SAN FELIPE EJALAPAM, “RÍO DE PIEDRAS ARENISCAS O ARENA BLANCA”.  

 

 

TALLER DE EVALUACIÓN RURAL PARTICIPATIVA OAXACA  

 

INFORME FINAL 

              

Equipo Consultor, Grupo Mesófilo  T.S. Carmenza Restrepo. 

Ing. Forestal Mario Bolaños Tec. Forestal Marcial Galicia 

          

San Felipe Tejalapam, Etla, Oax., agosto de 2007 

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INDICE INDICE................................................................................................................................... 1 RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................... 3 DATOS GENERALES .......................................................................................................... 4 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA DESARROLLADO .................................................... 4 CARACTERIZACIÓN DE LA COMUNIDAD.................................................................... 4

CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS........................................................................... 4 HISTORIA DEL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES Y BIOLÓGICOS DE LA COMUNIDAD. ............................................................................................................ 5 ESTRUCTURA SOCIAL Y POLÍTICA ........................................................................... 9 ACTIVIDADES ECONÓMICAS.................................................................................... 10 PROGRAMAS Y PROYECTOS EN OPERACIÓN....................................................... 10

NORMAS INTERNAS DE USO Y ACCESO A LOS RECURSOS FORESTALES ........ 11 PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD ..................................................... 11 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Y/O OPORTUNIDADES DE DESARROLLO IDENTIFICADAS................................................................................................................ 14 CONCLUSIONES SOBRE LOS ASPECTOS QUE FAVORECEN O INHIBEN EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS FORESTALES EN LA COMUNIDAD..................... 16 RECOMENDACIONES DEL CONSULTOR..................................................................... 17 ANEXOS.............................................................................................................................. 18

ANEXO 1. LISTA DE ASISTENCIA AL TALLER DE ERP DE SAN FELIPE TEJALAPAM................................................................................................................... 18 ANEXO 2. CARTA DESCRIPTIVA DEL TALLER DE ERP EN SAN FELIPE TEJALAPAM................................................................................................................... 20 ANEXO 3. MEMORIA FOTOGRÁFICA....................................................................... 24 ANEXO 4. PLAN DE ACCIÓN COMUNITARIO......................................................... 28

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RESUMEN EJECUTIVO En la comunidad de San Felipe Tejalapam, Etla, Oax., se llevó a cabo un Taller de Evaluación Rural Participativa durante los días 30 y 31 de julio y 4 al 8 de agosto de 2007, contando con la participación de 21 ciudadanos de dicha comunidad, de los cuales solamente 4 eran mujeres. En dicho Taller se trabajó, a partir de la historia del uso de los recursos naturales, de la sociedad y la cultura de la comunidad y de la producción, obteniendo un diagnóstico participativo de la problemática principal que afecta el uso y aprovechamiento racional de sus recursos forestales, faunísticos y culturales, la cual se encuentra configurada por el saqueo de los recursos forestales (maderables y no maderables), la cacería furtiva, el pastoreo en zonas de reforestación y de bosques en áreas colindantes, por un lado, y por otro, el saqueo de material pétreo en el lecho del río Jalapilla que está agotando los mantos freáticos y modificando seriamente el lecho del río. Así mismo, se identificó el saqueo en una vasta e importante zona arqueológica, no explorada, y el cultivo de básicos sobre ella, lo cual está poniendo en riesgo ese patrimonio cultural de la comunidad. En consecuencia, se analizaron alternativas de solución (aplicando el análisis FODA a cada una de ellas) y se propusieron proyectos que permitirán avanzar en la solución de dichos problemas, entre los que se encuentran la Elaboración de los Estatutos Comunales, la Instalación de un Museo Comunitario, la Construcción de Retenes Hidráulicos en el lecho del río Jalapilla con recursos municipales (uno por período administrativo), la Capacitación y Equipamiento para Control de Incendios, y el Saneamiento Forestal. Estas alternativas de solución pasan necesariamente, por la promoción y el fortalecimiento de la participación organizada de los pobladores, puesto que se identificó como base de la problemática, la escasa organización de la comunidad. Los resultados de la ERP, así como el Plan de Acción Comunitario se presentarán a la Asamblea General el día 30 de septiembre del año en curso, a partir de la cual se contará con el acta de validación correspondiente.

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DATOS GENERALES Sede: Salón de sesiones del Comisariado de Bienes Comunales, San

Felipe Tejalapam. Fecha: 30 y 31 de julio 4 al 8 de agosto de 2007 Participante: 4 mujeres y 17 hombres (Ver Anexo 1)

DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA DESARROLLADO El taller de ERP se desarrolló con base en la carta descriptiva que se anexa (anexo 2). Se partió de que los participantes comprendieran el proceso integrado por 3 grandes fases:

1- El Diagnóstico: en el que se identifican y analizan los principales problemas en su contexto histórico y su ubicación geográfica.

2- La Propuesta: en esta fase se elaboran propuestas de alternativas de solución a la problemática diagnosticada.

3- Validación: una vez elaboradas las propuestas para avanzar en la solución de la problemática (Plan de Acción Comunitario), la Asamblea General deberá conocerlas a través del equipo comunitario y en su caso, validarlas para iniciar los procesos de solución correspondientes.

Foto 1. Fases del proceso de la ERP. San Felipe Tejalapam, Oax.

CARACTERIZACIÓN DE LA COMUNIDAD

CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS En nahuatl, Tejalapam se traduce como ”Río de Piedras Areniscas o Arena Blanca”. San Felipe Tejalapam está ubicada a 0965115 N, 170640 O y a una altitud de 1640 msnm. El municipio cuenta con 7502 ha., en un perímetro de 38.169 km. de tierras comunales y ejidales, y se asienta en planicies y lomeríos del valle de Etla, en los cuales se ubica la zona urbana y los cultivos de maíz, así como las tierras de pastoreo de ganado vacuno y caprino, principalmente, contando con bosques de pino-encino, ubicados a una altitud de hasta 2700 msnm, La superficie total del municipio se distribuye de la siguiente manera:

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Monte 762 ha. Pago por Servicios Ambientales 700 ha. Agostadero 4422 ha Cultivos de temporal 1883 ha. Zona urbana 50 ha. La zona urbana la cruza el río Jalapilla o 4 Venados, que nace en la parte alta del monte y llega hasta el Atoyac (Ver Mapa Comunitario). En el Mapa Comunitario de San Felipe Tejalapam, elaborado durante el Taller de Evaluación Rural Participativa, podemos observar que este municipio colinda al Norte con Santo Tomás Mazaltepec, San Andrés Zautla y el Ejido de la Soledad, al Sur con San Andrés Tlazoyaltepec, Jalapa del Valle y San Andrés Ixtlahuaca, al Oeste con Santa María Peñoles, y al Este con el Ejido Guadalupe Cacaotepec y el Ejido San Lorenzo Cacaotepec. El municipio de San Felipe Tejalapam cuenta además, con un zona arqueológica, aún no descubierta oficialmente, denominada Mogote Jalapa y que se ubica a unos 30 minutos al norte de la zona urbana (coordenadas: 0726486 N, 1895320 O a 1915 msnm; 0726488 N, 1895673 O a 1972 msnm; 0726295 N, 1895322 O a 1865 msnm; 0726442 N, 1895016 O a 1825 msnm) y hacia el suroeste, en el paraje conocido como Corral de Piedra, otra zona que parece ser un juego de pelota (0726856 N, 1894030 O a 1740 msnm) tampoco descubierta hasta el momento.

Mapa Comunitario de San Felipe Tejalapam, Oax.

HISTORIA DEL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES Y BIOLÓGICOS DE LA COMUNIDAD. Cuando en 1943 se publicó la resolución presidencial que dotaba de 7502 ha. de terrenos Comunales a San Felipe Tejalapam, el 50% del territorio era boscoso y la corriente del río Jalapilla era mansa y permanente. En 1920 se taló una parte del monte para la producción de carbón y para abrir tierras de cultivo. En los años 1965 y 1966 un grupo de comuneros se organizaron para defender el monte y se prohibió la quema de carbón, pero a partir de 1980 y hasta el año

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2004, se han presentado incendios forestales, entre los que destaca el de 1984 cuando se quemó el 60% del bosque. (Foto 2) En el monte de Tejalapam se encuentra una gran variedad de especies maderables y no maderables, tales como Pinus ocarpa, Pinus teocote mejor conocido por los pobladores como pino ocote, madroño, encino amarillo y cucharal (Parajes: El Algodón, El Abuelo, El Durazno y el Aguacate); copal, garroble, encino negro, chaparro y de agua, tepeguaje y manzanita o pingüica (Parajes La Vecina, El Paredón, El Veinte y El Maguey, entre otros); eucalipto, casuarina, jacaranda (Parajes Velas, Cazahuate y Cañada del Toro). En los solares encontramos nogal, toronja, lima, aguacate, limón, granada, zapote, naranja, míspero, nanche, durazno, pitajaya, tuna, entre otros. En las parcelas se encuentran zaús, guamúchil y cazahuate. Así mismo, se en el bosque existen hongos (jícara y colorado), flor de guía, cazahuate, pie de pajarito, bola de toro, yerbamora, flor de chipilillo, al igual que yerbas medicinales tales como juana sana, laurel, poleo, yerba de cuerda y alimenticias como el maguey, del cual se usa el tallo del quiote para hacer tortillas. (Foto 3) El bosque tiene presencia en la partes altas de la cuenca de san Felipe, observándose un gran contraste con el bosque de las comunidades vecinas, ya que el Bosque de San Felipe lo podemos apreciar en buen estado de conservación, a diferencia de la comunidad vecina en la que podemos observar que se encuentra dañado por actividades agropecuarias y tala de árboles excesiva. Cabe mencionar que el tipo de vegetación está identificado como Bosque de confieras y latifoliadas en la parte alta de la cuenca, encontrando también Bosque de latifoliadas en la parte media y baja de la cuenca de San Felipe, en la que nacen los ríos Negro y Manteca, los cuales terminan uniéndose al río principal en la parte baja. A partir del año 1900 inició la producción ganadera en el municipio y hasta la fecha se obtiene carne y leche para el autoconsumo y para la venta local y regional. (Foto. 4) En San Felipe Tejalapam, se cultivan cada vez menos productos básicos, como el maíz y se incrementan los productos forrajeros, como la alfalfa y el pasto. El cultivo de milpa se hace principalmente en los lomeríos y, debido a la pérdida de pozos para riego en virtud del agotamiento de los mantos freáticos por causa de la extracción de material pétreo del río, los cultivos de riego son mínimos. En las parcelas ubicadas en algunos parajes, así como en las partes bajas de la comunidad, se cultiva maíz, frijol, calabaza, alfalfa, tomate verde, jitomate, ejote, chile de agua y pasto. Así mismo, encontramos lima, naranja, toronja, plátano y chayote. (Foto 5) En cuanto al pastoreo, desde 1950 hasta la fecha, los pobladores de San Felipe Tejalapam pastorean su ganado tanto en los valles y lomeríos, como en el bosque, lo que afecta los esfuerzos de reforestación que se realizan en la comunidad. (Foto 2), y origina la ausencia de renuevo en los bosques naturales. Por otro lado, la caza furtiva está impactando negativamente la fauna de la zona, puesto que no es una actividad regulada; mas aún es propiciada por algunos habitantes que introducen extraños al territorio comunal. Los animales que habitan

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en la zona boscosa de San Felipe Tejalapam son: venados cola blanca, ardillas, armadillos, tejones, güilas, coyotes, zorrillos, tlacuaches, conejos, liebres, víboras como cascabel, coralillo y sorda, gallina de monte, palomas ala blanca, y codornices, entre otros. (foto 3)

Foto 2. Línea del Tiempo del Monte. San Felipe Tejalapam. Oax.

Foto 3. Inventario de recursos maderables, no maderables y faunísticos

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Por otra parte, desde 1982, las mujeres hacen tortillas y tlayudas para su venta tanto a nivel local como en la ciudad capital. A partir de 1978 inició la extracción de material pétreo del río, pero es una actividad no colectiva, sino que se lleva a cabo por particulares, y que en este momento tiene al río en una crisis aguda, puesto que se han destruido prácticamente el lecho y la corriente, además de que está afectando seriamente los mantos freáticos, con lo que se ha perdido el suministro de agua tanto para riego como para uso humano (Foto 4)

Foto 4. Línea del tiempo de la Producción, San Felipe Tejalapam, Oax. Foto 5. Inventario de los cultivos de la comunidad, San Felipe Tejalapam, Oax.

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ESTRUCTURA SOCIAL Y POLÍTICA En la Línea del Tiempo de Sociedad y Cultura, elaborada en el Taller de ERP (Foto 6), podemos observar que San Felipe Tejalapam fue fundado en el año 1400, aproximadamente. El primer nombre que se le dio fue Yucuñuyuu; después se le llamó San Bartolo y por último se le dio la denominación actual. El templo católico de este municipio data de 1700; la escuela primaria Benito Juárez fue construida en el año 1957; la carretera de la cabecera municipal a San Lorenzo Cacaotepec fue construida en el año 1960 y en 1968 llegó el servicio de energía eléctrica al municipio. El gobierno y en general la vida política y social del municipio de San Felipe Tejalapam se rigen por Usos y Costumbres. Entre ellos, el tequio sigue siendo la forma de aportación al trabajo en beneficio de la comunidad y la Asamblea General la máxima Autoridad, en la que se ventilan los asuntos de interés colectivo y se toman las decisiones referentes a la administración, la vida social y el uso de los recursos naturales.

Foto 6. Línea del Tiempo de Sociedad y Cultura, San Felipe Tejalapam, Oax. De acuerdo con el Contero de Población y Vivienda 2005 (INEGI), San Felipe Tejalapam cuenta con una población total de 6221 habitantes, de los cuales 3273 son mujeres y 2948 son hombres. La mayoría de la población se ubica en el grupo de edades comprendidas entre los 15 y los 59 años; 4054 pobladores tienen más de 15 años de edad. Solamente 41 personas, adultas mayores, de San Felipe Tejalapam hablan el zapoteco del valle, los adultos, los jóvenes y los niños ya no hablan la lengua materna.

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De la población total, en este municipio están registrados con derechos agrarios ante el RAN 315 comuneros, según informan las Autoridades Agrarias. El resto no tienen regularizados sus derechos agrarios, lo cual dificulta la participación activa de los ciudadanos en la toma de decisiones, sobre todo en lo referente a los asuntos del territorio. Existe un número indeterminado de mujeres con derechos sobre las tierras comunales, pero en las Asambleas es notoria la participación con voz, de las mujeres, aunque se aprecia que las responsabilidades públicas recaen principalmente en los hombres, a pesar de que ha habido mujeres que han ocupado con éxito cargos agrarios. En general, las mujeres participan de las labores del campo, en especial cuando sus esposos están cumpliendo algún cargo agrario o administrativo; igualmente participan en la vida económica mediante la elaboración y venta de tortillas y tlayudas.

ACTIVIDADES ECONÓMICAS Los habitantes de San Felipe Tejalapam se dedican principalmente a actividades agropecuarias (cultivo de básicos y forraje) y comerciales (pequeños comercios de comida y misceláneas), aunque cada vez son más los pobladores que salen a trabajar a la ciudad de Oaxaca como empleados en servicios (comercio) y en el sector público Estatal y Federal; así mismo, existe un grupo de pobladores profesionistas de diferentes áreas y otros se han especializado en oficios como la albañilería y la conducción de vehículos de pasajeros. La actividad ganadera está impactando negativamente la zona boscosa de San Felipe Tejalapam, debido a que por falta de regulación del pastoreo el ganado vacuno y caprino pastorea libremente en el monte, destruyendo tanto la reforestación natural como la inducida. Aproximadamente el 80% de las mujeres de la comunidad se dedican a la elaboración de tlayudas para la venta local y en la capital como actividad productiva, y todas utilizan leña para su producción; la leña la compran en la localidad a vendedores de otras comunidades que, en muchos casos la obtienen del monte de San Felipe, de manera clandestina. El municipio cuenta con una flota de 4 autobuses y taxis que brindan servicio desde el municipio hasta la ciudad de Oaxaca, así como entre la cabecera municipal de San Felipe y sus 29 parajes. Por otro lado, existe el negocio particular de extracción de material pétreo del río Jalapilla y de uno de los cerros aledaños a la Cabecera Municipal.

PROGRAMAS Y PROYECTOS EN OPERACIÓN Los principales Programas que benefician a los pobladores de San Felipe Tejalapam son Oportunidades y Procampo.

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Así mismo, cuentan con el proyecto de Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos de la CONAFOR, en una superficie de 700 has. de bosque; además cuentan con un vivero de Pinus oaxacana para reforestación del monte y están por terminar un inventario forestal con el fin de determinar el mejor manejo para evitar que se extiendan las plagas y permitir el renuevo natural del monte. En el ámbito particular, uno de los comuneros está llevando a cabo la cría de mojarras en dos estanques rústicos

NORMAS INTERNAS DE USO Y ACCESO A LOS RECURSOS FORESTALES En general, en San Felipe Tejalapam no existen normas que regulen el uso y acceso a los recursos forestales. La norma que reconocen los participantes en el Taller de ERP es la de solicitar permiso para extraer un árbol o más para uso particular, y la aplicación de sanciones económicas a las personas que se sorprendan extrayendo madera del bosque, lo que no ocurre con la gente de otras comunidades que se aprovechan de la poca vigilancia de la zona forestal. La carencia de normas de esta índole, aunada a la negativa de la Asamblea a regular el aprovechamiento de los productos del monte, origina que en la zona boscosa se presente la cacería furtiva, la tala clandestina de madera y los incendios forestales, debido a la presencia de arbolado seco que no se extrae de manera planificada.

PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD En los recorridos de campo que se llevaron a cabo como parte del Taller de ERP, los participantes identificaron como principales problemas los siguientes: 1. Falta de normas para uso y aprovechamiento de los recursos naturales: la carencia de los Estatutos Comunales de San Felipe Tejalapam impide el uso y manejo sustentable de sus recursos naturales, así como la participación activa de los pobladores en todos los asuntos de interés colectivo. Esto se manifiesta en la ausencia de mecanismos de vigilancia comunitaria de los recursos naturales, en el debilitamiento de la autoridad municipal y agraria y en el saqueo de los recursos forestales, pétreos y arqueológicos. 2. Saqueo de la zona arqueológica y cultivos de milpa sobre ella. Debido a la falta de control y vigilancia sobre la zona arqueológica, en los diferentes intentos por avanzar en un proyecto de descubrimiento de dicha zona, se ha presentado el saqueo tanto por pobladores de San Felipe Tejalapam como por personas externas a la comunidad. En años anteriores ha habido acercamientos con el INAH, pero la falta de acuerdo en la Asamblea General, ha impedido llevar a cabo los estudios necesarios para iniciar la excavación de la zona arqueológica Mogote Jalapa (Foto No. 7)

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Foto 7. Informe del recorrido a la zona arqueológica. San Felipe Tejalapam, Oax 3. Saqueo del material pétreo del lecho del Río Jalapilla. Este es un problema muy grave para la comunidad y los pueblos vecinos, toda vez que la explotación irracional del material pétreo en el lecho del río ha traído como consecuencia el agotamiento de mantos freáticos, que surtían de agua a los pobladores tanto para uso humano como para riego. En este momento, en el río podemos observar pozos de 10 a 15 metros de profundidad, con anillos descubiertos de hasta casi 4 metros de altura (Foto No.8)

Foto 8. Informe del recorrido al Río Jalapilla, San Felipe Tejalapam, Oax. 4. Conflicto agrario por 10 has. de monte con Santa María Peñoles. Este conflicto involucra 10 has. de monte ubicadas en la zona limítrofe, entre las mojoneras Estrella y Cruz Tejón. La sana convivencia que existía entre estos dos núcleos agrarios por respeto a su línea limítrofe tradicional se resquebrajó a partir del decreto de Resolución Presidencial de San Felipe. Actualmente, las

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autoridades agrarias respectivas están realizando las negociaciones necesarias para la resolución del conflicto. 5. Extracción clandestina de recursos forestales y faunísticos del monte y falta de control en el uso y acceso a los recursos del monte. Debido a la falta de normas y sanciones para el uso y acceso a los recursos naturales, en la zona forestal se presenta el saqueo de maderas, el pastoreo en zonas de reforestación, la caza furtiva y los incendios forestales, algunos de ellos provocados por personas mal intencionadas de otras comunidades. Así mismo, hay presencia de plaga en los bosques de pino, además de árboles viejos, lacrados, ocoteados y rayados que impiden el renuevo natural de la vegetación (Foto No. 9)

Foto 9. Informe del recorrido a la zona forestal, San Felipe Tejalapam, Oax. En esta problemática identificada por quienes asistieron al Taller de ERP, subyace el problema de la poca organización comunitaria y la pérdida de valores de ciudadanía, como por ejemplo el apoyo a las acciones de vigilancia de los recursos forestales y la vigilancia y apoyo al cumplimiento de las responsabilidades de las Autoridades, y de comunalidad, como es el caso del incumplimiento del mandato de la Asamblea General y la desatención al llamado de las Autoridades Agrarias y Municipales, de lo cual fue ejemplo claro la no asistencia al Taller de ERP de la mitad de los pobladores elegidos en Asamblea General para este trabajo. Por otra parte la falta de mantenimiento de las Brechas corta fuego que se han descuidado últimamente pone en riesgo la zona boscosa.

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ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Y/O OPORTUNIDADES DE DESARROLLO IDENTIFICADAS Quienes participaron en el Taller de ERP, analizaron diferentes alternativas para solucionar los principales problemas que identificaron durante el taller y los recorridos de campo. Así mismo, realizaron un Análisis FODA de dichas alternativas propuestas, con el fin de definir los proyectos con mayor factibilidad de ser llevados a cabo. Los diferentes equipos coincidieron en la necesidad de definir normas y sanciones que permitan controlar el uso y acceso a los recursos naturales, entre los que se cuenta la zona arqueológica, por lo que tomaron la decisión de avanzar en la formulación de los Estatutos Comunales para normar las diferentes actividades forestales, agropecuarias, culturales y sociales de la comunidad, para lo cual cuentan con el recurso aprobado por la CONAFOR para que la organización SER.COM trabaje con el equipo redactor nombrado en Asamblea General, mismo que participó en el Taller de ERP. Dicho trabajo iniciará el 1 de septiembre de 2007. Por otro lado, los participantes proponen iniciar el proceso para la instalación de un Museo Comunitario que de cuenta de las riquezas arqueológicas de su comunidad, con el fin de controlar el saqueo de los vestigios arqueológicos (Foto No. 10)

Foto 10. Proceso de definición de proyectos para la zona arqueológica, San Felipe

Tejalapam, Oax

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Además de la elaboración y aprobación de los Estatutos Comunales, se planteó como alternativa a la problemática del saqueo de material pétreo en el Río Jalapilla, la suspensión de permisos para extraer materiales y la construcción de retenes hidráulicos para permitir la renovación del lecho del río; como proyecto para el rescate del lecho del Río Jalapilla, la propuesta es que cada administración Municipal (con duración de 3 años) construya un retén de contención en el lecho del río, haciendo uso de los recursos correspondientes a los ramos 28 y 33, además de buscar mezcla de recursos con organismos gubernamentales y no gubernamentales, al tiempo de seguir buscando mecanismos colectivos para detener la extracción del material pétreo (Foto No.11)

Foto 11. Proceso de definición de proyectos para el río Jalapilla, San Felipe Tejalapam, Oax Con respecto a la zona forestal, igualmente se planteó la necesidad urgente de contar con los Estatutos Comunales aprobados por la Asamblea General y registrados ante el RAN. Además, se perfilaron proyectos de saneamiento forestal, a partir del inventario que se está realizando de los árboles plagados, viejos y secos, y de control de incendios, mediante la capacitación y el equipamiento con recursos de la CONAFOR (Foto No. 12)

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Foto 12. Proceso de definición de proyectos para la zona forestal, San Felipe Tejalapam, Oax

CONCLUSIONES SOBRE LOS ASPECTOS QUE FAVORECEN O INHIBEN EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS FORESTALES EN LA COMUNIDAD. En San Felipe Tejalapam, el interés de las Autoridades Agrarias y de algunos de los pobladores (con o sin derechos agrarios reconocidos por el RAN) para la protección y uso racional de los recursos naturales y culturales, es un factor que favorece el uso eficiente de los recursos forestales de la comunidad. Pero entre los ciudadanos existe la concepción de no tocar el monte para así protegerlo, lo que es un factor que inhibe el uso eficiente de los recursos naturales, puesto que con esta actitud, la Asamblea General ha determinado no

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hacer uso de los árboles secos y la atención a los brotes de plaga, frenando el saneamiento forestal. Por otro lado, la debilidad de la organización comunitaria, que se manifiesta en ausencia de grupos de trabajo (comités, comisiones, etc.), en poca participación en las Asambleas y en las actividades convocadas por las Autoridades locales, así como la carencia de Estatutos Comunales, impide que se ponga freno a la extracción de material pétreo en manos de particulares, así como a la caza furtiva, al pastoreo en zonas de reforestación y a la extracción no regulada de productos del monte.

RECOMENDACIONES DEL CONSULTOR. Con el fin de que San Felipe Tejalapam cuente con elementos y condiciones que permitan el uso y aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales, es urgente avanzar en la elaboración, aprobación y registro de sus Estatutos Comunales, de tal forma que se regulen las actividades agropecuarias, forestales y sociales mediante normas y sanciones claras y de observancia para todos los ciudadanos. Aunado a esto, es fundamental que se lleve a cabo un proceso de impulso a la organización social, con el fin construir espacios de participación de los diferentes sectores de la población y así fortalecer el entramado social y cultural de San Felipe Tejalapam. Igualmente, será necesario que la Asamblea General inicie el proceso de regularización del padrón agrario, con el fin de definir las categorías agrarias de los diferentes grupos de pobladores. Una vez concluido el inventario forestal en proceso, será necesario realizar una Asamblea General con el fin de explicar ampliamente cuál es la problemática particular del monte y exponer las alternativas de solución para su saneamiento, buscando la aprobación de dicha Asamblea.

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ANEXOS

ANEXO 1. LISTA DE ASISTENCIA AL TALLER DE ERP DE SAN FELIPE TEJALAPAM

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ANEXO 2. CARTA DESCRIPTIVA DEL TALLER DE ERP EN SAN FELIPE TEJALAPAM Día Responsable Actividad Objetivo Resultados

Carmenza Restrepo Escobar

Registro de participantes Verificar la presencia del equipo comunitario

Hoja con registro de asistencia

Presidente del CBC Inauguración del taller Formalizar el valor de las actividades a desarrollar y de los resultados que arrojen

Respaldo de las autoridades locales en el desarrollo de las actividades

Mario Bolaños Méndez Todos (autopresentación)

Presentación de los asistentes

Crear un clima de confianza entre todos los participantes

Integración del grupo de trabajo

Federico Avendaño (Asesor del CBC)

Exposición de antecedentes Recordar porqué surge la idea de realizar la ERP y porqué es del interés de Procymaf apoyarla

Esbozo de la problemática comunitaria que se pretende analizar desde una breve visión externa

Marcial Galicia Villegas Presentación de metodología, objetivos y resultados esperados

Generalizar los principios, tiempos, y técnicas de trabajo para cada producto esperado.

Marco de referencia para el equipo comunitario para que se apropie de la metodología ERP

Mario Bolaños Méndez Análisis de la importancia de los recursos forestales (tipo, extensión, usos, normas de acceso, regulación técnica)

Discutir los diversos puntos de vista sobre todos estos aspectos.

Diagnóstico de los recursos forestales y asociados, así como de los controles comunitarios para conservación, uso y manejo

1

Carmenza Restrepo Escobar

Ubicación espacial de los recursos forestales por su condición

Construir el mapa comunitario Mapa comunitario

2 Marcial Galicia Villegas Repaso histórico de la comunidad y su relación con el aprovechamiento de los recursos naturales.

Establecer la interrelación del desarrollo comunitario con los impactos de las actividades productivas en general y en particular de los de tipo forestal.

Cronograma y análisis de los eventos comunitarios y regionales importantes

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Análisis de la organización y administración comunitaria para el aprovechamiento de los recursos naturales por diferentes periodos

Revisar los aportes al beneficio social y económico del uso y aprovechamiento de los recursos naturales y forestales

Caracterización del modelo de desarrollo comunitario de mayor viabilidad social y ecológica.

Mario Bolaños Méndez

Revisión del manejo forestal, su relación con otras actividades agropecuarias de la comunidad

Reconocer la disponibilidad del capital humano comunitario para una manejo técnico, uso diversificado y optimización de la recursos forestales.

Caracterización del actual sistema de producción forestal e identificación del sistema mayor de viabilidad técnico-productivo.

Carmenza Restrepo Escobar

Discusión de las reglas informales y aspectos no funcionales de regulación comunitaria en relación al acceso a los recursos naturales.

Analizar las resistencias y potencialidad de la cultura local para confirmar, modificar o adoptar reglas internas.

Propuestas de nuevos acuerdos comunitarios

Marcial Galicia Villegas Establecimiento de rutas para recorridos de campo y socialización de los formatos de registro de información

Asegurar que se puedan observar y evaluar diferentes condiciones de los recursos naturales

3

Recorrido de campo Confirmar las conclusiones de gabinete sobre la condición de los recursos naturales, particularmente los forestales.

4

Mario Bolaños Méndez Carmenza Restrepo Escobar Marcial Galicia Villegas Integrantes del CBC y CV Asistentes al taller

Recorrido de campo Confirmar las conclusiones de gabinete sobre la condición de los recursos naturales, particularmente los forestales.

Fichas de registro de información y memoria fotográfica

5 Mario Bolaños Méndez Recapitulación de la problemática identificada en gabinete para el desarrollo forestal comunitario.

Confirmar la validez de los problemas.

Caracterización de los problemas a resolver

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Recapitulación de la problemática identificada en recorridos de campo para el desarrollo forestal comunitario.

Confrontar la problemática identificada en gabinete con la problemática observada en campo.

Identificación de los problemas urgentes o de mayor impacto para el desarrollo comunitario

Analizar la pertinencia en la atención de problemas concretos

Priorización de problemas

Identificación de alternativas de solución

Valorar la viabilidad de las alternativas de solución para los problemas priorizados.

Matriz de alternativas

Carmenza Restrepo Escobar Janet de los Santos Espinoza

Valoración de la capacidad comunitaria para atender los problemas prioritarios e instrumentar las alternativas identificadas.

Analizar las fortalezas, oportunidades, debilidades comunitarias

Matriz FODA 6

Mario Bolaños Méndez Construcción de perfiles de proyectos

Definir objetivos y acciones a implementar para el desarrollo de proyectos basados en las alternativas identificadas.

Matriz de proyectos.

Mario Bolaños Méndez Integración de un plan de trabajo comunitario

Incorporar todos los componentes al formato de presentación del plan de trabajo comunitario

Plan de trabajo comunitario.

Carmenza Restrepo Escobar

Celebración de acuerdos y compromisos de seguimiento

Definir fecha de presentación del plan de trabajo comunitario a la asamblea de comuneros y entrega de informes.

Programación de la entrega de informe y el plan de trabajo comunitario

7

Mario Bolaños Méndez Carmenza Restrepo Escobar Marcial Galicia Villegas

Evaluación del taller Calificar el evento según formato oficial por el equipo comunitario.

Fichas de evaluación

Mario Bolaños Méndez Entrega de informe Presentar con el equipo Documento de informe final y

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comunitario el plan de trabajo comunitario a la asamblea general de comuneros.

Plan de Acción Comunitario validado por la comunidad.

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ANEXO 3. MEMORIA FOTOGRÁFICA

Hombres y Mujeres participaron en el Taller de ERP en San Felipe Tejalapam. En equipos, elaboraron la historia de sus recursos forestales, maderables, no maderables, faunísticos y de la sociedad y la cultura de su comunidad.

En todo momento, las y los participantes en el Taller estuvieron interesados en realizar el trabajo en equipos y en las exposiciones en Plenaria que hacían sus compañeros.

La elaboración del mapa comunitario requirió la atención especial de un grupo de comuneros que han cumplido cargos agrarios en la comunidad de San Felipe Tejalapam.

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Hombres jóvenes, adultos y adultos mayores realizaron el recorrido por la zona forestal para identificar la problemática existente y tener elementos para proponer alternativas de solución.

En el recorrido se observaron las mojoneras, las cañadas, los nacimientos de agua. Los jóvenes conocieron el patrimonio que les están dejando bajo su responsabilidad los mayores de su comunidad.

La extracción sin control de productos del monte, así como la carencia de medidas de saneamiento forestal, son problemas graves que se observaron en el recorrido a la zona boscosa de la comunidad.

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Hombres, mujeres y adolescentes hicieron el recorrido por la zona arqueológica, muchos de ellos para conocer por primera vez esta parte de su patrimonio.

El saqueo de la zona arqueológica y las milpas sembradas sobre ella, tienen en grave riesgo a este importante legado de los antepasados zapotecas del valle de Etla, en San Felipe Tejalapam.

La riqueza arqueológica y natural del Mogote Jalapa, son potenciales para el turismo científico y cultural del municipio de San Felipe Tejalapam.

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La explotación irracional y no regulada del material pétreo del lecho del río Jalapilla, así como las actividades agrícolas en su ribera, están agotando los mantos freáticos importantes para el consumo humano y para el riego en San Felipe Tejalapam. Igualmente, se ha modificado la profundidad del lecho del río, quedando al descubierto los anillos de los que fueron pozos de agua para riego. Por esto, los participantes proponen que cada Autoridad Municipal construya durante su período, un retén hidráulico sobre el lecho del río, con el fin de recuperar su vegetación y su caudal

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ANEXO 4. PLAN DE ACCIÓN COMUNITARIO.

Programa de Desarrollo Forestal Comunitario PROCYMAF II

San Felipe Tejalapam, Etla, Oaxaca.

Plan de Acción Comunitario Este Plan de acción Comunitario es resultado del ejercicio de planeación participativa realizado mediante la Evaluación Rural Participativa llevada a cabo del 30 de julio al 8 de agosto de 2007 y tiene el objetivo de presentar la situación actual de los recursos naturales de la comunidad, identificar los problemas críticos que limitan un uso sustentable y señalar las acciones que llevará a cabo la comunidad para mejorar su manejo. Este documento se presenta a la Asamblea Comunitaria para su consideración y aprobación. 1. Situación actual de los recursos naturales San Felipe Tejalapam cuenta con una gran riqueza de flora y fauna, sobre todo en la zona boscosa, de la cual 700 ha. están siendo beneficiadas por el Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos. Igualmente, la comunidad posee una zona arqueológica, legado de los antepasados zapotecas del valle de Etla, con gran potencial cultural y turístico, pero la débil organización comunitaria y la carencia de normas para el uso y acceso a los recursos naturales comunitarios, ponen en riesgo la preservación tanto de los recursos forestales y faunísticos, como de la propia riqueza arqueológica, por lo que es necesario promover entre la ciudadanía de este municipio mecanismos de participación colectiva que permitan trabajar de manera organizada en las diferentes acciones de conservación y uso sustentable de sus recursos naturales. En el monte de Tejalapam se encuentra pino ocote, madroño, encino amarillo y cucharal (Parajes: El Algodón, El Abuelo, El Durazno y el Aguacate); copal, garroble, encino negro, chaparro y de agua, tepeguaje y manzanita o pingüica (Parajes La Vecina, El Paredón, El Veinte y El Maguey, entre otros); eucalipto, casuarina, jacaranda (Parajes Velas, Cazahuate y Cañada del Toro). Estos recursos forestales maderables se encuentran en un grave riesgo, debido a la falta de normas para el uso y acceso a los recursos naturales de la comunidad y de programas de aprovechamiento que mantengan saneada la cobertura vegetal.

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En la actualidad hay presencia de plagas, árboles secos y viejos, que impiden el renuevo natural del bosque y aumentan el peligro de incendios forestales, aun en la zona beneficiada por el Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidráulicos, de la CONAFOR. En algunos parajes de la parte baja del bosque se están llevando a cabo acciones de reforestación, que se ven afectadas por el pastoreo de ganado vacuno y caprino, principalmente. Así mismo, en el bosque existen recursos no maderables tales como hongos (jícara y colorado), flor de guía, cazahuate, pie de pajarito, bola de toro, yerbamora, flor de chipilillo, al igual que yerbas medicinales tales como juana sana, laurel, poleo, yerba de cuerda y alimenticias como el maguey, del cual se usa el tallo del quiote para hacer tortillas, todos ellos en riesgo de ser afectados por incendios forestales y por el pastoreo de ganado vacuno y caprino. Igualmente, en la zona boscosa de San Felipe Tejalapam habitan venados cola blanca, ardillas, armadillos, tejones, güilas, coyotes, zorrillos, tlacuaches, conejos, liebres, víboras como cascabel, coralillo y sorda, gallina de monte, palomas ala blanca, y codornices, entre otros, la mayoría de los cuales están expuestos a la extinción en la región, frente a la carencia de normas regulatorias de la caza y aprovechamiento de la fauna silvestre en la comunidad. Cabe destacar que en la parte alta de la zona boscosa existe un conflicto agrario por límites de tierras con Santa María Peñoles, el cual involucra 10 has. de bosque. En los solares encontramos cultivos perennes como nogal, toronja, lima, aguacate, limón, granada, zapote, naranja, míspero, nanche, durazno, pitajaya, tuna, entre otros. En las parcelas se encuentran zaús, guamúchil y cazahuate. En las parcelas ubicadas en algunos parajes, así como en las partes bajas de la comunidad, se cultiva de temporal principalmente, maíz, frijol, calabaza, alfalfa, tomate verde, jitomate, ejote y chile de agua y pasto. Así mismo, encontramos lima, naranja, toronja, plátano y chayote. En el Río Jalapilla o 4 Venados, se hace extracción de material pétreo, de manera descontrolada, a pesar de contar con autorización de la CNA. Esta actividad ha traído como consecuencia la pérdida de acuíferos para riego y uso humano, observándose a las orillas del río pozos con hasta 5 anillos descubiertos, de donde antes extraían agua para riego de cultivos básicos. Además, el lecho del río se ha modificado totalmente, teniendo en la actualidad alrededor de 5 metros más de profundidad y material pétreo cada vez más escaso. Debido a la falta de control y vigilancia sobre la zona arqueológica, denominada Mogote Jalapa, en los diferentes intentos por avanzar en un proyecto de descubrimiento de dicha zona, se ha presentado el saqueo tanto por pobladores de San Felipe Tejalapam como por personas externas a la comunidad.

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2. Matriz para la identificación de problemas y alternativas de solución

PROBLEMAS CAUSAS CONSECUENCIAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

FORMAS / INSTANCIAS DE

SOLUCIÓN 1. Falta de normas para uso y aprovechamiento de los recursos naturales

- Por falta de acuerdo en la Asamblea General. - Por falta de participación de los ciudadanos.

- Carencia de Control y Vigilancia sobre los recursos naturales. - Saqueo de los recursos naturales.

- Elaborar los Estatutos Comunales y solicitar aprobación de la Asamblea y registro ante el RAN

-Autoridades Agrarias. - Equipo asesor. -Equipo Relator

2. Saqueo de la zona arqueológica -Cultivos de milpa sobre ella

- Falta de organización de los pobladores de la comunidad. - Falta de vigilancia de las Autoridades Comunales. - Desconocimiento de la importancia de la zona arqueológica.

- Se acaba el patrimonio arqueológico. - Falta de evidencia Arqueológica - Al preparar el terreno para el cultivo, se destruyen artículos de la zona

-Vigilar que no exista saqueo - Que la Asamblea solicite al INAH que descubra la zona, mediante un proyecto.

Población en general y Autoridades Agrarias y Municipales.

3. Saqueo del material pétreo del lecho del río Jalapilla

- Porque hay ciudadanos que no obedecen los acuerdos de la Asamblea. - No se cumplen las Normas de la Ley Agraria.

- Bajo nivel del agua en los pozos para riego y agua potable. - Se secó la vegetación en los márgenes del río

-Suspender la explotación de material en el río. - Construcción de retenes hidráulicos (Cada administración Municipal con ramos 28 y 33 puede construir 1 reten)

Las Autoridades Agrarias. La Asamblea General.

4. Conflicto agrario por 10 has. de monte con Santa María Peñoles

Inexactitud en los límites de San Felipe Tejalapam, en la zona ubicada entre las mojoneras Estrella y Cruz Tejón

- Genera conflictos entre ambas comunidades e impide una buena comunicación para hacer frente a incendios forestales, cacería furtiva y tala clandestina

Resolver el conflicto. Ya están en las negociaciones necesarias.

Autoridades Agrarias de ambas comunidades y la Procuraduría Agraria.

5. Extracción clandestina de recursos forestales y faunísticos del monte, -Incendios forestales.

- Falta de normas y sanciones para el uso y acceso a los recursos naturales. -Falta de vigilancia.

- Se acaban los pinos y encinos y la fauna silvestre. - Termina con los recursos forestales y causa pérdida de vidas humanas.

Prohibir el saqueo, reforzar la vigilancia, definir normas y sanciones. -Abrir brechas corta fuego.

-La Asamblea en coordinación con las Autoridades locales. -Asamblea, Grupos de Trabajo, Comisariado.

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- Plagas, árboles viejos y secos - Pastoreo

- No se ha dado manejo técnico. - Se acaba la reforestación natural e inducida

- Sanear aprovechando la madera. - Terminar el inventario forestal. - Definir normas y áreas de pastoreo. - Prohibir el pastoreo a los pueblos vecinos.

- CONAFOR, SDR, Comisariado de Bienes Comunales, los comuneros Asamblea General

3. Calendario de actividades

PROYECTO ACCIONES RESPONSABLE TIEMPO Formulación de los Estatutos Comunales

- Trabajar en la elaboración de los Estatutos Comunales la Comisión Relatora y el Equipo Asesor. - Obtener la Aprobación de la Asamblea General. - Registrar los Estatutos Comunales ante el RAN

- Comunidades Agrarias. - Asamblea General

1 al 30 de septiembre de 2007.

Instalación de un Museo Comunitario

- Presentar solicitud y proyecto al INAH. - Buscar financiamiento local, estatal y federal. - Trabajar con el equipo Asesor. - Promover la organización comunitaria en las Asambleas Generales.

- Las Autoridades Comunales presentan el proyecto a la Asamblea General. - Autoridades Municipales y Agrarias gestionan el proyecto.

30 de septiembre de 2007 las Autoridades Comunales presentan el proyecto a la Asamblea General para su aprobación.

Construcción de un retén de contención en el lecho del Río Jalapilla en cada Administración Municipal

Presentar la propuesta en la Asamblea General de Ciudadanos para Priorización de Obras, para que la Autoridad Municipal destine fondos de los ramos 33 y 28 para construir los retenes hidráulicos en el lecho del Río Jalapilla.

-Consejo de Desarrollo Municipal y Autoridades Municipales. - Autoridades Agrarias.

- Cada año, entre febrero y marzo que se hace la Asamblea de Priorización de Obras.

Saneamiento Forestal

- Terminar el Inventario Forestal. - Solicitar a la CONAFOR asesoría técnica, herramientas y equipo. - Obtener Autorización de la Asamblea General para llevar a cabo las actividades que proponga el técnico para el saneamiento forestal.

- La Asamblea General, a través del Comisariado de Bienes Comunales.

- 16 de agosto de 2007, termina el inventario. - 26 de agosto: 1ª convocatoria para la Asamblea General. - 30 de septiembre: 3ª convocatoria y se toman decisiones. - 1 al 5 de octubre: elaborar solicitud a la CONAFOR. - 8 al 12 de octubre: presentar solicitud a la CONAFOR.

Control de Incendios - Solicitar a la CONAFOR capacitación y equipo para la

- Asamblea General, a través del

- 16 de agosto de 2007, termina el

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brigada comunitaria de prevención y control de incendios. - Organizar equipos comunitarios de prevención y control de incendios

Comisariado de Bienes Comunales

inventario. - 26 de agosto: 1ª convocatoria para la Asamblea General. - 30 de septiembre: 3ª convocatoria y se toman decisiones. - 1 al 5 de octubre: elaborar solicitud a la CONAFOR. - 8 al 12 de octubre: presentar solicitud a la CONAFOR.

Fecha: 8 de agosto de 2007

_____________________________________________ C. PEDRO MEJÍA MÁRQUEZ

COMISARIADO DE BIENES EJIDALES/COMUNALES

Nota: quienes asistieron al Taller de ERP en San Felipe Tejalapam, decidieron presentar el informe del Taller y el Plan de Acción el día 30 de septiembre, fecha en la que se convocará a toda la población a Asamblea General, por lo que posterior a esa fecha se entregará el Acta correspondiente a la validación de trabajo realizado y del Plan de Acción Comunitario