sander benno - administración de la educación y relevancia cultural

7/26/2019 Sander Benno - Administracin de La Educacin y Relevancia Cultural

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Benno

ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN

Y RELEVANCIA CULTURAL

Benno SanderProfesor de Poltica y Gestin de la Educacin

Este estudio tiene muchas versiones publicadas en numerosos idiomas y pases,

incluyendo el captulo II del libro Gestin educativa en Amrica Latina: construccin

y reconstruccin del onocimiento, Buenos Aires, Editorial Troquel, 1996

El examen de la evolucin del pensamiento administrativo del siglo XX y la evaluacin de

los resultados de recientes estudios realizados en el campo de la administracin de la

educacin revelan que, en este fin de siglo, la teora administrativa enfrenta difciles

desafos conceptuales y praxiolgicos en todo el mundo. Amrica Latina no es unaexcepcin. Esta constatacin sugiere la imperiosa necesidad de realizar nuevos esfuerzos

de construccin y reconstruccin del conocimiento cientfico y tecnolgico en el campo

de la gestin educativa. Esos esfuerzos reconstruccionistas tambin se imponen como

consecuencia de la creciente expansin y complejidad de los sistemas educativos y como

resultado de la propia conciencia social sobre la naturaleza de la educacin en la

sociedad moderna.

El primer objetivo del presente ensayo es presentar algunos esfuerzos histricos de

construccin del conocimiento cientfico en el campo de la administracin de la

educacin. Luego, se enuncia un paradigma heurstico multidisciplinario para estudiar la

gestin educativa en Amrica Latina1. Dicho paradigma se fundamenta en la

desconstruccin y reconstruccin de los conocimientos acumulados histricamente,

constituyndose un intento de sntesis terica de la experiencia latinoamericana de

gestin educativa en el contexto internacional. En el mbito de esa visin histrica, sin

embargo, el paradigma multidimensional tambin procura dar respuestas

organizacionales y administrativas eficientes, eficaces, efectivas y relevantes a lasactuales demandas y necesidades de la educacin latinoamericana. Finalmente, este

esfuerzo intelectual se apoya en la tesis de la especificidad de la gestin educativa como

campo profesional de estudio y en la conciencia de la necesidad de construir una teora

comprensiva de la prctica profesional de administracin de la educacin.

CONTEXTO HISTRICO


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El estudio del desarrollo de la administracin de la educacin latinoamericana, revisado en

el captulo anterior, sigue los pasos, aunque desfasados en el tiempo, de la evolucin de

las teoras pedaggicas y administrativas desarrolladas en Europa y en los Estados

Unidos de Amrica. Despus de la orientacin jurdica, esencialmente normativa y

estrechamente vinculada a la tradicin del derecho administrativo romano que caracteriz

la gestin educativa a lo largo de la historia colonial, los pases de Amrica Latina pasan a

adoptar, a partir de las primeras dcadas del siglo XX, un enfoque tecnocrtico, fundado

en los principios de la escuela clsica de administracin defendidos por Taylor, Fayol y

sus seguidores e intrpretes.2 En esa poca, los estudiosos y directivos de la educacin

latinoamericana, siguiendo los caminos tericos trazados en Europa y los Estados Unidos

de Amrica, rinden culto predominante a la eficiencia y la productividad econmica, con

reducida preocupacin por la dimensin humana y las consideraciones de naturaleza

cultural y poltica de la gestin educativa.

Despus de la Segunda Guerra Mundial, con el creciente prestigio de las ciencias de la

conducta humana, la administracin de la educacin en Amrica Latina, influenciada por

las teoras funcionalistas de la escuela psicosociolgica de la administracin

norteamericana, pasa a adoptar un enfoque conductista.3 En esa poca, la eficacia en la

consecucin de los fines y objetivos pedaggicos de las instituciones y sistemas

educativos se convierte en la principal preocupacin administrativa de los pensadores y

directivos de la educacin latinoamericana. Para los protagonistas de la construccin

conductista, el concepto de eficiencia econmica est subsumido por el de eficacia

institucional como criterio de desempeo administrativo.

A partir de los aos sesenta, se observa en Amrica Latina una creciente utilizacin de las

ciencias sociales en la gestin educativa en la lnea de la tradicin terica de la escuela

contempornea de administracin.4 Dos construcciones disputan el espacio acadmico:

el desarrollismo de los autores extranjeros y la perspectiva sociolgica de los autores

latinoamericanos. En los enfoques contemporneos de administracin, los criterios

tcnicos e instrumentales de eficiencia y eficacia de la administracin tradicional estn

subsumidos por el criterio poltico de efectividad. Los educadores pasan a preocuparse,

predominantemente, con la responsabilidad social de la gestin educativa y con sucapacidad de responder efectivamente a las demandas y necesidades de la ciudadana.

Finalmente, algunos de los recientes desarrollos tericos de vanguardia ensayan un

enfoque cultural, destacando la relevancia como el principal criterio orientador en el

estudio y la prctica de la gestin educativa. En consecuencia, los conceptos de

eficiencia, eficacia y efectividad utilizados en la administracin de la educacin

latinoamericana son analizados y utilizados a la luz del concepto de relevancia como


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criterio cultural de gestin educativa. La importancia del enfoque cultural se acenta hoy

ante la necesidad de rescatar, a la luz de la relevancia humana, el verdadero valor

instrumental de la eficiencia y la eficacia que se reafirman como criterios definitorios de la

lgica productivista y competitiva que caracterizan la sociedad actual. La estrategia para

lograr elevados niveles de relevancia, capaz de rescatar el verdadero valor de los dems

criterios de desempeo administrativo en la gestin educativa, es la participacin

ciudadana en el contexto de la democracia como forma de gobierno.5

CUATRO CONSTRUCCIONES DE ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN

A partir de esa perspectiva histrica de la teora administrativa y de su presencia en la

educacin latinoamericana, es posible delinear cuatro construcciones distintas de gestin

educativa: administracin eficiente, administracin eficaz, administracin efectiva y

administracin relevante. Las cuatro construcciones son definidas y delimitadas en

funcin de los cuatro criterios adoptados histricamente para evaluar y orientar el

desempeo administrativo: eficiencia, eficacia, efectividad y relevancia. Uno de loscaminos para delinear los contornos tericos de cada una de las cuatro construcciones es

definir la naturaleza de los respectivos criterios de desempeo administrativo que

determinan su existencia. Se trata de un tema controvertible, pues la literatura

especializada sobre la materia revela una indefinicin terminolgica y semntica

generalizada. En efecto, es comn confundir eficiencia con eficacia; eficacia con

efectividad; efectividad con relevancia. Reconocidos diccionarios afirman que eficaz es

sinnimo de eficiente, al mismo tiempo que aseguran que efectivo equivale a eficaz.

Traductores de textos especializados traducen effectiveness por efectividad, mientrasotros lo traducen por eficacia.6 Los propios protagonistas de las teoras de administracin

no se entienden en este punto. Divergen los significados de eficiencia y eficacia entre los

autores clsicos --como Taylor, Emerson y Callahan--7 y entre los conductistas --como

Barnard, Simon y Getzels.8 Por su parte, los autores contemporneos no muestran un

camino claro para diferenciar los conceptos de efectividad y relevancia en sus teoras de

administracin.

Esas indefiniciones conceptuales imponen la necesidad de hacer un nuevo esfuerzo paradefinir los criterios administrativos adoptados en la administracin de la educacin, con el

objetivo de posibilitar su adecuada utilizacin como instrumentos analticos y

praxiolgicos. Esa definicin es particularmente necesaria para caracterizar la naturaleza

de la accin de los administradores educacionales en su prctica cotidiana. La siguiente

lectura histrica, que pone nfasis en la naturaleza de los criterios de desempeo

administrativo, es una contribucin en ese sentido.


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ADMINISTRACIN EFICIENTE

Como construccin heurstica de gestin educativa, la administracin eficiente es una

derivacin conceptual de la escuela clsica de administracin y una induccin analtica de

la prctica de los administradores escolares y universitarios que pautan su conducta de

acuerdo con los principios generales de organizacin y administracin desarrollados a

principios del siglo XX en el contexto econmico y racionalista de la consolidacin de la

Revolucin Industrial. En esa perspectiva es posible caracterizar a la organizacin como

un sistema cerrado, mecnico y racional, en el cual la mediacin administrativa se apoya,

primordialmente, en el concepto de eficiencia. La eficiencia (del latn efficientia, accin,

fuerza, virtud de producir) es el criterio econmico que revela la capacidad administrativa

de producir el mximo de resultados con el mnimo de recursos, energa y tiempo. En la

historia del pensamiento administrativo, la nocin de eficiencia est asociada a los

conceptos de racionalidad econmica y productividad material, independientemente de

su contenido humano y poltico y de su naturaleza tica.

El valor supremo de la eficiencia es la productividad: "la eficiencia implica comprobada

capacidad basada en la productividad operativa y acenta primordialmente la habilidad

de desempearse bien y econmicamente".9 Inherente a ese desempeo est la

preparacin tcnica medida en trminos de dominio de know-how, y la maximizacin del

aprovechamiento de tiempo, energa, material y otros recursos. En ese sentido, es

eficiente aqul que produce lo mximo con el mnimo de desperdicio, costo y esfuerzo, o

sea, aqul que en su accin presenta una elevada relacin producto/insumo.

El concepto de eficiencia fue el criterio central de la escuela clsica de administracin

protagonizada por Fayol, Weber, Taylor y sus asociados.10 La eficiencia de Fayol est

reflejada en el funcionalismo procesal de su modelo universalista. Weber concibi la

burocracia racional como modelo ideal para lograr eficiencia tcnica. Las nociones de

Taylor sobre eficiencia se identifican con las concepciones mecanomrficas que orientan

sus estudios sobre tiempo y movimiento en la actividad industrial. Los conceptos de

Taylor fueron posteriormente reinterpretados y perfeccionados por Emerson, cuya obra,

Los doce principios de la eficiencia, es un clsico de la historia del pensamientoadministrativo.11 Fuertemente influenciado por la tica protestante, el enfoque de

Emerson es claramente econmico, postulando que la productividad y la prosperidad no

son funcin de la abundancia, sino que resultan de la "ambicin y del deseo de xito y

riqueza."12

La administracin clsica psicol estableci el marco de referencia para el desarrollo de la

psicologa industrial que, en los trminos de Wundt, tiene por objetivo estudiar la persona


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psicolgica al lado de la persona econmica de Taylor y sus asociados. La psicologa

industrial, fundada a principios del siglo XX por Mnsterberg, de la Universidad de

Harvard, se dedica a la eficiencia humana que, al igual que la eficiencia mecnica de los

ingenieros, tiene por objetivo aumentar la productividad en el trabajo y en la actividad

humana en general.13 La influencia de la psicologa vendra a acentuarse cada vez ms en

la teora organizacional y administrativa a lo largo de las primeras dcadas del siglo XX

hasta convertirse en la disciplina dominante del movimiento de las relaciones humanas de

la escuela psicosocial de administracin.

Las preocupaciones relacionadas con la productividad y la racionalidad en la utilizacin

de instrumentos y procedimientos operativos constituyen elementos bsicos para definir

la eficiencia como criterio de desempeo econmico de la gestin educativa. Como

criterio de desempeo econmico, medido en trminos de capacidad administrativa para

alcanzar un elevado grado de productividad, la eficiencia acenta la dimensin extrnseca

e instrumental de la administracin de la educacin. En ese sentido, los protagonistas de

una construccin de administracin eficiente pautan sus concepciones y acciones por la

lgica econmica, la racionalidad instrumental y la productividad material,

independientemente del contenido humano y la naturaleza poltica de la prctica

educativa. Sin embargo, un paradigma comprensivo y multidimensional de gestin

educativa necesita rescatar el valor de la eficiencia como criterio de desempeo

administrativo a la luz de las definiciones ticas y las exigencias pedaggicas del sistema

educativo de la sociedad actual, como se ver ms adelante.

ADMINISTRACIN EFICAZ

Como construccin heurstica de gestin educativa, la administracin eficaz es una

derivacin conceptual de la escuela psicosociolgica de administracin y una induccin

analtica de la experiencia de los administradores escolares y universitarios que adoptan

los principios y prcticas funcionalistas del enfoque conductista enraizado originalmente

en el movimiento de las relaciones humanas. En la historia del pensamiento

administrativo, la administracin para la eficacia fue concebida en el seno del

conductismo que se desarroll a partir de la Gran Recesin que asol al mundo a fines delos aos veinte. Sus protagonistas, como Mayo, Barnard, Simon y sus intrpretes,14

conciben la organizacin como un sistema orgnico y natural, en el cual la mediacin

administrativa se ocupa de la integracin funcional de sus elementos constitutivos, a la

luz del concepto de eficacia. Despus de la Segunda Guerra Mundial, los pensadores

neoclsicos que, bajo el liderazgo de Drucker, Odiorne y Humble,15 concibieron la

administracin por objetivos, tambin adoptan la eficacia como su criterio administrativo

fundamental. La eficacia (del latn efficax, eficaz, que tiene el poder de producir el efecto


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deseado) es el criterio institucional que revela la capacidad administrativa para alcanzar

las metas o resultados propuestos. En el caso de la educacin, la eficacia administrativa

se ocupa esencialmente del logro de los objetivos intrnsecamente educativos y est

ntimamente ligada a los aspectos pedaggicos de las escuelas, universidades y sistemas

educativos.

Fue Barnard quien, al exponer su concepto de organizacin como sistema cooperativo,

distingui eficacia de eficiencia. Para Barnard, la eficacia se refiere al nivel de desempeo

administrativo en la consecucin de los objetivos institucionales, mientras que la

eficiencia se define en trminos del grado de satisfaccin de las motivaciones

personales.16 En ese sentido, los esfuerzos cooperativos son eficaces siempre que se

alcance el objetivo. Para Barnard, la eficacia es el criterio principal de la administracin,

de tal forma que la eficiencia de los individuos solamente es alimentada en funcin del

eficaz alcance de los objetivos institucionales. Por lo tanto, para los adeptos de la escuela

psicosociolgica de administracin, la eficiencia est subsumida por la eficacia.

Algunos autores diferencian eficacia interna de eficacia externa en funcin de la

naturaleza intrnseca o extrnseca de los objetivos deseados. En este ensayo, el concepto

de eficacia de la administracin de la educacin se limita a los aspectos intrnsecos del

sistema educativo, ocupndose, en consecuencia, del alcance de los objetivos

pedaggicos propiamente dichos. La preocupacin por las acciones estratgicas para la

consecucin de los objetivos extrnsecos de tipo poltico del sistema educativo obedece

al criterio de efectividad, como se ver a continuacin.

La eficacia de la gestin educativa es concebida, por lo tanto, como criterio de

desempeo pedaggico, de naturaleza intrnseca e instrumental, medido en trminos de

capacidad administrativa para alcanzar los fines y objetivos de la prctica educativa. Para

los educadores, quienes tradicionalmente parten del presupuesto de que la consecucin

de los objetivos pedaggicos del sistema educativo se sobrepone a los aspectos

utilitarios y extrnsecos de tipo econmico, el criterio de eficacia supera el de eficiencia

en la administracin de la educacin. En esa lnea, los protagonistas de una construccin

de administracin eficaz adoptan una orientacin esencialmente pedaggica en susesfuerzos conceptuales y analticos y, a la luz de esa orientacin pedaggica

predominante, incentivan la eficiencia para lograr eficazmente los objetivos especficos

de las instituciones educativas.

ADMINISTRACIN EFECTIVA

Como construccin heurstica de gestin educativa, la administracin efectiva es una


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derivacin conceptual de un conjunto de teoras contemporneas de administracin y una

induccin analtica de distintas experiencias prcticas en la administracin pblica y la

gestin educativa durante las dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Sus

principales contribuciones tericas se originan en la administracin para el desarrollo, la

ecologa administrativa, la teora de la contingencia, el desarrollo institucional y otras

perspectivas alternativas.17 Los protagonistas de esos movimientos contemporneos

conciben la organizacin como un sistema abierto y adaptativo, en el cual la mediacin

administrativa pone nfasis en las variables del ambiente externo a la luz del concepto de

efectividad. La efectividad (del verbo latino efficere, ejecutar, llevar a cabo, efectuar,

producir) es el criterio poltico que refleja la capacidad administrativa de satisfacer las

demandas concretas planteadas por la comunidad externa. El trmino ingls para

efectividad, tal como surgi en la teora de la administracin contempornea, es

responsiveness (del latn respondere, responder, corresponder), reflejando la capacidad

de respuesta a las exigencias de la sociedad. En otras palabras, como criterio de

desempeo administrativo, la efectividad mide la capacidad de producir las respuestas o

soluciones para los problemas polticamente planteados por los participantes de la

comunidad ms amplia. En ciertos aspectos, el concepto de efectividad est asociado al

de responsabilidad social --accountability--18 segn el cual la administracin debe rendir

cuentas y responder por sus actos en funcin de las necesidades y prioridades de la

comunidad.

Como criterio de desempeo administrativo, la efectividad ha tenido particular vigencia

en la administracin para el desarrollo, una construccin terica asociada a la

administracin pblica comparada que floreci despus de la Segunda Guerra Mundial,

en el contexto ms amplio de la teora poltica. Su preocupacin fundamental es la de

promover el desarrollo socioeconmico y mejorar las condiciones de vida humana. Es en

ese sentido que, tratando de superar las limitaciones de los criterios tcnicos de

eficiencia y eficacia, la efectividad se refiere a "objetivos ms amplios de equidad y de

desarrollo econmicosocial".19

Aplicando los conceptos de eficacia y efectividad a la administracin de la educacin, es

posible asociar la eficacia al logro de los objetivos pedaggicos propiamente dichos,mientras la efectividad mide el nivel de consecucin de objetivos sociales ms amplios. El

nfasis tradicional en los criterios tcnicos de eficiencia y eficacia est asociado a la

pretendida neutralidad de la teora organizacional y administrativa, incompatible con una

administracin regida por el criterio de efectividad poltica. En realidad, el concepto de

efectividad supone un compromiso real y verdadero con el logro de los objetivos sociales

y el atendimiento de las demandas polticas de la comunidad. La materializacin de dicho


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compromiso con la vida de la comunidad requiere una filosofa solidaria y una

metodologa participativa.20 Cuanto mayor sea el grado de participacin solidaria de los

miembros de la comunidad, directa o indirectamente comprometidos con la gestin

educativa, mayor ser su efectividad y mayor su capacidad poltica para responder

concreta e inmediatamente a las necesidades y aspiraciones sociales. Para describir el

grado de compromiso poltico de la gestin educativa, algunos autores adoptan el

concepto de relevancia en vez del criterio de efectividad.21 En este trabajo, sin embargo,

se define la efectividad en una perspectiva poltica y la relevancia en una perspectiva

cultural, como se ver ms adelante.

La metodologa participativa tiene la potencialidad de abrir las instituciones educativas y

adaptarlas a las caractersticas y necesidades de la comunidad. Si bien las organizaciones

abiertas puedan tener elementos relativamente autnomos, es posible articularlos de tal

manera que permitan lograr una adecuacin efectiva a las necesidades y aspiraciones

polticas de la comunidad.22 Es decir, instituciones educativas abiertas y adaptativas

facilitan la gestin democrtica, con la participacin efectiva de la sociedad civil.23

Esos aportes conceptuales, con las necesarias depuraciones de algunos conceptos

desarrollistas vinculados a algunas corrientes tericas de la administracin

contempornea, permiten definir la efectividad como criterio de desempeo poltico de la

gestin educativa. Como tal, el grado de efectividad de la administracin de la educacin

se mide en trminos de su capacidad real y verdadera para responder a las exigencias

sociales y demandas polticas de la comunidad. Sobre la base de la importancia

sustantiva de las exigencias sociales y demandas polticas de la comunidad, el conceptode efectividad se desarroll como alternativa superadora de los criterios instrumentales

de eficacia y eficiencia. Preocupados prioritariamente con las demandas y exigencias

poltico-ideolgicas de la sociedad, los protagonistas de una construccin de

administracin efectiva adoptan una orientacin esencialmente poltica y, a la luz de esa

orientacin poltica dominante, utilizan los criterios de eficacia y eficiencia en la gestin

educativa.

ADMINISTRACIN RELEVANTE

Como construccin heurstica de gestin educativa, la administracin relevante es una

derivacin conceptual de formulaciones interaccionistas recientes y actuales en el campo

de la teora organizacional y administrativa preocupadas con las caractersticas culturales

y los valores ticos que definen el desarrollo humano sostenible y la calidad de vida en la

educacin y la sociedad. Los que abogan por dichas formulaciones conceptuales y

analticas conciben la organizacin como un sistema global y multicultural, en el que la


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mediacin administrativa enfatiza los principios de concientizacin, significacin, accin

humana colectiva y totalidad a la luz del concepto de relevancia. La relevancia (del verbo

latino relevare, levantar, alzar, alentar, resaltar, valorizar) es el criterio cultural que mide el

desempeo administrativo en trminos de importancia, significacin, pertinencia y valor.

Valor y relevancia son sinnimos que constituyen ... los criterios utilizados para

seleccionar los objetivos del comportamiento24 y para definir la naturaleza del

desarrollo humano y de la calidad de vida. En ese sentido, una gestin educativa

relevante se evala en trminos de los significados y las consecuencias de su actuacin

para el mejoramiento del desarrollo humano y la calidad de vida en la escuela y la

sociedad. La percepcin e interpretacin de dichos significados y consecuencias slo son

posibles a travs de una teora organizacional y administrativa construida sobre la base

de la experiencia real. Por otra parte, esa construccin slo es posible si est apoyada en

una postura participativa de los responsables de la gestin educativa. Mientras ms

participativo y democrtico el proceso administrativo, mayores las oportunidades de ser

relevante para individuos y grupos, y mayores sus posibilidades para explicar y fomentar

la calidad de vida humana en la escuela y la sociedad.25 Es importante destacar que la

relevancia se refiere a los individuos y grupos que participan del sistema educativo y de la

comunidad como un todo. Su preocupacin central es el desarrollo humano y la

promocin de la calidad de vida en la educacin y la sociedad a travs de la participacin

ciudadana.

El concepto de calidad de vida humana es culturalmente especfico. O sea, la definicin

de la naturaleza de la calidad de vida humana de una comunidad resulta de las

percepciones e interpretaciones de sus participantes. Es precisamente la cultura, como

construccin histrica y ecolgica de la comunidad --sea una comunidad indgena o una

nacin industrializada--, la que debe ofrecer el marco organizacional para la

participacin ciudadana en la definicin de la relevancia y en la promocin de la calidad

de vida humana. La relevancia sugiere la nocin de pertinencia, de unin, de relacin con

alguien o con algo. En el caso especfico del presente ensayo, la "relevancia implica una

conexin definida, significante y lgica"26 entre dos realidades: de un lado, la

administracin, y del otro, la calidad de vida construida histricamente por la ciudadana

de acuerdo con sus propios valores culturales. Es en ese sentido que se puede definir la

relevancia como criterio de desempeo cultural de la administracin de la educacin.

La distincin entre relevancia y efectividad no siempre es muy evidente en la literatura

especializada. Por ejemplo, el concepto de relevancia de Wittmann, de Brasil, se

superpone considerablemente con el de efectividad expuesto anteriormente. Partiendo

del presupuesto que "la administracin de la educacin es un acto esencialmente


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poltico,"27 Wittmann adopta un enfoque ms poltico que cultural y, como tal, est

preocupado principalmente por el sentido y el impacto de la actuacin de la gestin

educativa en la sociedad. El concepto de relevancia defendido en este ensayo da primaca

a las consideraciones culturales de la administracin de la educacin y al ideal de calidad

de vida como criterio orientador para su accin poltica en la escuela y la sociedad. Esta

orientacin tiende a precaver al administrador de la educacin contra los peligros del

activismo extrnseco, desprovisto de valores culturales y consideraciones intrnsecas

sobre el ser humano que vive en sociedad. Sin embargo, la dimensin cultural est muy

presente en la obra de Wittmann, cuando se refiere al compromiso de la administracin

de la educacin con la cultura brasilea y con la "construccin de una sociedad brasilea

ms justa, ms humana y ms solidaria."28 En realidad, mientras que este trabajo asocia

el concepto de efectividad a la dimensin poltica de la administracin de la educacin y

el concepto de relevancia a la dimensin cultural, Wittmann unifica los conceptos de

efectividad y relevancia en una nica dimensin poltica.

Esta discusin revela la estrecha complementariedad sustantiva de los criterios de

relevancia y efectividad en la prctica de la administracin de la educacin, ya que, en

realidad, el ser antropolgico y el ser poltico son una misma persona. El ser antropolgico

es ser poltico cuando participa activamente en la construccin de su sociedad. O sea, la

mediacin entre efectividad y relevancia implica una perspectiva poltica de gestin

educativa que sea culturalmente pertinente y ticamente significativa para los

participantes del sistema educativo y su comunidad ms amplia.

Esos elementos conceptuales permiten definir la relevancia de la administracin de laeducacin como criterio de desempeo cultural, de naturaleza sustantiva e intrnseca,

medido en trminos de la significacin y la pertinencia de los actos y hechos

administrativos para el desarrollo humano y la calidad de vida de los participantes del

sistema educativo y la sociedad como un todo. Sobre la base de la importancia primordial

de la calidad de vida y de educacin para los ciudadanos en su entorno cultural, el

concepto de relevancia de la gestin educativa se desarrolla como alternativa superadora

de los conceptos de efectividad, eficacia y eficiencia. En esa lnea, los protagonistas de

una construccin de administracin relevante adoptan una orientacin esencialmentecultural y pautan su accin por la pertinencia y la significacin de los hechos

administrativos para el desarrollo humano y la calidad de vida de los ciudadanos que

participan del sistema educativo y de la sociedad como un todo.

PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL

DE ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN


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Si bien en la presente lectura de la historia del pensamiento administrativo las cuatro

construcciones especficas de administracin de la educacin tienen su origen en cuatro

momentos histricos distintos, actualmente dichas construcciones conviven y, muchas

veces, se superponen en la prctica. En Amrica Latina, esta convivencia, pacfica o

conflictiva, se confirma por la revisin de la literatura especializada sobre el tema. Por

ejemplo, la bibliografa revela que en la prctica existen escuelas y universidades de

naturaleza empresarial, cuya administracin se orienta por la eficiencia econmica como

criterio predominante de desempeo administrativo. Es en ese sentido que Brito, al

referirse a la administracin universitaria, propone una solucin empresarial basada en la

eficiencia econmica.29 Otras instituciones y sistemas educativos estn preocupados

por su papel poltico en la comunidad, razn por la cual su administracin se orienta

predominantemente por el criterio de efectividad. En esa perspectiva se encuentran, por

ejemplo, los trabajos de Arroyo y Wittmann, que conciben la administracin de la

educacin como un acto fundamentalmente poltico.30 Asimismo, existen instituciones y

sistemas educativos cuya administracin se orienta principalmente por la eficacia en la

consecucin de los objetivos pedaggicos propiamente dichos, al lado de escuelas y

universidades preocupadas fundamentalmente por el ser humano como sujeto individual

y social, que adoptan la relevancia como criterio de desempeo administrativo. Una

contribucin acadmica importante que explora los fundamentos antropolgicos y

pedaggicos de la administracin de la educacin se encuentra en la perspectiva

fenomenolgica de Muniz de Rezende y sus asociados.31

La diversidad de esas orientaciones sugiere una realidad educativa compleja que reclama

siempre nuevas soluciones organizacionales y administrativas, en el contexto de un orden

econmico y poltico nacional e internacional en rpida transformacin. Sin embargo, la

conceptualizacin de paradigmas apropiados para estudiar y ejercer la administracin de

la educacin en Amrica Latina, en el mbito de sus siempre nuevas necesidades y

aspiraciones educativas constituye una tarea intelectual de grandes proporciones que

apenas ha sido enunciada. Metodolgicamente, es posible visualizar por lo menos tres

soluciones distintas que se enuncian a continuacin.

La primera solucin consiste en concebir las cuatro construcciones especficaspresentadas en este ensayo como cuatro alternativas excluyentes utilizadas por los

estudiosos de gestin educativa y los administradores de escuelas y universidades.32 La

opcin por uno de los varios caminos se hace en funcin de la naturaleza especfica de la

institucin y en funcin de las percepciones e interpretaciones de la realidad educativa y

de los fenmenos administrativos por parte de los ciudadanos que participan del sistema

educativo. Esta solucin es posible en una sociedad abierta, en la cual el pluralismo


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terico estimula el progreso cientfico y tecnolgico mediante el desarrollo de

perspectivas competitivas, confluentes o contrarias, que procuran superarse

permanentemente.33

Sin embargo, las cuatro construcciones son elaboraciones heursticas y, por ello, no

existen en su forma pura en la vida real. En ese contexto, surge la segunda solucin segn

la cual los investigadores y administradores adoptan un enfoque multiparadigmtico para

el estudio y la prctica de la administracin de la educacin. El enfoque

multiparadigmtico explora las potencialidades heursticas y praxiolgicas de distintos

paradigmas o modelos para resolver problemas especficos en la organizacin y la

gestin educativa. Esta solucin se apoya en la idea, controversial para muchos, de que

los distintos paradigmas no son excluyentes o inconmensurables, pero pueden ser

utilizados articuladamente en la teora y la prctica de la educacin y la administracin. En

la educacin y las ciencias sociales se destacan los esfuerzos multiparadigmticos

desarrollados recientemente en los Estados Unidos de Amrica en la lnea

postestructuralista de la sociedad actual. Es precisamente en la lnea de los desarrollos

tericos de la sociedad postmoderna que Gioia y Pitre34 defienden su enfoque

multiparadigmtico para el estudio de las organizaciones humanas. Asimismo, Hassard35

demuestra como utilizar contribuciones de distintos paradigmas conceptuales y analticos

en la investigacin y la gestin. A partir del legado intelectual de Freire, el trabajo de

Sirotnik y Oakes36 combina selectivamente contribuciones del funcionalismo, del

interpretativismo y de la teora crtica en sus estudios de gestin educativa. Capper37

presenta un esfuerzo particularmente comprensivo en su perspectiva multiparadigmtica

de gestin educativa para grupos oprimidos y discriminados de la sociedad actual,

combinando elementos conceptuales del funcionalismo, del interpretativismo y de la

teora crtica informados por el postestructuralismo feminista.

La tercera solucin es una construccin histrico-estructural que toma la forma de un

paradigma global, basado en el anlisis de las confluencias y contradicciones entre las

cuatro construcciones de gestin educativa presentadas en la primera parte del presente

captulo. Se trata de una perspectiva superadora, resultante de una nueva sntesis terica

de la prctica de la administracin de la educacin a lo largo de la historia pedaggica delsiglo XX. De acuerdo con este esfuerzo reconstruccionista, se concibe la administracin

como un fenmeno global con mltiples orientaciones o dimensiones analticas y

praxiolgicas. En ese sentido, las cuatro construcciones especficas son reconstruidas en

un paradigma global, que he denominado paradigma multidimensional de administracin

de la educacin,38 constituido por cuatro dimensiones dialcticamente articuladas:

dimensin econmica, dimensin pedaggica, dimensin poltica y dimensin cultural. A


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cada dimensin corresponde su respectivo criterio de desempeo administrativo:

eficiencia, eficacia, efectividad y relevancia.

La conceptualizacin del paradigma multidimensional de administracin de la educacin

parte de cuatro presupuestos bsicos. Primero, la educacin y la administracin son

concebidas como realidades globales que, para efectos analticos, pueden ser

constituidas por mltiples dimensiones dialcticamente articuladas entre s. Segundo, en

el sistema educativo existen preocupaciones sustantivas o ideolgicas, de naturaleza

cultural y poltica, y preocupaciones instrumentales o tcnicas, de carcter pedaggico y

econmico. Tercero, en el sistema educativo existen preocupaciones internas de carcter

antropolgico y pedaggico, y preocupaciones externas relacionadas con la economa y

la sociedad ms amplia. Cuarto, el ser humano, como sujeto individual y social

histricamente responsable por la construccin de la sociedad y sus organizaciones en

un conjunto de oportunidades histricas, constituye la razn de ser de la existencia del

sistema educativo. Es esta visin antroposociopoltica la que define la naturaleza y la

utilizacin del paradigma multidimensional de administracin de la educacin como

instrumento heurstico y praxiolgico. Estos conceptos, grficamente resumidos en la

Figura 1, se traducen en un esquema multicntrico en el que dos dimensiones sustantivas

y dos instrumentales se articulan dialcticamente con dos dimensiones intrnsecas y dos

extrnsecas.

La concepcin del paradigma multidimensional de administracin de la educacin parte

de una definicin comprensiva y totalizadora de la gestin educativa segn la cual las

dimensiones extrnsecas estn subsumidas por las respectivas dimensiones intrnsecas; ylas dimensiones instrumentales, por las dimensiones sustantivas. Estas ltimas estn

directamente relacionadas, en el nivel intrnseco, con los valores y las aspiraciones

fundamentales del ser humano histricamente insertado en su entorno cultural y, en el

nivel extrnseco, con la consecucin de los fines y objetivos polticos de la sociedad. Esa

orientacin epistemolgica no se coaduna con las posturas individualistas y funcionalistas

desprovistas de compromiso social en la sociedad y la educacin. En la perspectiva del

paradigma multidimensional, la libertad de eleccin y accin por parte del ser humano

implica corresponsabilidad y adhesin social en la educacin y en la sociedad.

FIGURA 1

PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL

DE ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN:

DIMENSIONES ANALTICAS Y CRITERIOS DE DESEMPEO

Dimensiones Dimensiones Dimensiones


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Analticas Sustantivas Instrumentales

Dimensiones

Intrnsecas

Dimensin Cultural

(Criterio de Relevancia)

Dimensin Pedaggica

(Criterio de Eficacia)

Dimensiones

Extrnsecas

Dimensin Poltica

(Criterio de Efectividad)

Dimensin Econmica

(Criterio de Eficiencia)

Sin embargo, de la misma forma que no tiene acogida un sistema conductista y

funcionalista de gestin educativa basado en el utilitarismo y la competitividad funcional

desprovista de transacciones interpersonales sustantivas, el paradigma multidimensional

de administracin de la educacin tampoco se coaduna con soluciones polticas y

educativas inspiradas en el estatismo que inhibe la libertad de opcin y accin humana y

dificulta la creacin de espacios diversificados para posibilitar la plena realizacin del ser

humano como sujeto individual y social. En los trminos del paradigma multidimensional,

la administracin de la educacin se orienta por contenidos sustantivos y valores ticosconstruidos colectivamente, como la libertad y la equidad que, por su parte, otorgan la

moldura organizacional para la participacin ciudadana en la promocin de una forma

cualitativa de vida humana en la escuela y en la sociedad.39

La concepcin y utilizacin del paradigma multidimensional de administracin de la

educacin requieren una amplia contribucin interdisciplinaria. En verdad, cada una de las

categoras analticas del paradigma multidimensional es objeto de estudio de disciplinas

especfica. De cualquier manera, la primera precaucin es no perder la visin de totalidad

de los fenmenos educativos, desvinculando planos o dimensiones de la realidad global

como si fuesen pasibles de existencia autnoma. Sin embargo, la visin de totalidad de

los fenmenos educativos no se confunde con la de unidimensionalidad. Por el contrario,

el concepto de totalidad est estrechamente asociado al de multidimensionalidad, en

funcin de la multiplicidad de percepciones e interpretaciones de los fenmenos

educativos, lo cual implica una amplia perspectiva interdisciplinaria capaz de explicarlos

en trminos globales. A continuacin, se presenta una caracterizacin inicial de la

naturaleza de las cuatro dimensiones del paradigma multidimensional de administracin

de la educacin y una enunciacin resumida de las contribuciones disciplinarias para

estudiar cada una de las dimensiones.

DIMENSIN ECONMICA

La dimensin econmica del sistema educativo abarca recursos financieros y materiales,

estructuras, normas burocrticas y mecanismos de coordinacin y comunicacin. En esta

dimensin, la administracin programa y controla recursos, organiza estructuralmente la


15/28

institucin, fija papeles y cargos, divide el trabajo, determina cmo se debe realizar ste y

por qu tipo de incumbentes, y establece normas de accin. El criterio definidor de la

dimensin econmica es la eficiencia en la utilizacin de los recursos e instrumentos

tecnolgicos, bajo el imperio de la lgica econmica. Bajo esa lgica, los conceptos de

eficiencia y racionalidad presiden las actividades organizacionales y administrativas en la

educacin, como la preparacin y ejecucin presupuestaria, la planificacin y destinacin

de espacios fsicos, la confeccin de horarios en funcin de la organizacin curricular, la

contratacin de personal, y la provisin de equipos y materiales tecnolgicos. La

administracin ser eficiente en la medida en que sea capaz de optimizar la captacin y

utilizacin de los recursos financieros y los instrumentos materiales y tecnolgicos en el

sistema educativo y en sus escuelas y universidades.

El estudio de la dimensin econmica se fundamenta en la economa, la administracin

empresaria, organizacin y mtodos, la contabilidad y la tecnologa. Todas esas

disciplinas, preocupadas fundamentalmente con la eficiencia y la productividad, sufren la

influencia que preside la lgica racional y utilitaria del mundo de los negocios, razn por la

cual estas observaciones se restringen bsicamente a la economa que comanda las

dems contribuciones disciplinarias correlativas.

Existe una amplia bibliografa sobre el contexto econmico en que funciona el sistema

educativo y sobre sus implicaciones para el estudio y el ejercicio de la administracin de

la educacin. La economa de la educacin se desarroll rpidamente despus de la

Segunda Guerra Mundial, concentrndose en el anlisis del "valor econmico de la

educacin"40 y en el estudio de los aspectos econmicos de las instituciones y sistemaseducativos, como su productividad externa y su eficacia institucional. Tradicionalmente, la

economa de la educacin ha considerado el sistema educativo por la ptica econmica,

cuya lgica funcional a veces se ha transformado en paradigma modelador del proceso

acadmico y de la propia vida humana. Fue en ese contexto que la administracin de la

educacin incorpor muchos aspectos de la orientacin econmica de la administracin

para el desarrollo vigente en el sector pblico, en el que el planeamiento gubernamental

ha sido particularmente enfatizado. Si bien es cierto que economistas de las ms variadas

orientaciones hayan teorizado sobre la educacin como consumo, el nfasis atribuido a la"inversin en el ser humano"41 a partir de los aos cincuenta, en muchos casos traduce

una filosofa deformadora del valor integral de la educacin y de la propia vida humana.

En dcadas recientes, se observa una redefinicin del valor econmico de la educacin y

un redimensionamiento de la planificacin y la gestin educativa, a travs de la

incorporacin de preocupaciones de naturaleza social y poltica en la educacin.42 Esa

redefinicin se acenta hoy da a la luz de las actuales condiciones econmicas y


16/28

tecnolgicas internacionales, que requieren nuevas perspectivas educativas, basadas en

una nueva relacin entre educacin, cambio tecnolgico y desarrollo econmico.43

DIMENSIN PEDAGGICA

La dimensin pedaggica de la administracin de la educacin se refiere al conjunto de

principios, tcnicas y escenarios educativos intrnsecamente comprometidos con el logro

eficaz de los objetivos del sistema educativo y de sus escuelas y universidades. A travsde los aos, la dimensin pedaggica de la gestin educativa ha sufrido un proceso de

atrofia frente al nfasis generalizado en considerar la educacin en funcin del desarrollo

econmico y tecnolgico. La predominancia del papel econmico atribuido a la educacin

ha condicionado la orientacin de la gestin educativa que, imbuida de la lgica

econmica, muchas veces pas a ser considerada como un acto empresarial. Como

reaccin a esa situacin, en algunos ambientes acadmicos se ha acentuado una

creciente preocupacin con la administracin como acto pedaggico, en la expresin de

Muniz de Rezende.44 Los defensores de la dimensin pedaggica no pretenden obviar ladimensin econmica, ni la relacin de la educacin con el desarrollo tecnolgico. Al

contrario, la preocupacin de sus protagonistas es atribuir a la administracin la

responsabilidad de coordinar la creacin y la utilizacin de contenidos, espacios, mtodos

y tcnicas capaces de lograr eficazmente los fines y objetivos de la educacin en sus

esfuerzos para cumplir su papel econmico, poltico y cultural en la sociedad. La

dimensin pedaggica de la administracin de la educacin, en realidad, tiene relacin

con toda la organizacin y el funcionamiento del sistema educativo y de sus escuelas y

universidades. Es esa la dimensin que define la especificidad de la gestin educativa. Ala luz de dicha especificidad, la gestin educativa debe evitar, en la expresin de Valnir

Chagas, "que el instrumental absorba lo principal y, de este modo, el acto de administrar

acabe por oscurecer o eliminar el de educar."45 La dimensin pedaggica se relaciona

estrechamente con todas las otras dimensiones de la gestin educativa, ofreciendo los

elementos e instrumentos necesarios para la consecucin eficaz de los objetivos de la

educacin. En ese sentido, el xito de la gestin educativa se mide en trminos de su

eficacia para lograr los fines del sistema educativo y los objetivos de sus escuelas y

universidades.

El estudio de la dimensin pedaggica de la administracin de la educacin se

fundamenta en una amplia gama de contribuciones disciplinarias que van desde la

filosofa hasta la ciberntica. La filosofa y la ciencia poltica se imponen como disciplinas

centrales, pues el sistema educativo, ms que un plan pedaggico, debe encerrar una

filosofa y una estrategia poltica en funcin de las cuales refleja el momento histrico y la

realidad social. Solamente la alianza entre la filosofa, la ciencia poltica y la pedagoga


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puede explicar, de modo coherente, la teora y la prctica educativa vigentes en la

sociedad. Por otra parte, la pedagoga, como disciplina que define la naturaleza

especfica del proceso educativo y que materializa los valores culturales y los significados

sociales en el sistema educativo, se apoya en otras disciplinas, tales como la psicologa y

la antropologa. Finalmente, en la utilizacin de la tecnologa educativa para las

actividades de investigacin y aprendizaje, la pedagoga recurre a la informtica, la

ciberntica y a otras disciplinas tecnolgicas.

DIMENSIN POLTICA

La dimensin poltica engloba las estrategias de accin organizada de los participantes

del sistema educativo y de sus escuelas y universidades. La importancia de la dimensin

poltica radica en las responsabilidades especficas del sistema educativo y de sus

escuelas y universidades para con la sociedad. Asimismo, su importancia reside en el

hecho de que el sistema educativo funciona en el contexto de las ms variadas

circunstancias contingenciales del medio ambiente. Esta importancia se acenta amedida en que la evidencia viene a demostrar que los aspectos antropolgicos y

pedaggicos de la gestin educativa son influenciados por variables externas muy

poderosas. De esa forma, si la administracin de la educacin no es capaz de direccionar

adecuadamente la poderosa relacin de los elementos intrnsecos de naturaleza humana

y pedaggica con el medio ambiente, ella corre el riesgo de cerrar sobre s misma al

sistema educativo. El resultado de esa actitud aislacionista es la prdida de su espacio

poltico en la comunidad. En esta dimensin, la administracin de la educacin busca la

efectividad, un criterio esencialmente poltico, de acuerdo con el cual el sistemaeducativo debe atender a las necesidades y demandas sociales de la comunidad a que

pertenece. En ese sentido, la administracin ser tanto ms efectiva cuanto mayor sea su

capacidad estratgica para atender a las necesidades sociales y demandas polticas de la

comunidad en la que funciona el sistema educativo.

Los fundamentos para estudiar y comprender la dimensin poltica de la administracin

de la educacin se encuentran en la ciencia poltica y la sociologa poltica, adems de las

contribuciones del derecho administrativo, la administracin pblica y la antropologapoltica y cultural. La percepcin e interpretacin del escenario poltico de la educacin es

de fundamental importancia para la gestin educativa. Durante mucho tiempo se sostena

que la administracin, por causa de su pretendido carcter instrumental, era

ideolgicamente neutra y, en consecuencia, desvinculada de la poltica. Sin embargo, el

postulado clsico de la dicotoma entre poltica y administracin se revel inadecuado en

la administracin pblica latinoamericana. En realidad, la administracin desempea un

papel esencialmente poltico. En consecuencia, el administrador va a buscar en la ciencia


18/28

poltica valiosos subsidios para estudiar los mltiples elementos que actan sobre el

sistema educativo y sus escuelas y universidades.

La sociologa poltica, que tiene como temtica central de sus anlisis las bases sociales

del poder en todos los sectores de la sociedad, es una disciplina central para el estudio y

el ejercicio de la administracin de la educacin. Evidentemente, si la gestin educativa es

un proceso poltico y si la sociologa poltica concentra sus intereses en las condiciones

sociales del proceso poltico, el administrador de la educacin encontrar en la sociologa

poltica valiosos elementos para su ejercicio profesional.46

Junto con la ciencia poltica y la sociologa poltica, la administracin pblica provee una

contribucin particularmente importante para la gestin educativa, ya que sta se

desarrolla en el contexto poltico y organizacional del sector pblico. En realidad, la

educacin latinoamericana, tanto en el sector estatal como en el privado, est directa o

indirectamente vinculada al poder pblico y, como tal, la gestin educativa slo tendr

expresin fiel en el contexto de la administracin pblica.

El derecho administrativo, que estudia el ordenamiento jurdico de la organizacin y de la

actividad de la sociedad poltica a travs de institutos jurdicos propios que rigen los

derechos y deberes de las instituciones gubernamentales y de los particulares, est

estrechamente asociado a la administracin de los varios sectores de la actividad pblica

y, como tal, ofrece valiosos elementos a los profesionales que se dedican al estudio y la

prctica de la administracin de la educacin. En realidad, la legislacin educativa y su

jurisprudencia van a buscar subsidios en el campo del derecho administrativo, tanto en el

aspecto doctrinario --referente a la sistematizacin de leyes y principios jurdicos-- como

en el aspecto puramente legal --referente a la existencia de leyes que regulan la actividad

educativa del Estado y de la sociedad como un todo.

Muchos temas de gestin educativa trascienden las fronteras de la ciencia poltica, la

sociologa poltica, la administracin pblica y el derecho administrativo, envolviendo la

cultura y la sociedad como un todo. En ese sentido, el anlisis cultural asume doble

importancia. La administracin de la educacin se vuelve, entonces, hacia la antropologa

cultural y la antropologa poltica para estudiar los trazos culturales y los aspectos

polticos de la sociedad, respectivamente, sin perder la visin de totalidad que caracteriza

a los estudios de antropologa general. Esa visin global del ser humano y de su ambiente

cultural ofrece un parmetro valioso para concebir un paradigma comprensivo de gestin

educativa capaz de tratar correctamente con la compleja trama de las relaciones sociales

que ocurren en el seno de determinada sociedad, segn su cdigo de normas sociales y

valores culturales. Estas consideraciones introducen la discusin de la importancia


19/28

central de la dimensin cultural de la gestin educativa, como se ver a continuacin.

DIMENSIN CULTURAL

La dimensin cultural cubre los valores y las caractersticas filosficas, antropolgicas,

biolgicas, psicolgicas y sociales de las personas que participan del sistema educativo y

de la comunidad en la cual l funciona. Si bien la dimensin cultural contiene muchos

matices y niveles, su caracterstica bsica es la visin de totalidad que le permite abarcar,comprensivamente, los ms variados aspectos de la vida humana. A la luz de esa

perspectiva global, le cabe a la administracin de la educacin coordinar la accin de las

personas y grupos que participan directa e indirectamente en el proceso educativo de la

comunidad, con vistas a la promocin de la calidad de vida humana colectiva. Por esa

razn, la administracin de la educacin ser pertinente y significativa para las personas y

grupos que integran el sistema educativo y su comunidad ms amplia en la medida en

que sea capaz de reflejar sus creencias y valores y sus orientaciones filosficas y

caractersticas sociales y polticas. En esa perspectiva, la relevancia cultural es el criteriobsico de un paradigma de administracin de la educacin comprometido con la

promocin del desarrollo humano y de la calidad de vida. Por lo tanto, la administracin

ser relevante en la medida en que ofrezca las condiciones propicias para promover la

calidad de vida humana en el sistema educativo, en sus escuelas y universidades y en la

sociedad como un todo.

Adems de la antropologa propiamente dicha, la filosofa y la antropologa filosfica, la

psicologa y la antropologa fsica, la sociologa y la antropologa social ofrecen bases

tericas para estudiar y comprender la dimensin cultural de la administracin de la

educacin. La filosofa, como ciencia general de los principios, causas y valores humanos,

y la antropologa, como disciplina comprensiva que estudia la naturaleza del ser humano

con sus caractersticas biolgicas y culturales en una amplia perspectiva temporal y

espacial, son fuentes perennes para la administracin de la educacin.

En el vasto campo de la psicologa, es la psicologa social la que asume especial

importancia como disciplina que estudia al individuo y la situacin social

simultneamente, mediante modelos que trabajan tanto con la complejidad del estmulo

social como con las diferencias individuales. Los trabajos de psicologa social sobre la

capacidad y la creatividad del ser humano viviendo en comunidad y los esfuerzos

cientficos que procuran encontrar soluciones para los problemas personales y sociales

existentes en el sistema educativo y en la sociedad como un todo son particularmente

importantes para la administracin de la educacin. En realidad, la administracin de la

educacin es un proceso dirigido por y para seres humanos que actan e interactan en


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el seno de un sistema educativo cada vez ms complejo. En ese contexto, cabe a la

administracin el papel de establecer condiciones institucionales que permitan la plena

realizacin del ser humano como sujeto de un proceso histrico de construccin y

distribucin del conocimiento.

La sociologa, como disciplina que estudia los modelos de accin e interaccin de

personas, grupos y organizaciones en el seno de la sociedad, tambin est

estrechamente asociada al estudio y al ejercicio de la administracin de la educacin. El

estudio de las organizaciones y de la burocracia, de la relacin entre personas y

organizaciones y entre organizaciones y sociedad, y de muchos otros temas sociolgicos

tiene implicaciones evidentes para la administracin de la educacin.

ADMINISTRACIN DE CONFLUENCIAS

Y CONTRADICCIONES MLTIPLES

Despus de definir la naturaleza de las cuatro dimensiones del paradigma

multidimensional de administracin de la educacin, es importante definir las relaciones

de articulacin mutua y mltiple entre las distintas dimensiones. La importancia de esa

definicin radica en el hecho de que la administracin de la educacin cumple un papel

de mediacin entre las confluencias y contradicciones que caracterizan a los fenmenos

educativos en el seno de la sociedad.

La naturaleza de las interacciones entre las distintas dimensiones del paradigma

multidimensional de administracin de la educacin puede ser definida operacionalmente

en trminos de las relaciones entre los respectivos criterios de desempeo administrativo.

Pensando interaccionalmente, las distintas dimensiones y sus respectivos criterios

administrativos no son excluyentes. Al contrario, aunque distinguibles, son dimensiones

dialcticamente articuladas de un paradigma comprensivo y superador de gestin

educativa. En el paradigma multidimensional de administracin de la educacin la

eficiencia est subsumida por la eficacia; la eficacia y la eficiencia estn subsumidas por

la efectividad; y la efectividad, la eficacia y la eficiencia estn subsumidas por la

relevancia. Esta orientacin superadora del papel mediador de la gestin educativa

permite rescatar el valor correcto de cada una de las dimensiones del paradigma

multidimensional y sus respectivos criterios de desempeo administrativo, a la luz de las

exigencias ticas y pedaggicas de la sociedad actual. En ese sentido, es importante

rescatar el valor correcto de la eficiencia econmica en las decisiones administrativas

relacionadas con el logro eficaz de los objetivos pedaggicos. Asimismo, es necesario

redefinir el papel de la eficiencia y la eficacia en la conduccin educativa preocupada con

la calidad y la relevancia cultural de la educacin y con el logro efectivo de sus objetivos


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polticos.

Esta rpida caracterizacin de las relaciones de articulacin mltiple entre las distintas

dimensiones del paradigma multidimensional de administracin de la educacin revela

que la mediacin administrativa47 no puede ser subestimada. En realidad, la

administracin desempea un papel mediador esencial que determina significativamente

la propia naturaleza de las interacciones que ocurren en el sistema educativo y en sus

escuelas y universidades.

CONCLUSIN: IMPLICACIONES PARA LA EDUCACIN DE LOS EDUCADORES

El paradigma multidimensional de administracin de la educacin es una tentativa de

sntesis terica de la experiencia latinoamericana en el campo de la gestin educativa. La

evolucin histrica del conocimiento en el campo de la gestin educativa retratada en las

cuatro construcciones, a veces complementarias y a veces opuestas, cuando no

superpuestas, toma la forma multidimensional de un paradigma sntesis. Sin embargo,

cumple reiterar nuevamente que la separacin del conocimiento en dimensiones obedece

exclusivamente a objetivos analticos con subordinacin estricta al criterio de totalidad. El

nfasis relativo puesto en las distintas dimensiones del paradigma de administracin

educativa est en funcin de la orientacin filosfica, la naturaleza de los fenmenos

administrativos y la situacin espacial e histrica en que ocurren.

Partiendo de la premisa de que este paradigma multidimensional es slo una enunciacin

inicial, se impone la necesidad de desconstruirlo y reconstruirlo permanentemente, a la

luz de la tesis de la especificidad de la administracin de la educacin como campo

profesional de estudio. Sin embargo, es importante no olvidar que la construccin y

reconstruccin de teoras y paradigmas de educacin y ciencias sociales es obra del ser

humano, actuando e interactuando en y sobre un conjunto de circunstancias y

oportunidades histricas. Las perspectivas conceptuales y analticas de gestin educativa

no pueden superar a las de los educadores encargados de construirlas y utilizarlas en el

contexto del referido conjunto de oportunidades histricas. Este enunciado sugiere un

esfuerzo prioritario de educacin de los educadores llamados a estudiar y administrar la

educacin en Amrica Latina.

En los trminos del paradigma multidimensional de administracin de la educacin, la

eleccin y preparacin de administradores de la educacin deben tener en cuenta cuatro

tipos de competencia: econmica, pedaggica, poltica y cultural. La competencia

econmica del administrador de la educacin define su eficiencia para optimizar la

captacin y utilizacin de los recursos econmicos y financieros y de elementos tcnicos


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y materiales para la consecucin de los objetivos del sistema educativo y de sus escuelas

y universidades. La competencia pedaggica del administrador de la educacin refleja su

eficacia para formular objetivos educativos y para disear escenarios y medios

pedaggicos para su consecucin. La competencia poltica define el talento del

administrador de la educacin para percibir e interpretar el ambiente externo y su

influencia sobre las instituciones educativas y revela la efectividad para adoptar

estrategias de accin organizada para la satisfaccin de las necesidades y demandas

sociales y polticas de la comunidad y de su sistema educativo. Finalmente, la

competencia cultural del administrador de la educacin revela su capacidad para

concebir soluciones y en el liderazgo para implantarlas bajo la ptica de la relevancia para

la promocin de una forma cualitativa de vida humana que posibilite la plena realizacin

de los participantes del sistema educativo y de la sociedad como un todo.

La preparacin de investigadores y administradores en funcin de este conjunto de

competencias bsicas se presenta como una necesidad y un desafo para los sistemas

educativos de Latinoamrica. Un desafo, pues se trata de una inmensa tarea acadmica,

teniendo en cuenta la importancia y la complejidad del tema. Una necesidad, pues cabe a

los administradores de la educacin una tarea central en la organizacin y la gestin de

las instituciones y sistemas educativos de Amrica Latina.

NOTAS Y REFERENCIAS

1. Este ensayo es el resultado de mis recientes esfuerzos reconstruccionistas en el campo

de la administracin de la educacin, incorporando revisiones de trabajos publicados

anteriormente en: Benno Sander, Administrao da educao no Brasil: evoluo do

conhecimento, Fortaleza, Edies Universidade Federal do Cear/ANPAE, 1982; B.

Sander, "Administrao da educao no Brasil: hora da relevncia," Educao Brasileira,

Brasilia, DF, Ao IV, n 9, 2 semestre, 1982; B. Sander, "Administracin de la educacin:

el concepto de relevancia cultural," La Educacin, Washington, DC, Ao XXVIII, n 96,

diciembre de 1984, pp. 49-69; B. Sander, "Administracin de la educacin en Amrica

Latina: el concepto de relevancia cultural," Revista Argentina de Educacin, Buenos Aires,

Ao VIII, n 14, noviembre, 1990, pp. 25-49. En 1985 prepar una versin inglesa deeste ensayo en co-autora con Thomas Wiggins que fue publicada por el University

Council for Educational Administration (UCEA) de los Estados Unidos. Ver Benno Sander y

Thomas Wiggins, "Cultural context of administrative theory: in consideration of a

multidimensional paradigm," Educational Administration Quarterly, Vol. 21, n 1, Invierno

de 1985, pp. 95-117. Comparto el crdito y eventuales mritos de dicha versin inglesa

con Thomas Wiggins y el UCEA.


23/28

2. Vase Frederick W. Taylor, Principles of scientific management, Nueva York, Harper and

Row Publishers, 1911; Henri Fayol, Administration industrielle et gnrale, Pars, Dunod,

1916.

3. Vase Elton Mayo, The human problems of an industrial civilization, Nueva York,

McMillan Book Company, 1933; Fritz J. Roethlisberger y William J. Dickson, Management

and the worker, Cambridge, Harvard University Press, 1939; Chester I. Barnard, The

functions of the executive, Cambridge, Harvard University Press, 1938; Herbert A. Simon,

Administrative behaviour, Nueva York, McMillan Book Company, 1945.

4. La escuela contempornea de administracin tiene muchos movimientos y se basa en

una vasta bibliografa. Vase, por ejemplo, Ferrel Heady y Sybil Stokes, Comparative

public administration: an annotated bibliography, Ann Arbor, Michigan, The University of

Michigan, Institute of Public Administration, 1960; Ferrel Heady, Public administration: a

comparative perspective, Nueva York, Marcel Dekker, 1979; Fred W. Riggs, Administrao

nos pases em desenvolvimento: teoria da sociedade prismtica, Ro de Janeiro,Fundao Getlio Vargas, 1968; Milton J. Esman y Hans C. Blaise, Institution building

research: the guiding concepts, Pittsburgh, The University of Pittsburgh, Graduate School

of Public and International Affairs, 1966; Paul R. Lawrence y Jay W. Lorsch, As empresas e

o ambiente: diferenciao e integrao administrativas, Petrpolis, Vozes, 1973; Peter F.

Drucker, Management, Nueva York, Harpers College, 1977.

5. Importantes subsidios para la elaboracin de la construccin antropolgica de gestin

se encuentran, por ejemplo, en Michel Crozier y Erhard Friedberg, L'acteur et le systme:

les contraintes de l'action collective, Paris, Ed. du Seuil, 1977; Allain Touraine, Sociologie

de l'action, Paris, Ed. du Seuil, 1965; Jack A. Culbertson, "Three epistemologies and the

study of educational administration," UCEA Review, Vol. XXII, n 1, 1981, pp. 1-6; Gibson

Burrell y Gareth Morgan, Sociological paradigms and organizational analysis, Londres,

Heineman, 1980; Richard J. Bates, "Toward a critical practice of educational

administration," Trabajo presentado en la Reunin Anual de la American Educational

Research Association, New York, Mimeo, 1982; Alberto Guerreiro Ramos, A nova cincia

das organizaes, Ro de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1981.

6. Vase, por ejemplo, la traduccin brasilea del libro de Chester I. Barnard, As funes

do executivo, San Pablo, Atlas, 1971.

7. Frederick W. Taylor, Principles of scientific management, Nueva York, Harper and Row

Publishers, 1911; Harrington Emerson, "The twelve principles of efficiency," Engineering

Magazine, Nueva York, 1913; Raymond E. Callahan, Education and the cult of efficiency,


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Chicago, The University of Chicago Press, 1962.

8. Chester I. Barnard, The functions of the executive, Cambridge, Harvard University

Press, 1938; Herbert A. Simon, Administrative behavior, Nueva York, McMillan Book, 1945;

Jacob A. Getzels, James L. Lipham y Roald F. Campbell, Educational administration as a

social process, Nueva York, Harper and Row Publishers, 1968.

9. American Heritage Dictionary, Boston, Houghton Mifflin, 1975, p. 416.

10. Vase Frederick W. Taylor, Principles of scientific management, Nueva York, Harper

and Row Publishers, 1911; Henri Fayol, Administration industrielle el gnrale, Pars,

Dunod, 1916; Max Weber, The theory of social and economic organization, Nueva York,

The Free Press, 1964.

11. Harrington Emerson, "The twelve principles of efficiency," Engineering Magazine,

Nueva York, 1911.

12. Harrington Emerson, "Efficiency as a basis for operations and wages," Engineering

Magazine, Nueva York, 1911, p. 37.

13. Hugo Mnsterberg, Psychology and industrial engineering, Boston, Houghton Mifflin,

1913.

14. Elton Mayo, The human problems of an industrial civilization, Nueva York, McMillan

Book Company, 1933; Fritz J. Roethlisberger y William J. Dickson, Management and the

worker, Cambridge, Harvard University Press, 1939; Chester I. Barnard, The functions of

the executive, Cambridge, Harvard University Press, 1938; Herbert A. Simon,

Administrative behavior, Nueva York, McMillan Book Company, 1945.

15. Peter F. Drucker, Practice of management, Nueva York, Harper and Row Publishers,

1954; George S. Odiorne, Management by objectives, Nueva York, Pitman Publishers,

1965; y J. W. Humble, Management by objectives, Londres, Industrial Education and

Research Foundation, 1967.

16. Chester I. Barnard, The functions of the executive, Cambridge, Harvard University

Press, 1938, p. 44.

17. Vase Ferrel Heady y Sybil Stokes, Comparative public administration: an annotated

bibliography, Ann Arbor, Michigan, The University of Michigan Institute of Public

Administration, 1960; Ferrel Heady, Public administration: a comparative perspective,

Nueva York, Marcel Dekker, 1979; Fred W. Riggs, Administrao nos pases em


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desenvolvimento: teoria da sociedade prismtica, Ro de Janeiro, Fundao Getlio

Vargas, 1968; Milton J. Esman y Hans C. Blaise, Institution building research: the guiding

concepts, Pittsburgh, The University of Pittsburgh, Graduate School of Public and

International Affairs, 1966; Paul R. Lawrence y Jay W. Lorsch, As empresas e o ambiente:

diferenciao e integrao administrativas, Petrpolis, Vozes, 1973.

18. El concepto de accountability es una extensin de la administracin cientfica de la

escuela clsica que puede ser traducida en trminos de responsabilidad y confiabilidad

administrativa, tratando de vincular los principios clsicos de eficiencia y precisin en la

utilizacin de los recursos con resultados sustantivos mensurables. Ver Browder Jr.,

Lesley Jr., ed., Emerging patterns of accountability, Berkeley, California, McCutchan

Publishing Corporation, 1971.

19. Paulo Roberto Motta, "Administrao para o desenvolvimento: a disciplina em busca

de relevncia," Revista de Administrao Pblica, Ro de Janeiro, Vol. VI, n 3,

julio/septiembre, 1972, p. 42.

20. Para una discusin del concepto de solidaridad en educacin, ver Juracy C. Marques,

"Administrao solidria: proposta ou desafio," Revista Brasileira de Administrao da

Educao, Porto Alegre, Vol. I, n 1, enero/junio, 1983, pp. 79-88.

21. Vase, por ejemplo, Lauro Carlos Wittmann, "Habilitao em administrao da

educao: pressupostos e perspectivas," Informativo ANPAE , n 3, julio/septiembre,

1981, pp. 7-9.

22. R. E. Weick, Educational organizations as loosely coupled systems, Administrative

Science Quarterly, no. 21, 1976, pp. 1-19.

23. Vase la contribucin de K. E. Weick, Educational organizations as loosely coupled

systems, y J. Pfeffer y G. R. Salancik, The external control of organizations, Nueva York,

Harper and Row Publishers, 1978.

24. W. R. Scott, Organizations, Englewood Cliffs, NJ, Prentice Hall, 1981, p. 14.

25. Una discusin inicial del concepto de relevancia en la administracin pblica se

encuentra en Paulo Reis Vieira y Anna Maria Campos, "Em busca de uma metodologia de

pesquisa relevante para a administrao pblica," Ro de Janeiro, Revista de

Administrao Pblica, Vol. XVI, n 3, julio/septiembre, 1980, pp. 101-110.

26. Webster's Seventh New Collegiate Dictionary, Springfield, G & G, Merrian Publisher,

1965, p. 723.


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27. Lauro Carlos Wittmann, Op. cit., 1981, pp. 7-9.

28. Lauro Carlos Wittmann, Op. cit., 1981, pp. 7-9.

29. Jorge Honrio M. Brito, "Administrao universitria: alternativa empresarial ou

acadmica," Informativo ANPAE, n 3, 1980, pp. 5-8.

30. Miguel Gonzlez Arroyo, "Administrao da educao, poder e participao,"

Educao e Sociedade, n 2, enero de 1979, pp. 34-36; Lauro Carlos Wittmann,

"Habilitao em administrao da educao: pressupostos e perspectivas," Informativo

ANPAE, n 3, julio/septiembre, 1981, pp. 7-9.

31. Antonio Muniz de Rezende, Jos Camilo dos Santos Filho y Maria Lcia Rocha Duarte

Carvalho, "Administrao universitria como ato pedaggico," Educao Brasileira,

Brasilia, DF, Vol. I, n 12, 1978, pp. 15-58; A. M. Rezende, "Administrar educar ou

deseducar?" Educao e Sociedade, San Pablo, Vol I, n 2, 1979, pp. 25-35; A. M.

Rezende, "Administrao universitria: alternativa empresarial ou acadmica," Informativo

ANPAE, n 1, 1980, pp. 6-8.

32. Una influyente escuela de tericos no admite la posibilidad de combinar distintos

paradigmas sociolgicos para estudiar situaciones sociales y educativas, con base en el

argumento de que cada paradigma se fundamenta en diferentes epistemologas y

metodologas y persigue diferentes objetivos. Vase, por ejemplo, G. Burrell y G. Morgan,

Sociological paradigms and organizational analysis, Londres, Heinemann, 1982; W. P.

Foster, Paradigms and promises: new approaches to educational administration, Buffalo,Nueva York, Prometheus Books, 1986; N. Jackson and P. Carter, "In defense of paradigm

incommensurability," Organization Studies, Vol. 12, n 1, 1991, pp. 109-127.

33. Esa perspectiva se fundamenta en los conceptos de Kuhn y Popper sobre la

elaboracin del conocimiento cientfico. Ver T. S. Kuhn, The structure of scientific

revolutions, Chicago, The University of Chicago Press, 1980; K. R. Popper, Conjectures

and refutations, Nueva York, Basic Books, 1962.

34. D. A. Gioia and E. Pitre, "Multiparadigm perspectives on theory building," Academy of

Management Review, Vol. 15, n 4, 1990, pp. 584-602.

35. J. Hassard, "Multiple paradigms and organizational analysis: a case study,"

Organization Studies, Vol. 12, n 2, 1991, pp. 275-299.

36. K. Sirotnik y J. Oakes, eds., Critical perspectives on the organization and improvement

of schooling, Boston, Kluwer-Nijhoff, 1986.


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37. Collen A. Capper, ed., Educational administration in a pluralistic society, Albany, New

York, The State University of New York Press, 1993, cap. 1 y 10.

38. Conceb el paradigma multidimensional de administracin de la educacin al

comienzo de la dcada de los aos ochenta, publicndolo por primera vez en 1982, en

Benno Sander, "Administrao da educao no Brasil: hora da relevncia," Educao

Brasileira, Brasilia, CRUB, Ao IV, n 9, 2 semestre, 1982. Distintas versiones del

paradigma fueron publicadas posteriormente en diferentes idiomas y distintos pases.

39. Este trabajo recoge valiosos subsidios encontrados en la ciencia social moderna,

especialmente en la produccin de Alberto Guerreiro Ramos, publicada en A nova cincia

das organizaes: uma reconceituao da riqueza das naes, Ro de Janeiro, Fundao

Getlio Vargas, 1981. En dicha obra, Guerreiro Ramos hace un anlisis crtico de la ciencia

social y de la teora organizacional del siglo XX centradas en la "lgica de mercado,"

contraponindole el cuadro conceptual de una nueva ciencia de las organizaciones que eloperacionaliza en su "paradigma paraeconmico." En realidad, el "paradigma

paraeconmico" es un nuevo modelo multicntrico de anlisis y planificacin de sistemas

sociales. El trabajo de Guerreiro Ramos permite valiosas derivaciones conceptuales para

la delimitacin del sistema educativo y el estudio de su administracin.

40. Theodore W. Schultz, The economic value of education, Nueva York, Columbia

University Press, 1964.

41. "Investment in human beings," Suplemento del Journal of Political Economy, Vol. 70, n

5, Parte II, octubre de 1962.

42. Vase, por ejemplo, Fernando Henrique Cardoso, A construo da democracia:

estudos sobre improdutiva, San Pablo, Cortez Editora, 1984; Enrique Rattner,

Planejamento e bem-estar social, San Pablo, Perspectiva,1979, cap. 3 y 4, pp. 125-164;

Divonzir Arthur Gusso, "Planejamento educacional: aspectos bsicos de uma transio de

mtodos e conceitos," en Subsdios ao planejamento participativo, Brasilia, DF, Ministrio

da Educao,1980, pp. 101-117 (Srie Planejamento, n 3); Jacques R. Velloso,Educational planning and decision-making models in Brazil, Reports C 77, Paris, UNESCO,

1978; Anna Maria Campos, "Um novo modelo de planejamento para uma nova estratgia

de desenvolvimento," Revista de Administrao Pblica, Ro de Janeiro, Vol. 14, n 3,

julio/septiembre, 1980, pp. 27-45; Carlos Palln Figueroa, "La administracin y la

planeacin de la educacin superior frente al requerimiento del desarrollo social,"

Planeacin de la educacin superior, Mxico, ANUIES/SEP, 1981; Accia Kuenzer, M.


28/28

Julieta Calazans e Walter Garcia, Planejamento e educao no Brasil, San Pablo, Cortez

Editora, 1990; Juan Casassus, La profesionalizacin: eficacia poltica o eficiencia

tcnica, Trabajo presentado en la Conferencia Nacional de Educacin para Todos,

Brasilia, DF, 19 de julio de 1994.

43. Para una revisin comprensiva de la literatura sobre el reciente` trabajo terico y

emprico acerca de las actuales relaciones entre educacin, desarrollo y cambio

tenolgico, vase Thomas Bailey y Theo Eicher, Education, technological change and

economic growth, in Jeffrey M. Puryear and Jos Joaqun Brunner, eds., Education,

equity and economic competitiveness in the Americas, Washington, DC, OAS, ITERAMER

37, Education Series, 1994, pp. 103-120.

44. Ver Antonio Muniz de Rezende, Jos Camilo dos Santos Filho y Maria Lucia Rocha

Duarte Carvalho, "Administrao da educao como ato pedaggico," Educao

Brasileira, Brasilia, Vol. I, n 2, 1970, pp. 15-58.

45. Valnir Chagas, Educao brasileira: o ensino de 1o. e 2o. graus, San Pablo, Edies

Saraiva, 1978, p. 303.

46. Para una discusin sobre la naturaleza de la sociologa poltica como disciplina que

estudia las relaciones entre el poder social y la autoridad poltica y sus implicaciones para

la prctica educativa, vase Carlos Alberto Torres, Sociologia poltica da educao, San

Pablo, Cortez Editora, 1993, pp. 41-53.

47. Para una discusin del concepto de mediacin como categora concreta eneducacin, ver Guiomar Namo de Mello, Magistrio de 1o. grau: da competncia tcnica

ao compromisso poltico, San Pablo, Cortez Editora/Autores Associados, 1982, pp. 22-34;

Carlos Roberto Jamil Cury, Educao e contradio: elementos metodolgicos para uma

teora crtica do fenmeno educativo, San Pablo, Cortez Editora, 1985; Benno Sander,

Educacin, administracin y calidad de vida, Buenos Aires, Santillana, 1990, pp. 143-145.

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