seace - ocse2

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VISIÓN GENERAL DE LA NORMATIVA DE CONTRATACIONES

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INTRODUCCIONLas Entidades del Estado

• Adquirir bienes• Contratar servicios• Contratar ejecución de

obras

Cumplimiento de metas institucionales

Función administrativa • Utilización de fondos públicos

• Procedimientos

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Objetivo de la Ley

o Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.

o Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

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PrincipiosPrincipios

• Moralidad• Libre Competencia• Imparcialidad• Eficiencia• Transparencia• Economía• Vigencia Tecnológica• Trato Justo e Igualitario

• Libre concurrencia• Promoción del Desarrollo

Humano• Razonabilidad• Publicidad• Equidad• Sostenibilidad Ambiental

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OSCE• Organismo público especializado adscrito al MEF.• Finalidad:

– Supervisa contrataciones que realizan las entidades públicas.

– Vela por cumplimiento y difusión de la normatividad.• Goza de autonomía técnica, funcional, administrativa,

económica y financiera.

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Instrumentos de Gestión de las contrataciones

• Registro Nacional de Proveedores- RNP.

• Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE.

• Catálogo de bienes, servicios y obras.

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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad

• Titular de la Entidad.– Delegación de facultades.– Regla general es la delegación– Facultades indelegables:

• Exoneraciones• Nulidad de oficio• Adicionales de obras• Resolver observaciones en segunda instancia.• Encargar procesos a otras entidades.

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• Área Usuaria.– Cuyas necesidades pretenden ser atendidas o que por

especialidad canaliza requerimientos.– Determina las necesidades– Define las características y cantidad de lo que se va a

adquirir o contratar.– Formula requerimiento– Supervisión de la ejecución contractual

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• Órgano encargado de las contrataciones– Gestión de abastecimientos al interior de la Entidad.– Planifica, prepara y efectúa adquisiciones.– Consolida requerimientos.– Elabora Plan Anual de Contrataciones

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• Órgano encargado de las contrataciones– Elabora expediente de contratación inicial.– Custodia el expediente de contratación– Realiza estudio de las posibilidades del mercado.– Determina valor referencial.– Determina tipo de proceso de selección definitivo– Realiza fiscalización posterior

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• Órgano encargado de las contrataciones– Sus funcionarios y servidores deben:

• Capacitarse técnicamente, mínimo 80 horas.• Experiencia laboral tres años.• Experiencia en contrataciones no menor de un año.

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FASES DE LA CONTRATACIÓN

1.

Programación y actos preparatorios

2.

Proceso de Selección

3.

Ejecución Contractual

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1. Programación y Actos Preparatorios

Plan Anual de Contrataciones

Expediente de Contratación

Bases

Comité Especial

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Usuarios definen requerimientos

Consolidación de cuadro de

necesidadesSEACE

LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD

Elaboración del PAC

Aprobación de PIA

Difundir:

Dentro de los 5 días hábiles de aprobado

Segundo Momento (15 días hábiles después)

Primer Momento

PlanAnual

Aprobación

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Modificación del PAC

• Incluir o excluir procesos de selección; o • Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u

obras en más de 25% del valor estimado y ello varie el tipo de proceso de selección.

Podrá ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales.

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EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN• Sentido amplio: Documento que

contiene todas las actuaciones referidas a la contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato.

¿Cuándo se inicia? Se inicia con el requerimiento del área usuaria.Concluye con la conformidad de recepción de la última prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y con el pago.

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Elaboración de Expediente de Contratación

NECESIDADConsolidar en el PAC

Área Usuaria / Requerimiento OEC

Estudios de las posibilidades que ofrece

Definición:C.T. características técnicas V.L.Valor referencial

Determinación del tipo de proceso de selección: LP, CP, ADP, ADS, AMC.

Prohibición de Fraccionamiento: No se debe dividir una adquisición o contratación para dar lugar al cambio del tipo de proceso de selección

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Contenido del expediente de contratación

• Requerimiento Área Usuaria• Estudio de mercado / indagación• Características técnicas y cantidad • Valor Referencial• Tipo de proceso de selección• Sistema y Modalidad de Selección• Disponibilidad Presupuestal

El Expediente de Contratación se elabora en la Fase de Actos preparatorios y acaba en la liquidación del contrato.

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Valor Referencial

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Valor Referencial

• Antigüedad del VR:– Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación del

presupuesto base.– Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobación

del Expediente de Contratación. En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC indicará el período de actualización del mismo

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Contenido de la Certificación Presupuestal: – Fuente de Financiamiento– Cadena Funcional

Programática y del gasto– Monto al cual asciende la

certificación con las anotaciones del caso

DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

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Comité Especial

• Comité Especial (ad hoc): Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional).

• Comité Especial Permanente: Para varios procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías.

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Funciones del Comité Especial• Elabora las Bases• Convoca al proceso • Absuelve Consultas y observaciones• Evalúa propuestas• Otorga la Buena Pro• Declara desierto• Consulta o propone las modificaciones de características

técnicas o del valor referencial• Otros actos necesarios

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Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación.

La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente.

Comité Especial

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Causales de Remoción• Caso Fortuito o Fuerza Mayor• Cese en el servicio declarado con documento

motivadoEl Comité Especial no tiene competencia directa para modificar:

•Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra.•Características y especificaciones•Valor referencial•Financiamiento •Tipo de proceso

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No Pueden ser miembros de Comité Especial

• Titular de la Entidad• Funcionarios: Control y fiscalización• Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases,

Comité Especial • Funcionarios, servidores o expertos

independientes sancionados.

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Bases• Definición.- Son las reglas básicas de un proceso de selección,

orientadas a establecer mecanismos de selección eficientes en virtud a los principios que inspiran las contrataciones públicas.

• Deben sujetarse a la Ley y su Reglamento.• Aspectos que regula:

- Requerimiento.- Reglas de procedimiento.- Derechos y obligaciones

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Aprobación de Bases

• Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases

• Por escrito

• Delegación

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¿Qué deben contener las Bases?

Contenido de las propuestas

Art. 42º Rgto.

- Copia certificado RNP- DDJJ - Doc. Obligatoria.- Documentación

facultativa- Oferta Económica

Condiciones MínimasArt. 26º Ley

- Especificaciones- Calendario- Metodología de

evaluación- Proforma de contrato- Sistema/modalidad de

contratación

Valor Referencial

- Valor Referencial y Límites- Antigüedad del Valor

Referencial

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Es un conjunto de actos (administrativos y de gestión) que tienen por objeto seleccionar un proveedor para que suministre un bien, brinde un servicio o ejecute una obra.

2. Proceso de Selección

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ConvocatoriaRegistro de Participantes

Consultas y Observaciones a las Bases

Integración de Bases

Presentación de

Propuestas

Evaluación de

Propuestas

Otorgamientode

Buena Pro

Etapas del Proceso de Selección

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TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIÓN PÚBLICA >= 374,400 >= 1,224,000

CONCURSO PÚBLICO >= 216,000

ADJUDICACIÓN DIRECTA

PÚBLICA< a 374,400> a 187,200

< de 216,000> de 108.000

< de 1,224,000> de 612,000

SELECTIVA <= de 187,200 >= de 37,440

<= de 108,000>= de 21,600

<= de 612,000>= de 122,400

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA

OBRAS< de 122,400> de 10,800

BIENES Y SERVICIOS

< de 37,440> de 10,800

< de 21,600>de 10,800

Procesos de Selección

33 Artículo 18º de la Ley N° 29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 19º del ReglamentoArtículo 18º de la Ley N° 29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 19º del Reglamento

Tipos de procesosTIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000

CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000

ADJUDICACIÓN DIRECTA

PÚBLICA< de 400,000> de 200,000

< de 400,000> de 200,000

< de 1,800,000> de 900,000

SELECTIVA<= a 200,000>= a 40,000

<= a 200,000>= a 40,000

<= a 900,000 >= a 180,000

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA

OBRAS< de 180,000> de 10,800

BIENES Y SERVICIOS

< de 40,000> de 10,800

< de 40,000> de 10,800

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Convocatoria

Evaluación de la Propuesta

Otorgamiento de la Buena Pro

Registro de ParticipantesPresentación de la

Propuesta

Mín. 2 días

Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios

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Convocatoria

Evaluación de la Propuesta


Consultas y observaciones

Registro de Participantes

Presentación de la Propuesta

Adjudicación de Menor Cuantía Consultoría y Ejecución de Obras

6 días

Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días

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Convocatoria(Publicación en SEACE)

Registro de Participantes

Consultas (Mínimo 5 días)

Absolución de Consultas (Máximo 5 días)

Observaciones (Máximo 5 días)

Absolución de Observaciones (Máximo 5

días)

Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular de entidad (8 días)

Integración (2 días)

Evaluación de Propuestas


Consentimiento de la Buena

Pro

Contrato

Presentación de Propuestas

Licitación Pública y Concurso Público

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Licitación Pública XX

Ítem 1: producto A

Ítem 2: producto B

Ítem 3: producto C

Ítem 4: producto D

Se podrá convocar en un sólo proceso la contratación de bienes, servicios y obras vinculadas entre sí.

Cada uno de los ítems constituye un proceso menor dentro del principal.

Proceso de selección, según relación de Ítems

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1. ConvocatoriaRequisitos de la Convocatoria

• SEACE (todo proceso)

• Otros mediosMedio

documentos • Bases

• Resumen ejecutivo

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2. Registro de Participante

• Obligatorio en todos los procesos• Derecho: No más del costo de

reproducción de las bases.• Gratuito en AMC• Proveedor debe estar inscrito en el

RNP y no impedido de contratar con el Estado.

Aspectos puntuales

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¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación?

AclararHacer una Solicitud

Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas o ilegalidad

• Se plantean por escrito. • Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)

observaciones mediante escrito debidamente sustentado.• El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.• Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la

contratación.

3. Consultas y Observaciones

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Consultas y Observaciones - Plazos

Para que los participantes presenten:

• LP y CP: Mín. 5 días• ADP y ADS: Mín. 3 días.• MC para obras y consultoría de

obras: Mín. 2 días.• MC para Bienes y Servicios:

NO hay consultas ni observaciones

Para el Comité Especial absuelva:

• LP y CP: Máx. 5 días• ADP y ADS: Máx. 3 días• MC para obras y consultoría de

obras: Máx. 2 días

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Tramitación de observaciones a las Bases

ANTES:1° Participante observa y Comité Especial absuelve.2° Si participante no está de acuerdo: Eleva a Consucode.3° Consucode emite Pronunciamiento (Última instancia)

Decreto Legislativo N° 1017:1° Participante observa y Comité Especial absuelve.2° Si participante no está de acuerdo:a)VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamientob)VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve

Última

instancia

300 UIT = S/. 1´080,000

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4. Integración de BasesLa integración es el acto mediante el cual las consultas, aclaraciones y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA).

Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.

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5. Presentación de Propuestas

• Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC) • Acreditación de representantes para presentar

propuestas: carta poder simple y representación legal.• PRESENTACIÓN:

– En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuesta económica.

– En AMC para servicios: la presentación de propuestas podrá realizarse a través del SEACE.

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Presentación de Propuestas

• Subsanación de propuesta técnica: defectos de forma (omisiones o errores en documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta).

• Plazo máximo de dos (2) días, desde el día siguiente de la notificación o corrección del defecto en el mismo acto.

• No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta económica, salvo foliación y rúbrica.

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6. Evaluación y calificación de la propuesta técnica

• Calificación:- Requerimientos Técnicos Mínimos

• Evaluación:- Factores- Puntaje- Documentación- Criterio

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Evaluación técnica en caso de bienes, servicios y obras

• Se califica sobre 100 puntos.• Propuestas Técnicas que no

alcancen puntaje mínimo serán descalificadas.

• Puntaje Mínimo:– En bienes y obras: 60 pts.– En servicios y consultoría: 80

pts.

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Evaluación técnica en obras

En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica.

Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien (100) puntos.

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Evaluación de la propuesta económica

La Evaluación Económica se califica sobre cien (100) puntos.

1. Verificar los límites del Art. 33º de la Ley2. Aplicación de la fórmula del art. 70º Reglamento.3. Resultado : Puntaje de Evaluación Económica.

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Verificación de Límites Mínimos y Máximos

Bienes y Servicios100% del VR, no hay mínimo

Ejecución de Obras110% y 90% del VR

Consultoría100% y 90% VR

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Supuesto de empate1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES 2. A favor del postor que haya obtenido:

– bienes u obras: el mejor puntaje económico– servicios: mejor puntaje técnico

3. A prorrata entre los postores ganadores4. A través de sorteo en el mismo acto.

Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el desempate requiere de la presencia de los postores que hayan empatado.

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MUCHAS GRACIAS

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