque ecológico reconoce a las ciudades como un ecosistema novedoso y artificial, pero que debe responder a las mismas reglas ecológicas, que el resto de sistemas naturales, cuyas complejidades y sinergias las vuelven algo mayor que la simple suma de sus partes. (Lombeida, 2011)
La caracterización ambiental, es una recopilación de la información desprendida del documento de Mapa de Cobertura Vegetal de la Secretaría de Ambiente, más la información generada en el levantamiento de encuestas, en la cual los actores enlistan las especies utilizadas en reforestación en cada sector, adicionalmente se realiza un contraste sobre las especies frecuentes reportadas en los anexos del Mapa de Cobertura Vegetal de la Secretaría de Ambiente 2011, en la que detalla las especies características de la cobertura vegetal. Para definir el listado de especies potenciales, se ha considerado la abundancia en el ecosistema en forma natural y su potencial de uso.
En términos generales las tablas consolidadas para cada zona, tienen el propósito de visualizar la variedad ecosistémica de las parroquias que contrasta con la utilización de especies forestales generales que no responden de manera efectiva a una respuesta ecológica, ni social.
La propuesta ambiental consiste en considerar la reforestación con un efecto altamente sinérgico en su relación con la biodiversidad, para eso se hace necesario incorporar nuevas herramientas técnicas con el fin de realizar reforestaciones que promuevan la restauración ecológica en especial de fauna e imiten el ecosistema y no actúen como monocultivos alejados de un manejo ambiental amigable y de bajo nivel de aporte en términos ecosistémicos. La aplicación de estos métodos aumentan las probabilidades de prendimiento en campo debido a que por efectos de procesos de adaptación vegetal las especies potenciales cuentan con la morfología y fisiología óptima para enfrentar los factores físicos limitantes de su ecosistema. En términos de biodiversidad se considera que una adecuada elección de especies generaría un impacto positivo en la cadena alimenticia, en especial en las relaciones llave- candado, en la cual algunos individuos de fauna dependen exclusivamente para la obtención de alimento de una especie vegetal.
La forestería análoga, es una de las técnicas que presentan una respuesta a la necesidad de la incorporación y manejo de variables ambientales, sociales y económicas Esta estrategia técnica parte del principio de simular los ecosistemas naturales en cuanto al escogitamiento de las especies, distanciamientos, potencialidades de usos que determine una mejora en el nivel de vida del productor, todas estas variables trabajadas desde una gestión participativa que visualice la importancia del componente social en la toma de decisiones y en la construcción de una planificación forestal participativa.
80
El diagnóstico en esta etapa se basa en los conceptos de óptimo ecológico, que presentan las especies, se analizará a nivel de administraciones la correlación existente de utilización de especies potenciales en términos ecológicos y sociales vs las especies empleadas para reforestaciones actualmente.
Esta distribución de la vegetación se presenta zonificada, considerando la ubicación de sus parroquias rurales dentro del DMQ, esta superposición política y ecosistémica, permite manejar una estrategia territorial y técnica que considere las particularidades ambientales de cada sector.
Además la visualización en las tablas de descripción de zonas dedicadas a la actividad agrícola y pecuaria, permite determinar zonas potenciales para la implementación de sistemas agroforestales.
Para la división por Administraciones Zonales descrita en este estudio, se tomó de la información de la Secretaría de Territorio, que tiene como objetivo a mediano plazo la implementación de nuevas administraciones, por tal razón se consideró pertinente utilizar esta zonificación que se implementará a mediano plazo y que permite una optimización operativa al utilizar el mismo modelo administrativo para la gestión forestal.
a. Caracterización ambiental de la Administración zonal Tumbaco
En la administración Tumbaco se encuentran las parroquias rurales Tumbaco y Cumbaya, los tipos de cobertura predominantes es de criterio climático seco, la vegetación ribereña, se presenta en extensiones tan pequeñas que evidencian la necesidad urgente de conservación y restauración y así lograr una alta representatividad y los servicios ecosistémicos. (MDMQ. Secretaría de Ambiente. 2011). En la tabla N° 1, se observa la relación de especies utilizadas considerando su cobertura.
Tabla N°1 Utilización de especies forestales potenciales según cobertura vegetal
Parroquia
Clase I Clase II Clase II Especies
potenciales Especies utilizadas
Tum
baco
Vegetación natural
Bosque seco
Vegetación ribereña del piso montano xerofítico
Schinus molle, Inga
insignis, Prunnus serótina,
Prosopis sp. Acacia
machrantha, Caesalpinea
spinosa, Mimosa
quitensis, Tecoma stans
Tecoma stans
(Cholan), Juglans
neotropica
(nogal), Budleja incana
(quishuar), tilo,
Sambucus nigra
zarzamora, Eugenia
hall (Arrayán), Casuarina sp. Casuario
Arbustos secos
Arbustal seco interandino
Salvia quitensis (Ñukcku) Mimosa quitensis
(Algarrobo) Schinus molle
(molle) Salix
humboltiana
81
Aloe vera
Herbazales secos
Vegetación saxícola montana interandina de los Andes del Norte
Opuntia soederstromia
na, Acacia machrantha,
Croton mosqueare,
Agave americana, Jathropa
gossypifolia, Nicotiana
rustica
Áreas seminatura
les
Vegetación cultivada latifoliada
Eucalipto adulto Manejo Forestal
sustentable
Eucalipto joven y en regeneración
Aéreas cultivadas
Cultivos
Cultivos de ciclo corto SAF
Cultivos semipermanentes y permanentes
SAF
Fuente: Mapa de Cobertura Vegetal.2009, Consolidación de datos Mirian Fernández.
En términos generales se determina: - Escasa correlación entre las especies utilizadas y las especies
potenciales que podrían provocar un efecto sinérgico en el ambiente. - Aceptable potencial para la implementación de sistemas agroforestales,
en especial en cultivos de ciclo corto como son: maíz, fréjol, arveja, haba, chocho y hortalizas.
- En los cultivos semipermanentes y permanentes se destaca la potencial implementación de sistemas agroforestales asociados a árboles frutales como aguacate, chirimoya, durazno y cítricos.
- Manejo forestal para el aprovechamiento sustentable de las coberturas de eucalipto
. b. Caracterización ambiental de la Administración zonal “Los Chillos” Las parroquias rurales que se incluyen en esta administración zonal son: Amaguaña, Conocoto, Guangopolo, La Merced, Alangasí, Pintag, se recalca la presencia de diversidad de ecosistemas en la parroquia Pintag. Además de una considerable presencia de plantaciones forestales de Eucalipto, que en términos de manejo forestal podría considerarse un potencial para plantaciones de tipo comercial de propiedad particular como indican los registros de licencias de aprovechamiento. (Dirección Forestal Provincial, 2011) En la Tabla N°2 se observa la utilización de especies forestales utilizadas actualmente en actividades de forestación.
Tabla N°2 Utilización de especies forestales potenciales según cobertura vegetal “Los Chillos”
Parro quia
Clase I Clase II Clase III Especies
potenciales Especies utilizadas
Pintag, Amaguaña
Vegetación Natural
Bosque Húmedo
Bosque bajo y arbustal altoandino paramuno
Vallea stipularis (Sacha capulí)
Myrcianthes sp. Hesperomeles
lanuginosa Budleja incana, Oreopanax sp.
Alnus acuminata (Aliso)
Oreopanax sp.(Puma
maqui) Calistemo sp. sp.,(Cepillo)
82
Polylepis sp. Miconia sp.
Alnus acuminata, Polylepis
incana, Juglans neotropica,
Prunnus serótina,
Baccharis Sp. Salvia sp.
Tecoma stans (cholan) Inga sp.
(Guaba). Pinus sp. (Pino)
Pintag
Arbustos Húmedo
Arbustal bajo y matorral altoandino paramuno
Limitación altitudinal
Amaguaña Arbustal montano de los
Andes del Norte
Oreopanax avicennifolius (Pumamaqui)
Juglans neotropica
(nogal) Alnus acuminata
(aliso) Cedrela liloi
(Cedro andino) Persea
ferruginea (aguacatillo)
Baccharis sp. (Chilca) Tecoma
stans, Alnus acuminata,
Cedrela montana, Inga
insignis, Myrcianthes ropaliodes,
Vallea stipularis, Oreopanax sp.
Prunnus serótina, Budleja
sp. Schinus molle, Baccharis
sp. Hesperomeles sp. Brugmasia
sp.
Pintag
Arbusto secos
Arbustal seco interandino
Tecoma stans, Mimosa
quitensis, Croton wagneri,
Caesalpinea spinosa Ricinus
communis Agave
americana , Oreopanax
rosei, Schinus molle, Salix humboltiana
Herbazal húmedo Limitación altitudinal
Bofedal altoandino paramuno
Pajonal edafoxerófilo Polylepis
83
altimontano microphylla
Pintag, Amaguaña
Herbazales secos
Herbazal montano ND
Pintag
Áreas seminatura
les
Vegetación en
regeneración natural
Matorral en regeneración Restauración
ecológica
Pintag, Conocoto, Amaguaña, Alangasí, La Merced
Vegetación cultivada latifoliada
Eucalipto adulto
Manejo forestal
Eucalipto joven y en regeneración
Pintag Vegetación cultivada conífera
Pino y ciprés
Todas las parroquias Áreas
cultivadas
Cultivos Cultivos de ciclo corto SAF
Pintag Pastos Pasto cultivado Sistemas
silvopastoriles
Fuente: Mapa de Cobertura Vegetal.2009
En términos generales se determina:
- La correlación entre las especies utilizadas (6) y las especies potenciales (18), evidencia un bajo efecto ecológico al no potenciar sinergia en el ambiente.
- Aceptable potencial para la implementación de sistemas agroforestales, en especial en cultivos de ciclo corto como son: maíz, fréjol, arveja, haba, chocho y hortalizas.
- Aceptable potencial para la implementación de sistemas silvopastoriles como: banco de proteínas, cercas vivas y árboles dispersos
- Manejo forestal para el aprovechamiento sustentable de las coberturas de eucalipto, pino y ciprés de propiedad privada.
- Promoción forestal, ente encargado de realizar actividades de forestación a nivel nacional ha adoptado un límite restrictivo de 3400 msnm, por tanto los ecosistemas herbazal húmedo, Bofedal altoandino paramuno y arbustal bajo y matorral altoandino paramuno son limitados para las actividades de forestación.
- Identificación de especies potenciales para el tipo de cobertura vegetación herbazal montano.
- La categoría matorral en regeneración, es un estado de sucesión que brinda protección a la radiación solar para el eventual establecimiento de especies de carácter hemiesciofita y/o esciófita, por tal razón se ha considerado lugares potenciales para ser restaurados ecológicamente con enriquecimiento de especies arbóreas.
c. Caracterización ambiental de la Administración zonal “Calderón”
Las parroquias rurales en la administración Calderón, son; Calderón y Llano Chico. Se manifiesta una presencia de ecosistemas de clasificación climática seca. En la tabla N°3, se observa la relación de especies utilizadas vs la cobertura vegetal.
84
Tabla N°3 Utilización de especies forestales potenciales según cobertura vegetal A.Z. Calderón
Parro quia
Clase I
Clase II Clase III Especies potenciales Especies utilizadas
Cald
eró
n
Vegetación
Natural
Bosque seco Bosque seco interandino
Otoba gordinoifolia, Cedrela montana,
Carapa guianensis, Ocotea sp., Nectandra
so, Persea sp.
Jacaranda, yoloman, arupos,
cucardas, fresno
Arbustos secos
Arbustal seco interandino
Tecoma stans, Mimosa quitensis, Croton
wagneri, Caesalpinea spinosa Ricinus
communis, Agave americana , Oreopanax
rosei, Schinus molle, Salix humboltiana
Herbazales secos
Vegetación saxícola montana interandina de
los Andes del Norte
Opuntia soederstromiana, Acacia
machrantha, Croton mosquerae, Agave
americana, Jathropa gossypifolia, Nicotiana
rustica
Fuente: Mapa de Cobertura Vegetal.2009 Elaborado: Mirian Fernández
En términos generales se determina:
- La correlación entre las especies utilizadas (4) y las especies potenciales (5), evidencian en número una buena aproximación, pero un bajo nivel de coincidencia de especies potenciales vs utilizadas.
- Las formaciones vegetales secas poseen un alto nivel de vulnerabilidad debido a las adaptaciones vegetales específicas que lo restringen en su distribución.
d. Caracterización ambiental de la Administración zonal “Eloy Alfaro”
En la administración Eloy Alfaro, se encuentra la parroquia rural Lloa. Los bosques cobertura predominante en esta parroquia, son bosques protectores de las cabeceras de los sistemas hídricos que discurren por las microcuencas del DMQ. En la tabla N°4 se observa los tipos de coberturas vegetales presentes en Lloa y su relación de especies.
Tabla N°4 Utilización de especies forestales potenciales según cobertura vegetal A.Z. Eloy Alfaro
Parro quia
Clase I Clase II Clase III Especies
potenciales Especies utilizadas
Lloa
Vegetación
Natural
Bosque Húmedo
Bosque altimontano norte-andino siempreverde
Oreopanax sp. Ocotea, Miconia sp.
Cedrela odorata, Polylepis serícea,
Desconocido
85
Myrcianthes sp., Budleja sp.
Bosque bajo y arbustal altoandino paramuno
Vallea stipularis (Sacha capulí)
Myrcianthes sp. Hesperomeles
lanuginosa Budleja incana,
Oreopanax sp. Polylepis sp. Miconia sp. Alnus acuminata, Polylepis
incana, Juglans neotropica, Prunnus
serótina, Baccharis Sp. Salvia sp.
Bosque montano pluvial de los Andes del Norte
Guarea Kuthiana, Cedrela montana,
Ocotea sp. Nectandra menbranaceae
Bosque siempreverde estacional montano bajo de los
Andes del Norte
Otoba gordinoifolia, Cedrela montana,
Carapa guianensis, Ocotea sp. Nectandra
so, Persea sp.
Arbustos Húmedos
Arbustal montano de los Andes del Norte
Oreopanax avicennifolius
(Pumamaqui) Juglans neotropica (nogal)
Alnus acuminata (aliso) Cedrela liloi (Cedro
andino) Persea ferruginea
(aguacatillo) Baccharis sp. (Chilca) Tecoma stans, Alnus acuminata, Cedrela
montana, Inga insignis, Myrcianthes
rhopaloides, Vallea stipularis, Oreopanax sp. Prunnus serótina, Budleja sp. Schinus molle, Baccharis sp. Hesperomeles sp.
Brugmasia sp.
Vegetación en
regeneración
natural
Matorral en regeneración
Restauración ecológica Suro con árboles
Suro con arbustos
Fuente: Mapa de Cobertura Vegetal.2009
En términos generales se determina: - La falta de información de las especies utilizadas en la reforestación. - Se destaca un listado de 27 especies potenciales, a ser utilizadas dependiendo de cada tipo de formación ecosistémico. Algunas como Guarea sp. Cedrela montana, Carapa guianensis son importantes por su uso maderable.
86
Las categorías: matorral en regeneración, suro con árboles y suro con arbustos son potenciales para restauración ecológica de tal manera que promueva los siguientes estados de sucesión.
e.Caracterización de cobertura vegetal en la administración zonal La Delicia
En la administración La Delicia se encuentra las parroquias. Calacalí, San Antonio, Nono, Pomasqui, se destaca la presencia de ecosistemas naturales como de vegetación en regeneración natural. En la tabla N°7, se observa los tipos de cobertura vegetal por parroquia
Tabla N°7 Cobertura vegetal de la A.Z. La Delicia
Parroquia Clase I Clase II Clase III
Especies potenciales
Especies
utilizadas
San Antonio
Vegetación Natural
Bosque Húmedo
Bosque bajo y arbustal altoandino paramuno
Vallea stipularis (Sacha
capulí) Myrcianthes sp. Hesperomeles
lanuginosa Budleja incana, Oreopanax sp.
Polylepis sp. Miconia sp. Alnus acuminata,
Polylepis incana, Juglans neotropica, Prunnus serótina,
Baccharis Sp. Salvia sp.
Utilización de
36 especie
s no determinadas
Nono
Bosque montano pluvial de los Andes del Norte
Guarea Kuthiana, Cedrela montana,
Ocotea sp. Nectandra menbranaceae
Bosque siempreverde estacional montano bajo de
los Andes del Norte
Otoba gordinoifolia, Cedrela montana,
Carapa guianensis, Ocotea sp. Nectandra
so, Persea sp.
San Antonio, Calderón
Bosque seco
Bosque seco interandino
Otoba gordinoifolia, Cedrela montana,
Carapa guianensis, Ocotea sp. Nectandra
so, Persea sp.
San Antonio Vegetación ribereña del piso montano xerofítico
Schinus molle, Inga insignis, Prunnus
serótina, Prosopis sp. Acacia machrantha,
Caesalpinea spinosa, Mimosa quitensis,
Tecoma stans
Calacalí, Nono
Arbustos Húmedos
Arbustal montano de los Andes del Norte
Oreopanax avicennifolius
(Pumamaqui) Juglans neotropica (nogal)
Alnus acuminata (aliso) Cedrela liloi (Cedro
andino)
87
Persea ferruginea (aguacatillo)
Baccharis sp. (Chilca) Tecoma stans, Alnus acuminata, Cedrela
montana, Inga insignis, Myrcianthes
rhopaloides, Vallea stipularis, Oreopanax sp. Prunnus serotina, Budleja sp. Schinus molle, Baccharis sp. Hesperomeles sp.
Brugmasia sp.
San Antonio;
Pomasqui
Arbustos secos
Arbustal seco interandino
Tecoma stans, Mimosa quitensis, Croton
wagneri, Caesalpinea spinosa Ricinus
communis Agave americana , Oreopanax rosei,
Schinus molle, Salix humboltiana
Nono
Herbazal húmedo
Pajonal altimontano y montano paramuno Limitación altitudinal
Pajonal edafoxerófilo altimontano
Calacalí, Nono
Áreas seminatural
es
Vegetación en
regeneración natural
Bosque secundario
Restauración ecológica
Nono
Matorral en regeneración
Suro con árboles
Calacalí, Nono
Suro con arbustos
Calacalí Vegetación cultivada latifoliada
Eucalipto adulto Manejo forestal
sustentable
Todos Áreas
cultivadas Cultivos Cultivos de ciclo corto SAF
Fuente: Mapa de Cobertura Vegetal.2009 Elaboración Mirian Fernández
En términos generales se determina: - En esta zona se reporta la utilización de 36 especies entre nativas y exóticas. - El sector de Nono presenta un potencial de especies forestales como: Guarea Kantiana, Cedrela montana, Carapa guianensis, Ocotea sp., Nectandra sp. y Persea sp. - Los sectores de San Antonio, Calderón que presentan bosques secos, en la subcategorias: bosque seco interandino, vegetación ribereña del piso montano xerofítico y arbustal seco interandino deberán ser priorizados debido al nivel de vulnerabilidad que tienen estos formaciones ecosistémicos. - En las áreas seminaturales: bosque secundario, matorral regeneración, suro con árboles, suro con arbustos serán potenciales para la restauración ecológica, estos sitios están presentes tanto en Calacalí y Nono. - La presencia de cultivos de ciclo corto en todos los sitios, implica un potencial para la implementación de sistemas agroforestales. - Los arbustos húmedos presentan una buen potencial para la implementación de enriquecimiento con la plantación de especies prometedoras forestales como Cedrela sp.
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f. Caracterización de cobertura vegetal en la administración zonal Norte Eugenio Espejo
En la administración zonal Norte, se encuentran las parroquias rurales: Zambiza y Nayón. La diversidad ecosistémica en Nayón es baja, Se observa en la Tabla N°8, la cobertura vegetal a nivel parroquial
Tabla N°8 Cobertura vegetal A.Z Norte
Parroquia Clase I Clase II Clase III
Especies potenciales
Especies
utilizadas
Nayón
Vegetación natural
Arbustos secos
Arbustal seco interandino
Tecoma stans, Mimosa quitensis, Croton wagneri,
Caesalpinea spinosa Ricinus
communis Agave americana , Oreopanax rosei,
Schinus molle, Salix humboltiana
ND
Todas Áreas
cultivadas Cultivos Cultivos de ciclo corto SAF
Fuente: Mapa de Cobertura Vegetal. Elaborado: Mirian Fernández
En términos generales se determina: - En esta zona no existe información sobre las especies utilizadas en la reforestación. - Los arbustales secos, son ecosistemas vulnerables en su permanencia por lo que
deberían ser priorizados para lograr su conservación. - Los sistemas agroforestales podrían ser implementados en los cultivos de ciclo corto.
g. caracterización de cobertura vegetal en la administración Delegación Noroccidental
En la Delegación Noroccidental se encuentran parroquias rurales: Gualea, Pacto, Nanegal, Nanegalito, coberturas vegetales predominantes de criterio climático húmedo. En la tabla N° 9, se observa el tipo de vegetación por parroquia. Los bosques muy húmedos tropicales localizados en el Noroccidente del DMQ soportan un alto grado de intervención humana que ha alterado sus condiciones ecológicas, florísticas y económicas. Dentro de esta categoría se encuentras áreas de parches remanentes de bosques ubicadas en sitios ya intervenidos en el ser humano. En estas formaciones vegetales existe la presencia de especies maderables, que son de valor comercial, pero por su extracción se destruye el sotobosque y a mediano plazo cambia el uso del suelo a pastizales.
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Tabla 1 Cobertura vegetal Delegación Noroccidental
Parroquia Clase I Clase II Clase III Especies
potenciales Especies utilizadas
Nanegal, Nanegalito
Vegetación
Natural
Bosques húmedos
Bosque montano pluvial de los Andes del Norte
Guarea Kuthiana, Cedrela
montana, Ocotea sp. Nectandra
menbranaceae
Aliso, pachaco,
caña,
Pacto, Nanegalito,
Gualea
Bosque siempreverde estacional montano bajo de los Andes del Norte
Otoba gordinoifolia,
Cedrela montana, Carapa
guianensis, Ocotea sp. Nectandra so, Persea
sp.
Pacto, Gualea
Bosque pluvial piemontano de los Andes del Norte
Nectandra sp.
Hyeronomina sp.
Brosimum guianensis,
Guarea, Ocotea sp.
Genipa americana,
Virola dioxoni.
Ocrhoma pyramidale,
Cordia alliodora
Pacto, Nanegal, Gualea,
Nanegalito
Áreas seminaturales
Vegetación en regeneración
natural Bosque secundario
Restauración ecológica
Todas Áreas cultivada
s
Cultivos Cultivos de ciclo corto
Nanegalito, Pacto
Pastos Pasto cultivado
Fuente: Mapa de Cobertura Vegetal.2009 Elaborado Mirian Fernández
h. Caracterización de cobertura vegetal en la Delegación Norcentral
En la Delegación Norcentral se encuentran las parroquias rurales: Atahualpa, Chavezpamba, San José de Minas, Perucho, Puéllaro. Es interesante mencionar la presencia de vegetación de los dos tipos de criterios climático seco y húmedo. En la tabla N°9, se observa la cobertura a nivel parroquial.
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Tabla N°9 Cobertura vegetal de A.Z Norcentral
Parroquia
Clase I
Clase II Clase III Especies potenciales Especies
utilizadas Atahualpa
, San José de Minas,
Puéllaro
Vegetación
Natural
Bosque Húmedo
Bosque altimontano norte-andino siempreverde
Oreopanax sp. Ocotea, Miconia sp. Cedrela odorata, Polylepis
serícea, Myrcianthes sp. Budleja sp.
Cedro, aliso,
arrayán
San José de Minas
Bosque montano pluvial de los Andes del Norte
Guarea Kuthiana, Cedrela montana, Ocotea sp., Nectandra
menbranaceae
Bosque siempreverde
estacional montano bajo de los Andes del Norte
Ocotea sp. Miconia sp. Cedrela montano, Guarea Kuthiana
Puéllaro
Bosque seco
Bosque seco interandino
Otoba gordinoifolia, Cedrela montana, Carapa guianensis,
Ocotea sp. Nectandra so, Persea sp.
Vegetación ribereña del piso montano xerofítico
Schinus molle, Inga insignis, Prunnus serótina, Prosopis sp.
Acacia machrantha, Caesalpinea spinosa, Mimosa
quitensis, Tecoma stans
San José de Minas
Arbustos húmedos
Arbustal montano de los Andes del Norte
Tecoma stans, Alnus acuminata, Cedrela montana, Inga insignis, Myrcianthes rhopaloides, Vallea stipularis, Oreopanax sp. Prunos
serótina, Budleja sp. Schinus molle, Baccharis sp.
Hesperomeles sp. Brugmasia sp.
Puéllaro Arbustos
secos Arbustal seco interandino
Tecoma stans, Mimosa quitensis, Croton wagneri,
Caesalpinea spinosa Ricinus communis
Agave americana , Oreopanax rosei, Schinus molle, Salix
humboltiana
Atahualpa, Puéllaro
Herbazal húmedo
Pajonal altimontano y montano paramuno
Limitación altitudinal Atahualpa, San
José de Minas
Pajonal edafoxerófilo altimontano
San José de Minas
Áreas seminaturales
Vegetación en
regeneración
natural
Bosque secundario
Restauración ecológica
Atahualpa, Puéllaro, San José de Minas
Matorral en regeneración
Atahualpa, Puéllaro, San José de Minas
Vegetación
cultivada conífera
Pino y ciprés Manejo Forestal Sustentable
Todas Áreas
cultivadas
Cultivos Cultivos de ciclo corto SAF
Fuente: Mapa de Cobertura Vegetal.2009 Elaborado Mirian Fernández
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i. Caracterización de cobertura vegetal en la Delegación Aeropuerto
En la Delegación Aeropuerto, se incluyen la parroquias rurales: Quinche, Checa, Yaruquí, Puembo, Tababela, Pifo, Guayllabamba. En la tabla N°, se observa la cobertura vegetal a nivel parroquial. En esto lugares se deberá tomar en cuenta para la planificación forestal la disponibilidad de riego, profundidad y contenido de materia orgánica y la pendiente del suelo, en estos terrenos de marcada inclinación los suelos son muy superficiales, la potencialidad está limitada, debido a su vulnerabilidad a la erosión eólica e hídrica. La intervención de forestación debe enmarcarse en un escogitamiento óptimo de plantas, con alta capacidad de adaptación al ecosistema. Los bosques secos soporta una densidad de población alta, sobre terrenos de declive moderado, con suelos superficiales y pocos profundos, se extiende aún más su frontera agrícola en terrenos de pendiente moderada o fuerte cambiando al uso del suelo que debería ser pastibosque. En estos lugares se requiere la aplicación de sistemas de conservación de suelos, debido a que muchas actividades agrícolas se realizan en terrenos de pendiente moderada.
Tabla N°10 Cobertura vegetal Delegación Aeropuerto
Parroquia Clase
I Clase II Clase III
Especies potenciales
Especies utilizadas
Pifo
Vegetación
Natural
Bosque Húmedo
Bosque bajo y arbustal altoandino paramuno
Vallea stipularis (Sacha capulí) Myrcianthes sp. Hesperomeles
lanuginosa Budleja incana, Oreopanax sp.
Polylepis sp. Miconia sp. Alnus acuminata,
Polylepis incana, Juglans neotropica, Prunnus serótina,
Baccharis Sp. Salvia sp.
Cholan, algarrobo,
Pinus radiata
Pifo Bosque altimontano norte-
andino de Polylepis
Polylepis incana, Polylepis pauta,
Oreopanax sp, Miconia sp, Vallea stipularis,
Miconia sp
Guayllabamba, Yaruquí
Bosque seco
Bosque seco interandino
Schinus molle, Acacia machrantha, Tecoma
stans, Mimosa quitensis, Prosopis sp. Caesalpinea spinosa
Guayllabamba, Vegetación ribereña del piso
montano xerofítico
Schinus molle, Inga insignis, Prunnus
serótina, Prosopis sp. Acacia machrantha,
Caesalpinea spinosa, Mimosa quitensis,
Tecoma stans
Pifo, Checa, Quinche, Yaruquí Arbustos
Húmedos
Arbustal bajo y matorral altoandino paramuno
Gynosis hallis, Baccharis odorata
Pifo, Checa Quinche, Yaruquí
Arbustal montano de los Andes del Norte
Oreopanax avicennifolius
(Pumamaqui) Juglans neotropica (nogal)
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Alnus acuminata (aliso) Cedrela liloi (Cedro
andino) Persea ferruginea
(aguacatillo) Baccharis sp. (Chilca) Tecoma stans, Alnus acuminata, Cedrela
montana, Inga insignis, Myrcianthes
rhopaloides, Vallea stipularis, Oreopanax sp. Prunnus serotina, Budleja sp. Schinus molle, Baccharis sp. Hesperomeles sp.
Brugmasia sp.
Guayllabamba, Tababela, Pifo
Arbustos secos
Arbustal seco interandino
Tecoma stans, Mimosa quitensis, Croton
wagneri, Caesalpinea spinosa Ricinus
communis Agave americana , Oreopanax rosei,
Schinus molle, Salix humboltiana
Checa
Herbazal húmedo
Bofedal altoandino paramuno
Limitación altitudinal Pifo, Checa,
Quinche, Yaruquí
Pajonal Altimontano y montano paramuno
Pifo, Checa, Quinche
Pajonal edafoxerófilo altimontano
Herbazales secos
Vegetación saxícola montana interandina de los
Andes del Norte
Opuntia soederstromiana,
Acacia machrantha, Croton mosquerae, Agave americana,
Jathropa gossypifolia, Nicotiana rustica
Herbazal montano
ND
Pifo
Áreas seminaturales
Vegetación en
regeneración
Matorral en regeneración Restauración ecológica
Pifo, Quinche, Yaruquí
Vegetación
cultivada latifoliada
Eucalipto adulto
Manejo forestal
Pifo
Vegetación
cultivada conífera
Pino y ciprés
Todos Áreas cultivad
as Cultivos
Cultivos de ciclo corto
SAF
Guayllabamba Cultivos semipermanentes y
permanentes
Fuente: Mapa de Cobertura Vegetal. 2009 Elaborado: Mirian Hernández
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