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“Salamina, Cuna del Paisaje Cultural Cafetero” PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TURÍSTICO 2016 - 2025

SALAMINA, CALDAS

FONDO NACIONAL DE TURISMO

FONTUR

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE SALAMINA – CALDAS

RED TURÍSTICA DE PUEBLOS PATRIMONIO DE COLOMBIA

Agencia Consultora Para la Asistencia al Desarrollo

Julio de 2016

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TURÍSTICO 2016 - 2025

Maria Claudia Lacouture Ministra de Comercio, Industria y Turismo

Sandra Howard Taylor Viceministerio de Turismo

Eduardo Osorio Lozano FONTUR

Jose Pacheco Red de Pueblos Patrimonio

Luis German Noreña García Alcalde 2016 – 2019

EQUIPO CONSULTOR

Equipo Directivo

Lina M. Hincapie Posada Rep. Legal ACD Consultores

Guillermo Pattigno Orozco

Director de Proyecto

Diego Bustamante Padilla Director de Investigaciones

Andrea P. Lacouture Carvajal Especialista en Cartografía

Mauricio Madero Núñez

Especialista Socio Ambiental

Rossana Carvajal Herrera Especialista Socio Cultural

Pablo Hincapie Posada

Profesional en Diseño de Productos

Jorge Gómez Lozano Profesional en Proyectos

Equipo Técnico de Investigaciones

Netty Huertas Cardozo Líder de Investigaciones

Melissa Gaviria Guzmán

Asistente de Investigaciones

Cinthia Pattigno Orozco Asistente de Investigaciones

Ana P. Cabarcas Vega Asistente de Investigaciones

Colaboradores

Carlos Rodríguez Orozco Ex Director de Proyecto

Kelly Bustamante Rivera Asistente de Dirección

Heiler Ricaurte Avella Especialista Ambiental

Julio Andrés Garzón Enlace Territoria

Alexander Urzola Cuadrado

Fotografía

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AGRADECIMIENTOS

El presente Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Salamina, Cuna del Paisaje Cultural Cafetero” se ha logrado gracias al respaldo del Ministerio de Comercio Industria y Turismo –MINCIT- y al Fondo Nacional de Turismo FONTUR, instituciones que buscan promover el desarrollo económico de la comunidad local, a través del turismo bajo parámetros de sostenibilidad.

El equipo consultor expresa sus agradecimientos a la administración local del municipio de Salamina y los funcionarios involucrados en el proceso, por el apoyo y acompañamiento continúo en la formulación del presente Plan de Desarrollo Turístico; de igual forma a los empresarios turísticos actuales del municipio y a la comunidad en general, quienes han sido activos partícipes en la elaboración del presente documento.

ACD Consultores

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TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 10 CAPITULO 0. DISEÑO METODOLÓGICO DE LA INVESTIGACIÓN ........................ 14

0.1. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................... 14

0.1.1. Hacia un turismo sostenible ........................................................................ 14 0.1.2. La cultura como medio para el desarrollo ................................................... 16 0.1.3. Turismo cultural: Una visión global ............................................................. 16 0.1.4. Programas similares a nivel mundial .......................................................... 18 0.1.5. Elementos para la competitividad de un destino turístico ............................ 21 0.1.6. Turismo Comunitario .................................................................................. 24 0.1.7. Cadena de valor de un destino turístico ...................................................... 25

0.2. ENFOQUE METODOLOGICO .......................................................................... 27

0.2.1. Metodología para la construcción colectiva del PEDT ................................ 27 0.2.2. Metodología para la actualización de los Inventarios Turísticos .................. 30 0.2.3. Metodología para la elaboración del documento del PEDT ......................... 36

CAPITULO 1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL TURÍSTICA DE SALAMINA 38

1.1. FACTORES DE SOPORTE ............................................................................... 38

1.1.1. Condiciones del entorno ............................................................................. 38 1.1.2. Marco Normativo ........................................................................................ 43 1.1.3. Antecedentes de la Planificación turística ................................................... 59 1.1.4. Diagnóstico del Patrimonio Cultural ............................................................ 63 1.1.5. Conectividad y Accesibilidad ...................................................................... 64 1.1.6. Infraestructura: Cobertura y Calidad ........................................................... 67 1.1.7. Seguridad ................................................................................................... 72 1.1.8. Señalización vial y turística ......................................................................... 73 1.1.9. Telecomunicaciones y uso de tecnología ................................................... 75 1.1.10. Análisis de los componentes ambientales .................................................. 77

1.2. FACTORES DE ATRACCIÓN ........................................................................... 79

1.2.1. Identificación de los Atractivos del Patrimonio Cultural Material ................. 83 1.2.2. Identificación de los Atractivos del Patrimonio Cultural Inmaterial ............... 90 1.2.3. Identificación de los Atractivos en Sitios Naturales ..................................... 96

1.3. FACTORES DE PRODUCCIÓN ........................................................................ 98

1.3.1. Estructura Empresarial del municipio de Salamina ..................................... 98 1.3.2. Formación y capacitación del recurso humano ......................................... 101

1.4. FACTORES DE GESTIÓN .............................................................................. 105

1.4.1. Gestión del Marketing del destino ............................................................. 106 1.4.2. Gestión turística del destino ...................................................................... 110

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CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO DOFA ...................................................................... 115

2.1. FACTOR DE SOPORTE ................................................................................. 116 2.2. FACTOR DE ATRACCIÓN ............................................................................. 117 2.3. FACTOR DE PRODUCCIÓN........................................................................... 118

2.3.1. Educación, Tecnología e Información ....................................................... 119 2.3.2. Diversidad ................................................................................................ 120 2.3.3. Calidad de los Servicios Turísticos ........................................................... 121

2.4. FACTOR DE GESTION ................................................................................... 122

CAPITULO 3. PLAN ESTRATÉGICO ...................................................................... 125

3.1. OBJETIVO GENERAL .................................................................................... 126 3.2. ACTORES CLAVES Y ROLES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PEDT ... 126 3.3. VISIÓN TURÍSTICA DE SALAMINA CALDAS AL 2.025 ................................ 127 3.4. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR DE SOPORTE .............................................. 128

3.4.1. Línea Estratégica. Infraestructura, equipamiento y recursos. .................... 128 3.4.2. Objetivo Estratégico. Mejorar y/o desarrollar la infraestructura y el equipamiento para el turismo en el municipio de Salamina. .................................... 129

3.5. FACTOR DE ATRACCIÓN ............................................................................. 131

3.5.1. Línea Estratégica. Diversificación de la experiencia turística .................... 131 3.5.2. Objetivo Estratégico. Mejorar la diversidad y diferenciación de las experiencias turísticas en el municipio de Salamina. .............................................. 132

3.6. FACTOR DE PRODUCCIÓN........................................................................... 132

3.6.1. Línea Estratégica. Tejido Empresarial competitivo ................................... 132 3.6.2. Objetivo Estratégico. Fortalecer a las empresas y emprendimientos del turismo para que den respuestas innovadoras a los requerimientos del mercado. . 133

3.7. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR DE GESTIÓN ............................................... 136

3.7.1. Línea Estratégica. Estructura Institucional ................................................ 136 3.7.2. Objetivo estratégico: Fortalecer una estructura institucional que articule los esfuerzos público - privados para la consolidación de un sector turístico competitivo y sostenible. .............................................................................................................. 136 3.7.3. Línea de acción 3. Fortalecimiento de las condiciones de seguridad turística. 137 3.7.4. Línea de acción 4. Diseño y puesta en marcha Plan de mercadeo para el destino 138

3.8. MATRIZ DE EJES, LÍNEAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS, PROYECTOS / ACTIVIDADES. .......................................................................................................... 139 3.9. PRODUCTOS TURISTICOS PARA LA COMPETITIVIDAD ........................... 140

3.9.1. Definición y diseño del producto “Ruta de la hormiga de Guane”. ............. 141

3.10. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE SALAMINA– CALDAS ......................................... 144

3.10.1. Caminemos nuestra historia. .................................................................... 145

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3.10.2. Salamina y Naturaleza .............................................................................. 149 3.10.3. Diseño de un modelo de gestión y control para la definición de los usos y aprovechamientos económicos de los elementos constitutivos del espacio público en los municipios de la Red de Pueblos Patrimonio..................................................... 154 3.10.4. Diseño del modelo de gestión y plan de implementación de los PEMP de los Pueblos de la Red Patrimonio................................................................................. 157

3.11. FUENTES DE COFINANCIACIÓN .................................................................. 161

ANEXOS ................................................................ ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Algunas definiciones de competitividad en turismo ............................................ 21

Tabla 2. Recursos / Atractivos resultado de la revisión de fuentes secundarias .............. 31

Tabla 3. Clasificación de bienes y atractivos turísticos ..................................................... 32

Tabla 4. Guía para la valoración del Inventario Turístico. ................................................ 34

Tabla 5 Características Climáticas De Salamina .............................................................. 40

Tabla 6. Barrios y veredas de Salamina.......................................................................... 41

Tabla 7. Necesidades Básicas Insatisfechas. .................................................................. 42

Tabla 8. NBI Distribución Municipal ................................................................................. 42

Tabla 9. Datos Poblacionales Del Municipio De Salamina ............................................... 42

Tabla 10. Estrategias de la Política de Turismo Cultural .................................................. 53

Tabla 11. Normas Técnicas Sectoriales en Turismo ........................................................ 58

Tabla 12. Caracterización de Antecedentes a los Planes Turísticos Locales ................... 61

Tabla 13. Listado de los 20 primeros aeropuertos con mayor número de pasajeros movilizados entre enero – septiembre 2015 ..................................................................... 64

Tabla 14 Patrimonio Cultural Material – Inmueble ............................................................ 80

Tabla 15. Patrimonio Cultural Material – Mueble .............................................................. 80

Tabla 16. Importancia de los atributos del municipio de Salamina ............................... 108

Tabla 17. Actores turísticos registrados ante Cámara de Comercio 2014 ...................... 110

Tabla 18. Actores y Roles .............................................................................................. 126

Tabla 19. Matriz de ejes, líneas y objetivos estratégicos, proyectos y actividades ......... 139

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Modelo de Competitividad de Crouch y Ritchie ................................................. 22

Figura 2. Cadena de Valor para destinos turísticos .......................................................... 27

Figura 3. Esquema metodológico para elaborar los planes de desarrollo turístico ........... 28

Figura 4. Esquema metodológico desde la Gestión de Resultados.................................. 29

Figura 5. Formulario Especial – Generalidades ............................................................... 32

Figura 6. Formulario Especial – Características ............................................................... 32

Figura 7. Formulario Especial – Puntajes de Valoración .................................................. 34

Figura 8. Formulario Especial – Fuente ........................................................................... 35

Figura 9. Formulario General ........................................................................................... 35

Figura 10. Mapa de Salamina .......................................................................................... 38

Figura 11. Mapa que conecta a Salamina con Manizales ................................................ 65

Figura 12. Conectividad y Transporte. ............................................................................. 67

Figura 13. Servicios con que cuenta la vivienda. ............................................................. 69

Figura 14. Servicios Básicos ............................................................................................ 71

Figura 15. Percepción de la variable Seguridad para el Turista en Salamina ................... 73

Figura 16. Percepción de las variables relacionadas con Señalización ............................ 74

Figura 17. Percepción de las variables relacionadas con Uso de Tecnologías. ............... 76

Figura 18. Localización de atractivos turísticos ................................................................ 82

Figura 19. Establecimientos según actividad económica ................................................. 98

Figura 20.Establecimientos según escala de personas ocupadas el mes anterior al censo ........................................................................................................................................ 98

Figura 21. Actividades de las empresas turísticas ......................................................... 100

Figura 22. Relación de Estudiantes versus empresas turísticas .................................... 102

Figura 23. Aspiración salarial ......................................................................................... 104

Figura 24. Resultados estudio laboral de COTELCO a nivel nacional ............................ 104

Figura 25. Estado civil de los turistas. ............................................................................ 106

Figura 26. Días de permanencia .................................................................................... 107

Figura 27. Medios de información .................................................................................. 109

Figura 28. Hoteles y Alojamientos – Formales e Informales.......................................... 112

Figura 29. Análisis DOFA para el factor de Soporte ....................................................... 117

Figura 30. Análisis DOFA para el factor de Atracción .................................................... 118

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Figura 31. Análisis DOFA para Educación, Tecnología e Información ........................... 119

Figura 32. Análisis DOFA para Diversidad ..................................................................... 120

Figura 33. Análisis DOFA para Calidad.......................................................................... 121

Figura 34. Análisis DOFA para el factor de Gestión ....................................................... 122

Figura 35. Análisis DOFA ampliado ............................................................................... 123

ANEXOS

Anexo 1. Matriz del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico del Municipio de Calamina164

Anexo 2. Cuadro resumen Plan de Inversiones ............................................................. 171

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PRESENTACIÓN

El turismo en Colombia está pasando por su mejor momento, en los últimos años, la cifra de turistas internacionales ha mostrado una tendencia creciente, al pasar de 1.718.940 visitantes en 2010 a 4.192.742 en 2014 (Oficina de Estudios Económicos del Viceministerio de Turismo, 2015). Según cifras del Banco de la República, en 2014 la cuenta de viajes participó en 6,3% en el total de exportaciones de bienes y servicios (USD 3.914,1 MM), mientras que durante el 2013 dicha participación fue de 5,5% (USD 3.610,7 MM); esto ha ocasionado que el rubro viajes sea el tercer renglón generador de divisas en el país, después de Petróleo y derivados y carbón (Oficina de Estudios Económicos del Viceministerio de Turismo, 2015). Aunque el número de turistas internacionales que llega a Colombia aún está muy lejos de países como Francia, España, Estados Unidos y México -principal destino de Latinoamérica-, porcentualmente el crecimiento si ha sido alentador. Esto, producto de programas dirigidos hacia el fortalecimiento de la oferta turística y al incremento de los recursos destinados para la promoción del país.

El país tiene diferentes posibilidades en términos de turismo, así por ejemplo de acuerdo con el Programa de Transformación Productiva existen capacidades en el turismo de salud, turismo de naturaleza y turismo de bienestar; todo ello sin dejar atrás el turismo cultural, cuya política denominada “Turismo cultural: identidad y desarrollo competitivo del patrimonio colombiano para el mundo” resalta la potencialidad del turismo para articular procesos de identificación, valoración, competitividad, sostenibilidad y difusión del patrimonio cultural, de tal forma que se incentive, por un lado, la apropiación de las costumbres y la puesta en valor a través revalorización del patrimonio material e inmaterial, y por otro lado, se generen beneficios a la comunidad, garantizando que la actividad turística sea sostenible (interpretado como el equilibrio adecuado entre las dimensiones de sostenibilidad ambiental, económica y sociocultural) e incluyente.

Justamente, en pos del fortalecimiento del turismo en los diferentes pueblos pertenecientes a la Red Turística de Pueblos Patrimonio (RTPP) se busca el fomento del desarrollo sostenible, la apropiación del patrimonio y la participación de la comunidad en el desarrollo de los municipios que reúnen mayor valor histórico y turístico en el país. Los municipios de esta Red precisan de instrumentos de gestión y promoción para consolidarse como destino turístico, y consolidar modelos de desarrollo local acordes a la vocación de los territorios articulados con los planes sectoriales, planes nacionales, planes departamentales y municipales. De allí surge la necesidad del uso de herramientas de planificación turística en los municipios que integran la Red, que soporten una gestión estratégica que siente las bases del crecimiento futuro y potencialicen la competitividad de estos destinos.

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De esta forma los Planes Estratégicos de Desarrollo Turístico (PEDT) para los pueblos de la Red son el instrumento básico con el cual se visualizarán los escenarios futuros para el desarrollo sostenible del turismo en estos destinos, ya que el turismo cada día enfrenta mayores exigencias y retos, gracias al entorno cada vez más globalizado. Así las cosas, ya no solo se requiere de disponer de atractivos naturales o culturales para tener una posición competitiva en el mercado, sino que también se precisa que el destino seleccione las estrategias que utilizará para enfrentar los mercados internacionales. En otras palabras, el PEDT será la guía para conducir al destino turístico de forma planificada y ordenada, sembrando semillas de prosperidad en la región y por tanto, mejorando la calidad de vida de la comunidad.

En este orden de ideas, el presente plan de desarrollo turístico de Salamina, Caldas, será la herramienta de gestión y planificación idónea para el estudio de estas alternativas competitivas para el desarrollo turístico municipal hasta el año 2025.

A continuación se despliega el diagnóstico y formulación del plan de desarrollo turístico para el municipio de Salamina, Caldas el cual integra el análisis de cuatro factores de competitividad: atracción, soporte, producción y gestión, que son el eje orientador de las estrategias que se considerarán en los próximos años, para el mejoramiento de la competitividad de este destino turístico, las cuales atraviesan transversalmente las condiciones económicas, sociales, ambientales, culturales y políticas del territorio.

Este documento contiene el marco general y resultados sintetizados del proyecto para la realización del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico del municipio de Salamina, Caldas iniciativa financiada por el Fondo Nacional de Turismo (Fontur). La estructura de la publicación se integra de dos grandes partes.

En la primera parte, denominada Diseño Metodológico y expuesta en el capítulo cero, se tratan a su vez dos temas de importancia para el desarrollo del proyecto:

- Marco conceptual, en el cual se realiza un recuento de las nuevas tendencias del turismo y se concentra en cuatro temas principales el primero de ellos el turismo sostenible, para luego abordar la cultura como medio para el desarrollo (tal como lo entiende Sen), de allí la importancia del turismo cultural, posteriormente se toma como ejemplo el caso de los Pueblos Mágicos de México, junto con los Pueblos Blancos de España y terminando con el modelo de Crouch & Ritchie sobre las variables a tener en cuenta para la competitividad turística.

- La segunda parte hace referencia al Enfoque Metodológico, allí se presenta la metodología tanto para la recolección de la información como para la elaboración del documento, de tal forma que el lector pueda contextualizar el proyecto.

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En la segunda parte, Resultados, que se inicia con el capítulo uno hasta el tres, en el cual se exponen los elementos que constituyen el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico para el municipio de Salamina, el cual está compuesto por el diagnóstico de la situación actual turística, un plan de acción y un plan de gestión. De forma resumida, el contenido de cada uno de estos apartados es el siguiente:

i) Diagnóstico de la situación actual turística. La investigación tomó en cuenta la opinión de diversos actores turísticos (turistas, entes gubernamentales, instituciones educativas, tour-operadores y comunidad) y reveló que el municipio de Salamina ofrece entre sus atractivos turísticos a sitios naturales, festividades y eventos, patrimonio histórico, iglesias y otras edificaciones, monumentos, cocina tradicional, elaboración de artesanías y la conservación de viviendas urbanas por residentes hacen parte de la diversa riqueza que se puede disfrutar del destino. De igual manera, el estudio revela que en el municipio se debe trabajar en aspectos relacionados con la infraestructura en especial la malla vial que se encuentra en mal estado, superestructura turística, educación y calidad en los servicios para hacer de este territorio un destino competitivo en términos turísticos.

ii) Análisis DOFA. Los actores locales que participaron en este proceso determinaron, en un ejercicio participativo y consensuado, que para hacer realidad el PEDT de su localidad, las áreas de acción y estrategias a definir deben aprovechar las fortalezas y oportunidades, por tanto deben orientarse al aprovechamiento de la riqueza natural y cultural del municipio; superando las debilidades y amenazas que existe en diversas áreas y por ello se debe pensar en una alianza público-privada que contribuya tanto en la labor coordinada de la gestión del destino, como en el beneficio de la comunidad, y el desarrollo de una cultura del turismo sustentable.

iii) Plan Estratégico. Con la participación de colectivos de diversos sectores, incluyendo el gubernamental, se conformaron mesas de trabajo y se definió que la Visión de Salamina es:

“En el año 2025, Salamina Caldas, posicionado como actor principal de la Red de Pueblos Patrimonio, estará certificado como destino turístico sostenible, competitivo, ecoturístico, vivencial en lo cultural, reconocido a nivel nacional e internacional; dado el potencial humano, apropiado de

su patrimonio material, inmaterial y natural.”

Para el logro de este PEDT el municipio ha establecido la necesidad de apostar por un turismo cultural y ecológico. Además, los actores privados han de trabajar en temas de formalización de sus organizaciones y formación de su recurso humano, uso de nuevas tecnologías, lo que traerá consigo encadenamientos productivos que le permitan alinearse con otros sectores económicos.

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CAPITULO 0. DISEÑO METODOLÓGICO DE LA INVESTIGACIÓN

0.1. MARCO CONCEPTUAL

Algunos de los apartados aquí revisados se han basado en la tesis doctoral de la investigadora principal de este proyecto. Para ello se han escogido algunos tópicos de importancia para el presente trabajo, entre los cuales se encuentran el turismo sostenible, la cultura como medio para el desarrollo y las discusiones que sobre la competitividad de destinos turísticos se han dado a nivel mundial.

0.1.1. Hacia un turismo sostenible

La actividad turística es tan antigua como la misma civilización humana, no obstante, este sector ha acelerado su crecimiento en los últimos años, en virtud al desarrollo de infraestructura vial, aérea y de telecomunicaciones, entre otros. El ejercicio de esta práctica se caracterizó por la búsqueda de economías de escala para la reducción de costes y estandarización de los productos trayendo consecuencias positivas como las divisas (Vellas, 2004), la inversión en infraestructura y el capital humano (Martín & Sáez, 2006), además de efectos indirectos en otros sectores económicos (Dwyer, Forsyth, & Spurr, 2004), la generación de empleo y el incremento del ingreso (OMT, 2011). Pero, a su vez, también surgieron consecuencias negativas por la forma en la que se gestionaban los destinos (Goded, 2002), por ejemplo, enclaves turísticos sin conexión con la economía local, deterioro del patrimonio ambiental y cultural, generación de inflación, (Pulido, Flores, & Vargas-Machuca, 2008), e impactos no deseados en los ecosistemas (Santana, Rodríguez, & Díaz, 2012)

Ese modelo de crecimiento del sector turístico derivó en desplazamientos; degradación y destrucción del medio ambiente; además presentó efectos socioculturales adversos impulsando el fraccionamiento de la sociedad local y la pérdida de la cultura y costumbres imperantes en el entorno (Maldonado, 2006). Estas razones llevaron al surgimiento del concepto de sostenibilidad aplicado al turismo; el cual atiende las nuevas necesidades de la demanda y por tanto surge con innovadoras formas de satisfacerla, es decir nuevos espacios, productos turísticos, formas organización y prácticas; todo ello en busca de un turismo menos estandarizado, más

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especializado, autentico, que atendiera las necesidades y demandas tanto de los turistas como de los locales. (Huertas, 2015)

Unido a lo anterior, el perfil de los turistas ha venido cambiando, dando un giro hacia destinos más éticamente orientados: hacia lo ecológico, a paisajes naturales y a la biodiversidad (Malone, Scott, & Smith, 2013). Este nuevo enfoque ha contribuido a la puesta en valor de santuarios, hábitat, ecosistemas de una gran riqueza natural y de poblaciones campesinas e indígenas, en su mayoría vulnerables ante la llegada masiva de visitantes. Empero, esto trajo consigo desplazamientos obligados de comunidades locales, pérdida de la identidad cultural y la llegada de grandes empresas motivadas por la oportunidad de una fuente segura de inversiones y lucrativos negocios. (Huertas, 2015)

Esto motivó el replanteamiento del concepto del Turismo, su incidencia en la sociedad y la necesidad de integrar el concepto de sostenibilidad. Se hizo inminente la búsqueda de equilibrio entre las necesidades socioeconómicas y la disponibilidad de los recursos naturales y ambientales. Así el concepto de Turismo Sostenible (TS) está enclavado en el concepto de Desarrollo Sostenible (DS), y pese a la amplia utilización del término no existe una definición única, la Organización Mundial del Turismo (OMT), a partir del informe Brundtland lo define como:

“atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida” (OMT, 1993, p.22).

En el informe de la OIT (2006), se refieren a los productos turísticos sostenibles como:

“...aquellos que son desarrollados en armonía con el medio ambiente, la comunidad y las culturas locales, de forma que éstas se conviertan en beneficiarios permanentes, no en víctimas del desarrollo turístico.”

Estas definiciones integran los elementos de la sostenibilidad ambiental, socio-cultural y económica. El TS reclama la participación de todos los agentes, así como un liderazgo político firme para introducir medidas preventivas o correctivas necesarias orientando toda la actividad en su conjunto, en búsqueda de un verdadero desarrollo. De allí que la certificación y la responsabilidad turística se conviertan en medios para alcanzar objetivos orientados a la sostenibilidad.

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0.1.2. La cultura como medio para el desarrollo

En la Antropología Social - disciplina que se especializa en el análisis de la diversidad cultural - aún no existe un claro consenso sobre la definición de cultura. “De hecho, en la década de 1970, el antropólogo Robert Murdock recopiló más de 300 definiciones de cultura, elaboradas por los antropólogos en menos de un siglo de historia de su disciplina” (Palenzuela, 2009, pág. 134). Una concepción diferente de cultura surge con la consolidación de una nueva visión del desarrollo, especialmente con el trabajo de Amartya Sen en los años ochenta, quien entiende el desarrollo como un proceso de ampliación de las libertades humanas. Así la cultura es entendida “como un derecho, como un factor e indicador de desarrollo, como un mecanismo de redistribución de derechos y de las libertades, como un elemento primordial en la expansión de la creatividad, de la imaginación y de la capacidad de transformar la «realidad»” (Rivas, 2007, pág. 53)

Así, se “promueve la diversidad cultural como elemento constitutivo de la sostenibilidad, planteando nuevos retos para la cultura y la educación, constituyéndose no sólo como medios para el desarrollo, sino como causas y fines de éste” (González I., 2011, pág. 43); además, se observa la necesidad de potenciar las culturas hasta ahora marginadas e ignoradas para establecer auténticas relaciones igualitarias que permitan la coexistencia de diversas culturas.

Por ende, la cultura contribuye al desarrollo de diversas formas: por un lado, aporta al crecimiento humano, gracias a la acumulación de conocimiento; por otro lado, genera impactos directos en el desarrollo socio económico y tiene una función de capital humano como medio de obtener poder y reconocimiento social y político; además de incidir en el incremento de oportunidades sociales: educación, empleo y uso del tiempo libre. (Martinell, 2010); (Rey, 2007).

En últimas, el patrimonio tangible e intangible presenta una faceta “espiritual”, pero también una oportunidad de realización de actividades económicas, las cuales pueden contribuir a la inclusión social y al fortalecimiento de la identidad comunitaria; esto significa para algunos una visión mercantilista de los bienes culturales, para otros significa la inserción laboral de los sectores de población más desfavorecidos. Es por esta razón que “la cultura para el desarrollo” debería estar en los primeros lugares de la agenda de los gobiernos nacionales y locales; y en tal sentido, fomentar el “desarrollo de la cultura”. (Huertas, 2015)

0.1.3. Turismo cultural: Una visión global

Ya se ha mencionado que el turismo es un medio que permite el desarrollo sostenible de las naciones. Congruente con esto, la Organización Mundial del

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Turismo (OMT), máximo ente de las Naciones Unidas en el ámbito turístico, propende por la promoción de un turismo responsable, sostenible y accesible para todos y que contribuya al crecimiento económico, a un desarrollo incluyente y a la sostenibilidad ambiental de un país (Organización Mundial del Turismo, 2014).

De acuerdo con el último informe anual de la OMT (2015), dentro de las tendencias del turismo se observa un crecimiento constante y sostenido de las llegadas internacionales a nivel mundial; en América del Sur, Colombia se destaca con un crecimiento del 12% anual. El mismo informe destaca que el motivo de las visitas son: en primer lugar las vacaciones, esparcimiento u otras formas de ocio, que representaron algo más de la mitad del total de llegadas de turistas internacionales (53% o 598 millones) en 2014; alrededor del 14% de los turistas internacionales indicaron que viajaban por negocios o motivos profesionales, mientras que un 27% manifestó hacerlo por otros motivos, tales como visitas a amigos y parientes, razones religiosas o peregrinaciones, tratamientos de salud, etc. (OMT, 2015). Estas últimas cifras resaltan el interés de los turistas en el turismo cultural, reflejado en su motivación de viaje por razones religiosas o de peregrinación; además de ello se ha ampliado la oferta de productos culturales, lo mismo que la promoción de los destinos con base en su cultura, sin desconocer el hecho de que todo viaje turístico tiene una implicación cultural.

El turismo cultural es aquel que propende y resguarda la identidad material e inmaterial de un territorio. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación y Diversificación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) acompaña a sus 191 Estados Miembros en la formulación de sus políticas, replanteando la relación entre turismo y diversidad cultural, entre turismo y diálogo intercultural, y entre turismo y desarrollo. Es así como aporta significativamente a la lucha contra la pobreza, a la defensa del medio ambiente y a un aprecio mutuo de las culturas (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura). Este organismo aprobó la Convención para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, con el fin de sensibilizar en el plano local, nacional e internacional a la importancia del patrimonio cultural inmaterial y de su reconocimiento recíproco; así pues, propicia la cooperación y asistencia internacionales.

Países latinoamericanos como México y Perú establecen claras políticas en el turismo cultural y ejercen gran liderazgo en el tema. México, es considerado uno de los países con mayor turismo cultural del mundo, gracias a toda la riqueza arqueológica y el legado de las culturas Azteca y Maya que han actuado como base de sus productos y atractivos turísticos; además de ello su capital, el Distrito Federal, es la segunda ciudad con más museos en el mundo -después de Londres-. Una de las estrategias de la Secretaria de Turismo mexicana, SECTUR, se conoce como los Pueblos Mágicos, cuyo objetivo es poner en valor los atributos simbólicos, leyendas e historias de los pueblos; es decir su patrimonio cultural, con énfasis en el patrimonio inmaterial (Secretaria de Turismo de México).

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De forma similar sucede en Perú, cuya principal motivación de viaje de los turistas es conocer los monumentos arqueológicos con que cuenta el país. Estos recursos junto con el desarrollo de nuevos productos turísticos, han hecho que esta industria sea la tercera más grande de la nación, con el desarrollo de actividades eco-turísticas en la Amazonía, turismo cultural en las ciudades coloniales, turismo gastronómico, turismo de aventura y turismo de playa. Para el 2014, el país fue elegido como el mejor destino gastronómico y cultural, y Lima fue galardonada como mejor destino con legado, mejor destino cultural de la región y mejor destino de estancia de Sudamérica.

Por otra parte, las tendencias globales del turismo incitan a una valoración de lo único y autóctonos de los destinos; en la actualidad los turistas buscan experiencias diferentes y originales propias del lugar que visitan. Así que la gastronomía y las costumbres se convierten en verdaderos atractivos turísticos (Hernández Mogollón, López Guzmán, & Di Clemente, 2013), que generan posicionamiento para el destino turístico.

Todo este contexto internacional ha contribuido en la construcción de la Política de Turismo Cultural (2007) en Colombia, la cual resalta la potencialidad del turismo para articular procesos de identificación, valoración, competitividad, sostenibilidad y difusión del patrimonio cultural. Esta política se estableció con el ánimo de crear un escenario para el desarrollo de una actividad económica responsable, uniendo al sector turístico y al sector cultural, con el objetivo de fortalecer estas relaciones para el desarrollo sostenible del patrimonio cultural de la nación colombiana. Así fue como la Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia surge, para potencializar los procesos de valoración turística para los municipios que conforman la Red.

0.1.4. Programas similares a nivel mundial

En esta sección se hará referencia a dos programas a nivel mundial con características similares a la RTPP, como son los Pueblos Mágicos de México y los Pueblos Blancos de Cádiz.

El Programa Pueblos Mágicos de México, fue lanzado y desarrollado a partir del año 2001 por la Secretaría de Turismo (SECTUR) como una estrategia para el desarrollo turístico, orientada a estructurar una oferta turística complementaria y diversificada hacia el interior del país; para ello se trabaja en colaboración con diferentes instancias gubernamentales y gobiernos estatales y municipales; el propósito del programa es contribuir como instrumento de impulso a la actividad turística en pequeñas localidades con atractivos susceptibles de aprovechamiento turístico (Rodríguez, Pulido, Vargas, & Shaadi, 2014); de esta forma revalora a las 83 poblaciones que hoy forman parte de esta red, así, “más que un rescate, es un reconocimiento a quienes habitan esos hermosos lugares de la geografía mexicana

https://es.wikipedia.org/wiki/Turismo_cultural

https://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad_Colonial

https://es.wikipedia.org/wiki/Gastronom%C3%ADa_del_Per%C3%BA

https://es.wikipedia.org/wiki/Turismo_de_aventura

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Turismo_de_playa&action=edit&redlink=1

https://es.wikipedia.org/wiki/Lima

https://www.youtube.com/watch?v=FLKqBNT5nJ0

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y han sabido guardar para todos, la riqueza cultural e histórica que encierran” (Pueblos Mágicos).

De acuerdo con (SECTUR):

“Un Pueblo Mágico es una localidad que tiene atributos simbólicos, leyendas, historia, hechos trascendentes, cotidianidad, en fin, magia que te emanan en cada una de sus manifestaciones socio-culturales, y que significan hoy día una gran oportunidad para el aprovechamiento turístico. El Programa Pueblos Mágicos contribuye a revalorar a un conjunto de poblaciones del país que siempre han estado en el imaginario colectivo de la nación en su conjunto y que representan alternativas frescas y diferentes para los visitantes nacionales y extranjeros”

Este programa es considerado por el gobierno nacional como uno de los 10 Proyectos Estratégicos del Sector Turismo; por consiguiente el gobierno mexicano busca la realización de trabajos de mejoras en los centros de cada uno de los Pueblos Mágicos, como cableado subterráneo, restauración de edificios emblemáticos, sustitución de pisos utilizando materiales originales, señalización turística y rescate de áreas verdes; otro propósito es que las localidades puedan fortalecer la calidad de los servicios, diversifiquen sus productos turísticos, acciones que contribuirán a detonar el crecimiento del mercado interno. Todo ello apoyado con la Secretaría de Turismo Federal encargada de mantener la marca Pueblos Mágicos

Para tal fin se definieron en el 2014 los Lineamientos Generales para la Incorporación y permanencia al Programa Pueblos Mágicos con el objetivo de determinar y reglamentar los procesos de incorporación y permanencia al programa, que deberán observar las localidades que cuentan o aspiran a obtener el nombramiento como Pueblo Mágico.

Uno de los requisitos para la incorporación de destinos turísticos al programa es la conformación de un comité en el que participen representantes del sector público y del privado; este comité actuará como un interlocutor entre los niveles de gobierno y la población local, así como será una instancia de consulta y análisis de los proyectos a ser desarrollados, logrando por un lado el empoderamiento de los actores locales y por otro, una mejora en la gestión del destino (Rodríguez, Pulido, Vargas, & Shaadi, 2014).

Para que una localidad sea candidata a integrarse a este programa debe contar con un conjunto de atractivos turísticos diferenciados como elementos arquitectónicos históricos o contemporáneos, edificios emblemáticos, fiestas y tradiciones, producción artesanal, cocina tradicional y, especialmente, que tenga un destino turístico de soporte en un radio de influencia no mayor a una hora de distancia.

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Además de ello debe aprobar un riguroso protocolo administrativo denominado Reglas de Operación. (García y Guerrero)

De acuerdo con el documento El Programa "Pueblos Mágicos" análisis de los resultados de una consulta local ciudadana. El caso de Cuitzeo, Michoacán, México, García y Guerrero citando a Valverde (2009), mencionan:

Algunos de los principales retos de este modelo de desarrollo (Pueblos Mágicos) son: 1) El aprovechamiento de los atractivos culturales y naturales y la preservación de la identidad local; 2) Mantenerse en un nivel de baja intensidad; 3) Favorecer que los pobladores locales aprovechen las oportunidades de negocio; 4) Evitar la construcción de enclaves turísticos, fomentando la integración de la actividad turística en los espacios y actividades productivas de los pequeños núcleos de población y 5) Fomentar la coordinación interinstitucional, así como fomentar y fortalecer los gobiernos estatales y locales en planificación y gestión del turismo. El éxito o fracaso del programa Pueblos Mágicos dependerá de la interacción y acuerdos entre los distintos actores involucrados, no obstante, el gobierno federal debe desempeñar un papel fundamental, ya que es el promotor y coordinador de los apoyos presupuestales para que con la colaboración de los gobiernos estatales y municipales se establezcan objetivos y metas por medio del trabajo continuo con las comunidades

Otro programa similar es el de los Pueblos Blancos en Andalucía, España, itinerario que transcurre por municipios de las provincias de Cádiz y Málaga, ruta con rincones de gran belleza, que gracias al color blanco -de la cal con que son pintadas las casas para huir del sol-, brindan un paisaje único. Además, destaca valores como la naturaleza (con un paisaje declarado Reserva de la Biosfera por la UNESCO, la Sierra de Grazalema), historia (con vestigios de la civilización romana, de las invasiones cristinas, los conquistadores de América, la llegada de las tropas francesas y leyendas de bandoleros), con ello, el arte, la cultura, la artesanía, la gastronomía y el trazado urbanístico de sus calles, son el espacio para adentrarse en Andalucía y empaparse de sus costumbres.

Otra característica de esta ruta es el importante patrimonio arqueológico que abarca desde hace 250.000 años hasta la actualidad (Web Oficial de Turismo de Cádiz, 2016). Además, el aprovechamiento del agua y la producción del aceite, han generado una ingeniería hidráulica de alto valor patrimonial en la que destacan los molinos, las almazaras y otras construcciones.

En tal sentido esta Ruta de los Pueblos Blancos tiene diversas posibilidades para el turismo: el turismo de deportes y/o de aventura en su entorno natural. El turismo gastronómico protagonizado por productos como el aceite de oliva y el vino con

https://www.youtube.com/watch?v=k5EHKFSc8hc

https://www.youtube.com/watch?v=k5EHKFSc8hc

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Denominación de Origen, las carnes de caza, pescados y mariscos, embutidos, membrillo, queso y repostería.

Así las cosas, estos programas son un espacio de aprendizaje para la Red Turística de los Pueblos Patrimonio, en tanto que aporta un horizonte sobre diferentes productos que se pueden encontrar en los municipios y sobre los retos a enfrentar para el aprovechamiento tanto de los atractivos culturales como los naturales, al tiempo que se preserva la identidad local y favoreciendo oportunidades de negocio para los locales y fomentando el trabajo en equipo de las comunidades locales con entes gubernamentales y privados.

0.1.5. Elementos para la competitividad de un destino turístico

Los debates que históricamente se han presentado sobre la competitividad (Smith, 1776; Ricardo, 1817; Porter, 1991; Esser, 1994; Bordas, 1993; Lever, 1999; Begg, 2002; Sobrino, 2002) han sido útiles para poner de manifiesto los determinantes de la competitividad nacional. En un destino turístico, la ventaja competitiva se refiere a los elementos creados, como la superestructura del turismo (activos creados que se apoyan en la infraestructura general y sirven de orientación a las necesidades y deseos del visitante, como hoteles, lugares de interés, red de transporte), la calidad de la gestión, las habilidades de los trabajadores, la política de gobierno, entre otros (Dwyer & Kim, 2003). En el turismo, la importancia de la ventaja comparativa y de la ventaja competitiva es equiparable, pues sin la existencia de los recursos turísticos generadores de ventaja comparativa, difícilmente se podría llegar a tener un producto turístico y menos aún un destino turístico.

Varios teóricos coinciden en que la competitividad es un concepto complejo que debe ser analizado de forma multidimensional pues abarca aspectos tanto cuantitativos como cualitativos; entre los cuantitativos se encuentran la diferencia de precios, el tipo de cambio, la productividad de los componentes de la industria turística, además de factores cualitativos que afectan el atractivo de un destino.

Tabla 1. Algunas definiciones de competitividad en turismo

AUTOR DESCRIPCIÓN

Crouch y Ritchie (1999)

“la capacidad de un país para crear valor añadido e incrementar, de esta forma, el bienestar nacional mediante la gestión de ventajas y procesos, atractivos, agresividad y proximidad, integrando las relaciones entre los mismos en un modelo económico y social”.

(Hassan, 2000) La competitividad se refiere a la capacidad de un destino para crear e integrar productos con valor agregado que sustentan sus recursos locales y conservar su posición de mercado respecto a sus competidores.

(Hauteserre 2000).

La competitividad del destino se ha definido como la capacidad de un destino para mantener su posición en el mercado y compartir y / o mejorar en ellos a través del tiempo

(Dwyer & Kim, 2003)

Capacidad relativa de un destino para satisfacer las necesidades del visitante sobre diversos aspectos de la experiencia turística, o para proporcionar bienes y servicios que funcionan mejor que otros destinos en aquellos aspectos de la experiencia turística se consideran importantes para los turistas.

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(Rodríguez D. & Guisado T.,

2003)

La competitividad en el sector turístico se define como la capacidad de las empresas turísticas de atraer visitantes −extranjeros o nacionales−, de tal forma que en el destino realicen un gasto que sirva para compensar los costes de desarrollo de esa actividad, así como para remunerar los capitales invertidos por encima de su coste de oportunidad.

(Otero, 2006)

“En la competitividad de los destinos turísticos importan además de la dimensión económica, la competitividad social y la territorial. En cuanto a la primera, los efectos de la creación de capital social en la creación de competitividad económica se producen fundamentalmente para mejorar los vínculos entre las empresas y las instituciones relacionadas con ellas. Facilita la coordinación entre empresas y permite una rápida difusión de prácticas ejemplares. Asimismo, mejora la habilidad para percibir oportunidades de innovación y facilita la experimentación entre ellas”

Medeiros (2008) La competitividad es la creciente capacidad de generar negocio en las actividades económicas relacionadas con el sector turismo, de manera sostenible, proporcionando al turista una experiencia positiva.

Fuente: (Huertas, 2015)

Las definiciones presentadas en la Tabla 1 coinciden con que la competitividad es un tema de capacidades para generar valor agregado, para atraer visitantes, para mantener una posición en el mercado, para satisfacer necesidades, para generar bienestar, en la que implícitamente se involucran a nivel micro, los turistas y la comunidad local; a nivel macro, se incluyen las tanto las empresas, las instituciones relacionadas con ellas, como los gobiernos locales y las naciones.

Crouch y Ritchie (1999), han sido pioneros en el desarrollo del primer modelo para evaluar la competitividad de los destinos turísticos, la cual está asociada a las ventajas comparativas y a las ventajas competitivas. Las ventajas comparativas (recursos endógenos) son los recursos del destino (recursos humanos, recursos físicos, conocimiento de los recursos, disponibilidad de capital, infraestructura turística, recursos históricos y culturales y tamaño de la economía); la ventaja competitiva es la capacidad de utilizar esos recursos de manera eficaz a largo plazo (auditoría e inventario, mantenimiento, crecimiento y desarrollo y eficiencia y eficacia). (Crouch y Ritchie, 1999:142)

Figura 1. Modelo de Competitividad de Crouch y Ritchie

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Fuente: (Crouch & Ritchie, 2003)

Este modelo explicativo de Crouch y Ritchie (Figura 1) considera que el núcleo básico lo constituyen los factores de soporte (recursos naturales, infraestructura, accesibilidad, empresas, hospitalidad, y voluntad política), además de los correspondientes factores de atracción que conforman la ventaja comparativa de un destino turístico; esta ventaja puede perderse a lo largo del tiempo de acuerdo con el uso que se le brinde a los recursos, mientras que la ventaja competitiva es la capacidad de un destino para utilizar esos recursos de forma eficiente en el mediano y largo plazo. De tal forma, un destino turístico puede poseer una amplia variedad de recursos y, a pesar de ello, no ser tan competitivo como otro, que, aunque cuente con pocos activos turísticos, los emplee de forma más eficiente para el desarrollo económico y social de su población.

Las ventajas comparativas y las competitivas de los destinos están interrelacionadas, por tanto, ellas deben ser examinadas para tomar decisiones vinculadas al desarrollo del destino. La competitividad del sector se basa en primera instancia en los factores de atracción del destino, los recursos de soporte y gestión son vitales para una experiencia turística de éxito. Lograr la competitividad de un destino turístico también implica la intervención de numerosos actores que intervienen en la producción del destino: turistas, (quienes deben velar por la preservación de los atractivos), población (educada y capacitada en el servicio al turista), empresarios locales (que velaran por la calidad de los servicios y el desarrollo de productos innovadores), y gobierno (a quien corresponde el trabajo de coordinación entre actores, la promoción y la comunicación). De allí se deriva la

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necesidad del trabajo conjunto de empresas, comunidad receptora y Estado para el fomento de la competitividad y la prosperidad de los residentes.

0.1.6. Turismo Comunitario

Una forma de turismo sostenible que hoy día se está fomentando en algunos países es el Turismo Comunitario (TC); entendido como una forma de organización empresarial auto-gestionada por las comunidades. En Colombia, se lleva a cabo en zonas rurales y urbanas, y se define como:

“la oferta de servicios turísticos, por parte de una comunidad organizada, que participa, se beneficia e involucra en los diferentes eslabones de la cadena productiva del turismo, en busca de mayor bienestar, desarrollo y crecimiento económico, valorando las características naturales y culturales de su entorno, que les permite prestar servicios competitivos, sostenibles y de calidad” (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2012)

De esta manera, el TC fomenta la participación de las comunidades – especialmente grupos étnicos y familias campesinas-, ejerciendo un papel protagónico tanto en la planificación, gestión, como la distribución de sus beneficios. Esta forma de gestión del turismo se caracteriza por la conservación de los ecosistemas, la revalorización del patrimonio, y la preocupación genuina por los derechos económicos, sociales y culturales de sus habitantes. (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2012)

El Plan Sectorial de Turismo 2014-2018 titulado “Turismo para la construcción de la paz”, considera que el turismo debe seguir jugando un papel decisivo para la construcción de paz, pues puede transformar los territorios, otrora en conflicto. De esta forma se espera que el turismo pueda representar una herramienta a favor de las economías campesinas (Gascon, 2007), que contribuyan en el fortalecimiento de la economía campesina desde diferentes puntos de vista. Algunas de estas contribuciones están relacionadas con la generación de capacidades en temas propios del turismo (guianza, alojamiento y restauración) y en temas de gestión (administración, mercadeo y costos); además esta actividad complementa la generación de ingresos de las familias campesinas, y favorece la revalorización de la cultura (de las manifestaciones propias de las regiones: las artesanías, la cocina tradicional y en general, todos los productos locales), así como la de sitios naturales y la riqueza natural y ambiental de las zonas aisladas. Todo ello sin mencionar, la obligatoria unión entre el sector privado, los residentes y el gobierno local, que traen beneficios en términos de infraestructura vial, de salud, de recolección de basuras, seguridad y superestructura, y la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones sobre el destino de la localidad.

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0.1.7. Cadena de valor de un destino turístico

El destino turístico se reconoce como el espacio geográfico con determinadas características y rasgos particulares, para lo cual cuenta, en primera instancia, con atractivos y servicios que motivan y facilitan la estadía del turista, además de lo anterior, se conecta a través medios que posibilitan su accesibilidad en condiciones adecuadas de precio-valor, tiene el respaldo de la población local, la cual está involucrada en el desarrollo de las diferentes actividades de la experiencia de visita del turista y posee una marca que se comercializa teniendo en cuenta su carácter integral. (Destinos del Perú, 2014). En efecto, la Norma Técnica Sectorial NTS TS 001 -1 sobre los Requisitos de Sostenibilidad de los Destinos turísticos de Colombia (2007) define al destino turístico como:

Unidad de planificación y gestión del territorio que como espacio geográfico delimitado, define imágenes y percepciones determinantes en su competitividad en el mercado turístico. El destino turístico se caracteriza por la presencia de atractivos, infraestructura básica, planta turística, superestructura y demanda, como conjunto de bienes y servicios turísticos ofrecidos al visitante o turista, en la zona y por diversos grupos humanos entre los cuales se encuentra la comunidad local.

En tal sentido, los pueblos que conforman la Red Turística de Pueblos Patrimonio son destinos turísticos, y entre ellos se ha establecido una red para conformar un destino más grande, con el propósito de promover su comercialización. Así las cosas, el destino turístico se convierte en una unidad de negocio cuya gestión debe enfocarse en criterios de competitividad, teniendo siempre presente la sostenibilidad como una variable estratégica de gestión turística, con el fin de generar beneficios económicos y sociales.

En este marco de referencia, toma relevancia el concepto cadena de valor del destino, el cual permite analizar la actividad turística bajo una perspectiva holística e integradora, para identificar las políticas y líneas de acción a formular para buscar el posicionamiento de los destinos turísticos en los mercados. En el documento Lineamientos de política para el desarrollo del turismo comunitario en Colombia (2012) se define la cadena de valor del turismo como

Forma de organización del sector turístico que integra a los proveedores de todos los productos y servicios que forman parte de la experiencia del turista, desde la planificación de su viaje, la permanencia en el destino turístico, hasta su regreso a su lugar de residencia al mismo. Pretende identificar fuentes de ventaja competitiva en las actividades generadoras de valor y los márgenes que éstas aportan para el sector, en cada etapa o componente de un viaje turístico

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La cadena de valor resulta muy útil en el análisis de los destino turísticos, ya que puede mostrar con claridad cómo y dónde los destinos generan valor. Existen diferentes metodologías definidas para el estudio de esta temática, sin embargo aquí se hará referencia a dos esquemas de análisis, el primero de ellos es el de Jonker (2004) y el segundo de Crouch y Ritchie (2003), del cual se hablará con mayor amplitud en la siguiente sección, pues es la base metodológica de este documento.

El modelo de Jonker (2004) establece que las estrategias y planes de actuación específicos que se definan en los destinos, deben dirigirse principalmente a las actividades primarias (área de resultados); mientras que las actividades de apoyo relacionadas con el desarrollo de capacidades, conocimientos y métodos únicos, temáticas difíciles de imitar y que configuran a un destino como único, se constituyen en una ventaja competitiva. Estas actividades contribuyen a identificar nuevas áreas clave que incrementan la competitividad del destino.

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Figura 2. Cadena de Valor para destinos turísticos

Fuente: Jonker, J.A. (2004)

En temas de turismo, si de modelos de competitividad se trata, Crouch& Ritchie (2003) son referentes obligados; ellos construyen un modelo explicativo de los factores que afectan e influyen sobre la competitividad y, en consecuencia, identifican los factores que constituyen la cadena de valor, con lo cual identifican una estrecha relación entre los conceptos de competitividad y sostenibilidad.

0.2. ENFOQUE METODOLOGICO

0.2.1. Metodología para la construcción colectiva del PEDT

La metodología para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico es una propuesta que combina técnicas de desarrollo territorial -desde lo local- con herramientas especializadas para la valoración de recursos y atractivos turísticos, la oferta y demanda de productos turísticos.

Cada fase considera actividades fundamentales en la planificación territorial del turismo desde una perspectiva i) interdisciplinaria, ii) integral, y iii) incluyente, porque desde los territorios participan representantes de la comunidad local como autoridades del gobierno local, operadores turísticos que incluyen guías turísticos, dueños de hoteles y de restaurantes, artesanos, historiadores, literatos y gestores

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culturales; además de instituciones educativas, representados por estudiantes y autoridades de las instituciones educativas.

El esquema integra conceptos metodológicos que en sus inicios provienen de las guías LEADER y PRODER de la Unión Europea, así como del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, IICA, y el MINCIT, con el documento Asistencia Técnica en Planificación del Turismo.

En tal sentido, el proceso comprende tres fases estratégicas (Figura 3), que van desde el levantamiento de información primaria y secundaria, para construir el inventario de atractivos turísticos, el mapeo del sector turístico y la evaluación de la experiencia turística, así como la evaluación de la oferta educativa. Todo lo cual debe llevar a la construcción del análisis DOFA y la identificación de la Propuesta Única de Valor; para luego de la elaboración del diagnóstico, llegar a la construcción colectiva de la Planificación Turística, con sus respectivos objetivos y banco de proyectos. Todas estas fases requieren un trabajo mancomunado entre gestores del municipio, operadores turísticos, la comunidad y el gobierno local.

Figura 3. Esquema metodológico para elaborar los planes de desarrollo turístico

- Inventario de atractivos

turísticos (PC: Material e

inmaterial y Sitios Nat.)

- Mapeo del sector turístico

(tour operadores)

- Evaluación de experiencias

turísticas (turistas)

- Evaluación oferta académica.

- Taller de diagnóstico DOFA.

- Taller de propuesta Única de

valor (Identidad)

- Producto: Diagnostico de la

situación turística del

municipio.

- Taller de planificación:

Objetivos, áreas de acción,

estrategias, cronograma,

estimación presupuestaria.

- Banco de proyectos.

- Plan de Marketing.

Fuente: ACD Consultores

Así mismo, si se observa la metodología desde el punto de vista de Gestión por resultados, el desarrollo de los Planes Estratégicos de Desarrollo Turístico, se realice en V fases; una fase preparatoria, una explicativa, una prospectiva, una táctica operativa y una última de socialización (Figura 4). La primera de las actividades (fase preparatoria), es la investigación previa de la situación actual del municipio, que comprende la recolección de información secundaria como, por ejemplo: Plan Sectorial de Turismo, los planes básicos de ordenamiento territorial,

Fase 1. Levantamiento de Información Primaria y

Secundaría.

Fase 2. Construcción del documento diagnostico:

DOFA

Fase 3. Elaboración Planes Estratégicos.

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planes de desarrollo territorial departamental y municipal; requerimientos de competitividad, empresas con RNT, y proyectos desarrollados anteriormente; esta fase se complementa con las tendencias del turismo a nivel mundial.

La segunda fase, explicativa, tiene como objetivo principal lograr una primera versión del Plan Estratégico. Para lo cual se utilizan técnicas cualitativas y cuantitativas, que incluyen: análisis del diagnóstico turístico, análisis de normativa básica, análisis de los proyectos en marcha, análisis de recursos humanos, análisis de recursos materiales, entrevistas a actores e informantes clave. El producto final de esta fase, es la primera versión del Plan Estratégico que contiene el modelo explicativo de la situación turística del municipio, una priorización de limitantes y potencialidades, junto con los retos y apuestas del municipio para el desarrollo turístico.

En la fase de prospectiva, los resultados de la fase anterior se convierten en el insumo básico sobre el cual se llevarán a cabo los talleres de planeamiento estratégico con la participación de actores claves del municipio y la coordinación metodológica del equipo de ACD. El objetivo de estos talleres es someter el producto obtenido a la legitimización y ajuste de los actores turísticos. El producto final de esta fase es el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico del municipio de Salamina, verificado y contrastado con los actores principales de los procesos.

Figura 4. Esquema metodológico desde la Gestión de Resultados

- Política turismo

cultural. - Turismo sostenible. - Turismo consciente. - Diagnóstico

municipal. - Inventarios turísticos. - Mapeo de actores

DOFA.

- Priorización de limitantes y potencialidades.

- Análisis sistémico. - Identificar ideas, fuerza. - Retos y apuestas.

- Construcción de visión compartida.

- Elaboración de estrategias.

- Pan de acción + inversión + actores estratégicos.

- Plan de implementación y seguimiento.

- Cadena de valor, estrategias.

- Socialización en cada uno de los municipios de la Red Turística de Pueblos Patrimonio.


La última etapa, hasta donde llega ACD, es la socialización del PEDT, pues luego solo queda la puesta en marcha del Plan Táctico Operativo que supone la realización de actividades planteadas en la fase anterior y en la cual deben estar comprometidos los gobiernos del orden local, regional y nacional, los tour-

Fase 1. Preparatoria

Fase 2. Explicativa

Fase 3. Prospectiva

Fase 4. Táctico -Operativa

Socializació y Entrega

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operadores, la comunidad y las instituciones educativas. Finalmente, se esbozará una tarea de evaluación de consistencia entre los distintos planes propuestos a nivel operativo con el objeto de identificar posibles cuellos de botella y de proponer vías de solución a posibles conflictos surgidos en el proceso.

0.2.2. Metodología para la actualización de los Inventarios Turísticos

Los inventarios turísticos se constituyen como un insumo en la realización de los Planes Estratégicos de Desarrollo Turístico para cualquier municipio a nivel nacional. Por ello la importancia de acometer esta tarea con los 17 municipios objeto de este trabajo, para actualizar los inventarios existentes y para construir aquellos que aún el MINCIT no ha realizado. Este inventario de los recursos y atractivos turísticos, ambientales y culturales completo, está ajustado a las metodologías establecidas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – Viceministerio de Turismo1, de tal forma que les permita sobresalir y complementarse con los otros municipios que hacen parte de la Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia -RTPP-.

Un inventario turístico es el proceso por el cual se registran ordenadamente los factores físicos y culturales como un conjunto de atractivos que sirven para elaborar productos turísticos de una región2.

En esta sección se presenta la metodología aplicada en la actualización de los inventarios turísticos de los municipios que conforman la RTPP3 .

Con el objetivo de realizar los inventarios preexistentes para cada uno de los 17 municipios objeto de este trabajo, se adoptó la “Guía para la elaboración de Inventarios Turísticos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Viceministerio de Turismo. 2010”4.

1 Asistencia Técnica en Planificación del Turismo. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Viceministerio de Turismo. 2010. 2 Tomado de: Asistencia Técnica en Planificación del Turismo. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Viceministerio de Turismo. 2010. 3 Ciénaga-Magdalena, Santa Cruz de Mompox-Bolívar, La Playa de Belén-Norte de Santander, San Juan de Girón-Santander, Barichara-Santander, El Socorro-Santander, Monguí-Boyacá, Villa de Leyva-Boyacá, Guaduas-Cundinamarca, Honda-Tolima, Guadalajara de Buga-Valle del Cauca; Salamina-Caldas; Aguadas-Caldas; Jericó-Antioquia; Jardín-Antioquia; Santa Fe de Antioquia-Antioquia; Santa Cruz de Lorica-Córdoba 4 Con la cual se realiza una evaluación cualitativa y cuantitativa de los atractivos y recursos de con el fin de seleccionar aquellos susceptibles de uso turístico inmediato para el diseño de productos turísticos.

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0.2.2.1. Revisión de fuentes secundarias.

Previo al trabajo de campo para recolectar la información primaria, se hizo la revisión de los siguientes documentos: “Guías artesanales” elaboradas por FONTUR, “Fichas Técnicas con contenidos del Destino Turístico” elaboradas por el Equipo Técnico de la Red de Pueblos Patrimonio de Colombia, “Fichas Técnicas con Información Básica de fuentes” elaboradas por el Equipo Técnico de la Red de Pueblos Patrimonio de Colombia, Libros “Red Turística de Pueblos Patrimonio – Un Viaje en el tiempo” elaborados por MinCIT y FONTUR, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo Municipal, páginas web municipales, Planes de Desarrollo Turísticos Departamentales y PEMP de los pueblos que lo tienen.

De la revisión de esta información para el municipio de Salamina surgieron los siguientes recursos/atractivos (Tabla 2):

Tabla 2. Recursos / Atractivos resultado de la revisión de fuentes secundarias

DEPARTAMENTO MUNICIPIO

BIENES ATRACTIVOS

TOTAL

PATRIMONIO CULTURAL

SITIOS NATURALES PATRIMONIO

MATERIAL PATRIMONIO INMATERIAL

FESTIVIDADES Y EVENTOS

GRUPOS DE ESPECIAL INTERÉS

Caldas Salamina 15 6 7 2 30


0.2.2.2. Definición de los formatos/fichas técnicas a diligenciar para la actualización de los inventarios turísticos.

Posterior a la revisión de fuentes secundarias, el equipo de trabajo procedió a familiarizarse con los formatos a utilizar en la recolección de información primaria.

Los formularios o fichas de captura de información responden a los diseñados en la Guía para la Elaboración y Valoración del Inventario Turístico elaborados por el Viceministerio de Turismo, Grupo de Planificación y Desarrollo Sostenible del Turismo.

Los formularios o fichas se encuentran divididos en dos tipos: formulario especial y formulario general. El formulario especial, se encuentra dividido en cuatro bloques de información, así: el primero, corresponde a las generalidades del Bien que se está inventariando.

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Figura 5. Formulario Especial – Generalidades


El segundo bloque, corresponde a las características, allí se describe de manera resumida el bien y se asigna un código. La codificación va a depender del tipo de patrimonio que se está inventariando. Para ello se generó una tabla resumen de clasificación de bienes y atractivos turísticos (ver tabla 3), los cuales corresponden a los definidos en la guía5 y que permitirán ubicar el código a asignar dependiendo de su clasificación.

Figura 6. Formulario Especial – Características


Tabla 3. Clasificación de bienes y atractivos turísticos

TIPO DE PATRIMONIO

GRUPO COMPONENTE

1. Patrimonio Cultural

Patrimonio Cultural Material Inmueble; Grupo Arquitectónico

Arquitectura Militar

Arquitectura Habitacional

Arquitectura Religiosa

5 Guía para la Elaboración y Valoración del Inventario Turístico elaborados por el Viceministerio de Turismo, Grupo de Planificación y Desarrollo Sostenible del Turismo.

Terrestre Acuático Férreo Aéreo

Latitud Longitud

1.13. Tarifas

1. 14. Coordenadas

1.9. Tiempo (desde la ciudad capital) 1.10. Tipo de Acceso

1.11. Horario de Ingreso

1.12. Indicaciones para el acceso:

1.5. Administrador o Propietario

1.6. Dirección/Ubicación

1.7. Teléfono/Fax 1.8. Distancia (desde la ciudad capital)

1.2. Departamento 1.3. Municipio

1.4. Corregimiento, Vereda o Localidad

FORMATO ÚNICO PARA LA ELABORACIÓN DE INVENTARIOS

TURÍSTICOS

FORMULARIO PATRIMONO Ej: CULTURAL - MATERIAL

Ej: Bien Cultural Inmueble

1. GENERALIDADES

1.1. Nombre

2.1. Código Asignado

2.2. Descripción:

2. CARACTERÍSTICAS

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Arquitectura Institucional

Obras de Ingeniería e Infraestructura

Patrimonio Cultural Material Inmueble; Grupo Urbano

Sector urbano de interés

Elementos del espacio público

Patrimonio Cultural Material Inmueble; Grupo Arqueológico

Sitio arqueológico

Zona arqueológica

Parque arqueológico

Otro

Patrimonio Cultural Material Mueble

Obras de arte en museos, colecciones o recintos cerrados

Obras en espacio publico

De carácter científico

Patrimonio Cultural Inmaterial Existen 14 subdivisiones

Festividades y Eventos

Fiestas

Ferias y exposiciones

Eventos artísticos y culturales

Eventos deportivos

Otros

Grupos de Especial Interés Existen 4 subdivisiones Comunidad Indígena, Negra,

raizal, Rom, Otros)

2. Sitios Naturales

Montañas Existen 15 subdivisiones

Altiplanicies Existen 5 subdivisiones

Llanuras Existen 4 subdivisiones

Aguas lénticas Existen 5 subdivisiones

Aguas lóticas Existen 11 subdivisiones

Costas litorales Existen 14 subdivisiones

Tierras Insulares Existen 9 subdivisiones

Lugares de caza y pesca Sin subdivisiones

Lugares de observación de flora y fauna

Sin subdivisiones

Áreas protegidas Existen 10 subdivisiones

Aguas Subterráneas Existen 4 subdivisiones

Formaciones Cársicas Existen 3 subdivisiones


El tercer bloque corresponde al registro fotográfico y a los puntajes de valoración del bien, los cuales son asignados por un equipo interdisciplinario. Los criterios de valoración son los designados en la guía y que para efectos del documento se detallan en la tabla 4.

El criterio de valoración de calidad varía conforme al tipo de patrimonio que se esté inventariando, en cualquier caso, el puntaje máximo arrojado será de 70 puntos. La valoración de calidad hace referencia al grado de conservación en el que se encuentra el atractivo.

En el caso de la valoración de significado, es igual para cualquiera de los tipos de patrimonio que se esté inventariando y es totalmente excluyente, es decir, solo se valora en uno de los criterios y se aplica un valor único. Este tipo de valoración hace referencia al grado de reconocimiento que tiene el atractivo.

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Figura 7. Formulario Especial – Puntajes de Valoración


Tabla 4. Guía para la valoración del Inventario Turístico.

CALIDAD - PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL

Estado de Conservación Puntaje máximo 21

Constitución del Bien Puntaje máximo 21

Representatividad General Puntaje máximo 28

CALIDAD - PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL

Colectivo Puntaje máximo 14

Tradicional Puntaje máximo 14

Anónimo Puntaje máximo 14

Espontáneo Puntaje máximo 14

Popular Puntaje máximo 14

CALIDAD - FESTIVIDADES Y EVENTOS

Organización del evento Puntaje máximo 30

Beneficios socioculturales Puntaje máximo 20

Beneficios económicos locales Puntaje máximo 20

CALIDAD - FESTIVIDADES Y EVENTOS

Respeto por las costumbres Puntaje máximo 70

CALIDAD - SITIOS NATURALES

Sin contaminación del aire Puntaje máximo 10

Sin contaminación del agua Puntaje máximo 10

Sin contaminación visual Puntaje máximo 10

Sin contaminación sonora Puntaje máximo 10

Estado de conservación Puntaje máximo 10

Diversidad Puntaje máximo 10

Singularidad Puntaje máximo 10

SIGNIFICADO. APLICA TANTO PARA EL PATRIMONIO CULTURAL COMO PARA SITIOS NATURALES

Local Puntaje 6

Regional Puntaje 12

Nacional Puntaje 18

Internacional Puntaje 30


El cuarto y último bloque obedece a las fuentes de información utilizadas para el diligenciamiento de las fichas.

PUNTAJE

Subtotal

SIGNIFICADO

Local (6) Regional (12) Nacional (18) Internacional (30)

TOTAL

3. PUNTAJES DE VALORACIÓN

CALIDAD

Registro Fotográfico

Estado de Conservación (21)

Constitución del Bien (21)

Representatividad General (28)

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Figura 8. Formulario Especial – Fuente


En lo que respecta al formulario general, la misma muestra de manera resumida, algunos datos consignados en el formulario especial, así:

Figura 9. Formulario General


0.2.2.3. Estructuración de información geográfica para generar las salidas gráficas/cartografía.

Una de las generalidades a capturar para cada uno de los recursos o atractivos a inventariar, son las coordenadas que permitirán ubicar el bien geográficamente. Esta información se captura directamente en campo con ayuda de un GPS con precisión submétrica. Los formatos de entrega de información georreferenciada son de dos tipos: Shape y KMZ, ambos formatos contienen información referente a los recursos y atractivos de Sitios Naturales y Patrimonio Cultural Material. Si bien, las coordenadas en los formularios o fichas de los inventarios están dadas en coordenadas geográficas, los Shape y KMZ están dados en coordenadas planas, Datum Magna Sirgas, origen Bogotá.

0.2.2.4. Definición de prioridades.

Posterior a la revisión de fuentes secundarias, definición y familiarización de la guía y los formatos a utilizar, el paso a seguir es la definición de prioridades que no es más sino definir los sitios a visitar y los materiales y equipos que van a soportar dicha actividad en campo.

Fecha:

Fotografia:

Diligenciado por:

FUENTE

No. Nombre Código Municipio Calificación UbicaciónCoordenadas

Latitud

Coordenadas

Longitud

FORMATO ÚNICO PARA LA ELABORACIÓN DE INVENTARIOS TURÍSTICOS

FORMULARIO GENERAL Ej: PATRIMONO CULTURAL - MATERIAL

Ej: Bienes Culturales Inmuebles

Departamento Ej: Santander

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Por último, estuvo el trabajo de campo a realizar, el cual según las prioridades definidas se realizó in situ para cada uno de los recursos o atractivos identificados.

0.2.3. Metodología para la elaboración del documento del PEDT

El enfoque metodológico utilizado en este Plan Estratégico de Desarrollo Turístico, integra la metodología propuesta por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el documento Asistencia Técnica en Planificación del Turismo, así como el análisis de los cuatro factores básicos señalados por Crouch & Ritchie (Figura 2):

1. Los factores de soporte, allí se revisan diferentes condiciones no necesariamente relacionadas con el turismo, pero que si facilitan la labor turística, como son la existencia de elementos de superestructura (políticas y programas a nivel nacional que den soporte al turismo de las regiones), infraestructura que aseguran la accesibilidad, conectividad, infraestructura de servicios públicos de acueducto, alcantarillado, así como las condiciones ambientales en términos de problemáticas en gestión y manejo de residuos, contaminación de cuerpos de agua, auditiva y atmosférica, etc. En pro de evaluar esta variable se diseñaron diferentes instrumentos de recolección de información, entre ellos la evaluación del destino, así como la encuesta a turistas.

2. Los factores de atracción que corresponden a los elementos básicos que motivan al turista a visitar al lugar, por tanto se evalúan las condiciones actuales de los sitios de interés turístico, en términos de su calidad paisajística, los valores culturales asociados, su grado de representatividad y significado, entre otros, para lo cual se trabajó con herramientas participativas y con la comunidad se definió la oferta de recursos turísticos que después se valoraron tomando en cuenta la calidad y significado del activo -metodología propuesta por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en su documento de Metodología para la Valoración de Inventarios Turísticos.

3. El factor que evalúa las condiciones de producción, es decir, las actividades productivas del municipio y cómo los actores turísticos (establecimientos de alojamiento, gastronómicos, guías y otros operadores) se organizan para prestar servicios turísticos asociados a los destinos, considerando sus niveles de formación, calidad, formalización, entre otros, para ello se evalúo a través de entrevistas a operadores turísticos claves, así como a entes gubernamentales.

4. El factor de gestión se refiere a las condiciones en que actualmente se articulan en el sector público, privado, comunitario, ONG, y academia, para desarrollar la actividad turística, apuntando a evaluar los grados de

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participación y trabajo conjunto se diseñó la guía de entrevista a instituciones educativas, así como encuesta a estudiantes.

Por otra parte, para la elaboración de este documento se tomó en consideración la información proveniente de los diferentes instrumentos (encuestas y entrevistas), así como de documentos como el Esquema de Ordenamiento territorial (EOT), el Plan de Desarrollo del municipio de Salamina y el Plan de Desarrollo Turístico del Departamento de Caldas.

Además, se utiliza como herramienta metodológica para la construcción del documento, el análisis de los cuatro (4) factores que Croutch & Ritchie consideran estratégicos para que un destino turístico sea competitivo. Esta información se integró para la elaboración del documento de diagnóstico turístico que servirá de base para el análisis DOFA, el cual establece las fortalezas y oportunidades del municipio en términos turísticos, o factores positivos, susceptibles de explotación y que permiten obtener ventajas competitivas. Así mismo, se señalan las debilidades y amenazas que deben ser superadas para contribuir al desarrollo turístico de Salamina.

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CAPITULO 1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL TURÍSTICA DE SALAMINA

1.1. FACTORES DE SOPORTE

1.1.1. Condiciones del entorno

1.1.1.1. Información general municipal

Salamina se localiza en la región centro norte del departamento de Caldas a 75 Kilómetros de Manizales, sobre la vertiente occidental de la cordillera Central a una altura de 1.775 metros sobre el nivel del mar. Limita por el norte con los municipios de Pacora y Aguadas, por el sur con Aránzazu, Marulanda y Neira, por el oriente con Pensilvania y Marulanda y por el occidente con La Merced.

Figura 10. Mapa de Salamina

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1.1.1.2. Historia

La riqueza cultural de Salamina se encuentra en las bases de la colonización Antioqueña y toda la cultura cafetera tradicional representativa del municipio, razón principal por la que fue declarado como municipio de interés histórico y cultural de Colombia.

Salamina como territorio Caldense fue habitado por las comunidades indígenas Picaras y Carrápas en la época precolombina, poco después dominadas por el conquistador español Jorge Robledo en el siglo XVI. La fundación tuvo sus orígenes en el lugar denominado Sabana larga en el año 1801 e instituido como municipio en 1825. Sus fundadores fueron Fermín López, Ana Joaquina Hurtado de López, Manuel, Andrés, Pablo, José María y Antonio López (hijos de Fermín), José Ignacio Gutiérrez, Juan José Hurtado, Juan de J. Ospina, Laureano Delgado de Ospina, Vicente Iván de Jesús, Ramón y Marino Ospina (hijos de Juan de J. Ospina), Nicolás y Antonio Gómez, Carlos Manuel Fernández, Nicolás Echeverry y Francisco Velásquez.

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1.1.1.3. Clima

El municipio de Salamina tiene un relieve bastante quebrado lo que incide en la presencia de diferentes climas que van desde cálidos y húmedos en la vereda la india a 1200 m.s.n.m.; hasta fríos y muy húmedos, páramo de hojas anchas a 3600m.s.n.m. (Tabla 5)

Tabla 5 Características Climáticas De Salamina

PISO TÉRMICO PORCENTAJE EN EL

TERRITORIO (%)

HECTÁREAS TEMPERATURA MEDIA (C°)

ALTURA SOBRE MÍNIMA EL NIVEL DEL MAR (M)

CLIMA PRECIPITACIÓN

Cálido 0,276 111 24 1000 Muy Húmedo 2000-6000

Medio 24,68 9959 18 - 24 1000-2000 - 2000-6000

Frio 56,65 22.858 8 - 18 2000-3000 Per Húmedo 1000 - 4000

Muy frio 18,42 - - 3000-4000 Per Húmedo 500-2000


1.1.1.4. División administrativa del municipio

El Municipio de Salamina administrativamente se encuentra divido en una cabecera municipal conformada por 30 barrios y un área rural formada por 46 veredas y un corregimiento llamado de San Félix.

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Tabla 6. Barrios y veredas de Salamina

BARRIOS VEREDAS

20 de Julio Águila Baja El Naranjo El Carretero

Bosque I etapa Amoladora Grande El Perro Piconeros

Calle caliente Amoladora Pequeña El Retiro La Mata de Guadua

Cristo Rey Alto Brujas El Tigre Portachuelo

El Estadio Buenos Aires En Medio de los Ríos El Águila Alta

El Hipódromo Cabuyal Guaimaral La Palma

El Playón Calentaderos Guayabal Palo Santo

Empleados Cañaveral Guayaquil Los Molinos

Fundadores Chambery Hojas Anchas San Lorenzo

Galán Colorado La Aguadita San Pablo

Obrero Alto Corozal La Chócola Montañita

Obrero bajo Curubital La Divisa La Florida El Pino

Palenque, San Juan de Dios El Botón La Flora El Canelo

Villa Martha El Cañón La Frisolera La Aurora

La Cuchilla El Cedral La Herradura El Cedral

Fortunato Gaviria El Cedrito La Quiebra Los Limones

Pinares del Tachuelo El Chamizo La Rivera San Diego

La Paz. El Laurel La Unión Palermo Los Mangos

Peña Rica.


Aspectos poblacionales

El turismo tiene un trasfondo social, propende el desarrollo económico de las comunidades en la medida en que su desarrollo sirve para la superación de la pobreza, la construcción y fortalecimiento de una economía sólida, equitativa y consciente del impacto que genera en la sociedad y el medio ambiente, sin transgredir la sociedad directamente afectada por la ejecución de alguna actividad turística.

La OMT, en su comunicado de prensa n° PR 15094 del 7 de Diciembre de 2015 da a conocer que la “La Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la designación del año 2017 como el Año Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo”; hecho que resalta la importancia y pone en evidencia la necesidad de realizar seguimiento a los indicadores socio-económicos para determinar los efectos del turismo en los municipios y su influencia en el crecimiento económico y reducción de la pobreza. Aunque este apartado es solamente descriptivo y se enmarca en un momento del tiempo, bien puede tomarse como línea base para realizar comparaciones -en un futuro- sobre los efectos del turismo en las comunidades.

De acuerdo a estadísticas del DANE, el municipio de Salamina cuenta con el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)6 reducido, en comparación con otros

6 El NBI, Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas busca identificar carencias críticas en una población y,

de esta forma, caracterizar la pobreza. Para ello, el DANE utiliza indicadores disponibles en los censos de población y vivienda en cuatro áreas de necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios,

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departamentos y municipios, lo que permite intuir que, en relación a este indicador de pobreza, la mayoría de su población tiene necesidades básicas resueltas (Tabla 7) y un nivel de vida con condiciones dignas para sus habitantes.

Tabla 7. Necesidades Básicas Insatisfechas.

Municipio NBI

Manizales 10.03

Salamina 18.85

Promedio departamento 24.33

Sin embargo, a esta condición satisfactoria en relación a otros departamentos, el desarrollo de la actividad turística en el municipio de Salamina podría contribuir al desarrollo local fortaleciendo la infraestructura para el municipio, generando una contribución económica que disminuya la brecha entre el municipio y el departamento en términos de la calidad de las condiciones de vida de la población, especialmente en aquella población ubicada en espacios rurales del municipio donde por NBI, la calidad de vida de sus habitantes es más precaria (Tabla 8) que la calidad de vida de la población ubicada en asentamientos urbanos; mostrando grados de desigualdad y disimilitud sobre todo al acceso de servicios básicos.

Tabla 8. NBI Distribución Municipal

Variables NBI

Población NBI- Cabecera 15.94

Población NBI - Resto 23.42

Población NBI - Total 18.85

De acuerdo con las proyecciones del DANE, la población del municipio de Salamina es de 16.635 habitantes, de los cuales el 53,35% son hombres y el 46,64% mujeres, en edad de trabajar (>15 ó < 59 años), ubicados principalmente (60%) en la cabecera urbana del municipio (Tabla 9).

Tabla 9. Datos Poblacionales Del Municipio De Salamina

Total, población en el municipio 2015 16,635

Total, población en cabeceras 2015 10,011

Total, población resto 2015 6,624

Total, población hombres 2015 8,875

Total, población mujeres 2015 7,760

Población (>15 ó < 59 años) 2015 - potencialmente activa 9,897

Población (<15 ó > 59 años) 2015 - población inactiva 6,738

Fuente: DANE, Censo General 2005.

educación básica e ingreso mínimo). Los grupos que no alcancen un umbral mínimo fijado, son clasificados como pobres.

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Por composición étnica, en el municipio de Salamina de acuerdo a información del censo DANE -2005 no existe reconocimiento de grupos de población ROM, Raizal o palanqueros, ni presencias de resguardos indígenas; sin embargo, algunas personas de la población se auto reconocen como indígena (1) o como parte de la población negra, mulata o afrocolombiana (24).

1.1.1.5. Potencialidades

Este bello municipio ubicado al Norte del departamento de Caldas, ofrece a sus visitantes y propios, un maravilloso paisaje y un agradable clima, Salamina es llamada a nivel nacional como "la ciudad luz"; y reconocida como Monumento Nacional según resolución 000002 de marzo de 1982.

Cada 7 y 8 de diciembre, en Salamina se celebra una de las festividades más importantes para el municipio: la “Noche de Fuego”. Esa noche se encienden alrededor de 45.000 faroles en las calles, parques, balcones y puertas del municipio. Este evento cuenta con una gran cantidad de visitantes quienes disfrutan de espectáculos culturales, musicales y religiosos.

1.1.2. Marco Normativo

A continuación, se relacionan los instrumentos actuales de planificación (planes, políticas, etc.) desde lo nacional a lo local, y su injerencia en la actividad turística. Para ello se iniciará con un breve esbozo del marco legal que regula la actividad turística en el país, la cual considera las siguientes leyes y decretos:

- Ley 300 de 1996, o Ley General del Turismo mediante la cual se regula la actividad turística y se define a este sector como esencial para el desarrollo del país, las regiones y entidades territoriales. Para ello, se define que el desarrollo de esta actividad debe estar regida por los principios de concertación, coordinación, descentralización, planeación, protección al medio ambiente, desarrollo social, libertad de empresa, protección al consumidor y fomento del turismo en el territorio nacional (Ley 300 de 1996, Artículo 1 y 2). Esta Ley ha sido modificada por la ley 1101 de 2006 y la Ley 1558 de 2012.

- Decreto 2131 de 1991. Regula el establecimiento y funcionamiento de las Zonas Francas Industriales de Bienes y de Servicios (Ministerio de Industria y Comercio, 2012), las cuales son áreas geográficas delimitadas del territorio nacional, con el objeto primordial de promover y desarrollar la prestación de servicios en la actividad turística, destinados al turismo receptivo.

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- Ley 788 de 2002, por la cual se establecen exenciones del impuesto de renta y complementarios a los servicios hoteleros y al servicio de ecoturismo. El artículo 18 señala lo siguiente: Son rentas exentas las generadas por los siguientes conceptos, con los requisitos y controles que establezca el reglamento: 1. Servicios hoteleros prestados en nuevos hoteles que se construyan dentro de los quince (15) años siguientes a partir de la vigencia de la presente ley por un término de treinta (30) años. 2. Servicios hoteleros prestados en hoteles que se remodelen y/o amplíen dentro de los quince (15) años siguientes a la vigencia de la presente ley por un término de treinta (30) años. 3. Servicio de ecoturismo certificado por el Ministerio del Medio Ambiente o autoridad competente conforme con la reglamentación que para el efecto se expida, por un término de veinte (20) años a partir de la vigencia de la presente ley.

- Ley 1336 de 2009 con la que se adiciona y robustece la Ley 679 de 2001 de lucha contra la explotación, la pornografía y abuso sexual con niños, niñas y adolescentes:

- Ley 1185 de 2008.Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 –Ley General de Cultura– y se dictan otras disposiciones: En específico en el Artículo 11 sobre Régimen Especial de Protección de los Bienes de Interés Cultural sobre los cuales se define que los bienes materiales de interés cultural de propiedad pública y privada estarán sometidos al Régimen Especial de Protección denominado Plan Especial de Manejo y Protección. La declaratoria de un bien como de interés cultural incorporará el Plan Especial de Manejo y Protección -PEMP- cuando se requiera de conformidad con lo definido en esta ley. El PEMP es el instrumento de gestión del patrimonio cultural por medio del cual se establecen las acciones necesarias para garantizar su protección y sostenibilidad en el tiempo.

- Ley 165 de 1994, a través del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Parques Nacionales Naturales de Colombia y del Convenio de Diversidad Biológica, se proveyeron las herramientas necesarias para la protección de áreas específicas delimitadas para la conservación de zonas terrestres y marinas. Establece unos instrumentos de desarrollo de las políticas ambientales y económicas, capacitación, información, divulgación e investigación.

- Decreto 2438 de 2010 mediante el cual se dictan disposiciones relacionadas con la responsabilidad de las Agencias de Viajes en la prestación de servicios turísticos.

- Ley 1171 de 2007, por la cual se establecen beneficios a las personas adultas mayores, que con la resolución 4322 de 2011 se brindan descuentos en servicios turísticos para adultos mayores de 62 años clasificados en los niveles I o II del SISBÉN.

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1.1.2.1. Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 Todos por un nuevo país, en concordancia con la coyuntura histórica en la cual se busca darle una oportunidad a la paz a Colombia soporta las políticas y estrategias que el gobierno nacional le propone al país, bajo una estructura territorial que desarrolle a nivel regional los pilares nacionales (paz, equidad y educación) y cinco estrategias transversales que se desarrollan de manera transversal a lo largo del territorio nacional: i) Infraestructura y competitividad estratégicas; ii) Movilidad social; iii) Transformación del campo y crecimiento verde; iv) Consolidación del Estado Social de Derecho, y v) Buen gobierno.

En cuanto a la primera estrategia de Competitividad estratégica el diagnóstico realizado en el PND del sector turismo revela que:

En la experiencia adquirida por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la ejecución de la política de turismo se identificaron los siguientes problemas relacionados con el desarrollo de la actividad y su materialización en las regiones: i) baja calidad de los servicios turísticos que impide cumplir con estándares internacionales; ii) deficiencias de la planta turística así como de la infraestructura que limitan el desarrollo de destinos turísticos; iii) bajos niveles de conectividad aérea, marítima, fluvial y digital entre las regiones; iv) limitada aplicación de políticas nacionales en las regiones e inaplicabilidad de planes de desarrollo turístico a nivel local; v) ausencia de coordinación entre las entidades del orden nacional en torno a las políticas del sector; y iv ) pérdida de articulación y manejo de los recursos públicos por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (DNP, 2014, pág. 65)

Dentro del Plan, además se establece como visión en cuanto a esta estrategia:

En el 2018 Colombia será considerada como una de las economías más productivas de la región. Para ello la política de desarrollo productivo habrá consolidado apuestas productivas de las regiones a partir de un uso sostenible y eficiente de sus ventajas comparativas y competitivas; y una oferta más amplia de bienes y servicios para atender un consumidor más exigente y globalizado. De esta manera se aportará a un país más equitativo y a la generación de territorios de paz, en donde esfuerzos como los encadenamientos productivos y la generación de redes de proveeduría asociadas a empresas anclas impulsarán los mercados de las regiones. . (DNP, 2014, pág. 66)

Para el cumplimiento de esta visión, el tercer objetivo de la política de desarrollo productivo es incrementar los ingresos de las cuentas de viajes y transporte de la balanza de pagos. En pro de ello, se incrementarán los recursos destinados a la

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promoción y competitividad turística, se trabajará en las estrategias de atracción de más turistas, en particular en los mercados potenciales derivados de los procesos de integración, como lo son Alianza del Pacífico, Estados Unidos y Unión Europea.

La política de desarrollo productivo, involucra cuatro estrategias: la internacionalización de los sectores productivos de bienes y servicios, el fortalecimiento de las capacidades tecnológicas de las empresas, la racionalización de la regulación para la competitividad empresarial y la promoción del desarrollo regional sostenible. Este último, guía de manera articulada con los principios de las estrategias en materia de desarrollo productivo e internacionalización para la competitividad empresarial y actúa consecuentemente con las capacidades productivas de cada región. Con este propósito se debe trabajar en los siguientes objetivos específicos:

i) atraer Inversión Extranjera Directa (IED) en las regiones de menor desarrollo del país; y

ii) promover y difundir mejores prácticas para el ambiente de los negocios;

iii) fortalecer el desarrollo económico local; y iv) potenciar el turismo como instrumento para el desarrollo regional sostenible y en paz (DNP, 2014, pág. 75)

Para el cumplimiento del cuarto y último objetivo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo trabajará en:

- El mejoramiento de la competitividad para el desarrollo turístico regional. Para lo cual buscará la consolidación de los siete productos y experiencias de calidad existentes y diseñará nuevos productos; desarrollará nuevas obras de infraestructura turística y optimizará las existentes; implementará una campaña dirigida a prestadores de servicios turísticos para que se certifiquen en las normas técnicas de calidad en turismo; apoyará la certificación de tres destinos como destinos turísticos sostenibles; realizará alianzas con instituciones especializadas en enseñanza de una segunda lengua para formar y capacitar al recurso humano de los prestadores de servicios turísticos; fortalecerá el programa nacional para la formalización turística en procura de un sector turístico, responsable, accesible y formalizado.

- La coordinación de las acciones necesarias para mejorar la conectividad aérea, marítima, fluvial, terrestre y digital de los principales destinos turísticos: Bogotá D.C., Bolívar, Antioquia, Valle del Cauca, San Andrés y Providencia, Atlántico, Norte de Santander, Santander, Magdalena, Risaralda, Nariño y Quindío.

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- La optimización de las estrategias de promoción turística unificando las campañas, nacional e internacional, en un solo concepto para el turismo receptor y doméstico.

- El fortalecimiento de las capacidades regionales de gestión pública del turismo; destinará recursos financieros para la investigación de mercados; y fortalecerá en conjunto con el Dane las estadísticas del sector.

En cuanto a la segunda estrategia de Movilidad Social el diagnóstico realizado en el PND del sector turismo revela que:

Durante el último cuatrienio han salido de la pobreza monetaria alrededor de 2,4 millones de personas y 1,5 millones de la pobreza extrema, con un acompañamiento decidido del Gobierno Nacional. No obstante, esta tendencia de reducción de la pobreza no se ha reflejado en un incremento importante de la clase media, sino en un aumento de la población que se encuentra en una situación que los hace vulnerables a caer en la pobreza ante cualquier situación adversa, como la pérdida del empleo o alguna emergencia ambiental.

En este sentido, en el año 2013 el 17,6% de los hogares tenían un nivel de ingresos que los hacía vulnerables a caer en la pobreza. Estos hogares están en una situación intermedia entre los hogares pobres y los no vulnerables, por lo que estas condiciones hacen que estas personas se encuentren en una situación que requiere del fortalecimiento de sus capacidades para promover su autonomía y la sostenibilidad de su bienestar.

La visión con respecto a esta estrategia busca una sociedad que favorezca la movilidad social, el desarrollo humano integral de los individuos, brindando las condiciones para fortalecer sus capacidades y potencialidades de tal forma que se responda de mejor manera a sus necesidades e intereses. Para lo cual se debe partir de construir capacidades, relacionada con la posibilidad de tener una buena salud, un adecuado desarrollo integral en la primera infancia y durante todo el curso de vida, acceder a educación de calidad, tener condiciones adecuadas de habitabilidad, y en general, con las posibilidades de contar con los recursos para llevar una vida digna, sin sufrir discriminación de algún tipo.

Para cumplir con esta visión la segunda estrategia relacionada con el componente de Formación en Capital Humano, establece la importancia de la valoración del patrimonio cultural para el fortalecimiento de las identidades y la memoria, por tanto, se debe trabajar en el fortalecimiento del patrimonio cultural colombiano a través de las siguientes acciones encaminadas a su conservación, sostenibilidad, preservación y gestión:

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- Formulación de expedientes: Con el fin de hacer visible el patrimonio cultural de la nación en el ámbito mundial se buscará incluir nuevos sitios y nuevas manifestaciones en la Lista de Patrimonio Mundial y en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad de la Unesco. En tal sentido se fortalecerán las alianzas con los sectores de turismo, educación, comunicaciones, entre otros.

- Fortalecimiento de las Escuelas Taller de Colombia: para que los jóvenes en condiciones de vulnerabilidad, que no hacen parte de procesos de capacitación formal puedan aprender un oficio que contribuya a la conservación del patrimonio, al tiempo que les permite generar un ingreso digno.

- Enseñanza del Español como Lengua Extranjera: Se busca dar continuidad al programa “Aprenda el Mejor Español del Mundo”, convirtiendo a Colombia en el mayor destino en América Latina para aprender el español como segunda lengua.

- Fortalecer la diversidad lingüística como parte de la Nación colombiana. Para dar continuidad a los procesos de revitalización y fortalecimiento de las lenguas, iniciados a partir de la vigencia de la ley de lenguas, el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Educación desarrollarán acciones para su visibilización y fortalecimiento tanto en sus procesos de oralidad como de escritura, en los casos en que así lo decidan los pueblos o comunidades en el marco de sus planes de vida o de etnodesarrollo.

En el diagnóstico de la tercera estrategia de crecimiento verde, se encontró que, aunque el rápido crecimiento económico ha generado beneficios para la sociedad, también ha traído desafíos para la conservación, gestión y aprovechamiento sostenible del capital natural del país. El inadecuado uso y ocupación del territorio han creado condiciones de conflicto, que requieren ser abordados a partir del ordenamiento y la gestión ambiental sectorial, aportando a la construcción de un país más equitativo y en paz. Por ende, la estrategia del El Crecimiento Verde propende por un desarrollo sostenible que garantice el bienestar económico y social de la población en el largo plazo, de tal forma que la base de los recursos provea los bienes y servicios ambientales que el país necesita y el ambiente natural sea capaz de recuperarse ante los impactos de las actividades productivas.

Para alcanzar esta visión de crecimiento verde se plantean como objetivos de mediano plazo:

Objetivo 1: Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono. Objetivo 2: Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad ambiental. Objetivo 3: Lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y al cambio climático. (DNP, 2014, pág. 475)

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Con el propósito de cumplir el objetivo 2, sobre protección y aseguramiento del uso sostenible del capital natural se propone el surgimiento de negocios verdes, que aprovechen la oferta nacional de bienes y servicios provenientes de los ecosistemas a través de la implementación de Programas Regionales de Negocios Verde en la Amazonía, Pacífico, Caribe, Centro y Orinoquía. Estos programas facilitarán el desarrollo de negocios de actividades económicas como el ecoturismo, la agricultura orgánica, los alimentos, la farmacéutica y cosmetología, entre otros.

De todo lo anterior se puede observar cómo el Plan Nacional de Desarrollo está apuntando al crecimiento y fortalecimiento del sector para lograr el aumento de los ingresos de las cuentas de viajes y transporte de la balanza de pagos. Ello necesariamente tiene que significar un empoderamiento de las regiones y municipios como elemento clave para el desarrollo turístico; además de ello supondrá la apropiación de recursos destinados a la promoción y competitividad turística, y en la búsqueda de estrategias para atraer más turistas, trabajo que requiere de una planificación de parte de los municipios para concentrarse en mercados objetivos y productos clave.

1.1.2.2. Plan Sectorial de Turismo 2014-2018

Este Plan titulado “Turismo para la construcción de la Paz” se sustenta en tres estrategias transversales: i) el turismo responsable y sostenible, ii) el turismo en la construcción de paz, y iii) la cultura turística. El Plan Sectorial de Turismo, con fundamento en el desarrollo sostenible, considerará para su implementación “el fomento de las inversiones en el turismo sostenible, incluidos el ecoturismo y el turismo cultural, lo cual puede consistir en crear empresas pequeñas y medianas y facilitar el acceso a recursos financieros, entre otras cosas mediante iniciativas de microcréditos para las comunidades pobres, indígenas y locales de zonas con gran potencial ecoturístico” (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2014, pág. 34)

El turismo ha demostrado ser un importante factor de desarrollo que genera territorios de paz y equidad, por ser uno de los sectores que genera mayor redistribución de los ingresos, mayor cantidad de empleos con menor capital invertido; educa, en tanto difunde, promueve y comunica historia, valores paisajísticos, estéticos, y propicia el intercambio cultural, a la vez que afianza los valores propios. En ese orden de ideas, el turismo está llamado a continuar jugando un importante papel en el desarrollo social y económico, en el marco de la visión trazada por el gobierno nacional a 2025: Colombia en paz, con equidad y educada.

Por su parte, la función de planificación turística es imprescindible porque enfrenta el reto de generar bienes y servicios diferenciados e innovadores, con asiento en las distintas regiones del país, donde la apuesta por el turismo conduzca a mayores beneficios económicos en las comunidades receptoras permitiendo a las mismas

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conservar, transmitir y compartir sus costumbres y tradiciones; son éstas, la savia para la materialización de la experiencia del viajero, a la vez que éste, contribuye con la salvaguardia del medio ambiente, las condiciones socioculturales del territorio-destino y se torna en agente de desarrollo económico.

Estos factores se constituyen como parte de las grandes tendencias mundiales del turismo. El equilibrio ambiental, económico y social de un destino se logra teniendo en cuenta la implementación de diversas acciones encaminadas a la mitigación de los posibles impactos negativos en lo ambiental y en lo cultural, que el turismo pueda ocasionar, a la vez que se aprovechan responsablemente los recursos disponibles para el crecimiento económico, que genere riqueza y empleo. Así, la gestión de los destinos colombianos deberá contemplar estrategias tales como: estudios de impacto ambiental y cultural; uso responsable de los recursos naturales, culturales, generación y aplicación de indicadores de sostenibilidad ambiental, observatorios, apropiación social de buenas prácticas en turismo, estudios de capacidad de carga, campañas de sensibilización, comercio justo, entre otras acciones.

Uno de los objetivos y estrategias del Plan Sectorial es posicionar a Colombia como destino turístico sostenible y sustentable, reconocido en los mercados mundiales y valorado en los mercados nacionales por su multiculturalidad y megadiversidad, con oferta altamente competitiva, que lleve a su máximo nivel la industria de los viajes y al turismo como potenciador del desarrollo nacional y constructor de paz.

Para la Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia juega un papel importante este Plan Sectorial de Turismo pues siendo uno de los productos que hacen parte del Plan, sus objetivos y estrategias tienen la misma finalidad de fomentar el desarrollo sostenible, potenciar el patrimonio cultural -material e inmaterial- colombiano para su valoración y en la generación de oportunidades de desarrollo y sostenibilidad en sus comunidades.

Dentro del marco de los objetivos estratégicos del Plan Sectorial de Turismo 2014- 2018, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, impulsará y coordinará el desarrollo de cuatro (4) objetivos estratégicos:

I. Competitividad para el desarrollo turístico regional y territorial, para fomentar el desarrollo competitivo y sustentable de la industria de los viajes y el turismo, tanto en destinos, como en empresas del sector, a partir del aprovechamiento responsable de la diversidad natural y cultural, la inclusión diferenciada de comunidades étnicas, y la innovación en los productos y servicios que se ofertan en las distintas regiones y territorios de Colombia. Para tal efecto, es necesaria la implementación de estrategias de desarrollo de productos turísticos para la diversificación y especialización de la oferta turística, apoyar la investigación e innovación en el desarrollo de nuevos productos,

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ampliar y mejorar la oferta de destinos y productos con énfasis en las experiencias turísticas únicas, a partir del desarrollo de los siguientes productos turísticos: naturaleza, cultural, aventura, sol y playa, náutico, congresos, eventos e incentivos, salud y bienestar, diseñar productos turísticos para los destinos piloto de turismo y paz, entre otras de vital importancia para la región y el territorio. Para tal efecto se busca la evaluación y actualización con el Ministerio de Cultura de la Política de Turismo Cultural para orientar su implementación acorde con los propósitos nacionales sectoriales definidos por Plan Sectorial de Turismo 2014-2018. Así mismo en esta línea estratégica se busca fortalecer el Centro de Información Turística de Colombia, mejorar la Red de Puntos de Información Turística, la infraestructura turística del destino, la calidad, seguridad y productividad empresarial y por último el turismo social.

II. Conectividad competitiva que busca gestionar desde la política sectorial, el desarrollo de infraestructuras públicas con incidencia positiva en el turismo, que resuelvan las problemáticas para alcanzar altos niveles de competitividad para hacer de los viajes y el turismo, la industria que continuará agregando valor a los indicadores macroeconómicos del país. Entre esta conectividad competitiva cabe resaltar el gran mega proyecto de recuperación de la navegación fluvial por el río Magdalena. Son muchos los municipios y habitantes ribereños que le apuestan al turismo como alternativa de vida, o como complemento a su actividad pesquera, agrícola y comercial. Así mismo se encuentran estudios sobre Rutas Aéreas adelantando por FONTUR en el año 2011, donde ciudades como Bogotá, Armenia, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, San Andrés, entre otras, son consideradas polos de desarrollo en materia aérea, debido al incremento en los últimos años en su afluencia de pasajeros, y su mayor demanda está focalizada en Centro América, Estados Unidos y el Corredor Andino. (FONTUR 2011). Por consiguiente, para su implementación es necesario realizar estudios de conectividad aérea, terrestre, marítima y fluvial, gestionar el acceso a tecnologías de la información y la comunicación TIC de calidad, para los destinos turísticos. Además de promover el mejoramiento de los servicios en terminales aéreos, terrestres, marítimos y fluviales; promover rutas y frecuencias de cruceros en el país y apoyar las gestiones para la facilitación de viajes que favorezcan la competitividad de los destinos.

III. Promoción turística de Colombia a nivel regional, nacional e internacional, con estrategias efectivas e innovadoras, para lo cual se considera de vital importancia, por un lado, fortalecer la promoción turística de los destinos y productos para el mercado doméstico -atendiendo a los resultados de estudios, investigaciones y otras fuentes de información y ejecutando programas de promoción

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turística para nuevos segmentos del mercado, rutas y redes turísticas de naturaleza, cultural y temáticas, patrimonio cultural, representado en la gastronomía, ferias y fiestas, actividades religiosas y sitios arqueológicos-. Por otro lado, sostener y mejorar el posicionamiento de la imagen del país a nivel internacional -con la finalidad de incorporar en las campañas de promoción internacional las regiones piloto de turismo paz y convivencia, en la medida en que adecuen su oferta exportable- y desarrollar programas especiales de promoción para atraer viajeros internacionales en temporadas bajas, promocionando los productos de alto valor agregado que permitan aumentar el gasto del viajero que visita Colombia y en ultimas apoyar la conectividad internacional por medio de la promoción de nuevas frecuencias internacionales que lleguen al país en conjunto con las aerolíneas.

IV. Articulación institucional nación-región, con la participación del sector privado, y desarrollar mecanismos que promuevan la gestión eficiente del turismo.

1.1.2.3. Política de Turismo Cultural

En las últimas décadas, el mundo ha venido experimentando cambios que han revelado la necesidad de encontrar nuevas formas para hallar la solución a problemáticas globales cada vez más complejas. Es así como temáticas como la salvaguarda y conservación de los valores y manifestaciones que componen el patrimonio cultural material e inmaterial de las comunidades hoy son consideradas importantes. Razón por la que hoy se habla de la utilidad social de la cultura para promover nuevos emprendimientos y consolidar una cadena de valor en torno a las industrias culturales que contribuyan con la disminución de la pobreza. El turismo está llamado a ser un proceso social que genere espacios de interacción entre las comunidades locales y los visitantes, ya que existe un cruce permanente entre el turismo y la cultura, pues todo desplazamiento turístico tiene una implicación cultural: sin la cultura no se explica el turismo. (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - Ministerio de Cultura, 2007, pág. 4)

Bajo este precepto y con el fin de velar por el desarrollo de un turismo responsable con la protección del patrimonio cultural y garante de la participación activa de las poblaciones locales en la construcción de los lineamientos para llevar a cabo esta actividad, se creó la Política de Turismo Cultural en Colombia, de forma tal que desde las regiones se pueda estructurar una oferta turística con base en elementos patrimoniales que se articulen en una cadena de bienes y servicios que garanticen la comodidad de visitantes y turistas.

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El objetivo de esta política es posicionar a Colombia como un destino de turismo cultural nacional e internacional que, a través del aprovechamiento de su diversidad y riqueza cultural, genere dinámicas de desarrollo local y cadenas productivas sostenibles que promuevan la competitividad del patrimonio y la identidad de las regiones. Para ello se definieron las siguientes 5 estrategias:

Tabla 10. Estrategias de la Política de Turismo Cultural

ESTRATEGIA DEFINICIÓN

Sostenibilidad del Turismo Cultural

El turismo cultural es prioritario para el Estado, puesto que buscan la apropiación del patrimonio, el fortalecimiento de su competitividad y el incremento de los beneficios que genera esta actividad; para lo cual las premisas han de ser la protección de la integridad cultural y el ambiente. En tal sentido deberá respetarse las bases del turismo sostenible (uso óptimo de los recursos culturales y ambientales para la conservación y respeto del patrimonio socio-cultural y ecológico, además de beneficios socio-económicos bien distribuidos que contribuyan a la reducción de la pobreza).

Gestión del Turismo Cultural

Mejoramiento de la oferta para el Turismo Cultural

Se fortalecerá prioritariamente la oferta en las ciudades de interés histórico-culturales declarados Patrimonio de la Humanidad. Así como en los destinos que organicen ferias y fiestas populares folclóricas. Se busca que los objetos artesanales y la gastronomía formen parte del turismo cultural, por tanto, se debe trabajar en el fortalecimiento de estas actividades como elemento fundamental para reforzar la identidad local.

Investigación de Mercados

Con el propósito de establecer estrategias de desarrollo, promoción y comercialización del turismo cultural se debe procurar el conocimiento de la demanda, tanto domestica como internacional, labor que se logra a través de la investigación de mercados.

Diseño del Producto Turístico Cultural

El producto turístico se concibe como la combinación de un atractivo con las facilidades necesarias para que un turista disfrute su estancia en un destino. Para ello se requiere acciones de planeamiento local con el fin de articular el producto turístico cultural con el resto de oferta de servicios.

Participación de las comunidades receptoras y estructuración del sector

La participación activa de las comunidades será una prioridad para contribuir con los objetivos de desarrollo sostenible que debe tener el Turismo Cultural.

Formación del Talento Humana para el Turismo

Cultural

Tanto las comunidades locales como la Policía de Turismo han de participar en programas de formación para complementar la articulación de la cadena productiva de los destinos turísticos culturales.

Gestión de la información para la promoción del

Turismo Cultural para el turista

Se creará un Sistema Nacional de Información al turista para la divulgación turística y cultural del país, con el propósito de relacionar información que requiera un turista en su viaje, para ello se hará el levantamiento de mapas de los hitos urbanos que se vinculan al turismo de una entidad territorial.

Mercadeo y Promoción del Turismo Cultural

La construcción de la ventaja competitiva se hará a partir de la investigación de mercados, información esencial para el diseño del plan de mercadeo.

Sinergia

Para optimizar los recursos, planes, procedimientos y actividades de los sectores turístico y cultural, se busca la articulación de las autoridades regionales de cultura y turismo, así como las entidades del estado en sus diferentes niveles, y de los actores: comunidades locales, gestores de turismo cultural y talento humano. Todo con el fin del empoderamiento de ellos frente a los proyectos de turismo cultural.

Información Con el fin de contar con una información veraz, oportuna y actualizada en búsqueda de la competitividad del turismo cultural se implementarán mecanismos para mantener una base de datos con sus respectivos indicadores para el seguimiento de la ejecución de la política.

Investigación En este apartado se busca identificar y documentar el patrimonio cultural; de esta forma se promoverán la creación de grupos y líneas de investigación para el turismo cultural.

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Fuente: ACD con base en (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - Ministerio de Cultura, 2007)

1.1.2.4. Red Turística de Pueblos Patrimonio

La Ley General de Turismo reconoce la importancia de los valores culturales para el turismo proponiendo herramientas para la gestión y abriendo espacios para el desarrollo a través del uso de la riqueza social cultural de los territorios, así como la posibilidad de crear nuevos emprendimientos para consolidar una cadena productiva en torno de las industrias culturales.

En el año 2010, bajo el marco de la Política Pública de Turismo Cultural, que busca poner en valor el acervo cultural de un destino, surgió el programa ejecutado por el Fondo de Promoción Turística –FPT-, hoy Fondo Nacional de Turismo –FONTUR-, gracias al liderazgo del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo -MinCit-, a través del Viceministerio de Turismo, quienes en aras de impulsar el desarrollo de los territorios con presencia de Bienes de Interés Cultural –BIC- crean la Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia.

El objetivo de este programa es crear y consolidar la red de ciudades con centros históricos declarados patrimonio de Colombia, visibilizando a través de la promoción su capital cultural y natural, para alcanzar un modelo de desarrollo turístico sostenible.

La Red de Pueblos, define desde su contexto cultural los elementos integrales que dinamizarán sus procesos, en los marcos que las normas y directrices nacionales e internacionales plantean a partir de sus definiciones patrimoniales, como bienes de interés cultural de la nación, y con los factores asociados a sus procesos cotidianos valorados como tangibles e intangibles, enlazados en sus caracterizaciones identitarias, sus expresiones simbólicas, las tradiciones, sus culinarias y formas de vida y sus patrimonios tangibles, arquitectónicos y naturales que conforman el capital cultural, puente para la consolidación del producto turístico, de los pueblos y de la Red. (Red de Pueblos Patrimonio, 2010)

Luego de un primer diagnóstico en diez municipios del país con declaratoria de bien de interés cultural de carácter nacional, con el fin de tener un punto de partida para la configuración de la Red y su plan de acción, en el 2010 entran a la Red de Pueblos Patrimonio los municipios: Barichara, Honda, Monguí, Playa de Belén, Salamina, San Juan Girón, Santa Cruz de Lorica, Santa Cruz de Mompox, Santa Fe de Antioquia y Villa de Leyva. Posteriormente se han venido adicionando más y más municipios, Hoy día son 17 municipios, los que se han venido adicionando son: Socorro, Buga, Guaduas, Aguadas, Jericó y Jardín.

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La Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia (RTPP) ha sido líder en la definición de estrategias de marketing para la promoción de cada uno de los municipios que la conforman; así por ejemplo, entre otras actividades, lidera y coordina la participación de los representantes de los municipios en ferias nacionales e internacionales, coordina la elaboración de los folletos, mantiene actualizado permanentemente la promoción en redes sociales, para lo cual cuenta con la página web http://www.pueblospatrimoniodecolombia.travel/, donde a través de imágenes y videos se hace visible la belleza y encanto de cada uno de los Pueblos Patrimonio. En tal sentido esta Red representa la materialización del Realismo Mágico que refleja cada pueblo, lo cual se manifiesta también en la definición de una marca creada tanto para toda la RTPP, como para los diversos municipios que hacen parte de ella.

Dentro de la promoción de la RTPP se destaca que resalta no sólo por los lugares únicos y las experiencias inolvidables que pueden vivir los viajeros cuando llegan a estos pueblos llenos de historia, sino también “la posibilidad de compartir la alegría y hospitalidad de sus habitantes, quienes hacen sentir a cualquier visitante como si estuviera en casa”.

En concreto, pertenecer a la Red Turística de Pueblos Patrimonio da cuenta de elementos diferenciadores y experiencias únicas que son destacadas en los municipios. De esta forma se resaltan los siguientes atributos:

- Ciénaga, Magdalena. Es considerada la capital del realismo mágico - Santa Cruz de Mompox, Bolívar. Ofrece al mundo sus diversas tradiciones

religiosas y el manejo del arte de la filigrana - La Playa de Belén, Norte de Santander. Atrae por su paz, quietud y

tranquilidad. - San Juan Girón, Santander. Conocida como ciudad blanca. - Barichara, Santander. Pueblo característico por su tranquilidad, donde la

seguridad se percibe en cada rincón. - El Socorro, Santander. Conocida también como una villa de la época de la

colonia. - Monguí, Boyacá. Es un pueblo que abriga el más puro y sincero sentimiento

de hospitalidad y gentileza hacia los demás. - Villa de Leyva, Boyacá. Detenida en el tiempo, ofrece a sus visitantes una

experiencia única en la que confluyen historia, cultura, naturaleza y arqueología.

- Villa de Guaduas, Cundinamarca. Territorio revolucionario, líder de la insurrección en contra de la corona española.

- Honda, Tolima. Gracias a su riqueza arquitectónica, cargada de identidad y de memoria, da cuenta de la historia e hitos importantes del desarrollo de nuestro país.

http://www.pueblospatrimoniodecolombia.travel/

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- Guadalajara de Buga, Valle del Cauca. Famosa por tener la Basílica del Señor de los Milagros, donde muchos feligreses del mundo acuden.

- Salamina, Caldas. Muestra arquitectónica de innumerable belleza marcada por una estética que habla de la época colonial y de los legados traídos por sus colonizadores.

- Aguadas, Caldas. Pueblo caracterizado por su riqueza natural, histórica, artesanal y fiestera; el sombrero de iraca es el producto símbolo del territorio

- Jericó, Antioquia. El paisaje, la historia, la cultura y la gracia particular de sus habitantes, la convierten en la población más bella de Antioquia.

- El Jardín, Antioquia. Este municipio conjuga historia, arte y aroma a cafetales; combinación que es exaltada por sus pobladores

- Santafé de Antioquia, Antioquia. Considerada la ciudad madre de este departamento, que se quiere y admira por su valor histórico y cultural

- Santa Cruz de Lorica, Córdoba. Esta bella ciudad cordobesa junto al río Sinú está revestida por un importante pasado cultural

No obstante, para el caso del municipio de Salamina se indagó a 183 turistas7 sobre el conocimiento que tenían de la Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia, el 46,93% de los encuestados aseguró que no la conocía y el 53,07% de la muestra tenía conocimiento de la RTPP.

También se realizó la misma pregunta a 18 jóvenes estudiantes, el 94% de ellos aseguró tener conocimiento de la existencia de esta Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia.

En este municipio se destaca que tanto turistas como propios, saben que es la Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia y que el municipio es parte de la misma.

1.1.2.5. Normas Técnicas Sectoriales

Con el objetivo de aumentar la calidad de la oferta en la prestación de servicios de los operadores turísticos, surgen las Normas Técnicas Sectoriales, que buscan atender la demanda turística cada vez más exigente y mejor informada. Por esta razón se conformaron las Unidades Sectoriales de Normalización que diseñaron instrumentos que fomenten una cultura de la excelencia en la prestación de los servicios turísticos, lo cual redundará en el crecimiento y fortalecimiento de la

7 La Agencia Consultora para la Asistencia al Desarrollo –ACD- realizó 183 encuestas a turistas entre

los meses de octubre y noviembre de 2015; ello con el objetivo de evaluar el nivel de satisfacción del turista con el destino.

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industria turística, promoviendo el acceso al mercado internacional y mejorando la imagen de los servicios turísticos. (Tabla 11)

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Tabla 11. Normas Técnicas Sectoriales en Turismo

ESTABLECIMIENTOS GASTRONÓMICOS

ALOJAMIENTO Y HOSPEDAJE

TURISMO SOSTENIBLE

GUÍAS DE TURISMO AGENCIAS DE

VIAJE

NTS- USNA 001. Preparación de alimentos de acuerdo con el orden de producción. 2015.

NTSH 001. Establecimientos de alojamiento y hospedaje. Norma de competencia laboral. Realización de actividades básicas para la prestación del servicio, 2003.

NTS – TS 001-1. Destinos turísticos - Área turística. Requisitos de sostenibilidad. 2014

NTS – GT 001. Norma de competencia laboral. Prestación del servicio de guianza de acuerdo con lo requerido por el usuario, 2002.

NTS – AV 001: Reservas en agencias de viajes, 2002.

NTS- USNA 002. Servicio de alimentos y bebidas de acuerdo con estándares técnicos. 2015.

NTSH 002. Establecimientos de alojamiento y hospedaje. Norma de competencia laboral. Información a clientes, atención de sugerencias y reclamaciones de acuerdo a políticas de servicio, 2003.

NTS – TS 002. Establecimientos de alojamiento y hospedaje (EAH). Requisitos de sostenibilidad. 2014

NTS – GT 002. Norma de competencia laboral. Control del desarrollo de los programas según objetivos propuestos. 2002.

NTS – AV 002. Atención al cliente en agencias de viajes, 2014.

NTS-USNA 003. Control en el manejo de materia prima e insumos en el área de producción de alimentos conforme a requisitos de calidad, 2002.

NTSH 003. Establecimientos de alojamiento y hospedaje. Norma de competencia laboral. Prestación de servicio de recepción y reservas conforme a manuales existentes, 2003.

NTS – TS 003. Agencias de viajes. Requisitos de sostenibilidad 2007.

NTS – GT 003. Norma de competencia laboral. Preparación de las actividades a desarrollar de acuerdo con lo contratado con el usuario, 2002.

NTS – AV 003. Infraestructura en agencias de viaje, 2002.

NTS-USNA 004. Manejo de recursos cumpliendo las variables definidas por la empresa, 2002.

NTSH 004. Establecimientos de alojamiento y hospedaje. Norma de competencia laboral. Atención del área de conserjería de acuerdo al manual de procedimientos, 2003.

NTS – TS 004. Establecimientos gastronómicos y bares. Requisitos de sostenibilidad 2008.

NTS – GT 004. Norma de competencia laboral. Realización de procesos básicos para la prestación del servicio, 2002.

NTS – AV 004. Diseño de paquetes turísticos en agencias de viajes, 2003.

NTS-USNA 005. Coordinación de la producción de acuerdo con los procedimientos y estándares establecidos, 2003.

NTSH 005. Establecimientos de alojamiento y hospedaje. Norma de competencia laboral. Manejo de valores e ingresos relacionados con la operación del establecimiento, 2003.

NTS - TS 005. Empresas de transporte terrestre automotor especializado, empresas operadoras de chivas y otros vehículos automotores que presten servicio de transporte turístico. Requisitos de sostenibilidad, 2009

NTS – GT 005. Norma de competencia laboral. Conducción de grupos en recorridos ecoturísticos, 2003.

NTS – AV 005. Norma de competencia laboral. Asesoría y venta de servicios y paquetes turísticos satisfaciendo las necesidades del cliente y contribuyendo a los rendimientos esperados por la empresa, 2004.

NTS-USNA 006 I actualización. Infraestructura básica en establecimientos de la industria gastronómica, 2012.

NTSH 006 I actualización. Clasificación de establecimientos de alojamiento y hospedaje. Categorización por estrellas de hoteles, requisitos, 2009.

NTS – TS 001-2. Playas turísticas. Requisitos de sostenibilidad, II actualización 2015.

NTS – GT 006. Norma de competencia laboral. Conducción de grupos en actividades de buceo con tanque cumpliendo con el programa establecido, 2004.

NTS – AV 006. Norma de competencia laboral. Dirigir el área comercial en agencias de viajes, 2014.

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NTS-USNA 007. Norma sanitaria de manipulación de alimentos, 2005.

NTSH 007. Posadas turísticas, requisitos de planta y servicios, 2005.

NTS - TS 006-1. Sistema de gestión para la sostenibilidad. Organizadores profesionales de congresos, ferias y convenciones, 2012.

NTS – GT 007. Norma de competencia laboral. Conducción de grupos en actividades de buceo a plumón cumpliendo con el programa establecido, 2004.

NTS – AV 007. Norma de competencia laboral. Dirigir el área administrativa en agencias de viajes, 2014.

NTS-USNA 008 I actualización. Categorización de restaurantes por tenedores, 2009

NTSH 008 I actualización. Alojamientos rurales, requisitos de planta y servicios, 2011.

NTS - TS 006-2. Sedes para eventos, congresos, ferias y convenciones. Requisitos de sostenibilidad, 2012.

NTS – GT 008. Norma de competencia laboral. Recorridos guiados en museos, 2004.

NTS – AV 008. Norma de competencia laboral. Dirigir el área financiera en agencias de viajes. Bogotá: ICONTEC, 2006.

ESTABLECIMIENTOS GASTRONÓMICOS

ALOJAMIENTO Y HOSPEDAJE

GUÍAS DE TURISMO AGENCIAS DE VIAJE

NTS-USNA 009. Seguridad industrial para restaurantes, 2007

NTSH 009. Apartamentos turísticos, requisitos de planta y servicios, 2008.

NTS – GT 009. Norma de competencia laboral. Conducción de grupos en recorridos de alta montaña, 2004.

NTS – AV 009. Calidad en la prestación del servicio de transporte turístico terrestre automotor. Requisitos normativos, 2007.

NTS-USNA 010. Servicio al cliente en establecimientos de comida rápida, 2007.

NTSH 0010. Apartahoteles, requisitos de planta y servicios, 2008.

NTS – GT 010. Norma de competencia laboral. Prestación del servicio de guianza de acuerdo con lo requerido por el pasajero de cruceros, sujeto a un itinerario de llegada y salida del barco, 2010.

NTS – AV 010. Requisitos para la operación de actividades de rafting en turismo de aventura, 2007.

NTS-USNA 011. Buenas prácticas para la prestación del servicio en restaurantes2012

NTSH 0012. Recintos de campamento o camping, requisitos de planta y servicios, 2014.

NTS-GT 011. Norma de competencia laboral. Conducción de Grupos en Recorridos de Cabalgata, 2015.

NTS – AV 011. Requisitos para la operación de actividades de Rapel en turismo de aventura, 2007.

NTS – AV 012. Requisitos para la operación de actividades de espeleología recreativa en turismo de aventura, 2008.

NTS - AV013. Requisitos para la operación de actividades de Parapente en turismo de aventura, 2010.

NTS – OPC 001. Operación de Congresos, Ferias y Convenciones. Requisitos de Servicio. 2009

Fuente: ACD basado en (MINCIT, 2015)

1.1.3. Antecedentes de la Planificación turística

Se pueden considerar antecedentes de planificación que contribuyan al desarrollo turístico para el municipio de Salamina: el primero es el Plan de Desarrollo Turístico

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de Caldas (PDTC) a nivel departamental y el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 (Tabla 12).

De acuerdo con el Plan de Desarrollo Turístico de Caldas (PDTC), la vocación del territorio se relaciona con la contemplación del paisaje natural y la arquitectura típica cafetera o arquitectura colonial, cuyos principales atractivos están asociados al centro histórico su paisaje cultural que evoca la cultura paisa y la calidez de su gente.

Otro documento de Planificación en el cual se identifica el lineamiento sobre los temas turísticos para Salamina es el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 en el cual se reconoce la vocación agropecuaria del municipio que puede ser canalizada para generar un desarrollo económico sostenible a través del aprovechamiento de las ventajas competitivas y comparativas del territorio, el uso de las TIC´s y la innovación en los procesos productivos y el aprovechamiento del potencial turístico, como una apuesta por el desarrollo endógeno.

Tabla 12. Caracterización de Antecedentes a los Planes Turísticos Locales

Eje Estratégico (Enliste los ejes o lineamientos que plantea el documento de Turismo del municipio)

Documento de Planificación del cual se identifica el lineamiento

Descripción del Eje

Principales Metas (De acuerdo a lo que se plantea en el documento)

Actores que se identifican en el Eje Estratégico local

Rol/función del actor en el marco del plan turístico local

Pertinencia con Pilares del Plan Sectorial Nacional de Turismo

EJE 2: Salamina Agropecuaria Y Competitiva "Salamina Empoderada Y Apropiada Por Todos"

Plan de Desarrollo Municipal 2012 -2015

Generar desarrollo económico sostenible a través del aprovechamiento de las ventajas competitivas y comparativas de nuestro territorio, el uso de las TICs y la innovación en los procesos productivos y el aprovechamiento de nuestro potencial turístico, como una apuesta por el desarrollo endógeno.

Infraestructura Para El Turismo Apoyo A Actividades Culturales Emprendimiento Turístico Marketing Territorial (Sólo se identifican subprogramas, el plan no desarrolla mención a metas o indicadores)

No se identifican actores

No se identifica Pilar 3. Promoción

Proyecto: Apoyo en la gestión de terminales de transporte terrestre.

Plan Departamental de Desarrollo Turístico Departamental de Caldas

Gestionar el mejoramiento de los terminales de transporte terrestre y aéreos es uno de los proyectos presentes en el plan sectorial de turismo 2011 -2014 como parte fundamental de la estrategia que busca fortalecer la gestión en materia de infraestructura turística.

Construcción de la terminal terrestre en el municipio de Salamina.

Administración Municipal Gobernación Departamental

No se identifica

Pilar 1. Competitividad para el desarrollo Turístico Regional y Territorial

Proyecto: Programa para la mejora de la calidad y cobertura de servicios públicos en áreas rurales de los municipios con vocación turística (agua, luz, gas e internet).


La baja cobertura de internet y telefonía móvil en las zonas rurales de Victoria, Aguadas y Salamina resta la competitividad y la productividad turística de estos municipios.

Ampliación de la cobertura de internet y telefonía móvil en las zonas rurales de los municipios de Victoria, Aguadas y Salamina.

Gobernación de Caldas Ministerio TIC's

Fortalecimiento de conectividad digital en territorios

Pilar 1. Competitividad para el desarrollo Turístico Regional y Territorial

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Patrimonio inmueble


Elaboración de los PEMP de los centros urbanos y conjuntos históricos de los municipios de Salamina y Aguadas, declarados como monumentos nacionales mediante resolución 002 del 12 de marzo de 1982.

Planes Especiales de Manejo y Protección –PEMP-de los centros históricos

Alcaldía Municipal Gobernación Mincomercio Mincultura

el Plan Especial de Manejo y Protección - PEMP, es el instrumento de planeación y gestión del patrimonio cultural de la Nación, (Mincultura)

Pilar 4. Articulación Institucional Nación - Región

Accesibilidad y movilidad Mejoramiento de las vías para el turismo caldense


El objeto es mejorar las condiciones de conexión entre Manizales y las diferentes rutas turísticas identificadas

Adecuación de la vía departamental de conexión de Manizales con la ruta Salamina-Aguadas

Gobernación de Caldas Alcaldía Municipal

Gestión de recursos y estudios para conectividad terrestre

Pilar 2. Conectividad Competitiva


Ahora bien, el Plan de Desarrollo de Salamina 2016-2019 “Salamina con más oportunidades para todos” se compone de cinco (5) ejes estratégicos coincidentes con las cinco (5) dimensiones del desarrollo: Ambiental, Físico espacial, Económico Productivo, Político Institucional y Sociocultural. Sus ejes estratégicos se estructuran a través de 27 programas, que tienen en cuenta las nuevas realidades territoriales existentes entre lo local y lo global, derivadas de los atractivos que ofrece el territorio y las demandas de una población nacional e internacional interesada en conocer y disfrutar de unas reconocidas expresiones culturales y de un hermoso y rico patrimonio arquitectónico y natural, promovidos desde las nuevas tecnologías.

El Plan explora las tensiones, los desequilibrios territoriales, las desigualdades espaciales, en lo que, a la distribución del desarrollo, de la innovación y de la riqueza se refiere, para compensar algunos de los problemas territoriales que la globalización ha ampliado y se pone de manifiesto el potencial cultural y arquitectónico y la excelente conservación de las fachadas que hicieron que fuera declarada Monumento Nacional. También señala los sitios de esparcimiento y recreación y los productos en el área rural como la Hacienda Montecristo, la Finca La Tesalia, El Corregimiento de San Félix, el Bosque de Palma de Cera, la Arriería en la vereda Encimadas

1.1.4. Diagnóstico del Patrimonio Cultural

1.1.4.1. Situación actual del Patrimonio Cultural

La impactante arquitectura de la colonización antioqueña ha detenido el tiempo en Salamina, de ahí su atractivo. Dentro de los proyectos para Caldas, en la vigencia 2013, el departamento recibirá a través del Plan estratégico Paisaje Cultural Cafetero Destino de Talla Mundial la adecuación de la Estación de Caminos de Arriería en el municipio.

La arquitectura en su viviendas y aura cafetera llevaron a declararlo como monumento nacional en marzo de 1982 y Bien de Interés Cultural de carácter nacional por Resolución 0087 de 2005; por lo mismo actualmente se encuentran en trámite la resolución para la adopción de Planes Especiales de Manejo y Protección (PEMP) en su conjunto urbano.

El arraigo cultural en sus habitantes es notorio, el sentido de pertenencia por sus costumbres y tradiciones religiosas dan muestra de esto. Sin embargo también se identifican: Falta de oportunidades laborales y productivas que motiven la permanencia de la juventud en el municipio, deterioro y riesgo de desaparición del patrimonio cultural mueble e inmueble, por falta de conocimiento y sensibilidad sobre los valores presentes en ellos, y asesoría especializada para su intervención,

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falta de estímulos para promover la conservación de los inmuebles con valor patrimonial, disminución de la práctica de oficios tradicionales como lo es la carpintería, tejeduría, artesanía de guadua, manualidades en fique, y la gastronomía; consecuencia de falta de organización, promoción y divulgación. Todas estas falencias expuestas con anterioridad dan muestra de la situación actual de su patrimonio cultural.

1.1.5. Conectividad y Accesibilidad

1.1.5.1. Vía aérea

El municipio no cuenta con un aeropuerto, pero dada la cercanía con Medellín, para arribar por medio aéreo se llega al Aeropuerto Internacional José María Córdoba y después vía terrestre. Las Aerolíneas que llegan a esta central son Viva Colombia, ADA, Easy Fly, Lan, Copa Airlines y Avianca (Tabla 13).

Otra forma de llegar, gracias a la cercanía con Manizales, para arribar por medio aéreo se llega al Aeropuerto Internacional de la Nubia y después vía terrestre. El aeropuerto La Nubia de Manizales sirve a toda su área metropolitana; actualmente se espera sea reemplazado por el nuevo aeropuerto Internacional de Café, el cual se ubicará en la localidad de Palestina a 15 Km de Manizales. La Nubia opera básicamente vuelos domésticos a Medellín y Bogotá.

Tabla 13. Listado de los 20 primeros aeropuertos con mayor número de pasajeros movilizados entre enero – septiembre 2015

CIUDAD AEROPUERTO ENERO - SEPTIEMBRE 2015

% PART % VAR. NACIONAL INTERNACIONAL TOTAL

Bogotá Bogotá – El Dorado 15.328.837 6.774.406 22.103.243 47,30% 10,41%

Rio negro – Antioquia

Rio negro - José m. Córdoba 4.140.252 852.555 4.992.807 10,68% 3,50%

Cali Cali - Alfonso Bonilla Aragón 3.222.152 514.121 3.736.273 7,99% 7,69%

Cartagena Cartagena - Rafael Núñez 2.488.276 329.308 2.817.584 6,03% 12,63%

Barranquilla Barranquilla-e. Cortissoz 1.859.829 150.364 2.010.193 4,30% 16,02%

San Andrés – isla San Andrés-Gustavo Rojas Pinilla 1.341.598 53.450 1.395.048 2,99% 26,55%

Bucaramanga Bucaramanga – Palonegro 1.347.217 30.252 1.377.469 2,95% 11,14%

Pereira Pereira – Matecañas 1.082.331 57.131 1.139.462 2,44% 12,69%

Santa marta Santa Marta - Simón Bolívar 1.078.626 1.078.626 2,31% 22,50%

Medellín Medellín - Olaya Herrera 789.579 37 789.616 1,69% 9,62%

Cúcuta Cúcuta - Camilo Daza 860.297 22.540 882.837 1,89% 29,73%

Montería Montería - Los Garzones 648.428 648.428 1,39% 13,52%

El Yopal El Yopal 329.822 329.822 0,71% -6,23%

Armenia Armenia - El Edén 340.116 23.021 363.137 0,78% 39,31%

Valledupar Valledupar-Alfonso López p. 280.798 280.798 0,60% 3,29%

Quibdó Quibdó - El Caraño 270.818 3 270.821 0,58% 6,64%

Neiva Neiva - Benito salas 236.162 236.162 0,51% 3,78%

Pasto Pasto - Antonio Nariqo 224.594 224.594 0,48% 22,69%

65

Villavicencio Vanguardia 177.833 12 177.845 0,38% 18,15%

Carepa Antonio Roldan Betancourt 154.171 154.171 0,33% 3,27%

TOTAL 37.925.268 8.807.407 46.732.675 100% 10,21%

Fuente: (Aerocivil, 2015)

Salamina se conecta con Manizales por medio de la ruta 50, que cuenta con regulares especificaciones viales, contando con un pavimento flexible, y una aceptable señalización. En algunos tramos de vía se empieza a notar la falta de mantenimiento (FONTUR, 2014)

Figura 11. Mapa que conecta a Salamina con Manizales


1.1.5.2. Vía terrestre

El informe de conectividad de la Red de Pueblos Patrimonio señala que, en la operación del transporte de pasajeros, se detectaron empresas de las modalidades metropolitana e intermunicipal. Las empresas propias de Salamina y que prestan servicios metropolitanos son: Transporte Sideral, Autolegal, Transporte Arauca y Cootransa. La empresa con la mayor flota vehicular es Cootransa, con un total de 112 unidades con ruta municipal, le sigue Auto Legal, con un total de 58 unidades (42 taxi y 16 busetas) en desplazamiento de Manizales a Salamina, luego Expreso Sideral con un total de 45 unidades (10 busetas de ruta urbana y 35 busetas de ruta

66

intermunicipal) y Transportes Arauca con 12 unidades (busetas). Las empresas presentan un parque automotor entre 3 a 6 años en su mayoría de vehículos.

Algunas características del sistema transporten del municipio de Salamina son:

- Las rutas que conectan al municipio principalmente con las ciudades de Manizales y Medellín, utilizando los corredores Manizales – Salamina y el corredor Medellín La pintada – Salamina correspondientemente.

- La demanda promedio de acceso y salida varía desde los 50 a los 100 pasajeros/hora/sentido, los cuales crecen constantemente desde el período de la mañana hasta la tarde. De otra parte, el índice de ocupación es del 50% aproximadamente, lo que significa que hay 50 % de remanente de capacidad.

- La variación horaria de vehículos ingresando demuestra que el principal arribo de vehículos se presenta en el periodo de 13:30 a 14:30, de igual manera se presenta para el sentido contrario.

- Estudiando el ítem relacionado con la conectividad vial que posee el municipio de Salamina Caldas, y más explícitamente aspectos relacionados con el estado de las vías, la seguridad vial, la señalización informativa entre otros puntos, queda claro que los turistas de esta región, en general opinaron que el acceso al pueblo es regular en un 38%, bueno un 33% y malo el 24% restante.

Para el estudio de conectividad previamente señalado, realizado en el 2014, se diseñó una encuesta sobre la percepción de la conectividad vial que posee el municipio de Salamina; en específico se analizaron variables como la congestión del tráfico, seguridad vial, estado de las vías y disponibilidad de zonas de estacionamiento, entre otros factores que hacen parte de un todo relacionado con la infraestructura del transporte en el pueblo patrimonio se tiene que el 53% valoro este ítem como bueno, el 24% como regular, el 16% muy bueno y el 7% entre malo y muy malo. (Fontur, 2014)

Comparativamente, en la encuesta de Evaluación del Destino diseñada para este trabajo se obtuvo que se debe mejorar en aspectos como el estado de las vías, la calidad del servicio de transporte, el transporte especializado y su frecuencia. La principal fortaleza que los stakeholders destacan en este aspecto evaluado es el acceso a los atractivos turísticos. Específicamente en cada una de las variables se obtuvo:

- En cuanto al acceso a atractivos turísticos el 31,1% de los encuestados manifestó fortaleza media y alta, 25% debilidad alta, 6,8% debilidad media y fortaleza baja.

67

- El servicio del terminal de transporte fue calificado con debilidad alta 50%, seguido por 18,8% para debilidad media, 12,5% para los niveles de fortaleza baja y alta, y 6,3% debilidad baja.

- La frecuencia servicio transporte fue calificado con debilidad baja 33,3%, para debilidad alta, media y fortaleza 20% cada uno, y 13,3% fortaleza media.

- El transporte especializado fue calificado con debilidad alta con el 46,7%, seguido por 33,3% debilidad baja, 13,3% fortaleza media, y 6,7% debilidad media.

- Por otro lado, el 37,5% calificaron con debilidad media la calidad del servicio de los transportes, seguido por el 18,8% debilidad media y fortaleza alta, el 12,5% fortaleza baja y 6,3% debilidad baja.

- El estudio arrojo que el estado de las vías una calificación de debilidad media 40%, seguido por debilidad alta y baja con proporciones iguales a 20%, igual el caso para los niveles de debilidad baja, fortaleza baja y alta con 6,7% (Figura 12)

Figura 12. Conectividad y Transporte.


En general, el transporte dentro del municipio es de fácil acceso, las distancias a recorrer son cortas, con salvedad en la ubicación de los sitios naturales. La conectividad hacia el municipio es regular, puesto que en tramos las vías se hacen muy angostas, de difícil paso, especialmente la calle de la entrada principal al municipio que se encuentra está sin pavimentar.

1.1.6. Infraestructura: Cobertura y Calidad

De acuerdo con las cifras del DANE, el 97,4% de las viviendas tiene conexión a Energía Eléctrica, el 81,5% al servicio acueducto, el 78,9% tiene acceso al

20,0%

18,8%

46,7%

20,0%

50,0%

25,0%

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37,5%

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20,0%

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20,0%

6,3%

33,3%

33,3%

6,3%

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12,5%

12,5%

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6,7%

6,3%

13,3%

13,3%

31,3%

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20,0%

12,5%

31,3%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Estado de las Vías

Calidad del servicio de transporte

Transporte especializado

Frecuencia servicio transporte

Servicio del terminal de transporte

Acceso a atractivos turísticos

Debilidad Alto Debilidad Medio Debilidad Bajo Fortaleza Bajo Fortaleza Medio Fortaleza Alto

68

alcantarillado, el 33,8% tiene acceso a telefonía nacional y el 0% tiene conexión a Gas Natural (Figura 13)

69

Figura 13. Servicios con que cuenta la vivienda.

Fuente: (DANE, 2010)

El municipio de Salamina atiende el manejo de algunos acueductos veredales; lo relacionado con la recolección de las basuras, es atendido por la empresa Inasser de Manizales; el agua potable y el alcantarillado lo maneja la empresa Empocaldas, entidad semiprivada. El servicio de energía eléctrica lo atiende la Central Hidroeléctrica de Caldas CHEC, en el momento falta el gas domiciliario en conexión, se suministra gas propano en Pipas por empresas privadas del sector.

El sector urbano está abastecido por los Acueductos de Empocaldas los cuales captan el agua de las quebradas El Uvito y Chagualito respectivamente, los tubos de conducción recorren varios kilómetros hasta llevar el agua a la planta de Tratamiento por sistema gravitatorio. De este acueducto se benefician 3.358 suscriptores del área urbana y algunos pobladores de las veredas cercanas al casco urbano como son: El Chamizo, Palermo y Los Mangos.

El sector urbano cuenta con un sistema de alcantarillado el cual maneja Empocaldas, mientras que en la mayor parte del sector rural no lo hay, un porcentaje del área rural usa el pozo séptico, los demás vierten las aguas negras y grises a campo abierto, es decir, no se cuenta con sistemas de recolección de estas aguas.

En la cabecera municipal el servicio de aseo público es atendido por la empresa privada INASSER, que atiende la recolección de residuos sólidos, y se encarga de su disposición final, transportándolos hasta la ciudad de Manizales. La recolección de basuras se adelanta en volqueta con una frecuencia de seis días a la semana de lunes a sábado

En el área rural el servicio de aseo público no se presta, por tal razón, todos los habitantes se ven en la necesidad de quemar las basuras.

70

El servicio de energía eléctrica, lo presta la Central Hidroeléctrica de Caldas CHEC, la cual cuenta con una subestación de energía en buen estado, ubicada en el sector de Puerto Arturo. El cubrimiento el área rural del municipio se presta de manera regular.

El servicio de Gas, es prestado por cuatro empresas que distribuyen el combustible en carros y motocicletas, también se utiliza pequeños expendios en tiendas y residencias en pequeñas unidades de almacenamiento. La modalidad distribución es en cilindros de 20, 40, 100 libras. El servicio presta principalmente en área urbana y el Corregimiento de San Félix, el área rural tiene visitas esporádicas de los carros distribuidores, los habitantes de las veredas se surten los días de mercado y transportan los cilindros en los Jeeps de transporte público.

Dentro de los servicios de salud, la Alcaldía Municipal de Salamina cuenta con la IPS PASBISALUD y el Hospital Departamental Felipe Suarez, Empresa Social del Estado del orden municipal que ofrece sus servicios de salud de baja y mediana complejidad para lo cual realiza acciones de promoción y prevención de la salud e intervención de la enfermedad, buscando contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad. También cuenta con diversas EPS como Nueva EPS, COOMEVA, CAFESALUD, SOS, SALUD VIDA y ASMETSALUD.

Finalmente, entre los bancos que prestan sus servicios dentro del municipio de Salamina, está el Banco Agrario y sus cajeros automáticos, Banco Davivienda y sus cajeros automáticos, corresponsal bancario de Bancolombia y Cajeros Automáticos ATH.

De otro lado, como elemento complementario y como parte de las respuestas de la encuesta Evaluación del Destino realizadas por los actores turísticos, según su percepción los servicios básicos mejor evaluados son salud, energía, alcantarillado y la recolección de basuras; los servicios financieros y acueducto deben mejorarse (Figura 14). Específicamente a evaluar individualmente cada uno de estos servicios los resultados obtenidos son:

- El servicio financiero del municipio de Salamina fue calificado por el 31,3% de los encuestados con fortaleza alta, mientras el 25% con fortaleza media, seguido por el 18,8% debilidad baja, 12,5% debilidad alta, y el 6,3% en proporciones iguales para los niveles de debilidad media y fortaleza baja.

- En cuanto a los servicios de la salud, lo califico con fortaleza baja con 43,8%, 25% fortaleza alta, 18,8% fortaleza media, y 6,3% en niveles de debilidad media y baja en cada uno.

- El 25% manifestó el servicio de acueducto debilidad alta, pero también debilidad media y fortaleza alta, el 12,5% debilidad baja, 6,3% en niveles de fortaleza baja y media.

71

- El servicio de alcantarillado fue calificado por los encuestados con fortaleza alta 37,5%, seguido por el 25% fortaleza media, 12,5% debilidad baja y fortaleza baja con las mismas proporciones, de igual manera con debilidad alta y media con un 6,3%.

- El servicio de energía fue calificado fortaleza alta con un 62,5%, seguido por el 25% fortaleza media, y 6,3% en los niveles debilidad media y baja.

- El servicio de recolección de basuras con un 66,7% del estudio califico con fortaleza alta, seguido por el 20% para fortaleza media, y 13,3% debilidad baja.

Figura 14. Servicios Básicos


La relación entre el turismo y la cobertura de servicios básicos es una relación de doble vía. Por un lado, el turismo acelera el desarrollo de la infraestructura básica, lo que incluye obras como carreteras e instalaciones portuarias y aeroportuarias, además de la prestación de servicios financieros que benefician a la economía en su conjunto. Por otro lado, la existencia de servicios básicos con calidad puede acelerar la oferta de productos y servicios turísticos, pues la prestación de estos servicios complementarios es un elemento esencial para generar ventajas competitivas para los destinos turísticos.

En el caso particular de Salamina, aunque los servicios básicos en general son percibidos como una fortaleza, incluyendo el acueducto, ante la intensa sequía producto del fenómeno de El Niño que se presenta en Colombia desde finales del año 2015, Salamina ingresa al listado de municipios en riesgo de desabastecimiento de agua. Por ende, este recurso natural requiere de especial cuidado por parte de la administración y comunidad en general.

13,3%

6,3%

25,0%

12,5%

6,3%

6,3%

25,0%

6,3%

6,3%

6,3%

12,5%

12,5%

6,3%

18,8%

12,5%

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43,8%

6,3%

20,0%

25,0%

25,0%

6,3%

18,8%

25,0%

66,7%

62,5%

37,5%

25,0%

25,0%

31,3%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Servicio recolección basuras

Servicio de energía

Servicio de alcantarillado

Servicio de acueducto

Servicios de salud

Servicios Financieros

Debilidad Alto Debilidad Medio Debilidad Bajo

Fortaleza Bajo Fortaleza Medio Fortaleza Alto

72

1.1.7. Seguridad

De acuerdo con el Informe de Competitividad de Viajes y Turismo 2015, del Foro Económico Mundial, Colombia ocupa el puesto 68 entre 144 países analizados. Este índice identifica las fortalezas y debilidades turísticas de los países, de acuerdo con las dimensiones de estudio: entorno favorable, políticas y condiciones favorables, infraestructura y recursos naturales y culturales; los puntos fuertes del país son los recursos culturales y naturales.

No obstante, se deben continuar los esfuerzos en el trabajo de las otras dimensiones de análisis, en especial cuando se trata de infraestructura portuaria (posición 90 de 144 países) y terrestre (posición 102 de 144 países) y en términos del entorno favorable, en particular en la variable seguridad (posición 139 de 144 países) (WEF, 2015). Esta última variable es de suma importancia, ya que los turistas (especialmente los internacionales) son propensos a ser disuadidos de viajar a países o regiones peligrosas. En tal sentido se debe considerar los altos costos en términos turísticos de la delincuencia común y la violencia, así como el terrorismo y por ello es vital la inversión en temas como servicios de policía para proporcionar protección en contra del crimen.

Así se ha entendido a nivel nacional, razón por la cual el gobierno nacional ha emprendido el proceso de negociación de la paz con los insurgentes. Además de ello, hace unos años institucionalizó a la Policía de Turismo mediante la Resolución Nro. 02211 del 18 de julio 1963, emanada por la Dirección General de la Institución se creó el Cuerpo de Policía de Turismo, con el fin de colaborar con las oficinas seccionales de turismo, aeropuertos, terminales y con las empresas hoteleras y demás entidades relacionadas con la actividad turística. Más recientemente, el Gobierno Nacional con la Ley 1558 de 2012, -la cual modifica la Ley 300 de 1996 y la Ley 1101 de 2006- expone que la policía de turismo garantizará la presencia permanente en aeropuertos, puertos y terminales de transporte, de personal capacitado en un segundo idioma, información turística y conocimientos específicos del turismo de la región en la cual estén prestando sus servicios.

Por otra parte, de acuerdo con los resultados de la encuesta de Evaluación del Destino, realizada a stakeholders, la calificación obtenida por la variable de seguridad para el turista es clasificada como una fortaleza para el municipio de Salamina. Específicamente, el 56,3%, seguido por debilidad baja 18,8%, 12,5% fortaleza media, y 6,3% fortaleza baja y debilidad media (Figura 15).

73

Figura 15. Percepción de la variable Seguridad para el Turista en Salamina


1.1.8. Señalización vial y turística

La resolución 004577 del 23 de septiembre de 2009, emanada por el Ministerio de Transporte, modifica parcialmente el Manual de Señalización Vial (Resolución 001050 del 5 de mayo de 2004: Dispositivos para la Regulación del Tránsito en Calles, Carreteras y Ciclorrutas de Colombia) y le adiciona en la señalización vertical, un subcapítulo denominado Capítulo 2E Señales Informativas Turísticas. Estas disposiciones se aplican en todo el territorio nacional para las calles y carreteras de todo orden, por tanto, toda persona jurídica o natural que se encargue de la señalización vial turística, deberá ceñirse estrictamente a dicho reglamento.

En esta resolución se establece que:

Los sitios de interés turístico ubicados en vías rurales que por su importancia merezcan ser referenciados mediante señales informativas se indicarán a través de señales elevadas. La autorización de su instalación deberá tener previa evaluación por parte del Viceministerio de Turismo, quien entregará la recomendación al Ente Administrador de la red vial donde se quiere instalar las señales para su evaluación, quienes por su parte evaluarán el proyecto de señalización bajo criterios técnicos viales.

Los proyectos de señalización turística serán financiados con recursos especiales por el ente público o privado que tienen como función la promoción de actividad turística. (Ministerio de Transporte, 2009)

Lo anterior hace referencia, a quienes son los encargados de la financiación y la reglamentación para el momento de la implementación. En los recorridos realizados por el equipo de trabajo a los diferentes atractivos turísticos, se observó falta de

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%

Debilidad Alto

Debilidad Medio

Debilidad Bajo

Fortaleza Bajo

Fortaleza Medio

Fortaleza Alto

0,0%

6,3%

18,8%

6,3%

12,5%

56,3%

74

señalización, de no ser porque existía un guía difícilmente se podría llegar a establecer los iconos turísticos realizando el recorrido de manera individual. Por otra parte, en el caso de este documento también interesa la percepción que tienen los actores turísticos con respecto a la promoción de los recursos turísticos del municipio de Salamina a través de la señalización (Figura 16). En tal sentido, se observa que esta dimensión es una debilidad para el municipio. Específicamente los resultados obtenidos son:

- En cuanto a la información para el turista presento debilidad media con un 26,7%, seguida por la fortaleza baja y media con un 20% en cada una, así mismo el 13,3% en debilidad baja y fortaleza alta, finalmente el 6,7% restante debilidad alta.

- Señalización turística para muchos de los encuestados se presentó debilidad alta 37,5% de la muestra, para el 25% del análisis afirmo debilidad media de igual proporción para la fortaleza baja, así mismo el 6,3% para debilidad baja y fortaleza media.

- Por otro lado, el 33,3% del estudio indico debilidad alta y baja para la señalización general, seguida la debilidad media y fortaleza alta con un 13,3% en cada uno de los niveles calificativos, y el 6,7% fortaleza baja.

Figura 16. Percepción de las variables relacionadas con Señalización

Fuente: ACD Consultores.

La señalización vial nacional es importante para localizar a un municipio; en el caso de Salamina, esta es escasa, podemos decir que casi nula. Es por esto, que la señalización en las vías camino hacia el municipio, debe ser reforzada para facilidad y claridad del turista que llega.

Finalmente, es necesario señalar que el Estudio de Conectividad realizado por FONTUR en el 2014 resalta que, al analizar aspectos como la congestión del tráfico, seguridad vial, estado de las vías y disponibilidad de zonas de estacionamiento, entre otros factores que hacen parte de un todo relacionado con la infraestructura

33,3%

37,5%

6,7%

13,3%

25,0%

26,7%

33,3%

6,3%

13,3%

6,7%

25,0%

20,0%

13,3%

6,3%

20,0% 13,3%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Señalización general

Señalización turística

Información para el turista/visitante



75

del transporte en el pueblo patrimonio se tiene que el 53% valoro este ítem como bueno, el 24% como regular, el 16% muy bueno y el 7% entre malo y muy malo.

En cuanto a señalización turística: “El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Fondo Nacional de Turismo (FONTUR) invierten 360 millones de pesos para la adecuación e implementación de los diseños de la señalización turística peatonal en 9 de los 17 municipios de la Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia, declarados Monumento Nacional (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ,2015)”. Durante el trabajo de campo realizado en el municipio de Salamina aún no se estaban instaladas las señalizaciones turísticas, sin embargo, ya se actualmente se encuentra aprobadas las señales turísticas peatonales por el Ministerio de Cultura beneficiando a los turistas y habitantes de la región.

1.1.9. Telecomunicaciones y uso de tecnología

El sector turístico se ha venido desarrollando como consecuencia de diversos factores como: i) la globalización, ii) los cambios en las demandas y preferencias de los turistas, iii) la apertura de fronteras que estaban restringidas para solo algunos, iv) el descanso remunerado, v) la aceleración del desarrollo de productos turísticos y, vi) la difusión de nuevas tecnologías de información y comunicación.

En cuanto a este último aspecto, el Internet -a partir de los años 90- se ha hecho imprescindible en las empresas (independientemente de su tamaño). De esta forma, el desarrollo tecnológico ha venido produciendo cambios importantes en la forma de hacer negocios, poniendo en comunicación a ciudadanos residentes en espacios geográficos distantes, así las tecnologías de la información no tienen fronteras.

Precisamente la posibilidad de acceder a mayor información ha hecho que los turistas sean cada vez más exigentes, buscan productos turísticos únicos, personalizados; además de servicios que proporcionen información de alta calidad, por ello navegan en los sitios dedicados al turismo buscando información, como historias, consejos y sugerencias de otros turistas; además de fotos, mapas Todo ello hace que los destinos y sus operadores turísticos se enfrenten al desafío de incrementar su competitividad garantizando la satisfacción de esa demanda de información, con características de interactividad, accesibilidad y fiabilidad.

Por lo anterior es indispensable revisar la percepción que se tiene en el destino con relación al uso de nuevas tecnologías de comunicación, en la cual se observa que considera como fortaleza la conexión a redes de comunicación (60%), no hay acuerdo con respecto al uso de informática en las empresas (50%); mientras que el 55% de los encuestados perciben como debilidad el uso de internet en los prestadores de servicios, y el 60% el servicio de telecomunicaciones. (Figura 17)

76

- El 33,3% del estudio afirmo fortaleza media en el uso de informática en las empresas, seguido por fortaleza baja 26,7%, 20% debilidad baja, 13,3% debilidad alta, y 6,7% debilidad media.

- En cuanto a la conexión a redes de comunicación se manifestó debilidad baja con un 26,7% del análisis, debilidad media y baja para ambos niveles un 20%, igual el 13,3% fortaleza media y alta, y 6,7% debilidad alta.

- El uso de internet en los prestadores de servicios con un 33,3% se calificó con fortaleza baja, seguido por el 20% en debilidad media y baja, así mismo el 6,7% debilidad alta y fortaleza media, y el 13,3% fortaleza alta.

- En cuanto al servicio telecomunicaciones fue calificado con el 25% debilidad alta y fortaleza media, así mismo el 12,5% en debilidad media y baja, 18,8% fortaleza alta y 6,3% fortaleza baja.

Figura 17. Percepción de las variables relacionadas con Uso de Tecnologías.


El informe “Turismo: Panorama 2020” de la Organización Mundial de Turismo (OMT), describe diversas mega tendencias que configurarán el sector y establece como los principales factores de desarrollo y de marketing la importancia de primero, un desarrollo centrado en la calidad y en la sostenibilidad; segundo, una buena relación calidad/precio y como tercer elemento señala la utilización de tecnologías de información para identificar y comunicarse eficazmente con los nichos de mercado. De allí la importancia de observar la intensidad del uso de TIC’s en los operadores turísticos.

Al realizar una rápida revisión de los hoteles de Salamina que se encuentran referenciados en Tripa visor8 como una forma de confirmar el uso de internet en los prestadores de servicios, aparece solamente el Hotel Colonial con comentarios muy

8 Tripadvisor es el sitio de internet que permite a los viajeros planificar su viaje. Es considerada la red de

viaje más grande del mundo. Como red social permite encontrar opiniones de otros turistas sobre su experiencia turística y consejos de millones de viajeros. Tiene enlaces directos a herramientas para la reserva de hoteles.

25,0%

6,7%

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33,3%

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0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Servicio telecomunicaciones

Uso de Internet en los prestadores de servicios

Conexión a redes de comunicación

Uso de Informática en las empresas



77

positivos sobre su calidad. Igual sucede en el caso de los restaurantes, aparece referenciado solamente el restaurante Epa La Arepa.

1.1.10. Análisis de los componentes ambientales

1.1.10.1. Fisiografía del municipio

El Municipio de Salamina se encuentra sobre la cordillera central que corresponde a la región Andina; esta región comprende el sistema montañoso de los Andes compuesto por los tres ramales que son las cordilleras Occidental, Central y Oriental.

Las cuencas hidrográficas son estructuras naturales en las cuales se desarrolla flora, fauna, suelo, clima propio, que limitan con otras cuencas a través de las divisorias de aguas; es por ello que constituyen regiones geográficas.

Salamina se encuentra surcado principalmente por los ríos Arma, San Félix, San Lorenzo, Chamberí, Pozo, Pocito y las quebradas San Antonio y Curubital, además de múltiples corrientes menores como las quebradas El Consuelo, Guayaquil, San Rafael, La Calera; San Pablo y San Diego, entre otras. Todas estas aguas son destinadas en su mayor parte al consumo humano doméstico, al agrícola, pecuario y comercial.

1.1.10.2. Hidrografía del municipio

El Municipio de Salamina presenta gran cantidad de afluentes superficiales de los cuales se destacan el Río Arma, Río Chambery, Río Pozo, San Lorenzo, Pocito y San Félix, y las Quebradas Nudillales, San Antonio y Curubital.

El río Arma hace parte de los distritos de bosque sub-andino de la cordillera Cauca -Valle y bosque sub-andino del Quindío - Antioquia central, estos se extienden desde la parte norte del Valle del Cauca, hasta el extremo norte del costado occidental de la cordillera Central, presenta diferentes tipos de formaciones vegetales. La cuenca cubre un total de 1092 Km², en los límites con los municipios de Sonsón, Aguadas, Abejorral y Santa Bárbara,de los cuales 22,3 corresponden a áreas boscosas.

La cuenca hidrográfica del río Chambery se encuentra ubicada al norte del departamento de Caldas en jurisdicción de los Municipios de Salamina y Aránzazu. Tiene una extensión aproximada de 30.092 hectáreas circunscritas dentro de las

78

cotas altitudinales de los 1.200 a 4.000 m.s.n.m. Nace en el Municipio de Aránzazu en la vereda el Diamante y desemboca en el

El río San Lorenzo tiene numerosos afluentes como son el Río Pocito, Quebrada San Pablo, San Diego, la Chapa, El Perro, La Frisolera y la Calera. Se caracteriza por presentar laderas erosionables con pendientes fuertes y largas, con fases pedregosas muy profundas y fuertes entalladuras causadas por los drenajes naturales.

La Subcuenca Río Pozo sirve de límite con el municipio de Pácora y Aguadas, entre sus afluentes dentro del Municipio están el Río Chambery y la Quebrada la Frisolera. Desemboca en el río Cauca al noroccidente del municipio de La Merced.

La Subcuenca Río Pocito nace al sur del municipio en la vereda Hojas Anchas, recorre las veredas Pocito, La Aguadita, la Quiebra, la Rivera y en medio de los Ríos para desembocar en el Río Chambery. Es importante resaltar que el río Pocito y la quebrada el Cedrito, presentan su cauce sin cobertura vegetal en un 25% de su recorrido, anotando que en dicho tramo que va desde la vereda Pocito a la vereda la Unión.

La Microcuenca Río San Félix nace en el nororiente de la vereda el Cedral, recorre principalmente las veredas Guayaquil, y El Cañón donde desemboca en el Río Arma. Sus principales afluentes son las quebradas Guayaquil, El Laurel, San Rafael y San Antonio.

La Quebrada Nudillales nace en la vereda la Palma y recorre las veredas la palma y la Frisolera desemboca en la quebrada la Frisolera.

1.1.10.3. Presión del Turismo sobre el ambiente del municipio

El desarrollo turístico sustentable y sostenible debe insertarse dentro de esquemas amplios de ordenación territorial que permitan delimitar en cada caso, cuáles son las zonas de máximo atractivo y de mínimo impacto para cada una de las actividades consideradas, y que posibilitan la comparación de distintas alternativas de uso sobre la base de la valoración de factores: físico, sociales y económicos.

Una de las principales acciones a implementar en el municipio de Salamina obedece al establecimiento y revisión de la capacidad de carga turística, tipo específico de capacidad de carga ambiental, que se refiere a la capacidad biofísica y social del entorno respecto de la actividad turística y su desarrollo (Wolters, 1991, citado por Ceballos-Lascuráin, 1996). Representa el máximo nivel de uso por visitantes que un área puede mantener. Se puede definir la capacidad de carga ambiental como la capacidad que posee un ecosistema para mantener organismos mientras

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mantiene su productividad, adaptabilidad y capacidad de regeneración. En el municipio de Salamina no se ha establecido estudios que evidencien la capacidad de carga los atractivos turísticos. Los atractivos presentan algunas deficiencias, las cuales se deben subsanar para realizar los respectivos estudios de capacidad de carga y explotación turística a gran escala.

Particularmente para el área de interés turístico denominada “Bosque Natural de Palma de Cera la Samaria”, se debe implementar un programa de educación ambiental, dirigido a las comunidades que viven en esta zona, buscando minimizar el impacto que ha causado y que actualmente se observa, producto actividades como la agricultura, ganadería y aprovechamiento forestal. El objetivo principal de ese programa de educación debe ser generar conciencia ambiental colectiva, originando sentido de pertenencia y apropiación del medio ambiente, el cual simboliza una posible fuente productora de empleo producto de las actividades turísticas, donde además se puede disfrutar de un ambiente sano y de calidad para vivir.

Se requiere establecer procesos de restauración natural en el bosque natural la Samaria, se deben planificar corredores biológicos con el fin de establecer conectividad del recurso biológico e inhibir la degradación total de este ecosistema.

Igualmente es imprescindible verificar e incentivar el cumplimiento de los Programas de Uso Eficiente y Ahorro del Agua en la industria hotelera, el comercio y la comunidad local. De igual forma se debe establecer capacitaciones en manejo adecuado de residuos sólidos a la población local y visitante.

1.2. FACTORES DE ATRACCIÓN

El inventario turístico9 es de fundamental importancia en el proceso de planeación turística, pues brinda luces para la toma de decisiones tanto para el sector público como para el privado en los niveles nacional y regional. Además de ser una prioridad establecida tanto en la Ley 300 de 1996 y la Ley1101 de 2006.

Es de aclarar que en el trabajo realizado con la comunidad se encontraron muchos más activos turísticos en la región, no todos ellos fueron considerados como atractivos turísticos10, sino que algunos de ellos quedaron en la categoría de recursos turísticos11 del municipio. En este documento solo se hará referencia a los atractivos turísticos.

9 Proceso que registra ordenadamente los factores físicos y culturales como un conjunto de atractivos, que sirven para elaborar productos turísticos de una región. 10 Factores físicos y culturales que reúnen las condiciones para ser integrados de inmediato a los productos turísticos 11 Factores físicos y culturales potencialmente explotables por el turismo

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Para efectos de presentar el inventario turístico se ha clasificado en dos grandes grupos a los bienes y atractivos turísticos: Patrimonio Cultural y Sitios Naturales. El primer grupo se divide, a su vez, en Patrimonio Cultural Material y el Patrimonio Cultural Inmaterial. De esta forma para efectos de la presentación de los resultados se presentarán en estos tres grupos. Además, es de aclarar que aquí se expondrán brevemente cada uno de estos atractivos, y en archivo aparte se entregan las fichas del inventario, con su respectiva geo-referenciación, accesibilidad, y demás aspectos cubiertos en la ficha diseñada por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (MINCIT).

A manera de ejemplo se presentan los recursos y atractivos inventariados en el municipio de Salamina en cuanto al Patrimonio Cultural Material – Inmueble (Tabla 14) y el Patrimonio Cultural Material – Mueble (Tabla 15).

Tabla 14 Patrimonio Cultural Material – Inmueble

NO. NOMBRE CÓDIGO CALIFICACIÓN COORDENADAS

LATITUD COORDENADAS

LONGITUD

1 Basílica menor de la Inmaculada Concepción 1.1.3.1 88 05°24.491 N 75°29.279 W

2 Capilla de Nuestra Señora de las Mercedes 1.1.3.1 45 05°24.358 N 75°29.182 W

3 Parque Bolívar 1.2.2 77 05°24.478 N 75°29.283 W

4 Teatro Municipal 1.1.4.4 36 05°24.458 N 75°29.297 W

5 Casa de la Cultura “Rodrigo Jiménez Mejía” 1.1.4.4 63 05°24.395 N 75°29.295 W

6 Casa del Degüello 1.1.4.1 69 05°24.485 N 75°29.258 W

7 Club Chamberí 1.1.4.5 64 05°24.451 N 75°29.262 W

8 Alcaldía Municipal 1.1.4.1 63 05°24.451 N 75°29.312 W

9 Cementerio La Balvanera 1.1.4.7 71 05°24.530 N 75°29.474 W

10 Corregimiento de San Félix 1.2.1 58

11 Casa de Rodrigo Jiménez Mejía 1.2.1 77 5°24.503 N 75°29.320 W

12 Fundación Escuela Taller de Caldas 1.2.2.2 57 05°24.465 N 75°29.220 W

13 Casa Familia Ortiz Mejía 1.2.2.1 59 05°24.457 N 75°29.240 W

Fuente: ACD consultores

En el último taller realizado con la comunidad de Salamina el día 11 de marzo de 2016, surgieron los siguientes recursos turísticos adicionales, no están valorados de acuerdo con la metodología del ministerio, aun así se consideran importantes: Casa Daniel Echeverrí, Casa Carola, Casa Orlando Toro, Casa Manuel Arias, Casa Guillermo Duque Botero, Fonda de la Arriería, Casa Hernando Duque Maya, Museo de arte religioso “Basílica Menor Inmaculada Concepción”, Casa de Hugo Olarte, Casa Pajarito.

Tabla 15. Patrimonio Cultural Material – Mueble

NO. NOMBRE CÓDIGO CALIFICACIÓN COORDENADA

LATITUD COORDENADA

LONGITUD

1 Monumento "A la Pila" 1.4.2.6 73 05°24.478 N 75°29.283 W

2 Mural de la historia de Salamina 1.4.2.13 63 05°24.429 N 75°29.196 W


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En el taller realizado con la comunidad de Salamina el 25 de noviembre de 2015, surgieron los siguientes recursos o atractivos adicionales: El kiosco y edificio secundario López.

El municipio cuenta con alguna señalización en sus atractivos turísticos.

La siguiente edificación, se encuentra en alto grado de deterioro, razón por la cual, actualmente, no es permitido el ingreso: Teatro municipal y “Casa del Degüello”, esta última pese a la gran importancia histórica que presenta.

Figura 18. Localización de atractivos turísticos


1.2.1. Identificación de los Atractivos del Patrimonio Cultural Material

− Basílica menor de la Inmaculada Concepción

Su construcción se inició en 1865 y culminó en 1874, en imitación al templo de Salomón. Ingresar a este sagrado recinto es conmovedor. Con un delicado trabajo en madera de sus ornamentos y fachada en calicanto, tres puertas de ingreso y techos tallados en madera, en los que hubo delicados frescos. Tiene tres torres, de las cuales la principal está adornada por un reloj suizo y un bello campanario. Es una sola nave sin columnas, en la que se destaca el brillante púlpito en madera, adornado con ramilletes de uvas talladas.

Alberga un órgano de viento, que aún funciona, y el altar con ‘La última cena’, también tallado en madera. Emocionan los vitrales, fabricados en la Casa Velasco de Cali, que hacen parte del ornato, muestra del fino arte religioso, con paisajes alusivos al libro sagrado, así como las imágenes de La Dolorosa. La fachada contiene elementos del Renacimiento italiano; se dice que los santos fueron traídos desde España y otros desde Medellín.

Toda la talla en madera que se encuentra al interior de la basílica, es obra del maestro Eliseo Tangarife Serna, entre las cuales se encuentran las repisas que sostienen los diferentes santos que engalanan la Basílica, aguja, la última cena que se encuentra incrustada en el altar mayor y el pulpito el cual es considerado como su obra maestra.

Al costado noreste de la Basílica se encuentra el museo de arte religioso. Al cual se puede ingresar solicitando a la señora Martha Giraldo el permiso para hacerlo. El costo de la entrada es de 3000.

− Capilla de Nuestra Señora de las Mercedes

El maestro Tangarife y su escuela estuvieron presentes en todos los ámbitos de Salamina: en la arquitectura doméstica, institucional, y de modo especial en la religiosa. Es así como, al igual que la Basílica Menor exhibe excelentes obras de su autoría, la capilla de Nuestra señora de la Mercedes presenta parte de su obra cumbre. Se trata, fundamentalmente, del púlpito y del altar mayor, ejemplos que resumen el altísimo nivel de ejecución logrado por ellos, y que constituye el complemento ideal para la pequeña y acogedora capilla de una sola nave, construida por iniciativa del padre Felipe Suárez Zuluaga y restaurada por monseñor Carlos Isaza.

− Parque Bolívar

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Se engalana con frondosos y floridos árboles de los que caen hojas amarillas formando un vistoso tapete, y rosadas flores que le dan un marco especial al templo.

Un verdadero símbolo es la pila, construida en Alemania y traída desde Francia, copia de la que se encuentra en la Plaza de La Concordia en París. Este bello ornamento, llegó aquí luego de una larga travesía por mar hasta Barranquilla, por el río Magdalena hasta Honda y camino de herradura, a lomo de buey, hasta Salamina. Se dice que demoró cerca de tres meses en arribar desde la ciudad tolimense. Es una alegoría en la que coronan cuatro dragones de Neptuno. En el plato superior tiene ocho lotos que, a manera de gárgolas, representan los ocho planetas de los que se sabía hasta entonces; ese plato está sostenido por tres niños que representan el alba, el mediodía y la tarde. El de la mañana tiene en manos un ramo de rosas, flor de la mañana; el del mediodía tiene un girasol, flor del mediodía, y el de la tarde tiene un manojo de amapolas, flor de la noche. En el siguiente plato hay ocho nayas (seres mitológicos) adornados con conchas de mar, madreperlas, corales y otros habitantes del mar. En la base, adornada con flores de acanto, sobresalen cuatro ninfas engalanadas con caracoles y estilizada cabellera; y el espejo de agua que se ilumina de manera singular al encenderse las luces del parque. A un lado se encuentra el kiosco, un regalo que le hizo la colonia de Manizales a la ciudad en el centenario de su fundación. Inicialmente era de madera, la cual se fue deteriorando con el tiempo, por lo que fue reconstruido en cemento. Sin embargo, conserva los arabescos, filigranas y calados, así como su significado de ser el lugar de reunión, en épocas anteriores escenario de retretas, donde se nota la influencia mozárabe.

− Casa de Rodrigo Jiménez Mejía

Casa en la que vivió Rodrigo Jiménez Mejía. Es una casa representativa de la arquitectura salamineña, construida en tapia y bahareque. Consta de dos plantas. En la primera plante tiene un patio central y algunas habitaciones, en la segunda planta, además de algunos locales comerciales, se encuentran el museo "Ciudad Luz", el cual recoge diferentes objetos característicos de la época colonial.

− Casa de la Cultura “Rodrigo Jiménez Mejía”

Construida por Silverio Álzate hace 116 años, perteneció a la familia Álzate López. Eliseo Tangarife, junto con su equipo, realizó los trabajos en madera de este magnífico ejemplo de arquitectura salamineña. La talla policromada del diablo en la portada en símbolo de protección. En su interior, esbeltos pies derechos de doble altura rodean el patio, y sirven de guardianes al recinto, en el que tienen su sede la Escuela de Música Tradicional, el Grupo de Danzas y una importante muestra de fotografías históricas, objetos precolombinos y exposiciones locales.

− Casa del Degüello

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Llamada así debido a que el 22 de marzo de 1879, se enfrentaron en sangriento combate conservadores y liberales, liderados por los generales Cosme Marulanda y Valentín Daza, saliendo vencedor este último. En torno a este episodio dice la leyenda que a los prisioneros los arrojaban desde el segundo piso y los esperaban abajo con bayonetas, degollándolos. De ahí su nombre, ‘Casa del degüello’. Su macabro nombre contrasta con la belleza de su diseño. La fachada cuenta con un balcón corrido que abarca todo su frente, y su interior se desarrolla en torno a un empedrado y florido patio central. En el segundo piso se halla el área social, que al igual que los espacios privados, decorados con papeles de colgadura, sofás, consolas, lámparas y porcelanas, atestiguan el nivel de un buen gusto y refinamiento de la época.

− Club Chamberí

Desde 1940 congrega a los salamineños para los eventos sociales de gran importancia, en especial los bailes de pascua, de fin de año y las famosas fiestas de disfraces.

− Alcaldía Municipal

Ubicada en el mismo recinto que comparte con el teatro municipal y el consejo municipal, es un edificio que conserva la arquitectura típica salamineña

− Cementerio San Esteban

Por su ubicación en la parte alta de la población, cuenta con una vista panorámica del paisaje circundante, lo que hace el lugar un espacio ideal para la meditación. Su acceso, a través de una magnifica portada, conduce directamente a la capilla, que se desarrolla en una galería, con arcos apuntados, en forma de T, de estilo neogótico.

En el cementerio cuentan la historia que fue dividido en tres partes: una para los ricos, otra para los pobres y la tercera para las personas no gratas, o los NN. Esa discriminación ya no existe.

El 7 de diciembre, en la denominada noche del fuego, el cementerio es adornado con cientos de faroles que hacen el espacio propicio para la celebración de diferentes eventos culturales.

− Corregimiento de San Félix

Tuvo sus asentamientos gracias a lo que los cronistas e historiadores han llamado la colonización silenciosa de gentes del altiplano cundiboyacense, que vislumbraron aquí un lugar para desarrollarse económica y socialmente.

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En su plaza sobresalen construcciones de un solo piso, varias de madera, con puertas y ventanas de colores vivos y la iglesia, producto de un gran legado de los padres italianos de la comunidad de la Consolata.

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− Fundación Escuela Taller de Caldas

La Escuela Taller de Caldas se inició como un proyecto en el año 2005 apoyado por la Gobernación de Caldas, FUNDACOLOMBIA, la Alcaldía de Salamina, el SENA – Regional Caldas y el Comité Departamental de Cafeteros de Caldas.

En el año 2010 la Escuela Taller se convirtió en una Fundación sin ánimo de lucro como una Institución de Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano – IFT, basado en la Ley 1064 de 2006. Para ello se conformó un Consejo de Fundadores y un Comité Directivo., que es su organismo rector.

La Secretaría de Educación de la Gobernación de Caldas expidió las Resoluciones Nos. 0652 y 0653 del mes de febrero de 2010 mediante las cuales se registraron y aprobaron los programas de formación.

El Ministerio de Cultura de Colombia ha apoyado desde su comienzo el programa de Escuelas Taller, introducido en nuestro país por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) como una herramienta eficaz para asegurar la salvaguardia del patrimonio cultural de la nación, al tiempo que se capacita y se brindan oportunidades a sectores poblacionales que de otra manera estarían condenados a vivir en un estado permanente de vulnerabilidad social y económica. Con el ánimo de asegurar que esta exitosa experiencia sea incluida en las políticas culturales de nuestro país, el Ministerio de Cultura, por medio de su Dirección de Patrimonio, y con el apoyo de la AECID, convocó al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y a la Corporación Andina de Fomento (CAF), que hasta la fecha participaban de manera aislada en las Escuelas Taller, y les propuso la creación del Programa Nacional Escuelas Taller de Colombia - Herramientas de Paz.

El programa capacita a jóvenes colombianos entre 18 y 25 años en oficios tradicionales vinculados con nuestro patrimonio cultural, en espacios de inclusión y convivencia donde prima la equidad y el respeto por la diversidad, aspectos indispensables para fomentar la construcción de una cultura de paz que respeta y defiende la memoria y la identidad. Al final de su ciclo formativo, los egresados de las Escuelas Taller se convierten en individuos emprendedores que entienden el patrimonio cultural como una fuente de desarrollo local. Colombia cuenta actualmente con Escuelas Taller localizadas en Barichara, Bogotá, Cartagena, Mompox, Popayán, Salamina, Tunja y Buenaventura; cada una de ellas se enfoca a objetivos específicos que responden a las necesidades del municipio o la región cultural en la que se localizan.

Hasta el año 2011, 4000 jóvenes, hombres y mujeres en situación de vulnerabilidad social, han sido capacitados en las Escuelas Taller. Ellos, a partir de sus procesos formativos, aportan su grano de arena para que los referentes que hacen parte de

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la memoria cultural de sus municipios se conserven y se proyecten a las generaciones futuras. Son jóvenes que con su trabajo promueven la identificación, valoración y difusión de dichos referentes, en la medida en que desde el momento que ingresaron en una Escuela Taller, aceptaron el reto de “aprender haciendo”.

El Programa Nacional Escuelas Taller de Colombia - Herramientas de Paz articula la cultura, la formación para el trabajo, el desarrollo humano y el emprendimiento para proponer alternativas de desarrollo social y económico del país a partir del fortalecimiento y la recuperación de nuestras tradiciones.

Sin duda, esta estrategia denota una importante alternativa, no solo para la recuperación de los oficios tradicionales, sino para impulsar alternativas innovadoras en sus campos de aplicación y, de forma especial, para identificar oportunidades y líneas de inclusión social a partir de sus programas y de la generación de emprendimientos culturales que apuestan por la reconstrucción del tejido social al tiempo que fomentan la apropiación del patrimonio cultural.

− Teatro Municipal

Es un inmueble construido en madera y teja de barro. Centro de grandes eventos culturales. Actualmente se encuentra cerrado al público.

− Casa de la Familia Ortíz Mejía

Es un inmueble construído en teja de barro y bahareque. Es una casa típica de la arquitectura salamineña. Los acabados en madera que se encuentran en su interior fueron realizados por el maestro Eliseo Tangarife Serna. Es una casa de dos pisos con 8 habitaciones y tres baños.

− Fonda de La Arriería

Hace parte del proyecto Caminos de Arriería, declarado patrimonio de la humanidad por la Unesco.

La fonda consta de dos plazoletas para exhibición de equinos, restaurante, administración, cocina, depósito, cuarto de basura, baños, tienda de artesanías, punto de información turístico, pesebreras, espacio para exhibición de las costumbres arrieras y cultura cafetera, zonas de parqueo. También restauraron y consolidaron muros de tapia existentes, escaleras de acceso, salón múltiple y espacios exteriores.

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− Monumento "A la Pila"

Una pieza que marca la importancia del municipio a comienzos del siglo XX es la pila de bronce que se levanta en el Parque de Bolívar. Luego de ser fabricada en París, fue traída por partes a Colombia, entró en guacales por Barranquilla y viajó en bongos por el río Magdalena antes de llegar a Salamina a lomo de buey y mula. Su inauguración fue en 1900 y desde entonces es un símbolo de la región.

− Mural de la historia de Salamina

Elaborado en cemento, pintado en color bronce por el artista salamineño Fernando Toro Ceballes. El mismo representa la historia de Salamina desde su fundación.

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1.2.2. Identificación de los Atractivos del Patrimonio Cultural Inmaterial

En Salamina la cultura refleja el esfuerzo humano que han tenido las generaciones en el territorio donde se han consolidado un conjunto de tradiciones, manifestaciones artísticas, representadas en Fiestas u Festividades en el que se resalta el folklor, las artesanías y la gastronomía, orgullo del municipio.

1.2.2.1. Fiestas, Festividades y Celebraciones

A continuación, se describen todas las manifestaciones identificadas por los asistentes al taller sobre inventario del patrimonio intangible del municipio, realizado en el marco del trabajo del Plan de Desarrollo Turístico.

- Celebración de la Semana Santa: De Marzo/abril

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La Semana Santa12 se lleva a cabo con gran pomposidad; en el domingo de ramos se realiza la procesión con todos los colegios del municipio en el evento sobresalen “Las Judías” que son niñas estudiantes escogidas, vestidas del mismo color y manto, adornadas con chanclas y joyas doradas que llevan charoles de plata con orquídeas cultivadas en el Municipio.

- Exposiciones Luz (expresión cultural): Semana Santa, junio, octubre y diciembre.

Es un encuentro de pintores, fotógrafos, poetas, diseñadores gráficos, escritores, artesanos y algo más del municipio, que, a través de diferentes técnicas como óleo, acrílico, acuarela, dibujo, montajes fotográficos y tallas en madera se expresan dentro de la corriente que quieren representar13

- Día del Campesino: Octubre

Es un homenaje que se les hace a los campesinos del municipio por su labor.14

- Vuelta ciclística de San Feliz: Agosto15

Maravilloso momento donde ciclistas del municipio, el corregimiento y resto del país participaron activamente de éste evento deportivo tan reconocido en el norte del departamento, felicitaciones a los ganadores y a todos los participantes de este evento tan tradicional para Salamina.

- Festival departamental de bandas estudiantiles de viento

Es una celebración donde participan 16 “intérpretes de flautas, oboes, clarinetes, saxofones, cornos, trompetas, trombones, tubas, redoblantes, bombos,

12 Fotos:salaminaluzyflor.blogspot.com.co/2015/03/semana-santa-2015-salamina-caldas.html 13 http://vivalanigua.blogspot.com.co/2015/07/exposicion-luz-encuentro-de-poetas.html 14 http://salaminadiaadia.blogspot.com.co/2013/09/dia-del-campesino-en-salamina.html 15 http://salaminaluzyflor.blogspot.com.co/ 16 http://www.lapatria.com/caldas/vientos-y-percusion-se-encontraron-en-salamina-200185

http://salaminaluzyflor.blogspot.com.co/

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procedentes de los municipios y corregimientos de Arma, Aguadas, Pácora, San Bartolomé, Marulanda, San Félix, Filadelfia, Samaria, Aranzazu y Salamina”.

Foto: John Alexander Galvis R.

- Celebración del aniversario de Salamina: junio 8

El 8 de junio de 2015, autoridades y centros educativos de Salamina conmemoran los 190 años de fundación de la Ciudad Luz de Caldas. El cuadro de la izquierda es un regalo que recibió el municipio del pintor Luis Fernando Toro Ceballos17, “Retrata un periodo de la historia de Salamina que va de 1829 a 1916.

- Exposición Equina: Junio (segundo festivo)

Se realiza en el municipio anualmente exposición equina y válida nacional clasificadora de chalanearía (Fotografía. Página web del municipio de Salamina Caldas)

- Tarde de María la Parda: octubre 31

Fiesta que conmemora el cuento del mismo nombre escrito por Antonio Mejía Gutiérrez.18 (Fotografía blogs Salamina Caldas, Colombia)

- Noche del Fuego en Salamina y San Félix: diciembre 7

La noche del fuego es un evento de encuentro ciudadano para el desarrollo social, humano y económico alrededor del alumbrado del 7 de diciembre que nació en el año 2002 como propuesta de sostenibilidad y proyección del patrimonio material e inmaterial, uniéndose al homenaje de la Inmaculada Concepción (Fotografía tomada de la página web del municipio de Salamina Caldas)

17 http://www.lapatria.com/caldas/salamina-caldas-celebra-190-anos-197570. Recuperado el 1 de diciembre de 2015. 18 http://salaminaluzyflor.blogspot.com.co/2011/10/historia-de-maria-la-parda-de-salamina.html. Recuperado el 1 de diciembre de 2015.

http://www.lapatria.com/caldas/salamina-caldas-celebra-190-anos-197570

http://salaminaluzyflor.blogspot.com.co/2011/10/historia-de-maria-la-parda-de-salamina.html

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- Fiesta De La Inmaculada Concepción: diciembre 8

Las fiestas patronales de la inmaculada es la celebración más importante desde el punto de vista de participación de la población rural del Municipio, es un ritual que se lleva a cabo entre el último día del mes de noviembre y va hasta el ocho de diciembre, es una fiesta que tiene más de 100 años y se configura como el evento de mayor trayectoria a nivel municipal

- Fiestas del Aire: diciembre 28 al 31

El Municipio se caracteriza por presentar un alto porcentaje de población que practica la religión católica, prácticas religiosas que reflejan un gran arraigo y constante presencia en las diferentes actividades cotidianas se cuentan las oraciones antes de iniciar el día o al terminar la jornada, tanto en la vida pública como privada (Fotografía tomada de la página web del municipio de Salamina Caldas)

En el último taller realizado con la comunidad de Salamina en el mes de marzo de 2016, surgieron las siguientes fiestas y festividades:

- Fiestas del retorno “Paraíso del Norte en San Félix: Agosto

- Festival de poesía “Agripina Montes del Valle”: Noviembre

- Concurso de pesebres: Diciembre

- Caravanas turísticas: Abril

1.2.2.2. Música y Danzas

- Danzas o Bailes Representativos

El Pasillo: Se inicia en los salones europeos de la aristocracia burguesa, lo mismo que el vals. Llega a nuestro país con la conquista española y se establece en Santa fe de Bogotá, donde los santa fereños de cuna noble y alta estirpe le dan un valor fino y culto representado en su forma corporal, musical y su vestuario elegante y clásico.

El pasillo instrumental o fiestero se asocia a bailes galantes de cierta jerarquía social y económica europeos. Así, los hombres se visten de traje de paño, saco de flat, sombrero de copa, y pañuelo blanco. Por su parte, las damas se visten de traje elegante que consistía en un faldón ancho de algodón, paño, terciopelo o lino

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grueso, chaqueta corte imperio, sombrero pequeño, guantes y sombrilla o abanico como accesorios.

- Instrumentos de cuerdas: Guitarra seis cuerdas, triple doce cuerdas, y la bandola,

- La Vuelta Salamineña: Ha raspado de tiple, ejemplo el famoso tiringuis-tinguis. En la actualidad no existen músicos que la interpreten.

- La danza del zancarrón o baile del sapo: Ritmo membranófono o de percusión, tamboras y llamador.

- Rumba criolla o campesina, ejemplo te cojo el corrosco.

- Danza de la papa o de la cosecha: Muestra como es el cultivo de la papa inherente a la actividad campesina y donde cambia por completo su traje tradicional por la connotación del clima

- Banda musical

Participantes del colegio Pio XII quienes se coronaron como campeones del festival de Bandas 2015 realizado en la Vega Cundinamarca, llevan en alto el legado musical de Salamina a nivel Nacional.

1.2.2.3. Vestuario

Indumentaria: El pantalón en tela gruesa paño o terlenka colores oscuros, camisa en manga larga, saco, ruana, sombrero de fieltro o paño.

Dama: Falda negra cintas de colores, pitillos y guipures dorados con enaguas, blusa manga larga, cuello alto colores pasteles.

El traje típico de la chapolera de Salamina: Falda en estampados pequeños y coloridos al tobillo19.

1.2.2.4. Artesanía

- Los Calados y balcones en Madera

19 Recuperada, http://departamentodecaldas.blogspot.com.co/p/departamento-de-caldas.html, 07/07/2016

http://departamentodecaldas.blogspot.com.co/p/departamento-de-caldas.html

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Los calados y los balcones20 se aprecian en muchas de las casas históricas del municipio y en general en todas aquellas que se han mantenido desde el siglo XIX. Está latente en muchos lugares y especialmente en los ornamentos de la iglesia principal, la basílica menor de la Inmaculada Concepción.

- -Tejidos y Bordados

Se consiguen en hilo, algodón y lana. Materiales que se tejen mediante distintas técnicas: dos agujas, croché, macramé y telar. Además de sacos, vestidos, tapetes, bufandas, bolsos y blusas, que también las bordan con coloridos hilos de algodón, son tradicionales las ruanas y cobijas de lana virgen procesada en Marulanda y en el corregimiento de San Félix.

- Artesanías en Fique

Aprecie los extensos cultivos de la planta que se encuentran antes de llegar a Salamina. Allí se lleva a cabo todo el proceso, desde el corte de la penca y el desfibrado, hasta el tejido de bolsos, carteras, cinturones, individuales y manteles, objetos que se podrán adquirir en las tiendas artesanales.

- Artesanías en Guadua y Madera

En el Eje Cafetero abundan los cultivos de guadua, una planta renovable que los artesanos aprovechan para convertir en floreros, lámparas, licoreras, cofres y bomboneras.

Asimismo, distintas clases de madera son utilizadas en construcciones y muebles. También se requieren para la elaboración de pequeños objetos como llaveros y utensilios de cocina.

1.2.2.5. Gastronomía

- Sancocho de gallina

Dentro de los platos típicos de Salamina21 están los huevos al vapor, preparados con salchichón y mantequilla; los fríjoles, acompañados de plátano, y con garra, coles o sidra (opcional); la gallina rellena; sopa de retaso, sopa de bolo, indios, arepas de mote y los sancochos en leña, en todas sus variaciones: trifásico, de gallina o de espinazo.

20 Guía de artesanías Salamina Caldas Artesanal. http://artesaniasdecolombia.com.co/Documentos/Contenido/12448_rutas-artesanales_salamina.pdf. 21 http://www.pueblospatrimoniodecolombia.travel/pueblos-int/gastronomia/154/158/17

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- Mazamorra de Maíz

En cuanto a bebidas, el milo pajarito, el sirope, la mistela, la mazamorra, a base de maíz amarillo o blanco, leche y trozos de panela o bocadillo, es la más apetecida.

- Dulces y panadería

La oferta dulce está compuesta por los dulces de sidra, brevas, tomate de árbol y moras caladas con panela; las panelistas de cáscara de naranja agria; los alfandoques, de panela procesada; el bocadillo de arroz; gelatina de patas; bollos de leche; la macana, a base de galletas de soda, trituradas y cocinadas al vapor con leche, mantequilla y canela, y los tirados, preparados también con panela; los barrancos; las cucas con nata y las hojuelas.

1.2.3. Identificación de los Atractivos en Sitios Naturales

El territorio de Salamina se encuentra surcado principalmente por los ríos Arma, San Félix, San Lorenzo, Chamberí, Pozo, Pocito y las quebradas San Antonio y Curubital, además de múltiples corrientes menores como las quebradas El Consuelo, Guayaquil, San Rafael, La Calera; San Pablo y San Diego, entre otras. Todas estas aguas son destinadas en su mayor parte al consumo humano doméstico, al agrícola, pecuario y comercial22.

- El Valle de la Samaria

El área de interés turística es conocida como Valle de la Samaria, presenta una orografía caracterizada por montañas con laderas bien pronunciadas y pequeños fragmentos de bosque con dominancia de palma de cera, sustentando diversos hábitats dentro de los que se destacan el Loro Orejiamarillo, Loro de Páramo y el Pájaro Carpintero entre otros. El paisaje presenta diversidad de colores, geoformas y vegetación característica que se dinamiza con las fuertes corrientes del aire y el canto de las aves ostentando un destino encantador destacado por la tranquilidad y la abundancia de olores vegetales y aire fresco.

22 http://www.salamina-caldas.gov.co/informacion_general.shtml

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- Chorros de Andrea:

El chorro de Andrea se ubica en la vereda San Pablo lugar de bellos paisajes cafetero y ganadero, a ella se llega por medio de carretera, en el transporte denominado Willy a 30 minutos del casco urbano del municipio. La cascada es de aproximadamente 28 metros de altura con bellas aguas cristalinas; cerca de allí se encuentra un típico bar de vereda el cual ofrece cervezas u otros refrigerios23.

- Rio Chamberí:

Es el cauce más importante de la localidad, además de ser la fuente que surte el acueducto local, irriga los cultivos de café́, plátano y yuca de la zona aledaña. El río Chamberí ́es parte de la identidad salamineña por las historias que alrededor suyo se tejen y porque sus habitantes mantienen la tradición del paseo de olla24.

23 http://vivalanigua.blogspot.com.co/2015/09/cascada-o-chorros-de-andrea-paisaje.html 24 http://www.rutasdelpaisajeculturalcafetero.com/publicaciones.php?id=42331&dPrint=1

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En el último taller realizado con la comunidad de Salamina durante el mes de Marzo de 2016, surgieron los siguientes recursos turísticos naturales adicionales, no están valorados de acuerdo con la metodología del ministerio, aun así se consideran importantes: Chorros de Andrea, Chorros Palo Santo, Veredas (Los Mangos, La india, El Cedral y la Unión), Manantiales (Finca Manantial), Nacimiento del Río Arma (Valle Alto, San Félix), Río Chamberi, Rio San Lorenzo, Rio Ubito, Río Pozo, Río San Félix; Nichos Cafeteros de la Vereda La Loma, El Carretero, Palo Santo, La Divisa, El Chamizo, La Palma, El Tigre y Los Mangos; Sendero Ecológico Corpocaldas; Vereda la Loma (Finca Cafetera y Trapiche); Camino del Carretero; Mirador El Kiosco – Vereda la Palma; Sendero Buenos Aires “Camino Viejo”; Trapiches en Veredas como La Selva, La Chocolá, La Flora, La india, La unión, Calentaderos, San Lorenzo, El Águila, La divisa y Las Amoladoras; Reservas Natural Ubito; La Nariz del Diablo; Vivero Corpocaldas; Mi Bahía – Chocola.

1.3. FACTORES DE PRODUCCIÓN

1.3.1. Estructura Empresarial del municipio de Salamina

En cuanto a los establecimientos según la actividad económica y de acuerdo con la información del DANE, el 7,4% de los establecimientos de Salamina se dedica a la industria; el 50,4% a comercio; el 34,0% a servicios y el 8,2% a otra actividad. El 98,1% de los establecimientos ocupó entre 1 y 10 empleados el mes anterior al censo (Figura 19 y 20).

Figura 19. Establecimientos según actividad económica

Figura 20.Establecimientos según escala de personas ocupadas el mes anterior al censo

99

Fuente: (DANE, 2010)

En el municipio de Salamina, prevalece la agricultura como principal actividad económica, como primera actividad agrícola y generadora de mano de obra se destaca el café, asociado al plátano que se produce para el auto consumo. Otros cultivos destacables para el municipio son: La caña panelera, la papa, el frijol, el maíz, el tomate y mora.

Salamina es un municipio que vive de los cultivos de caña, café y producción de panela. El área de producción de panela es de 576 ha, es decir el 5% de la producción departamental, Salamina posee 67 productores en su mayoría pequeños, entre 0.5 y 5 ha de caña panelera.

Otro eje de la economía Salamineña es la ganadería, logrando más importancia que la porcicultura y la avicultura; de la actividad ganadera desarrollada en el corregimiento de San Félix proviene la leche que se consume en el municipio y también distribuida en Medellín, Pereira y Manizales. También se destaca la práctica de la piscicultura del municipio con la existencia de 60 estanques. Se estableció una estación experimental piscícola en San Félix con una capacidad de 30000 alevinos, que también funciona como centro de distribución. Se tienen buenos resultados y se vislumbra un potencial frutícola importante.

La actividad comercial está impulsada por el sector agropecuario, así como un incipiente desarrollo micro-empresarial que contribuye a la generación de empleo y de ingresos.

La actividad minera hace presencia en el municipio, sin embargo, no se obtuvieron los mejores resultados, para la búsqueda de esmeraldas en la parte media de la cuenca del Río Pocito, en la vereda del mismo nombre.

En el municipio se tienen manifestaciones de cuarzo, sílice manganeso y berilio (esmeraldas). Ante la oficina de Asuntos Mineros de la Gobernación de Caldas se

100

encuentran vigentes dos licencias para la explotación de cuarzo y minerales asociados, en un área de 460 has. Y dos más para la explotación de oro en 5.261 has. En trámite se encuentran dos, una para explotación de oro y otra para explotación de cuarzo. Se efectúan también explotaciones artesanales de cuarzo cristalino y sílice para artesanías, existe además una elevada explotación de materiales de río y de afirmado en roca para el mantenimiento de las vías del municipio y vías departamentales.

Al instante del río Chamberí, se extraen materiales como gravilla, gravo, piedra y arena, destinados a la industria de la construcción. Esta explotación es avalada y ejecutada con el permiso de Corpocaldas, se realiza de forma manual en una extensa longitud del rio.

La actividad turística es también muy importante para el desarrollo económico de Salamina, así mismo lo contempla su plan de desarrollo 2012-2015. Esta actividad turística es apoyada en su paisaje rural muestra de esto Bosque Natural Palma de Cera La Samaria ubicado en el corregimiento de San Félix, El Cedral, río Chamberí, este cauce genera la cuenca hídrica más importante del municipio. También sobresalen el sector de La Quiebra, el sector de La Chócola y Los Mangos, entre otros lo cuales son aspectos que se deben potencializar para incentivar el turismo en la región.

Finalmente, pasando a la constitución empresarial turística del municipio está representada por 14 empresas -de acuerdo con la información de la base de datos de la Cámara de Comercio- de las cuales el 71,42% pertenece a la categoría de establecimientos de alojamiento y el 14,28% tanto para agencias de viajes, como para oficinas de representación turística (Figura 21)

Figura 21. Actividades de las empresas turísticas

14%

71%

14%

Agencias de Viaje

Establecimiento dealojamiento y hospedaje

Oficina de representaciónturistica

101


1.3.2. Formación y capacitación del recurso humano

Una mención especial merece la Escuela Taller de Caldas, que inició en el año 2005 apoyado por la Gobernación de Caldas, FUNDACOLOMBIA, la Alcaldía de Salamina, el SENA – Regional Caldas y el Comité Departamental de Cafeteros de Caldas. El Ministerio de Cultura de Colombia ha apoyado desde su comienzo el programa de Escuelas Taller, introducido en el país por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) como una herramienta eficaz para asegurar la salvaguardia del patrimonio cultural de la nación, al tiempo que se capacita y se brindan oportunidades a sectores poblacionales que de otra manera estarían condenados a vivir en un estado permanente de vulnerabilidad social y económica. Con el ánimo de asegurar que esta exitosa experiencia sea incluida en las políticas culturales de nuestro país, el Ministerio de Cultura, por medio de su Dirección de Patrimonio, y con el apoyo de la AECID, convocó al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y a la Corporación Andina de Fomento (CAF), que hasta la fecha participaban de manera aislada en las Escuelas Taller, y les propuso la creación del Programa Nacional Escuelas Taller de Colombia - Herramientas de Paz.

El programa capacita a jóvenes colombianos entre 18 y 25 años en oficios tradicionales vinculados con nuestro patrimonio cultural, en espacios de inclusión y convivencia donde prima la equidad y el respeto por la diversidad, aspectos indispensables para fomentar la construcción de una cultura de paz que respeta y defiende la memoria y la identidad. Al final de su ciclo formativo, se busca que los egresados de las Escuelas Taller se conviertan en individuos emprendedores que entienden el patrimonio cultural como una fuente de desarrollo local. Colombia cuenta actualmente con Escuelas Taller localizadas en Barichara, Bogotá, Cartagena, Mompox, Popayán, Salamina, Tunja y Buenaventura; cada una de ellas se enfoca a objetivos específicos que responden a las necesidades del municipio o la región cultural en la que se localizan.

Hasta el año 2011, 4000 jóvenes, hombres y mujeres en situación de vulnerabilidad social, han sido capacitados en las Escuelas Taller. Ellos, a partir de sus procesos formativos, aportan para que los referentes que hacen parte de la memoria cultural de sus municipios se conserven y se proyecten a las generaciones futuras. Son jóvenes que con su trabajo promueven la identificación, valoración y difusión de dichos referentes, en la medida en que desde el momento que ingresaron en una Escuela Taller, aceptaron el reto de “aprender haciendo”.

El Programa Nacional Escuelas Taller de Colombia - Herramientas de Paz articula la cultura, la formación para el trabajo, el desarrollo humano y el emprendimiento

102

para proponer alternativas de desarrollo social y económico del país a partir del fortalecimiento y la recuperación de nuestras tradiciones.

Sin duda, esta estrategia denota una importante alternativa, no solo para la recuperación de los oficios tradicionales, sino para impulsar alternativas innovadoras en sus campos de aplicación y, de forma especial, para identificar oportunidades y líneas de inclusión social a partir de sus programas y de la generación de emprendimientos culturales que apuestan por la reconstrucción del tejido social al tiempo que fomentan la apropiación del patrimonio cultural.

En el caso de este documento y para el análisis de la oferta educativa en relación con el turismo en el municipio de Salamina se realizó con el apoyo del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), para ello se aplicó la encuesta dirigida a estudiantes a una muestra de 18 graduados del programa técnico en auxiliar en Información Turística.

Encuestas a estudiantes, gestora territorial Natali Loaiza Arango

El 67% de los encuestados considera que la relación durante la realización del curso con las empresas turísticas ha sido excelente (Figura 22). Los estudiantes consideran con un 78% que la formación recibida corresponde a las necesidades de las empresas turísticas del municipio.

Figura 22. Relación de Estudiantes versus empresas turísticas

103


Los graduandos no se encuentran vinculados laboralmente al campo turístico, el 78% dice no estar trabajando en este sector. La aspiración salarial se ubica en los rangos entre menos de cuatro SMLV y de siente a nueve SMLV (Figura 23)

33%

67%

Buena

Excelente

104

Figura 23. Aspiración salarial


Para contrastar con la realidad nacional, se trae a colación el trabajo que, en el 2013, realizado por COTELCO con sus hoteles afiliados en Colombia, investigación en la que el 30% de los afiliados participo. Aunque los resultados no necesariamente reflejan la realidad nacional, si son dicientes en cuanto a la profesionalización en el sector y unido a ello la remuneración25. Los resultados colocaron a la luz que tan solo el 10% de los empleados son profesionales, el 47% son empíricos, el 28% técnicos y el 13% tecnólogos. Los profesionales se ubican principalmente en el área administrativa, donde el 38% de quienes trabajan allí son profesionales y el 22% son tecnólogos; a nivel gerencial el 53% tienen título profesional y el 18% tienen postgrado, mientras que el área operativa se caracteriza por estar conformada por personal empírico. (Figura 24)

Figura 24. Resultados estudio laboral de COTELCO a nivel nacional

Fuente: (Villarraga, 2013)

25 De acuerdo con el Registro Nacional del Turismo, para el 2012 en el país existían 9.945 hoteles, de los cuales

el 8.1% forman parte de COTELCO, cabe anotar que tan solo el 30% de ellos contestó la encuesta.

15; 83%

3; 17%Menos de cuatroSMLV

Siete a Nueve SMLV

105

El resultado de dicho estudio sobre la profesionalización en el sector se evidencia que los hoteles se clasifican de acuerdo a la tarifa (cuanto menor tarifa, menor profesionalización) y tipo de operación (quienes manejan su propia operación lo hacen principalmente de forma empírica). Estos resultados, no son muy lejanos de los obtenidos en la labor de campo.

Por otra parte, de acuerdo con las directivas de la institución educativa, las principales problemáticas del sector turismo en la región son: Falta de planificación turística, conectividad (hace falta un aeropuerto internacional), falta de liderazgo turístico, vías terrestres, falta de apoyo del gobierno local. El papel del sector educativo es transcendental para el surgimiento de vocaciones hacia el turismo, es por esto que las instituciones educativas se convierten en formadores de talento humano en programas turísticos, así mismo deben ser protagonistas para realizar mesas de trabajo, asesorar planes sectoriales de turismo. Se resalta que la presencia en el municipio de la Red de Pueblos Patrimonios aporta al sector educativo porque ha formado a aprendices como informadores turísticos para el municipio.

Por último, además los empresarios del municipio manifiestan como principales necesidades de capacitación y formación en los siguientes temas:

- Empresas de alojamiento: Servicio al cliente, Ventas, Manejo de la recepción y un segundo idioma; en particular el idioma inglés.

- Restaurantes: Manejo de alimentos y servicio al cliente.

Todos ellos coinciden en que los cursos deben ser cortos y específicos, evidenciando que tampoco les interesa el tema de la profesionalización en el área turística, pues sus necesidades son puntuales en áreas que pueden fácilmente cubrirse con cursos cuya intensidad no interfiera con los horarios de trabajo.

1.4. FACTORES DE GESTIÓN

En el presente capítulo se presenta el análisis de los factores que influyen en la demanda de servicios turísticos en el municipio de Salamina, información recopilada a través de la información aportada en las encuestas realizadas a una muestra de turistas (183) que visitaron el municipio entre octubre y noviembre de 2015. Por tanto, la selección de las unidades de observación se realizó utilizando una muestra intencional26. La investigación se enfocó en el estudio de la evaluación de

26 Método no probabilístico, que significa que las conclusiones son aplicables únicamente para la muestra seleccionada.

106

satisfacción del turista con el destino, así como el estado de la demanda actual y percepción de la demanda potencial

La recolección de la información fue realizada por el enlace territorial del municipio y analizada por el equipo de investigación del proyecto.

1.4.1. Gestión del Marketing del destino

Del total de personas que visitaron el municipio de Salamina entre octubre y noviembre del 2015, el 52,8% fueron hombres y 48,2% mujeres, en su gran mayoría de origen nacional (99,5%), y con participación de un extranjero de Estados Unidos, que visitaba el municipio.

En relación al lugar de procedencia de los turistas nacionales encuestados, el 28,18% en el momento de la encuesta provienen del departamento de Caldas, principalmente de Manizales la capital del Departamento, en segundo lugar, de otros municipios de Antioquia representado el 24,31% del total de visitantes y el 16,02% del departamento de Risaralda.

El rango de edad de los turistas encontrados en el municipio, se ubicaba principalmente en menores de 36 años (42% de los turistas); y entre los 36 y 55 años (40,88%), en relación al 16,57% de los turistas restante fueron personas de más de 56 años. Por otro lado, al consultar con los turistas su estado civil actual, el 46,15% manifestó ser casados, seguido por el 34,62% solteros, 5,49% separados (Figura 25).

Figura 25. Estado civil de los turistas.


46%

14%

5%

35% Casado

Otro

Separado

Soltero

107

1.4.1.1. Experiencia turística

En relación al tipo de experiencias vividas por los turistas el 63,64% de los encuestados manifestaron que viajaron acompañados, el 36% solos, el 10,23% con amigos, el 23,86% con familia y el 29,55% con la pareja. En promedio los encuestados viajaron con 4 personas; el 57,5% viajaron con 1 niño y el 20% con 2 niños, sin niños el 7,5% y con más de tres niños 15%. Los turistas se alojan principalmente en casas de familias. Entre los hoteles más nombrados se encuentran Casa Real, Casa De Lola y El Refugio.

De acuerdo con lo manifestado por los encuestados el gasto promedio por persona por día está alrededor de COP $110,820; el 17,68 % permanece en el lugar destino por 2 días, el 45,30% por tres días, mientras que el 34,81% restante demora entre 4 y 8días en el sitio (Figura 26) Además se encontró que las principales razones para viajar son visitar a un familiar (12,71%), por descanso (54,70%) y por diversión 6,63% y Negocios 12,15%. Consecuente con la clasificación de motivos del viaje propuesta por la Red de Pueblos Patrimonios de Colombia en recolección de información en sus PIT, las razones para viajar evidenciadas como resultados de las encuestas se clasifican en: Vacación, recreo y ocio (el visitante de esta categoría utiliza su tiempos libre en actividades turísticas) y visitas a familiares y amigos ( viaje exclusivo para visitar a persona cercana) y por ultimo Negocios y motivos profesionales ( hace referencia a consultas por motivos de trabajo o actividades empresariales), estas razones concuerdan con los resultados obtenidos en la encuesta Evaluación del Destino.

Figura 26. Días de permanencia


En análisis, el medio de transporte utilizado es terrestre. El 100% de los turistas aseguró que era su primera visita al municipio, el 28,02% habían asistido más de 5

2,21%

17,68%

45,30%

34,81%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

50,00%

1 2 3 4

108

veces, el 54,40% entre una y cuatro veces. Y solo el 17,58% fue organizado por una agencia de viajes.

1.4.1.2. Percepción de calidad

Para determinar la percepción de los turistas con respecto a diferentes atributos del municipio de Salamina (Tabla 16), se escogieron los atributos a evaluar y para ello los turistas determinaron su nivel de acuerdo o desacuerdo con cada una de las afirmaciones; para este tipo de cuestionario se empleó la escala de Likert.

Tabla 16. Importancia de los atributos del municipio de Salamina

ATRIBUTOS SALAMINA

Disfruto de mi experiencia en este municipio. 4,33

He disfrutado del viaje hasta llegar al municipio 4,08

Las vías de acceso son buenas 4,03

En este municipio existe gran variedad de actividades por realizar 3,51

El alojamiento ( hotel/ Hostal) en este municipio fue de buena calidad 3,78

Existe una infraestructura adecuada para personas con discapacidad 2,87

Tuve una buena experiencia con la cultura local. 3,66

El municipio está bien cuidado y conservado 3,26

No hay basura en las calles del municipio 3,19

Este municipio es agradable porque no hay ruido 3,24

Tengo disponibles artesanías y suvenires para llevar de recuerdo 2,90

Tengo la oportunidad de disfrutar la cocina tradicional local 3,57

Cuando observo la calidad de los alimentos, me generan confianza. 3,52

El servicio al cliente proporcionado fue idóneo 3,51

Las personas que ofrecen servicios son conocedoras de sus labores 3,48

Existe variedad de tiendas de alimentos y bebidas 3,59

Existe variedad de establecimientos donde alojarse 3,72

Encontré una gran variedad de restaurantes 3,48

Existe variedad de tiendas de artesanía o suvenires 2,81

Me siento satisfecha con la información del guía turístico especializado 2,59

El número de vendedores ambulantes es molesto 3,18

Las áreas construidas son desagradables. 2,97

Este destino tiene un diseño arquitectónico fantástico 3,74

Me siento a salvo y seguro en este lugar 3,48

La policía está permanentemente vigilando por mi seguridad 3,12

Ante cualquier eventualidad, existe un servicio de primeros auxilios 3,09

La cantidad de visitantes en el municipio permite que disfrute mi estancia 3,56

Los visitantes tienen un buen comportamiento con las riquezas culturales del lugar 3,42

Siento que no le saque provecho a mi dinero 2,93

Recomendaría este Pueblo Patrimonio a mis amigos 4,42


De acuerdo con la percepción de los turistas, recomendarían este destino turístico, ello debido a que el alojamiento ha sido de buena calidad, han tenido una buena experiencia con la comunidad local, el municipio está bien cuidado y conservado, no hay basuras ni ruido, tiene un diseño arquitectónico fantástico y se sienten seguros en el lugar, además los operadores turísticos les generan confianza ya que el servicio al cliente fue idóneo, hubo variedad en los establecimientos. A su vez se

109

debe mejorar en aspectos como las vías de acceso, tener mayor cantidad de tiendas de artesanías, infraestructura para personas con discapacidad y el servicio de guías turísticos.

1.4.1.3. Preferencias de la demanda actual

Por medio de preguntas abiertas se determinó que los lugares más conocidos como áreas son las fincas cafeteras, San Felix, el valle de la Samaria, los mangos. Dentro de las actividades mencionadas que se realizaron en el municipio están la visita al casco urbano (parques y las Iglesias, cementerio, casa de la cultura), además visitas a fincas cafeteras entre las montañas, entre otras de interés para el visitante.

Así mismo, las actividades que les gustaría hacer son, actividades eco turísticas, como caminatas ecológicas, paseo en chiva, actividades nocturnas, atracciones para niños, eco paseo por el valle, piscina dentro del pueblo, recorridos al área rural en caballo para visitar fincas y veredas, entre otras.

1.4.1.4. Mecanismos de información y comercialización

Dada la afirmación de los turistas encuestados, se enteraron del destino a través de la familia (16,20%), seguido por amigos (54,19%), (Figura 27). Esto brinda indicios sobre los medios a utilizar para la promoción del destino y sobre el tipo de planes que se puedan ofrecer.

Figura 27. Medios de información


5,59%

41,34%

12,85%

7,82%

16,20%

0,56%

14,53%

1,12%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

Agencia deviajes

Amigos Amigos empresa Familia Otros Redessociales

Sitio Web

Salamina

110

1.4.1.5. Potencialidad del destino: Concentración de la demanda

De acuerdo con la percepción de los turistas, afirman que le gusta la tranquilidad, el clima, su historia, las fincas cafeteras y la gente amable, la arquitectura (los balcones y puentes coloniales) paisajes, entre otros. La representación gastronómica también es importante la bebida típica de nombre “Macana o Macan” es considera única y propia de este destino; y de notable interés para sus visitantes. Esta bebida es a base de leche y galletas de soda.

Las únicas recomendaciones que hacen al destino es que haya más seguridad, actividades nocturnas, deportivas y actividades para niños, arreglar calles del pueblo, promocionar más las artesanías del municipio, que los hoteles tengan mapas de sitios turísticos, mayor cantidad de hoteles y restaurantes, promocionar el municipio, punto de información para turistas.

1.4.2. Gestión turística del destino

1.4.2.1. Mapa de actores estratégicos

En particular para este punto se ha tomado la información proveniente de la base de datos de la Cámara de Comercio, en la que de acuerdo a la clasificación de los 21 sub-sectores aparece que en Salamina hay registrados 14 actores turísticos, 2 de ellos son agencias de viaje, 10 empresas de alojamiento, 2 oficina de representación turística. (Tabla 17)

Tabla 17. Actores turísticos registrados ante Cámara de Comercio 2014

Etiquetas de fila Agencia de

viajes Establecimiento de

alojamiento y hospedaje Oficina de representación

turística. Total,

general

Salamina 2 10 2 14

Fuente: Cámara de Comercio, 2015

Para estos actores se construyó una guía de entrevista, para conocer su percepción sobre el desarrollo turístico del municipio y sobre las necesidades de formación del capital humano. Además, se realizó un levantamiento de información sobre los alojamientos y restaurantes que realmente se encuentran ubicados en el municipio y se encontró que son 4 las organizaciones que prestan el servicio de hospedaje y 7 restaurantes o locales que venden alimentación. Estos resultados demuestran una enorme tasa de informalidad en particular en los establecimientos que se dedican a la venta de alimentos preparados. También se puede encontrar que existe concentración en cierta zona del casco urbano del municipio (Figura 28)

112

Figura 28. Hoteles y Alojamientos – Formales e Informales

Fuente: ACD Consultores.

El desarrollo turístico de una región depende en gran medida de la interacción de diferentes actores, normalmente personas jurídicas del orden internacional, nacional, departamental, o local. En Salamina, los empresarios de la hotelería y gastronomía, no identifican claramente quiénes son los actores clave para el desarrollo turístico y apenas mencionan uno u otro aisladamente.

Para el desarrollo turístico de Salamina, como municipio que hace parte de la Red Turística de Pueblos Patrimonio los principales actores del proceso son:

- Viceministerio de Turismo. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) trabaja con los destinos y prestadores turísticos para posicionar a Colombia como destino turístico sostenible, reconocido por su oferta multicultural y megadiversa, representada en productos y servicios altamente competitivos que potencien a las regiones en la construcción de la paz.

- El Fondo Nacional de Turismo de Colombia, es un Patrimonio Autónomo del MinCIT, creado para el manejo de los recursos provenientes de la contribución parafiscal, que deben ser destinados a la promoción y competitividad del turismo; el manejo de estos recursos, debe ceñirse a los lineamientos de la política turística definidos por el MinCIT. El fondo es el responsable del proyecto Red Turística de Pueblos Patrimonio de la que hace parte Salamina.

113

- La Red Turística de Pueblos Patrimonio, comienza a ser un actor importante en el proceso del desarrollo turístico del municipio, porque lidera procesos como este de planeación de los municipios que pertenecen a ella.

- Secretaría de Desarrollo Económico del Departamento – Unidad de Turismo, trabaja por el desarrollo turístico del departamento liderando programas y proyectos que buscan sacar provecho del potencial turístico de los municipios del departamento.

- Fundación Escuela Taller de Caldas, Salamina. Trabaja por la protección del Patrimonio Cultural. Ofrece diferentes programas de formación a las personas de Salamina en temas relacionados con el turismo. Por acuerdo con la alcaldía municipal actúa como la oficina de turismo de Salamina.

- Corporación Autónoma Regional de Caldas – Corpocaldas, administra los recursos naturales y el medio ambiente en el departamento de Caldas. Trabaja por el desarrollo sostenible y el goce de un ambiente sano, mediante la aplicación adecuada de las políticas ambientales y el fortalecimiento de la cultura ambiental.

- Cámara de Comercio de Manizales, lidera actividades que se enfocan en el desarrollo turístico de los municipios de Caldas. Participa en diferentes proyectos que se enfocan en el desarrollo empresarial sostenible. La Cámara de Comercio trabaja por la formalización de los empresarios en el departamento y es la responsable de Registro Nacional de Turismo en el departamento de Caldas.

- Paisaje Cultural Cafetero y Rutas del Paisaje Cultural Cafetero, proyecto que reúne empresarios del sector que cumplen con estándares de calidad. Cuenta con la plataforma Web: www.rutasdelpaisajeculturalcafetero.com. A partir del primer trimestre de 2016 y durante 18 meses se hará una inversión muy importante en la promoción nacional e internacional de esta plataforma y del destino PCC en general.

- Oficina de Representación Turística de Salamina - Niguatour, es un prestador de servicios turísticos que reúne empresas y personas de Salamina interesados en la oferta de servicios al turista.

- Procolombia, Venta y promoción del turismo en Colombia. Mediante diferentes servicios, campañas y recursos, se promociona al país como destino turístico y se apoya a los empresarios de esta rama a vender sus servicios. En el primer trimestre de 2016 inicia un proceso de promoción internacional de los municipios que hacen parte del Paisaje Cultural Cafetero.

- Servicio Nacional de Aprendizaje - Sena, sus acciones están orientadas específicamente a la formación profesional integral del personal requerido por el sector turístico y trabaja a través de convenios con la Fundación Escuela Taller de Caldas.

http://www.rutasdelpaisajeculturalcafetero.com/

114

1.4.2.2. Organización de la gestión

Las diferentes actividades que se realizan para el desarrollo turístico y que son propiciadas por los diferentes actores del sector lo llamamos Gestión del Destino. Las actividades no solo son de índole municipal sino departamental y nacional y la correcta articulación hacen del turismo una actividad organizada.

Los empresarios de Salamina manifiestan su preocupación por la desarticulación existente entre los diferentes actores del turismo. Desconocen las diferentes acciones que adelantan diferentes actores del sector para la promoción y desarrollo turístico del municipio.

Los empresarios coinciden en el potencial turístico del municipio, pero destacan la cantidad de convocatorias que se realizan para el análisis del municipio y los pocos resultados que se evidencian producto de estos trabajos lo que genera falta de interés para participar en las diferentes actividades que realizan o convocan estos actores.

No se evidencia una participación de los gremios del sector: Cotelco, Acodres, etc. en los proyectos que adelantan entidades como Fontur o los proyectos de resorte municipal y que pueden tener gran impacto. En diferentes empresarios de Salamina se nota un interés en adelantar acciones en procura de su fortalecimiento y que contribuyen al desarrollo del turismo del municipio, como es el caso de NiguaTour que reúne un número importante de empresarios que trabajan en la prestación de diferentes servicios al turista.

En educación, los empresarios reconocen el esfuerzo que hacen entidades como la Fundación Escuela Taller de Caldas y el Sena, pero solicitan cursos con mayor profundidad y demandan cursos de inglés como segunda lengua para la atención de los turistas extranjeros que llegan cada vez más al municipio.

Con respecto a la promoción del destino los empresarios manifiestan conocer algunas campañas orientadas a promover la llegada de visitantes o turistas al municipio. Sienten que en la Red Turística de Pueblos Patrimonio tienen una gran oportunidad para que el municipio tenga mayor afluencia de turistas nacionales y extranjeros, sin embargo, piden que se adelanten campañas específicas para la promoción de los municipios de la Red.

CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO DOFA

Para la construcción preliminar del análisis DOFA se diseñó la encuesta titulada Evaluación del Destino, instrumento que abarca el análisis de percepción de diversos factores: Infraestructura, atractivo turístico del municipio, superestructura para el desarrollo del turismo, educación, tecnología e información, que a su vez se conforma de distintas variables. Las variables fueron definidas tomando en cuenta el documento del Ministerio para la realización de planes estratégicos de desarrollo turístico, así como la experiencia de los investigadores en el tema.

Este instrumento se aplicó a los diversos actores que participaron en los talleres de socialización y construcción de inventarios turísticos. Para ello se unieron en un solo archivo los resultados de estas encuestas y se integraron las diversas respuestas de los stakeholders.

La encuesta fue diseñada para que quien evaluara, primero identificará si cada variable era una fortaleza o debilidad y posteriormente, estableciera el grado (alta, mediana o baja) de la debilidad o fortaleza. Finalmente, al procesar la información se sumaron la cantidad de personas que calificó en cada una de las 6 casillas disponibles; a las cuales se les asignó un valor de acuerdo con la siguiente escala:

0 Debilidad Alto

1 Debilidad Medio

2 Debilidad Bajo

3 Fortaleza Bajo

4 Fortaleza Medio

5 Fortaleza Alto

Tomando en cuenta dicha escala, se procedió a obtener un promedio ponderado para determinar la calificación final de cada variable, y así determinar si terminaba siendo una fortaleza o una debilidad. Finalmente se procedió a revisar los resultados para cada uno de los factores de análisis y dentro de ellos, cada una de las variables.

Finalmente, para mantener la estructura del documento en la que se analizaron los cuatro factores de competitividad de los destinos (Soporte, Atracción, Producción y Gestión) se reclasificaron los diversos factores planteados de esta forma: Infraestructura corresponde al factor de Soporte, atractivo turístico al factor de atracción, la educación, tecnología e información, unido a la calidad y diversidad de actores se relacionan con el factor de Producción, y la Superestructura para el

116

desarrollo del turismo con el factor de Gestión. De esta forma se obtuvieron los resultados que se señalan a continuación.

2.1. FACTOR DE SOPORTE

Los factores de soporte garantizan que los servicios turísticos se presten de la mejor manera a visitantes y turistas, al tiempo que se mejoran las condiciones de calidad de vida para los habitantes del municipio; de acuerdo con la valoración obtenida en la Evaluación del Destino, en este factor se consideran como principales debilidades el mal estado y la falta de iluminación de las vías, la falta de señalización general y turística. Aunque en términos generales Salamina en cuanto a la prestación de servicios básicos tiene una alta cobertura (en particular en cuanto a servicio de energía, acueducto y recolección de basuras en el casco urbano) si debe mejorar en la prestación de servicios públicos como alcantarillado y telecomunicaciones.

De acuerdo con los habitantes, en el municipio se cuenta con altos niveles de cobertura en salud, no obstante, la calidad de los servicios ofrecidos por las diferentes entidades e instituciones prestadoras de servicios de salud (IPS), pues según la opinión de los participantes en las mesas de trabajo, es deficiente.

El municipio de Salamina no tiene conexión aérea directa, pero sí se puede acceder al municipio, bien sea por el aeropuerto que atiende las necesidades de Medellín y de Manizales, a pesar de ello, carece de un terminal de transporte y de un servicio de transporte especializado que responda a la demanda de visitantes y turistas; de igual forma el transporte urbano y rural es deficiente y no satisface la necesidad de propios y visitantes.

Dentro de las principales fortalezas y oportunidades que ofrece el destino a sus visitantes, se encuentran la seguridad al turista, servicio de energía y de acueducto de los cuales son las variables de mayor calificación por parte de los encuestados.

117

Figura 29. Análisis DOFA para el factor de Soporte


2.2. FACTOR DE ATRACCIÓN

Con relación al atractivo turístico del municipio de Salamina, (Figura 30), las opciones más representativas del destino preferidas son:

1. Los Sitios Naturales: El chorro de Andrea, Valle de la Samaria, Chorro Palosanto, Sendero ecológico Corpocaldas, Montañas y paisajes. Además, que el territorio se encuentra surcado principalmente por los ríos Arma, San Félix, San Lorenzo, Chamberí, Pozo, Pocito y las quebradas San Antonio y Curubital, además de múltiples corrientes menores como las quebradas El Consuelo, Guayaquil, San Rafael, La Calera; San Pablo y San Diego, entre otras.

2. El Patrimonio Material representado en las iglesias Basílica Menor de la Inmaculada Concepción y la Capilla de Nuestra Señora de las Mercedes, otras edificaciones icónicas y monumentos como la Casa de Rodrigo

-

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50Estado de las Vías

Señalización general

Calidad del servicio detransporte

Transporte especializado

Servicio recolecciónbasuras

Servicio de energía

Serviciotelecomunicaciones

Seguridad para el turista

Acceso a atractivosturísticos

Señalización turística

Frecuencia serviciotransporte

Servicio del terminal detransporte

Servicio de alcantarillado

Servicio de acueducto

Servicios de salud

Servicios Financieros

118

Jiménez Mejía, el Parque Bolívar, la Alcaldía, el Cementerio, entre otras, que brindan al visitante la posibilidad de tener un acercamiento con la historia del municipio y sus habitantes.

3. El Patrimonio Inmaterial reflejado en la riqueza de las celebraciones y festividades que se realizan en el municipio, así como la riqueza gastronómica, y las técnicas de elaboración de artesanías, que caracterizan a esta región.

Por otro lado, los museos, expresiones dancísticas, expresiones musicales – sonoras, poblaciones indígenas afro descendientes son variables consideradas por los pobladores como poco evidentes

Figura 30. Análisis DOFA para el factor de Atracción


2.3. FACTOR DE PRODUCCIÓN

El factor de producción se compone de tres variables de análisis, las cuales se describen a continuación.

-

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00Sitios Naturales

Festividades y eventos

Patrimonio histórico

Conservación de viviendasurbanas

Iglesias y otrasedificaciones

Patrimonio arqueológico

Tradiciones: orales,religiosas

Monumentos

Cocina tradicional local

Expresiones musicales ysonoras

Expresiones dancísticas

Técnicas de elaboración deartesanías

Técnicas de construcciónde viviendas

Celebraciones y rituales

Población indígena y/o afro-descendientes

Museos

119

2.3.1. Educación, Tecnología e Información

Dentro de los factores de análisis del municipio, se introdujo el tema de la educación, tecnología e información con el propósito de entender el grado de importancia de estos dentro del proceso de desarrollo turístico (Figura 31). A su vez, se halló según los resultados presentes, deficiencias en la oferta de programas académicos en especial del área turística y falta de capacitación en prestadores de servicios, aunque los empresarios reconocen el esfuerzo que hacen entidades como la Fundación Escuela Taller de Caldas y el SENA, asimismo solicitan cursos con mayor profundidad y demandan cursos de inglés como segunda lengua para la atención de los turistas extranjeros. Además, la falta de cobertura y capacitación de medios tecnológicos provoca que exista un escaso uso de la TIC´S por parte de los prestadores de servicios e información turística para los visitantes derivando en un sector poco competitivo frente a un contexto cambiante y exigente.

Dentro de las fortalezas se podría destacar que el municipio de Salamina cuenta con documentos y archivos fotografiados de su historia y cómo este ha evolucionado al pasar de los años.

Figura 31. Análisis DOFA para Educación, Tecnología e Información

-

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

Capacitación deprestadores de servicios

Oferta de programasacadémicos en el área

turística

Uso de Internet en losprestadores de servicios

Empresarios localesespecializados en temas

turísticos

Información para elturista/visitante

Sensibilizacióncomunidad

Calidad de la ofertaeducativa

Conexión a redes decomunicación

Uso de Informática en lasempresas

Información para elInversionista

120


2.3.2. Diversidad

Dentro del proceso de evaluación a los encuestados del municipio Salamina, Caldas entre los aspectos a considerar de la diversidad (Figura 32), se encuentra como fortaleza potencial la imagen consolidada del municipio, sitios de interés cerca del mismo y además un equipamiento turístico tanto hotelero, restaurantes, alimentos y bebidas, otros servicios complementarios. Por tanto, se presentan deficiencias de agencias de viajes, de guías turísticos y diversidad de empresas de actividades de ocio a realizar.

Figura 32. Análisis DOFA para Diversidad


-

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

Ubicación cerca deatractivos

Imagen consolidada delmunicipio

Diversidad de actividades deocio a realizar

Diversidad de empresas dealojamiento

Diversidad de restaurantesDiversidad de empresas de

artesanías

Diversidad de agencias deviaje

Diversidad de tiendas dealimentos y bebidas

Diversidad de guíasturísticos

121

2.3.3. Calidad de los Servicios Turísticos

En cuanto a la calidad de los servicios turísticos (Figura 33) es considerada por los diferentes grupos de interés como fortalezas en el ámbito de la oferta de empresas de alojamientos, calidad en los productos de artesanías y precios de mercado competitivo. De igual modo, unas de las principales debilidades respecto a la calidad en los servicios turísticos se encuentran las agencias de viajes, guías turísticos, calidad en los servicios de restaurantes y de falta de iniciativas para incentivar la creación de productos innovadores para el desarrollo del territorio como destino turístico.

De acuerdo con la información obtenida de los empresarios de los diversos establecimientos relacionados con el turismo, una de las variables que puede influir en el mejoramiento de la calidad del servicio es el fortalecimiento de las competencias del capital humano a través de la formación y capacitación específica.

Figura 33. Análisis DOFA para Calidad.

-

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

Oferta de productosinnovadores

Competitividad enPrecios

Mezcla de actividades deturismo de naturaleza y

turismo cultural

Calidad de las empresasde alojamiento

Calidad de los serviciosde restaurante

Calidad de las empresasde artesanías

Calidad de las agenciasde viaje

Calidad de las empresasde alimentos y bebidas

Calidad de los guíasturísticos

122


2.4. FACTOR DE GESTION

De acuerdo con la metodología establecida por el MinCIT, se incluyó la evaluación de la superestructura turística (Figura 34), relacionada con el factor de Gestión, la cual influye notablemente para la ejecución de un Plan de Desarrollo Turístico, pues del desarrollo de estas variables, dependen el desarrollo y articulación de políticas que permitan que un plan se ejecute.

En este factor las variables de mayor fortaleza se encuentran la hospitalidad de los habitantes. Por último, el municipio tiene deficiencias como la poca eficiencia de entidades turísticas, gubernamentales y la coordinación entre actores y mesas sectoriales para fomentar el desarrollo del sector en el municipio.

Figura 34. Análisis DOFA para el factor de Gestión


-

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00

Entidad gubernamentalencargada del tema

turístico

Existencia de un Plan deDesarrollo Turístico

Punto de InformaciónTurística

Gestión del medioambiente

Actividades recreativasdiversas

Hospitalidad de loshabitantes

Infraestructura parapersonas con discapacidad

Eficiencia entidadesturísticas

Coordinación entre actoresturísticos

Mesa Sectorial de Turismo

Gestión de activosculturales

Actividades comercialesdiversas

Conocimiento de losrecursos por parte de los

habitantes

Utilización de medios decomunicación para lapromoción del destino

123

De forma resumida, la principal fortaleza del municipio de Salamina se encuentra en lo relacionado con las ventajas comparativas generadas por los atractivos turísticos, además este municipio ofrece una riqueza en: sitios naturales, festividades y eventos, patrimonio histórico, iglesias y otras edificaciones, monumentos, cocina tradicional, elaboración de artesanías y la conservación de viviendas urbanas por residentes hacen parte de la diversa riqueza que se puede disfrutar del destino. De tal modo, se debe trabajar en aspectos relacionados con la infraestructura en especial la malla vial que se encuentra en mal estado, superestructura turística, educación y calidad en los servicios para hacer de este territorio un destino competitivo en términos turísticos. (Figura 35)

Figura 35. Análisis DOFA ampliado


El turismo en el departamento de Caldas se considera un sector emergente, los avances en este tema repercutirán notablemente en la perfección del turismo para sus municipios. El paisaje cultural cafetero de Salamina lo posiciona como un destino de especial interés turístico; adicionando a esto, la riqueza natural representadas en Valle la María o el bosque natural palma de cera la Samaria.

Salamina declarado Monumento Nacional y Bien de Interés Cultural de carácter nacional27 es un municipio que en su Plan de Desarrollo28 y eje de cultura, es

27 Resolución 0087 de 2005 28 Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 “Juntos Lo Lograremos

124

catalogado con una gran riqueza cultural que centra sus bases en la colonización Antioqueña y todo lo que representa la cultura cafetera tradicional.

Hay una riqueza en su diversidad ambiental lo que la potencializa a un turismo ecológico; la arquitectura, diseño de calles y plazas hacen del pueblo un bien patrimonial material, aunada a la historia del eje cafetero.

La arqueología es una parte del patrimonio cultural y cuenta con una variedad de piezas precolombinas, que muestran una tradición artesana con el manejo de la cerámica con dos modalidades estilísticas, diferenciadas en la arcilla y otros materiales minerales y la quema o proceso de llevarla al horno para darle forma a los objetos o recipientes modelados, desde su pasado histórico, hoy son parte de ese legado precolombino, soporte de un patrimonio que protege y salvaguarda la Nación.

Las formas diversas de culturas pueden puntualizarse entre otras en sus fiestas, casi siempre conectadas a tradiciones míticas, leyendas y a los hábitos gastronómicos como puntos de referencias de la historia cultural de Salamina; es así como se entroncan con tradiciones ancestrales de la colonización antioqueña, lo que le otorga un carácter eminentemente artístico por las formas genuinas de saberes musicales, estilos de danzas que definen su folclor, como la otra parte de la cultura patrimonial intangible, en el que vals criollo y el pasillo identifican a una sociedad que se miró en el espejo colonial europeo; además, musicalmente, el pasillo ha sido considerado como una expresión copiada del auténtico vals europeo.

CAPITULO 3. PLAN ESTRATÉGICO

El Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de Salamina Caldas busca construir lineamientos estratégicos en una concepción de desarrollo participativo, en el cual intervienen activamente los diversos actores de las comunidades del municipio y de las entidades estatales, afianzando sus roles como gestores del desarrollo económico, bienestar y transformación social.

En este Plan se definen las iniciativas estratégicas que por un lado toman en cuenta cada uno de los factores analizados en los capítulos anteriores, y por otro, para la consideración de los proyectos a presentar se toman en consideración las líneas estratégicas definidas desde FONTUR que pueden ser financiadas: Promoción y Mercadeo Competitividad e Infraestructura.

El ejercicio para la construcción del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico se ha realizado con participación comunitaria en búsqueda de establecer los lineamientos estratégicos para el territorio. Ello implicó, partir del contexto actual y el resultado del diagnóstico territorial adelantado en las fases 1 y 2 del proceso; para lo cual se contó con participación activa de los agentes del sector, así como de actores culturales y comunidad en general.

La metodología usada fue la del MINCIT usando herramientas de dinámicas grupales, mediante las cuales se definieron los ejes estratégicos que, a través de proyectos y programas, permitirán mejorar la posición competitiva de este destino turístico en el ámbito nacional e internacional.

Se prosiguió con la construcción de la visión territorial al 2.025, a partir de un ejercicio que involucró a los asistentes en la construcción del territorio que desean tener a 10 años, basándose en la necesidad de dotar al municipio de productos turísticos que aprovechen la demanda actual del sector y articule, al tiempo que complementen, la variada oferta de atractivos culturales y naturales que coexisten en el territorio.

Para lograr que este Plan se lleve a cabo será fundamental el trabajo en equipo y la articulación entre los actores estratégicos del turismo del orden local, regional y nacional, quienes tendrán incidencia en la construcción de un destino turístico competitivo y organizado para afrontar los retos de un mundo globalizado.

126

De igual manera, este Plan pretende sentar las bases de la competitividad y la sostenibilidad ambiental, económica y social del territorio como destino turístico, para lo cual se requiere: i) empoderar a las autoridades de turismo locales, fortaleciendo su recurso humano y económico para afrontar los retos de los próximos 10 años, ii) concientizar a la ciudadanía en el respeto por su medio ambiente y con ello su responsabilidad en el desarrollo turístico, abriendo espacios de formación y participación, iii) velar por la calidad turística de los diversos operadores turísticos que tiene el municipio.

3.1. OBJETIVO GENERAL

Propiciar las condiciones para que el municipio de Salamina Caldas se convierta en un destino turístico competitivo, sostenible y con productos turísticos posicionados nacional e internacionalmente.

3.2. ACTORES CLAVES Y ROLES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PEDT

Para lograr el desarrollo del sector resulta muy importante diferenciar y resaltar los roles que desempeñarán los actores claves relacionados con el turismo en el municipio, favoreciendo de esta manera la complementariedad y la cooperación en el logro de los objetivos propuestos.

Con este propósito y tomando como base la naturaleza y atributos esenciales de cada actor, se proponen a continuación los roles principales que podrían desempeñar, naturalmente, se trata de enunciados de carácter general y será resorte de cada uno determinar en qué medida pueden adaptarse a sus características y objetivos de desarrollo.

La implementación de la Hoja de Ruta que se presenta requiere la participación activa de, al menos, los siguientes actores29:

Tabla 18. Actores y Roles

ACTORES DEL SECTOR PUBLICO:

ROLES

1. Oficina de turismo/ Alcaldía Municipal de

Salamina:

Liderar la articulación de los diferentes actores del turismo a favor de los objetivos propuestos en el PEDT.

Dirigir y coordinar las gestión de recursos para la implementación de programas, proyectos y actividades contenidos en el Plan.

29 El listado que se presenta no pretende ser exhaustivo y consideramos beneficioso que fuera creciendo y enriqueciéndose a medida que avance la implementación de la Hoja de Ruta.

127

Liderar la construcción de la política pública sectorial de turismo para el municipio.

Incentivar las inversiones públicas y privadas necesarias para el emprendimiento turístico.

Coordinar el monitoreo y seguimiento de las acciones y el avance de los indicadores.

2. SENA : Apoyar la formación técnica pertinente a empresarios del turismo.

3. Fundación Escuela Taller de Caldas

Apoyar la formación técnica pertinente a jóvenes que están interesados en desempeñarse en el sector turismo.

4. CORPOCALDAS: Asistir técnicamente a la institucionalidad y el sector privado para el aprovechamiento

responsable y sostenible de los recursos turísticos naturales del municipio.

5. Red Turística de Pueblos Patrimonio

Liderar la estructuración del destino a partir de la aplicación del PEDT

Monitorear los avances en la implementación del PEDT

Apoyar al municipio en la gestión de recursos para la implementación de los programas y proyectos consignados en el PEDT.

6. FONTUR Apoyar las acciones de promoción del destino y el mejoramiento de la competitividad del sector

turístico en el municipio.

7. Vice Ministerio de Turismo

Apoyar las acciones contempladas en el PEDT para el mejoramiento de la competitividad y sostenibilidad de los productos turísticos y del destino

Fortalecer la promoción del destino a nivel nacional e internacional.

Patrocinar los procesos de formalización y certificación de los prestadores de servicios turísticos del municipio.

ACTORES DEL SECTOR PRIVADO

ROLES

1. Operadores Turísticos

Fortalecer la calidad de los servicios a través del cumplimiento de las normas y la calificación de su recurso humano

Participar activamente en la mesa sectorial del turismo municipal para el apoyo al desarrollo del sector.

2. Cámara de Comercio de Manizales

Liderar los procesos de formalización de los operadores turístico del municipio.

Implementar procesos de fortalecimiento de la gestión empresarial en las empresas del turismo del municipio.

Apoyar el proceso de certificación de las empresas turísticas.


3.3. VISIÓN TURÍSTICA DE SALAMINA CALDAS AL 2.025

En este apartado se presenta la visión turística para el Municipio de Salamina Caldas, la cual fue construida de forma participativa y consensuada con diferentes actores estratégicos del sector a través de un taller de identificación de Líneas Estratégicas:

“En el año 2025, Salamina Caldas, posicionado como actor principal de la Red de Pueblos Patrimonio, estará certificado como destino turístico sostenible, competitivo, ecoturístico, vivencial en

lo cultural, reconocido a nivel nacional e internacional; dado el

128

potencial humano, apropiado de su patrimonio material, inmaterial y natural.”

Para el logro de esta visión el municipio deberá apostar por un turismo cultural aprovechando su gran riqueza patrimonial material, que aún se conserva para el disfrute de propios y visitantes. De igual forma, se debe propiciar el desarrollo del potencial turístico de aventura, aprovechando la gran riqueza natural y paisajística de este lugar, de tal forma que le permitan al turista vivir experiencias diferenciales con altos estándares de calidad y seguridad.

Para garantizar el alcance de esta visión, la alianza publico privada debe trabajar bajo un enfoque común y de manera coordinada en la gestión del destino, mostrando un alto grado de interés en el beneficio de la comunidad, consolidando entre sus habitantes una cultura de turismo sustentable, responsable con su riqueza patrimonial.

Su tejido empresarial, debidamente formalizado, deberá contar con un recurso humano competente, exhibir las mejores prácticas en el ejercicio de sus labores y lograr encadenamientos productivos que le permitan alinearse con otros sectores económicos. De esta forma, alcanzar la visión implicará, además, mejorar significativamente la conectividad, incorporar tecnologías de la información y las comunicaciones que faciliten la promoción y la comercialización de su oferta, apoyándose en una marca unificada y en eficientes canales de distribución, según segmentos de mercado. Todo lo cual fortalecerá el posicionamiento de Salamina Caldas a nivel nacional y contribuir en su proyección internacional.

3.4. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR DE SOPORTE

3.4.1. Línea Estratégica. Infraestructura, equipamiento y recursos.

Para que el municipio de Salamina se desarrolle como un destino turístico sostenible, teniendo como base la satisfacción del turista y el mejoramiento en la calidad de vida de sus pobladores, debe contar con una eficiente conectividad, una adecuada infraestructura para el turismo y un sistema de información turística apropiado. De igual forma una población con una cultura arraigada hacia el turismo.

129

3.4.2. Objetivo Estratégico. Mejorar y/o desarrollar la infraestructura y el equipamiento para el turismo en el municipio de Salamina.

Este objetivo propende por el fortalecimiento de la infraestructura para el desarrollo del turismo en Salamina, a través de la articulación de los planes de infraestructura del municipio con los desafíos del sector turismo, con el fin de impulsar un desarrollo integral en el destino.

3.4.2.1. Línea de acción 1. Impulso a la ejecución de obras de mejoramiento de los equipamientos de transporte intermunicipal (terminal de transporte).

Es una gran ventaja en cuanto a la conexión intermunicipal que Salamina esté atravesada por la Troncal del norte, que comunica a dos ciudades capitales como son Manizales y Medellín, no obstante, esto ha ocasionado que todo el tráfico vehicular, tanto pesado como liviano, atraviese el centro histórico, es por ello necesario la construcción de una variante que permita solucionar este problema y ayudar así a agilizar el desalojo de flujos vehiculares no deseados. Esto debe ir unido a la construcción de una terminal de transporte municipal de Salamina, lo cual garantizaría la fácil, cómoda y segura movilidad y desplazamiento de pasajeros desde y hacia el municipio. En este sentido, se hace necesaria la construcción de una terminal de transporte que cumpla con las exigencias de eficiencia y funcionalidad que en estos momentos demanda el mercado.

Para esto se deben realizar las siguientes acciones:

1. Realizar estudio para la creación, habilitación y operación de una terminal de transporte terrestre de pasajeros.

2. Gestionar recursos público- privados para la construcción de un terminal de transporte terrestre de pasajeros.

3.4.2.2. Línea de acción 2. Reglamentación y manejo de aprovechamiento económico del espacio público.

La problemática de invasión del espacio público, en particular en el sector de “Las Galerías” debido a la concurrencia de diversas actividades en ese espacio, como son el funcionamiento de empresas de transporte público y el comercio; también el Parque Principal ha venido ha venido sufriendo este proceso. Además, en algunos sectores residenciales no existen andenes para el paso peatonal. Todo ello hace necesario que en el municipio de Salamina se deba trabajar en:

130

1. Mejorar la capacidad institucional y administrativa del municipio en temas relacionados con la planeación, gestión, financiación, información y sostenibilidad del espacio público.

2. Establecer un marco regulatorio sobre el uso temporal o eventual, así como el aprovechamiento económico del espacio público municipal, de carácter patrimonial en plazas, plazoletas, parques, paseos peatonales y otros espacios públicos residuales, de conformidad con los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial y demás normas vigentes sobre la materia.

3. Generar instrumentos para la financiación y el aprovechamiento económico del espacio público.

Para el logro de la Gestión Integral del espacio público se propone realizar las siguientes actividades:

- Realizar el inventario de espacio público patrimonial del municipio - Definir las áreas de espacio público que son susceptibles de

aprovechamiento económico - Establecer variables para una futura reglamentación relacionada con el uso,

manejo y protección del espacio público - Presentar el proyecto sobre la reglamentación del espacio público.

3.4.2.3. Línea de acción 3. Mejoramiento de la imagen del centro histórico de Salamina.

Con el propósito de mejorar la percepción del patrimonio del centro histórico del municipio por parte de turistas y visitantes, esta estrategia propone el mejoramiento de la apariencia del municipio a través de la subterranización de redes del cableado aéreo.

Actividades:

- Elaborar un (1) estudio previo técnico para la ejecución de un plan de subterranización (canalización) de redes eléctricas en el centro histórico del municipio.

3.4.2.4. Línea de acción 4. Gestión, protección y salvaguarda del patrimonio cultural del municipio.

El municipio de Salamina de gran riqueza cultural – tanto material como inmaterial, lo que brinda gran potencialidad para el desarrollo de diversos productos turísticos que pongan en valor este patrimonio. No obstante, el patrimonio material debe ser

131

sometido a procesos de rescate, mantenimiento y restauración, lo que implica que deben fomentarse programas con la comunidad para la difusión y el conocimiento acompañado de la recuperación de los bienes patrimoniales

Por lo anterior se proponen adelantar las siguientes acciones:

1. Implementar un proceso de educación ciudadana que fortalezca la construcción social, las relaciones de convivencia, el desarrollo del sentido de pertenencia y la responsabilidad social.

2. Diseñar un currículo que incluya la enseñanza de la historia local en las instituciones educativas públicas y privadas del municipio.

3. Diseñar programas para el rescate y divulgación del patrimonio natural y cultural, tanto material como inmaterial.

3.5. FACTOR DE ATRACCIÓN

3.5.1. Línea Estratégica. Diversificación de la experiencia turística

Salamina tiene una vocación turística gracias a su riqueza cultural, manifestada en elementos materiales arquitectónicos como las fachadas que se han conservado permitiéndole que fuera declarada Monumento Nacional y actividades que evidencian el patrimonio cultural inmaterial como la Semana Santa, las Fiestas de la Inmaculada Concepción, la noche del fuego, el festival equino, la cabalgata Mansión del abuelo, así como las ferias ganaderas, equinas. También presenta una gran riqueza natural que le ha brindado la posibilidad de ofrecer rutas eco turísticas que se han convertido en un atractivo para los visitantes.

Toda esta riqueza natural y cultural ha sido impulsora del turismo en el municipio y pone a esta actividad económica como potencial para el desarrollo económico del municipio, el cual está en capacidad de generar fuentes de empleo a través del consumo de diferentes bienes y servicios, para lo cual se requiere dar el salto cualitativo hacia el diseño de productos turísticos que le brinde al turista la posibilidad de no sólo conocer los lugares y visitar sus atractivos, sino también de nuevas vivencias que les permitan conectar con emociones y las hagan experiencias únicas. De esta forma se consolidará la oferta en el municipio, se prolongará la estancia del turista en el destino, se facilitará el gasto para el viajero y se propiciarán mayores ingresos para las empresas turísticas que existen en el territorio.

132

3.5.2. Objetivo Estratégico. Mejorar la diversidad y diferenciación de las experiencias turísticas en el municipio de Salamina.

La planificación turística trae como resultado el diseño de productos turísticos diferenciados y disponibles de acuerdo a las preferencias de los turistas, la oferta de atractivos tangibles e intangibles y la vocación del municipio. Por tal razón, la diversificación de la experiencia turística en el municipio de Salamina debe responder a la disponibilidad de un producto turístico innovador con un contenido autentico que ponga en valor el patrimonio y a la comunidad local.

3.5.2.1. Línea de acción 1. Diseño del producto turístico Salamina “Caminemos nuestra historia”.

El diseño conceptual del producto turístico “Caminemos nuestra historia” se enmarca en las propuestas de valor que el municipio ofrece al visitante gracias a que posee grandes fortalezas y diversos atractivos turísticos no solo en el área urbana (principalmente alrededor de su Centro Histórico) sino también en el área rural (San Felix principalmente y su riqueza hídrica), ofreciendo una oferta variada, real y con gran potencial. Es por esta razón que los productos deben resaltar y fomentar tanto los atractivos culturales materiales (arquitectura) e inmateriales (artesanías, procesos festivos, gastronomía) como los atractivos naturales.

Para el diseño del producto se deben adelantar las siguientes actividades:

- Realizar estudio de investigación de mercado para el producto, - Identificar las necesidades de infraestructura de los atractivos inventariados

y vinculados al producto, - Definir actividades que den soporte al producto, identificación y vinculación

de los prestadores de servicios apropiados para el producto, - Diseñar los guiones interpretativos, - Capacitar a guías turísticos en los guiones interpretativos.

3.6. FACTOR DE PRODUCCIÓN

3.6.1. Línea Estratégica. Tejido Empresarial competitivo

Ante un entorno económico tan cambiante, competitivo y exigente, los actores productivos del turismo del municipio deben prepararse teniendo que redefinir sus estrategias relacionadas con el posicionamiento en el mercado y con la

133

diferenciación de sus productos y servicios; esto conlleva a generar acciones conjuntas entre el sector privado y la institucionalidad para llevar a cabo una ruta compartida de fortalecimiento de capacidades empresariales impulsando la cooperación así como el emprendimiento, el empresarismo, la legalización y la normalización de las empresas del sector turístico del municipio de Salamina.

3.6.2. Objetivo Estratégico. Fortalecer a las empresas y emprendimientos del turismo para que den respuestas innovadoras a los requerimientos del mercado.

La oferta de servicios efectiva de las empresas y emprendimientos del turismo en el municipio de Salamina depende del cumplimiento de las expectativas de calidad que los turistas tienen sobre el destino, la capacidad de gestión y emprendimiento para brindar servicios turísticos, capacitación enfocada a la adopción de estándares de calidad y la facilidad para el financiamiento a través de recursos público- privados.

3.6.2.1. Línea de acción 1. Incorporación de estándares de calidad identificados por la demanda.

Con el propósito de generar una cultura hacia la calidad teniendo en cuenta las valoraciones y expectativas de la demanda (turistas y tour operadores) y estándares definidos en las NTS, se propone las siguientes acciones:

- Realizar un diagnóstico para determinar las brechas de competitividad existentes.

- Implementar talleres para divulgar las normas y la importancia de las mismas en la prestación de servicios.

- Identificar las NTS y los estándares de calidad específicos determinados por la demanda a aplicar.

- Diseñar planes de mejoramiento, mediante procesos de asistencia técnica y capacitaciones a los empleados de los operadores turísticos.

3.6.2.2. Línea de acción 2. Mejoramiento en la gestión empresarial de las empresas del sector turístico del municipio.

La actividad turística del sector está soportada principalmente en los establecimientos de alojamiento y restauración, establecimientos que -de acuerdo con la valoración del destino y la percepción de calidad de los turistas- tienen

134

aspectos por mejorar en cuanto a la calidad y la diversidad, e incluso en cuanto al uso de las TICs para actividades de promoción de sus servicios. Por lo anterior, se propone adelantar desde la realidad del tejido empresarial procesos de asistencia técnica que incluya procesos de planeación estratégica para la adecuada toma de decisiones, presupuestos, control de costos, contabilidad básica, administración del talento humano, responsabilidad social empresarial en todas sus dimensiones y uso adecuado de las tecnologías.

3.6.2.3. Línea de acción 3. Formalización de prestadores de servicios turísticos.

Para la competitividad turística es necesario que la fuerza empresarial se formalice y cumpla con las regulaciones existentes, pero más allá del cumplimiento de este requisito legal la formalización es más una obligación de mercado porque permite al empresario insertarse en nuevos mercados, relacionarse con otras empresas de los diferentes eslabones de las cadenas productivas, las comunidades clúster y las redes de colaboración. En este marco, se sugiere implementar un plan de formalización siguiendo las siguientes acciones:

- Identificar a los prestadores de servicios turísticos informales (principalmente en los servicios de venta de alimentos, subcategoría en la que el nivel de informalidad es enorme)

- Programar y realizar jornadas de divulgación de los beneficios de la formalización.

- Establecer procesos de acompañamiento a la micro y pequeña empresa hasta lograr su formalización.

3.6.2.4. Línea de acción 4. Calificación del recurso humano administrativo y operativo de las empresas de turismo del municipio.

La competitividad del sector puede mejorar con trabajadores calificados que entreguen valor en su desempeño; se sugiere entonces, emprender las siguientes acciones:

- Identificar empresarios turísticos dispuestos a certificar a su personal operativo y administrativo en competencias laborales.

- Fomentar que los empleados de empresas prestadoras de servicios turísticos inicien un programa de capacitación por competencias en el SENA u otra entidad de formación técnica en turismo como la Fundación Escuela Taller de Caldas.

135

- Diseñar e implementar un programa de formación en inglés como segunda lengua.

- Diseñar la propuesta ante el Viceministerio de Turismo para la asesoría para el ingreso de uno de los colegios al programa Colegios Amigos del Turismo.

3.6.2.5. Línea de acción 5. Ampliación de la base empresarial encargada de la prestación de los servicios turísticos.

La riqueza cultural y natural del municipio de Salamina abren el abanico de posibilidades para la generación y consolidación de emprendimientos para el turismo; esta variedad de oferta complementa significativamente el producto turístico, diversifica la oferta de servicios complementarios y apunta directamente al desarrollo productivo del municipio. Es por esta razón que es necesario que Salamina cuente con actores turísticos como guías turísticos, agencias de viaje, que de acuerdo con la base de datos de la Cámara de Comercio existían dos en el 2015, no son percibidas como actores de importancia en el municipio; además con el diseño de productos turísticos innovadores se espera el surgimiento de actores empresariales para la prestación de nuevos servicios turísticos.

Actividades:

1. Identificar los emprendimientos turísticos presentes el municipio. 2. Formular y poner en marcha un programa para la consolidación de las

iniciativas empresariales. 3. Fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico en las empresas del sector

turístico del municipio.

3.6.2.6. Línea de acción N°6. Integración de la Cadena de Valor del destino/producto

Dentro del municipio se desconoce el estado de integración entre los eslabones de la Cadena de Valor de la Oferta de Proveedores de Servicios para el Turismo y para el Producto turístico identificado. Por lo cual, fue necesario realizar un diagnóstico de la oferta actual de servicios turísticos, determinando si las condiciones actuales de las empresas proveedoras permiten la consolidación de la cadena de valor para el de Turismo.

Fortaleciendo los lazos entre los diferentes actores de la cadena de valor, se pueden obtener ventajas competitivas logrando estrategias de diferenciación de producto, lo que podría contribuir paulatinamente a atraer un mayor número de visitantes a la

136

ciudad, los proveedores de servicios aumentarán sus ventas y por ende, habrá un mayor desarrollo económico.

Para esto se propone:

- Identificar la cadena o sistema de valor del sector de Turismo y del producto identificado.

- Elaborar un inventario de los proveedores de la oferta de servicios para el Turismo en el municipio.

- Caracterizar de los proveedores de servicios vinculados al turismo y específicamente del producto turístico identificado.

- Diagnosticar el nivel de integración entre los proveedores para el Turismo.

3.7. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR DE GESTIÓN

3.7.1. Línea Estratégica. Estructura Institucional

Tal como se observó en el análisis DOFA este factor presenta grandes debilidades, a pesar de que para la gestión del destino turístico es primordial; así por ejemplo se destaca la necesaria intervención del sector público municipal, con directrices orientadas al fortalecimiento de los factores que permiten desarrollar el territorio en lo turístico, tales como la planificación del territorio, el fortalecimiento de la institucionalidad turística, la promoción y marketing del destino, en la inclusión de la población en la toma de decisiones y en la articulación intersectorial.

3.7.2. Objetivo estratégico: Fortalecer una estructura institucional que articule los esfuerzos público - privados para la consolidación de un sector turístico competitivo y sostenible.

Este objetivo propende para que el municipio de Salamina fortalezca su superestructura de tal forma que se auspicien las tareas de planificación turística, para lo cual se requiere tomar las medidas para el fortalecimiento de la Oficina Turismo Municipal en cabeza de la Fundación Escuela Taller y otras entidades que propendan por el desarrollo del turismo.

137

3.7.2.1. Línea de acción 1. Fortalecimiento de la Oficina de Turismo del municipio.

Como ya se mencionó la Fundación Escuela Taller funge como la Oficina de Turismo del municipio, se hace importante realizar un análisis de su estructura y estrategia con el propósito de impulsar al municipio hacia un destino turístico que aproveche competitivamente sus atributos.

Se propone realzar las siguientes actividades:

1. Llevar a cabo estudio de diagnóstico organizacional y de procesos de la entidad.

2. Elaborar el documento de gestión institucional. 3. Capacitar al equipo de funcionarios.

3.7.2.2. Línea de acción 2. Fortalecimiento de la Mesa Técnica de Turismo.

La Mesa Técnica Municipal Turismo es un ente donde convergen entidades públicas y privadas, que tienen una relación directa con la actividad turística, para establecer y hacer respetar los acuerdos esenciales en cuanto al ejercicio del desarrollo del turismo en el municipio. Es imperativo protegerlo del desgaste y debilitamiento al que se ven sometidos este tipo de organismos como producto de las oscilaciones causadas por los cambios políticos. Para tal fin se proponen las siguientes actividades:

1. Realizar el diagnóstico de la estructura organizacional y funcional de la mesa técnica de turismo.

2. Buscar el fortalecimiento en la gestión estratégica y operativa 3. Elaborar la agenda estratégica y plan de acción de esta línea de acción

3.7.3. Línea de acción 3. Fortalecimiento de las condiciones de seguridad turística.

Aunque la percepción de seguridad entre los visitantes de Salamina es bastante positiva es importante señalar que fue un municipio golpeado profundamente por el conflicto armado; esta situación, por un lado, brinda opciones de progreso a través del turismo fundamentado en el patrimonio cultural y natural, facilitado por la existencia de un Estado que apuesta al desarrollo sostenible y a la paz; y por otro

138

lado, hace necesario redoblar esfuerzos por garantizar la seguridad del destino. Por lo anterior se propone las siguientes acciones:

1. Elaborar programa para el mejoramiento de la seguridad turística en los destinos turísticos.

2. Capacitar a los efectivos de Policía de Turismo en temas relacionados con información, orientación y legislación turística.

3. Crear el Consejo de seguridad turística 4. Diseñar Programas de vigilancia y control en ferias, fiestas y atractivos

turísticos.

3.7.4. Línea de acción 4. Diseño y puesta en marcha Plan de mercadeo para el destino

El plan de marketing para el municipio de Salamina busca adecuar las variables controlables de la mezcla promocional (publicidad, promoción de ventas, marketing directo y relaciones públicas) para lograr el posicionamiento del destino en los mercados nacionales, con proyección internacional.

Para esto se debe realizar las siguientes acciones:

1. Fortalecer la promoción desde el territorio la marca Red Turística de Pueblos Patrimonio.

2. Diseñar y poner en marcha campaña promocional del destino.

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3.8. MATRIZ DE EJES, LÍNEAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS, PROYECTOS / ACTIVIDADES.

Tabla 19. Matriz de ejes, líneas y objetivos estratégicos, proyectos y actividades

EJE ESTRATÉGICO

LÍNEA ESTRATÉGICA

OBJETIVO ESTRATÉGICO

LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS/ACTIVIDADES

FACTOR DE ATRACCIÓN

Diversificación de la experiencia turística

Estructurar un producto turístico diferenciado y especializado que permita diversificar las experiencias turísticas.

Diseño del producto turístico Salamina Cuna del Paisaje Cultural Cafetero

1. Realizar estudio de Investigación de mercado

2. Identificar las necesidades de infraestructura de los atractivos inventariados y vinculados al producto.

3. Definir las actividades que den soporte al producto.

4. Identificar y vincular a los prestadores de servicios apropiados para el producto

5. Diseñar guiones interpretativos

6.Capacitar a guías turísticos en los guiones interpretativos

FACTOR DE SOPORTE

Infraestructura, equipamiento y recursos turísticos.

Mejorar la infraestructura y el equipamiento urbano y rural para el turismo

en el municipio de Salamina

Impulso a la ejecución de obras de mejoramiento de los equipamientos de transporte intermunicipal (terminal de transporte).

1. Realizar estudio para la creación, habilitación y operación de una terminal de transporte terrestre de pasajeros.

2. Gestionar recursos público- privados para la construcción de un terminal de transporte terrestre de pasajeros.

Reglamentación y manejo de aprovechamiento económico del espacio público.

1. Mejorar la capacidad institucional y administrativa del municipio en temas relacionados con la planeación, gestión, financiación, información y sostenibilidad del espacio público.

2. Establecer un marco regulatorio sobre el uso temporal o eventual, así como el aprovechamiento económico del espacio público municipal, de carácter patrimonial en plazas, plazoletas, parques, paseos peatonales y otros espacios públicos residuales, de conformidad con los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial y demás normas vigentes sobre la materia.

3. Generar instrumentos para la financiación y el aprovechamiento económico del espacio público.

Mejoramiento de la imagen del centro histórico de Salamina

1. Elaborar un (1) estudio previo técnico para la ejecución de un plan de subterranización (canalización) de redes eléctricas en el centro histórico del Municipio

Gestión, protección y salvaguarda del patrimonio cultural del municipio.

1. Implementar un proceso de educación ciudadana que fortalezca la construcción social, las relaciones de convivencia, el desarrollo del sentido de pertenencia y la responsabilidad social.

2. Diseñar un currículo para la enseñanza de la historia local en las instituciones educativas públicas y privadas del municipio.

3. Diseñar programas para el rescate y divulgación del patrimonio natural y cultural, tanto material como inmaterial.

FACTOR DE PRODUCCIÓN

Tejido Empresarial competitivo e

innovador

Fortalecer a las empresas y

emprendimientos del turismo para que den

respuestas innovadoras a los requerimientos del

mercado.

Incorporación de estándares de calidad identificados por la demanda.

1. Realizar un diagnóstico para determinar las gaps de competitividad existentes.

2. Implementar talleres para divulgar las normas y la importancia de las mismas en la prestación de servicios.

3. Identificar las NTS y los estándares de calidad específicos determinados por la demanda a aplicar.

4. Diseñar planes de mejoramiento y mediante procesos de asistencia técnica y capacitaciones en la empresa.

Mejoramiento en la gestión empresarial de las empresas del sector turístico del municipio.

1. Diseñar Proyecto de asistencia técnica en planeación estratégica, presupuestos, control de costos, contabilidad básica, administración del talento humano, responsabilidad social empresarial y uso adecuado de las tecnologías.

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Formalización de prestadores de servicios turísticos.

1. Identificar a los prestadores de servicios turísticos informales

2. Programar y realizar jornadas de divulgación de los beneficios de la formalización.

3. Establecer procesos de acompañamiento a la micro y pequeña empresa hasta lograr su formalización.

Calificación del recurso humano administrativo y operativo de las empresas de turismo del municipio.

1. Identificar empresarios turísticos dispuestos a certificar a su personal operativo y administrativo en competencias laborales.

2. Iniciar el proceso de certificación de competencias con el SENA u otra entidad de formación técnica en turismo a trabajadores de empresas del sector turístico.

3. Diseñar e implementar un programa de formación en inglés como segunda lengua.

4. Proponer ante el Viceministerio de Turismo para la asesoría para el ingreso de uno de los colegios al programa Colegios Amigos del Turismo.

Ampliación de la base empresarial encargada de la prestación de los servicios turísticos.

1. Identificar los emprendimientos turísticos presentes el municipio.

2. Formular y poner en marcha un programa para la consolidación de las iniciativas empresariales.

3. Fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico en las empresas del sector turístico del municipio.

FACTOR DE GESTIÓN

Estructura Institucional

Fortalecer una estructura

institucional que articule los esfuerzos

público - privados para la consolidación de un sector turístico

competitivo y sostenible.

Fortalecimiento de la Oficina de Cultura y Turismo del municipio.

1. Realizar estudio de diagnóstico organizacional y de procesos de la entidad.

2. Elaborar documento de gestión institucional.

3. Capacitar al equipo de funcionarios.

Fortalecimiento de la Mesa Técnica de Turismo.

1. Llevar a cabo el diagnóstico de la estructura organizacional y funcional de la mesa técnica de turismo.

2. Buscar el fortalecimiento en la gestión estratégica y operativa

3. Elaborar agenda estratégica y plan de acción de esta línea de acción

Fortalecimiento de las condiciones de seguridad turística.

1. Elaborar programa para el mejoramiento de la seguridad turística en los destinos turísticos.

2. Diseñar Programas de vigilancia y control en ferias, fiestas y atractivos turísticos.

3. Crear el Consejo de seguridad turística

4. Capacitar a los efectivos de Policía de Turismo en temas relacionados con información, orientación y legislación turística.

Diseño y puesta en marcha Plan de mercadeo para el destino

1. Fortalecer la promoción desde el territorio la marca Red Turística de Pueblos Patrimonio.

2. Diseñar y poner en marcha campaña promocional del destino.


3.9. PRODUCTOS TURISTICOS PARA LA COMPETITIVIDAD

El municipio de Salamina posee grandes fortalezas e innumerables atractivos turísticos no solo en el área urbana sino también en el área rural, ofreciendo una oferta variada, real y con gran potencial. Así por ejemplo en cuanto al patrimonio inmaterial destaca el uso de la tapia y el bahareque como parte de las técnicas de construcción utilizadas en esta población; bajo estas técnicas que se materializan en obras de arquitectura, se aprecian balcones llenos de colores con detalles en

141

madera creados por los ebanistas del municipio, así como pequeños jardines llenos de flores, dignos representantes de la arquitectura de la región.

Es por esta razón que en talleres con la comunidad se identificaron productos turísticos que buscan resaltar y fomentar algunos de estos atractivos que hacen de Salamina un municipio realmente llamativo para que los turistas lo recorran. Uno de esos productos se denomina “Caminemos nuestra historia”.

3.9.1. Definición y diseño del producto “Caminemos nuestra historia”.

3.9.1.1. Descripción

El centro histórico de Salamina es la mejor muestra arquitectónica del estilo antioqueño de la región: sus casas típicas representan un precioso conjunto de casas de bahareque cubiertas con tejas de barro, con vistosos balcones de brillantes colores adornados por variedad de flores y en el interior una mezcla de naturaleza y arquitectura. Esta ha sido la razón por la cual el patrimonio arquitectónico de Salamina se declaró como bien de interés cultural y ha hecho que el municipio se encuentre entre los 10 pueblos más hermosos de Colombia.

De acuerdo con la demanda de los turistas, entre las actividades que más aprecian para ser realizadas en el municipio está la visita al casco urbano (las Iglesias, el cementerio, la Casa de la Cultura, entre otras). Estas actividades son preferidas por los turistas, debido a que están en constante búsqueda por experiencias únicas, y por ello les agrada visitar municipios que estén llenos de historias, mitos y leyendas, así como de sucesos importantes y relevantes de la historia del país; los cuales brindan una autenticidad en su cotidianidad, y de sus expresiones socio-culturales.

Por su parte, en cuanto a la oferta de recursos turísticos con la que cuenta el municipio, se reconoció con la comunidad que puede ser integrada bajo un solo producto, el cual se encuentra en su etapa de identificación y que se denomina “Caminemos nuestra historia”, producto que integra los siguientes lugares reconocidos en el inventario de atractivos del municipio:

NOMBRE NOMBRE

Basílica menor de la Inmaculada Concepción Alcaldía Municipal

Capilla de Nuestra Señora de las Mercedes Cementerio La Valvanera

Parque Bolívar Corregimiento de San Félix

Teatro Municipal Casa de Rodrigo Jiménez Mejía

Casa de la Cultura “Rodrigo Jiménez Mejía” Fundación Escuela Taller de Caldas

Casa del Degüello Casa Familia Ortíz Mejía

Club Chamberí Fonda de la Arriería

142

La importancia de la creación del producto “Caminemos nuestra historia” radica en sus múltiples vertientes de desarrollo. Por un lado, se encuentra la posibilidad de dar a conocer toda la relevancia turística que este posee, ya que permite: integrar múltiples veredas, atractivos naturales, comunidades rurales, el casco urbano del municipio y operadores turísticos; crear guiones a partir la perfecta conservación de la arquitectura colonial de Salamina, ya que es una de sus joyas más preciadas, además es conocida también como “ciudad alma de la colonización antioqueña”. Toda esta importancia del patrimonio material, hace que el municipio parezca detenido en el tiempo y este lleno de historias para contar a los turistas que visiten Salamina., así como inculcar la conservación, restauración y resaltar todo el valor histórico del patrimonio material y arquitectónico del municipio para generar su sostenibilidad entre otras muchas actividades.

3.9.1.2. Objetivos

- Dar a conocer del patrimonio material, a través de las historias que encierran las obras arquitectónicas más importantes del municipio, generando una conciencia para la conservación del mismo y el rescate de las tradiciones de construcción y acabados perdidas en el municipio.

- Analizar, describir y valorar la oferta arquitectónica y cultural de Salamina, vinculando a los turistas y propios de forma participativa e investigativa en la vivencia del patrimonio material. Se espera integrar el casco urbano, historia, cultura, arte y gastronomía.

- Convertirse en lugar de confluencia y denominador común de los componentes de la cadena productiva del turismo en el departamento y municipio: operadores, mayoristas, autoridades municipales y regionales, y productos existentes.

3.9.1.3. Resultado final del proyecto

La meta con la cual se evaluará el cumplimiento del proyecto será la creación, implementación y consolidación del producto turístico denominado “Caminemos nuestra historia”, producto que representará el vértice del sistema turístico del municipio. Para lograr dicho propósito se deberán tener muy claros los actores e involucrarlos en el proceso, así como también los soportes históricos utilizados como guiones, las actividades que se acoplarán y las garantías de infraestructura y seguridad para el viajero.

143

El producto buscará la concientización de la preservación del patrimonio material así como rescatar y volver a fomentar la vocación ebanista que caracteriza el municipio. Adicionalmente, deberá identificar todos los eventos culturales y personajes que dieron la relevancia de las actividades desarrolladas alrededor de los atractivos del municipio, así como las actividades del campo. De esta forma las nuevas generaciones aprenderán y afianzarán su pasado mientras disfrutan sus recursos naturales y culturales.

3.9.1.4. Factores de riesgo

- Dificultades para la consecución de recursos financieros para el diseño y la implementación de la ruta.

- Inestabilidad del gobierno local que impida la consolidación del producto. - Pobre definición del producto que genere la aparición de muchos operadores

con ofertas de baja calidad. - Baja respuesta por parte del público objetivo. - Mala gestión por parte de los operadores que ocasione impactos ambientales

negativos a los ecosistemas.

3.9.1.5. Entidades que podrían vincularse al proyecto

- Ministerio de Cultura. - Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. - Gobernación de Caldas. - Alcaldía de Salamina. - Gremios turísticos. - Mayoristas y operadores. - SENA - Comunidades rurales.

3.9.1.6. Actividades

- Realización de una revisión histórica y geográfica de los atractivos del municipio, así como las actividades del campo que se desarrollan en el municipio de Salamina.

- Definición de capacidades de carga de los atractivos naturales del municipio. - Definición de posibles actividades a desarrollar en las rutas que integran el

producto. - Identificación de necesidades de infraestructura y adecuaciones de acuerdo

144

con las actividades definidas. - Creación de guiones especializados. - Identificación de las comunidades localizadas a lo largo de las rutas para

vincularlas a la prestación de los servicios. - Definición de los servicios a prestar por las comunidades. - Capacitación a los guías con base en los guiones diseñados. - Capacitación a las comunidades con base en los servicios que prestarán.

3.9.1.7. Indicadores

- Número de productos identificados. - Número de productos diseñados - Número de productos implementados.

3.10. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE SALAMINA– CALDAS

Salamina es un producto turístico, que busca crear conciencia a través de la conservación y aprendizaje de los ecosistemas, con el fin de poder conservar el patrimonio natural y cultural del municipio de Salamina y generar, al mismo tiempo, un desarrollo económico sustentable a través del turismo.

Este producto turístico, integra los tres tipos de patrimonio (Patrimonio Material, Patrimonio Inmaterial y Patrimonio Natural) y los potencializa. Por esta razón se ha escogido este producto turístico para desarrollarlo como un proyecto para ser presentado en este documento; para ello se tuvieron en cuenta las líneas estratégicas definidas desde FONTUR que pueden ser financiadas: i) Mejoramiento de la competitividad turística y ii) Fortalecimiento del mercadeo y la promoción turística.

145

3.10.1. Caminemos nuestra historia.

3.10.1.1. Localización y Líneas Estratégicas Vinculadas a la Idea de Proyecto

Municipio Salamina

Departamento Caldas

Entidad Proponente Alcaldía Municipal de Salamina.

Datos de Contacto Secretaría de Planeación

Programa Plan de Desarrollo en el que se enmarca la iniciativa

PENDIENTE

Línea Estratégica del Plan de Desarrollo Turístico al cual está relacionado el Proyecto

PENDIENTE

Línea Estratégica FONTUR - Subprograma

Promoción y mercadeo turístico.

Otras líneas de Financiación

Cooperante Línea

Monto de Financiamiento Dato de Contacto

JAPON AGENCIA DE COOPERACION INTERNACIONAL DEL JAPON - JICA Apoyo a Proyectos Comunitarios - APC

Proyectos de infraestructura para temas relacionados con Servicios básicos de salud, Educación elemental, Paliación de la pobreza, Bienestar público y Medio ambiente.

Hasta 80 mil dolares

Dirección: Carrera 7 No. 71-21 Torre B Piso 11, PBX: +57 (1) 317 50 01 - FAX: +57 (1) 317 49 89 - FAX: Asuntos Consulares +57 (1) 317 49 56, Bogotá, D. C. - Colombia

INPULSA COLOMBIA

Las empresas podrán desarrollar e implementar nuevos procesos productivos, reducir sus costos, aumentar la eficiencia de la producción, desarrollar nuevos productos o acceder a nuevos mercados.

Recursos de cofinanciacion No reemblsables hasta del cincuenta y cinco por ciento (55%) del valor total de la propuesta. El monto máximo a cofinanciar en cada una de las empresas usuarias finales de los proyectos se relaciona con la metodología empleada por el proponente para apoyar el escalamiento de la productividad, sin exceder CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($50.000.000) por usuario final.

Bogotá (57-1) 743 7939, en el resto del país 01 8000 180098, Calle 28 No. 13 A 15 Piso 37, Bogotá - Colombia, [email protected]

EMBAJADA DEL REINO UNIDO Fondo de Prosperidad

El Fondo de Prosperidad busca intervenciones prácticas y de alto impacto. Las propuestas deberán ser claramente un catalizador para el cambio transformacional en la política pública y la práctica en los países de destino y / o su comportamiento en los foros mundiales.

50.000 a 100.000 Libras Esterlinaas

Angela Estrada - Fund Co-ordinator, general enquiries, Email: [email protected] Tel: + 57 (1) 326 8368

146

3.10.1.2. Componentes del Proyecto

NOMBRE DEL PROYECTO Caminemos nuestra historia.

JUSTIFICACIÓN

Salamina es un municipio ubicado al Norte del departamento de Caldas, ofrece a sus visitantes y propios, un maravilloso paisaje y un agradable clima, es llamada a nivel nacional como "la ciudad luz". El turismo tiene un trasfondo social, esto quiere decir que el turismo propende el desarrollo económico, pero sin descuidar o maltratar la sociedad directamente afectada por la ejecución de alguna actividad turística. Es así como el turismo sirve para la superación de la pobreza, la construcción y desarrollo de una economía más sólida, equitativa y consciente del impacto que genera en la sociedad y el medio ambiente. Con el ánimo de promover el desarrollo sostenible, la apropiación del patrimonio y la promoción de la capacidad que hace a Salamina como municipio perteneciente a la Red de Pueblos Patrimonio y que la permita promover condiciones para que sea en el renglón del turismo desde el cual se potencien condiciones de desarrollo local, se plantea identificar el capital natural, arquitectónico e histórico del municipio que pueden configurarse para la construcción de rutas turísticas y la integración de servicios de calidad que permitan incrementar el valor del municipio de Salamina como destino turístico por excelencia. Así mismo el proyecto se incorpora dentro de la Red de Pueblos Patrimonio, que define desde su contexto cultural los elementos integrales que dinamizarán sus procesos, en los marcos que las normas y directrices nacionales e internacionales plantean a partir de sus definiciones patrimoniales, como bienes de interés cultural de la nación, y con los factores asociados a sus procesos cotidianos valorados como tangibles e intangibles, enlazados en sus caracterizaciones identitarias, sus expresiones simbólicas, las tradiciones, sus culinarias y formas de vida y sus patrimonios tangibles, arquitectónicos y naturales que conforman el capital cultural, puente para la consolidación del producto turístico, de los pueblos y de la Red. (Red de Pueblos Patrimonio, 2010).

OBJETIVO GENERAL

Caracterizar los principales lugares con gran riqueza patrimonial para generar rutas turísticas que permitan a turistas y agentes operadores de servicios turísticos en general, su conocimiento y aprovechamiento sostenible para la generación de procesos en materia de identificar a Salamina como un destino turístico de patrimonio histórico alto nivel.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS (OE)

Identificar y caracterizar atractivos de patrimonio material con capacidad para la integración de servicios que potencien la actividad turística. Diseñar los recorridos de las “rutas coloniales” para contribuir a la diversificación de la oferta turística y el desarrollo del municipio de Salamina. Determinar la oferta y demanda de servicios turísticos mediante un análisis de mercado a través de la creación de los recorridos diseñados. Organizar la cadena turística del municipio de Salamina mediante el fortalecimiento institucional local.

3.10.1.3. Resultados del proyecto

OBJETIVO ESPECÍFICO 1. IDENTIFICAR Y CARACTERIZAR ATRACTIVOS DE PATRIMONIO MATERIAL CON CAPACIDAD PARA LA INTEGRACIÓN DE SERVICIOS QUE POTENCIEN LA ACTIVIDAD TURÍSTICA.

R 1.1 Elaboración de un documento de caracterización y localización de activos coloniales que cumplan la condición de integrar diferentes servicios de turismo

A1.1.1 Estudio de caracterización y localización de activos coloniales para la actividad turística que cumplan con condiciones para ser adaptados a la actividad del turismo (servicios adicionales o complementarios)

A1.1.2 Diseño de estrategias de enfoques de turismo a ofrecer, así como elementos de identidad para integrar a los posibles servicios turísticos

OBJETIVO ESPECÍFICO 2. DISEÑAR LOS RECORRIDOS DE LAS “RUTAS COLONIALES” PARA CONTRIBUIR A LA DIVERSIFICACIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA Y EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE SALAMINA.

R2.1 Establecidos los recorridos y lugares que van a ser visitados integrando características, condiciones de seguridad para la integración de servicios turísticos en el municipio.

147

A2.1.1 Diseño de tres (3) rutas identificando distancias y atractivos coloniales que incluye, servicios complementarios y condiciones acceso como de identidad de la región en su construcción.

A2.1.2 Inventario de los Operadores turísticos asociados a cada ruta y caracterización de servicios.

A2.1.3 Identificación de la señalización a implementar para las rutas y el valor agregado de estas en su recorrido.

OBJETIVO ESPECÍFICO 3. DETERMINAR LA OFERTA Y DEMANDA DE SERVICIOS TURÍSTICOS MEDIANTE UN ANÁLISIS DE MERCADO A TRAVÉS DE LA CREACIÓN DE LOS RECORRIDOS DISEÑADOS.

R3.1 Realizado un Estudio de Análisis cualitativo y cuantitativo de la demanda y oferta alrededor del potencial establecimiento de las rutas diseñadas

A3.1.1 Elaborado un Estudio de Análisis cualitativo y cuantitativo de la demanda en torno a las rutas turísticas y la determinación de las condiciones mínimas de operación y del impacto a generar en el mercado local y regional.

A3.1.2 Construcción de 4 alianzas con operadores de servicios turísticos para la promoción conjunta de escenarios de comercialización del destino turístico.

A3.1.3 Diseño de instrumentos de política pública para el funcionamiento de las rutas y el incentivo a la inversión en el municipio en materia de turismo.

OBJETIVO ESPECÍFICO 4. ORGANIZAR LA CADENA TURÍSTICA DEL MUNICIPIO DE SALAMINA MEDIANTE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL LOCAL.

R4.1

El gobierno local juega un rol fundamental en la cadena de turismo, como ente rector de la política local, debe garantizar la ejecución de la misma, incorporando en su accionar, elementos que le permitan desarrollar procesos de fortalecimiento, entre los cuales tenemos: Planificación sostenible del territorio turístico en concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Territorial. Formación de recursos humanos para la gestión y planificación. Fortalecer los procesos de gestión de recursos financieros para la ejecución de los programas de proyectos de inversión en turismo. Promover modelos de Alianzas Público – Privadas.

A4.1.1 Diseño de planes de mejoramiento para la cadena del sector turístico para los agentes turísticos con base en los resultados de la Línea Base de Indicadores.

3.10.1.4. Impactos esperados

- Reconocimiento y caracterización de atractivos con capacidad de potenciar actividades turísticas

- Diversificación de las actividades y oferta turística del municipio patrimonio - Análisis de mercados y tendencias cualitativa y cuantitativa de la demanda - Fortalecimiento de la institucionalidad local para la gestión de procesos de

inversión para el sector del turismo

3.10.1.5. Indicadores del Proyecto

El proyecto pretende mejorar las condiciones socioeconómicas de los actores involucrados en la cadena turística del municipio de Salamina en 5 aspectos fundamentales, entendidos como indicadores de resultado o producto y medidos de la siguiente manera:

- Número de activos de patrimonio material con capacidad de ser adecuados - Número de recorridos diseñados / Km de rutas - Número de Estudios desarrollados - Número de alianzas con operadores de servicios turísticos - Instrumentos de Política Pública para el funcionamiento de las rutas

148

3.10.1.6. Proyección de costos y financiación del Proyecto

COMPONENTE UNIDAD VALOR UNITARIO VALOR TOTAL

Estudio de caracterización y localización de activos y recursos

Documento 30’000.000 30’000.000

Diseño de Documento de Estrategia de enfoques de turismo

Documento 8’000.000 8’000.000

Diseño de cinco (3) rutas identificando distancias, recursos, atractivos naturales, servicios complementarios, etc.

Rutas 9’000.000 27´000.000

Inventario de los Operadores turísticos asociados a cada ruta y caracterización de servicios.

Directorio 6’000.000 6’000.000

Instalación de la señalización a Implementar para las rutas.

Instalación 25’000.000 25’000.000

Elaborado un Estudio de Análisis cualitativo y cuantitativo de la demanda

Documento 15’000.000 15’000.000

Construcción de 4 alianzas con operadores de servicios turísticos

Alianzas 800.000 3’200.000

Diseño de instrumentos de política pública para el funcionamiento de las rutas

Documento 5’000.000 5’000.000

Diseño de planes de mejoramiento para la cadena del sector turístico para los agentes turísticos con base en los resultados de la Línea Base de Indicadores.

Planes 5´000.000 5´000.000

TOTAL, PROYECTO 124´200.000

149

3.10.2. Salamina y Naturaleza


Municipio Salamina

Departamento Caldas

Entidad Proponente Alcaldía Municipal de Salamina.

Datos de Contacto Secretaría de Planeación

Programa Plan de Desarrollo en el que se enmarca la iniciativa

PENDIENTE

Línea Estratégica del Plan de Desarrollo Turístico al cual está relacionado el Proyecto

PENDIENTE

Línea Estratégica FONTUR - Subprograma Promoción y mercadeo turístico.

3.10.2.2. Componentes del Proyecto

NOMBRE DEL PROYECTO Salamina y Naturaleza.

JUSTIFICACIÓN

Salamina es un municipio ubicado al Norte del departamento de Caldas, ofrece a propios y visitantes un maravilloso paisaje y un agradable clima, es llamada a nivel nacional como "la ciudad luz". El turismo tiene un trasfondo social, esto quiere decir que el turismo propende por el desarrollo económico sin descuidar o maltratar el entorno que directamente se afecta por la ejecución de la actividad turística. Es así como el turismo sirve para la superación de la pobreza, la construcción y desarrollo de una economía más sólida, equitativa y consciente del impacto que genera en la sociedad y el medio ambiente. El crecimiento del turismo como una industria produce importantes beneficios para el desarrollo económico de un municipio en distintas maneras, incluyendo la generación de ingresos, oportunidades de empleo y la transformación social y cultural. Es una actividad que se ha desarrollado en los últimos años y se espera que sea una de las principales fuentes de recursos que ingresen al municipio de Salamina. Es así como diferentes organizaciones, sean estás públicas o privadas han hecho proyectos para aportar y llegar a la misión establecida, ya que el municipio cuenta con un sin número de atractivos turísticos, los mismos que se deben ir promocionando nacional e internacionalmente. Así mismo el proyecto se incorpora dentro de la Red de Pueblos Patrimonio, que define desde su contexto cultural los elementos integrales que dinamizarán sus procesos, en los marcos que las normas y directrices nacionales e internacionales plantean a partir de sus definiciones patrimoniales, como bienes de interés cultural de la nación, y con los factores asociados a sus procesos cotidianos valorados como tangibles e intangibles, enlazados en sus caracterizaciones identitarias, sus expresiones simbólicas, las tradiciones, sus culinarias y formas de vida y sus patrimonios tangibles, arquitectónicos y naturales que conforman el capital cultural, puente para la consolidación del producto turístico, de los pueblos y de la Red. (Red de Pueblos Patrimonio, 2010).

OBJETIVO GENERAL Posicionar el municipio de Salamina como destino turístico incluyente y sostenible, a través de la implementación de recorridos turísticos vivenciales, así como de la promoción y divulgación de su oferta turística.


Identificar y caracterizar atractivos naturales con capacidad para la integración de servicios que potencien la actividad turística. Diseñar los recorridos de las “rutas integrales” para contribuir a la diversificación de la oferta turística y el desarrollo del municipio de Salamina. Determinar la oferta y demanda de servicios turísticos mediante un análisis de mercado a través de la creación de los recorridos diseñados. Fortalecer la competitividad de los prestadores de servicios turísticos y de los actores vinculados con el sector en la ciudad, mediante programas de calidad, sostenibilidad e innovación.

150


OBJETIVO ESPECÍFICO 1. IDENTIFICAR Y CARACTERIZAR ATRACTIVOS NATURALES CON CAPACIDAD PARA LA INTEGRACIÓN DE SERVICIOS QUE POTENCIEN LA ACTIVIDAD TURÍSTICA.

R 1.1 Elaboración de un documento de caracterización y localización de activos y recursos naturales que cumplan la condición de integrar diferentes servicios de turismo.

A1.1.1 Estudio de caracterización y localización de activos naturales para la actividad turística que cumplan con condiciones para ser adaptados a la actividad del turismo (servicios adicionales o complementarios).

A1.1.2 Diseño de estrategias de enfoques de turismo a ofrecer, así como elementos de identidad para integrar a los posibles servicios turísticos.

OBJETIVO ESPECÍFICO 2. DISEÑAR LOS RECORRIDOS DE LAS “RUTAS INTEGRALES” PARA CONTRIBUIR A LA DIVERSIFICACIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA Y EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE SALAMINA.

R2.1 Establecidos los recorridos y lugares que van a ser visitados integrando características, condiciones de seguridad para la integración de servicios turísticos en el municipio.

A2.1.1 Diseño de tres (3) rutas identificando distancias y atractivos naturales que incluye, servicios complementarios y condiciones acceso como de identidad de la región en su construcción.

A2.1.2 Inventario de los Operadores turísticos asociados a cada ruta y caracterización de servicios.

A2.1.3 Identificación de la señalización a implementar para las rutas y el valor agregado de estas en su recorrido.

OBJETIVO ESPECÍFICO 3. DETERMINAR LA OFERTA Y DEMANDA DE SERVICIOS TURÍSTICOS MEDIANTE UN ANÁLISIS DE MERCADO A TRAVÉS DE LA CREACIÓN DE LOS RECORRIDOS DISEÑADOS.

R3.1 Realizado un Estudio de Análisis cualitativo y cuantitativo de la demanda y oferta alrededor del potencial establecimiento de las rutas diseñadas


A3.1.2 Construcción de 4 alianzas con operadores de servicios turísticos para la promoción conjunta de escenarios de comercialización del destino turístico.

OBJETIVO ESPECÍFICO 4. FORTALECER LA COMPETITIVIDAD DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS Y DE LOS ACTORES VINCULADOS CON EL SECTOR EN LA CIUDAD, MEDIANTE PROGRAMAS DE

CALIDAD, SOSTENIBILIDAD E INNOVACIÓN.

R3.1 Programas de innovación, sostenibilidad y calidad turística de Salamina abierto, el seminario será dirigido a emprendedores, profesionales, consultores, propietarios de establecimientos rurales con potencial turístico, personal de empresas agropecuarias, responsables de nuevos proyectos, estudiantes de carreras afines.


A3.1.2 Presentación de resultados.

OBJETIVO ESPECÍFICO 5. ARTICULAR LA GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL DE TODAS LAS ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS VINCULADAS AL MERCADEO Y LA PROMOCIÓN TURÍSTICA.

R5.1 Construcción de ejes estratégicos.

A5.1.1 Desarrollo de jornadas participativas con actores del sector turístico para la construcción de iniciativas locales articuladas enfocadas hacia la temática promoción y mercadeo turístico las cuales puedan ser impulsadas desde el municipio.

A5.1.2 Diseño y validación de lineamientos en la gestión de la política turística del municipio que sirva de ejes estratégicos.


- Reconocimiento y caracterización de atractivos con capacidad de potenciar actividades turísticas

- Diversificación de las actividades y oferta turística del municipio patrimonio - Análisis de mercados y tendencias cualitativa y cuantitativa de la demanda

Articular la gestión interinstitucional de todas las entidades públicas y privadas vinculadas al mercadeo y la promoción turística.

151

- Fortalecimiento de la institucionalidad local para la gestión de procesos de inversión para el sector del turismo.

- Entidades públicas y privadas vinculadas al mercadeo y promoción turística articulados.

- Fortalecimiento de prestadores de servicios turísticos.


El proyecto pretende mejorar las condiciones socioeconómicas de los actores involucrados en la cadena turística del municipio de Salamina en 6 aspectos fundamentales, entendidos como indicadores de resultado o producto y medidos de la siguiente manera:

- Número de activos y recursos naturales con capacidad de ser adecuados. - Número de recorridos diseñados / Km de rutas. - Número de Estudios desarrollados. - Número de alianzas con operadores de servicios turísticos. - Documento ejes estratégicos y lineamientos. - Número de operadores turísticos capacitados.

3.10.2.6. Cronograma del Proyecto.

ACTIVIDADES SEMESTRE 1 SEMESTRE 2 SEMESTRE 3 SEMESTRE 4 SEMESTRE 5

1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

Resultado 1. Elaboración de un documento de caracterización y localización de activos y recursos naturales que cumplan la condición de integrar diferentes servicios de turismo.

Actividad 1.1 Estudio de caracterización y localización.

Actividad 1.2 Diseño de Estrategia de enfoques de turismo.

Resultado 2. Establecidos los recorridos y lugares que van a ser visitados integrando características, condiciones de seguridad para la integración de servicios turísticos en el municipio.

Actividad 2.1 Diseño de tres (4) rutas identificando distancias y atractivos coloniales que incluye, servicios complementarios y condiciones acceso como de identidad de la región en su construcción.

Actividad 2.2 Inventario de los Operadores turísticos asociados a cada ruta y caracterización de servicios.

Actividad 2.3 Identificación de la señalización a implementar para las rutas y el valor agregado de estas en su recorrido.

Resultado 3. Realizado un Estudio de Análisis cualitativo y cuantitativo de la demanda y oferta alrededor del potencial establecimiento de las rutas diseñadas.

Actividad 3.1 Elaborado un Estudio de Análisis cualitativo y cuantitativo de la demanda en torno a las rutas turísticas y la determinación de las condiciones mínimas de operación y del impacto a generar en el mercado local y regional.

Actividad 3.2 Construcción de 4 alianzas con operadores de servicios turísticos para la promoción conjunta de escenarios de comercialización del destino turístico.

Resultado 4. Programas de innovación, sostenibilidad y calidad turística de Salamina abierto, el seminario será dirigido a emprendedores, profesionales, consultores, propietarios de establecimientos rurales con potencial turístico, personal de empresas

agropecuarias, responsables de nuevos proyectos, estudiantes de carreras afines.

153

Actividad 4.1 Elaborado un Estudio de Análisis cualitativo y cuantitativo de la demanda en torno a las rutas turísticas y la determinación de las condiciones mínimas de operación y del impacto a generar en el mercado local y regional.

Actividad 4.3 Presentación de resultados.

Resultado 5. Construcción de ejes estratégicos.

Actividad 5.1 Desarrollo de jornadas participativas con actores del sector turístico para la construcción de iniciativas locales articuladas enfocadas hacia la temática promoción y mercadeo turístico las cuales puedan ser impulsadas desde el municipio.

Actividad 5.2 Diseño y validación de lineamientos en la gestión de la política turística del municipio que sirva de ejes estratégicos.


3.10.2.7. Proyección de costos y financiación del Proyecto


Estudio de caracterización y localización de activos y recursos

Estudio 30’000.000 30’000.000

Diseño de Documento de Estrategia de enfoques de turismo Documento 8’000.000 8’000.000

Diseño de cinco (3) rutas identificando distancias, recursos, atractivos naturales, servicios complementarios, etc.

Rutas 9’000.000 27´000.000

Inventario de los Operadores turísticos asociados a cada ruta y caracterización de servicios.

Directorio 6’000.000 6’000.000

Instalación de la señalización a Implementar para las rutas.

Instalación 25’000.000 25’000.000

Elaborado un Estudio de Análisis cualitativo y cuantitativo de la demanda

Estudio 15’000.000 15’000.000

Construcción de 4 alianzas con operadores de servicios turísticos

Alianzas 800.000 3’200.000

Elaborado un Estudio de Análisis cualitativo y cuantitativo de la demanda en torno a las rutas turísticas y la determinación de las condiciones mínimas de operación y del impacto a generar en el mercado local y regional.

Estudio 25´000.000 25´000.000

Presentación de resultados. Taller 1´000.000 1´000.000

Desarrollo de jornadas participativas con actores del sector turístico para la construcción de iniciativas locales articuladas enfocadas hacia la temática promoción y mercadeo turístico las cuales puedan ser impulsadas desde el municipio.

Jornadas Metodológicas 500.000 2.000.000

Diseño y validación de lineamientos en la gestión de la política turística del municipio que sirva de ejes estratégicos.

Documento 2´000.000 2´000.000

TOTAL PROYECTO 144´200.000

3.10.3. Diseño de un modelo de gestión y control para la definición de los usos y aprovechamientos económicos de los elementos constitutivos del espacio público en los municipios de la Red de Pueblos Patrimonio

TIPO DE PROYECTO TRANSVERSAL

Línea Estratégica FONTUR – Subprograma Promoción y mercadeo turístico.


NOMBRE DEL PROYECTO Diseño de un modelo de gestión y control para la definición de los usos y aprovechamientos económicos de los elementos constitutivos del espacio público en los municipios de la Red de Pueblos Patrimonio

JUSTIFICACIÓN

El espacio público es un derecho colectivo, cuya protección es una obligación consagrada por la Constitución Política Nacional, y que para las administraciones municipales se establece como un instrumento que les permitirá velar por la obligación de proteger la integridad del espacio público y su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. Una reglamentación adecuada y ajustada a la realidad de los municipios miembros de la Red Turística de Pueblos Patrimonio, cuyo patrimonio material e inmaterial es invaluable permitirá que estos obtengan una retribución que compense el mantenimiento adicional

155

al que normalmente por desgaste tiene el espacio público, al mismo tiempo que generará espacios de aprovechamiento social y económico para turistas y propios. Así mismo el proyecto se incorpora dentro de la RTPP, que define desde su contexto cultural los elementos integrales que dinamizarán sus procesos, en los marcos que las normas y directrices nacionales e internacionales plantean a partir de sus definiciones patrimoniales, como bienes de interés cultural de la nación, y con los factores asociados a sus procesos cotidianos valorados como tangibles e intangibles, enlazados en sus caracterizaciones identitarias, sus expresiones simbólicas, las tradiciones, sus culinarias y formas de vida y sus patrimonios tangibles, arquitectónicos y naturales que conforman el capital cultural, puente para la consolidación del producto turístico, de los pueblos y de la Red. (Red de Pueblos Patrimonio, 2010).

OBJETIVO GENERAL

Elaborar un marco regulatorio para que desde la política pública de ordenamiento del espacio público se determine un modelo de aprovechamiento económico para su regulación, uso, mejoramiento y protección.


1. Diagnóstico de los Elementos constitutivos del espacio público 2. Diseño de un modelo económico de aprovechamiento sostenible y pertinente (Tarifas y Fondo Municipal de Preservación del Espacio Público) 3. Elaboración del documento de Reglamentación y de la cartilla metodológica de tarifas para los espacios susceptibles de uso y de aprovechamiento


OBJETIVO ESPECÍFICO 1. DIAGNÓSTICO DE LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESPACIO PÚBLICO

R 1.1 Elaboración de un documento de caracterización y localización de los elementos constitutivos del espacio público de los municipios de la Red Turística de Pueblos Patrimonio

A1.1.1 Construcción del Diagnóstico de Elementos Constitutivos del Espacio Público a través de metodologías participativas de cartografía Social, Cruces de datos de los POT locales y usos del Suelo y demás instrumentos de planeación local

A1.1.2 Presentación del Diagnóstico de Elementos Constitutivos del Espacio Público y sus atributos ante Turismo y Planeación municipal para validación

OBJETIVO ESPECÍFICO 2. DISEÑO DE UN MODELO ECONÓMICO DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE Y PERTINENTE (TARIFAS Y FONDO MUNICIPAL DE PRESERVACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO)

R2.1 Modelo económico de aprovechamiento sostenible y pertinente.

A2.1.1 Diseño del modelo económico de funcionamiento, desarrollo y consideración de tarifas

A2.1.2 Presentación y validación del Modelo Económico

A2.1.3 Estructuración del Documento base para la elaboración del documento de formalidad (acuerdo, acto administrativo) contentiva de la reglamentación de Tarifas y creación del Fondo Municipal de Preservación del Espacio Público

OBJETIVO ESPECÍFICO 3. ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO DE REGLAMENTACIÓN Y DE LA CARTILLA METODOLÓGICA DE TARIFAS PARA LOS ESPACIOS SUSCEPTIBLES DE USO Y DE APROVECHAMIENTO

R3.1 Construcción de un documento de reglamentación y publicación de una cartilla metodológica de tarifas para los espacios susceptibles de uso y de aprovechamiento

A3.1.1 Diseño de la cartilla de reglamentación y metodológica para sensibilización a comunidades y actores estratégicos.

A3.1.2 Realización de cuatro jornadas municipales para la socialización del modelo de aprovechamiento de Elementos Constitutivos del Espacio Público


Con la realización de este proyecto se espera:

- Contar con un instrumento de planificación de espacio público para el uso, aprovechamiento y mantenimiento del mismo desde el componente turístico

156

- Identificar los espacios públicos y su potencial de uso - Implementar modelos para la ocupación y aprovechamiento del espacio

público en función de las actividades del turismo. - Establecer un modelo sostenible del uso del espacio público, desde lo

económico, lo social y lo ambiental.


Este proyecto pretende mejorar las condiciones socioeconómicas de los actores involucrados en la cadena turística de los municipios miembros de la Red Turística de Pueblos Patrimonio en 5 aspectos fundamentales, entendidos como indicadores de resultado o producto y medidos de la siguiente manera:

- Porcentaje de Espacio público susceptible de ser aprovechado: (Número de espacios públicos con capacidad de ser susceptibles a intervenciones) / (Número de Espacios)

- Número de alianzas estratégicas para el aprovechamiento del espacio público: Número de alianzas con operadores de servicios turísticos que permitan desarrollar el espacio público.

- Porcentaje de avance en la generación de estudios, diagnósticos y/o documentos técnicos de Productos Turísticos: (Número de estudios, diagnósticos y documentos técnicos para... /Total de estudios, diagnósticos y documentos técnicos programados)

- Población local capacitada: (Número de personas capacitadas / número de personas) - (Número de talleres realizados / número de personas capacitadas)


ACTIVIDADES

SEMESTRE 1

SEMESTRE 2

SEMESTRE 3

SEMESTRE 4

SEMESTRE 5

1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

Resultado 1. Elaboración de un documento de caracterización y localización de los elementos constitutivos del espacio público de los municipios de Red de Pueblos Patrimonio.

Actividad 1.1 Construcción del Diagnóstico de Elementos Constitutivos del Espacio Público a través de metodologías participativas de cartografía Social, Cruces de datos de los POT locales y usos del Suelo y demás instrumentos de planeación local

Actividad 1.2 Presentación del Diagnóstico de Elementos Constitutivos del Espacio Público y sus atributos ante Turismo y Planeación municipal para validación

Resultado 2. Diseño de un modelo económico de aprovechamiento sostenible y pertinente (Tarifas y Fondo Municipal de Preservación del Espacio Público)

157

Actividad 2.1 Diseño del modelo económico de funcionamiento, desarrollo y consideración de tarifas.

Actividad 2.2 Presentación y Validación del Modelo Económico

Actividad 2. Estructuración del Documento base para la Elaboración del documento de formalidad (acuerdo, acto administrativo) contentiva de la reglamentación de Tarifas y creación del Fondo Municipal de Preservación del Espacio Público.

Resultado 3. Elaboración del documento de Reglamentación y de la cartilla metodológica de tarifas para los espacios susceptibles de uso y de aprovechamiento

Actividad 3.1 Construcción d un documento de reglamentación y publicación una cartilla metodológica de tarifas para los espacios susceptibles de uso y de aprovechamiento

Actividad 3.2 Cuatro Jornadas municipales para la socialización del modelo de aprovechamiento de Elementos Constitutivos del Espacio Público

3.10.3.6. Proyección de costos y financiación del Proyecto (Proyección presupuestal para el valor de intervención en un municipio)


Estudio de caracterización y localización de activos y recursos relacionados con espacio público

Estudio 20’000.000 20’000.000

2 Reuniones de presentación y validación de caracterización

Espacios Participativos

2’000.000 4’000.000

Diseño de modelo económico y propuesta de documento base para acuerdo municipal

Documento 25’000.000 25´000.000

4 sesiones de trabajo presentación y validación de modelo económico

Sesiones 2’000.000 8’000.000

Elaboración de documento de reglamentación y cartilla

Cartilla 15’000.000 15’000.000

Cuatro Jornadas municipales para la socialización del modelo de aprovechamiento de Elementos Constitutivos del Espacio Público

Jornadas 1’500.000 6’000.000


3.10.4. Diseño del modelo de gestión y plan de implementación de los PEMP de los Pueblos de la Red Patrimonio

TIPO DE PROYECTO TRANSVERSAL

Línea Estratégica FONTUR – Subprograma Competitividad.

158



OBJETIVO ESPECÍFICO 1. INTEGRACIÓN, REVISIÓN Y CONCEPTO DEL PEMP AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO.

R 1.1 Elaboración de un documento de diagnóstico y de recomendaciones de acción acerca de la situación del PEMP, frente al POT y Plan de Desarrollo.

A1.1.1 Elaboración de Documento de Concepto Técnico de integración del PEMP al Plan de Ordenamiento Territorial y al Plan de Desarrollo del Municipio

A1.1.2 Entrega de recomendaciones de Concepto Técnico a la Oficina de Planeación Municipal

OBJETIVO ESPECÍFICO 2. DEFINICIÓN Y CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA DE UN PLAN DE ACCIÓN DEL PEMP

R2.1 Plan de acción definido entre las administraciones y actores representativos

A2.1.1 Diseño metodológico para la concertación y trabajo con actores territoriales para establecer acuerdos del Plan de Acción del PEMP

A2.1.2 Consolidación y presentación ante la administración municipal y actores estratégicos del Plan de Acción del PEMP

OBJETIVO ESPECÍFICO 3. ELABORACIÓN DEL PLAN DE INVERSIONES Y DE GESTIÓN DEL PEMP

R3.1 Construcción del plan de inversiones de gestión del PEMP

NOMBRE DEL PROYECTO Diseño del modelo de gestión y plan de implementación de los PEMP de los Pueblos de la Red Patrimonio

JUSTIFICACIÓN

El PEMP es el instrumento de planeación y gestión para la protección y conservación de los BIC declarados o que se pretendan declarar como tales, por medio del cual se establecen las acciones necesarias para garantizar su protección y sostenibilidad en el tiempo. La responsabilidad de formular los PEMP para los bienes de interés cultural del grupo urbano, les corresponde a las autoridades distritales o municipales del territorio en donde estos se localicen; en este caso las autoridades competentes departamentales y nacionales podrán concurrir mediante el aporte de recursos. (Mincultura) El contar con modelos de gestión y planes de implementación de los PEMP en los Pueblos de la Red Patrimonio, permitirá tener una herramienta que garantice la sostenibilidad de uno de los principales activos de estos municipios, como lo son sus bienes de interés cultural. Así mismo el proyecto se incorpora dentro de la Red Turística de Pueblos Patrimonio, que define desde su contexto cultural los elementos integrales que dinamizarán sus procesos, en los marcos que las normas y directrices nacionales e internacionales plantean a partir de sus definiciones patrimoniales, como bienes de interés cultural de la nación, y con los factores asociados a sus procesos cotidianos valorados como tangibles e intangibles, enlazados en sus caracterizaciones identitarias, sus expresiones simbólicas, las tradiciones, sus culinarias y formas de vida y sus patrimonios tangibles, arquitectónicos y naturales que conforman el capital cultural, puente para la consolidación del producto turístico, de los pueblos y de la Red. (Red de Pueblos Patrimonio, 2010).

OBJETIVO GENERAL Definir las herramientas, la financiación y la base institucional que posibilitará de manera efectiva y realista la puesta en marcha de los PEMP, según las capacidades de los distintos actores de cada uno de los territorios.


1. Integración, revisión y concepto del PEMP al Plan de Ordenamiento Territorial y al Plan de Desarrollo del Municipio. 2. Definición y construcción participativa de un Plan de Acción del PEMP 3. Elaboración del Plan de Inversiones y de Gestión del PEMP 4. Diseño de la arquitectura institucional local para el seguimiento e implementación del PEMP

159

A3.1.1 Jornadas de trabajo con Hacienda, Planeación y turismo para establecer escenarios de inversión y de gestión de recursos del PEMP y el Plan de acción creado

A3.1.2 Socialización del Plan de Inversiones ante el Departamento, el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Comercio y Turismo

OBJETIVO ESPECÍFICO 4. DISEÑO DE LA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL LOCAL PARA EL SEGUIMIENTO E IMPLEMENTACIÓN DEL PEMP

R3.1 Arquitectura institucional diseñada para el seguimiento de la implementación de los PEMP

A3.1.1 Diseño de mecanismos de evaluación y seguimiento que fortalezca la gestión del PEMP y su plan de Acción

A3.1.2 Presentación de Documento de Mecanismos de Gestión Pública y de Indicadores para la medición del impacto del Plan de Acción del PEMP


Con la realización de este proyecto se espera:

- Contar con un instrumento de planificación, ejecución y seguimiento para la conservación de los Bienes de Interés Cultural –BIC- de los municipios de la Red

- Identificar y caracterizar los Bienes de Interés Cultural - Identificar los planes y proyectos para implementar los PEMP - Gestionar alianzas con entidades interesadas en los proyectos relacionados

con el PEMP


El proyecto pretende mejorar las condiciones socioeconómicas de los actores involucrados en la cadena turística de los municipios miembros de la Red Turística de Pueblos Patrimonio en 4 aspectos fundamentales, entendidos como indicadores de resultado o producto y medidos de la siguiente manera:

- Porcentaje de Bienes de Interés Cultural susceptibles a ser intervenidos: (Número de BIC con capacidad de ser susceptibles a intervenciones) / (Número de BIC)

- Número de proyectos para el manejo de los Bienes de Interés Cultural: Número de proyectos formulados para el manejo de los BIC

- Porcentaje de avance en la ejecución de proyectos para el manejo de los Bienes de Interés Cultural: (Proyectos en ejecución / Proyectos formulados)

- Alianzas establecidas para la implementación del PEMP: Número de alianzas establecidas con distintas entidades para la implementación de los planes establecidos en el PEMP

160


ACTIVIDADES

SEMESTRE 1

SEMESTRE 2

SEMESTRE 3

SEMESTRE 4

SEMESTRE 5

1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

Resultado 1. Elaboración de un documento de diagnóstico y de recomendaciones de acción acerca de la situación del PEMP, frente al POT y Plan de Desarrollo.

Actividad 1.1 Elaboración de Documento de Concepto Técnico de integración del PEMP al Plan de Ordenamiento Territorial y al Plan de Desarrollo del Municipio

Actividad 1.2 Entrega de recomendaciones de Concepto Técnico a la Oficina de Planeación Municipal

Resultado 2. Plan de acción definido entre las administraciones y actores representativos

Actividad 2.1 Diseño metodológico para la concertación y trabajo con actores territoriales para establecer acuerdos del Plan de Acción del PEMP

Actividad 2.2 Consolidación y presentación ante la administración municipal y actores estratégicos del Plan de Acción del PEMP

Resultado 3. Elaboración del Plan de Inversiones y de Gestión del PEMP

Actividad 3.1 Jornadas de trabajo con Hacienda, Planeación y turismo para establecer escenarios de inversión y de gestión de recursos del PEMP y el Plan de acción creado

Actividad 3.2 Socialización del Plan de Inversiones ante el Departamento, el Ministerio de Cultura y el MInisterio de Comercio y Turismo

Resultado 4. Arquitectura institucional diseñada para el seguimiento de la implementación de los PEMP

Actividad 4.1 Diseño de mecanismos de evaluación y seguimiento que fortalezca la gestión del PEMP y su plan de Acción

Actividad 4.2 Presentación de Documento de Mecanismos de Gestión Pública y de Indicadores para la medición del impacto del Plan de Acción del PEMP

3.10.4.6. Proyección de costos y financiación del Proyecto (Proyección presupuestal para el valor de intervención en un municipio)


Elaboración de documento diagnóstico y de integración PEMP, POT y Plan de desarrollo

Estudio 15’000.000 15’000.000

2 Reuniones de presentación y validación del documento diagnóstico y de articulación

Espacios Participativos

2’000.000 4’000.000

Diseño metodológico de articulación de actores

Documento 8’000.000 20´000.000

4 sesiones de trabajo de articulación de actores

Sesiones 2’000.000 8’000.000

4 sesiones de trabajo para estructuración de plan de trabajo con hacienda, planeación y turismo

Sesiones 1´000.000 4´000.000

Diseño de mecanismos de evaluación y seguimiento

Documento 8’000.000 8’000.000

161

Presentación de los mecanismos de gestión pública

Jornada 2’500.000 2’500.000


3.11. FUENTES DE COFINANCIACIÓN

TIPO DE FUENTE DE

FINANCIACIÓN

FUENTE DE FINANCIACIÓN

DIRIGIDA A PAGINA WEB

Internacional - Multilateral

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Otorga préstamos y donaciones a organizaciones privadas, sin fines de lucro y organizaciones gubernamentales locales o regionales que proporcionen asistencia financiera, empresarial, social y servicios comunitarios de desarrollo a las poblaciones desfavorecidas

http://www.iadb.org/es/acerca-del-bid/financiamiento-del-bid/programa-de-empresariado-social-como-solicitar-fondos,6087.html


BANCO DE DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA - CAF

Propuestas del sector público que sean prioritarias dentro del Plan Nacional de Desarrollo y a operaciones del sector privado que se relacionen con el sector gremial, pequeña y mediana empresa e instituciones financieras.

https://www.caf.com/es/actualidad/convocatorias/


UNESCO -

El FIDC se utiliza especialmente para promover la cooperación Sur-Sur y la cooperación Norte-Sur-Sur, al tiempo que contribuye al logro de resultados concretos y sostenibles, así como a un impacto estructural en el sector de la cultura.

http://es.unesco.org/creativity/fidc/presentar-solicitud/que-es-fidc


UNESCO -

Apoyo a los programas, proyectos y actividades dirigidas a la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial en el plano nacional, subregional y regional

http://www.unesco.org/culture/ich/es/pedidos-de-asistencia-00039 (Inglés)

Internacional _ Bilateral

ESPAÑA AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO - AECID

ONGD Españolas http://www.aecid.es/ES/la-aecid/anuncios/subvenciones



Administraciones públicas: Nacionales, regionales o locales de los países receptores, siempre que tengan capacidad institucional suficiente

http://www.fondodelagua.aecid.es/es/fcas/programas/como-acceder/index.html



Adminisnistraciones Públicas y Organizaciones de la Sociedad Civil

https://www.aecid.gob.es/es-es/convocatorias-tramites-servicios/Paginas/DetalleProcedimiento.aspx?idc=159


EMBAJADA DEL REINO DE LOS

Organizaciones de la Sociedad Civil ver sitio web; http://colombia.nlembajada.org/









http://www.unesco.org/culture/ich/es/pedidos-de-asistencia-00039%20(Inglés)




http://www.aecid.es/ES/la-aecid/anuncios/subvenciones

http://www.aecid.es/ES/la-aecid/anuncios/subvenciones








162

PAÍSES BAJOS EN BOGOTÁ


COOPERACIÓN FINANCIERA REEMBOLSABLE Y NO REEMBOLSABLE A TRAVÉS DE KFW

Organismos locales que no están en la capacidad de financiar en su totalidad proyectos que vinculen y beneficien a población con bajos recursos.

http://www.bogota.diplo.de/Vertretung/bogota/es/07EZ/WerWirSind/Institutionen/__UebDBundBMZ.html


EMBAJADA DEL REINO UNIDO

Entidades Públicas, Organizaciones Internacionales y ONGs

https://www.gov.uk/government/world-location-news/colombia-prosperity-fund-call-for-proposals-2016


COREA Agencia de Cooperación Internacional de Corea - KOICA

Entidades Públicas del Orden Nacional y Territoria

http://www.koica.go.kr/english/main.html


JAPON AGENCIA DE COOPERACION INTERNACIONAL DEL JAPON - JICA

Entidades Públicas del Orden Nacional y Territorial.

http://www.jica.go.jp/spanish/


JAPON AGENCIA DE COOPERACION INTERNACIONAL DEL JAPON - JICA

Las alcaldias pueden presentar sus propuestas directamente a la Embajada para proyectos de infraestructura para temas relacionados con Servicios básicos de salud, Educación elemental, Paliación de la pobreza, Bienestar público y Medio ambiente. Siguiendo el procedimiento establecido en la página web de la Embajada

http://www.colombia.emb-japan.go.jp/ESP/cooperacion/apc.htm

Mixta

FONDO EMPRENDER - SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE (SENA)

Podrán acceder a los recursos del FONDO EMPRENDER, los ciudadanos colombianos, mayores de edad, que estén interesados en iniciar un proyecto empresarial desde la formulación de su plan de negocio o que su empresa no supere los doce (12) meses de haberse constituido legalmente en cualquier región del país y que acrediten, al momento del aval del plan de negocios y demás condiciones de las convocatorias.

http://www.fondoemprender.com/SitePages/Convocatorias.aspx

Pública

AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL -APC-

Entidades Públicas, Organizaciones Internacionales y ONGs

https://apccolombia.gov.co/index.php?idcategoria=1948

Mixta

FINANCIERA DE DESARROLLO TERRITORIAL S.A. FINDETER

Entidades Públicas del territorio nacional

http://www.findeter.gov.co/descargar.php?idFile=230626

Pública

FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO- FONADE

Entidades del Orden Nacional Ministerios Entes Territoriales Empresas Industriales y Comerciales o de Economía Mixta. Organizaciones Sociales Cooperativas Sector Privado en general

http://www.fonade.gov.co/portal/page/portal/WebSite/Fonade/QueesFonade/LineasNegocio/EstructuracionProyectos

Pública ORGANIZACIONES SOLIDARIAS

Grandes, medianas, pequeñas y micro empresas de economía solidaria Organizaciones Solidarias de Desarrollo - Organismos Comunales - Organizaciones de Voluntariado

http://www.orgsolidarias.gov.co/?q=la-entidad/dependencias/direcci%C3%B3n-de-desarrollo-de-las-organizaciones-solidarias/grupo-de-emprendimiento-y-productividad









http://www.jica.go.jp/spanish/


















163

- Corporaciones - Fundaciones - Asociaciones

Pública INNPULSA COLOMBIA

1) Gestores Profesionales (Personas jurídicas nacionales o extranjeras) que cumplan con los requisitos estipulados en los términos de referencia de la convocatoria. 2) Inversionista (Persona jurídica nacionales o extranjeras, privada y/o pública) que cumplan con los requisitos estipulados en los términos de referencia de la convocatoria

https://www.innpulsacolombia.com/es/oferta/innversores-mas-inversion-para-empresas-innovadoras-0


Pequeñas y Medianas empresas colombianas

https://www.innpulsacolombia.com/es/ofertas-0


Pequeñas y Medianas empresas colombianas que hagan parte de las prioridades sectoriales y regionales establecido por El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

https://www.innpulsacolombia.com/es/oferta/convocatoria-nacional-para-la-entrega-de-recursos-de-cofinanciacion-propuestas-que-tengan-p-0

Pública BANCOLDEX

A las empresas colombianas de todos los tamaños (micro, pequeñas, medianas y grandes), ya sean de la cadena exportadora o del mercado nacional. Bancóldex también atiende a los compradores de productos colombianos en el exterior; las entidades públicas o privadas -nacionales o internacionales- y establece alianzas con entes territoriales de Colombia y organismos multilaterales.

Pública PROCOLOMBIA Empresarios del sector Turismo http://www.procolombia.co/turismo/servicios-empresarios-del-turismo

Pública SISTEMA GENERAL DE REGALIAS

Entidades Territoriales https://www.sgr.gov.co/

Pública PROGRAMA DE TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA PTP

Entes Territoriales Empresas Industriales y Comerciales o de Economía Mixta. Organizaciones Sociales Cooperativas Sector Privado en general

https://www.ptp.com.co/contenido/contenido.aspx?catID=730&conID=593












http://www.procolombia.co/turismo/servicios-empresarios-del-turismo

http://www.procolombia.co/turismo/servicios-empresarios-del-turismo

https://www.sgr.gov.co/



ANEXOS

Anexo 1. Matriz del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico del Municipio de Salamina

MATRIZ PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO TURISTICO DEL MUNICIPIO DE SALAMINA - CALDAS

VISIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO: “En el año 2025, Salamina Caldas, posicionado como actor principal de la Red de Pueblos Patrimonio, estará certificado como destino turístico sostenible, competitivo, ecoturístico, vivencial en lo cultural, reconocido a nivel nacional e internacional; dado el potencial humano, apropiado de su patrimonio material, inmaterial y natural.”

OBJETIVO GENERAL: Propiciar las condiciones para que el municipio de Salamina Caldas se convierta en un destino turístico competitivo, sostenible y con productos turísticos posicionados nacional e internacionalmente.

EJE ESTRATÉGICO

LÍNEA ESTRATÉGICA

OBJETIVO ESTRATÉGICO

LÍNEA DE ACCIÓN

RESULTADO/PRODUCTO ESPERADO

INDICADOR(S)

META

PRESUPUESTO

ESTIMADO

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL ANUAL

PROYECTOS/ ACTIVIDADES

RESPONSABLE

FUENTES DE

FINANCIÓN

(MILLONES DE PESOS

CORTO PLAZO

MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

FACTOR DE

ATRACCIÓN

Diversificación de

la experienc

ia turística

Mejorar la diversidad y

diferenciación de las experiencias turísticas en el municipio de

Salamina.

Diseño del producto turístico

Salamina “Caminemos nuestra historia”.

Producto turístico:

“Caminemos nuestra historia”.

# de productos turísticos diseñados

para la satisfacción

de la demanda.

Para el período 2017-2018

diseñado el

Producto turístico:

“Caminemos nuestra historia”.

170 85 85

1. Realizar estudio de investigación de mercado para

el producto,

Oficina de

Turismo/Alcaldía

Municipal

FONTUR/MinCit

2. Identificar las necesidades de

infraestructura de los atractivos

inventariados y vinculados al

producto,

Empresarios

Turísticos

SECTOR PÚBLICO (Alcaldía, Gobernaci

ón, Corporacio

nes Autónoma

s)

3. Definir actividades que den soporte al

producto, identificación y

vinculación de los prestadores de

servicios apropiados para el

producto,

4. Diseñar los guiones

interpretativos,

5. Capacitar a guías turísticos en

los guiones interpretativos.

FACTOR DE

SOPORTE

Infraestructura,

equipamiento y

recursos.

Mejorar y/o desarrollar la

infraestructura y el equipamiento para el turismo

Mejoramiento,

ampliación y

mantenimiento de la

1. Implementación

del plan de mejoramiento, ampliación y

mantenimiento

kilómetros de vías con mantenimie

nto


realizado el

8000 1500

2000

1500

1500

1500

1. Implementar el plan de

mantenimiento vial urbano y rural.

Oficina de Turismo/A

lcaldía Municipal

FONTUR/MinCit

Planes de mejoramien

2. Mejorar los acueductos en la

SECTOR PÚBLICO

165

en el municipio de Salamina.

infraestructura y el

equipamiento urbano y rural (vías, terminal de transporte,

agua potable,

saneamiento básico,

electrificación y

telefonía rural).

vial y terminal de transporte.

to y ampliación

de vias

mantenimiento del 100% de la vías y

implementados

planes de mejoramie

nto el equipamiento de la terminal

de transporte

.

zona rural para garantizar la dotación y

(Alcaldía, Gobernaci

ón, Corporacio

nes Autonoma

s)

% de equipamien

tos implementa

dos

Potabilización de agua para el

consumo humano.

OTRAS DEL

GOBIERNO

NACIONAL

(MinCultura, INVIAS, MinAmbiente, SENA

Etc)

3. Ampliar las redes del sistema

eléctrico en la zona rural.

ALIADOS PRIVADO

S (Cámara

de Comercio, Empresari

os, Gremios,

Academia, etc)

4. Mejorar la cobertura y calidad del servicio de

telecomunicaciones.

5. Implementar el plan de Gestión

de residuos sólidos –PGIRS-

del Municipio.

6. Realizar estudio para la creación,

habilitación y operación de una

terminal de transporte

terrestre de pasajeros.

2. Ampliación del sistema de

servicio básicos en el área rural

% de ampliación

de la prestación

de servicios públicos.


ampliada la

cobertura de

servicios públicos en un 20 % en el

área rural e

implementado en un 100% el

mantenimiento de

las redes de

alcantarillado y

acueducto.

6000 600

600

600

600

600

600

600

600

600

600

7. Gestionar recursos público- privados para la construcción de un terminal de

transporte terrestre de pasajeros.

% de mantenimie

nto de sistemas de acueducto y alcantarillad

o y otros

166

Reglamentación y

manejo de aprovecha

miento económico del espacio

público.

Reglamento de aprovechamient

o del espacio público

consensuado y aprobado

Un (1) acuerdo

municipal de

aprovechamiento del

espacio público.


elaborado y

aprobado la

reglamentación del espacio público para su

manejo y aprovecha

miento económic

o.

200 100

50 25 25

1. Realizar el inventario de

espacio público patrimonial del

municipio


lcaldía Municipal

2. Definir las áreas de espacio público que son susceptibles de

aprovechamiento económico

3. Establecer variables para una

futura reglamentación

relacionada con el uso, manejo y protección del

espacio público

4. Presentar el proyecto sobre la reglamentación

del espacio público.

Mejoramiento de la

imagen del centro

histórico de Salamina.

Diseño e implementación de un proyecto

de subterranización

de la red eléctrica y

telecomunicaciones en el centro

histórico.

Un (1) proyecto de

de subterranización de la

red eléctrica y

telecomunicaciones en el centro histórico.

Diseñado e implementa

do en el municipio.


elaborado y

aprobado la

reglamentación del espacio público para su

manejo y aprovecha

miento económic

o.

8000 1000

1500

2000

500

500

500

500

500

500

500

1. Diseñar e implementar un

proyecto de subterranización de la red eléctrica

y telecomunicacione

s en el centro histórico.


lcaldía Municipal

Gestión, protección

y salvaguard

a del patrimonio cultural del municipio.

Patrimonio cultural

recuperado y protegido

% formulación del PEMP Para el

período 2016-2025

formulado y

ejecutado el 60% del PEMP del municipio

1.500 500

500

500

1. Aprobación y aplicación del

Plan Especial de Manejo y

Protección del Patrimonio (PEMP).


lcaldía Municipal

# de funcionarios capacitados

en la normativida

d relacionada

con el patrimonio arquitectóni

co

2. Capacitación para fortalecer el conocimiento y manejo de las

normas relacionadas con

el patrimonio arquitectónico.

Instrumento de gestión (ente gestor para la

implementación del PEMP)

# de instrumentos de gestión elaborados

Para el periodo 2016 - 2025 el plan de

acción del PEMP.

FACTOR DE

PRODUCCIÓN

Tejido Empresar

ial

Fortalecer a las empresas y

emprendimientos del turismo

Formalización de

prestadores

Empresarios del turismo

Formalizados

# de empresario

s

Para el período 2017-

2025 70

400 70 50 40 40 40 40 40 40 40

1. Identificar los prestadores de

servicios turísticos informales.


lcaldía Municipal

FONTUR/MinCit

167

competitivo

para que den respuestas

innovadoras a los

requerimientos del mercado.

de servicios turísticos.

formalizados

empresarios de sector

turísticos formalizad

os

2. Programar y realizar jornadas de divulgación de los beneficios de la formalización.


ón, Corporacio

nes Autónoma

s)

3. Establecer procesos de

acompañamiento al micro y

pequeña empresa hasta lograr su formalización

OTRAS DEL

GOBIERNO

NACIONAL

(MinCultura, INVIAS, MinAmbiente, SENA

Etc)

Ampliación de la base

empresarial encargada

de la prestación

de los servicios turísticos.

identificación de iniciativas

empresariales en el municipio

# de iniciativas

empresariales

Para el periodo 2017 - 2025

identificadas

iniciativas por cada

sector

300 60 30 30 30 30 30 30 30 30

1. Identificar empresarios

turísticos dispuestos a certificar a su

personal operativo y administrativo

en competencias laborales.


lcaldía Municipal

ALIADOS PRIVADO

S (Cámara


os, Gremios,

Academia, etc)

2. Fomentar que los empleados de

empresas prestadoras de

servicios turísticos inicien un

programa de capacitación por competencias en el SENA u otra

entidad de formación técnica en turismo como

la Fundación Escuela Taller de

Caldas.

COOPERACIÓN

INTERNACIONAL

3. Diseñar e implementar un

programa de formación en inglés como

segunda lengua.

4. Diseñar la propuesta ante el Viceministerio de Turismo para la asesoría para el

ingreso de uno de los colegios al

programa Colegios Amigos

del Turismo.

Mejoramiento en la gestión

empresarial de las

empresas del sector

turístico del municipio.

Base empresarial

encargada de los servicios

turísticos, ampliada y fortalecida

Porcentaje de nuevas empresas instaladas

en el municipio


instaladas nuevas

empresas del sector

en el municipio.

800 100

100

100

100

100

100

100

50 50

1. Para fortalecer y ampliar las

bases empresariales del municipio se debe realizar un diseño e implementar un

programa de fortalecimiento y

apoyo a la


lcaldía Municipal

# de programas

de financiación

168

para emprendimi

entos turísticos

generación de emprendimiento

turístico.

# de marcos

tributarios elaborados

para incentivar la inversión.

Tasa de crecimiento del empleo en el sector

Calificación del recurso

humano administrati

vo y operativo

de las empresas de turismo

del municipio.

Capacitado personal

vinculado a las empresas que

prestan servicios de

turismos.

% de personal del sector certificado

en competencias laborales


90% del personal del sector certificado

en competen

cias laborales

800 80 160

80 80 80 80 80 80 40 40

1. Establecer las necesidades de las empresas de

servicios turísticos en materia de capacitación.


lcaldía Municipal

2. Desarrollar una oferta de

capacitación viable técnica y

económicamente.

3. Impulsar la formación y

capacitación en bilingüismo en el

sector.

Integración de la

Cadena de Valor del

destino/producto

Diagnóstico de la oferta actual

de servicios turísticos para la consolidación de

la cadena de valor del producto

# de diagnóstico

s elaborados

Para el año 2018 elaborado

el diagnóstic

o de la oferta de servicios turísticos

120 120

1. Identificación de la cadena o

sistema de valor del sector Turismo.


lcaldía Municipal

2. Elaboración de un inventario de los proveedores de la oferta de

servicios

SENA

Para el Turismo. Empresari

os Turísticos

3. Caracterización de los

proveedores de

Cámara de

Comercio

Servicios para el Turismo.

Gremios

4. Elaboración del diagnóstico del

nivel de integración entre los proveedores para el Turismo.

Incorporación de

estándares de calidad identificado

s por la demanda.

Certificados en normas de

calidad empresarios del sector turismo.

# de empresario

s certificados en la NTS

correspondiente.

400 30 120

120

20 20 20 20 20 20 10

1. Realizar un diagnóstico para determinar las

gaps de competitividad

existentes.


lcaldía Municipal


2025 60 empresari

os de sector

turísticos certificado

s.

2. Implementar talleres para divulgar las normas y la

importancia de las mismas en la prestación de

servicios.

169

3. Identificar las NTS y los

estándares de calidad

específicos determinados por

la demanda a aplicar.

4. Diseñar planes de mejoramiento y

mediante procesos de

asistencia técnica y capacitaciones en la empresa.

FACTOR DE

GESTIÓN

Estructura

Institucional

Fortalecer una estructura

institucional que articule los esfuerzos público -

privados para la consolidación de

un sector turístico

competitivo y sostenible.

Fortalecimiento de la Oficina de

Turismo del municipio.

Oficina de Turismo

fortalecida en gestión turística

# de diagnóstico

s organizacio

nal es elaborados


elaborado el

diagnostico

organizacional de la Oficina de Turismo

160 50 80 10 10

1. Realizar el diagnóstico de la

estructura organizacional y funcional de la

mesa técnica de turismo.

Oficina de Turismo /Alcaldía Municipal

de Socorro

FONTUR/MinCit

% de funcionarios capacitados

en formulación

de proyectos


funcionarios

capacitados en

formulación de

proyectos turísticos

2. Buscar el fortalecimiento en

la gestión estratégica y

operativa

Fontur


ón, Corporacio

nes Autónoma

s)

# de documentos de gestión institucional elaborados

El diagnostic

o organizacional de la Oficina de Turismo .

3. Elaborar la agenda

estratégica y plan de acción de esta línea de acción

Mincit

ALIADOS PRIVADO (Cámara


os, Gremios,

Academia, etc.)


2019 un document

o de gestión

institucional

elaborado.

COOPERACIÓN

INTERNACIONAL

Fortalecimiento de la

Mesa Técnica de Turismo.

Comité municipal de

turismo fortalecido.


funcionarios

capacitados en

formulación de

proyectos y gestión estratégic

100 70 30

1. Realizar el diagnóstico de la

estructura organizacional y funcional de la

mesa técnica de turismo.


lcaldía Municipal

170

a operativa.

# de agendas y planes de

acción elaborados


2017 un document

o de agenda y plan de acción.

2. Buscar el fortalecimiento en

la gestión estratégica y

operativa

Fontur

# de personas

capacitadas en

formulación de

proyectos y gestión

estratégica y operativa

3. Elaborar la agenda

estratégica y plan de acción de esta línea de acción

Mincit

Diseño y puesta en marcha Plan de

mercadeo para el destino.

Realizado estudios de

mercados en turismo en el

municipio

# de estudios

relacionados con el

mercado en turismo

Para el periodo 2016- 2017

realizados y

compartidos

estudios de

mercados del

municipio

100 70 30

1. Fortalecer la promoción desde

el territorio la marca Red Turística de

Pueblos Patrimonio.


lcaldía Municipal

2. Diseñar y poner en marcha campaña

promocional del destino.

Fontur

Mincit

Entidades educativa

s

Cámara

de Comercio

Fortalecimiento de las condiciones

de seguridad turística.

Percepción de niveles de

inseguridad disminuidos

% de niveles de

inseguridad disminuidos (ND. LB 0)


elaborado programa

s de seguridad turística

en el municipio.

100 25 25 25 25

1. Elaborar programa para el mejoramiento de

la seguridad turística en los

destinos turísticos.


lcaldía Municipal


agentes de policía de turismo capacitad

os.

2. Capacitar a los efectivos de

Policía de Turismo en temas

relacionados con información, orientación y legislación turística.

Fontur


programa de

vigilancia para

eventos, ferias y

festividades.

3. Crear el Consejo de

seguridad turística Mincit

171

4. Diseñar Programas de

vigilancia y control en ferias, fiestas y

atractivos turísticos.

Policia Nacional

TOTAL

PRESUPUESTO

27150


Anexo 2. Cuadro resumen Plan de Inversiones

EJE ESTRATÉGICO

VALOR TOTAL

FUENTE DE FINANCIACIÓN

(MILLONES DE PESOS)

FONTUR/MinCit

OTRAS DEL GOBIERNO NACIONAL

(MinCultura, INVIAS,

MinAmbiente, SENA Etc)

SECTOR PÚBLICO (Alcaldía,

Gobernación, Corporaciones

Autonomas)

ALIADOS PRIVADOS (Cámara de Comercio,

Empresarios, Gremios,

Academia, etc)

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Factor de Atracción

170 119 51

Factor de Soporte

23.700 2.370 7.110 7.110 7.110

Factor de Producción

2.820 846 282 705 141 846

Factor de Gestión

460 184 161 23 92

VALOR TOTAL PEDT

27.150 13% 27% 30% 27% 3%


172

www.acdesarrollo.org

http://www.acdesarrollo.org/

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