rumania y bulgaria en la ue-27. una reflexión para la economía … · rumania y bulgaria en la...

José Manuel Saiz-ÁlvarezUniversidad Antonio de Nebrija

281

C L M . E C O N O M Í A , N º 9 , S e g u n d o S e m e s t r e d e 2 0 0 6 . P á g s . 2 8 1 - 3 0 2

Rumania y Bulgariaen la UE-27.

Una reflexión parala economía española.

ResumenLa entrada de Bulgaria y Rumania para formar la actual UE-27 transformará los flujos

comerciales y financieros dentro de Europa. Debido a ello España perderá una gran partede sus fondos estructurales, al ser concedidos a estos nuevos países que han entrado en laUnión Europea. El objetivo de este trabajo es doble: Analizar las claves que han guiado lasdos últimas ampliaciones de la UE (2004 y 2007) y describir brevemente los efectoseconómicos de la sexta ampliación comunitaria para la economía española.

Palabras clave: ampliación, comercio, inversión, empleo, cambio social.Clasificación JEL: O52

AbstractThe accession of Bulgaria and Romania to the actual EU-27 will transform commercial

and financial flows within Europe. As a result, Spain will lose a large stake of its structuralfunds, as they will be conceded to these new entrants. The goal of this paper is two-fold:First, to analyze the keys that have guided the last two accessions to the EU (2004 y 2007),and second, to describe briefly the economic effects of the sixth accession of the EU for theSpanish economy.

Key words: accession, commerce, investment, employment, social change. JEL Classification: O52

R U M A N I A Y B U L G A R I A E N L A U E - 2 7 . U N A R E F L E X I Ó N PA R A L A E C O N O M Í A E S PA Ñ O L A

1.- Introducción.La entrada de Rumania y Bulgaria para formar la actual UE-27

ha continuado con el proceso de ampliación para la incorporaciónde los Países de Europa Central y Oriental (PECO) que comenzó el 1de mayo de 2004 con la inclusión en la UE de ocho países PECO,formados a su vez por los Bálticos-3 (Estonia, Letonia y Lituania) y losVisegrado-5 1 (Hungría, Polonia, República Checa, Eslovaquia yEslovenia), además de dos países mediterráneos (parte griega deChipre y Malta) en los llamados MED-2. Esta segunda ampliacióndirigida a incluir a los PECO continuará previsiblemente con laincorporación de Croacia en 2008 para formar la UE-28, así como delresto de las repúblicas que formaban la antigua Yugoslavia (Bosnia-Herzegovina, Macedonia y Serbia-Montenegro) así como de la muyempobrecida Albania, que es, con diferencia, la nación más pobrede Europa con una renta per capita que apenas alcanza el 15 porciento de la media de la UE-27. Estas posibles incorporacionesse producirán, como muy pronto, a finales de esta década, o deforma más realista, en los primeros años de la segunda década delsiglo XXI.

Con la incorporación de Bulgaria y Rumania para formar laUE-27, se conseguirá una unificación que integra a 492,5 millones deconsumidores, convirtiendo así al Viejo Continente en una de lasáreas de integración económica más importantes del mundo. Este

283

1) El Grupo de Visegrado es la Comunidad de Estados de Europa Central (Polonia, Checoslovaquia yHungría). Fue creado en Bratislava en 1990 y, posteriormente, ampliado a las Repúblicas Checa y Eslovacatras la partición de Checoslovaquia. Al tener como objetivo el apoyo mutuo en el terreno político,económico y de defensa, firmaron en 1992 el Acuerdo Centroeuropeo sobre Libre Comercio (CentralEuropean Free Trade Agreement, CEFTA), al que posteriormente se unirían Bulgaria, Eslovenia y Rumania,constituyendo un mercado común centroeuropeo de más de 100 millones de consumidores. Sus miembrospertenecen a la OTAN desde 1999 e ingresaron en la UE en 2004.

C L M . E C O N O M Í A

resultado es aún más importante si contemplamos las magnitudeseconómicas del Espacio Económico Europeo (EEE) integrado por laUE-27 y la llamada EFTA-4 2 (Suiza, Liechtenstein, Islandia y Noruega)cuyas economías ocupan posiciones de liderazgo en el rankingmundial tanto en lo que se refiere al Producto Interior Bruto (PIB) porhabitante como al Índice de Desarrollo Humano (IDH).

El objetivo de este artículo es analizar cuáles son lasrepercusiones que para la economía española va a tener el procesode adhesión de Rumania y Bulgaria a la UE-27. Para ello vamos acomenzar analizando cuáles son las claves sociales, económicas ypolíticas que han guiado el proceso de ampliación comunitario paraque se incorporen los PECO. A continuación realizaremos un breveanálisis DAFO de la ampliación aplicado a los casos rumano ybúlgaro. Seguidamente estudiaremos las repercusiones que lanueva ampliación tendrá para la economía española y finalizaremoscon unas perspectivas de futuro.

2.- Claves en el proceso deadhesión de los PECO en la UE.

El proceso de ampliación para la incorporación de los PECOcomenzó tras la caída del muro de Berlín 3, el 9 de noviembre de1989, comenzando así a des-membrarse el llamado “socialismo real”en Europa. Esta situación llegó a su fin con la disolución de jure dela Unión Soviética tras la firma del Tratado de Alma Atá el 21 dediciembre de 1991, para formar la Comunidad de EstadosIndependientes (CEI) 4 (en ruso, Sodruçestvo NezavisimyxGosudarstv), tras lo cual el 25 de diciembre de 1991, el presidente

284

2) La European Free Trade Agreement (EFTA) nació el 4 de enero de 1960 tras la aprobación de la Convenciónde Estocolmo firmada por Austria, Dinamarca, Reino Unido, Noruega, Portugal, Suecia y Suiza. En 1961entró Finlandia, en 1970 Islandia y en 1991 Luxemburgo. Actualmente también recibe el nombre de EFTAresidual, ya que muchos de sus miembros han pasado a formar parte de la UE.3) Denominado por la propaganda comunista de la República Democrática Alemana (RDA) como “barreraprotectora antifascista” (Antifaschistischer Schutzwall) fue construido a partir del 13 de agosto de 1961 paradetener la huida de alemanes orientales hacia Occidente (ya que habían huido 2,6 millones desde lacreación de la RDA en 1949), evitar que Berlín Occidental fuese el lugar de paso de polacos y checos haciaOccidente y para combatir el mercado negro y el contrabando. Tuvo un total de 144 kilómetros y 238personas fueron abatidas por la policía del pueblo (Volkspolizei) o por el ejército de la RDA.4) En un principio sólo 11 de las 15 repúblicas soviéticas firmaron el Tratado (las repúblicas eslavas de laURSS (Bielorrusia, Rusia y Ucrania), las repúblicas centroasiáticas (Kazajstán, Kirguizistán, Tadjikistán,Turkmenistán y Uzbekistán) y las repúblicas caucásicas (menos Georgia)(Armenia, Azerbaidján y Moldavia),

del Soviet Supremo, Mijail Gorbachov, dimitiría de su cargo.

Las dos ampliaciones de la UE que han supuesto laincorporación de los PECO para formar la UE-27, han cerrado heridashistóricas con estos países, además de satisfacer los deseos de unapoblación empobrecida en relación con Occidente. Más de un 83por ciento de la población rumana y un 76 por ciento de lapoblación búlgara, según los datos del Eurobarómetro de agosto2006, están a favor de una incorporación de sus países en la UE.Cifras parecidas se dieron en su momento por las poblaciones de losPECO que formaron parte de la UE en 2004.

La incorporación de los PECO a la UE ha seguido una serie declaves económicas, sociales y políticas que han guiado los procesosde negociación. Desde un punto de vista político-económico,podríamos definir las siguientes:

1) La existencia de un interés indudable de Alemania en elárea al ser su zona de influencia. Una parte de los paísesincorporados a la UE pertenecieron en su momento tantoa la república de Weimar como al III Reich alemán, lo queha llevado hacia una “reincorporación”, al menoseconómica, de los mismos. Esto explica que buena partede los flujos comerciales y de inversión alemanas se hayandirigido hacia los PECO, tanto en la creación de joint-ventures en una primera fase, como en la realización deinversión directa extranjera (IDE) y la compra de empresasa partir de pliopolios negativos (fusiones y adquisiciones)de empresas orientales por parte de empresas alemanasoccidentales, principalmente en los sectores del automóvily de la construcción, lo que ha favorecido la deslo-calización industrial hacia el Este europeo.

2) El deseo social de cambio por parte de la población (elconocido como “efecto N de MacClelland”) que haimpulsado desde la base, en un movimiento de abajo aarriba, el cambio político ex ante para lograr un cambioeconómico y social ex post. En dichos procesos de cambiohan tenido una gran importancia la libre transmisión de


285

al negarse a hacerlo las repúblicas bálticas y Georgia quienes argumentaron que habían sido forzadas aformar parte de la URSS. Georgia se incorporó a la CEI tras una guerra civil en la que intervinieron tropasrusas enviadas por Eduard Shevardnadze.


flujos de información que nunca se vieron completamentecontrolados por las autoridades durante la épocacomunista. Sin esta base de apoyo social, no hubiera sidoposible ningún cambio político en los PECO.

3) Antes de la Segunda Guerra Mundial las estructuraseconómicas de los PECO (principalmente en Polonia,Hungría, República Checa y Eslovaquia) se caracterizabanpor ser capitalistas con un desarrollo industrial notablevolcado hacia las exportaciones. La firma en 1945 de losTratados de Yalta y Postdam, y la consiguiente divisiónartificial de Europa tras la Segunda Guerra Mundial, llevó alfin de este sistema capitalista en estos países y laimposición de un sistema altamente ineficiente en loeconómico y empobrecedor en lo social. La caída delsocialismo real en Europa supuso para los PECO retomarhacia un sistema económico y político que ya habíanexperimentado hasta mediados del siglo XX, lo que hizoque su adopción fuese mucho más sencilla.

4) Se ha llevado a cabo un proceso de negociación líder-seguidor, siendo los países del Visegrado y los bálticos losnegociadores líderes en los PECO, lo que ha acelerado elproceso de reformas y ha facilitado el proceso denegociación. Esta situación se repetirá con la adopción deleuro como moneda única en sus territorios, siendoEslovenia el primer PECO en sustituir su moneda nacionalpor el euro tras un período de doble circulación que hadurado desde el 1 hasta el 15 de enero de 2007.

5) Ha existido una permisividad de la CEI por acercar lafrontera de la UE hacia el Este, tanto por intereseseconómicos, entre los que hay que citar: (a) La concesiónde ayudas comunitarias a partir de los fondos TACIS;(b) El logro de beneficios económicos y de desarrolloregional en regiones fronterizas de Bielorrusia y de Ucraniatras la incorporación de Eslovaquia, Hungría, Letonia,Lituania, Polonia y Rumania a la UE (efecto frontera), efectosque se dan en el caso ruso a través de Estonia, Letonia y

286

5) Son de menor intensidad en Rusia debido a la menor densidad poblacional de la región autónoma deCarelia (existe una Carelia rusa y otra finlandesa mucho más desarrollada) y a los problemas fronterizosentre Estonia y Rusia por la ciudad de Varna y el lago Peipsi.


Finlandia 5; (3) La mayor circulación del euro dentro de laCEI que contrarreste la dolarización informal de sueconomía y, como resultado, la generación del mercadonegro; (4) El acercamiento de un mercado con unacreciente capacidad adquisitiva de su población lo que,dada su cercanía, incentiva la exportación de productos dela CEI hacia el mismo, y (5) El incentivo a la emigracióntemporal de parte de su población hacia la UE, lo quegenera remesas de emigrantes que benefician a la balanzade pagos de estos países.

6) La cercanía geográfica y las afinidades culturales,lingüísticas e históricas con Alemania (principalmente enBohemia, Moravia y Pomerania) es un factor básico queincentiva la entrada de los PECO hacia la UE. Este hechoestá atrayendo flujos de inversión alemanes a estasregiones en las que el alemán (y no el inglés) es la segundalengua de sus habitantes.

Los factores políticos han sido más importantes que loseconómicos en el proceso de ampliación comunitaria que hasupuesto la incorporación de los PECO (Flores y Luengo, 2006). Estosfactores continuarán apareciendo, previsiblemente, en próximasampliaciones comunitarias con el objetivo de incorporar los paísesbalcánicos, incluyendo las antiguas repúblicas de Yugoslavia juntocon Albania. Es de esperar una total unificación de Europa hacia elaño 2020 para contrarrestar así la creciente pujanza de los países deAsia Oriental liderados por la R.P. China, que está llamada aconvertirse en la primera potencia mundial hacia el año 2030.

3.- Análisis DAFO de la ampliaciónque ha supuesto la incorporaciónde los PECO. Una aplicacióna Rumania y Bulgaria.

En comparación con otros socios comunitarios que formanparte de la actual UE desde hace décadas, el proceso deincorporación de Bulgaria ha sido muy rápido al haber transcurrido 287


algo más de un decenio desde el inicio de negociaciones hasta suplena adhesión. En efecto, Bulgaria solicitó su adhesión a lasentonces Comunidades Europeas (hoy UE) durante el ConsejoEuropeo de Madrid 6 (15 y 16 de Diciembre de 1995) y en 1997recibió el beneplácito por parte de la Comisión Europea de lasreformas iniciadas tras el período comunista. Esta circunstanciafacilitó la apertura del período de negociaciones, a partir delConsejo Europeo de Helsinki (Diciembre de 1999). El 13 de abril de2005 el Parlamento Europeo aprobó la solicitud de ingreso deBulgaria a la UE por 534 votos a favor, 88 en contra y 69abstenciones. Resultado de ello, Bulgaria firmó el Tratado deAdhesión en Luxemburgo el 25 de abril de 2005, teniendo comofecha de entrada en vigor del mismo el 1 de enero de 2007, segúnse acordó en las conclusiones de la presidencia del ConsejoEuropeo de diciembre de 2004. La firma del Tratado de Adhesiónintensificó una serie de instrumentos de preadhesión ya puestos enmarcha entre los que hay que citar los siguientes: (a) El llamadoInstrumento de Preadhesión (2007-2013) para facilitar el proceso detransición; (b) Los instrumentos financieros (PHARE, SAPARD e ISPA)para financiar la adhesión y disminuir el impacto social y económicodel mismo; (c) Los mecanismos de cooperación transfronteriza paraincentivar el intercambio de flujos de bienes, servicios, personas ycapital; (d) Los mecanismos de coordinación de la asistencia a paísescandidatos, y (e) El llamado Fondo de Solidaridad de la UE paradisminuir tensiones sociales que pudiesen surgir tanto en lapre-adhesión como en la post-adhesión. Por último, la poblaciónratificaría el Tratado de Adhesión el 11 de mayo de 2005.

El calendario de adhesión para el caso rumano ha sidosensiblemente más largo en relación con el búlgaro, al habertranscurrido más de tres décadas desde la inclusión de Rumania en1974 en el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), gracias al cuallos productos rumanos gozaban de una reducción arancelaria en suexportación hacia las entonces Comunidades Europeas 7. La caída del

288

6) En este Consejo Europeo, además, se acordó tanto el nombre de la moneda única europea (euro), comola fecha del inicio de la III Fase de la Unión Económica y Monetaria (UEM) que daría el paso de un mercadocomún (tercera fase de integración según la clasificación establecida por el economista húngaro BelaBalassa) a una UEM (cuarta fase de integración).7) Hubo que esperar al año 1992 para que en el Tratado de Maastricht o Tratado de la Unión Europea seestableciesen las condiciones para que los socios comunitarios pudiesen pasar de las denominadasComunidades Europeas (Comunidad Económica Europea (CEE), Comunidad Económica del Carbón y del


muro de Berlín en 1989 supuso un paso importante para facilitar laincorporación de Rumania a la actual Unión Europea. Aceleración quese produjo tras la firma del llamado “Acuerdo Europa” en febrero de1993, gracias al cual, entre las medidas más destacables, seestablecieron tanto las bases para un diálogo político (arts. 2 al 5) comounos principios generales (arts. 6 y 7) para el establecimiento de unalibre movilidad de productos industriales (arts. 8 al 18), principalmentetextiles, de productos agrícolas (arts. 19 al 22) y pesqueros (arts. 23 y24). También se acordaron medidas para lograr una mayor movilidadde trabajadores hacia la Unión (arts. 38 al 44), además del suministro deservicios de la UE hacia Rumania (arts. 56 al 58), e incentivos para atraercapitales comunitarios a Rumania (arts. 60 al 63). Tras la entrada envigor del Acuerdo Europa en febrero de 2005, en junio de ese mismoaño Rumania solicitó su adhesión a las entonces ComunidadesEuropeas (hoy UE), siguiendo desde entonces, por lo general, el mismocalendario que se aplicó a Bulgaria.

La entrada de estos dos nuevos socios comunitarios paraincorporarse a la Unión Europea implica un proceso de cambioestructural de sus economías en el que se producirán círculos viciososen términos de creación de empleo, crecimiento económico, mejorasde los niveles de productividad y competitividad, aumento deexportaciones, atracción de IDE y crecimiento económico sostenible.Estos previsibles resultados se darán en un contexto social, económicoy social favorable que vendrá apoyado desde el exterior a partir degenerosas ayudas comunitarias que superarán los 5.000 millones deeuros para el período 2007-2013 y que se reflejan en el Cuadro 1.

289

Acero (CECA) y Comunidad Económica de la Energía Atómica (EURATOM)) a una UE caracterizada por unaUnión Económica y Monetaria (UEM) definida por la puesta en marcha de las llamadas “libertades básicasde la Unión”(libre circulación de personas, mercancías, servicios y capitales), así como de una moneda únicaeuropea (el euro).

Cuadro 1 Ayudas comunitarias post-adhesión para Rumanía

y Bulgaria (en millones de euros).

Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Comisión Europea.

Ayuda financiera temporal 82 2007Ayuda Schengen 239 2009Fondos estructurales 2.300 2007-2009Desarrollo rural 1.552 2007-2013

Ayuda Cuantía Período


La concesión de estas ayudas no son demasiado onerosas paralas arcas comunitarias al producirse un trasvase de ayudas desde lospaíses de la primera ampliación PECO (Hungría, Polonia, RepúblicaCheca, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia y Lituania) a los de lasegunda ampliación (Bulgaria y Rumania). El año 2003 fue el últimoaño que los nuevos socios comunitarios de la primera ampliaciónPECO recibieron ayuda pre-adhesión, por lo que a partir de esafecha, y según el artículo 34 de los Tratados de Adhesión,continuaron recibiendo ayudas decrecientes en cuantía (200 M € en2004, 120 M € en 2005 y 60 M € en 2006) bajo la llamada “Ayuda detransición post-adhesión” y que fue implementada bajo el Sistemade Implementación Descentralizada Extendida (EDIS, en inglés,Extended Decentralised Implementation System).

La segunda ampliación PECO va a provocar un trasvase defondos hacia los nuevos socios comunitarios: Bulgaria y Rumania.Este proceso de ampliación que ha sido posible gracias a que loscandidatos han cumplido los llamados criterios de Copenhague 8,tendrá un impacto indudable sobre las estructuras económicas deestos países. En concreto, las características estructurales de partidaque presentaban estos países se pueden clasificar mediante elanálisis DAFO que pasamos a describir.

3.1. Debilidades.

(1) El proceso de adhesión en Rumania y en Bulgariaprovocará un doble cambio económico y social que ha devalorarse positivamente por la sociedad en su conjuntopara evitar tensiones sociales tras la integración. Por ello, esfundamental que, a diferencia de lo sucedido en lasrepúblicas eslavas de la extinta Unión Soviética, sefortalezcan las clases medias rumana y búlgara para asíaumentar los niveles de bienestar de la sociedad en suconjunto. Para el logro de dicho objetivo es necesario,además, combatir el fraude fiscal generalizado que, en laactualidad, caracteriza a ambos países, sobre todo en elcaso búlgaro.

290

8) Constituyen una condición sine qua non para ser admitidos como miembros de pleno derecho de la UE.Son tres criterios: (a) Criterio económico (economía de mercado y no discriminación); (b) Criterio político(democracia y respeto a los derechos humanos), y (c) Criterio geográfico (todo o parte del territorio ha deestar en el continente europeo).


(2) El logro de una adecuada internalización y distribuciónequitativa de la ayuda comunitaria en estos paísesimpulsará el llamado efecto N de MacClelland (deseo socialde cambio económico y social), lo que llevará hacia altastasas de crecimiento económico y, por consiguiente, haciaunos mayores niveles de convergencia nominal y real conel núcleo duro de la UE.

(3) La precaria situación financiera del Estado, sobre todo en elcaso búlgaro, se ha traducido en unos muy bajos salariosnominales para los funcionarios públicos, lo que haprovocado un empobrecimiento de los mismos por elpoder erosionador de la inflación. Esta precaria situación seha agravado durante la década de 1990 al sustituirse losprecios políticos (precios ficticios) por precios de mercado,lo que ha acelerado la inflación y ha provocado, comoresultado, un mayor empobrecimiento de la población yunas mayores corrientes migratorias hacia el exterior.Además, y como resultado del efecto Tanzi-Oliveira, lainflación supuso un empeoramiento del déficit fiscal delEstado, dificultando su reducción. Y para hacer frente aesta situación negativa, los gobiernos de estos paísesesperan contar con la ayuda comunitaria.

(4) Su proceso de integración en la UE forzará la puesta enmarcha una completa reindustrialización de sectoresproductivos altamente ineficientes y tecnológicamenteobsoletos, lo que provocará un impacto negativo sobre elempleo local a corto y medio plazo con transformacionesestructurales del mercado de trabajo, tanto búlgaro comorumano. Este impacto negativo podrá paliarse tanto conayudas del Fondo Social Europeo (FSE), como con lapuesta en marcha de generosos subsidios de paro queeviten un empobrecimiento de las poblaciones localesafectadas por el proceso de cambio.

(5) Los productos rumanos y búlgaros se caracterizan por subajo valor añadido y, en general, por su baja calidad enrelación con los productos de consumo de competidoresextranjeros. De ahí que fuese deseable introducir en estosnuevos socios comunitarios inversiones para desarrollaruna industria agropecuaria transformadora que dé valor 291


añadido a los productos que se exportan (cereales,semillas, frutas, flores y carne de vacuno).

(6) Como herencia de la época del socialismo real (1945-1991), en ambos países hay deficientes políticas demarketing y de promoción en el exterior. La realización dejoint-ventures, principalmente con empresas alemanas,intenta paliar esta situación y permite, a su vez, obtenerventajas competitivas de primer orden (ventajas en I+D+i)y de segundo orden (ventajas derivadas de menorescostes laborales unitarios) de forma simultánea.

(7) En la actualidad es simbólica la presencia de Escuelas denegocios, tanto en Rumania como en Bulgaria, quepuedan transmitir conocimientos a futuros directivos yresponsables de empresa en sus distintos niveles con elobjetivo último de crear empresas y saber gestionarlas. Unmayor esfuerzo por parte de Universidades y centros deformación sería deseable en este sentido.

3.2. Amenazas.

(1) La existencia tanto de mafias como de delincuenciaorganizada, incluso en las esferas de poder, constituye unriesgo que se podrá extender en toda la UE-27. Para hacerfrente a este problema, Europol y los mecanismosantifraude y anticorrupción existentes en Europa (OficinaEuropea de Lucha contra el Fraude, OLAF), cooperarán conlas fuerzas de seguridad de cada uno de los estadosmiembros 9.

(2) El sector agropecuario rumano y búlgaro se caracterizapor ser agriculturas de cultivos continentales que seencuentran en competencia con los mismos productos delos PECO que entraron en la quinta ampliacióncomunitaria. Esto hace peligrar aún más los ya existentesexcedentes agrícolas de la UE, lo que tendrá su impactonegativo en los precios. De ahí que sea tan necesaria paraRumania y Bulgaria las ayudas FEOGA 10 y SAPARD, no sólo

292

9) Véase Saiz (2006) para una visión sobre los mecanismos de lucha antifraude y anticorrupción existentesen la UE.10) Esas ayudas se dividen en dos: FEOGA Garantía (FEOGA-G) y FEOGA Orientación (FEOGA-O).


para garantizar unos precios mínimos agropecuarios(FEOGA-G) sino también para introducir I+D+i en unasexplotaciones agropecuarias rumanas y búlgarascaracterizadas por la mera supervivencia, el retrasotecnológico y la baja productividad por hectárea(FEOGA-O).

(3) La entrada de Rumania y Bulgaria en la UE-27 desplaza lafrontera Este de la UE hacia Turquía, Moldavia y Ucrania,todos ellos países que forman el Área Económica del MarNegro liderada por Turquía. Esto obliga a fortalecer losmecanismos de control, principalmente con la Repúblicade Moldavia 11, para evitar así una excesiva permeabilidadde la frontera Este de la UE.

(4) La aparición de nuevos lobbies de poder, principalmentederivados del antiguo establishment, llevará haciaineficiencias productivas cercanas a la ilegalidad enalgunos casos. En este sentido, una mayor separaciónentre la política y la economía sería deseable, si se deseanalcanzar unos mayores niveles de transparencia en loeconómico, así como unos crecientes niveles de bienestareconómico y social que beneficien a toda la sociedad ensu conjunto de forma equitativa y justa.

3.3. Fortalezas.

(1) Los menores sueldos existentes en Bulgaria y Rumaniapermite a estas economías competir como consecuenciade las ventajas competitivas de segundo orden o de rangoinferior que se derivan, y una de ellas supone la atracciónde IDE, gracias a lo cual se crea empleo y se reducen lastensiones económicas y sociales propias de cualquierproceso de transformación económica, social y política.

(2) La inclusión a comienzos de la segunda década del sigloXXI de Bulgaria y Rumania en el área euro, no sólo

293

11) Moldavia formaba parte de Rumania antes de la Segunda Guerra Mundial y fue tomada como botín porparte de la Unión Soviética al finalizar la misma. Existe, por tanto, una muy buena relación entre la Moldaviarumana (provincia más norteña de Rumania) con la actual República de Moldavia (en rumano, RepublicaMoldova) por afinidades lingüísticas (en ambos se habla rumano), culturales, históricas, sociales yeconómicas, a pesar de los intentos de rusificación del territorio durante la época soviética. Esto hace quelos controles de frontera entre ambos territorios sean menos estrictos de lo deseable. Desde 1993 laRepública de Moldavia tiene incluso la misma moneda que Rumania.


fortalecerá la moneda única europea en los mercadosfinancieros y comerciales internacionales, sino que,además, presenta un indudable interés político yeconómico para mundializar aún más a la moneda únicaeuropea 12. Sin embargo, la única sombra de todo esteproceso viene dada por el problema de redondeo queaparecerá cuando los dos países sustituyan sus monedaspor el euro, lo que creará tensiones inflacionistas siempreque no funcionen los mecanismos públicos de control deprecios (Ministerio de Consumo, Ministerio de Economía,Organizaciones de consumidores y usuarios, …).

(3) El surgimiento de un deseo social de cambio tanto en unsentido de abajo hacia arriba (efecto N de MacClelland)como del interior hacia el exterior (efecto imitación)amortiguará las tensiones sociales que se pudieranproducir durante el proceso de cambio, además deacelerar dicho proceso. Esto explica el porqué los procesosde adhesión de estas dos economías para formar la actualUE-27 han sido tan rápidos en el tiempo.

(4) La entrada en la Unión Europea permitirá a Bulgaria y aRumania acelerar el proceso de privatizaciones, que se havenido realizando mediante los llamados “fondos deprivatización”, gracias a los cuales ya en 1999 el 65% del PIBbúlgaro se generaba a partir de la iniciativa privada(De Arriba, 2003, pág. 206).

3.4. Oportunidades.

(1) Dada la fuerte conciencia medioambiental europea y losprogramas de protección medioambiental existentes en laUE, la entrada de Bulgaria y Rumania va a significar el logrode niveles de crecimiento económico sostenible, frente aun crecimiento económico sostenido (llamado por lossoviéticos “a toda costa”) que se caracterizaba por nocuidar el medio ambiente. Este hecho es especialmente

294

12) De hecho el euro ya es una moneda mundializada al encontrarse físicamente tanto en la Eurozona(formada en la actualidad por Alemania, Austria, Bélgica, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Grecia,Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo y Portugal) como moneda de referencia en los Currency BoardAgreements (CBA) de Estonia, Lituania, Bulgaria y Bosnia, como sustitución del franco CFA en el ÁfricaSubsahariana, y en América en las Antillas holandesas, Guyana francesa y como apoyo a monedas de lasAntillas y el Caribe.


palpable en el uso pacífico de la energía nuclear. Así,por motivos de inseguridad y obsolescencia en susinstalaciones, la UE-27 otorga fondos a Bulgaria desde elaño 2000 (Cuadro 2) para cerrar la central nuclear deKozloduy y da ayudas desde Abril 2005 para construir lacentral nuclear de Belene cumplimiento las medidas deseguridad europeas.

(2) La entrada en la Unión Europea supone una oportunidadpara disminuir los actuales desequilibrios regionalesexistentes en Rumania y Bulgaria que surgieron fruto delas políticas centralistas de la época soviética. La descen-tralización de actividades productivas y comercialesdentro de cada uno de estos dos nuevos socioscomunitarios llevará hacia un desarrollo económico másarmónico, impulsará las comunicaciones y el transporte ymejorará la red viaria y ferroviaria que, de por sí, están muydeterioradas y obsoletas. A esta mejora contribuirán losfondos estructurales europeos que han comenzado a serotorgados en 2007.

(3) Además de la reparación y construcción de infraestructurasfinanciadas por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional(FEDER), existen otras ayudas comunitarias dirigidas a mejorartanto la agricultura (Fondo Europeo de Orientación y GarantíaAgrícola (FEOGA) y el SAPARD (del inglés, Special AccessionProgramme for Agriculture and Rural Development)), como lapesca (ISPA (del inglés, Instrument for Structural Policy forPre-accession)).

(4) Asimismo, mediante el Fondo Social Europeo (FSE) sefinanciará la formación de los trabajadores desempleados. Porotro lado, la creación de diplomas europeos mediante el 295

Cuadro 2 Ayudas para el cierre de la central nuclear de

Kozloduy (Bulgaria) (en millones de euros).

Fuente: elaboración propia.

2000-2003 155 2007 702004-2006 185 2008 70

2009 70

Ayudas pre-adhesión Ayudas post-adhesión


programa Sócrates-Erasmus, favorecerá la movilidad dedocentes y alumnos entre los países comunitarios. Y,finalmente, a través de Europol cabe esperar un mayorcontrol policial para luchar contra las mafias y ladelincuencia organizada.

(5) La adhesión de Bulgaria y Rumania a la UE supone unamayor unificación del continente europeo desde unavisión económica primero y política después, además desaldar una deuda histórica con estos nuevos socioscomunitarios. Se supera así definitivamente la divisiónartificial de Europa que existió durante la segunda mitaddel siglo XX.

(6) La adhesión permitirá alcanzar mayores niveles decompetitividad gracias a la incorporación de I+D+i, lo queeliminará a su vez la ineficiencia y la obsolescenciatecnológica existente en ambos países.296

Cuadro 3 Ayudas comunitarias PHARE y SAPARD de

pre-adhesión (2000-2006) (en millones de euros).

Leyenda: BEI (Banco Europeo de Inversiones), n.d (No disponible).a Se incluyen los fondos de cooperación transfronteriza que ascendieron a 28 millones de euros (2003), 36 millones de euros(2004), 40 millones de euros (2005) y 45 millones de euros (estimado, 2006).b Estimado (en media de los últimos diez años).c Los datos de 2006 se han estimado suponiendo un incremento de un 5 por ciento con respecto a 2005.d Estimado utilizando la media de subida porcentual de los últimos tres años.e Estimado con medias móviles de los últimos tres años.

Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2007).

PHARE a PHAREAño Cuantía Año Cuantía

2000 135b 2000 151,4b

2001 135b 2001 151,4b

2002 135b 2002 151,4b

2003 122,9 2003 2832004 208,5 2004 4002005 214,9 2005 4052006 c 225,6 2006 420

SAPARD SAPARD

2000 53,0 2000 n.d2001 54,1 2001 n.d2002 55,6 2002 1502003 56,5 2003 162,22004 68,0 2004 158,72005 d 73,6 2005e 156,92006 d 81,0 2006 e 159,2

BULGARIA RUMANÍA


(7) Es previsible que la adhesión mejore la balanza comercialde ambos socios comunitarios, gracias al aumento deexportaciones, entre las que cabe señalar las derivadas delensamblaje de productos intermedios, procedentes de lossectores del automóvil y textil, que son junto con laindustria del acero, los más importantes de Bulgaria.

(8) La adhesión aumentará el nivel de vida de la poblaciónbúlgara y rumana, proceso que se irá acelerando a lo largodel tiempo. Para lograr este objetivo la intervención delEstado tendrá que generar efectos crowding-in quecontrarresten, e incluso superen, a los efectos crowding-out que se crean en cualquier intervención de los poderespúblicos en la economía.

(9) La entrada de Rumania y Bulgaria en la UE aumentará lasposibilidades de elección de los consumidores de ambosnuevos socios comunitarios, así como incrementará elpoder económico del mercado único europeo. La aperturasimultánea de los mercados búlgaro y rumano hacia elexterior generará eficiencias productivas que maximizaránel EBITDA (del inglés, Earnings Before Interests, Taxes,Depreciation and Amortization) de las empresas y crearánmayores niveles de bienestar económico y social en lapoblación.

(10) La adopción moneda única europea, prevista para losinicios de la segunda década del siglo XXI, insertará alsistema financiero y bancario de ambos nuevos socioscomunitarios en los circuitos financieros y crediticiosmundiales, además de eliminar el riesgo de tipo de cambioen las operaciones comerciales con el exterior.

4.- Repercusiones parala economía española.

Las sucesivas ampliaciones de la UE que han supuesto laincorporación de los PECO está provocando una serie de efectos enla economía española que corren el peligro de mantenerse a lolargo del tiempo. Todos estos efectos pueden afectar a los futuros 297


niveles de crecimiento económico que, en la actualidad, sefundamentan básicamente en un mayor consumo acompañado deelevados niveles de endeudamiento familiar, que a finales de 2006,según cálculos del Banco de España (2007, pág. 5), se situaba en el125 por ciento de la renta bruta disponible (RBD), así como por lasmayores ganancias en Bolsa. Dicho endeudamiento familiar,aumentado por las crecientes subidas de tipos de interés quevienen dados de forma exógena por el Sistema Europeo de BancosCentrales (SEBC) a través del Banco Central Europeo (BCE) y laComisión Europea como decisor político último, provocará círculosviciosos que afectarán negativamente al crecimiento económico yal bienestar económico y social de la población en su conjunto. Estasituación de ralentización económica futura se ve incentivada,además, por los hechos siguientes:

a) La pérdida de los fondos estructurales a partir del 1 deenero de 2007, cuyos fondos van principalmente paraayudar al desarrollo de Polonia y de Hungría. En términosde PIB, el ajuste de los fondos estructurales supondrá unadisminución de entre medio y un punto porcentual a partirde 2007 de la tasa de crecimiento económico para laeconomía española (Martín, 2005).

b) La aceleración del proceso de deslocalización industrialpor parte de las empresas que operan en España, debido alos menores costes laborales unitarios (CLU) existentes enlos nuevos socios comunitarios (Cuadro 4). Estos menoresCLU compensan los reducidos niveles de productividadexistentes en los PECO. Productividad que aumentará amedio plazo a medida que se vayan produciendoprocesos de learning-by-doing y know-how por parte de lostrabajadores locales y se vayan introduciendo procesos deI+D+i en las empresas. Como resultado de todo ello, es deesperar que continúen los procesos de deslocalizaciónindustrial que ya se han empezado a dar en la economíaespañola, con especial incidencia en las industriasinformática y del automóvil.

c) El empeoramiento del saldo comercial de la economíaespañola, fuertemente negativo tanto en 2005 como 2006(Cuadro 3), lo que hace que nuestra aportación a la balanzacomercial comunitaria hacia Bulgaria y Rumania sea298


simbólica (1,8 por ciento de las exportaciones y un 1,4 porciento de las importaciones). Es de esperar, sin embargo,que tras la incorporación de estos nuevos socioscomunitarios y tras el desarrollo de sus economías, seproduzca una mejora sustancial a medio plazo en estosporcentajes de intercambio comercial.

d) Un reducido impacto en la IDE española en ambos países,al ser Alemania la principal inversora en el área. Dados losmuy altos CLU alemanes (50.445 euros per capita al año, losterceros más altos de la UE-27, sólo superados por Bélgica(53.577 €) y Suecia (52.800 €)) y al encontrarse ambosnuevos socios comunitarios en área de influencia alemana,es muy probable que aumente en un futuro próximo la IDEalemana en ambos países, los cuales recibieron más de un70 por ciento de la IDE total en 2005. Dadas estas

299

Cuadro 4 CLU de España vs PECO (en euros per cápita).

Fuente: Elaboración propia a partir de Wainwright y Blanchflower (2005).

España 29.176 ---1ª ampliación PECO

Eslovaquia 6.541 -87,58 %Eslovenia 18.765 -45,69 %Estonia 7.621 -73,88 %Hungría 9.946 -65,91 %Letonia 4.752 -83,71 %Lituania 5.649 -80,64 %

Rep. Checa 9.540 -67,30 %2ª ampliación PECO

Bulgaria 1.901 -93,49 %Rumania 2.729 -90,65 %

CLU anuales Diferencia con España

Cuadro 5 Saldo comercial de la economía española (2000-2006)

(en millones de euros).

Fuente: Agencia Tributaria. Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales (2006).

Importación (A) 173.210,1 175.267,9 185.113,7 208.410,7Exportación (B) 129.771,0 133.267,7 138.119,0 146.924,7Saldo (B-A) -43.439,1 -42.000,2 -46.994,7 -61.486,0Números índice (A:B)x100 133,5 131,5 134,0 141,8

2004200320022001

perspectivas, no parece probable que España puedaaumentar su simbólico 0,5 por ciento, según datos de2005, en años próximos, por lo que su presencia en ambospaíses será testimonial.

e) La concesión de ayudas comunitarias a Bulgaria y Rumaniafavorecerá la modernización de sus explotacionesagropecuarias. Esto perjudica a la agricultura española,sobre todo en épocas de sequía como la actual, al sermayor el coste de producción de la agricultura españolaen relación con la de Rumania y Bulgaria.

f) La libre circulación de personas dentro de la UE haránecesario un mayor control sobre la actividad de ladelincuencia organizada, así como del tránsito ilegal depersonas y el control de fronteras. Es por ello que seafundamental la colaboración entre las distintas fuerzaspoliciales que existen en Europa, así como una más rápidaasimilación del acervo comunitario existente en estamateria que se debe adoptar por los socios de la Unión.

5.- Perspectivas.La entrada de Bulgaria y Rumania en la UE aleja la periferia

mediterránea del núcleo duro de la Unión (el triángulo formadopor Île de France (París)-Bruselas-Berlín), lo que acelerará ladeslocalización industrial, dando lugar a mayores flujos de inversión(principalmente los alemanes) que se dirigirán hacia los PECO. Todoello favorecerá su desarrollo económico, lo que, en definitiva,supondrá una mayor convergencia real y monetaria de suseconomías con respecto a las de los demás países de la UE.

Estos mayores flujos de inversión fomentará la I+D+i en losPECO, lo que permitirá a medio plazo a las empresas transnacionalessituadas en estos nuevos socios comunitarios competir de formasimultánea con ventajas competitivas de primer orden o de rangosuperior con ventajas de segundo orden o de rango inferior. De estamanera, las empresas europeas se irán haciendo cada vez másfuertes y podrán competir con multinacionales de otras áreaseconómicas existentes en el planeta.


300

Una de las grandes ventajas que presentan los PECO vienedada por su elevado y eficiente nivel educativo fruto de un sistemade oposiciones sucesivas para ingresar en cada uno de los tresniveles de estudios existentes en el sistema (básico, medio ysuperior). Al ser sensiblemente menor el salario de aceptación o dereserva por parte de la población rumana y búlgara en relación conlos trabajadores y profesionales de otros países comunitariosoccidentales, y dado este buen nivel educativo de base, lostrabajadores y profesionales de los PECO se caracterizan, por logeneral, por su capacidad de trabajo y asimilación de nuevastécnicas de producción, lo que hace que los PECO tengan unacapacidad potencial de crecimiento económico a corto y medioplazo. La experiencia de los países bálticos así lo atestigua, al igualque en los casos polaco y húngaro. Rumania y Bulgaria no son unaexcepción, siempre que superen a corto y medio el proceso detransformación estructural de sus economías. Objetivo que, sinduda lograrán, con unos fondos estructurales venidos de los sociosdonantes de la UE, y por primera vez desde 2007, entre ellos Españaque presenta una fuerte complementariedad comercial conPolonia, las Repúblicas Bálticas y Eslovenia.

Así, y en general para estos países, “la complementariedadcomercial sectorial entre España y los PECO destaca una serie deactividades donde descansan las posibilidades de expansióncomercial, entre los cuales se deben citar en su mayoría ramasconsideradas como tradicionales, de elasticidad renta y contenidotecnológico bajos: sectores de material de construcción,agroalimentario, transformación textil y ciertas industrias metálicasfiguran entre ellos. Con las actividades tradicionales figuran otrasavanzadas intermedias como los medicamentos o intermedias: laindustria naval y las químicas” (Bustillo, 2006, pág. 21). La empresaespañola tiene un mercado potencial en crecimiento en estosnuevos socios comunitarios. Lo importante es no dejar pasar laoportunidad o llegar demasiado tarde en la conquista de nuevosnichos de mercado, tal y como ha sido una constante a lo largo denuestra historia en determinadas áreas geográficas del planeta.


301

Bibliografía.AA.VV. (2006): Inmigración y economía española (1996-2006), Madrid: Oficina Económica del Presidente

del Gobierno, 15 de noviembre.

ARRIBA BUENO, R. DE (2003): “Límites en la mercantilización de los medios de producción tras diezaños de transición en Bulgaria”, III Encuentro Español de Estudios sobre la Europa Oriental, Facultad deDerecho, Universidad de Valencia, Valencia.

BANCO DE ESPAÑA (2007): Boletín Económico, 01/2007, Enero, Servicio de Publicaciones del Bancode España, Madrid.

BUSTILLO MESANZA, R. (2006): “Medición de la complementariedad comercial. España frente a laEuropa Oriental comunitaria”, Boletín económico de ICE, 2878, del 15 al 21 de mayo, págs. 9-24.

DIMITROVA, H. (2006): “La integración europea de los países del Sudeste de Europa potenciará sucrecimiento económico”, BNR Radio Bulgaria Economía, 1 de noviembre. Última visita: 2 de enero de 2007[http://www.bnr.bg]

DIMITROVA, M. (2006): “Bulgaria debe proseguir las reformas para poder obtener el máximo beneficiode su pertenencia a la UE”, BNR Radio Bulgaria Economía, 21 de diciembre. Última visita: 2 de enerode 2007 [http-://www.bnr.bg]

FLORES, G. y LUENGO, F. (2006): Globalización, comercio y modernización p-roductiva. Una mirada desdela Unión Europea ampliada, Colección Economía actual, Akal, Madrid.

MARTIN, C. ET AL (2005): La ampliación de la Unión Europea. Efectos sobre la economía española, mimeo,Universidad Complutense de Madrid, Madrid.

SAIZ, J. M. (2006): “Ética empresarial y lucha contra el fraude en la UE“, en GALINDO, M. Á. (Dir.):Ética y Economia, Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, págs. 249-270.

WAINWRIGHT, J. y BLANCHFLOWER, D. (2005): “An Analysis of the Impact of Affirmative ActionPrograms on Self-employment in the Construction Industry”, Documento de Trabajo de NERA EconomicConsulting & NBER, 11793, Cambridge, Mass.


302

rumania y bulgaria en la ue-27. una reflexión para la economía … · rumania y bulgaria en la...

Documents