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Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
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MIEMBROS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE CUMBE
Lic. Luis Leónidas Armijos Salinas
PRESIDENTE
Luis Patricio Murillo
VICEPRESIDENTE
Olivia Melida González Jara
VOCAL I
Amable Elicio Murillo
VOCAL II
Jorge Alcides Silva Salinas
VOCAL III
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CONSEJO DE PLANIFICACION DE
LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE CUMBE
EQUIPO CONSULTOR
Ing. Diego Jara Especialista en Geoinformación
Eco. Patricio Cuenca Especialista en producción
Ing. Maricela Quezada Especialista en Desarrollo Local
Ing. Xavier Espinosa Especialista en Gestión Ambiental
Eco. Ricardo Pazmiño Coordinador del proceso de Planificación
PRESIDENTE: Luis Leonidas Armijos
VOCAL: Patricio Murillo
REPRESENTANTE DE BARRIOS
Savino Armijos
Enrique Piedra
Amado Armijos
Leonidas Silva
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RESEÑA HISTORICA
DE LA PARROQUIA.
Transcurría el día 30 de Marzo de 1943, cuando un grupo de personas de los caseríos Piñán, y Cumbe, deciden crear una institución llamado “Centro Cultural Patriótico” con el único fin de iniciar la práctica del deporte en especial del ecua vóley; pero para que esta organización tuviera carácter jurídico, solicitaron al Ministerio de Bienestar Social se permitiera aprobar los estatutos, y dado el visto bueno por el citado Ministerio el 20 de octubre de 1943, y desde esa fecha el Centro Cultural Patriótico es jurídico.
Posteriormente pasado aproximadamente un año, estos mismos personajes vieron la necesidad
de la creación de la parroquia con el fin de alcanzar el desarrollo, con el apoyo de la
Municipalidad e Instituciones Provinciales o Nacionales.
Llamando a una Asamblea a moradores de las comunidades, se plantea la moción y todos por
unanimidad estuvieron de acuerdo, para lo cual se organizó un Comité Pro - Parroquialización
quienes con el Centro Cultural, solicitaron a las autoridades cantonales y provinciales la ayuda a
este proyecto, estas autoridades civiles y eclesiásticas fueron invitadas a la comunidad Cumbe,
en ese entonces el 20 de junio de 1944, las autoridades, notando el interés de los moradores se
comprometen a colaborar con sus buenos oficios a las autoridades nacionales y se envía el
proyecto a Quito teniendo buena acogida por el presidente de la República Dr. José María
Velasco Ibarra, quien aprobó la creación de la nueva parroquia del cantón Saraguro con el
nombre y el Decreto respectivo se pública en el Registro oficial el 02 de Julio de 1944.
La palabra CUMBE, deriva del verbo quechua cumbidana que significa regalar, brindar, ofrecer,
imitar; entonces Cumbe es el lugar generoso de amplios potreros. Cumbe fue inicialmente una
hacienda perteneciente al español Ignacio de Valdivieso, quien debido a que era un lugar
ganadero de abundante producción proporcionó nombres a algunos barrios como Rodeo,
Gueledel, Chayazapa, la Quesera, etc. También existen las ruinas de los Paltas en el sitio de la
Loma Dositeo ubicada a 3100 msnm.
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INDICE
I Presentación 6
1. Diagnóstico General 7
2. Diagnóstico por componentes. 20
2.1. Componente 1: Biofísico 20
2.2. Componente 2: Sociocultural 50
2.3. Componente 3. Económico 73
2.4. Componente 4. Asentamientos Humanos 90
2.5. Componente 5. Movilidad, energía y conectividad 99
2.6. Componente 6. Político institucional 106
3. Priorización de problemas y potencialidades 115
4. Modelo de Territorio Actual 116
5. Propuesta 119
5.1. Visión 120
5.2. Objetivos Estratégicos 126
5.3. Articulación de los objetivos del PNBV 130
5.4. Indicadores y Metas 134
5.5. Modelo de Territorio deseado 136
5.6. Categorías de ordenamiento territorial 138
5.7 Políticas públicas 143
6. Modelo de Gestión 148
6.1. Estrategias de Articulación 150
6.2. formulación de programas y proyectos. 155
6.3. Agenda Regulatoria 167
6.4. Participación Ciudadana 171
6.5. Estrategia de seguimiento y evaluación 194
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I. PRESENTACIÓN.
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1. DIAGNÓSTICO GENERAL
El diagnóstico constituye la primera fase en la formulación de este instrumento de
planificación. Permite conocer la situación actual del territorio parroquial en su
conjunto y es el sustento técnico de la fase de propuesta.
En esencia, el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o
formulación de las propuestas de los PDOT, describiendo y analizando la situación
que atraviesa la parroquia y su población, medida no solo por sus deficiencias o
carencias, sino especialmente por sus potencialidades.
1.1. Caracterización general de la Parroquia
La palabra San Antonio de Cumbe, deriva su nombre del verbo quechua
“cumbidana” que significa regalar, brindar, ofrecer, imitar; por lo que
Cumbe es concebido como un lugar generoso de amplios potreros.
Nombre del GAD SAN ANTONIO DE CUMBE
Fecha de creación del
cantón
Su fecha de creación según el decreto ejecutivo
suscrito por el doctor José María Velasco Ibarra,
publicada en el Registro Oficial el 02 de Julio de
1944
Población total al 2014 1146 habitantes
Constitución
Administrativa
Está conformada por los siguientes barrios:
Quillin, Arvejas Lomas, Piñán, Rodeo, Challe,
Molle, Zapotepamba, Gueledel, Chamical,
Chayazapa, los caseríos de: Parcopamba,
Gullan, Pucará y la Cabecera Parroquial
Extensión 78,33 Km2
Límites Al Norte: limita con la provincia del Azuay; al
Sur con la parroquia Urdaneta; al Este con la
parroquia de El Tablón y al Oeste con la
parroquia de San Pablo de Tenta
Rango altitudinal Su rango altitudinal oscila entre los 1600
m.s.n.m. hasta los 2800 m.s.n.m.
Rango climático En la parte alta llega hasta los 12,1° C y en la
parte baja hasta los 18.8° C.
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Mapa 1. Mapa Base de la Parroquia de Cumbe
FUENTE: SENPLADES, IGM
ELABORACIÓN: Equipo Consultor
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Amparados en la normativa que se establece para el cumplimiento del Plan Nacional
del Buen Vivir 2013-2017, en donde se privilegia la planificación antes que la
improvisación, puesto que esta última genera costos elevados a una sociedad con
escasez de recursos, lo que evita la duplicidad de funciones y esfuerzos, a la vez
que se evita el desperdicio de recursos.
Se incluye a la ciudadanía en los procesos de planificación de su entorno en donde
realiza sus actividades diarias, constituyéndose la sociedad civil en veedora y
evaluadora de la inversión pública que es una variable clave para lograr el
crecimiento económico, por cuatro razones de carácter coyuntural y estructural. En
primer lugar, la inversión pública aumenta la demanda agregada de la economía y,
mediante los multiplicadores fiscales keynesianos, impulsa el crecimiento en el corto
plazo. En segundo lugar, la misma inversión pública aumenta la dotación de capital
de una economía, con lo cual se amplía la frontera de posibilidades de producción y
se logra mayor crecimiento económico. En tercer lugar, la inversión pública
constituye todos los bienes públicos que incrementan la productividad sistémica de
la economía, genera inversión complementaria y, por tanto, aumenta el crecimiento.
Además, la inversión pública busca garantizar derechos mediante la generación y
fortalecimiento de capacidades humanas, cuyo corolario es la mejora del talento
humano.
La Constitución ordena que la planificación se vincule en forma directa a la
construcción de los derechos de los ciudadanos. El Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) fue creado en la
Constitución de 2008 (art. 279) y está integrado por el Consejo Nacional de
Planificación, su secretaria técnica –Senplades–, los consejos sectoriales de política
pública de la función ejecutiva, los consejos nacionales de igualdad, los consejos de
planificación de los gobiernos autónomos descentralizados, los consejos ciudadanos
sectoriales y otras instancias de participación. Las unidades básicas de participación
del sistema son las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas
(art. 248). El sistema esta normado en la Constitución de 2008, el Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Publicas, COPFP (2010), la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana (2010) y el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización, COOTAD (2010).
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El Plan Nacional del Buen Vivir es un conjunto de objetivos que expresan la voluntad
de continuar con la transformación histórica del Ecuador. Sus objetivos son:
Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular. Auspiciar la
igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad.
Mejorar la calidad de vida de la población. Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía. Construir espacios de encuentro común y
fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad
integral, en estricto respeto a los derechos humanos. Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global.
El presente plan se encuentra articulado a la planificación de la Parroquia a través
de los instrumentos que guían la legalidad del PDYOT de San Antonio de Cumbe,
mencionados dentro de la Constitución de la República del Ecuador, Ley de
Participación Ciudadana y Control Social, COOTAD y COPFYP:
1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en
el territorio parroquial.
Tabla 1. Instrumentos de planificación con incidencia en el territorio parroquial
CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA (Art.)
LEY DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA (Art.)
COOTAD (Art.) COPFIP (Art.)
3, numeral 5.
Deber primordial del
Estado es planificar
48. Consejo Nacional
de Planificación
41 (c), 54 (c, e), 65.
Competencias GADs
17. GADs e instructivos
metodológicos
95. Participación
protagónica en la
planificación.
49. Numeral 3 y 6.
Asamblea Ciudadana,
Plurinacional e
intercultural
195. Cálculo de
asignación
presupuestaria para
GADs, Literal d.
18. Sistema nacional
descentralizados de
planificación
participativa.
100, numeral 1.
Elaboración de planes y
políticas
55. Planificación
participativa
intersectorial
295, 296, 297. GADs
y ciudadanía
planificarán el
desarrollo PDOT
contenidos y
objetivos.
21. Conformación
SNDPP.
261. Competencia
exclusiva del estado
central es la planificación
64. Numeral 1.
Participación y
Planificación
298. Directrices de
planificación
28. Integración
Consejos de
Planificación GADs
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nacional.
262 al 267.
Competencias GADs y
planificación
66. Consejos Locales
de Planificación
299. Coordinación
PNBV y Planes
locales.
29. Funciones
Consejos de
Planificación
272. Metas del PNBV,
Numeral 3
300, 301. Consejos
de Planificación
34 al 40 PNBV.
Máxima directriz.
275. El Estado planeará
el desarrollo del país.
Régimen de desarrollo y
sumak kawsay.
302. Participación y
planificación.
41 al 51. PDOT en
GADs. Formulación,
aprobación, sujeción,
vigencia y metas.
277. Numeral 2. Dirigir y
planificar el desarrollo
304. Literal b.
Participar en
planificación
Disposición
Transitoria Cuarta.
Diciembre 2011, GADs
plazo para su
elaboración.
278. Numeral 1. Buen
Vivir y participación en la
planeación.
466. Atribuciones en
ordenamiento
territorial.
279 Sistema Nacional
Descentralizado
Planificación
Participativa. Consejos
de Planificación.
467. Ejecución del
PDTO
280. PNBV. Instrumento
al que se sujetarán
Registro Oficial N° 535. Decreto Presidencial, Conformación del SNDPP y creación del
Consejo Nacional de Planificación
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Saraguro 2015-2019, incluye
dentro de su estructura, los siguientes elementos necesarios para ser considerados
en el PDYOT de la parroquia San Antonio de Cumbe:
Problemas y potencialidades
La problemática y las potencialidades del componente Biofísico provienen desde el
diagnóstico, donde se utilizando una herramienta (SIG) del análisis de la imagen
satelital 2003 y la Ortofoto 2011 en donde se pudo obtener y conocer la dinámica de
los usos del territorio que realiza los seres humanos; uno de los problemas más
relevante es el avance de la frontera agrícola a las partes altas donde existen las
zonas de captación de aguas lluvias, en esta zona se encuentran los bosques
naturales y el páramo. El territorio tiene una gran potencial de vegetación nativa,
para la conservación de la biodiversidad se propone la creación del área protegida
en la categoría de Bosque Protector Saraguro (BPS) con la finalidad de mantener y
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aumentar los caudales de agua en las partes media y baja donde se encuentran los
canales de riego, utilizados para la producción agrícola en beneficio de la población
de Saraguro.
La problemática y potencialidades del componente social, proviene del diagnóstico
cantonal en la cual se determina muchas fortalezas que como cantón tiene, la
identidad de la etnia de los Saraguros, la cultura y los espacios interculturales que
ha desarrollado a través del tiempo. Es importante recalcar que como cantón se
puede desarrollar espacios que permitan generar proyectos que desarrollen
identidad de pertenencia y proyectos que garanticen la atención social a personas
con capacidades diferentes. Además es importante recuperar el patrimonio (muebles
e inmuebles) posee a fin de generar espacios de dialogo y conocimiento. La
educación y salud como ejes transversales se fortalezcan a través de la ejecución de
proyectos que tiendan a construir un modelo de desarrollo eficiente que perdure en
el tiempo.
Los problemas y potencialidades en el desarrollo económico del cantón Saraguro,
están basados en la producción agropecuaria que es deficiente por lo bajos
rendimientos por unidad de producción.
La producción no tiene establecidos canales de comercialización que permitan
buscar alternativas nuevas de mercado para lograr precios justos por la producción
y lograr réditos económicos que permitan mejorar la calidad de vida de la población.
La presencia de los cantones y provincias cercanas permiten establecer nexos de
negocios que pueden fortalecerse con el mejoramiento de la vialidad y la
interconectividad que se puede establecer con las Provincias de la costa, a través de
la vía Girón Pasaje, donde se han establecidos canales de comercialización y
mercados para la producción agrícola de parroquias como Sumaypamba, Manú, San
Sebastián de Yúluc, Lluzhapa. También hay una fuerte vinculación al cantón Santa
Isabel – Azuay. En la parte alta hay una vinculación económica a la cabecera
provincial de Loja y vinculación directa con el cantón Yacuambi de Zamora
Chinchipe.
La presencia de los sistemas de riego y de acequias permite de alguna manera
garantizar una producción constante de cultivos de ciclo corto, pero es necesario
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realizar capacitación para mejorar la producción y diversificación de cultivos pero
con alta rentabilidad y productividad.
La problemática y las potencialidades en el componente Movilidad Energía y
Conectividad Provienen de la deficiencia en el mantenimiento de las vías a nivel
rural, las mismas que en temporada invernal se ven afectadas por constantes
derrumbes, cunetas sin mantenimiento y baches a lo largo de todas las vías de
interconexión parroquial e Interbarrial. En el aspecto de interconexión o conectividad
que abarca los temas de comunicación, telefonía y redes interconectadas, es
deficiente lo que involucra al cabildo y la sociedad hacia el acceso de la información
y el conocimiento, para generar igualdad de oportunidades a nivel rural. Existen
algunas potencialidades en el ámbito de generación eléctrica (hídrica e eólica), a
pequeña escala con la finalidad de dotar de mejor servicio a la población del cantón
Saraguro.
Propuesta territorio deseado
La Agenda zonal 7 identifica territorios en los cuales determinados centros poblados
tienen relaciones de posicionamiento, producción, comercio y crecimiento. El cantón
Saraguro de la provincia de Loja se convierte en nodo de sustento agro productivo.
La propuesta de Saraguro se sintetiza en un modelo territorial que gráficamente
expresa el conjunto de políticas, acciones (estrategia), programas, proyectos que se
planean llevar en articulación con los otros niveles de gobierno e instituciones y el
nivel desconcentrado del Gobierno Nacional.
Saraguro, es un Cantón con una biodiversidad significativa y un paisaje singular;
posee recursos naturales que de hecho son utilizados para la producción y también
para el desarrollo de un ecoturismo comunitario, orientando a la población como
protagonista de este emprendimiento con el apoyo de las entidades
correspondientes.
En relación con la actividad productiva hay condiciones para aprovechas en una
forma adecuada del suelos con la actividad agrícola ganadera especialmente la
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producción agropecuaria. La red vial tiene vinculación con el eje vial que va desde
Saraguro-Tenta-Celen-Selva Alegre- Manú-Zaruma con la provincia del Oro, estos
ejes de vialidad pasan por varias ciudades y poblados; esta red vial debe insertarse
en la conectividad provincial y regional.
El desarrollo energético y la conectividad requieren impulso inmediato para el cantón
y sus parroquias y comunidades sean beneficiarios de la producción energética
zonal.
En temas ambientales se plantea la reforestación de las zonas altas con especies
nativas, de recarga hídrica, zonas media y baja con especies exóticas para la
producción forestal, acciones de conservación y recuperación de pendientes que se
encuentran en las zonas de protección de ríos y quebradas. El incremento de una
área protegida (Bosque Protector Saraguro) para que sea reconocido dentro del
Sistema Nacional del Bosque Protector.
Se propone el tratamiento de los desechos sólidos y descargas para disminuir los
efectos de la intervención antrópica sobre la naturaleza. En el tema de riesgo debe
incorporarse a la población en la capacitación para disminuir las vulnerabilidades.
Visión
El cantón Saraguro, promueve el desarrollo de la economía local, con el sector
agropecuario altamente productivo y competitivo en el mercado regional y nacional,
que garantiza la soberanía alimentaria cantonal. Sector comercial organizado,
moderno y el Sector Artesanal fortalecido. Saraguro, importante destino turístico
nacional e internacional.
Con servicios de Salud y de Educación de excelencia accesible a toda la población;
donde sus habitantes han rescatado su identidad; por tanto, orgullosos de su
patrimonio e historia. Saraguro, Cantón próspero, solidario, equitativo, democrático e
intercultural.
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Con una infraestructura básica de calidad y con cobertura total, con conectividad vial
interna y externa de primer orden que impulsará el desarrollo integral con los
cantones circunvecinos, que recupera y conserva el ambiente, aprovechando los
recursos naturales de forma sustentable y sostenible en el tiempo.
Con una Institución Municipal Intercultural fortalecida, que brinda servicios de calidad
a la sociedad civil de forma eficaz, eficiente y efectiva y con un Gobierno local que
rinde cuentas a su población transparentando los procesos de toma de decisiones,
el uso de los recursos y que fortalece la participación ciudadana en la toma de
decisiones que permitan alcanzar el buen vivir.
Objetivos de desarrollo
Conservar y manejar de forma sostenible los recursos naturales (bosque,
páramo, agua y suelo)
Aprovechar y Fortalecer las capacidades locales en temas agroambientales
difundir los valores culturales (vestimenta, idioma, música, medicina, comidas,
etc. ) y el ecoturismo ancestral rural en el cantón.
Participar equitativamente de hombres, mujeres, jóvenes y niños a través de
capacitación, formación humana y su incorporación en los espacios de
concertación y toma de decisiones.
Diversificar la producción agropecuaria y artesanal, mediante el uso de
tecnologías apropiadas al medio.
Mejorar los niveles de ingresos económicos, garantizando la seguridad
alimentaria familiar y buscando mercados alternativos para la producción
agropecuaria con valor agregado.
Establecer y manejar un plan vial participativo para el mejoramiento de las
vías de acceso a los centros poblados parroquiales y cantonales en base a su
competencia.
Gestionar los servicios de comunicación y conectividad para mejorar la
calidad de vida de la población del cantón en convenio con entidades
estatales CNT, EERSSA y privadas Claro, Movistar.
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Mejorar las condiciones de habitabilidad de la población a través del
crecimiento ordenado del territorio, la dotación y mejoramiento de
infraestructura básica y servicios públicos.
Político institucional y participación ciudadana
Tabla 2. Proyectos que se articulan entre el PDYOT de Saraguro con PDYOT parroquial de
San Antonio de Cumbe
PROGRAMA PROYECTOS
Biofísico
Conservación y Manejo
sustentable del patrimonio
natural y la biodiversidad
cantonal
Declaración de una área protegida en la categoría del
Bosque Protector en coordinación del Ministerio del
Ambiente (MAE)
Implementación del Plan de conservación de áreas de
interés ecológico y reforestación con especies nativas
en las fuentes hídricas de las parroquias
Crear una ordenanza para control ambiental para los
márgenes de la red hídrica de acuerdo a la ley forestal,
otras
Plan de manejo y mitigación de incendios forestales
para la lucha en contra a la desertificación
Plan reforestación para capturar carbono incluyendo
los páramos
Prevención, control y
mitigación de la
contaminación para aportar
al mejoramiento de la
calidad de vida
El manejo integral de los residuos sólidos y manejo
externo de desechos infecciosos y especiales a nivel
cantonal (desechos hospitalarios)
Cierre técnico de botaderos de basura municipales a
nivel parroquial y relleno sanitario de la ciudad de
Saraguro (construcción de una celda emergentes)
Plan de implementación de zonas de transferencia en
las parroquias (lugares de almacenamiento de
desechos sólidos)
Deporte es salud Ejecución del plan de mejoramiento de: áreas verdes
de las parroquias urbana y rurales
Mejoramiento y/o construcción de complejos deportivos
y canchas de uso múltiple en la ciudad de Saraguro y
sus parroquias
Producción de plantas ornamentales y arbustivas para
parque, jardines y áreas verdes
Sociocultural
Saraguro capacitado Implementación de un Plan de capacitación para
mujeres embarazadas, adolescentes, violencia
intrafamiliar
Plan de capacitación turística en el cantón
Implementación de un Plan de capacitación (talleres)
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en ramas técnicas a nivel parroquial sobre (carpintería,
mecánica, electricidad, panadería)
Revitalización de la identidad cultural para el fomento
del diálogo intercultural entre los pueblos del cantón.
Saraguro desarrollando
capacidades
Implementación de un plan cantonal de Fortalecimiento
de la justicia comunitaria
Readecuación de locales para atención en proyectos
sociales (Materiales de construcción)
Proyecto Alimentación segura para proyectos sociales /
CIBV (Alimentos y Bebidas)
Económico
Producción y desarrollo
agropecuario
Plan de fomento a la producción y aplicación de
abonos orgánicos como: compost, violes, bocazhi,
lombricultura
Implementación de un programa de mejoramiento
genético para lana de oveja - producción textil
Mejoramiento y manejo de agro silvícola
Fomentar la producción ganadera para la agroindustria
de quesos
Generar valor agregado a la producción de cebolla,
maíz y trigo
Mejoramiento de la producción maicera en el Cantón
Turismo ecológico Mejorar la infraestructura turística del cantón
Agua es vida Construcción de sistemas de riego para el
mejoramiento de la producción en coordinación con el
GAD Provincial y MAGAP
Movilidad, Energía y
Conectividad
Establecimiento y manejo de
un plan vial participativo
para el mantenimiento de las
vías acceso a los centros
poblados parroquiales y
cantonales en base a su
competencia
Estudio de inventario de la red vial urbana parroquial y
cabecera cantonal de Saraguro.
Adoquinado de la red vial urbano parroquial y cantonal.
Mantenimiento vial en los barrios Buena Vista, Tuchin,
Valle Hermoso, Apugin, Mostazapamba, Molle,
Chayazapa, La Esperanza, San Vicente, Mater,
delegación de competencias del GPL.
Mantenimiento de las vías interparroquiales en
convenio con el GPL.
Construcción de puentes de hormigón en convenios
con el gobierno Japonés
Gestión de los servicios de
la comunicación y
conectividad para
mejoramiento de la calidad
de vida de la población del
Cantón en convenio con
Gestión del servicio de internet para la operatividad de
la cobertura a nivel parroquial y Cantonal.
Gestión para la instalación de antenas repetidoras de
TV y radio para el mejoramiento de la cobertura a nivel
urbano y rural.
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entidades estatales CNT,
EERSSA, y privadas Claro y
Movistar
Asentamientos Humanos
Planificación y control del
Ornato y Vivienda dentro del
Cantón
Ordenanza para la conservación del Patrimonio
Arquitectónico de la ciudad de Saraguro y sus
parroquias
Estudios de catastro predial del área urbana de
Saraguro y de sus parroquias
Dotación de agua con
óptimas características para
el consumo humano a las
parroquias del Cantón
Mejoramiento de 42 sistema de agua potable para las
parroquias del cantón Saraguro
Ampliación de la cobertura del sistema de agua para el
consumo humano en las cabeceras parroquiales del
cantón.
Mejoramiento , ampliación y
construcción de las redes de
alcantarillado sanitario,
pluvial u unidades básicas
sanitarias
Ampliación y mejoramiento de los sistemas de
alcantarillado sanitario: Chamical en Cumbe.
Construcción de unidades básicas sanitarias a nivel de
parroquias rurales: Arvejas Lomas, Rodeo y Challe en
la parroquia Cumbe, en convenio PROTOS
Manejo adecuado de los
desechos sólidos dentro del
Cantón
Construcción de zonas de transferencia para el manejo
de residuos sólidos en las cabeceras parroquiales
rurales del cantón.
Readecuación e
implementación del
equipamiento comunitario y
desarrollo urbano del cantón
Mejoramiento de los parques centrales de las
parroquias rurales del cantón
Mejoramiento del centro de desarrollo comunal de
Gueledel de la parroquia Cumbe.
Mejoramiento del área comunal de Barrio Arvejas
Lomas de la parroquia Cumbe
Político Institucional y
participación ciudadana
Fortalecimiento institucional Actualización de Ordenanzas municipales y base de
datos
Reingeniería del Orgánico-funcional y normativa para la
gestión organizacional y del talento humano del GAD-
Saraguro
1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de
gobierno con incidencia en el territorio parroquial.
Las intervenciones vigentes o planificadas que son competencia o rectoría de
otros niveles de gobierno u otras entidades estatales, están amparadas en los
marcos legales vigentes, en San Antonio de Cumbe estas son:
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Tabla 3. Competencias de GADs
Parroquia Actores Competencias
Sa
n A
nto
nio
de C
um
be
GAD Provincial Vialidad, Cuencas hidrográficas y
microcuencas
Gestión ambiental
Fomento productivo
Cooperación internacional
GAD Saraguro Uso y ocupación del suelo
Vialidad urbana
Servicios públicos
Tasas, tarifas y contribuciones
especiales
Tránsito y transporte terrestre
Patrimonio cultural y natural
Gestión ambiental(licenciamiento)
Catastros inmobiliarios
Explotación de áridos y pétreos
Prevención, protección, socorro y
extinción de incendios
Cooperación internacional
Distrito 11D08 Saraguro
Educación
Circuito 11D08C02 San Antonio
de Cumbe
Rectoría sobre la planificación y
manejo de la educación en el Ecuador
Distrito 11D08 Saraguro Salud
Circuito 11D08C02 San Antonio
de Cumbe
Rectoría sobre la planificación y
manejo de la salud en el Ecuador
Gobernación de Loja,
Tenencia Política de San Antonio
de Cumbe
Rectoría sobre la planificación y
manejo de la seguridad y convivencia
ciudadana en el Ecuador
Ministerio del Interior
Policía Nacional Distrito 11D08
Saraguro
Circuito 11D08C02 San Antonio
de Cumbe
Seguridad y garantizar la convivencia
de los ciudadanos
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2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
El diagnostico por componentes contempla el análisis de los: biofísico; socio-cultural;
económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político –
institucional y participación ciudadana, del territorio a partir de la planificación
identificada en los procesos cantonales de planificación del territorio, identificándose
los problemas y potencialidades de cada componente para su priorización.
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COMPONENTE 1
BIOFISICO
2.1. Componente Biofísico
El estudio de este componente se constituye la base del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial de la parroquia San Antonio de Cumbe, puesto que éste
describe el medio natural sobre el cual se asienta la población y realiza sus
actividades diarias.
2.1.1. Relieve
El cantón Saraguro posee un amplio rango de variación de relieve, que está
influenciado por la presencia de la cordillera de los Andes que lo atraviesa; en la
parroquia se destaca el nudo de Cubilan, que alcanza los 3800 msnm.
En San Antonio de Cumbe el relieve característico es montañoso, donde
corresponde el 40% de la superficie parroquial.
La Pendiente es el grado de inclinación de las vertientes con relación a la horizontal;
está expresado en porcentaje (Instituto Ecuatoriano Espacial, MAGAP, 2013).
Tabla 4. Unidades Geomorfológicas
RELIEVE LOCALIZACIÓN PENDIENTE ACTIVIDADES PORCENTAJE
Pendiente
abrupta
Parte alta y baja
de la parroquia
Mayor al
70%
Conservación
de agua, suelo
41,51%
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y fauna
Pendiente
muy fuerte
Sevilla, San
Luis, La
Esperanza,
Yubirpamba y
San Antonio de
Cumbe
Entre 50 y
70%
Plantaciones
de eucalipto,
pino,
pastizales
vinculados con
cultivos
38,48%
Pendiente
Suave
Carapalí y La
Esperanza
Entre 5 y
12%
Actividades
agrícolas
2,51%
Las unidades morfológicas tienen en cuenta una estructura jerárquica, dada su
importancia como factor de definición de las características externas modelada por
la geomorfología y el clima son factores que influyen en la formación de los suelos y
en las características de la vegetación. (Gobierno Provincial de Loja, 2011)
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Mapa 2. Mapa de Relieves
FUENTE: SENPLADES, IGM
ELABORACIÓN: Consultor
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2.1.2. Geología
Los volcánicos del Neógeno cubren parte de las dos cordilleras y rellenan los valles
interandinos, que actúan como línea divisoria tanto al Norte como al Centro del
Ecuador. Al Sur la distinción morfológica es obviamente menor, pero geológicamente
evidente; sin embargo, la parte Suroeste del país es muy diferente, teniendo un
basamento metamórfico Pre-Mesozoico que está sobrepuesto por volcánicos y
sedimentarios del Cretácico.
Dentro de la parroquia San Antonio de Cumbe, se puede distinguir las siguientes
formaciones:
Formación Tarqui.- Forma un manto casi horizontal a una altitud cercana a los
3000 m., el cual descansa discordantemente sobre la unidad Chiguinda. Consiste en
riolita porfiritica con algunas tobas rioliticas probable en parte de origen ignimbrita.
Formación Volcánicos Saraguro.- Es una secuencia alterna de lavas andesílicas
y piroplásticos, recubiertas por la formación Chinchillo (Loja – Saraguro), que incluye
lavas de andesílicas a riolíticas con escaso piroclásticos. La potencial total del grupo
sobrepasa los 1500 metros (loma blanca), quizá alcanza hasta los 2000 metros
(Saraguro Chinchillo), y está recubierto por sedimentos del Mioceno inferior a medio
en algunas cuencas intermontañas, pero está cubierto principalmente por volcánicos
más jóvenes.
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Mapa 3. GEOLOGIA
FUENTE: SENPLADES, IGM
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ELABORACIÓN: Consultor
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GEOLÓGICO
FORMACIÓN AREA PORCENTAJE
Derrumbe 745,16 9,59
F. Saraguro 1000m. 2528,64 32,55
F. Tarqui 750m. 4493,93 57,85
ECOSISTEMAS
ECOSISTEMA AREA PORCENTAJE
Arbustal desértico del sur de los Valles 601,54 7,74
Arbustal semideciduo del sur de los Valles 1835,88 23,61
Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes 2488,62 32,00
Herbazal del Páramo 269,36 3,46
Intervención 2539,73 32,66
Otras áreas 40,60 0,52
GEOLÓGICO
LEYENDA
FORMACION1
Derrumbe
F. Saraguro 1000m.
F. Tarqui 750m.
ECOSISTEMA
Arbustal desértico del sur de los Valles
Arbustal semideciduo del sur de los Valles
Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes
Herbazal del Páramo
Intervención
Otras áreas
!5 POBLADOS CUMBE
SAN ANTONIO DE CUMBE
MINERAL
MATERIALES DE CONSTRUCCION
METALICOS
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Mapa 4. Mapa Base de la Parroquia de Cumbe
FUENTE: SENPLADES, IGM
ELABORACIÓN: Consultor
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Tabla 5. Procesos geodinámicos
Alerta Ubicación Afectaciones
principales
Descripción
Alta
susceptibilidad
a movimientos
en masa
Molle, Rodeo, Challe,
Iñan, Quillin, San
Antonio de Cumbe, La
Trinidad
Vía principal a
los poblados
Asentamientos
humanos
Altos costos en el
mantenimiento vial, así como
constantes deslizamientos
sobre la vía.
Mediana
susceptibilidad
a movimientos
en masa
Zapotepamba,Chamical,
El Ingenio, Gueledel
Vía principal a
los poblados
Asentamientos
humanos
Altos costos en el
mantenimiento vial, así como
constantes deslizamientos
sobre la vía.
2.1.3. Suelos
En el suelo, comprendido como el elemento que cubre la superficie del territorio,
mismo que sustenta la vida y las actividades humanas, se analiza su capacidad de
uso para las actividades productivas agrícolas, pecuarias y ambientales.
La Taxonomía de la parroquia está representada por 4 órdenes, 5 subórdenes,
taxonómicos, los mismos que se los describe a continuación: troped - andept,
representa 7449 ha en la parroquia, mientras que el suborden udalf, representa
27431 ha, el suborden ustalf, representa 60403 ha, ustoll, se encuentra
representado por 8672 ha, orthent, está representado por 96755 ha.
Tabla 6. Taxonomía de los suelos
Taxonomía Orden Sub-orden Área (ha) Profundidad
(m)
F1-D9 INCEPTISOL TROPEDT-
ANDEPT
7449 0,67
K1 ALFISOL
(INCEPTISOL)
UDALF 27431 2,48
K2 ALFISOL
(INCEPTISOL)
USTALF 60403 5,46
N4 MOLLISOL USTOLL 8672 0,78
S2 ENTISOL ORTHENT 60676 5,49
S3 ENTISOL ORTHENT 36079 32,6
Fuente: Base de Datos SENPLADES
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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Mapa 5. Mapa Base de la Parroquia de Cumbe
FUENTE: SENPLADES, IGM
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2.1.4. Cobertura del suelo
La parroquia tiene 11 unidades vegetales, siendo el pastizal cultivado la unidad
vegetal más extensa con un 27,52%; en segundo lugar se encuentra el matorral
húmedo alto con el 26,51%, seguida por el matorral seco alto con 16,83%. Las
unidades vegetales naturales como son los páramos cubren una superficie del
2,29% de la parroquia, mientras que las actividades agropecuarias abarcan el
41,248%, de las cuales la superficie utilizada para la producción agrícola
corresponde al 5,83%.
Tabla 7. Cobertura de los suelos
Clases Superficie (has) Porcentaje %
Páramo 202,38 2,29
Matorral húmedo alto 2341,06 26,51
Matorral seco alto 1486,77 16,83
Matorral seco bajo 860,32 9,74
Pasto natural 696,48 7,89
Pastizal cultivado 2430,82 27,52
Cultivos asociados
andinos
4,89 0,06
Cultivos asociados
subtropicales
509,65 5,77
Plantación de pino 176,44 2,00
Plantación de eucalipto 0,3 0,00
Asoc. Pasto-plantación-
cultivo
47,66 0,54
Laguna 9,94 0,11
Suelo desnudo 1,39 0,02
Infraestructura 1,74 0,02
Nube 37,81 0,43
Sombra 24,19 0,27
TOTAL 8831,84 100
Fuente: Base de Datos SENPLADES
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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Mapa 6. Cobertura y uso del Suelo
FUENTE: SENPLADES, IGM ELABORACIÓN: Consultor
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Mapa 7. Conflictos de uso del suelo
FUENTE: SENPLADES, IGM ELABORACIÓN: Consultor
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2.1.5. Factores climáticos.
La tendencia climática analizada en el estudio parroquial de vulnerabilidad
(FORECCSA, 2013-MAE TL-959), los resultados de las proyecciones de los
modelos lineales de cada variable climática (precipitación y temperatura), los cuales
dan a conocer que para los próximos 25 años (2038) sucederá lo siguiente:
Precipitación anual: Posible Incremento de intensidad de lluvias extremas y del
número de días secos.
Temperatura media anual: El incremento de temperatura de 1.00 °C, favorecerá el
crecimiento más acelerado de cultivos, la adaptación de plagas de otros
ecosistemas, incrementará la evapotranspiración, proyectando una pérdida en el
balance hídrico, lo que estaría agravando aún más el fenómeno de la sequía y el
impacto que causará en el medio de vida asociado a la agricultura con cultivos de
maíz, arveja, fréjol, haba, papa y hortalizas.
Una vez obtenidos los índices de vulnerabilidad correspondientes a cada una de las
amenazas, se procede al cálculo del índice vulnerabilidad total de la parroquia, el
cual se obtiene de realizar el promedio ponderado de los 2 índices de vulnerabilidad
obtenidos para las dos amenazas. La parroquia arroja un índice de vulnerabilidad a
sequía de 69 mientras que el índice de vulnerabilidad a heladas equivale a 65,83 lo
que coloca a la parroquia de San Antonio de Cumbe en un rango alto de
vulnerabilidad con un índice de 67,42.
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Tabla 8. Análisis de Tendencias del Clima y de la Variabilidad Climática en el Territorio.
Parámetro o
Índice
Climático
Analizado
Tendencia
Determinada
por el
Equipo
Técnico
Fuentes de
Información
Consultadas
Metodología
Utilizada para
el Análisis
Observaciones
1.
Inte
nsid
ad
de l
a S
eq
uía
Incremento
Mapa de
Sequías
INAMHI,
2010
Análisis
geográfico de
la información
cartográfica
disponible
sobre
amenazas
climática para
la zona de
estudio.
Talleres
participativos
comunitarios.
La sequía es un
fenómeno natural de
desarrollo lento,
originado por la
ausencia total o parcial
de lluvias.
La población de la
parroquia supo indicar
que adicionalmente se
registran incrementos
en la duración de los
períodos de sequía.
2.
Fre
cu
en
cia
s y
Tem
po
ralid
ad
es d
e la
s
Hela
da
s
Variación
Mapa de
Heladas
CIIFEN,
2014
Análisis
geográfico de
la información
cartográfica
disponible
sobre
amenazas
climática para
la zona de
estudio.
Talleres
participativos
comunitarios
Se considera como
helada la ocurrencia de
temperatura igual o
menor a 0° C, en el
abrigo meteorológico a
1,50 m de altura sobre
el suelo
independientemente de
su duración e
intensidad. 7
Fuente: MAE, 20148
Elaborado por: Equipo Consultor
Después del análisis de vulnerabilidad de la parroquia se concluye que la amenaza
prioritaria es el incremento en la intensidad de la sequía. Es por eso, que la medida
de adaptación que se propone a continuación busca reducir los impactos de la
amenaza sobre la seguridad alimentaria de la población tomando en cuenta un
enfoque de género.
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Mapa 8. Mapa de Isoyetas
FUENTE: SENPLADES, INAMHI ELABORACIÓN: Equipo Consultor
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Mapa 9. Mapa de Isotermas
FUENTE: SENPLADES, INAMHI ELABORACIÓN: Equipo Consultor
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Tabla 9. Descripción de variables climáticas
Variables Descripción
Precipitación La parroquia presenta una precipitación que varía desde los 500
hasta los 2500 mm.
Temperatura Las temperaturas fluctúan desde los 7 ⁰C hasta los 18 ⁰C.
Mapa 10. Bioclimático
FUENTE: SENPLADES, IGM ELABORACIÓN: Equipo Consultor
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2.1.6. Agua.
Según la base de datos de las concesiones de agua de la SENAGUA, CNRH e
INERHI, 2010, ubicada dentro del territorio cantonal existen 4023 concesiones
(Mapa 7), con un caudal que suma 4340.17 m³/s y una media de 1,07 m³/s. El 80%
de las concesiones toman agua de ríos y quebradas, originados sobre todo en los
páramos de las microcuencas alta. Un 2,1% del agua concesionada proviene de
lagunas, vertientes, pozos. Los usos principales son el riego (74,40%) uso doméstico
(14,97%) y abrevaderos (10,49%). No se encontraron datos sobre concesiones de
agua para actividades mineras. (PACC, 2.009)
El sistema hidrográfico está formado por dos microcuencas, el río Curiyacu (nace
de una laguna) y el río San Vicente (alimentado por varias quebradas), el río San
Vicente aguas abajo toma el nombre de río Naranjo. Los ríos Naranjo y Curiyacu
se unen en la comunidad de San Pablo, donde uniéndose a otros ríos forman el
gran río León, el mismo que a su vez es el afluente principal del río Jubones.
Tabla 10. Microcuencas
Microcuenca Área ha %
R. Curiyacu 2823,79 62,28
R. Naranjo 1710,5 37,72
La cabecera parroquial y diferentes barrios se abastecen de agua para consumo
humano y riego de las montañas denominadas Pucango, San Luis y Catizho, obras
construidas a través del trabajo comunitario, realizando la captación, conducción y
distribución del agua tratada para el beneficio de su población (Estudio de
Vulnerabilidad de la Parroquia de San Antonio de Cumbe, 2014).
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Mapa 11. Mapa de Red Hídrica
FUENTE: SENPLADES, MAE, IGM ELABORACIÓN: Consultor
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Mapa 12. Mapa de Red Hídrica
FUENTE: SENPLADES, MAE, IGM
ELABORACIÓN: Consultor
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2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo
conservación o manejo ambiental.
La parroquia tiene 11 unidades vegetales, siendo el pastizal cultivado la unidad
vegetal más extensa con un 27,52%; en segundo lugar se encuentra el matorral
húmedo alto con el 26,51%, seguida por el matorral seco alto con 16,83 %. Las
unidades vegetales naturales como son los páramos cubren una superficie del 2,29
% de la parroquia, mientras que las actividades agropecuarias abarcan el 41,248 %,
de las cuales la superficie utilizada para la producción agrícola corresponde al 5,83
%1.
Mapa 13. Mapas de Deforestación y Cambio de Uso del Suelo.
Fuente: MAE (2012), IGM-SRTM
Elaborado por: Equipo Consultor
Se describirá y analizará la situación en la que se encuentra la fauna y flora del
territorio. Para ello considerando los ecosistemas existentes en los diagnósticos
cantonal y del MAE, se estudiarán sus atributos como: grado de intervención
humana, amenazas que enfrentan, servicios ambientales que proveen o podrían
hacerlo; con especial énfasis en: protección de fuentes de agua, protección forestal,
1 GAD-San Antonio de Cumbe, 2011. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo
Descentralizado Rural de San Antonio de Cumbe 2011-2020. Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de San Antonio de Cumbe. San Antonio de Cumbe-Loja-Ecuador.
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turismo, protección de ecosistemas frágiles, entre otras. Finalmente se debe tomar
en cuenta que un ecosistema puede brindar uno o más servicios ambientales.
Por otra parte es necesario establecer, de ser el caso, el estatus legal de
conservación o protección que pueda existir sobre zonas del territorio o
características especiales reconocidas por el Ministerio de Ambiente como:
Patrimonio de Áreas Naturales del Estado -PANE-, Bosques Protectores y mapa de
vacíos; otras áreas de conservación sin estatus legal de carácter privado o
comunitario; y, zonas incluidas en el programa Socio Bosque o similares. Fuente:
MAE, MAGAP.
En el caso de los territorios con borde costero, es importante describir y analizar los
ecosistemas y variables que inciden en el territorio continental pero provienen o
están directamente vinculados con lo que ocurre en el mar, ecosistema diverso que
ofrece potencialidades y problemáticas resultantes de su interacción con la
población y sus actividades tanto sobre él como en el territorio continental. Fuente:
MAE, MAGAP, SETEMAR, INOCAR.
Nota: La información para el análisis de esta variables podrá generarse en base al
Mapa de Ecosistemas, el Mapa de vacíos y prioridades de conservación en el
Ecuador continental, realizados por el Ministerio del Ambiente.
Tabla 11. Matriz para ecosistemas
Ecosistema Extensión Intervención
Humana
Amenazas Prioridad de
conservación
Páramo 4 km2 5% Erosión y
actividades
antrópicas
incompatibles
(motos-enduro /
cultivos)
Alta
Bosque
siempreverde
montano bajo del
norte de la
cordillera oriental
de los Andes
12 km2 45% Especies
introducidas
agresivas sobre las
especies nativas
Alta
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Bosque
comunitario –
Ayapamba
3,5 km2 25% Quemas /
deslizamientos
Media
Bosque privado
familia Reyes
55.000 m2 70% Alta
Zona de Socio
Bosque
150.0000
m2
70% Baja
Bosque Jaricó 2 km2 20% Media
Fuente: IGM - SRTM
Elaborado por: Equipo Consultor
Tabla 12. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de
Soporte
Servicio de
provisión
Servicios de
regulación del
ecosistema
Servicios culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de
emisiones
Belleza escénica
Ciclo de
nutrientes
Materias Primas Regulación del clima Recreación
Formación de
suelo
Recursos
Genéticos
Prevención de disturbios Información cultural y
artística
Producción
primaria
Recursos
Medicinales
Regulación de agua Información espiritual
e histórica
Polinización Recursos
Ornamentales
Provisión de agua Ciencia y educación
Control
Biológico
Tratamiento de
desechos
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Mapa 14. Mapa de Ecosistemas
FUENTE: SENPLADES, MAE ELABORACIÓN: Equipo Consultor
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Mapa 15. Zonas de Vida
FUENTE: SENPLADES, MAE ELABORACIÓN: Equipo Consultor
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2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,
energético y/o ambiental.
Se describe la información encontrada en el territorio parroquial teniendo como
fuente a ARCOM y GAD Municipal; Incluyéndose las concesiones identificadas en el
catastro minero y la infraestructura relacionada a la minería.
Tabla 141. Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor
económico, energético y/o ambiental
NOMBRE DE LA
CONCESIÓN
SUPERFICIE (ha) PETICIONARIO
Alumbre 900 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
La Encrucijada 875 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
La Encrucijada 13 1350 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
La Encrucijada 2 1085 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
La Encrucijada 3875 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
Cañicapa 3395 San Luis Minerales S.A.
Alumbre 900 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
La Encrucijada 875 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
La Encrucijada 1 1350 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
Fuente: Base de Datos SENPLADES
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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Mapa 16. Concesiones Mineras
FUENTE: IGM, SENPLADES, ARCOM ELABORACIÓN: Consultor
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2.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus
causas.
Se describen y analizan las degradaciones o procesos de degradación sobre
recursos naturales existentes en la parroquia, considerando las causas de sus
ocurrencias y efectos o posibles efectos futuros. Los recursos naturales principales a
considerar son los siguientes: flora, fauna, agua, suelo, aire. Fuente: MAE,
SENAGUA.
Tabla 2. .Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados
Recurso Descripción del recurso bajo
presión
Causa de
degradación
Nivel de
afectación
Flora Bosque Soldados Deforestación Medio
Fauna Caza indiscriminada Medio
Agua Cuenca, subcuenca,
microcuenca
Minería ilegal,
deforestación
Alto
Aire Polvo en el ambiente Minas de áridos Bajo
Fuente: IGM - SRTM
Elaborado por: Equipo Consultor
2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Una vez analizado el componente biofísico en los literales anteriores del presente
documento, permite establecer las amenazas existentes en el territorio causadas
por las características y condiciones en las que se encuentran cada uno de ellos.
Para ello se identificaron y delimitaron: las áreas, infraestructura y población
expuestas a las diversas amenazas naturales; así como también, se integrarán las
que sean originadas por actividades humanas.
Los principales riesgos son: zonas propensas a deslizamientos, fallas geológicas,
inundaciones, sequías, erosión, incendios.
Tabla 16. .Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas
Naturales
Ubicación Ocurrencia
Sequía Todo el GAD parroquial Alta
Helada Todo el GAD parroquial Alta
Amenazas Todo el GAD Parroquial Media
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50
antrópicas
Quema Partes bajas del GAD parroquial Alta
Tala Partes altas del GAD parroquial Alta
Inundación Partes bajas de GAD parroquial Alta
Erosión Partes altas del GAD Altas
Contaminación Quebradas y ríos Medias
Mapa 17. Mapa de riesgos
FUENTE: SENPLADES, IGM, GESTION DE RIEGOS
ELABORACIÓN: Consultor
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2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 37. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Relieve Zonas aptas para la
agricultura con
pendientes moderadas
Pendientes muy pronunciadas
Geología
Suelos Proyectos de ayuda por el
Cambio climático
Suelos degradados, y pérdida
de humedad de los mismos,
avance de la frontera agrícola
Cobertura del
suelo
Pastizal cultivado,
actividades agropecuarias
41,28%
Diversidad de intervención
antrópica
Clima Temperatura mínima 12,1
ºC y máxima de 18,8 °C
incrementaría el crecimiento
acelerado de cultivos,
Sequias y heladas
Agua 4340.1 m3/s , ser parte de la
cuenca del rio jubones
Escasez de agua y
contaminación de las aguas por
el ganado vacuno y escasez
sequias
Recursos
Naturales No
Renovables
Minerales metálicos y no
metálicos
Desequilibrio de su flor ay
fauna, concentración de
concesiones mineras
Ecosistemas Existencia de riqueza
paisajística y natural,
manejo sustentable de los
páramos, el ecoturismo y la
gestión ambiental integrada.
Existe déficit de información de
indicadores ambientales
relacionados a biodiversidad y
calidad ambiental
Recursos
Naturales
degradados
Existencia de recursos
naturales
Inexistencia de un plan de
manejo y conservación del
ambiente
Amenazas,
vulnerabilidad y
riesgos
Existencia de la SNGR y
Ecu 911 y unidad cantonal
de riesgos
Presencia de derrumbes en la
vía inundaciones en la parte
baja
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Mapa 18. , Mapa Síntesis del Componente Biofísico
FUENTE: SENPLADES, IGM, ARCOM, MAE ELABORACIÓN: Equipo Consultor
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COMPONENTE 2
SOCIOCULTURAL
2.2. Componente sociocultural
Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer
su estructura, composición y dinámica. En base a lo establecido en el proceso
cantonal se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales,
vinculados con: educación, salud, inclusión económica, espacios públicos, seguridad
y convivencia ciudadana, iniciativas organizativas, identificación del patrimonio
tangible e intangible, grupos étnicos, movimientos migratorios, otros.
Adicionalmente, se analiza la cultura e identidad de la población y los problemas y
necesidades de los distintos grupos y colectivos que habitan el territorio vinculados
con el ejercicio de sus derechos sociales.
2.2.1. Análisis demográfico:
a. Población Total dividida por Edad y Sexo
La población total de la parroquia se divide en diez barrios, según el censo del 2010
el INEC establece que la población de la parroquia San Antonio de Cumbe, fue de
1146 habitantes, de los cuales 530 son hombres y 616 mujeres, a continuación se
describen los rangos más relevantes de la población:
Tabla 18. Población Censos 1990-2001-2010
1990 2001 2010
1.359 1.232 1.146
Fuente: INEC, Censos
Elaborado por: Equipo Consultor
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54
Gráfico 1
Fuente: INEC, Censos
Elaborado por: Equipo Consultor
San Antonio de Cumbe, muestra que el rango de mayor población se encuentra en
las edades comprendidas entre los 10 y 14 años, con 148 habitantes, seguida de los
niños comprendidos en las edades de 5 y 9 años, 135 habitantes, por lo que esta
población joven.
b. Tasa de crecimiento poblacional
Tabla 19. Tasa de Crecimiento poblacional
AÑO H M TOTAL
1990 610 749 1359
2001 543 689 1232
2010 530 616 1146
TCP 2001-2010 -0,27 -0,89 -0,80
TCP 1990-2001 -0,89
Fuente: INEC, Censos, 1990, 2001, 2010
Elaborado por: Equipo Consultor
El análisis de la información intercensal de la población de los años 1990, 2001 y
2010, refleja que las tasas de crecimiento son negativas, en el orden del -0,80%,
Observándose que existe una emigración interna hacia otras localidades fuera del
cantón y hacia la zona urbana del cantón Saraguro, lo que es preocupante porque
disminuyen los recursos económicos y físicos para la planificación rural.
1.359
1.232
1.146
1.000
1.050
1.100
1.150
1.200
1.250
1.300
1.350
1.400
1990 2001 2010
Población 1990- 2010
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c. Pirámide poblacional dividida por edad y sexo
Tabla 20. Población dividida por edad y sexo
Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda
Elaborado por: Equipo Consultor
2010
GRUPOS DE EDAD SEXO Total
Hombre Mujer
Menor de 1 año 10 10 20
De 1 a 4 años 37 36 73
De 5 a 9 años 77 58 135
De 10 a 14 años 69 79 148
De 15 a 19 años 48 47 95
De 20 a 24 años 28 42 70
De 25 a 29 años 32 42 74
De 30 a 34 años 24 34 58
De 35 a 39 años 24 31 55
De 40 a 44 años 22 29 51
De 45 a 49 años 28 27 55
De 50 a 54 años 21 32 53
De 55 a 59 años 26 38 64
De 60 a 64 años 20 24 44
De 65 a 69 años 16 27 43
De 70 a 74 años 23 21 44
De 75 a 79 años 12 18 30
De 80 a 84 años 6 11 17
De 85 a 89 años 5 9 14
De 90 a 94 años 2 1 3
Total 530 616 1146
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56
Gráfico 2
Fuente: INEC, Censos
Elaborado por: Equipo Consultor
San Antonio de Cumbe, muestra que los niños y niñas menores a 14 años suman
aproximadamente 376 personas que representan el 32,8% de la población
parroquial; los adolescentes suman 95 personas que representan 8,2%; los jóvenes
144 individuos representan el 12,56%; los adultos suman 380 individuos lo que
representa el 33,15%, y los adultos mayores comprenden 151 individuos
representando el 13,17%. Concluyéndose que la población de niños, niñas,
adolescente y jóvenes representan 53,56%, también se debe considerar los adultos
mayores para diseñar políticas públicas para brindarles la atención que se merecen.
8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 53
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y +
Pirámide de Población 2001 - 2010
Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001
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d. Proyecciones poblacionales de la Parroquia de San Antonio de Cumbe
Tabla 21. Proyección de la población parroquial
PARROQUIA Proyecciones
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
SAN
ANTONIO DE
CUMBE
1196 1205 1215 1224 1232 1240 1247 1254 1261 1267 1272
Fuente: INEC, Censos
Elaborado por: Equipo Consultor
La parroquia sufre un decrecimiento de su población visualizándose un grave
problema de abandono del sector rural de la parroquia, Haciéndose evidente la
fragilidad de las condiciones económicas del sector rural y sus perspectivas de
futuro, por lo cual se deben tomar acciones inmediatas para frenar este creciente
abandono del sector rural y sus consecuencias en el tema de alimentación del sector
urbano, y entrega de recursos económicos a la parroquia, puesto que la mano de
obra destinada a producción tiende a desaparecer y su dinámica productiva se va
reduciendo
e. Autoidentificación de los habitantes de San Antonio de Cumbe
Tabla 22. Autoidentificación de los habitantes
Cultura Casos %.
Indígena 108 9,42%
Afroecuatoriano 0 0,00%
Negro 0 0,00%
Mulato 2 0,17%
Montubio 0 0,00%
Mestizo 1025 89,44%
Blanco 11 0,96%
Otro 0 0,00%
Total 1146 100,00%
Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda
Elaborado por: Equipo Consultor
De acuerdo a la Autoidenficación según su etnia, la población que predomina es
la población mestiza con 1025 personas que representa el 89,44% de la
población total; la población indígena de la parroquia representa el 9,42% de la
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población total, existiendo grupos minoritarios como los blancos y mulatos,
que representan el 1,13% de la población total .
f. Densidad Demográfica
La parroquia de San Antonio de Cumbe según el censo de 2010, cuenta con 1146
habitantes distribuidos en diez barrios, en un territorio de 78,33 Km2, aplicando la
fórmula se encuentra que la densidad poblacional es:
g. Índice de Feminidad, masculinidad y envejecimiento
i. Índice de feminidad
Relación entre el número de mujeres y el número de hombres que conforman una
población. Se encuentra que para el 2010 el número de mujeres de todas las edades
con relación a cada 100 hombres de todas las edades del mismo año son 116
mujeres.
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Tabla 23. Índice de feminidad
AÑO H M índice de
feminidad
1990 610 749 122,79
2001 543 689 126,89
2010 530 616 116,23
Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda
Elaborado por: Equipo Consultor
ii. Índice de masculinidad
El índice de masculinidad, también llamado razón de sexo es un índice demográfico
que expresa la razón de hombres frente a mujeres en un determinado territorio,
expresada en tanto por ciento. Se calcula usando la fórmula:
Las fuentes de los datos que permiten calcular el índice de masculinidad son los
"censos de población".
Tabla 24. Índice de Masculinidad
AÑO Hombres Mujeres índice de
masculinidad
1990 610 749 81,44
2001 543 689 78,81
2010 530 616 86,04
Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda
Elaborado por: Equipo Consultor
iii. Índice de Envejecimiento
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Interpretación estadística: Un valor de 10 significa que hay 10 adultos mayores
(de 65 años y más) por cada 100 niños y jóvenes (menores de 15 años).
En San Antonio de Cumbe se encuentra que existe 40 adultos mayores por cada
100 niños, niñas y adolescentes menores a 15 años. Representando un indicador
alto.
2.2.2. Educación
La educación es un eje fundamental en el desarrollo de las personas, en la parroquia
San Antonio existen 7 escuelas ubicadas en los distintos barrios donde se oferta
hasta el séptimo año, y una escuela cerrada solamente en la cabecera parroquial se
dicta la EGB completa. Todas ellas tienen sostenimiento fiscal, cuya jornada es
matutina. Asisten 210 niños, niñas y adolescentes de los cuales 90 son hombres y
120 son mujeres.
Tabla 25. Instituciones educativas de San Antonio de Cumbe
Nombre Institución Nivel Barrio
María Florinda Armijos Educación Básica 7° Gueledel
Carlos María de la Condamine Educación Básica 7° Alverjas Loma
S/N Educación Básica 7° Zapotepamba
Dr. Manuel Cruz Muñoz Educación Básica 7° Chamical
Fierro Urco Educación Básica 7° Chayazhapa
Juvenal salinas Educación Básica 7° Piñan
Belisario Moreno Educación Básica 7° Quillin
Napoleón Bonaparte Educación Básica 10° Cumbe
Amadeo Vivar Educación Básica Rodeo
Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda
Elaborado por: Equipo Consultor
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Tabla 26. Matriz para descripción de variable de educación P
arr
oqu
ia Tasa de
asistencia
por nivel de
Educación
Escolaridad
de la
población
Analfabetismo Cobertura y
Equipamiento
Deserción
escolar
Entidad
responsable
de la
gestión
San
An
ton
io d
e C
um
be
Primaria y
EGB 98,58
Bachillerat
o 15,5%
Superior
8,3%
6,4 Años
aprobado
s de las
personas
mayores
a 24 años
de la
parroquia.
11.30% es
la población
mayor a 15
años que no
sabe leer ni
escribir
corresponde
a 119
personas
17 aulas
8
establecimien
tos un
bilingüe y un
intercultural
8 baterías
sanitarias
20 letrinas
Existen 6
salas de
computo
17 maestros
La
deserci
ón
según
datos
del
AMIE
2011
es de
5,7%
Distrito
Intercultur
al y
Bilingüe
11D08
Saraguro
Educación
Fuente: Distrito Intercultural y Bilingüe 11D08 Saraguro Educación
Elaborado por: Equipo Consultor
Mapa 19. Establecimientos Educativos
Fuente: Distrito Intercultural y Bilingüe 11D08 Saraguro Educación
Elaborado por: Equipo Consultor
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2.2.3. Salud
Tabla 27. Matriz para la descripción de variable de salud
Fuente: Distrito 11D08 Saraguro Salud
Elaborado por: Equipo Consultor
Mapa 20. Puestos de Salud
Fuente: SENPLADES, MSP
Elaborado: Equipo Consultor
Te
rrit
ori
o Tasa de
mortalidad
Causas de muerte Desnutrición Cobertura de
Salud
Distribución
de
infraestructur
a de salud
Entidad
Responsable
de la Gestión
Sa
n A
nto
nio
de
Cu
mb
e
El promedio
cantonal es
de 500
muertes por
c / 100000
habitantes,
en el cantón
sería un
valor
aproximado
de 6,23
muertes en
la parroquia
Paro cardio-
respiratorio +
neumonía
Intoxicación
por
carbonatados
Cirrosis
hepática
Sepsia-
Neumonía
53,1%, o sea
77 niños de
los 145
niños y
niñas,
promedio
más alto que
el cantonal y
menor que el
provincial
5 doctores
5
enfermeras
2 Centros
de salud
3 Puestos
de Salud-
dispensari
o el Tablón
Gurudel,
Turucachi
Distrito
11D08
Saraguro-
Salud
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2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural
De acuerdo a la información entregada por el Departamento de Avalúos y Catastros
del GAD de Saraguro y GAD de San Antonio de Cumbe y contrastando con la norma
técnica emitida por la OMS, que establece que por cada habitante es necesario un
espacio público de 9 m2 de superficie, la parroquia tiene un promedio de 6,11
m2/hab, por lo que se debe ir mejorando los espacios saludables.
Tabla 29. Espacios públicos
TIPO DE ESPACIO PUBLICO
Cancha, parque…
M2 SECTOR
Parque central de parroquia 2500 San Antonio
10 Canchas multiuso en todos los
barrios
4500 Barrios rurales
Total de espacios públicos 7000
N° DE HABITANTES PARROQUIA 1146
ÍNDICE DE DISPONIBILIDAD 6,11 m2/hab
Fuente: Avalúos y catastros GAD Saraguro
Elaborado por: Equipo Consultor
2.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas.
La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) alcanza el 89,5% que
suman la población vulnerable y extremadamente vulnerable de la parroquia,
mientras que la población no vulnerable representa el 10,5%, mientras el indicador
nacional está en el 60,05%. Mostrándose una vulnerabilidad alta de la población
Tabla 30. Necesidades Básicas Insatisfechas
Familias Población (1127 personas) %
No Vulnerables 665 10,5%
Vulnerables 118 33,0%
Extremo
Vulnerables
344 56,5%
Total 1127 100%
Fuente: RIPS, JUNIO DE 2015
Elaborado por: Equipo Consultor
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Tabla 31. Nivel de Vulnerabilidad Socioeconómica para la Situación de Pobreza por NBI
NIVEL DE
VULNERABILIDAD
DESCRIPCIÓN PUNTAJE
Baja
Menor o igual al límite inferior de
NBI (dado por el promedio de
todos los cantones del país
menos la desviación estándar)
Menor o igual 46,1
Media
Entre el promedio de todos los
cantones del país y el límite
inferior de NBI cantonal menos la
desviación estándar
46,2 – 60,04
Alta
Mayor o igual al promedio de
todos los cantones del país
menos la desviación estándar
Mayor o igual 60,05
2.2.6. Organización social
La parroquia San Antonio de Cumbe, cuenta con las siguientes organizaciones
inscritas en los ministerios del estado, estas son:
Tabla 32. Organizaciones sociales
Nombre Ministerio
Inscrito
Total
Asociación de Trabajadores
Agropecuarios María Auxiliadora
MAGAP 1
Comuna Cumbe Molle Quillin MAGAP 1
Total 2
Fuente: Subsecretaria de la Política Zona 7.
Elaborado: Equipo Consultor
Existiendo además una caja de ahorro de los emprendedores y el Club social,
cultural y deportivo San José, quienes realizan actividades especialmente en las
fiestas del patrono San Antonio en el mes de Septiembre.
2.2.7. Grupos Étnicos.
Según el Censo del 2010, se encontró que la población indígena de la parroquia se
divide en las siguientes nacionalidades:
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Tabla 33. Nacionalidades o pueblos indígenas
Parroquia Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece
Kichwa de
la sierra
Saraguro Paltas Se ignora Total
San Antonio de Cumbe 1 101 3 3 108
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor
Dentro de la población indígena que suman 108 individuos en la parroquia, la
nacionalidad predominante son los Saraguros, y en menos porcentajes existen
Paltas y Kichwa de la sierra.
2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana.
Al realizarse la entrevista con la Teniente Política Amada González quien manifiesta
que ya se ha eliminado el abigeato y que únicamente se presentó un caso de
violencia intrafamiliar en el 2014. Se observa que la zona es tranquila y no reporta
mayores inconvenientes de las diversas modalidades de infracciones, hurtos y
homicidios, La tenencia Política se ubica en la calle av. 02 de julio teléfono. 072-
580489 y 073109588
2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
El Turismo es una de las grandes potencialidades económicas de la parroquia, con
una correcta organización y difusión por las entidades pertinentes podrían convertir a
esta en una de las más importantes fuentes de ingresos de las familias.
En base a las mesas de trabajo realizadas en la parroquia con el fin de determinar el
potencial turístico existente en el sector, se pudo determinar lo siguiente:
Tabla 34. Potencial Turístico de la Parroquia
PARROQUIA ATRACTIVO CATEGORÍA TIPO
San Antonio de
Cumbe
Santuario
La Santa Cruz
Loma de Duco
Sitio Natural Montaña Colina
Arvejas Loma Cuevas de San Sitio Natural Gruta natural en
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
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San Antonio de Cumbe
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Antonio piedra
Gueledel Paisaje
Filo de Gueledel y
la del Pucara
Sitio Natural Atractivo visual
Chamical La Unión de los
Ríos
Sitio Natural Río
Quillin Mirador Caricshillo
Loma de las
Golondrinas
Capilla de la Cruz
Sitio Natural Observatorio del
paisaje natural
Piñan Cascadas (tres) Sitio Natural Río
Se debe mencionar que la actividad turística de la parroquia no se aprovecha de la
manera en la que se puede realizar.
Dado que no se cuenta con la infraestructura adecuada ni difusión debida, tal es el
caso que no existen hoteles para albergar a los turistas que pudiesen llegar. Se
pueden encontrar algunos restaurantes, tiendas de artesanías.
2.2.10. Igualdad.
El análisis de género a nivel de la parroquia San Antonio de Cumbe, se lo realizó de
manera general y con base al siguiente marco conceptual “Género se refiere a las
diferencias en atributos y oportunidades socialmente construidas, asociadas con el
hecho de ser hombre o mujer y a las interacciones y relaciones sociales entre
hombres y mujeres. El género determina lo que es esperado, permitido y valorado
en una mujer o en un hombre en un contexto determinado” (GIZ,2011).
Los datos que se presentan a continuación, fueron obtenidos a través de entrevistas
y encuestas realizadas a diferentes mujeres y lideresas que participaron de los
talleres participativos que se realizaron en la parroquia.
Partiendo de la premisa que establece que “La igualdad de género es un principio
ético y un objetivo del desarrollo, que plantea la necesidad de construir relaciones
equitativas entre mujeres y hombres como una condición ineludible para el
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desarrollo humano2”. El análisis que a continuación se presenta tiene como objetivo
principal analizar el rol de la mujer en la parroquia.
Población de Mujeres en la Parroquia
La población de la parroquia San Antonio de Cumbe asciende a 1.146 habitantes de
los cuales 530 (46%) son hombres y 616 (54%) son mujeres, lo que refleja que
existe un 8% más de mujeres que hombres en la parroquia (Ver Tabla 35.).
Tabla 35. Género
Parroquia
Género Población
(habitantes)
Porcentaje de
Representatividad
(%)
San Antonio de
Cumbe
Hombres 530 46
Mujeres 616 54
Total 1146 100
Fuente: SIISE - Mujer, 2014
Elaborado por: Equipo Consultor
Mujeres y la Educación
En términos de analfabetismo, de acuerdo al SIISE, la tasa de analfabetismo
funcional3 de las mujeres correspondiente a 41,2% supera a la de los hombres que
asciende a 32,1%. Lo que significa que existe un 9,1% más de mujeres analfabetas
que de hombres en esta condición.
En cuanto al número promedio de años lectivos aprobados en instituciones de
educación formal comúnmente conocido como índice de escolaridad, los datos del
SIISE, reflejan que el índice de escolaridad de hombres correspondiente al 5,5% es
mayor que el de las mujeres que asciende a 4,7%. Lo que quiere decir que los
hombres aprueban años electivos de educación un 0,8% más que las mujeres.
2 GIZ-Perú, 2011. Perspectivas de Género en GIRH y en la Adaptación al Cambio Climático en la Región Andina. Manual Nº
5. GIZ. Lima – Perú. 3 Número de personas de 15 años cumplidos y más que tienen tres años o menos de escolaridad primaria (nivel 1 según la
CINE), expresado como porcentaje de la población total de dicha edad.
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68
En lo que se refiere al nivel de instrucción, los datos reflejan que los hombres con
instrucción primaria completa ascienden al 82,1% mientras que las mujeres con este
nivel de educación equivalen al 73,3%, lo que significa una diferencia de 8,8% a
favor de los hombres. Respecto a la educación secundaria la diferencia es mayor, es
así que el 7,3% de los hombres acceden a este nivel de instrucción versus el 5,7%
de mujeres que tienen la oportunidad de hacerlo, la diferencia asciende al 1,6%.
Finalmente, apenas el 1,4% de mujeres tienen instrucción superior mientras que el
3,0% de los hombres tiene este nivel de educación, la diferencia asciende en este
caso al 1,6%.
La inequidad en el acceso a la educación de las mujeres versus la de los hombres
se debe principalmente al rol tradicional de la mujer en parroquias rurales como la de
San Antonio de Cumbe, donde las mujeres siguen centradas en la atención de los
quehaceres domésticos, agricultura de autoconsumo, crianza de los hijos,
alimentación, entre otros y el rol del hombre el del proveedor económico que por
ende requiere prepararse más en el aspecto académico que la mujer.
Rol de las Mujeres en la Parroquia San Antonio de Cumbe
En la parroquia San Antonio de Cumbe, en el 57,4% de los hogares el hombre es el
jefe del hogar y en el 42,5% de los hogares son las mujeres las que ejercen ese rol.
Este dato en esta parroquia es muy particular, ya que refleja un alto porcentaje de
mujeres que fungen como responsables no solo de la crianza y alimentación de sus
hijos sino de igual forma como proveedoras del ingreso económico de la familia. En
el caso de las mujeres que ejercen el rol de jefas de hogar, generalmente son
madres solteras, viudas o mujeres cuyo esposo ha migrado de forma permanente o
temporal. En este sentido el rol de la mujer resulta complejo, ya que ella se ve
obligada a liderar la producción pecuaria y agrícola a menor o mayor escala para
destinarla para la comercialización teniendo que ejercer un rol nuevo para el cual
muchas veces no estaba preparada fuera de las responsabilidades que como madre
debe desempeñar.
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69
Tabla 36. Organización familiar
Jefatura de Hogar Hogares (%)
Hombres 57,4
Mujeres 42,5
Fuente: SIISE - Mujer, 2014
Elaborado por: Equipo Consultor
Según se pudo evidenciar en el taller participativo realizado en la parroquia, el rol del
hombre continua siendo el del proveedor de ingresos económicos para el hogar y
por ende el tomador de decisiones sobre el destino o utilización del dinero. En temas
productivos, de igual forma el hombre ejerce el rol determinante en la decisión tanto
de la producción como en el destino de los ingresos que genera la comercialización.
En cuanto al rol de las mujeres de la parroquia en temas productivos, de acuerdo a
la información del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y a entrevistas
realizadas a mujeres líderes que participaron en los talleres, las mujeres aportan
significativamente en las actividades relacionadas con la agricultura, ganadería y
silvicultura.
De igual forma, en la parroquia de San Antonio de Cumbe, se evidencia el interés
por parte de las mujeres de asociarse y trabajar juntas por mejorar sus ingresos y
condiciones de vida. Es así que al momento la parroquia cuenta con una Asociación
de mujeres artesanas llamada “María Auxiliadora”, que si bien funciona con altos y
bajos, representa un espacio que ha permitido fortalecer la participación y toma de
decisiones de las mujeres sobre aspectos productivos de la parroquia.
Por parte de la junta parroquial, se pudo constatar el interés por proponer espacios
de capacitación orientados a incrementar el nivel de conocimiento sobre temas
productivos en jóvenes y mujeres de la parroquia. Es así que según refleja los datos
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se contemplan fondos para la
realización de Talleres de Capacitación sobre Emprendimientos Productivos para
Jóvenes y Mujeres, lo que fortalecería significativamente el empoderamiento y el
nivel de participación de las mujeres de la parroquia.
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Actividades de las Mujeres de San Antonio de Cumbe
De acuerdo a los datos del SIISE, la tasa de participación laboral global de las
mujeres asciende a 40,2% mientras que la de los hombres a 72,1%. Esto significa
que si bien la participación de los hombres es superior, existe un alto porcentaje de
mujeres que contribuyen de igual manera con su fuerza laboral y por ende generan
ingresos para el sustento de sus familias (Ver Tabla 24.).
Tabla 37. Oferta Laboral
Tasa de participación
laboral
Porcentaje (%)
Global 54,3
Hombres 72,1
Mujeres 40,2
Fuente: PDOT – San Antonio de Cumbe, 2011
Elaborado por: Equipo Consultor
En cuanto a la población económicamente activa (PEA) por rama de actividad, se
evidencia que del total de personas dedicadas a la agricultura, ganadería, silvicultura
y pesca, el 44% son mujeres y el 56% son hombres. Lo que significa que existe casi
un número igual de hombres y mujeres que dedican su tiempo a esta actividad. Esta
información de alguna manera pudo ser complementada a través de la información
recopilada en los talleres y entrevistas a varias mujeres y lideresas de San Antonio
de Cumbe quienes afirmaron que en su mayoría se dedican a actividades agrícolas
y ganaderas, fuera de las tradicionales actividades domésticas (Ver Tabla 38.).
Tabla 38. Rama de Actividad
Rama de Actividad Sexo
Hombre Mujer Total
Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca
226 177 403
Explotación de minas y canteras 2 - 2
Construcción 30 1 31
Suministro de electricidad, gas, vapor
y aire acondicionado
Comercio al por mayor y menor 3 3 6
Transporte y almacenamiento 5 - 5
Actividades de servicios
administrativos y de apoyo
1 1 2
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Administración pública y defensa 8 1 9
Enseñanza 3 4 7
Otras actividades de servicios 1 2 3
Actividades de los hogares como
empleadores
- 1 1
No declarado 6 15 21
Trabajador nuevo 6 - 6
Total 293 206 499
Fuente: PDOT – San Antonio de Cumbe, 2011
Elaborado por: Equipo Consultor
2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad.
Se describe los desplazamientos humanos, estableciendo su origen y destino, tanto
movimientos migratorios como inmigratorios. Identificando las principales causas son
la falta de empleo, escasa rentabilidad de los productos agrícolas y por temas de
educación en los jóvenes.
Tabla 39. Migración
Motivo de salida Edades
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 Total
Trabajo - 6 12 1 1 1 3 24
Unión Familia 1 - - - - - - 1
Total 1 6 12 1 1 1 3 25
La migración en la parroquia tiene un alto nivel de captación de remesas extranjeras
en la provincia de Loja, las mismas que han motivado a la inversión por parte de sus
habitantes con el fin de mejorar su calidad de vida; sin embargo este factor
migratorio ha afectado tanto positiva como negativamente en la cultura indígena
detallándolo de la siguiente manera:
Aspectos Positivos:
La salida de la población ha disminuido el desempleo y ha mejorado la
situación económica de las familias.
La obtención de visas para la salida de las familias podría ayudar a ampliar
lazos culturales entre los países o en el mejor de los casos fomentar la
interculturalidad en un plano de mayor respeto y comprensión.
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El Ingreso de remesas que los migrantes envían a sus familias han
favorecido a incrementar la producción de los habitantes. Migración
Porcentaje España 28% Ciudades del país 17% Estados Unidos y Alemania
3% Total 48%
Aspectos Negativos:
Mayor diferenciación social entre pobres y ricos o entre comunidades.
Desintegración familiar y la pérdida de la identidad cultural.
Incremento de consumo de alcohol por los jóvenes, hijos de los migrantes y
la apropiación de elementos culturales ajenos como la música, la vestimenta.
Los hijos de migrantes son los jóvenes modernos, aculturados (de pelo corto
y pantalones jeans).
Encarecimiento de la vida en Saraguro, los terrenos han ganado terrible
plusvalía.
Carencia de mano de obra para los trabajos agrícolas.
No hay una clara visión de inversión productiva a largo plazo para la
sobrevivencia familiar o crear condiciones para su retorno a futuro.
2.2.12. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente sociocultural se deben
sintetizar los mayores aportes de cada uno de los literales analizados, para ello se
utilizaran como mínimo:
Mapa síntesis que contenga la información más relevante del componente,
sus problemas y potencialidades. El mapa debe ser comprensible y sintético,
permitiendo resumir los aspectos más importantes del componente, se
sugiere utilizar 4 o 5 elementos que definan el territorio parroquial.
Matriz de problemas y potencialidades principales del componente.
Los dos productos pueden ser apoyados o complementados con otras herramientas
como fichas, gráficos, matrices y árboles o similares que permitan establecer las
relaciones entre los elementos que constituyen el componente sociocultural y su
estado actual.
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Tabla 4 Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Variable Problemas Potencialidades
Población Tasa de crecimiento
poblacional negativo (-
0,80)
Población joven menor a 19
años representa el 41% de la
población total
Espacios verdes
y recreación
Escasos espacios de
recreación de acuerdo a la
norma de la OMS 9m2/hab
Marco legal que regula el uso
del espacio
Pobreza por NBI Altos índices de pobreza,
valorados por NBI 70,1%
Presencia de instituciones
que apoyan para disminuir
estos índices, GAD Saraguro,
MIES; MSP; ME, Miduvi,
ONGs
Educación Fusión y cierre de
escuelas
Implementación del Distrito
11D08-Saraguro Educación
Salud Altos índices de
desnutrición infantil
77/145= 53,01%, a nivel
nacional es del 26,8%
Implementación del distrito
11D08 Saraguro Salud
instituciones especializadas
en brindar atención consejos
de protección de derechos.
Presencia del centro infantil
del buen vivir
Igualdad Menores índices de
instrucción de las mujeres
Instituciones especializadas
en brindar atención
ciudadana policía, consejos
de protección de derechos,
comisaria, FGE, ME, MSP
Patrimonio
Tangible e
intangible
Nula explotación de los
atractivos turísticos
tangibles e intangibles
Fomento al desarrollo
turístico desde el gobierno
Valores ancestrales sobre
todo dela producción de maíz
Migración Altos índices de migración
a la cabeceras cantonales,
provinciales, nacionales e
internacionales
Remesas de Migrantes
Organización
sociales
Escasa participación de
las organizaciones
sociales en temas de
desarrollo e
involucramiento
Existencia de organizaciones
sociales de primer y segundo
grado
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MAPA 21: SINTESIS DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Fuente: INEC, SENPLADES, Ministerio de Educación, MSP
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Componente 3
Económico Productivo
2.3. Componente Económico Productivo
Se analizará la estructura productiva de la parroquia; los indicadores de trabajo y
empleo; la infraestructura existente; el mercado y comercialización de los principales
productos; el financiamiento de la economía territorial; y, las situaciones de riesgo
diagnosticadas en el componente biofísico cuya ocurrencia afecta al desarrollo
económico del territorio.
Transformar la matriz productiva es uno de los retos más ambiciosos del país, la
estrategia está liderada por la Vicepresidencia de la República, la misma deberá ser
analizada por la parroquia y mediante articulaciones multinivel complementar el
fomento productivo provincial.
2.3.1. Trabajo y Empleo.
La variable empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la
situación de la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo.
La Población Económicamente Activa (PEA) de la parroquia es de 499 personas lo
que equivale al 43.54% del total de habitantes de la parroquia. De tal manera la tasa
bruta de participación laboral es del 43,54% (INEC 2010).
a. PEA por sexo y auto identificación étnica.
Se analizó la PEA Activa por autoidentificación étnica encontrándose un total de 532
personas divididas en: 483 personas trabajan y son mestizas, 44 son indígenas que
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trabajan y 5 personas son activas blancas; mientras que la PEA Inactiva la
constituyen 571 personas de las cuales: 507 personas son mestizas, 56 son
indígenas, 6 son blancas y dos mulatas.
Tabla 5 Matriz para descripción PEA parroquial por auto identificación étnica
Tipo de actividad Autoidentificación según cultura y
costumbres
Indígena Mulato Mestizo Blanco Total
Trabajó al menos 1 hora 31 - 215 5 251
no trabajó pero si tiene trabajo 1 - 3 - 4
Al menos 1 hora en servicios o
fabricación de productos
- - 1 - 1
Al menos 1 hora en negocio
familiar
1 - 4 - 5
Al menos 1 hora realizó labores
agrícolas
11 - 220 - 231
Cesante - - 1 - 1
Busca trabajo por primera vez - - 6 - 6
Rentista 1 - - - 1
Jubilado - - 2 - 2
Estudiante 23 - 257 2 282
Quehaceres domésticos 28 1 160 3 192
Discapacitado 3 - 41 1 45
Otra actividad 1 1 30 - 32
Total 100 2 940 11 1053
Tabla 42. Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres
Indígena Afroecuator
iano/a
Negro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/
a
Otro/a
41,7% 0,9% 0,2% 0,5% 0,4% 52,1% 3,5% 0,7%
b. PEA por rama de actividad
La PEA parroquial en las diferentes ramas de actividad caracteriza el territorio
parroquial es decir la distribución de la población, según el sector de la economía en
la cual se inserta. Para contar con una mejor caracterización de la PEA parroquial
se analizó indicadores cuya información base se encuentra en el VII Censo de
Población y VI de Vivienda INEC, 2010.
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Tabla 43.
Rama de actividad Sexo
Hombre Mujer Total
Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca
226 177 403
Explotación de minas y canteras 2 - 2
Suministro de electricidad, gas, vapor y
aire acondicionado
1 - 1
Construcción 30 1 31
Comercio al por mayor y menor 3 3 6
Transporte y almacenamiento 5 - 5
Actividades de alojamiento y servicio de
comidas
1 1 2
Información y comunicación - 1 1
Actividades de servicios administrativos
y de apoyo
1 - 1
Administración publica y defensa 8 1 9
Enseñanza 3 4 7
Otras actividades de servicios 1 2 3
Actividades de los hogares como
empleadores
- 1 1
no declarado 6 15 21
Trabajador nuevo 6 - 6
Total 293 206 499
Al analizarse la información encontrada se muestra que 403 personas se dedican a
la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, de las cuales 226 son hombres y 177
son mujeres; la actividad de la construcción o albañilería suman 31 personas, 30
hombre y una mujer; actividades no declaradas suman 21 personas 6 hombre y 15
personas; y los empleados públicos suman 9 individuos; y en menor participación se
encuentran enseñanza, comercio al por mayor y menor, trabajador nuevo,
transporte, otras actividades de servicio, alojamiento, explotación de minas y
canteras: Evidenciándose que es una población altamente concentrada en el sector
primario de la economía.
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Gráfico 3. PEA por Sexo de San Antonio de Cumbe
2.3.2. Economía popular y solidaria
En la parroquia de San Antonio de Cumbe las amas de casa, realizan el aporte a la
economía insertándose en las actividades de agricultura, ganadería y crianza de
animales menores, comercio al por menor y mayor, actividades de alojamiento, y
actividades no declaradas, lo que les permite especialmente realizar una doble
función de amas de casa y ser un aporte económico al desarrollo de su hogar. Lo
cual es muy beneficioso en la crianza de niños y jóvenes bien cuidados efectiva y
emocionalmente maduros.
2.3.3. Empresas o establecimientos económicos
Tabla 44. Establecimientos en la parroquia San Antonio de Cumbe por rama de
actividad.
Rama de actividad económica N° Establecimientos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 21 40,4
Explotación de minas y canteras 6 11,5
Comercio al por mayor y al por menor 12 23,1
Transporte y almacenamiento 1 1,9
Alojamiento y de servicios de comidas 1 1,9
Administración pública, defensa, seguridad
social
5 9,6
Enseñanza 1 1,9
Atención de la salud humana y asistencia social 4 7,7
Otras actividades de servicios 1 1,9
Total 52 100,0
0 100 200 300 400 500 600
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Comercio al por mayor y menor
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Enseñanza
Actividades de los hogares como empleadores
Trabajador nuevo
PEA POR SEXO
Sexo Sexo Sexo
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La tabla muestra que el 40,4 % de los establecimientos se dedican a satisfacer la
demanda del sector primario; seguido del 23,1% que se dedica al sector del
comercio; el 19,2% son dependencias y establecimientos del estado; el 11,5% son
establecimientos de minas y canteras que pertenecen al sector secundario; los
demás establecimientos son de alojamiento, transporte, y otras actividades. Estos
datos demuestran el escaso desarrollo de la economía que es esencialmente
primaria
2.3.4. Principales productos del territorio
La producción agrícola de esta parroquia es muy diversa por la variabilidad
altitudinal (1.200-3.000 msnm) que le permite disponer de productos de clima: frío,
templado y subtropical como podemos ver a continuación:
Zona alta: Papa (Solanum tuberosum), melloco (Ullucus tuberosus), haba (Vicia
fabae), maíz (Zea mays), mashua (Tropaeolum tuberosum), sambo (Cucurbina
pepa), oca (Oxalis tuberosa), chocho (Lupinus mutabilis) y pastos naturales.
Zona media: Trigo (Triticum vulgare), cebada (Hordeum vulgare), maíz, fréjol
(Fasheolus vulgaris), tomate de árbol (Cyphomandra betacea), babaco (Carica
pentágona), caña (Saccharum officinarum), pasto natural, aguacate (Persea
americana), papa (Solanum tuberosum), sapallo (Cucurbita máxima).
Zona baja: Naranja (Citrus cinensis), mandarina (Citrus reticulata), limón (Citrus
limón), coco (Cocos nucifera), Tomate de mesa; (Lycopersicum esculentum), papaya
(Carica papaya), maracuya (Pasiflora edulis), granadilla (Pasiflora ligularis), plátano
(Musa paradisiaca), guaba (Inga edulis), aguacate(Persea americana), maíz (Zea
mays L.), mandarina (Citrus reticulata), Cebolla (Allium cepa), pimiento (Capsicum
annum), pepinillo (Cucumis sativus), yuca (Manihot esculenta), caña (Saccharum
officinarum), guineo (Musa paradisiaca), zapote (Matisia cordata), tuna (Opuntia
ficus indica).
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La diversidad productiva de la parroquia está marcada y determinada por el acceso y
la tecnificación del agua de riego, factor de la producción determinante en zonas
con suelos de baja fertilidad, con periodos de sequía y meses ecológicamente secos
que superan los seis meses. El mapeo de productos agrícolas por zonas de la
parroquia San Antonio de Cumbe daría la idea que la seguridad alimentaria se
encuentra garantizada pero gran parte de la misma es estacionaria, dependiendo de
las lluvias y de las zonas de recarga hídrica de las zonas altas de la parroquia y
aledañas como Urdaneta y El Tablón. Los sistemas de riego juegan un rol vital en el
aseguramiento de la producción de las familias a esto debemos sumar las vías de
segundo y tercer orden que permiten conectar a los/as productores con los
mercados locales y provinciales.
Los productos más cultivados son el maíz, papa, arveja, haba, fréjol, pimiento,
tomate riñón o de mesa que abastecen para las familias y sus excedentes son
ofertados en los mercados locales y ciudades de otras provincias cercanas. Se debe
indicar que el mayor porcentaje del suelo es considerado como fértil, la falta de
recursos para la inversión en el campo agrícola da como resultado que la población
únicamente cultive para el autoconsumo de los hogares.
Los rubros agrícolas: papa, maíz, tomate de árbol, maíz, tomate de mesa, pimiento,
yuca, naranja y limón según las zonas agrológicas son los que generan los mayores
ingresos económicos para las familias de la parroquia San Antonio de Cumbe.
Una de las principales prácticas tradicionales de post cosecha de las familias es el
secado de las mazorcas de maíz mediante la wayunga (atado entre sí de las
mazorcas de maíz y colocadas al sol).
Servicios: Comercio informal (restaurants, ventas), mano de obra calificada y no
calificada, turismo comunitario
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Recurso hídrico / riego
Los sistemas de riego existentes en la parroquia San Antonio de Cumbe en su
mayoría son conducidos a canal abierto en tierra, lo que provoca grandes pérdidas
por infiltración y evaporación, a esto se debe sumar los limitados acuerdos para la
gestión social e integral del agua. La tecnificación del riego es limitada y se sujeta a
las iniciativas de cada familia, no existe una comunidad que disponga de riego bajo
aspersión o goteo, a pesar que la sequía es una de las amenazas más evidentes y
potenciales en esta parroquia (Tabla 46.).
Tabla 46. Sistemas de riego de la Parroquia
SISTEMA LONGITUD
(m) Molle 1940.149
La Capina 1483.587
Infiernillo 6239.127
Quillin – Piñan 2796.476
Gueledel - Arvejas Loma 19793.197
El Ingenio 4702.472
Cumbe Centro 4825.501
Challe 2241.803
Acequia 9339.905
Fuente: PDOT – San Antonio de Cumbe, 2011
Elaborado por: Equipo Consultor
Dentro de la parroquia una buena parte de los sistemas de riego tienen serias
deficiencias en su infraestructura, manejo, operación y mantenimiento, esto debido
a que se han atendido a los sistemas de riego estatales, ignorando al riego privado
y campesino, que contribuye a garantizar la seguridad alimentaria del país.
Producción pecuaria
La producción pecuaria de la parroquia San Antonio de Cumbe se basa en la crianza
de animales menores como las aves de corral con una cantidad de 2,611 en los
nueve barrios, le sigue la producción de cuyes con 2,958 y en tercer lugar la crianza
de vacas con una cantidad de 1,459, se debe indicar que no existen explotaciones
tecnificada o semi-tecnificadas de grandes extensiones y cantidades.
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Por otro lado, la crianza de animales menores es la principal actividad pecuaria
donde se destaca la crianza de aves, la mayoría de estas son para el autoconsumo,
cuando las venden el valor promedio de venta oscila entre los 8 y 10 dólares. Otros
animales menores criados son cuyes y chanchos, la crianza de estos se realiza en
menor porcentaje y son destinados para consumo propio de los hogares. Los
bovinos de carne y leche también son parte del sistema productivo de las familias y
se han identificado alrededor de 1.459 animales. El rubro leche genera ingresos para
las familias una vez que es transformada en quesillo y comercializada en la feria de
Saraguro los días domingo
2.3.5. Otras actividades económicas de la parroquia.
En forma complementaria es necesario analizar el comportamiento de algunos
indicadores y variables relevantes para la construcción y comprensión del perfil
económico productivo de la parroquia. El peso e importancia de cada uno de ellos
depende de la realidad de cada parroquia, sin embargo los más frecuentes son:
actividades mineras y petroleras, industriales y manufactureras, y turísticas. En
función de la disponibilidad de información, se abordarán variables o indicadores
tales como:
Tabla 47. Matriz para descripción de la Actividad turística dentro de la parroquia
Tema/Sector Indicador
Actividad
comercial
Número de establecimientos comerciales por tipo: 11
Volumen de ventas: $20 dólares diarios por establecimiento
PEA en la actividad: 11 personas
2.3.6. Seguridad y soberanía alimentaria.
La población de la parroquia San Antonio de Cumbe está vinculada a la producción
agrícola, pecuaria y forestal como todas la parroquias rurales, su alimentación
depende en forma importante y representativa de las cosechas que se puedan
obtener en su territorio y se complementará con la venta de excedentes y
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adquisición de alimentos provenientes de fuera de la finca. Para el análisis local de
la categoría en cuestión utilizaremos la definición de la FAO que afirma que “Existe
seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso
físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus
necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar
una vida activa y sana.” 4 (Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 1996)
Según el informe de resultados del Diagnóstico de Seguridad Alimentaria de las
parroquias de Intervención del Proyecto FORECCSA en la cuenca del Río Jubones y
Pichincha, la manera en que los cambios climáticos afectan a la alimentación de las
personas, en respuestas múltiples, son: alimentos aumentan de precio (22%), los
alimentos escasean por las sequías (18%), los alimentos escasean por exceso de
lluvias, porque se producen heladas y no hay suficiente cantidad de productos (12%,
en cada caso), y la calidad de los productos desmejoran (11%). Como se puede ver
el cambio climático desde las realidades y percepciones de las familias impactan en
el acceso, disponibilidad y consumo de los alimentos.
En esta parroquia está muy claramente definido que sus principales medios de vida
dependen de la agricultura, ganadería bovina y ganadería menor aves, cuyes y
cerdos con sus respectivos matices de acuerdo a las zonas agrológicas, en la zona
alta domina la ganadería bovina, en la media la agricultura con cultivos de secano y
bajo riego y en la zona baja la agricultura y ganadería menor relacionada al clima
subtropical.
Disponibilidad
Partiendo de la conceptualización de la FAO que menciona que la Disponibilidad es;
la existencia de cantidades suficientes de alimentos de calidad adecuada,
suministrados a través de la producción del país o de importaciones (comprendida la
ayuda alimentaria).
4 FAO, 2006. Informe de Políticas. Junio de 2016. Número 2.
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La disponibilidad de alimentos por parte de las familias de la parroquia está sujeta a
sus medios de producción suelo y agua, que les permite obtener la diversidad y con
la frecuencia requerida, en este aspecto ciertas familias que no disponen de riego
han establecido estrategias de acceder a riego (construcción de reservorios
familiares) y predios en diferentes estratos agrológicos, para solventar la
disponibilidad de alimentos para las familias. La asistencia alimentaria para las
familias de la parroquia no se pudo evidenciar.
Las familias de la Cuenca del Río Jubones (CRJ) donde se incluye la parroquia de
San Antonio de Cumbe, en respuesta múltiple, indican que los principales productos
que se cultivan con regularidad en los últimos 5 años, son: maíz, hortalizas, papas,
legumbres y fréjol.5
Además se rescata del informe de resultados del Diagnóstico de Seguridad
Alimentaria de las parroquias de Intervención del Proyecto FORECCSA en la cuenca
del Río Jubones y Pichincha que el 40% de hogares que han dejado de cultivar,
entre las principales razones son: falta de mano de obra, inseguridad para cultivar y
cosechar, terrenos secos porque no hay suficiente agua, suelo poco fértil, no hay
dinero para comprar fertilizantes y pesticidas, incremento de plagas, y dificultades
para la venta. Estos elementos deben ser tomados en cuenta para la identificación e
implementación de las medidas de adaptación al cambio climático.
Las familias de San Antonio de Cumbe manifiestan que consumen al menos 3 de los
4 grupos de alimentos (proteína, carbohidratos, grasas, vitaminas y minerales)
proveniente de sus propios predios, la zona baja tiene una mayor diversidad de
productos agrícolas donde es evidente la producción de frutales (mango, papaya,
guaba, coco) y hortalizas de clima cálido, esta diversidad disminuye los riesgos de
inseguridad alimentaria, pero su mayor amenaza es la sequía, la misma que es
solventada en los actuales momentos con el acceso a agua de riego mediante
métodos de inundación. La disponibilidad en su máxima diversidad de alimentos en
la parroquia zonas: alta, media y baja es temporal y está sujeta a la época de lluvias
en las zonas que no disponen de riego.
5 CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del proyecto
FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
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Esta parroquia es una de las pocas que aún mantiene la tradición y las condiciones
agrológicas para la producción del trigo los mismos que producen entre 5 y 50 qq al
año6 que son consumidos y comercializados en las cabeceras cantonales de
Saraguro y Oña ubicada a 10 km y su acceso a través de una vía de primer y una de
tercer orden en regulares condiciones. Los alimentos industrializados
complementarios de la dieta familiar no se encuentran disponibles en el medio
cercano y deben acudir a la cabecera cantonal de Saraguro. Las familias parte de
los grupos focales manifiestan que el periodo crítico de disponibilidad de alimentos
coincide con el verano y épocas de sequía entre los meses de julio y octubre.
Acceso
Para la FAO el acceso a los alimentos de las personas a los recursos adecuados
(recursos a los que se tiene derecho) para adquirir alimentos apropiados y una
alimentación nutritiva. Estos derechos se definen como el conjunto de todos los
grupos de productos sobre los cuales una persona puede tener dominio en virtud de
acuerdos jurídicos, políticos, económicos y sociales de la comunidad en que vive
(comprendidos los derechos tradicionales, como el acceso a los recursos colectivos).
La posibilidad de acceso a alimentos complementarios de la dieta alimenticia de las
familias se refleja, en la posibilidad de comercializar sus productos agropecuarios en
las ferias de Saraguro los días domingo, a donde acuden a comercializar papa,
maíz, quesillo (leche transformada), tomate de árbol, tomate de mesa, pimiento,
yuca, naranja y limón y adquirir los productos de tienda (abarrotes) sal, azúcar o
panela, aceites y ciertas frutas y hortalizas que no disponen en sus predios. La
vialidad es una dificultad ocasional o temporal (invierno) para las familias más
alejadas de la parroquia como Chamical y Alverjas Loma, pueden sufrir el daño del
carretero que les comunica con la cabecera parroquial y cantonal. La migración a
otras provincias de al menos un miembro de la familia (padre o hijos/as) para
generar ingresos económicos familiares complementarios para la adquisición de los
6 http://www.cronica.com.ec/index.php/opinion/item/72031-
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alimentos es una de las opciones utilizadas por las familias, una vez que las
opciones de empleo formal son nulas en la parroquia.
La extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) alcanza el 70,1 %
en la parroquia, es el reflejo de las condiciones en las cuales las familias conviven,
muchos auto-empleados en sus propios predios o jornaleando para generar ingresos
adicionales para la alimentación de la familia. A junio de 2014 la canasta básica
alcanzaba los 634,67 USD y la vital 455,21 USD y según el INEC se encuentra
cubierta en un 100 % considerando que la familia tiene 4 miembros y 1,6
perceptores de ingresos, condición que es muy difícil en las zonas rurales como la
parroquia San Antonio de Cumbe.
Según el diagnóstico levantado por la CEPAR, 2013 y respecto de si la familia tuvo
problemas para satisfacer las necesidades alimenticias de la familia, la respuesta,
principalmente de la ama de casa, fue que en el 80% de los casos “no sufrió
escasez de alimentos”. El 10% tuvo problemas entre 1 y 3 meses, y el restante 10%
entre 4 y 6 meses.
Otra información relevante respecto del acceso a alimentos, el estudio de la CEPAR
determinó que en los 7 días anteriores a la entrevista, en “ningún momento” en casi
la totalidad de hogares (96%), sin diferencias entre estratos, comieron alimentos que
normalmente no comen (menos preferidos); en el 60% fiaron o compraron a crédito
productos alimenticios; en el 16% de los casos pidieron ayuda a familiares o amigos
para adquirir los alimentos; en el 12% disminuyeron cantidades servidas de comida
a adultos hombres; en el 15% disminuyeron cantidades de comida servida a adultas
mujeres; en el 3% redujeron cantidades de comida que sirvieron a los niños y niñas
menores de 10 años, y comieron menos veces al día de lo normal; sólo en el 1%
pasaron algún día entero sin comer nada; y en el 7% mataron a algún animal para
poder comer.
En tal virtud se puede inferir que las diversas estrategias de acceso, disponibilidad
aseguran en gran medida el consumo de alimentos por parte de las familias, pero
esto no garantiza que en el futuro y producto del cambio climático o su variabilidad
estacional las familias tengan dificultades de acceder a los grupos de alimentos.
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Debido a la reducción de caudales de agua, migración y envejecimiento de la
población.
Consumo
Según la FAO el consumo es la utilización biológica de los alimentos a través de una
alimentación adecuada, agua potable, sanidad y atención médica, para lograr un
estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las necesidades
fisiológicas. Este concepto pone de relieve la importancia de los insumos no
alimentarios en la seguridad alimentaria.
Según estudios del PMA y del MCDS en el 2011, en la parroquia San Antonio de
Cumbe se encontraron 77 niños/as de 145 con desnutrición crónica que corresponde
al 53,01 %, que representa el doble del nacional 26,8 %. Este es un indicador crítico
que refleja el consumo poco equilibrado y discontinuo de los grupos de alimentos, lo
que expresa que a pesar de la gran variedad de productos agropecuarios que
fundamentalmente proveen de carbohidratos (tubérculos y cereales), proteínas
(leguminosas y animales), vitaminas y minerales (hortalizas y frutales) provenientes
del territorio, estos no están disponibles con la frecuencia requerida y las familias
tampoco cuentan con los medios económicos suficientes.
En el 63% de los hogares alguno de sus miembros tiene animales para el consumo
humano. En el 61% de los casos los animales son para consumo dentro del hogar7.
Este dato confirma que en los sistemas productivos de las familias de la parroquia la
crianza de animales menores es importante como estrategia de disponibilidad de
proteína animal en los diferentes estratos agrológicos que se identificaron en la
construcción del transecto.
Actualmente, el consumo de alimentos en las tres zonas agrológicas de la parroquia
San Antonio de Cumbe según manifiestan las familias partícipes del sondeo rápido
se encuentran determinadas por carbohidratos entre los cuales indican: papa zona
alta, maíz zona media y yuca zona baja. El consumo de proteínas se basa en
7 CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del proyecto
FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
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fréjoles cultivados en la zona media y baja y la crianza de animales menores donde
el cuy y las gallinas son la principal fuente, respecto de las vitaminas y minerales las
consumen a través de los frutales y hortalizas, las familias que disponen de agua de
riego en gran porcentaje cultivan las hortalizas para autoconsumo y los pocos
excedentes para la venta o intercambio con los vecinos. Las familias de la zona baja
de la parroquia consumen una mayor diversidad de productos de los grupos de
alimentos mediante proteína animal especies menores (gallinas, peces, cuyes) y
vegetal representada por fréjoles rastreros, palo (parado), respecto de carbohidratos
se encuentran el plátano, yuca y el acceso a vitaminas y minerales reflejado por la
diversidad de frutales y hortalizas.
La alimentación de las familias tiene correlación con las zonas agrológicas en las
cuales se ubican, donde obtienen los productos para la dieta familiar la zona alta y
media basan su ingesta en los cereales y tubérculos que les proveen de
carbohidratos (energía), en la parte baja tienen mayor acceso a proteínas vegetal y
animal. El consumo de alimentos para las familias rurales tiene relación directa con
la producción desde sus predios, las familias con mayor seguridad son aquellas que
primero disponen de tierras, segundo agua y tercero acceso a semillas y aperos
agrícolas. Familias sin acceso a agua de riego dependen en gran medida de la única
cosecha y el manejo posterior de la misma para conservarla durante todo el año,
esta forma de actuar es evidente especialmente en producción, cosecha y
conservación de las gramíneas (maíz, cebada, trigo) y leguminosas (chocho, arveja,
fréjol), no así con las raíces y tubérculos que son de fácil deterioro sin medidas de
conservación.
Estabilidad
Para tener seguridad alimentaria, una población, un hogar o una persona deben
tener acceso a alimentos adecuados en todo momento. No deben correr el riesgo de
quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de crisis repentinas (por ej.,
una crisis económica o climática) ni de acontecimientos cíclicos (como la inseguridad
alimentaria estacional). De esta manera, el concepto de estabilidad se refiere tanto a
la dimensión de la disponibilidad como a la del acceso de la seguridad alimentaria,
según la FAO.
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La variación del Índice Anual de Precios al Consumidor, a mayo del 2014 en la
ciudad de Loja, localidad más cercana, fue de 3,14 que es menor al 3,41 (IPC
nacional), que afecta a la población local en los productos alimenticios
industrializados. Durante los talleres los actores claves (dirigentes y productores)
manifestaron que la amenaza de la sequía es la que más afecta a los precios de los
productos agrícolas y pecuarios tanto en la venta como en la adquisición. La falta de
pastos para las especies mayores y menores les obliga a venderlos a precios
menores que los acostumbrados afectando los ingresos, disminuyendo la estabilidad
de acceso a los alimentos producto de la variabilidad climática.
La estabilidad de la seguridad alimentaria de las familias de San Antonio de Cumbe
están determinadas por los ingresos fruto de la comercialización de los excedentes
agropecuarios, la migración de al menos un familiar y por la presencia de
variaciones climáticas que pueden alterar los ciclos y niveles productivos de los
principales rubros. En tal virtud las familias que no disponen de acceso al agua de
riego, se podría decir que se encuentran en nivel de riesgo por cuanto dependen
exclusivamente de los periodos de lluvia (agricultura de secano) y como han
manifestado durante la encuesta la sequía es su principal amenaza afectando la
disponibilidad y la posibilidad de venta de los excedentes. Por otra parte la falta de
fuentes de empleo en la localidad obliga a migrar hacia otras ciudades y países a
miembros de la familia esposos hijos e hijas, dejando al frente del hogar a las
madres e hijos/as menores de edad quienes pueden estar enfrentando la
inseguridad alimentaria en momentos críticos de producción agropecuaria que se
dan durante la sequía y afectación de los cultivos por presencia de heladas y exceso
de lluvias.
2.3.7. Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico.
No existen proyectos emblemáticos en la zona de influencia.
2.3.8. Financiamiento
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En la parroquia San Antonio de Cumbe, no se cuenta con entidades financieras, sus
habitantes tiene habilitadas sus cuentas en las entidades financieras de la cabecera
cantonal, por lo cual no se puede obtener mayor información ni hacer análisis
respectivo de: volumen y destino de créditos, número de entidades, captaciones y
colocaciones.
Tabla 48. Entidades Financieras existentes en el cantón Saraguro
N° Institución Financiera Procedencia Orientación
1 Coop. Semillas del Progreso Saraguro Agropecuario
2 Coop. Las Lagunas Saraguro Agropecuario
3 Coop. Mushuk Muyq Saraguro Agropecuario
4 CoopMego Loja Todos los sectores
5 Cacpe Loja Todos los sectores
6 Coop. Austro Jardín Azuayo Cuenca Todos los sectores
7 Banco Nacional de Fomento Nacional Agropecuario
Fuente: Recolección de datos
Elaboración: Los Autores
2.3.9. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 51. Matriz de potencialidades y problemas
Económico
Variables Potencialidades Problemas
Empleo y Talento
Humano
43% de la PEA empleada
La actividad de la
construcción es la principal
fuente de ingresos
El tipo de empleo es por
cuenta propia, destinada
especialmente al
autoconsumo,
No existe producción
artesanal
Principales
Productos del
Territorio
Maíz, hortalizas, papas,
legumbres y fréjol, tomate
de mesa, pimiento, yuca,
Arveja
Frutales: mango, papaya,
guaba, coco, tomate de
árbol, naranja, limón
Producción agroecológica
de trigo entre 5 y 50 qq al
año
Quesillo (leche
transformada)
Falta de mano de obra
Terrenos secos porque no
hay suficiente agua
Suelo poco fértil
No hay dinero para
comprar fertilizantes
Incremento de plagas
Dificultades para la venta
de sus productos
Producción estacionaria
Monocultivo de maíz
degrada el suelo
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Seguridad y
Soberanía
Alimentaria
La población depende de la
agricultura, ganadería
bovina y ganadería menor:
aves, cuyes y cerdos
Familias consumen 3 o 4
grupos de alimentos
(proteína, carbohidratos,
grasas, vitaminas y
minerales provenientes de
sus propios predios
Se comercializar los
productos agropecuarios en
la feria de Saraguro
Se encuentra que los
alimentos aumentan de
precios en un 22%
Los alimentos escasean
por las sequias y heladas
generan pérdidas en el
18%
Los alimentos escasean
por exceso de lluvias
Productos elaborados
adquieren en la cabecera
cantonal
Mala calidad de las vías
hacia los barrios
Migración por mínimas o
nulas condiciones de
empleo
Financiamiento Existencia de una caja de
ahorro,
Ciudadanos disponen de
cuentas en las cooperativas
y bancos de Saraguro
Bajos montos de los
créditos y requisitos
engorrosos
Infraestructura
para el fomento
productivo
Existencia de canales de
riego en las partes bajas del
territorio
Mejoramiento de la vialidad
interna rural
Escasa innovación y
tecnificación
Red terciaria en mal
estado
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MAPA 22: SINTESIS DEL COMPONENTE ECONOMICO
Fuente: PDOT Componente Económico
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COMPONENTE 4
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
2.4. Componente de asentamientos humanos.
El análisis de los asentamientos humanos pretende identificar y comprender la
organización espacial de los mismos, su relación e integración entre los de igual,
mayor y menor jerarquía, de acuerdo al peso demográfico; especialidad económica
como aporte de población a diversas actividades productivas y la presencia de
equipamientos, infraestructuras y servicios (educativos, sanitarios, culturales,
deportivos, comerciales, de transporte, entre otros).
La parroquia San Antonio de Cumbe se encuentra constituido por once asentamien-
tos humanos, dentro del subsistema urbano el centro parroquial.
La cabecera parroquial está conectada por dos calles colectoras que atraviesan el
área urbana y algunas trasversales se podría considerar a esta como la calles princi-
pales del centro urbano que se conecta con las vías al resto de barrios.
Al igual que el resto de los asentamientos poblacionales cuenta con agua entubada,
se puede estimar que es el único sector que posee servicio telefónico público e
internet.
Zona urbana se dispone en forma urbanizada con un parque central e iglesia,
glorieta cancha deportiva, en la cual se disponen los terrenos y viviendas de una
forma urbanizada y dispersa.
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De las 4,99 hectáreas del suelo urbano. Las tendencias de crecimiento se
establecen hacia las principales vías de acceso de la parroquia y la conexión a la vía
panamericana, debido a que la topografía condiciona en gran parte el crecimiento
del poblado y sus barrios
Los asentamientos humanos que componen el subsistema rural de la parroquia son
10, algunos de los cuales dan origen a la parroquia y son centros de producción,
comercio y turismo religioso. La mayoría de estos tienen agua entubada, tratada y
servicio eléctrico, posee servicio de letrinización y algunas unidades básicas de
salud que poseen parte de ciudadanía, y algunas familias tienen el servicio de
telefonía pública y la mayoría el servicio de celular.
Los asentamientos humanos que conforman el subsistema rural son los siguientes:
Barrios: Quillin, Piñán, Challe, Rodeo, Molle, Gueledel, Alverjas Loma, Chayazapa,
Chamical, Zapotepamba, y Caseríos de Parcopamba y Pucará.
MAPA 23: POBLADOS
Fuente: IGM Elaborado: Equipo consultor
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2.4.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el
exterior.
Tabla 52. Barrios de la Parroquia
Parroquia Superficie
(Ha)
N° de
poblados
Poblados
San Antonio de
Cumbe
7833,40 11 Quillin, Arvejas Lomas, Piñán,
Rodeo, Challe, Molle, Zapotepamba,
Gueledel, Chamical, Chayazapa y la
Cabecera parroquial.
a. Área Urbana de San Antonio de Cumbe
La parroquia se encuentra ubicada a unos 29 Km de la cabecera cantonal de
Saraguro, por la vía antigua y a 16 Km por el nuevo trayecto. Su altura oscila entre
los 1600 a 2800 msnm.
Actualmente la cabecera parroquial no cuenta con un plan de ordenamiento que
contribuya a regular el crecimiento del poblado. A breves rasgos se puede indicar
que el área urbana del sector ha ido creciendo en torno a la vía de acceso, y no
cuenta con una trama urbana regular definida; factores característicos de las zonas
rurales. Mediante la Ordenanza de Limitación de las Zonas Urbanas del cantón
Saraguro, con fecha 15 de marzo del 2015 el límite urbano de la cabecera
parroquial es de 5.04 ha.
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Mapa 24. Límite Urbano de la cabecera parroquial de San Antonio de Cumbe – GAD de
Saraguro.
Fuente: GADMI de Saraguro
Tabla 59. Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos
Estructura por Parroquia Descripción
Ubicación
San
Antonio de
Cumbe
La parroquia se encuentra ubicada en la parte Este
del cantón. Los sectores de estos poblados se
encuentran ubicados sobre sobre los 1600-2800
m.s.n.m..
Influencia
San
Antonio de
Cumbe
La parroquia Saraguro se constituye en el centro de
influencia para la parroquia San Antonio de Cumbe y
demás parroquias adyacentes no solo dentro del
cantón sino también hacia algunas parroquias de la
provincia de Zamora Chinchipe.
Relación con
asentamientos
humanos
San
Antonio de
Cumbe
La Panamericana Sur, en su eje vial sur a norte, es
la vía que comunica y relaciona a estas parroquias y
sus poblados permitiendo establecer relaciones
entre ellos de una manera óptima.
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2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Se describe y analiza las coberturas, déficit y requerimientos de los sistemas de
agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos, permitiendo así
conocer el grado de cobertura con que cuenta el territorio en la provisión de servicios
básicos.
Tabla 60. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura
Unidad
Territorial
Cobertura de agua
(%)
Cobertura de
alcantarillado
(%)
Cobertura
energía
eléctrica (%)
Desechos
sólidos
(%)
San
Antonio
de
Cumbe
60,86% 54,74% 83,49% 9,48%
Déficit 39,14% 55,26% 16,51% 90,51%
Fuente: CENSO 2010, GADs Cantonales.
Tabla 61. Equipamiento de la parroquia San Antonio de Cumbe
EQUIPAMIENTO TIPO NOMBRE UBICACIÓN ENTE
ADMINISTRATIVO
Educación Educación
General Básica
CEIB Juvenal
Salinas
Piñan Ministerio de
Educación
Educación
General Básica
Escuela Amadeo
Vivar
Rodeo Ministerio de
Educación
Educación
General Básica
Escuela Belisario
Moreno
Quillin Ministerio de
Educación
Educación
General Básica
Escuela María
Florinda Armijos
Gueledel Ministerio de
Educación
Educación
General Básica
Escuela
Napoleón
Bonaparte
Cumbe Ministerio de
Educación
Educación
General Básica
Escuela
Fíerrohurco
Chayazapa Ministerio de
Educación
Educación
General Básica
Escuela Manuel
Cruz Muñoz
Chamical Ministerio de
Educación
Educación
General Básica
Escuela Carlos
María de la
Condamine
Alverjas Loma Ministerio de
Educación
Salud Subcentro Rural Subcentro Rural
de Salud San
Antonio de
Calle 2 de Julio Ministerio de Salud
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Cumbe
Culto Religioso Iglesia - Gadmis Saraguro
Cementerio - Gadmis Saraguro
Administración y
Gestión
Tenencia
Política
Av. 2 de julio
s/n
Gobernación de Loja
Casa Comunal - -
Recreación Canchas Todos los
barrios
-
Recreación
Pasiva
Parque . Gadmis Saraguro
Fuente: GADMIS
2.4.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
Identificación, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel
nacional o por el GAD cantonal de:
Tabla 62. Acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional cuantitativo y
cualitativo);
Tabla 63. Los modos de tenencia de la vivienda.
Parroquia Ocupada
con
personas
presente
Ocupada
con
personas
ausente
Desocupada En cons-
trucciòn
Total
San Antonio
de Cumbe
327 140 397 18 882
% 37,0% 15,9% 45,0% 2,0% 100%
2.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
Se deberá identificar el riesgo en el que se encuentran los asentamientos humanos,
así como la capacidad de respuesta a ellos por parte de los asentamientos aislados
y conjuntamente, para ello es necesario:
Parroquia Propia Prestada Por servicios Arrendada Total
San Antonio de
Cumbe
255 67 4 5 331
% 77,0% 20,2% 1,2% 1,5% 100%
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Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales
de origen natural y antrópico
Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles
emergencias o desastres (albergues o zonas seguras) y de los servicios
públicos que darían respuesta en caso de ocurrir los riesgos identificados.
Identificación de posibles acciones o proyectos de mitigación que permitan
reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).
Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.
2.4.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades.
Tabla 64. E Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Asentamientos Humanos
Variables Potencialidades Problemas
Red de
asentamientos
humanos
parroquiales
Acceso al eje E3, Panamericana
Loja Cuenca, a 10 minutos
Las tendencias de crecimiento
se establecen a las vías de
acceso a la 4,99 hectáreas del
suelo urbano
Subsistema rural comprende 10
barrios
Dispersión de poblados
por establecer programas,
costos altos
Servicios
Básicos
Recurso hídrico
Buena cobertura de la red
pública de electricidad
Dotación de agua entubada para
consumo humano y
alcantarillado en área urbana
Se cuenta con establecimientos
educativos hasta 10° año
Existen unidades ambulatorias
de salud MSP y Seguro social
Agua entubada para el
consumo humanos
Dispersión de las
escuelas
No hierven el agua antes
de ingerirla
No existe el alcantarillado
en la zona rural 92,7%
Acceso de la
población a
vivienda y
catastro
Existe un alto índice de
viviendas propias
Crédito de vivienda a tasas de
interés bajas
Abandono de viviendas
por migración
No llega la cobertura del
Bono de la vivienda para
zonas periféricas
Arrojan la basura a
terreno baldío o quebrada
Amenazas y
capacidad de
La infraestructura de apoyo a
áreas vulnerables se encuentra
Existen zonas de
movimientos en masa
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100
respuesta en la cabecera cantonal
Nota: Además se podrán analizar otras variables que el gobierno autónomo descentralizado
considere relevante para el análisis.
MAPA 25: SINTESIS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Elaboración: Equipo Consultor
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COMPONENTE 5
MOVILIDAD, ENERGIA Y
CONECTIVIDAD.
2.5. Componente movilidad, energía y conectividad.
Este componente se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población
entre ellos, con el medio físico y con sus actividades. Este componente tiene muy
alto grado de vinculación con el componente Asentamientos Humanos, puesto que
entre ellos conforman una red, de nodos (asentamientos humanos) y enlaces
(movilidad y conectividad) que se localiza sobre el medio físico.
2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Tabla 65. Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones
Parroquia Acceso % Cobertura espacial
Telefonía fija 5 1,51% Cabecera parroquial
Telefonía móvil 145 1,51% Cabecera parroquial y sitios
cercanos a esta, Operadora Claro
tiene cobertura
Acceso a internet 2 0,60% Cabecera parroquial CNT
Radiocomunicaciones
(radios, televisión abierta
y cable)
0 0 No existe estadísticas de la
parroquia
Fuente: MINTEL, Operadoras públicas/privadas
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102
2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía.
Tabla 66.6 Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de
energía
Parroquia Potencia
instalada
Observaciones
Energía Eólica 0
Energía Geotérmica 0
Energía Hidráulica 273 La viviendas de la parroquia
cuentan con este servicios de la
EERSSA
Energía Solar/ fotovoltaica 0
No tiene 54 Los sectores dispersos de la
parroquia no cuentan con este
servicio, pero esta brecha va
disminuyendo
Fuente: INEC, 2010.
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Mapa 26. Red Eléctrica
Fuente: SENPLADES, IGM, CNEL
Elaborado: Equipo Consultor
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104
2.5.3. Redes viales y de transporte.
San Antonio de Cumbe cuenta con dos redes bien definidas que permiten a fluidez
de bienes y servicios e información:
La vialidad, urbana de la parroquia está determinada por calles adoquinadas
(adoquín ornamental), y también persisten calles lastradas.
La vialidad rural de la parroquia San Antonio de Cumbe se encuentra atravesada de
norte a sur por una vía de tercer orden (vía lastrada un solo carril), la misma que
comunica a todos los barrios con su cabecera parroquial, la mencionada vialidad
recibe permanentemente tratamiento por parte del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Saraguro, también se pude evidenciar un pequeño
tramo de vialidad de primer orden (Vía Panamericana), la misma que sirve como
límite entre las parroquias de San Antonio de Cumbe y Urdaneta, finalmente al igual
que todas las parroquias rurales y urbana, se encuentran un sinnúmero de senderos
y caminos de Herradura.
Vía Urdaneta – Cumbe, con 8.30 Km. de longitud, un ancho promedio de 5.0 m., la
capa de rodadura es lastre, tiene una pendiente promedio de 11%, presenta baches
en toda su longitud.
Transporte
La cabecera parroquial no cuenta con servicio de transporte interprovincial, para
acceder a la misma o a sus barrios aledaños, se lo hace a través de cooperativas de
camionetas (Leona Dormida, 10 de Marzo), en el caso de los barrios de Chayazapa,
y Chamical, existe un turno diario de la Cooperativa Sur Oriente, dicho turno sale
desde la ciudad de Loja 11h00 y su retorno se efectúa a las 04h00 de la mañana.
Las Chivas o Rancheras “La Leonera” y la cooperativa de camionetas “10 de Marzo”
realizan el transporte a las parroquias, barrios y comunas de Urdaneta y Cumbe. No
tiene horario fijo de salida, el servicio se da cuando las personas lo solicitan
especialmente en los días de feria.
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105
Mapa 27. Red Vial
Fuente: SENPLADES, GAD Provincial
Elaborado: Equipo Consultor
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106
2.5.4. Red de riego.
Se describirá y analizará la infraestructura que posibilita el producir agrario de la
parroquia en coordinación directa con el GAD provincial a quien pertenece la
competencia, en búsqueda de establecer las principales necesidades y funciones de
la misma. Para ello se deberá identificar:
El sistema de riego existente en el territorio parroquial, sus zonas de
captación, infraestructuras que posibilitan su funcionamiento, áreas de riego
(cobertura), beneficiarios, entre otros.
El estado de la infraestructura y las condiciones en las que se brinda el
servicio.
Las instituciones y entidades afines con su funcionamiento y
aprovechamiento.
El modelo de gestión con el cual se mantiene en funcionamiento el sistema.
2.5.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades.
Una vez finalizado el diagnóstico y análisis de este componente se deben sintetizar
los mayores aportes de cada uno de los literales analizados, para ello se utilizaran
como mínimo:
Mapa síntesis que contenga la información más relevante del componente,
sus problemas y potencialidades. El mapa debe ser comprensible y sintético,
permitiendo resumir los aspectos más importantes del componente, se
sugiere utilizar 4 o 5 elementos que definan el territorio parroquial.
Matriz de problemas y potencialidades principales del componente.
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107
Tabla 67. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Movilidad, Energía y Conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Telecomunicaciones Existencia del servicio de
telecomunicaciones
operadoras CNT, Movistar
y Claro, e internet se
encuentra en la cabecera
parroquial
Baja cobertura del
servicio de telefonía fija,
móvil e internet en los
barrios
Potencia instalada y
generación eléctrica
Existe buena cobertura de
este servicio
Crecimiento de número
de usuarios zona urbana
Red vial y de
transporte
Existencia el eje 3
panamericana
Calles urbanas
adoquinadas
Barrio Chayazapa y
Chamical dispone de
servicio de transporte
cooperativa Sur Oriente
Escaso presupuesto para
atender vías a los
barrios, especialmente
en invierno
Vía de tercer orden
centro parroquial con los
barrios
Densidad vial insuficiente
No cuenta con servicio
de transporte
interprovincial
Amenazas La infraestructura no está
construida en áreas
vulnerables
Existen zonas de
movimientos en masa
Nota: Además se podrán analizar otras variables que el gobierno autónomo
descentralizado considere relevante para el análisis.
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MAPA 28: SINTESIS DEL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y
CONECTIVIDAD.
Fuente: SENPLADES, IGM, GAD Prov
Elaborado: Equipo Consultor
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COMPONENTE 6
POLITICO, INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACION CIUDADANA.
2.6. Componente político institucional y participación ciudadana
El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad
institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y
privados, de la sociedad civil y la cooperación internacional, para guiar o promover
procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar
complementariedades dentro de su territorio.
2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco
legal vigente.
En el primer inciso del Art. 53 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización menciona que “Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con
autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones
de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en
este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden”.
Así mismo, en el Art. 3 de la ordenanza municipal aprobada por el Concejo cantonal
de Saraguro el 26 de agosto del 2014 y publicado en el Registro Oficial Nro. 199,
edición especial, del 30 de octubre del 2014, en la que cambia de denominación de
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Saraguro a “GOBIERNO
AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL DE
SARAGURO”, en la que define ser “… una persona jurídica de derecho público, que
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garantizará la realización del buen vivir (sumak kawsay), a través de la
implementación de políticas públicas cantonales en el marco de sus competencias
constitucionales y legales”. Además determina las siglas para su identificación y
publicación en medios impresos y electrónicos, como “GADMIS” y su logo tendrá:
como fondo los colores de la bandera de Saraguro, la chacana, el tupu y el maíz.
Tabla 68. Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el
nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.
Mecanismo de
articulación
Descripción Actores
Mesas de
trabajo
Se plantean mesas de trabajo entre
los diferentes niveles de gobiernos
locales para analizar proyectos de
impacto cantonal, provincial y
parroquial.
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno Parroquial
Comité técnico
de planificación
Comité conformado por técnicos de
los tres niveles de gobiernos
locales, cuyo trabajo es analizar el
avance de lo planificado en los
PDOT
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno Parroquial
Comités
ciudadanos de
seguimiento y
veeduría
Grupos conformados por
representantes de la sociedad civil y
delegados de participación
ciudadana de los gobiernos locales
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno Parroquial
Ciudadanía
Este diagnóstico consiste en el análisis de las ordenanzas, propuestas y convenios
que se alinean a las competencias y políticas del GAD Parroquial. Para ello se
incluye temas de planificación, conservación, servicios básicos, saneamiento
ambiental y participación ciudadana. Se destaca que existen varias ordenanzas
ambientales para la protección del recurso agua, recursos naturales y biodiversidad.
Tabla 69.
NOMBRE DE LA ORDENANZA
Ordenanza Municipal de la Creación de los Gobiernos Parroquial de San Antonio de
Cumbe.
Ordenanza de Organización y Funcionamiento del Concejo del Gad de San Antonio de
Cumbe.
Ordenanza de conformación, funcionamiento y Gestión del Concejo Cantonal de Salud
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Corresponde a las resoluciones, reglamentos y Leyes especiales (agua, minería,
biodiversidad, forestal, suelos, etc.) que regulan la gestión y ejecución del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento territorial. En este caso hemos empezado con la
“RESOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LA ASAMBLEA INTERCULTURAL
EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE CUMBE”, de igual forma
con el “REGLAMENTO DE CONFORMACIÓN DEL CONCEJO DE
PLANIFICACIÓN PARROQUIAL DE SAN ANTONIO DE CUMBE” .
Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales de acuerdo al COOTAD
Art. 31.- Funciones.- literal e): Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el
de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias
y en su circunscripción territorial de manera coordinada con la planificación nacional,
del cantón Saraguro.
Determinación, administración y recaudación de la contribución especial de mejora.
Creación de la Empresa Pública Municipal de Comunicación e Información.
Administración, control y recaudación del impuesto anual de patentes Municipales.
d) Institucionalización y transición del cuerpo de bomberos del cantón.
e) Determinación, administración y recaudación del impuesto a los predios Urbanos.
f) Transición del Registro de la Propiedad del cantón Saraguro al Gobierno Cantonal.
g) Utilización de los recipientes y el manejo de los desechos sólidos del cantón
Saraguro.
h) Uso de la vía pública en el cantón Saraguro.
i) Uso por parte del Municipio de Saraguro de los cerramientos de los solares no
edificados ubicados en el casco urbano y las cabeceras parroquiales del cantón.
j) Aprobación del plano de zonas homogéneas y de valoración de la tierra rural,
calificaciones e instalaciones agropecuarias, así como la determinación, administración
y la recaudación de los impuestos de predios rurales del cantón Saraguro.
k) Determinación, administración y recaudación del impuesto a las utilidades de la
compra-venta de predios urbanos y plusvalía de los mismos.
l) Determinación, administración y recaudación del impuesto a los vehículos.
m) Organización y funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de protección
integral a la niñez y adolescencia del cantón Saraguro
Administración, control y recaudación del impuesto anual de patentes Municipales.
d) Institucionalización y transición del cuerpo de bomberos del cantón.
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provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma permanente, el seguimiento y
rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas.
Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de acuerdo al COOTAD
Art. 41.- Funciones.- Literal d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo,
el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus
competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la
planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas;
Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de acuerdo al COOTAD
Art. 54.- Funciones.- Literal e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el
de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias
y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas:
Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de acuerdo al COOTAD
Art. 64.- Funciones.- Literal d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito
parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la
planificación cantonal y provincial y realizar en forma permanente, el seguimiento y
rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. (Fuente:
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización 2010)
2.6.2. Capacidad institucional para la planificación y gestión del territorio
La Junta Parroquial de San Antonio de Cumbe como una entidad autónoma
descentralizada cuenta con recursos económicos propios y sus competencias
específicas para la gestión del territorio. La carencia de la Unidad Técnica de
Planificación es la principal limitante de la Junta Parroquial, la misma que dificulta la
identificación, gestión y ejecución de los proyectos de desarrollo comunitario.
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De las 9 organizaciones territoriales (comunidades) existentes en la parroquia, 4 de
ellas son Jurídicas, 2 están en trámite y 3 no tienen el Acuerdo Ministerial. Las
organizaciones Legalmente Constituidas están en capacidad de realizar convenios y
asumir responsabilidades en la gestión de sus territorios. En lo referente a las
organizaciones productivas, sociales, deportivas, religiosas y Juntas de Aguas, la
mayoría de ellas carecen de Personería Jurídica. Por lo tanto la Junta Parroquial
deberá legalizar y delegar responsabilidades para el trabajo en red en la gestión del
territorio parroquial. (Fuente: Diagnóstico Participativo Comunitario 2011
2.6.3. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Se identificaron los actores, su forma de organización, las relaciones existentes
entre ellos, su nivel de participación, coordinación y articulación con el Gobierno
Parroquial.
Tabla 70. Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil.
Instituciones
Publicas
Actividades que Apoyan Sector /
Parroquia
Periodo Apoyo
(Años)
Ministerio de
Inclusión
Económica y
Social
Coordinar la implementación
de las Políticas de inclusión
económica y social a grupos
de atención prioritaria,
mediante la implementación
de programas: Desarrollo
Infantil, Adultos Mayores,
Discapacidades, Bono de
Desarrollo Humano, Bono
Joaquín Gallegos Lara,
Economía Popular y Solidaria,
Gestión de Riesgos.
Saraguro.
parroquia San
Antonio De
Cumbe
Permanente
Banco Nacional
de Fomento
Brindar a la ciudadanía
servicios interbancarios y
crediticios
San Antonio de
Cumbe
Temporal
Banco del
Estado
Cofinanciamiento con crédito
no reembolsable PDOT 2015-
2019
San Antonio de
Cumbe
Temporal
CONAGOPARE, Fortalecimiento Institucional
San Antonio de
Cumbe
Permanente
Secretaria
Nacional de
Planificación y
Desarrollo -
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
SIGAD
San Antonio de
Cumbe
Temporal
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SENPLADES
Ministerio de
Agricultura,
Acuacultura,
Ganadería y
Pesca - Sub
Secretaria de
Tierras
Programa: SIG Tierras
mediante la legalización de
predios y la solución de
conflicto por tierras
San Antonio de
Cumbe
2014 - 2015
Ministerio del
Ambiente - MAE
Control y Regulación de
Políticas ambientales
San Antonio de
Cumbe
Temporal
Gobierno
Provincial de
Loja
Articulación para
mantenimiento vial rural,
proyectos productivos y de
riego, manejo de
microcuencas
San Antonio de
Cumbe
Temporal
Centro de Salud
– Ministerio de
Salud Publica
Atención médica a la
ciudadanía
San Antonio de
Cumbe
Permanente
Ministerio de
Educación y
Cultura
Control, regulación y
administración de las políticas
educativas en el cantón.
San Antonio de
Cumbe
Permanente
Ministerio del
Interior-Policía
Nacional
Seguridad Ciudadana San Antonio de
Cumbe
Permanente
Corporación
Nacional de
Telecomunicacio
nes
Servicios de telefonía fija y
móvil e internet
San Antonio de
Cumbe
Temporal
Seguro Social
Campesino
Brindar servicios médicos y de
jubilación a los afiliados
San Antonio de
Cumbe
Permanente
Cruz Roja
Ecuatoriana
Entrega de Raciones
materiales fenómenos
naturales
San Antonio de
Cumbe
Temporal
Consorcio
Público de la
cuenca del Río
Jubones
Proyectos de recuperación de
la cuenca hidrográfica
San Antonio de
Cumbe
Permanente
Registro Civil Registro públicos de datos
demográficos
San Antonio de
Cumbe
Temporal
Fuente: Archivos GAD San Antonio de Cumbe
Elaboración: Equipo Técnico PDOT GAD San Antonio de Cumbe
2.6.4. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para
la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
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Se describirá y analizará la capacidad institucional del GAD referente a talento
humano, logística, infraestructura y equipos, manejo de información y bases de
datos comunitarias y su relación con los diferentes actores públicos, privados, así
como de la sociedad civil y de la cooperación internacional; articulación y
coordinación con otros niveles de gobierno para resolver conflictos y potenciar
complementariedades en las acciones en un territorio, capacidad operativa del GAD
parroquial para ejecutar proyectos y manejar el presupuesto asignado. Además en
caso de existir un apoyo constante o parcial por parte del GAD cantonal en la
planificación, establecer las condiciones y el aporte de cada una de las partes en el
proceso pasado y/o actual.
Tabla 71. Organización de la Parroquia
Barrios o
Comunas
Escu
ela
Co
leg
io
Sín
dic
o
Ju
nta
de r
eg
an
tes
Ju
nta
de a
gu
a
po
tab
le
Co
mit
é P
ro-
mejo
ras
Pre
s. B
arr
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C. C
en
tra
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e
Pad
res d
e F
am
ilia
Clu
bes D
ep
ort
ivo
s
Clu
bes S
ocia
les
Aso
. D
e
pro
du
cto
res
Aso
. D
e G
an
ad
ero
s
Aso
. D
e A
rte
san
os
Cumbe X X X X X X X X X X
Alverjas Loma X X X X X
Challe X
Gueledel X X X X X X
Quillin X X X X X
Zapotepamba X X X X
Piñan X X X X X
Chayazapa X X X X X
Chamical X X X X X X
Rodeo Molle X X X X
Fuente: Diagnóstico PDOT.2011
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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Gráfico 4. Organigrama
2.6.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades.
Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente político institucional y
participación ciudadana se deben sintetizar los mayores aportes de cada uno de los
literales analizados, para ello se utilizaran como mínimo:
Matriz de problemas y potencialidades principales del componente.
El producto puede ser apoyado o complementado con otras herramientas como:
fichas, gráficos, matrices y árboles o similares, que permitan establecer las
relaciones entre los elementos que constituyen el componente biofísico y su estado
actual.
Tabla 72. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Político institucional y participación ciudadana.
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de
planificación y
marco legal
Constitución del Ecuador, Plan
Nacional del Buen Vivir,
COOTAD, COFP, PDYOT,
presupuesto participativo
Ordenanzas, Resoluciones
Entidades, despacho
parroquial, sub-centro de salud,
asociaciones, Juntas
Desarticulación y
escaso manejo de la
normativa para su
funcionamiento
Escasa participación
de los actores sociales
y ciudadanos en los
proceso de
planificación
Gad- San Antonio de
Cumbe
Presidente del GAD
Tècnico/a en Desarrollo
Comunitario
Asesor jurìdico Secretario/a del
GAD
Contador/a
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administradoras del agua
potable, riego y los principales
centro educativos como
Escuelas se ubican en la
cabecera parroquial
Actores del
territorio
Alta voluntad para establecer
alianzas estratégicas para
distribución del presupuesto
Procesos sistematizados de
coordinación entre las
organizaciones que actúan en
la parroquia
Marcada influencia de
la política partidista, no
permiten acuerdos
estratégicos
Débiles mecanismos
de articulación, por
falta de sistemas de
evaluación y
seguimiento y
cumplimiento de
acuerdos y
compromisos.
Capacidad del
GAD para la
gestión del
territorio
Existencias de procesos de
articulación entre algunas
organizaciones representativas
Existencia de normativa
nacional de CPCCs, para
garantizar derechos de los
ciudadanos
Escasa capacidad de
gestión de los actores
institucionales
Mínimo conocimiento
de procesos de
participación
ciudadana.
3. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE
TODOS LOS COMPONENTES.
Problemas
Bajos rendimientos productivos en la zona
Infraestructura productiva deficitaria
Conocimientos agropecuarios de la población limitados
Fuertes impactos negativos a los ecosistemas
Contaminación en ciertos barrios por deficiencia de servicios básicos comunitarios
Asistencia de salud con cobertura débil
Bajo nivel de organización social y débil gestión comunitaria.
Población rural dispersa, desconectada y con escaso desarrollo
Población con bajo nivel de educación y escaso conocimiento de su acervo cultural.
Escasas fuentes de empleo
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Bajo nivel asociativo no permite gestión de recursos para la producción agropecuaria
Zonas propensas a fenómenos naturales.
Potencialidades
Población joven para involucrarla en actividades agroproductivas y con mejor visión para el
desarrollo económico local.
Producción de distintos cultivos de ciclo cortó.
Diversidad biótica y paisajística con altas posibilidades de explotar el desarrollo turístico en
forma sustentable.
Territorio con vocación agrícola y ganadera permitirán potenciar el desarrollo agropecuario
en forma sustentable.
Ubicación geográfica puede convertirla en el centro de la actividad turística en el cantón.
Existen distintos puntos con alto potencial hidrológico para captación de agua limpia para el
consumo humano.
4. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El modelo territorial actual es la forma como actualmente se encuentra organizado y funciona el
territorio según el diagnóstico realizado. A continuación se resume algunos aspectos que
caracterizan al territorio.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de San Antonio de Cumbe, cuenta con aspectos
legales vigentes para cumplir con sus funciones y sus competencias
Baja intervención de los distintos Ministerios en la parroquia
El sistema organizativo poblacional es débil
Comunas y predios no legalizados
Dentro de las unidades ambientales, las áreas de paramos son las mayormente afectadas debido a su
significativa disminución como resultado de la implantación de las denominadas “avance de la
frontera agrícola”.
En varias de las unidades analizadas se presentan oportunidades para desarrollar iniciativas en el
marco del desarrollo sustentable, tal es el caso del manejo sustentable de los páramos, el ecoturismo
y la gestión ambiental integrada.
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La principal actividad económica productiva de los habitantes de la parroquia es la actividad agrícola
y producción pecuaria con la crianza de animales menores, lo cual es utilizado en su mayoría para el
consumo y la comercialización de los principales productos como: haba, frejol, melloco, maíz, trigo,
papa, tomate de árbol.
En cuanto a la actividad comercial esta es limitada a la venta de su producción dentro de la misma
parroquia y en el mejor de los casos llegan hasta la cabecera cantonal.
En lo turístico la Parroquia, no cuenta con atractivos turísticos adecuados, para potenciar y
promocionarla
Cuenta con adecuada infraestructura educativa, salud, equipamientos, etc., gracias al apoyo
Baja capacidad de gestión de vocales y asociaciones existentes en el territorio
Cuenta con vías aceptables lastradas, que permiten comunicarse a los barrios la mayor parte del año.
Buena cobertura de telefonía celular en la zona y baja en cobertura de la telefonía fija.
Transporte deficiente ya que no existe transporte que comunique a la cabecera parroquial con sus
diferentes barrios
Turismo religioso de la Parroquia con alto potencial para explotarlo.
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Mapa 29. Modelo Territorial Actual
Elaborado: Equipo Consultor