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Revista Problemas del Desarrollo, 179 (45), octubre-diciembre 2014 9 D . U B M Miguel Ángel Rivera Ríos * Fecha de recepción: 26 de diciembre de 2013. Fecha de acepta ción: 30 de abril d e 2014. R ESUMEN Para abordar el análisis del desarrollo económico como proceso sujeto a una trayec- toria histórica, se comienza con un breve repaso de las aportaciones y limitaciones de la economía del desarrollo, la corriente pionera en esta subdisciplina. De allí se pasa a diferenciar el crecimiento económico moderno (basado en la innovación continua), del desarrollo tardío y del atraso económi co. Sobre las bases anteriores se propone un marco teórico para unicar aspectos de la teoría del desarrollo, de la teoría institucionalista con algunos elementos del estatuto de los procesos complejos, en particular, la dependencia del sendero (path dependence). Ese marco teórico se aplica a dos casos nacionales: Bra- sil y México con el n de perlar su trayectoria histórica de desarrollo y proponer una explicación a las divergencias en el desempeño económico de ambos países. Palabras clave: desarrollo económico, crecimiento económico, teoría del desarrollo, economía del desarrollo, trayectoria histórica. Clasicación JEL: F43, N96, O11, O54. E D H :  A A B M  Abstrac t  o analyze economic development as a process subj ect to a historical contex t, this work begins with a brief overview of the contributions and limitations of development eco- nomics, the pioneering school of thought in this sub-discipline. It then dierentiates modern economic growth (based on continuous innovation) from delayed development and economic underdevelopment. Based on this, the st udy proposes a theoretical frame- work to unify aspects of development t heory, specicall y , institutional theory and some elements of complex processes, primarily path dependence. Tis theoretical framework is then applied in two countries, Brazil and Mexico, to dene their historical develop- ment trajectories and propose an explanation for the divergent economic performance seen in these two nations. Key Words: Economic development, economic growth, development theory, develop- ment economics, historical trajectory. *  Facultad de Economía, , México. [email protected] 

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Revista Problemas del Desarrollo 179 (45) octubre-diciembre 2014

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D983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983141983139983151983150983283983149983145983139983151 983161 983156983154983137983161983141983139983156983151983154983145983137983155983144983145983155983156983283983154983145983139983137983155 U983150983137 983137983152983154983151983160983145983149983137983139983145983283983150 983137983148 983139983137983155983151

983140983141 B983154983137983155983145983148 983161 M983273983160983145983139983151Miguel Aacutengel Rivera Riacuteos

Fecha de recepcioacuten 26 de diciembre de 2013 Fecha de aceptacioacuten 30 de abril de 2014

R ESUMEN

Para abordar el anaacutelisis del desarrollo econoacutemico como proceso sujeto a una trayec-toria histoacuterica se comienza con un breve repaso de las aportaciones y limitaciones de

la economiacutea del desarrollo la corriente pionera en esta subdisciplina De alliacute se pasa adiferenciar el crecimiento econoacutemico moderno (basado en la innovacioacuten continua) deldesarrollo tardiacuteo y del atraso econoacutemico Sobre las bases anteriores se propone un marcoteoacuterico para unificar aspectos de la teoriacutea del desarrollo de la teoriacutea institucionalista conalgunos elementos del estatuto de los procesos complejos en particular la dependenciadel sendero (path dependence) Ese marco teoacuterico se aplica a dos casos nacionales Bra-sil y Meacutexico con el fin de perfilar su trayectoria histoacuterica de desarrollo y proponer unaexplicacioacuten a las divergencias en el desempentildeo econoacutemico de ambos paiacutesesPalabras clave desarrollo econoacutemico crecimiento econoacutemico teoriacutea del desarrolloeconomiacutea del desarrollo trayectoria histoacuterica

Clasificacioacuten JEL F43 N96 O11 O54

E983139983151983150983151983149983145983139 D983141983158983141983148983151983152983149983141983150983156 983137983150983140 H983145983155983156983151983154983145983139983137983148 983154983137983146983141983139983156983151983154983145983141983155 A983150 A983152983152983154983151983137983139983144 983156983151 B983154983137983162983145983148 983137983150983140 M983141983160983145983139983151

Abstract

o analyze economic development as a process subject to a historical context this workbegins with a brief overview of the contributions and limitations of development eco-nomics the pioneering school of thought in this sub-discipline It then differentiatesmodern economic growth (based on continuous innovation) from delayed developmentand economic underdevelopment Based on this the study proposes a theoretical frame-work to unify aspects of development theory specifically institutional theory and someelements of complex processes primarily path dependence Tis theoretical frameworkis then applied in two countries Brazil and Mexico to define their historical develop-ment trajectories and propose an explanation for the divergent economic performanceseen in these two nationsKey Words Economic development economic growth development theory develop-

ment economics historical trajectory Facultad de Economiacutea 983157983150983137983149 Meacutexico mriverunammx

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Miguel Aacutengel Rivera Riacuteos

DEacuteVELOPPEMENT EacuteCONOMIQUE ET TRAJECTOIRES HISTORIQUESUNE APPROCHE DES CAS DU BREacuteSIL ET DU MEXIQUEReacutesumeacute Pour aborder lrsquoanalyse du deacuteveloppement eacuteconomique comme processus sujet agrave une

trajectoire historique lrsquoauteur rappelle drsquoabord briegravevement les apports et les limita-tions de lrsquoeacuteconomie de deacuteveloppement le courant pionnier dans cette sous-disciplineDe lagrave il en vient agrave diffeacuterencier la croissance eacuteconomique moderne (baseacutee sur lrsquoinnova-tion continuelle) du deacuteveloppement tardif et du retard eacuteconomique Sur ces bases ilpropose un cadre theacuteorique pour unifier des aspects de la theacuteorie du deacuteveloppementde la theacuteorie institutionnaliste et quelques eacuteleacutements du statut des processus com-plexes notamment la deacutependance du sentier (path dependence) Ce cadre theacuteoriqueest appliqueacute agrave deux cas nationaux le Breacutesil et le Mexique dans le but de deacutelignerleurs trajectoires historiques et de proposer une explication aux diffeacuterences entre les

performances eacuteconomiques de ces deux paysMots cleacutes deacuteveloppement eacuteconomique croissance eacuteconomique theacuteorie du deacutevelop-pement eacuteconomie du deacuteveloppement trajectoire historique

DESENVOLVIMENTO ECONOcircMICO E TRAJETOacuteRIAS HISTOacuteRICASUMA APROXIMACcedilAtildeO AO CASO DO BRASIL E DO MEacuteXICOResumoPara abordar a analise do desenvolvimento como processo sujeito a uma trajetoacuteriahistoacuterica se comeccedila com uma breve revisatildeo dos aportes e limitaccedilotildees da economia do

desenvolvimento a corrente pioneira nesta mateacuteria A partir daiacute se passa a diferenciaro crescimento econocircmico moderno (baseado na inovaccedilatildeo contiacutenua) do desenvolvi-mento tardio e do atraso econocircmico Sobre as bases anteriores se propotildee um marcoteoacuterico para unificar aspectos da teoria do desenvolvimento da teoria institucionalistacom alguns elementos do estatuto dos processos complexos em particular a depen-decircncia da trajetoacuteria (path dependence) Esse marco teoacuterico se aplica a dois casos nacio-nais Brasil e Meacutexico com o fim de perfilar sua trajetoacuteria histoacuterica d desenvolvimento epropor uma explicaccedilatildeo agraves divergecircncias no desempenho econocircmico de ambos os paiacutesesPalavras-chave desenvolvimento econocircmico crescimento econocircmico teoria do de-

senvolvimento economia do desenvolvimento trajetoacuteria histoacuterica

经济发展与历史抛物线研究巴西和墨西哥的一个方法

摘要

为研究经济发展的历史背景本文首先回顾了发展经济学的贡献和局限以

及这一领域的最新思想本文对现代经济增长与迟延发展不发达经济做

了区分以此为基础这项研究提出了一个理论研究框架以综合发展理

论的各个方面特别是制度经济学以及复杂过程和路径依赖的一些要素

这一理论框架选择了巴西和墨西哥作为案例研究国家以确立它们的历史

发展抛物线并对这两个国家的发展差异作出解释关键词 经济发展 经济增长 发展理论 发展经济学 历史抛物线

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Desarrollo econoacutemico y trayectorias histoacutericas Una aproximacioacuten al caso de Brasil y Meacutexico

INTRODUCCIOacuteN

La teoriacutea del desarrollo ha experimentado cambios fundamentales de estatu-to metodologiacutea y orientacioacuten prescriptiva Hasta hace poco en la subdisci-plina prevalecioacute una metodologiacutea lineal de causalidad simple limitada porel enfoque ldquoeconomicistardquo (lo poliacutetico como exoacutegeno) La teoriacutea tradicionaldel desarrollo siguioacute el enfoque practicado por los teoacutericos del crecimientoconsistente en desestimar las causas remotas o de fondo del crecimiento paracentrarse en las directas e inmediatas como en la acumulacioacuten de capital o elcambio tecnoloacutegico (veacutease Maddison 2007 la justificacioacuten de este enfoque) Al dar prioridad a las llamadas causas inmediatas incurriacutean en una suerte detautologiacutea como lo ha sentildealado North y Tomas (1978) porque la acumula-

cioacuten de capital o el cambio tecnoloacutegico es el crecimiento mismo en su moda-lidad intensiva Los primeros teoacutericos del desarrollo no prestaron suficienteatencioacuten a las ldquoprecondicionesrdquo poliacutetico-institucionales para detonar el desa-rrollo centraacutendose maacutes bien en las causas inmediatas lo anterior se asocia auna transposicioacuten conceptual1

La economiacutea del desarrollo (983141983140) fue una expresioacuten de esa metodologiacutea yanaacutelisis Pero hubo liacuteneas de resistencia desde 1950-1960 que dieron lugar aun debate Particularmente Myrdal y Hirschman propusieron otro enfoque

precursor de una nueva teoriacutea Myrdal (1979) quien propuso el conceptode trampa del atraso para subrayar las fuerzas de causacioacuten acumulativa quemantienen a un paiacutes atrasado en lo que despueacutes se llamariacutea un equilibrioineficiente El concepto de falla de coordinacioacuten nacioacute en el debate sobrelas estrategias de desarrollo que pretendiacutean lograr el llamado gran empuje(Rosenstein-Rodan 1960) Hirschman propuso el concepto de crecimientodesequilibrado (1963) Lamentablemente los complejos acontecimientos de lossesenta que afectaron adversamente a la mayor parte de los paiacuteses de AmeacutericaLatina (Hirschman 1985) pusieron en duda la validez de los principios quesustentan la modernizacioacuten industrial esencia del compromiso prescriptivode la 983141983140 Se descontinuacuteo el debate y reemergioacute la ortodoxia A partir de losochenta se verificoacute una recuperacioacuten de las liacuteneas heterodoxas afines a la 983141983140(Rivera 2010) En esa recuperacioacuten representada especialmente por Wade(1999) y Amsden (1989) se registroacute un creciente desintereacutes por lo que seconsideran casos ldquofallidosrdquo de desarrollo (baacutesicamente los latinoamericanos) yun desplazamiento hacia los casos ldquoexitososrdquo en Asia En ese giro los enfoquesexplicativos de alcance general fueron desplazados por tratamientos teoacutericos

especiacuteficos desapareciendo el concepto de atraso socioeconoacutemico para sersustituido por el desarrollo tardiacuteo Sin negar los meacuteritos de la obra de Amsden

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(2001) un observador que tomara la perspectiva de la 983141983140 encontrariacutea preguntassin respuesta por queacute pese al avance del capitalismo mundial la mayor partede la humanidad vive en condiciones de atraso y el desarrollo tardiacuteo es unaexcepcioacuten El libro de North y Tomas (1978) partiacutea de ese reconocimientosubrayando el fracaso de los cientiacuteficos sociales en la buacutesqueda de una respuestateoacuterica a ese problema

En los noventa las tesis de North y coautores ejerciacutean influencia en la me-todologiacutea de estudio de los paiacuteses llamados en desarrollo (Rivera 2009) Elleit motiv es que el desarrollo es posible pero no inevitable Una de las liacuteneasde investigacioacuten maacutes promisoria dentro de ese replanteamiento es la nuevateoriacutea del desarrollo (Hoff y Stiglitz 2002) Aunque es una propuesta en ges-tacioacuten presenta dos caracteriacutesticas a) propone una ruptura de las barreras

disciplinarias que minaron a la 983141983140 y b) es un campo en el que se han aplicadoherramientas metodoloacutegicas que reconocen la complejidad de los fenoacutemenossociales como el path dependence la ecologiacutea social etceacutetera

El enfoque de dependencia del sendero lleva a rediscutir el concepto dedesarrollo socioeconoacutemico2 No se trata solamente de que los distintos paiacutesestardiacuteos muestren niveles o tasas diferentes de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepitasino que muchos de ellos estaacuten atrapados en la ldquotrampa del atrasordquo En la ac-tualidad poco maacutes de 1 000 millones de personas principalmente en Aacutefrica

viven en condiciones econoacutemicas y poliacuteticas degradantes En Ameacuterica Latina(con la excepcioacuten de Brasil y en menor medida de Argentina) tambieacuten en Asia(sobre todo Indonesia y Filipinas Pakistaacuten etc) el crecimiento econoacutemico ensu sentido moderno como lo definioacute Kuznets (1973) estaacute presente pero eslimitado Aunque la mayoriacutea de esos paiacuteses experimentan regularmente augesciacuteclicos asociados al despunte de la renta internacional del suelo al menosun tercio de la poblacioacuten viven en condiciones de pobreza el poder estataltiene una connotacioacuten depredadora y el aprendizaje social estaacute inhibido o eslimitado (a estos paiacuteses los llamaremos tardiacuteos tipo B) Un grupo diferente loconstituyen los paiacuteses tardiacuteos que han experimentado un crecimiento con-tinuo reduciendo sus elevados porcentajes de pobreza y cerrado la brechainternacional aunque son pocos entre ellos estaacuten algunos de los paiacuteses maacutespoblados del mundo como China e India

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Desarrollo econoacutemico y trayectorias histoacutericas Una aproximacioacuten al caso de Brasil y Meacutexico

CRECIMIENTO ECONOacuteMICO MODERNO SEGUNDO DESARROLLO TARDIacuteO Y DEL ATRASO ECONOacuteMICO

LA ECONOMIacuteA POLIacuteTICA DEL PODER

El concepto de crecimiento econoacutemico moderno de Kuznets (op cit ) proponeestablecer la especificidad organizacional y la dinaacutemica de los paiacuteses industria-lizados o desarrollados Ese puntildeado de paiacuteses ha logrado sostener sus avancespor casi dos siglos sin experimentar regresiones gracias a una transformacioacutenhistoacuterica cuyo pinaacuteculo es la integracioacuten entre ciencia tecnologiacutea e industriaLos alemanes fueron por asiacute decir los primeros en llegar (Mowery y Rosen-berg 1998) En Estados Unidos se reconocioacute la superioridad de este sistema yse adoptaron sus fundamentos a partir de comienzos del siglo 983160983160 (ibid )

Debemos remitirnos a Barnes (1990 cap 3) que define el poder como ca-pacidad social para la accioacuten (op cit 87) Esa capacidad radica en la sociedadpero por la loacutegica del proceso histoacuterico se concentra en cierto polo limitandola capacidad de accioacuten de la gran mayoriacutea y confiriendo a ciertos individuos ogrupos el monopolio de esa capacidad (Johnson y Earle 2000) Obviamenteel poder y por ello la capacidad social para la accioacuten se instaura con el fin decontrolar la produccioacuten y reproduccioacuten de la riqueza El poder lo concentrauna coalicioacuten de eacutelites que estaacute estructurada jeraacuterquicamente de acuerdo a su

acceso a activos y riqueza (North et al 2009 cap 1)North et al (op cit ) distinguen dos estadios en la constitucioacuten del ordensocial y la instauracioacuten del poder La primera forma que es la dominantey se ha superado soacutelo excepcionalmente en la historia es la llamada accesorestringido o estado natural (op cit cap 1) El objetivo es asegurar el accesoprivilegiado a los activos y recursos maacutes rentables a favor de las eacutelites (op cit 13-15) El orden social abierto es el sustento de la relativa prosperidad y supe-rioridad econoacutemica del mundo occidental (ibid ) El paso al orden abierto sedificulta por la propensioacuten depredadora de las eacutelites (Evans 1995) A su veztenemos tres tipos de estados naturales fraacutegil baacutesico y maduro (North et al op cit ) En los estados fraacutegiles contemporaacuteneos como Haitiacute Somalia e Irakla estabilidad de la coalicioacuten es precaria y puede fracturarse ante ciertos cam-bios como el remplazo del liacuteder conduciendo a la violencia y a la formacioacutende nuevas coaliciones En contraste el Estado natural baacutesico constituye unaorganizacioacuten maacutes estable en lo que concierne primeramente a las institucionespuacuteblicas sus relaciones internas y la superacioacuten de la violencia abierta en eltraspaso del liderazgo lo que da estabilidad relativa a la coalicioacuten dominante

El Estado natural maduro tiene su caracteriacutestica distintiva en la capacidad desostener organizaciones de eacutelite maacutes allaacute de la esfera del Estado se desarrolla

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la ley privada que da a esos miembros la capacidad de extender sus arreglos oacuerdos lo que legitima la autoridad central que los representa como coali-cioacuten

En el contexto histoacuterico del desarrollo tardiacuteo las coaliciones dominantesen el estado natural baacutesico propio del orden social de Ameacuterica Latina tienenuna fuente especiacutefica de inestabilidad Se trata de la demanda de ascenso deeacutelites intermedias o inferiores asociado por ejemplo a avances productivosya que es problemaacutetico que un cambio en el estatus de riqueza de lugar a unreacomodo en la jerarquiacutea aceptado por todos Lo anterior se debe a que nohay propiamente una estructura de derechos sino de privilegios y se carece dearbitraje por terceros (North et al op cit 32-34) atributos institucionalesque podemos llamar ldquosuperioresrdquo

Se parte de la hipoacutetesis para pasar al caso tardiacuteo que el atraso prevalece entanto no se acota el poder de las eacutelites en este punto se propone partiendo deBarnes (op cit ) el concepto de espacios de movilizacioacuten social el acotamientodel poder de las eacutelites implica cierto grado de restitucioacuten del poder a la basede la sociedad los espacios sociales se ampliacutean principalmente mediante laeducacioacuten y capacitacioacuten para el trabajo lo que constituye el fundamento delos avances en la capacidad productiva social o sea el desarrollo econoacutemico

DESARROLLO TARDIacuteO Y TRAMPA DEL ATRASOEVIDENCIA HISTOacuteRICO-FACTUAL

Al partir del hecho observable de que en el mundo actual coexiste el atrasosocioeconoacutemico con un extraordinario avance del capitalismo mundial apo-yado en una revolucioacuten tecnoloacutegica Sin embargo la relacioacuten actual entre lospaiacuteses es diferente a la de mediados del siglo 983160983160 cuando la industrializacioacutenestaba confinada a un pequentildeo grupo que generaba casi 65 del 983152983145983138 mundial(Hikino y Amsden 1998 4) El modelo centro-periferia reflejaba muy bienla enorme brecha internacional entre las potencias occidentales y la periferiahacia 1950 El cambio draacutestico se manifestoacute dos deacutecadas despueacutes cuando unpequentildeo grupo de paiacuteses perifeacutericos aceleroacute su desarrollo cerrando raacutepida-mente la brecha internacional es decir redujo su atraso relativo mientras quela mayoriacutea de las economiacuteas de la periferia sufrioacute uno mayor

En el grupo tardiacuteo ldquoBrdquo que se rezaga cabe distinguir tres subgrupos a)los estados fallidos b) las naciones que no tienen futuro desde la perspectiva

del desarrollo tardiacuteo (economiacuteas pequentildeas con limitado avance de la indus-trializacioacuten y deacutebil posicioacuten estrateacutegica) y c) los casos ldquoparadoacutejicosrdquo porque

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Desarrollo econoacutemico y trayectorias histoacutericas Una aproximacioacuten al caso de Brasil y Meacutexico

pudiendo pertenecer al grupo ldquoArdquo no han traspasado la barrera institucionalfundamental (pasaje al estado natural maduro) y el aprendizaje colectivo eslimitado en general tienen amplio territorio y abundancia de recursos na-turales asiacute como un importante avance industrial que pone en evidencia unpotencial inhibido su crecimiento es de tipo predominantemente extensivoEl cuadro 1 nuestra el comportamiento de la brecha internacional en ambos

grupos Ademaacutes en los del ldquoBrdquo los maacutergenes de exclusioacuten social son elevados(la pobreza afecta a por lo menos un tercio de la poblacioacuten En ese caso seencuentran todos los de Ameacuterica Latina excepto Brasil los de Aacutefrica y Sur de Asia (World Bank 2011-2013 983139983141983152983137983148 2014)

Para definir con mayor rigor el caso paradoacutejico habriacutea que tener en cuentala definicioacuten de desarrollo econoacutemico proporcionada por autores claacutesicos ymodernos entre estos uacuteltimos tenemos a Meier (1995 7-9) Desarrollo escrecimiento maacutes cambio estructural de la economiacutea y sociedad Dada esa rela-

cioacuten la produccioacuten debe crecer en el largo plazo maacutes raacutepido que la poblacioacuteny el crecimiento a largo plazo del 983152983145983138 per caacutepita real debe ser mayor a 15anual para de esa forma reducir la brecha internacional en correlacioacuten conlo anterior se debe reducir la proporcioacuten de la poblacioacuten en condiciones depobreza (ibid )3

Los estudios de Alice Amsden (1989 y 2001) dejaron soacutelidamente estable-cidas las bases de la teoriacutea y la experiencia del desarrollo tardiacuteo es decir ex-plican los factores que posibilitan el cierre de la brecha internacional entre lostigres (con base en la aceleracioacuten del aprendizaje tecnoloacutegico) En el cuadro1 se ilustra el comportamiento de la brecha internacional de algunos paiacutesestardiacuteos los ldquoArdquo la reducen y los ldquoBrdquo la ampliacutean

Cuadro 1 La brecha internacional 1900-2008 (porcentaje del PIB per caacutepita respecto al de EU)

1900 1950 1970 1990 2003 2008

TARDIacuteOS ldquoArdquoCorea del Sur 2 4 15 39 54 63

Brasil 17 17 20 21 20 21

TARDIacuteOS ldquoBrdquo

Meacutexico 28 21 27 22 23 26

Filipinas 25 13 12 10 8 9

Fuente Maddison 1997 y 2008 y Maddison Daba Base Doacutelares Geary-Khamis de 1990

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Miguel Aacutengel Rivera Riacuteos

PROPUESTA PARA EL ESTUDIO DE LAS TRAYECTORIAS DE DESARROLLO TARDIacuteO

La trampa del atraso no significa necesariamente estancamiento sino la ten-dencia a no superar las barreras criacuteticas del desarrollo que como se ha insisti-do es primeramente de naturaleza institucional La persistencia del atraso seequipara a la accioacuten de fuerzas que en fiacutesica se llaman de retroalimentacioacutenpositiva (Arthur 1988) Ese enfoque lleva al marco de los sistemas complejospero no a los sistemas complejos adaptables como los que analiza Hollando la escuela de Santa Fe sino a los asociados a los procesos sociohistoacutericoscaptados por la metodologiacutea de la dependencia del senderotrayectoria o pathdependence 4

Lo que se propone aquiacute empezando por el postulado que viene a conti-nuacioacuten es sugerir algunos lineamientos tentativos con el fin de centrar laatencioacuten sobre esta importante convergencia entre la teoriacutea del desarrollo yla metodologiacutea de la complejidad histoacuterica aplicados al desarrollo tardiacuteo y surelacioacuten con el crecimiento moderno y por supuesto la persistencia del atrasoeconoacutemico

Siguiendo la propuesta de North (1993) y David (2001) se distinguen dosmodalidades de senderos De un lado estaacute el lock-in que equivale a una trayec-

toria adversa equiparable a un equilibrio sub-oacuteptimo La segunda modalidadparte de la primera ya que se rompe el lock-in y se produce una ramificacioacuteno estructuracioacuten de alternativas que puede dar como resultado una mejoradefinitiva en el desempentildeo econoacutemico En este uacuteltimo caso tambieacuten hay de-pendencia del sendero porque las decisiones que pueden adoptar los actoresestaacuten acotadas por la historia pasada o sea lo que se innova lleva cierto pesodel pasado (David 2001 89)

Cuadro 2 Dos modalidades de path dependence

Caraacutecter Modalidad I Modalidad II

Inicio u originacioacuten Dislocacioacuten social severa Dislocacioacuten social atenuada

Proceso Persistencia determiniacutestica o lock-in Estructuracioacuten de alternativas o path breaking

Cambio institucional Exoacutegeno Endoacutegeno

Coalicioacuten dominante Inestable Estable

Fuente adoptado de Ebbinghaus 2009

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Desarrollo econoacutemico y trayectorias histoacutericas Una aproximacioacuten al caso de Brasil y Meacutexico

En la constitucioacuten de la trayectoria hay un punto de partida es decirun evento originador que establece el proceso de auto-reforzamiento En laformulacioacuten efectuada por David (op cit ) y Arthur et al (op cit ) puede tra-tarse de eventos accidentales que dan lugar a un patroacuten institucional que seauto-refuerza A diferencia del disentildeo tecnoloacutegico dominante de David en lasociedad el evento originador de la trayectoria puede ser un hecho traumaacuteticocuya incidencia no se borra al correr del tiempo sino que persiste institucio-nalmente (David op cit 270)

Se adoptoacute la hipoacutetesis de que la trayectoria tardiacutea se inicioacute con la domi-nacioacuten colonial este es el acontecimiento traumaacutetico que constituye el puntode partida de los casos tardiacuteos Sin embargo el proceso no es enteramentedeterminante como explica Acemoglu et al (2001) porque el patroacuten de do-

minacioacuten y el alcance de la dislocacioacuten no es similar en todos los casos Habriacuteados casos liacutemite a) territorios con una elevada dotacioacuten natural de recursosde faacutecil acceso cuyas sociedades son propensas a sufrir una dislocacioacuten ma-yor y b) territorios con menor dotacioacuten de recursos y facilidades de accesocuya explotacioacuten exige a los colonizadores flexibilizar las restricciones sobre lapoblacioacuten (op cit 27) Los paiacuteses latinoamericanos son el mejor ejemplo desociedades inscritas en el inciso (a) Cabe admitir una atenuante en el caso deBrasil ya que la riqueza natural no se descubre de golpe Principalmente por

eso Meacutexico y Brasil siguen trayectorias diferentes lo que ilustra la importanciade la interrelacioacuten entre factores determinantes (el punto de partida) y losque no los son(el proceso poliacutetico) Pero esto no es lo uacutenico importante Lanecesidad de defender la integridad del territorio puede significar el inicio dela ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social (diferencia baacutesica entreambos paiacuteses porque en un caso la campantildea es exitosa y en otra fallida) Porahiacute habriacutea una posible ramificacioacuten de trayectoria Ante este factor originadorde segundo orden no es posible delimitar a priori la bifurcacioacuten ya que hayun conjunto de factores indeterminados como en todo sistema complejo Ladeterminacioacuten por el sendero significa que los actores tienen marcos de accioacuten(aunque acotados) aunque persiste la influencia relativa de la primera fuerzaoriginadora o sea el estado ldquoextractivordquo y despueacutes la integracioacuten o particioacutenterritorial (Acemoglu et al op cit 33)

Hay un segundo problema para el cambio de trayectoria La ampliacioacutende los espacios de movilizacioacuten social es soacutelo la condicioacuten necesaria para de-tonar el desarrollo La detonacioacuten efectiva requiere condiciones de entornomundial favorables que se convierte en condicioacuten suficiente La regla es que

soacutelo podraacuten consolidar el cambio de trayectoria si el paiacutes tardiacuteo cuenta con elbeneplaacutecito de la potencia dominante proacutexima (Japoacuten para los igres asiaacuteticose India y EU para Meacutexico) o condiciones de excepcionalidad (China)

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C AMBIOS DE TRAYECTORIA Y RAMIFICACIONES

Como regla general los paiacuteses tardiacuteos ldquoArdquo que seguiacutean una trayectoria adversaexperimentaron una ruptura ( path breaking ) que los ubicoacute en una liacutenea maacutesconductiva al aprendizaje social (caso de los igres Asiaacuteticos) El cambio detrayectoria se consolidaraacute cuando el aprendizaje colectivo adquiera la masa criacute-tica y esteacute en concordancia con el paradigma mundial prevaleciente Lo ante-rior se aprecia con maacutes detalle en la modalidad 983145983145 del cuadro 2 las restriccionesoriginarias estaacuten atenuadas lo que abre la posibilidad de una ramificacioacuten dela trayectoria si cambia la dinaacutemica de la coalicioacuten dominante En la medidaque esto uacuteltimo no es determinante caben baacutesicamente dos posibilidades a)una ampliacioacuten por lo general acelerada de los espacios de movilizacioacuten so-

cial y b) una regresioacuten a la dinaacutemica previa que situacutea el sistema a su trayectoriaanterior o induce a una paralela a la que ya habiacutea Como caso intermedio cabela posibilidad de que la ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social seaun proceso intermitente e incida sobre la trayectoria de manera incrementalSe veraacute que el caso de Brasil parece ajustarse a esa uacuteltima variante

Como factor detonante las crisis severas comprometen la estabilidad dela coalicioacuten dominante y abren la posibilidad de un cambio favorable de tra-yectoria (caso discutido por Hoff y Stiglitz op cit 425) Para estabilizarse la

coalicioacuten dominante puede poner en marcha un proceso de ampliacioacuten de losespacios de movilizacioacuten social pero el cambio en la trayectoria depende de lacontinuidad del proceso de ampliacioacuten (op cit 419)

UBICACIOacuteN DE DOS EXPERIENCIAS NACIONALES TARDIacuteASMEacuteXICO Y BRASIL

La draacutestica reduccioacuten de la brecha internacional y el abatimiento de la pobre-za permiten identificar los cambios exitosos de trayectoria en Asia Oriental-Paciacutefico (Corea del Sur aiwaacuten Singapur y recientemente China) Pertenecena ese grupo Brasil e India aunque hay aspectos controversiales primeramenteporque no experimentan el quiebre draacutestico de trayectoria observado en elgrupo asiaacutetico India superoacute el colapso sufrido al inicio del siglo 983160983160 y desde1990 cerroacute moderadamente la brecha internacional en tanto que Brasil mues-tra una trayectoria uacutenica por su estabilidad con un modesto avance logradodesde mediados del siglo 983160983160 (veacutease el cuadro 1) El porcentaje de pobreza

disminuye sustancialmente en ambos Meacutexico ha presentado a lo largo de suhistoria rompimientos parciales de la trayectoria adversa iniciada con el siglo

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Meacutexico se niega el beneplaacutecito no se expresa sino taacutecitamente por una com-binacioacuten entre desconfianza por la inestabilidad interna procesos econoacutemicosfallidos y una proximidad geograacutefica difiacutecil de manejar en siacute

Brasil cambio endoacutegeno anticipado e incrementalbajo coercioacuten atenuada 6

A diferencia de Corea del Sur Brasil no experimentoacute un cambio abrupto detrayectoria sino que tuvo avances incrementales desde finales del siglo 983160983145983160 Lodistintivo en este paiacutes es la cohesioacuten de la coalicioacuten dominante aunque losespacios de movilizacioacuten social se ampliaron de manera relativamente lenta

pero con un impresionante reacutecord de crecimiento econoacutemico soacutelo interrum-pido por las crisis mundiales7 Salvo los vaivenes ciacuteclicos no se presentaronfactores externos que incidieran negativamente en la trayectoria como porejemplo las invasiones extranjeras que sufrioacute Meacutexico en el siglo 983160983145983160 Maacutes bienBrasil fue una amenaza y agresor de sus vecinos (Roett op cit 36) Enfren-toacute una sucesioacuten de rebeliones secesionistas que se atenuaron a partir de 1850cuando las eacutelites comprendieron que era de su intereacutes encontrar medios de ar-bitraje y moderacioacuten

Con un punto de partida adverso como en toda colonia el tipo sui geacutene-ris de colonialismo portugueacutes deacutebil (Schwartz 1990) maacutes el descubrimientogradual de la riqueza natural8 determinoacute que el grado de dislocacioacuten socialfuera menos profundo que en los dos grandes imperios precolombinos Peruacutey Meacutexico (Schwartz op cit Levine y Crocietti 1999) El exterminio de lapoblacioacuten nativa fue fulminante y los esclavos negros fueron las viacutectimas de laexplotacioacuten quedando los ldquoblancos pobresrdquo como grupo intermedio pero sinrestricciones eacutetnicas para ascender socialmente

En el marco de lo anterior este paiacutes ldquocontinenterdquo la fuerza inicial confor-madora de la trayectoria histoacuterica fue el esfuerzo temprano de las eacutelites porampliar el territorio y evitar posteriormente su fragmentacioacuten lo que requirioacuteuna construccioacuten institucional que Hayes (1989 Introduccioacuten) llama la miacutes-tica de la nacioacuten armada La importancia de la estabilidad se reconocioacute tem-pranamente bajo el Imperio de Dom Pedro II (Levine y Crocietti 1999 59)Bajo el intereacutes comuacuten de mantener la integridad del territorio la cohesioacutende las eacutelites se apoyoacute en un inicio en un sistema de dos partidos que desarro-llaron tempranamente una gran habilidad para la conciliacioacuten los partidos

Conservador y Liberal surgieron con Dom Pedro II (Roett op cit 46) Lasegunda institucioacuten que posibilitoacute la unificacioacuten de las eacutelites fue el ejeacutercito

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(Hayes op cit 122) Este fue un proceso lento que se inicioacute en 1850 con laincorporacioacuten de la guardia nacional al orden imperial (Hayes op cit 99)Los principales ideoacutelogos de finales del siglo 983160983145983160 Oliveira Vienna y HonorioRodriacuteguez plantearon la necesidad de fortalecer ciertas caracteriacutesticas nacio-nales que mantuvieran la unidad de la sociedad brasilentildea (Hayes op cit 81)

Aunque Brasil fue la quintaesencia de la sociedad extractiva (Acemoglu etal 2001) que comenzoacute a edificarse desde la fundacioacuten de las capitaniacuteas here-ditarias decretadas por Dom Joao III (Roett op cit 39 Kohli 2004 89) elastuto control ideoloacutegico de los esclavos (la imagen de esclavitud benigna y deraza coacutesmica) (Levine y Crocietti op cit 143 y ss) y los impedimentos ini-ciales a que los inmigrantes europeos adquirieran tierra (Abreu y Verner 19978) dieron lugar a una muy poderosa coalicioacuten dominante que establecioacute rigu-

rosas restricciones de acceso pero no se opuso a cierta movilidad socialLa irrupcioacuten de la violencia y por ende la inestabilidad social y poliacutetica

pudo producirse con el boom cafetalero a finales del siglo 983160983145983160 con el posibleenfrentamiento entre la nueva eacutelite y los poderosos azucareros (Abreu y Ver-ner op cit ) Dada la cultura de conciliacioacuten heredada de Dom Pedro 983145983145 lasdos facciones evitaron la confrontacioacuten y pactaron para superar la fragmen-tacioacuten del territorio contribuyendo a consolidar la ramificacioacuten de la trayec-toria Esto fue decisivo para iniciar la industrializacioacuten de Brasil ya el boom

de las exportaciones primarias se tradujo en una incipiente industrializacioacutenalimentada por la construccioacuten ferroviaria (Abreu y Verner op cit )El proyecto de industrializacioacuten deliberada comenzoacute con Getulio Vargas

inspirado poliacuteticamente por el movimiento de los tenentes (Levine y Crociet-ti op cit 158-159) y con un entorno favorable pues llegoacute el fin de la viejadivisioacuten internacional del trabajo y se produjo el nacimiento de la ideologiacuteaindustrialista Con la dictadura militar (1964-1985) se consolidoacute el avancede la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones bajo la direccioacuten deuna naciente tecnocracia que dominaba de forma raacutepida pero de maneradesigual la gestioacuten gubernamental para el fomento industrial (Hayes op cit )El avance de la industrializacioacuten hacia los cincuenta puso a prueba la cohesioacutende la coalicioacuten que se ampliaba con los ldquonuevos empresariosrdquo El problema quese presentoacute fue una reacuteplica de finales del siglo 983160983145983160 los primeros industriales (debienes de consumo no duradero) tenderiacutean a oponerse a la concesioacuten de privi-legios a los industriales de ldquosegunda generacioacutenrdquo y con ello a minar el procesoEl acuerdo poliacutetico fue darle amplio espacio a Kubitschek para impulsar lasustitucioacuten de insumos industriales y bienes de consumo duradero por medio

de los ldquoenlaces posterioresrdquo (veacutease la discusioacuten en Hirschman 1996 489) Lacoalicioacuten dominante estuvo de nuevo a punto de dividirse ya que no sabiacutean

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coacutemo responder al fallido intento de establecer una democracia controladao una foacutermula legalista a inicios de los sesenta (Hayes op cit 208) que ibaasociada a un giro hacia la izquierda (ibid ) El acuerdo cupular fue combinarel golpe militar con el desarrollo y entregar el poder una vez que el peligro dela supuesta subversioacuten se hubiera eclipsado (Polanco 2012 cap 4)

La consolidacioacuten de la industrializacioacuten en Brasil como sentildeala Hirschman(1996 195-200) siguiendo a Antonio Barros de Castro quedoacute plasmada enel Segundo Plan Nacional de Desarrollo (1973-1979) una vez que Medicientregoacute las riendas del gobierno a Geisel (Polanco 2012 125) En lugar deaplicar una poliacutetica monetaria restrictiva como respuesta al shock petrolero

[hellip] Geisel y sus asesores decidieron desviar las inversiones industriales de las in-

dustrias de automoacuteviles y de bienes de consumo duradero de los antildeos del milagropara canalizarlos hacia los sectores representativos de la uacuteltima etapa de la indus-trializacioacuten como los insumos intermedios sobre todo de la industria quiacutemica ymetaluacutergica y los bienes de capital (Hirschman 1996a 197-198)

La interpretacioacuten anterior se opone a la ldquoestructuralistardquo que postula elfracaso o ldquoagotamientordquo de la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importacio-nes en Brasil a inicios de los sesenta como sostienen avares (1972) Furtado

(1968) y OacuteDonnell (1978) Hirschman que critica esa interpretacioacuten lallama de aceleracioacuten del crecimiento industrial por medio del incremento de ladesigualdad en la distribucioacuten del ingreso El mito del fracaso de la industriali-zacioacuten brasilentildea nacioacute con esa interpretacioacuten9 Iroacutenicamente el fracaso afectoacutea Argentina y Meacutexico pero por otras razones En Brasil el compromiso conla industrializacioacuten fue poliacutetico y sobrevivioacute las pugnas faccionales lograndoalgo parecido a lo que fue decisivo en la industrializacioacuten coreana la flexibi-lidad para corregir el rumbo subordinando los intereses facciosos El mejorejemplo es el eacutexito brasilentildeo en pasar del tipo de cambio sobrevaluado a unocercano al equilibrio necesario tanto para no entorpecer el aumento de lasexportaciones de manufacturas como para no desincentivar al sector nacionalde bienes de capital (Maddison 2008)

Los gobiernos civiles de Sarney en adelante pero sobre todo Cardoso pu-dieron lidiar con la herencia de desequilibrios derivadas de la aceleracioacuten dela industrializacioacuten con el apoyo del 983142983149983145 pero gozando de un margen con-siderable de maniobra de la que carecioacute Meacutexico (Polanco op cit Fishlow2011 33 y ss) Brasil aunque endeudado habiacutea usado productivamente esa

situacioacuten La ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se aceleroacute des-de finales de los noventa lo que quedoacute patente en la disminucioacuten acelerada

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de la pobreza (World Bank op cit cuadro 27 Keck 1992 20 y ss) Lasreformas que llevoacute a cabo Cardoso con el aval de la coalicioacuten significaron elinicio del pasaje al orden abierto Las eacutelites han acordado acotar su poder nosoacutelo de facto sino formalmente en consecuencia el Estado adquiere autono-miacutea de accioacuten y no requiere la autorizacioacuten taacutecita o expresa de la coalicioacuten Elextraordinario significado de este logro histoacuterico se ve oscurecido por las in-terpretaciones antiteacuteticas tambieacuten por la tendencia (y eso aplica a los sucesosposteriores a 2007) a confundir el comportamiento ciacuteclico de una economiacuteacon uno tendencial

Meacutexico discontinuidad de la industrializacioacutenpor el conflicto intermitente entre las eacutelites10

La conquista y colonizacioacuten del territorio que hoy es Meacutexico fue un procesodevastador que diezmoacute sistemaacuteticamente a la poblacioacuten nativa (Maddison2007 87) Por ende el dominio colonial puede considerarse un punto departida altamente adverso con repercusiones duraderas y por ello el iniciode la trayectoria que sigue el Meacutexico actual El draacutestico acotamiento de losespacios de movilizacioacuten social del Meacutexico colonial y el recieacuten independizadoestaba soacutelidamente edificado en los imperios precolombinos sobre todo el

azteca Sin embargo a partir de la Independencia hubo factores que teniacutean lapotencialidad de modificar la trayectoria original

Desde la colonizacioacuten las eacutelites de la Nueva Espantildea peninsulares y crio-llos entraron en conflicto estableciendo un patroacuten histoacuterico de confrontacioacutenantiteacutetico al brasilentildeo11 Despueacutes de la independencia ese conflicto llevoacute a laguerra civil El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Diacuteazal poder fue de estancamiento econoacutemico ya que la guerra de independenciadestruyoacute praacutecticamente la industria minera el sistema poliacutetico quedoacute desca-

bezado (Hansen 1971 20) El conflicto entre las eacutelites fue determinante en laderrota ante Estados Unidos en 1846-1848 Se tratoacute de un golpe devastadorque renovoacute el punto de arranque adverso poniendo en evidencia adicional-mente el abismo entre las eacutelites y el pueblo causa uacuteltima de la derrota Laconmocioacuten social provocada por la derrota explica la reforma juarista queabrioacute la posibilidad de un cambio de trayectoria El programa de laissez faire enarbolado por Juaacuterez era contrario a la realidad que habiacutea en el paiacutes exceptoen un aspecto la Constitucioacuten de 1857 era enteramente vaacutelida al sustentarun gobierno centralizado el uacutenico antiacutedoto para superar la fragmentacioacutennacional (Cosiacuteo Villegas 1957) Lamentablemente al haber un vaciacuteo legalconsustancial a la conflictividad de las eacutelites el deslinde de tierras significoacute un

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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Desarrollo econoacutemico y trayectorias histoacutericas Una aproximacioacuten al caso de Brasil y Meacutexico

las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

9

Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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DEacuteVELOPPEMENT EacuteCONOMIQUE ET TRAJECTOIRES HISTORIQUESUNE APPROCHE DES CAS DU BREacuteSIL ET DU MEXIQUEReacutesumeacute Pour aborder lrsquoanalyse du deacuteveloppement eacuteconomique comme processus sujet agrave une

trajectoire historique lrsquoauteur rappelle drsquoabord briegravevement les apports et les limita-tions de lrsquoeacuteconomie de deacuteveloppement le courant pionnier dans cette sous-disciplineDe lagrave il en vient agrave diffeacuterencier la croissance eacuteconomique moderne (baseacutee sur lrsquoinnova-tion continuelle) du deacuteveloppement tardif et du retard eacuteconomique Sur ces bases ilpropose un cadre theacuteorique pour unifier des aspects de la theacuteorie du deacuteveloppementde la theacuteorie institutionnaliste et quelques eacuteleacutements du statut des processus com-plexes notamment la deacutependance du sentier (path dependence) Ce cadre theacuteoriqueest appliqueacute agrave deux cas nationaux le Breacutesil et le Mexique dans le but de deacutelignerleurs trajectoires historiques et de proposer une explication aux diffeacuterences entre les

performances eacuteconomiques de ces deux paysMots cleacutes deacuteveloppement eacuteconomique croissance eacuteconomique theacuteorie du deacutevelop-pement eacuteconomie du deacuteveloppement trajectoire historique

DESENVOLVIMENTO ECONOcircMICO E TRAJETOacuteRIAS HISTOacuteRICASUMA APROXIMACcedilAtildeO AO CASO DO BRASIL E DO MEacuteXICOResumoPara abordar a analise do desenvolvimento como processo sujeito a uma trajetoacuteriahistoacuterica se comeccedila com uma breve revisatildeo dos aportes e limitaccedilotildees da economia do

desenvolvimento a corrente pioneira nesta mateacuteria A partir daiacute se passa a diferenciaro crescimento econocircmico moderno (baseado na inovaccedilatildeo contiacutenua) do desenvolvi-mento tardio e do atraso econocircmico Sobre as bases anteriores se propotildee um marcoteoacuterico para unificar aspectos da teoria do desenvolvimento da teoria institucionalistacom alguns elementos do estatuto dos processos complexos em particular a depen-decircncia da trajetoacuteria (path dependence) Esse marco teoacuterico se aplica a dois casos nacio-nais Brasil e Meacutexico com o fim de perfilar sua trajetoacuteria histoacuterica d desenvolvimento epropor uma explicaccedilatildeo agraves divergecircncias no desempenho econocircmico de ambos os paiacutesesPalavras-chave desenvolvimento econocircmico crescimento econocircmico teoria do de-

senvolvimento economia do desenvolvimento trajetoacuteria histoacuterica

经济发展与历史抛物线研究巴西和墨西哥的一个方法

摘要

为研究经济发展的历史背景本文首先回顾了发展经济学的贡献和局限以

及这一领域的最新思想本文对现代经济增长与迟延发展不发达经济做

了区分以此为基础这项研究提出了一个理论研究框架以综合发展理

论的各个方面特别是制度经济学以及复杂过程和路径依赖的一些要素

这一理论框架选择了巴西和墨西哥作为案例研究国家以确立它们的历史

发展抛物线并对这两个国家的发展差异作出解释关键词 经济发展 经济增长 发展理论 发展经济学 历史抛物线

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INTRODUCCIOacuteN

La teoriacutea del desarrollo ha experimentado cambios fundamentales de estatu-to metodologiacutea y orientacioacuten prescriptiva Hasta hace poco en la subdisci-plina prevalecioacute una metodologiacutea lineal de causalidad simple limitada porel enfoque ldquoeconomicistardquo (lo poliacutetico como exoacutegeno) La teoriacutea tradicionaldel desarrollo siguioacute el enfoque practicado por los teoacutericos del crecimientoconsistente en desestimar las causas remotas o de fondo del crecimiento paracentrarse en las directas e inmediatas como en la acumulacioacuten de capital o elcambio tecnoloacutegico (veacutease Maddison 2007 la justificacioacuten de este enfoque) Al dar prioridad a las llamadas causas inmediatas incurriacutean en una suerte detautologiacutea como lo ha sentildealado North y Tomas (1978) porque la acumula-

cioacuten de capital o el cambio tecnoloacutegico es el crecimiento mismo en su moda-lidad intensiva Los primeros teoacutericos del desarrollo no prestaron suficienteatencioacuten a las ldquoprecondicionesrdquo poliacutetico-institucionales para detonar el desa-rrollo centraacutendose maacutes bien en las causas inmediatas lo anterior se asocia auna transposicioacuten conceptual1

La economiacutea del desarrollo (983141983140) fue una expresioacuten de esa metodologiacutea yanaacutelisis Pero hubo liacuteneas de resistencia desde 1950-1960 que dieron lugar aun debate Particularmente Myrdal y Hirschman propusieron otro enfoque

precursor de una nueva teoriacutea Myrdal (1979) quien propuso el conceptode trampa del atraso para subrayar las fuerzas de causacioacuten acumulativa quemantienen a un paiacutes atrasado en lo que despueacutes se llamariacutea un equilibrioineficiente El concepto de falla de coordinacioacuten nacioacute en el debate sobrelas estrategias de desarrollo que pretendiacutean lograr el llamado gran empuje(Rosenstein-Rodan 1960) Hirschman propuso el concepto de crecimientodesequilibrado (1963) Lamentablemente los complejos acontecimientos de lossesenta que afectaron adversamente a la mayor parte de los paiacuteses de AmeacutericaLatina (Hirschman 1985) pusieron en duda la validez de los principios quesustentan la modernizacioacuten industrial esencia del compromiso prescriptivode la 983141983140 Se descontinuacuteo el debate y reemergioacute la ortodoxia A partir de losochenta se verificoacute una recuperacioacuten de las liacuteneas heterodoxas afines a la 983141983140(Rivera 2010) En esa recuperacioacuten representada especialmente por Wade(1999) y Amsden (1989) se registroacute un creciente desintereacutes por lo que seconsideran casos ldquofallidosrdquo de desarrollo (baacutesicamente los latinoamericanos) yun desplazamiento hacia los casos ldquoexitososrdquo en Asia En ese giro los enfoquesexplicativos de alcance general fueron desplazados por tratamientos teoacutericos

especiacuteficos desapareciendo el concepto de atraso socioeconoacutemico para sersustituido por el desarrollo tardiacuteo Sin negar los meacuteritos de la obra de Amsden

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(2001) un observador que tomara la perspectiva de la 983141983140 encontrariacutea preguntassin respuesta por queacute pese al avance del capitalismo mundial la mayor partede la humanidad vive en condiciones de atraso y el desarrollo tardiacuteo es unaexcepcioacuten El libro de North y Tomas (1978) partiacutea de ese reconocimientosubrayando el fracaso de los cientiacuteficos sociales en la buacutesqueda de una respuestateoacuterica a ese problema

En los noventa las tesis de North y coautores ejerciacutean influencia en la me-todologiacutea de estudio de los paiacuteses llamados en desarrollo (Rivera 2009) Elleit motiv es que el desarrollo es posible pero no inevitable Una de las liacuteneasde investigacioacuten maacutes promisoria dentro de ese replanteamiento es la nuevateoriacutea del desarrollo (Hoff y Stiglitz 2002) Aunque es una propuesta en ges-tacioacuten presenta dos caracteriacutesticas a) propone una ruptura de las barreras

disciplinarias que minaron a la 983141983140 y b) es un campo en el que se han aplicadoherramientas metodoloacutegicas que reconocen la complejidad de los fenoacutemenossociales como el path dependence la ecologiacutea social etceacutetera

El enfoque de dependencia del sendero lleva a rediscutir el concepto dedesarrollo socioeconoacutemico2 No se trata solamente de que los distintos paiacutesestardiacuteos muestren niveles o tasas diferentes de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepitasino que muchos de ellos estaacuten atrapados en la ldquotrampa del atrasordquo En la ac-tualidad poco maacutes de 1 000 millones de personas principalmente en Aacutefrica

viven en condiciones econoacutemicas y poliacuteticas degradantes En Ameacuterica Latina(con la excepcioacuten de Brasil y en menor medida de Argentina) tambieacuten en Asia(sobre todo Indonesia y Filipinas Pakistaacuten etc) el crecimiento econoacutemico ensu sentido moderno como lo definioacute Kuznets (1973) estaacute presente pero eslimitado Aunque la mayoriacutea de esos paiacuteses experimentan regularmente augesciacuteclicos asociados al despunte de la renta internacional del suelo al menosun tercio de la poblacioacuten viven en condiciones de pobreza el poder estataltiene una connotacioacuten depredadora y el aprendizaje social estaacute inhibido o eslimitado (a estos paiacuteses los llamaremos tardiacuteos tipo B) Un grupo diferente loconstituyen los paiacuteses tardiacuteos que han experimentado un crecimiento con-tinuo reduciendo sus elevados porcentajes de pobreza y cerrado la brechainternacional aunque son pocos entre ellos estaacuten algunos de los paiacuteses maacutespoblados del mundo como China e India

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Desarrollo econoacutemico y trayectorias histoacutericas Una aproximacioacuten al caso de Brasil y Meacutexico

CRECIMIENTO ECONOacuteMICO MODERNO SEGUNDO DESARROLLO TARDIacuteO Y DEL ATRASO ECONOacuteMICO

LA ECONOMIacuteA POLIacuteTICA DEL PODER

El concepto de crecimiento econoacutemico moderno de Kuznets (op cit ) proponeestablecer la especificidad organizacional y la dinaacutemica de los paiacuteses industria-lizados o desarrollados Ese puntildeado de paiacuteses ha logrado sostener sus avancespor casi dos siglos sin experimentar regresiones gracias a una transformacioacutenhistoacuterica cuyo pinaacuteculo es la integracioacuten entre ciencia tecnologiacutea e industriaLos alemanes fueron por asiacute decir los primeros en llegar (Mowery y Rosen-berg 1998) En Estados Unidos se reconocioacute la superioridad de este sistema yse adoptaron sus fundamentos a partir de comienzos del siglo 983160983160 (ibid )

Debemos remitirnos a Barnes (1990 cap 3) que define el poder como ca-pacidad social para la accioacuten (op cit 87) Esa capacidad radica en la sociedadpero por la loacutegica del proceso histoacuterico se concentra en cierto polo limitandola capacidad de accioacuten de la gran mayoriacutea y confiriendo a ciertos individuos ogrupos el monopolio de esa capacidad (Johnson y Earle 2000) Obviamenteel poder y por ello la capacidad social para la accioacuten se instaura con el fin decontrolar la produccioacuten y reproduccioacuten de la riqueza El poder lo concentrauna coalicioacuten de eacutelites que estaacute estructurada jeraacuterquicamente de acuerdo a su

acceso a activos y riqueza (North et al 2009 cap 1)North et al (op cit ) distinguen dos estadios en la constitucioacuten del ordensocial y la instauracioacuten del poder La primera forma que es la dominantey se ha superado soacutelo excepcionalmente en la historia es la llamada accesorestringido o estado natural (op cit cap 1) El objetivo es asegurar el accesoprivilegiado a los activos y recursos maacutes rentables a favor de las eacutelites (op cit 13-15) El orden social abierto es el sustento de la relativa prosperidad y supe-rioridad econoacutemica del mundo occidental (ibid ) El paso al orden abierto sedificulta por la propensioacuten depredadora de las eacutelites (Evans 1995) A su veztenemos tres tipos de estados naturales fraacutegil baacutesico y maduro (North et al op cit ) En los estados fraacutegiles contemporaacuteneos como Haitiacute Somalia e Irakla estabilidad de la coalicioacuten es precaria y puede fracturarse ante ciertos cam-bios como el remplazo del liacuteder conduciendo a la violencia y a la formacioacutende nuevas coaliciones En contraste el Estado natural baacutesico constituye unaorganizacioacuten maacutes estable en lo que concierne primeramente a las institucionespuacuteblicas sus relaciones internas y la superacioacuten de la violencia abierta en eltraspaso del liderazgo lo que da estabilidad relativa a la coalicioacuten dominante

El Estado natural maduro tiene su caracteriacutestica distintiva en la capacidad desostener organizaciones de eacutelite maacutes allaacute de la esfera del Estado se desarrolla

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la ley privada que da a esos miembros la capacidad de extender sus arreglos oacuerdos lo que legitima la autoridad central que los representa como coali-cioacuten

En el contexto histoacuterico del desarrollo tardiacuteo las coaliciones dominantesen el estado natural baacutesico propio del orden social de Ameacuterica Latina tienenuna fuente especiacutefica de inestabilidad Se trata de la demanda de ascenso deeacutelites intermedias o inferiores asociado por ejemplo a avances productivosya que es problemaacutetico que un cambio en el estatus de riqueza de lugar a unreacomodo en la jerarquiacutea aceptado por todos Lo anterior se debe a que nohay propiamente una estructura de derechos sino de privilegios y se carece dearbitraje por terceros (North et al op cit 32-34) atributos institucionalesque podemos llamar ldquosuperioresrdquo

Se parte de la hipoacutetesis para pasar al caso tardiacuteo que el atraso prevalece entanto no se acota el poder de las eacutelites en este punto se propone partiendo deBarnes (op cit ) el concepto de espacios de movilizacioacuten social el acotamientodel poder de las eacutelites implica cierto grado de restitucioacuten del poder a la basede la sociedad los espacios sociales se ampliacutean principalmente mediante laeducacioacuten y capacitacioacuten para el trabajo lo que constituye el fundamento delos avances en la capacidad productiva social o sea el desarrollo econoacutemico

DESARROLLO TARDIacuteO Y TRAMPA DEL ATRASOEVIDENCIA HISTOacuteRICO-FACTUAL

Al partir del hecho observable de que en el mundo actual coexiste el atrasosocioeconoacutemico con un extraordinario avance del capitalismo mundial apo-yado en una revolucioacuten tecnoloacutegica Sin embargo la relacioacuten actual entre lospaiacuteses es diferente a la de mediados del siglo 983160983160 cuando la industrializacioacutenestaba confinada a un pequentildeo grupo que generaba casi 65 del 983152983145983138 mundial(Hikino y Amsden 1998 4) El modelo centro-periferia reflejaba muy bienla enorme brecha internacional entre las potencias occidentales y la periferiahacia 1950 El cambio draacutestico se manifestoacute dos deacutecadas despueacutes cuando unpequentildeo grupo de paiacuteses perifeacutericos aceleroacute su desarrollo cerrando raacutepida-mente la brecha internacional es decir redujo su atraso relativo mientras quela mayoriacutea de las economiacuteas de la periferia sufrioacute uno mayor

En el grupo tardiacuteo ldquoBrdquo que se rezaga cabe distinguir tres subgrupos a)los estados fallidos b) las naciones que no tienen futuro desde la perspectiva

del desarrollo tardiacuteo (economiacuteas pequentildeas con limitado avance de la indus-trializacioacuten y deacutebil posicioacuten estrateacutegica) y c) los casos ldquoparadoacutejicosrdquo porque

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Desarrollo econoacutemico y trayectorias histoacutericas Una aproximacioacuten al caso de Brasil y Meacutexico

pudiendo pertenecer al grupo ldquoArdquo no han traspasado la barrera institucionalfundamental (pasaje al estado natural maduro) y el aprendizaje colectivo eslimitado en general tienen amplio territorio y abundancia de recursos na-turales asiacute como un importante avance industrial que pone en evidencia unpotencial inhibido su crecimiento es de tipo predominantemente extensivoEl cuadro 1 nuestra el comportamiento de la brecha internacional en ambos

grupos Ademaacutes en los del ldquoBrdquo los maacutergenes de exclusioacuten social son elevados(la pobreza afecta a por lo menos un tercio de la poblacioacuten En ese caso seencuentran todos los de Ameacuterica Latina excepto Brasil los de Aacutefrica y Sur de Asia (World Bank 2011-2013 983139983141983152983137983148 2014)

Para definir con mayor rigor el caso paradoacutejico habriacutea que tener en cuentala definicioacuten de desarrollo econoacutemico proporcionada por autores claacutesicos ymodernos entre estos uacuteltimos tenemos a Meier (1995 7-9) Desarrollo escrecimiento maacutes cambio estructural de la economiacutea y sociedad Dada esa rela-

cioacuten la produccioacuten debe crecer en el largo plazo maacutes raacutepido que la poblacioacuteny el crecimiento a largo plazo del 983152983145983138 per caacutepita real debe ser mayor a 15anual para de esa forma reducir la brecha internacional en correlacioacuten conlo anterior se debe reducir la proporcioacuten de la poblacioacuten en condiciones depobreza (ibid )3

Los estudios de Alice Amsden (1989 y 2001) dejaron soacutelidamente estable-cidas las bases de la teoriacutea y la experiencia del desarrollo tardiacuteo es decir ex-plican los factores que posibilitan el cierre de la brecha internacional entre lostigres (con base en la aceleracioacuten del aprendizaje tecnoloacutegico) En el cuadro1 se ilustra el comportamiento de la brecha internacional de algunos paiacutesestardiacuteos los ldquoArdquo la reducen y los ldquoBrdquo la ampliacutean

Cuadro 1 La brecha internacional 1900-2008 (porcentaje del PIB per caacutepita respecto al de EU)

1900 1950 1970 1990 2003 2008

TARDIacuteOS ldquoArdquoCorea del Sur 2 4 15 39 54 63

Brasil 17 17 20 21 20 21

TARDIacuteOS ldquoBrdquo

Meacutexico 28 21 27 22 23 26

Filipinas 25 13 12 10 8 9

Fuente Maddison 1997 y 2008 y Maddison Daba Base Doacutelares Geary-Khamis de 1990

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PROPUESTA PARA EL ESTUDIO DE LAS TRAYECTORIAS DE DESARROLLO TARDIacuteO

La trampa del atraso no significa necesariamente estancamiento sino la ten-dencia a no superar las barreras criacuteticas del desarrollo que como se ha insisti-do es primeramente de naturaleza institucional La persistencia del atraso seequipara a la accioacuten de fuerzas que en fiacutesica se llaman de retroalimentacioacutenpositiva (Arthur 1988) Ese enfoque lleva al marco de los sistemas complejospero no a los sistemas complejos adaptables como los que analiza Hollando la escuela de Santa Fe sino a los asociados a los procesos sociohistoacutericoscaptados por la metodologiacutea de la dependencia del senderotrayectoria o pathdependence 4

Lo que se propone aquiacute empezando por el postulado que viene a conti-nuacioacuten es sugerir algunos lineamientos tentativos con el fin de centrar laatencioacuten sobre esta importante convergencia entre la teoriacutea del desarrollo yla metodologiacutea de la complejidad histoacuterica aplicados al desarrollo tardiacuteo y surelacioacuten con el crecimiento moderno y por supuesto la persistencia del atrasoeconoacutemico

Siguiendo la propuesta de North (1993) y David (2001) se distinguen dosmodalidades de senderos De un lado estaacute el lock-in que equivale a una trayec-

toria adversa equiparable a un equilibrio sub-oacuteptimo La segunda modalidadparte de la primera ya que se rompe el lock-in y se produce una ramificacioacuteno estructuracioacuten de alternativas que puede dar como resultado una mejoradefinitiva en el desempentildeo econoacutemico En este uacuteltimo caso tambieacuten hay de-pendencia del sendero porque las decisiones que pueden adoptar los actoresestaacuten acotadas por la historia pasada o sea lo que se innova lleva cierto pesodel pasado (David 2001 89)

Cuadro 2 Dos modalidades de path dependence

Caraacutecter Modalidad I Modalidad II

Inicio u originacioacuten Dislocacioacuten social severa Dislocacioacuten social atenuada

Proceso Persistencia determiniacutestica o lock-in Estructuracioacuten de alternativas o path breaking

Cambio institucional Exoacutegeno Endoacutegeno

Coalicioacuten dominante Inestable Estable

Fuente adoptado de Ebbinghaus 2009

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En la constitucioacuten de la trayectoria hay un punto de partida es decirun evento originador que establece el proceso de auto-reforzamiento En laformulacioacuten efectuada por David (op cit ) y Arthur et al (op cit ) puede tra-tarse de eventos accidentales que dan lugar a un patroacuten institucional que seauto-refuerza A diferencia del disentildeo tecnoloacutegico dominante de David en lasociedad el evento originador de la trayectoria puede ser un hecho traumaacuteticocuya incidencia no se borra al correr del tiempo sino que persiste institucio-nalmente (David op cit 270)

Se adoptoacute la hipoacutetesis de que la trayectoria tardiacutea se inicioacute con la domi-nacioacuten colonial este es el acontecimiento traumaacutetico que constituye el puntode partida de los casos tardiacuteos Sin embargo el proceso no es enteramentedeterminante como explica Acemoglu et al (2001) porque el patroacuten de do-

minacioacuten y el alcance de la dislocacioacuten no es similar en todos los casos Habriacuteados casos liacutemite a) territorios con una elevada dotacioacuten natural de recursosde faacutecil acceso cuyas sociedades son propensas a sufrir una dislocacioacuten ma-yor y b) territorios con menor dotacioacuten de recursos y facilidades de accesocuya explotacioacuten exige a los colonizadores flexibilizar las restricciones sobre lapoblacioacuten (op cit 27) Los paiacuteses latinoamericanos son el mejor ejemplo desociedades inscritas en el inciso (a) Cabe admitir una atenuante en el caso deBrasil ya que la riqueza natural no se descubre de golpe Principalmente por

eso Meacutexico y Brasil siguen trayectorias diferentes lo que ilustra la importanciade la interrelacioacuten entre factores determinantes (el punto de partida) y losque no los son(el proceso poliacutetico) Pero esto no es lo uacutenico importante Lanecesidad de defender la integridad del territorio puede significar el inicio dela ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social (diferencia baacutesica entreambos paiacuteses porque en un caso la campantildea es exitosa y en otra fallida) Porahiacute habriacutea una posible ramificacioacuten de trayectoria Ante este factor originadorde segundo orden no es posible delimitar a priori la bifurcacioacuten ya que hayun conjunto de factores indeterminados como en todo sistema complejo Ladeterminacioacuten por el sendero significa que los actores tienen marcos de accioacuten(aunque acotados) aunque persiste la influencia relativa de la primera fuerzaoriginadora o sea el estado ldquoextractivordquo y despueacutes la integracioacuten o particioacutenterritorial (Acemoglu et al op cit 33)

Hay un segundo problema para el cambio de trayectoria La ampliacioacutende los espacios de movilizacioacuten social es soacutelo la condicioacuten necesaria para de-tonar el desarrollo La detonacioacuten efectiva requiere condiciones de entornomundial favorables que se convierte en condicioacuten suficiente La regla es que

soacutelo podraacuten consolidar el cambio de trayectoria si el paiacutes tardiacuteo cuenta con elbeneplaacutecito de la potencia dominante proacutexima (Japoacuten para los igres asiaacuteticose India y EU para Meacutexico) o condiciones de excepcionalidad (China)

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C AMBIOS DE TRAYECTORIA Y RAMIFICACIONES

Como regla general los paiacuteses tardiacuteos ldquoArdquo que seguiacutean una trayectoria adversaexperimentaron una ruptura ( path breaking ) que los ubicoacute en una liacutenea maacutesconductiva al aprendizaje social (caso de los igres Asiaacuteticos) El cambio detrayectoria se consolidaraacute cuando el aprendizaje colectivo adquiera la masa criacute-tica y esteacute en concordancia con el paradigma mundial prevaleciente Lo ante-rior se aprecia con maacutes detalle en la modalidad 983145983145 del cuadro 2 las restriccionesoriginarias estaacuten atenuadas lo que abre la posibilidad de una ramificacioacuten dela trayectoria si cambia la dinaacutemica de la coalicioacuten dominante En la medidaque esto uacuteltimo no es determinante caben baacutesicamente dos posibilidades a)una ampliacioacuten por lo general acelerada de los espacios de movilizacioacuten so-

cial y b) una regresioacuten a la dinaacutemica previa que situacutea el sistema a su trayectoriaanterior o induce a una paralela a la que ya habiacutea Como caso intermedio cabela posibilidad de que la ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social seaun proceso intermitente e incida sobre la trayectoria de manera incrementalSe veraacute que el caso de Brasil parece ajustarse a esa uacuteltima variante

Como factor detonante las crisis severas comprometen la estabilidad dela coalicioacuten dominante y abren la posibilidad de un cambio favorable de tra-yectoria (caso discutido por Hoff y Stiglitz op cit 425) Para estabilizarse la

coalicioacuten dominante puede poner en marcha un proceso de ampliacioacuten de losespacios de movilizacioacuten social pero el cambio en la trayectoria depende de lacontinuidad del proceso de ampliacioacuten (op cit 419)

UBICACIOacuteN DE DOS EXPERIENCIAS NACIONALES TARDIacuteASMEacuteXICO Y BRASIL

La draacutestica reduccioacuten de la brecha internacional y el abatimiento de la pobre-za permiten identificar los cambios exitosos de trayectoria en Asia Oriental-Paciacutefico (Corea del Sur aiwaacuten Singapur y recientemente China) Pertenecena ese grupo Brasil e India aunque hay aspectos controversiales primeramenteporque no experimentan el quiebre draacutestico de trayectoria observado en elgrupo asiaacutetico India superoacute el colapso sufrido al inicio del siglo 983160983160 y desde1990 cerroacute moderadamente la brecha internacional en tanto que Brasil mues-tra una trayectoria uacutenica por su estabilidad con un modesto avance logradodesde mediados del siglo 983160983160 (veacutease el cuadro 1) El porcentaje de pobreza

disminuye sustancialmente en ambos Meacutexico ha presentado a lo largo de suhistoria rompimientos parciales de la trayectoria adversa iniciada con el siglo

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Meacutexico se niega el beneplaacutecito no se expresa sino taacutecitamente por una com-binacioacuten entre desconfianza por la inestabilidad interna procesos econoacutemicosfallidos y una proximidad geograacutefica difiacutecil de manejar en siacute

Brasil cambio endoacutegeno anticipado e incrementalbajo coercioacuten atenuada 6

A diferencia de Corea del Sur Brasil no experimentoacute un cambio abrupto detrayectoria sino que tuvo avances incrementales desde finales del siglo 983160983145983160 Lodistintivo en este paiacutes es la cohesioacuten de la coalicioacuten dominante aunque losespacios de movilizacioacuten social se ampliaron de manera relativamente lenta

pero con un impresionante reacutecord de crecimiento econoacutemico soacutelo interrum-pido por las crisis mundiales7 Salvo los vaivenes ciacuteclicos no se presentaronfactores externos que incidieran negativamente en la trayectoria como porejemplo las invasiones extranjeras que sufrioacute Meacutexico en el siglo 983160983145983160 Maacutes bienBrasil fue una amenaza y agresor de sus vecinos (Roett op cit 36) Enfren-toacute una sucesioacuten de rebeliones secesionistas que se atenuaron a partir de 1850cuando las eacutelites comprendieron que era de su intereacutes encontrar medios de ar-bitraje y moderacioacuten

Con un punto de partida adverso como en toda colonia el tipo sui geacutene-ris de colonialismo portugueacutes deacutebil (Schwartz 1990) maacutes el descubrimientogradual de la riqueza natural8 determinoacute que el grado de dislocacioacuten socialfuera menos profundo que en los dos grandes imperios precolombinos Peruacutey Meacutexico (Schwartz op cit Levine y Crocietti 1999) El exterminio de lapoblacioacuten nativa fue fulminante y los esclavos negros fueron las viacutectimas de laexplotacioacuten quedando los ldquoblancos pobresrdquo como grupo intermedio pero sinrestricciones eacutetnicas para ascender socialmente

En el marco de lo anterior este paiacutes ldquocontinenterdquo la fuerza inicial confor-madora de la trayectoria histoacuterica fue el esfuerzo temprano de las eacutelites porampliar el territorio y evitar posteriormente su fragmentacioacuten lo que requirioacuteuna construccioacuten institucional que Hayes (1989 Introduccioacuten) llama la miacutes-tica de la nacioacuten armada La importancia de la estabilidad se reconocioacute tem-pranamente bajo el Imperio de Dom Pedro II (Levine y Crocietti 1999 59)Bajo el intereacutes comuacuten de mantener la integridad del territorio la cohesioacutende las eacutelites se apoyoacute en un inicio en un sistema de dos partidos que desarro-llaron tempranamente una gran habilidad para la conciliacioacuten los partidos

Conservador y Liberal surgieron con Dom Pedro II (Roett op cit 46) Lasegunda institucioacuten que posibilitoacute la unificacioacuten de las eacutelites fue el ejeacutercito

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(Hayes op cit 122) Este fue un proceso lento que se inicioacute en 1850 con laincorporacioacuten de la guardia nacional al orden imperial (Hayes op cit 99)Los principales ideoacutelogos de finales del siglo 983160983145983160 Oliveira Vienna y HonorioRodriacuteguez plantearon la necesidad de fortalecer ciertas caracteriacutesticas nacio-nales que mantuvieran la unidad de la sociedad brasilentildea (Hayes op cit 81)

Aunque Brasil fue la quintaesencia de la sociedad extractiva (Acemoglu etal 2001) que comenzoacute a edificarse desde la fundacioacuten de las capitaniacuteas here-ditarias decretadas por Dom Joao III (Roett op cit 39 Kohli 2004 89) elastuto control ideoloacutegico de los esclavos (la imagen de esclavitud benigna y deraza coacutesmica) (Levine y Crocietti op cit 143 y ss) y los impedimentos ini-ciales a que los inmigrantes europeos adquirieran tierra (Abreu y Verner 19978) dieron lugar a una muy poderosa coalicioacuten dominante que establecioacute rigu-

rosas restricciones de acceso pero no se opuso a cierta movilidad socialLa irrupcioacuten de la violencia y por ende la inestabilidad social y poliacutetica

pudo producirse con el boom cafetalero a finales del siglo 983160983145983160 con el posibleenfrentamiento entre la nueva eacutelite y los poderosos azucareros (Abreu y Ver-ner op cit ) Dada la cultura de conciliacioacuten heredada de Dom Pedro 983145983145 lasdos facciones evitaron la confrontacioacuten y pactaron para superar la fragmen-tacioacuten del territorio contribuyendo a consolidar la ramificacioacuten de la trayec-toria Esto fue decisivo para iniciar la industrializacioacuten de Brasil ya el boom

de las exportaciones primarias se tradujo en una incipiente industrializacioacutenalimentada por la construccioacuten ferroviaria (Abreu y Verner op cit )El proyecto de industrializacioacuten deliberada comenzoacute con Getulio Vargas

inspirado poliacuteticamente por el movimiento de los tenentes (Levine y Crociet-ti op cit 158-159) y con un entorno favorable pues llegoacute el fin de la viejadivisioacuten internacional del trabajo y se produjo el nacimiento de la ideologiacuteaindustrialista Con la dictadura militar (1964-1985) se consolidoacute el avancede la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones bajo la direccioacuten deuna naciente tecnocracia que dominaba de forma raacutepida pero de maneradesigual la gestioacuten gubernamental para el fomento industrial (Hayes op cit )El avance de la industrializacioacuten hacia los cincuenta puso a prueba la cohesioacutende la coalicioacuten que se ampliaba con los ldquonuevos empresariosrdquo El problema quese presentoacute fue una reacuteplica de finales del siglo 983160983145983160 los primeros industriales (debienes de consumo no duradero) tenderiacutean a oponerse a la concesioacuten de privi-legios a los industriales de ldquosegunda generacioacutenrdquo y con ello a minar el procesoEl acuerdo poliacutetico fue darle amplio espacio a Kubitschek para impulsar lasustitucioacuten de insumos industriales y bienes de consumo duradero por medio

de los ldquoenlaces posterioresrdquo (veacutease la discusioacuten en Hirschman 1996 489) Lacoalicioacuten dominante estuvo de nuevo a punto de dividirse ya que no sabiacutean

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coacutemo responder al fallido intento de establecer una democracia controladao una foacutermula legalista a inicios de los sesenta (Hayes op cit 208) que ibaasociada a un giro hacia la izquierda (ibid ) El acuerdo cupular fue combinarel golpe militar con el desarrollo y entregar el poder una vez que el peligro dela supuesta subversioacuten se hubiera eclipsado (Polanco 2012 cap 4)

La consolidacioacuten de la industrializacioacuten en Brasil como sentildeala Hirschman(1996 195-200) siguiendo a Antonio Barros de Castro quedoacute plasmada enel Segundo Plan Nacional de Desarrollo (1973-1979) una vez que Medicientregoacute las riendas del gobierno a Geisel (Polanco 2012 125) En lugar deaplicar una poliacutetica monetaria restrictiva como respuesta al shock petrolero

[hellip] Geisel y sus asesores decidieron desviar las inversiones industriales de las in-

dustrias de automoacuteviles y de bienes de consumo duradero de los antildeos del milagropara canalizarlos hacia los sectores representativos de la uacuteltima etapa de la indus-trializacioacuten como los insumos intermedios sobre todo de la industria quiacutemica ymetaluacutergica y los bienes de capital (Hirschman 1996a 197-198)

La interpretacioacuten anterior se opone a la ldquoestructuralistardquo que postula elfracaso o ldquoagotamientordquo de la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importacio-nes en Brasil a inicios de los sesenta como sostienen avares (1972) Furtado

(1968) y OacuteDonnell (1978) Hirschman que critica esa interpretacioacuten lallama de aceleracioacuten del crecimiento industrial por medio del incremento de ladesigualdad en la distribucioacuten del ingreso El mito del fracaso de la industriali-zacioacuten brasilentildea nacioacute con esa interpretacioacuten9 Iroacutenicamente el fracaso afectoacutea Argentina y Meacutexico pero por otras razones En Brasil el compromiso conla industrializacioacuten fue poliacutetico y sobrevivioacute las pugnas faccionales lograndoalgo parecido a lo que fue decisivo en la industrializacioacuten coreana la flexibi-lidad para corregir el rumbo subordinando los intereses facciosos El mejorejemplo es el eacutexito brasilentildeo en pasar del tipo de cambio sobrevaluado a unocercano al equilibrio necesario tanto para no entorpecer el aumento de lasexportaciones de manufacturas como para no desincentivar al sector nacionalde bienes de capital (Maddison 2008)

Los gobiernos civiles de Sarney en adelante pero sobre todo Cardoso pu-dieron lidiar con la herencia de desequilibrios derivadas de la aceleracioacuten dela industrializacioacuten con el apoyo del 983142983149983145 pero gozando de un margen con-siderable de maniobra de la que carecioacute Meacutexico (Polanco op cit Fishlow2011 33 y ss) Brasil aunque endeudado habiacutea usado productivamente esa

situacioacuten La ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se aceleroacute des-de finales de los noventa lo que quedoacute patente en la disminucioacuten acelerada

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de la pobreza (World Bank op cit cuadro 27 Keck 1992 20 y ss) Lasreformas que llevoacute a cabo Cardoso con el aval de la coalicioacuten significaron elinicio del pasaje al orden abierto Las eacutelites han acordado acotar su poder nosoacutelo de facto sino formalmente en consecuencia el Estado adquiere autono-miacutea de accioacuten y no requiere la autorizacioacuten taacutecita o expresa de la coalicioacuten Elextraordinario significado de este logro histoacuterico se ve oscurecido por las in-terpretaciones antiteacuteticas tambieacuten por la tendencia (y eso aplica a los sucesosposteriores a 2007) a confundir el comportamiento ciacuteclico de una economiacuteacon uno tendencial

Meacutexico discontinuidad de la industrializacioacutenpor el conflicto intermitente entre las eacutelites10

La conquista y colonizacioacuten del territorio que hoy es Meacutexico fue un procesodevastador que diezmoacute sistemaacuteticamente a la poblacioacuten nativa (Maddison2007 87) Por ende el dominio colonial puede considerarse un punto departida altamente adverso con repercusiones duraderas y por ello el iniciode la trayectoria que sigue el Meacutexico actual El draacutestico acotamiento de losespacios de movilizacioacuten social del Meacutexico colonial y el recieacuten independizadoestaba soacutelidamente edificado en los imperios precolombinos sobre todo el

azteca Sin embargo a partir de la Independencia hubo factores que teniacutean lapotencialidad de modificar la trayectoria original

Desde la colonizacioacuten las eacutelites de la Nueva Espantildea peninsulares y crio-llos entraron en conflicto estableciendo un patroacuten histoacuterico de confrontacioacutenantiteacutetico al brasilentildeo11 Despueacutes de la independencia ese conflicto llevoacute a laguerra civil El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Diacuteazal poder fue de estancamiento econoacutemico ya que la guerra de independenciadestruyoacute praacutecticamente la industria minera el sistema poliacutetico quedoacute desca-

bezado (Hansen 1971 20) El conflicto entre las eacutelites fue determinante en laderrota ante Estados Unidos en 1846-1848 Se tratoacute de un golpe devastadorque renovoacute el punto de arranque adverso poniendo en evidencia adicional-mente el abismo entre las eacutelites y el pueblo causa uacuteltima de la derrota Laconmocioacuten social provocada por la derrota explica la reforma juarista queabrioacute la posibilidad de un cambio de trayectoria El programa de laissez faire enarbolado por Juaacuterez era contrario a la realidad que habiacutea en el paiacutes exceptoen un aspecto la Constitucioacuten de 1857 era enteramente vaacutelida al sustentarun gobierno centralizado el uacutenico antiacutedoto para superar la fragmentacioacutennacional (Cosiacuteo Villegas 1957) Lamentablemente al haber un vaciacuteo legalconsustancial a la conflictividad de las eacutelites el deslinde de tierras significoacute un

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

9

Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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INTRODUCCIOacuteN

La teoriacutea del desarrollo ha experimentado cambios fundamentales de estatu-to metodologiacutea y orientacioacuten prescriptiva Hasta hace poco en la subdisci-plina prevalecioacute una metodologiacutea lineal de causalidad simple limitada porel enfoque ldquoeconomicistardquo (lo poliacutetico como exoacutegeno) La teoriacutea tradicionaldel desarrollo siguioacute el enfoque practicado por los teoacutericos del crecimientoconsistente en desestimar las causas remotas o de fondo del crecimiento paracentrarse en las directas e inmediatas como en la acumulacioacuten de capital o elcambio tecnoloacutegico (veacutease Maddison 2007 la justificacioacuten de este enfoque) Al dar prioridad a las llamadas causas inmediatas incurriacutean en una suerte detautologiacutea como lo ha sentildealado North y Tomas (1978) porque la acumula-

cioacuten de capital o el cambio tecnoloacutegico es el crecimiento mismo en su moda-lidad intensiva Los primeros teoacutericos del desarrollo no prestaron suficienteatencioacuten a las ldquoprecondicionesrdquo poliacutetico-institucionales para detonar el desa-rrollo centraacutendose maacutes bien en las causas inmediatas lo anterior se asocia auna transposicioacuten conceptual1

La economiacutea del desarrollo (983141983140) fue una expresioacuten de esa metodologiacutea yanaacutelisis Pero hubo liacuteneas de resistencia desde 1950-1960 que dieron lugar aun debate Particularmente Myrdal y Hirschman propusieron otro enfoque

precursor de una nueva teoriacutea Myrdal (1979) quien propuso el conceptode trampa del atraso para subrayar las fuerzas de causacioacuten acumulativa quemantienen a un paiacutes atrasado en lo que despueacutes se llamariacutea un equilibrioineficiente El concepto de falla de coordinacioacuten nacioacute en el debate sobrelas estrategias de desarrollo que pretendiacutean lograr el llamado gran empuje(Rosenstein-Rodan 1960) Hirschman propuso el concepto de crecimientodesequilibrado (1963) Lamentablemente los complejos acontecimientos de lossesenta que afectaron adversamente a la mayor parte de los paiacuteses de AmeacutericaLatina (Hirschman 1985) pusieron en duda la validez de los principios quesustentan la modernizacioacuten industrial esencia del compromiso prescriptivode la 983141983140 Se descontinuacuteo el debate y reemergioacute la ortodoxia A partir de losochenta se verificoacute una recuperacioacuten de las liacuteneas heterodoxas afines a la 983141983140(Rivera 2010) En esa recuperacioacuten representada especialmente por Wade(1999) y Amsden (1989) se registroacute un creciente desintereacutes por lo que seconsideran casos ldquofallidosrdquo de desarrollo (baacutesicamente los latinoamericanos) yun desplazamiento hacia los casos ldquoexitososrdquo en Asia En ese giro los enfoquesexplicativos de alcance general fueron desplazados por tratamientos teoacutericos

especiacuteficos desapareciendo el concepto de atraso socioeconoacutemico para sersustituido por el desarrollo tardiacuteo Sin negar los meacuteritos de la obra de Amsden

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(2001) un observador que tomara la perspectiva de la 983141983140 encontrariacutea preguntassin respuesta por queacute pese al avance del capitalismo mundial la mayor partede la humanidad vive en condiciones de atraso y el desarrollo tardiacuteo es unaexcepcioacuten El libro de North y Tomas (1978) partiacutea de ese reconocimientosubrayando el fracaso de los cientiacuteficos sociales en la buacutesqueda de una respuestateoacuterica a ese problema

En los noventa las tesis de North y coautores ejerciacutean influencia en la me-todologiacutea de estudio de los paiacuteses llamados en desarrollo (Rivera 2009) Elleit motiv es que el desarrollo es posible pero no inevitable Una de las liacuteneasde investigacioacuten maacutes promisoria dentro de ese replanteamiento es la nuevateoriacutea del desarrollo (Hoff y Stiglitz 2002) Aunque es una propuesta en ges-tacioacuten presenta dos caracteriacutesticas a) propone una ruptura de las barreras

disciplinarias que minaron a la 983141983140 y b) es un campo en el que se han aplicadoherramientas metodoloacutegicas que reconocen la complejidad de los fenoacutemenossociales como el path dependence la ecologiacutea social etceacutetera

El enfoque de dependencia del sendero lleva a rediscutir el concepto dedesarrollo socioeconoacutemico2 No se trata solamente de que los distintos paiacutesestardiacuteos muestren niveles o tasas diferentes de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepitasino que muchos de ellos estaacuten atrapados en la ldquotrampa del atrasordquo En la ac-tualidad poco maacutes de 1 000 millones de personas principalmente en Aacutefrica

viven en condiciones econoacutemicas y poliacuteticas degradantes En Ameacuterica Latina(con la excepcioacuten de Brasil y en menor medida de Argentina) tambieacuten en Asia(sobre todo Indonesia y Filipinas Pakistaacuten etc) el crecimiento econoacutemico ensu sentido moderno como lo definioacute Kuznets (1973) estaacute presente pero eslimitado Aunque la mayoriacutea de esos paiacuteses experimentan regularmente augesciacuteclicos asociados al despunte de la renta internacional del suelo al menosun tercio de la poblacioacuten viven en condiciones de pobreza el poder estataltiene una connotacioacuten depredadora y el aprendizaje social estaacute inhibido o eslimitado (a estos paiacuteses los llamaremos tardiacuteos tipo B) Un grupo diferente loconstituyen los paiacuteses tardiacuteos que han experimentado un crecimiento con-tinuo reduciendo sus elevados porcentajes de pobreza y cerrado la brechainternacional aunque son pocos entre ellos estaacuten algunos de los paiacuteses maacutespoblados del mundo como China e India

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CRECIMIENTO ECONOacuteMICO MODERNO SEGUNDO DESARROLLO TARDIacuteO Y DEL ATRASO ECONOacuteMICO

LA ECONOMIacuteA POLIacuteTICA DEL PODER

El concepto de crecimiento econoacutemico moderno de Kuznets (op cit ) proponeestablecer la especificidad organizacional y la dinaacutemica de los paiacuteses industria-lizados o desarrollados Ese puntildeado de paiacuteses ha logrado sostener sus avancespor casi dos siglos sin experimentar regresiones gracias a una transformacioacutenhistoacuterica cuyo pinaacuteculo es la integracioacuten entre ciencia tecnologiacutea e industriaLos alemanes fueron por asiacute decir los primeros en llegar (Mowery y Rosen-berg 1998) En Estados Unidos se reconocioacute la superioridad de este sistema yse adoptaron sus fundamentos a partir de comienzos del siglo 983160983160 (ibid )

Debemos remitirnos a Barnes (1990 cap 3) que define el poder como ca-pacidad social para la accioacuten (op cit 87) Esa capacidad radica en la sociedadpero por la loacutegica del proceso histoacuterico se concentra en cierto polo limitandola capacidad de accioacuten de la gran mayoriacutea y confiriendo a ciertos individuos ogrupos el monopolio de esa capacidad (Johnson y Earle 2000) Obviamenteel poder y por ello la capacidad social para la accioacuten se instaura con el fin decontrolar la produccioacuten y reproduccioacuten de la riqueza El poder lo concentrauna coalicioacuten de eacutelites que estaacute estructurada jeraacuterquicamente de acuerdo a su

acceso a activos y riqueza (North et al 2009 cap 1)North et al (op cit ) distinguen dos estadios en la constitucioacuten del ordensocial y la instauracioacuten del poder La primera forma que es la dominantey se ha superado soacutelo excepcionalmente en la historia es la llamada accesorestringido o estado natural (op cit cap 1) El objetivo es asegurar el accesoprivilegiado a los activos y recursos maacutes rentables a favor de las eacutelites (op cit 13-15) El orden social abierto es el sustento de la relativa prosperidad y supe-rioridad econoacutemica del mundo occidental (ibid ) El paso al orden abierto sedificulta por la propensioacuten depredadora de las eacutelites (Evans 1995) A su veztenemos tres tipos de estados naturales fraacutegil baacutesico y maduro (North et al op cit ) En los estados fraacutegiles contemporaacuteneos como Haitiacute Somalia e Irakla estabilidad de la coalicioacuten es precaria y puede fracturarse ante ciertos cam-bios como el remplazo del liacuteder conduciendo a la violencia y a la formacioacutende nuevas coaliciones En contraste el Estado natural baacutesico constituye unaorganizacioacuten maacutes estable en lo que concierne primeramente a las institucionespuacuteblicas sus relaciones internas y la superacioacuten de la violencia abierta en eltraspaso del liderazgo lo que da estabilidad relativa a la coalicioacuten dominante

El Estado natural maduro tiene su caracteriacutestica distintiva en la capacidad desostener organizaciones de eacutelite maacutes allaacute de la esfera del Estado se desarrolla

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la ley privada que da a esos miembros la capacidad de extender sus arreglos oacuerdos lo que legitima la autoridad central que los representa como coali-cioacuten

En el contexto histoacuterico del desarrollo tardiacuteo las coaliciones dominantesen el estado natural baacutesico propio del orden social de Ameacuterica Latina tienenuna fuente especiacutefica de inestabilidad Se trata de la demanda de ascenso deeacutelites intermedias o inferiores asociado por ejemplo a avances productivosya que es problemaacutetico que un cambio en el estatus de riqueza de lugar a unreacomodo en la jerarquiacutea aceptado por todos Lo anterior se debe a que nohay propiamente una estructura de derechos sino de privilegios y se carece dearbitraje por terceros (North et al op cit 32-34) atributos institucionalesque podemos llamar ldquosuperioresrdquo

Se parte de la hipoacutetesis para pasar al caso tardiacuteo que el atraso prevalece entanto no se acota el poder de las eacutelites en este punto se propone partiendo deBarnes (op cit ) el concepto de espacios de movilizacioacuten social el acotamientodel poder de las eacutelites implica cierto grado de restitucioacuten del poder a la basede la sociedad los espacios sociales se ampliacutean principalmente mediante laeducacioacuten y capacitacioacuten para el trabajo lo que constituye el fundamento delos avances en la capacidad productiva social o sea el desarrollo econoacutemico

DESARROLLO TARDIacuteO Y TRAMPA DEL ATRASOEVIDENCIA HISTOacuteRICO-FACTUAL

Al partir del hecho observable de que en el mundo actual coexiste el atrasosocioeconoacutemico con un extraordinario avance del capitalismo mundial apo-yado en una revolucioacuten tecnoloacutegica Sin embargo la relacioacuten actual entre lospaiacuteses es diferente a la de mediados del siglo 983160983160 cuando la industrializacioacutenestaba confinada a un pequentildeo grupo que generaba casi 65 del 983152983145983138 mundial(Hikino y Amsden 1998 4) El modelo centro-periferia reflejaba muy bienla enorme brecha internacional entre las potencias occidentales y la periferiahacia 1950 El cambio draacutestico se manifestoacute dos deacutecadas despueacutes cuando unpequentildeo grupo de paiacuteses perifeacutericos aceleroacute su desarrollo cerrando raacutepida-mente la brecha internacional es decir redujo su atraso relativo mientras quela mayoriacutea de las economiacuteas de la periferia sufrioacute uno mayor

En el grupo tardiacuteo ldquoBrdquo que se rezaga cabe distinguir tres subgrupos a)los estados fallidos b) las naciones que no tienen futuro desde la perspectiva

del desarrollo tardiacuteo (economiacuteas pequentildeas con limitado avance de la indus-trializacioacuten y deacutebil posicioacuten estrateacutegica) y c) los casos ldquoparadoacutejicosrdquo porque

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pudiendo pertenecer al grupo ldquoArdquo no han traspasado la barrera institucionalfundamental (pasaje al estado natural maduro) y el aprendizaje colectivo eslimitado en general tienen amplio territorio y abundancia de recursos na-turales asiacute como un importante avance industrial que pone en evidencia unpotencial inhibido su crecimiento es de tipo predominantemente extensivoEl cuadro 1 nuestra el comportamiento de la brecha internacional en ambos

grupos Ademaacutes en los del ldquoBrdquo los maacutergenes de exclusioacuten social son elevados(la pobreza afecta a por lo menos un tercio de la poblacioacuten En ese caso seencuentran todos los de Ameacuterica Latina excepto Brasil los de Aacutefrica y Sur de Asia (World Bank 2011-2013 983139983141983152983137983148 2014)

Para definir con mayor rigor el caso paradoacutejico habriacutea que tener en cuentala definicioacuten de desarrollo econoacutemico proporcionada por autores claacutesicos ymodernos entre estos uacuteltimos tenemos a Meier (1995 7-9) Desarrollo escrecimiento maacutes cambio estructural de la economiacutea y sociedad Dada esa rela-

cioacuten la produccioacuten debe crecer en el largo plazo maacutes raacutepido que la poblacioacuteny el crecimiento a largo plazo del 983152983145983138 per caacutepita real debe ser mayor a 15anual para de esa forma reducir la brecha internacional en correlacioacuten conlo anterior se debe reducir la proporcioacuten de la poblacioacuten en condiciones depobreza (ibid )3

Los estudios de Alice Amsden (1989 y 2001) dejaron soacutelidamente estable-cidas las bases de la teoriacutea y la experiencia del desarrollo tardiacuteo es decir ex-plican los factores que posibilitan el cierre de la brecha internacional entre lostigres (con base en la aceleracioacuten del aprendizaje tecnoloacutegico) En el cuadro1 se ilustra el comportamiento de la brecha internacional de algunos paiacutesestardiacuteos los ldquoArdquo la reducen y los ldquoBrdquo la ampliacutean

Cuadro 1 La brecha internacional 1900-2008 (porcentaje del PIB per caacutepita respecto al de EU)

1900 1950 1970 1990 2003 2008

TARDIacuteOS ldquoArdquoCorea del Sur 2 4 15 39 54 63

Brasil 17 17 20 21 20 21

TARDIacuteOS ldquoBrdquo

Meacutexico 28 21 27 22 23 26

Filipinas 25 13 12 10 8 9

Fuente Maddison 1997 y 2008 y Maddison Daba Base Doacutelares Geary-Khamis de 1990

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PROPUESTA PARA EL ESTUDIO DE LAS TRAYECTORIAS DE DESARROLLO TARDIacuteO

La trampa del atraso no significa necesariamente estancamiento sino la ten-dencia a no superar las barreras criacuteticas del desarrollo que como se ha insisti-do es primeramente de naturaleza institucional La persistencia del atraso seequipara a la accioacuten de fuerzas que en fiacutesica se llaman de retroalimentacioacutenpositiva (Arthur 1988) Ese enfoque lleva al marco de los sistemas complejospero no a los sistemas complejos adaptables como los que analiza Hollando la escuela de Santa Fe sino a los asociados a los procesos sociohistoacutericoscaptados por la metodologiacutea de la dependencia del senderotrayectoria o pathdependence 4

Lo que se propone aquiacute empezando por el postulado que viene a conti-nuacioacuten es sugerir algunos lineamientos tentativos con el fin de centrar laatencioacuten sobre esta importante convergencia entre la teoriacutea del desarrollo yla metodologiacutea de la complejidad histoacuterica aplicados al desarrollo tardiacuteo y surelacioacuten con el crecimiento moderno y por supuesto la persistencia del atrasoeconoacutemico

Siguiendo la propuesta de North (1993) y David (2001) se distinguen dosmodalidades de senderos De un lado estaacute el lock-in que equivale a una trayec-

toria adversa equiparable a un equilibrio sub-oacuteptimo La segunda modalidadparte de la primera ya que se rompe el lock-in y se produce una ramificacioacuteno estructuracioacuten de alternativas que puede dar como resultado una mejoradefinitiva en el desempentildeo econoacutemico En este uacuteltimo caso tambieacuten hay de-pendencia del sendero porque las decisiones que pueden adoptar los actoresestaacuten acotadas por la historia pasada o sea lo que se innova lleva cierto pesodel pasado (David 2001 89)

Cuadro 2 Dos modalidades de path dependence

Caraacutecter Modalidad I Modalidad II

Inicio u originacioacuten Dislocacioacuten social severa Dislocacioacuten social atenuada

Proceso Persistencia determiniacutestica o lock-in Estructuracioacuten de alternativas o path breaking

Cambio institucional Exoacutegeno Endoacutegeno

Coalicioacuten dominante Inestable Estable

Fuente adoptado de Ebbinghaus 2009

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En la constitucioacuten de la trayectoria hay un punto de partida es decirun evento originador que establece el proceso de auto-reforzamiento En laformulacioacuten efectuada por David (op cit ) y Arthur et al (op cit ) puede tra-tarse de eventos accidentales que dan lugar a un patroacuten institucional que seauto-refuerza A diferencia del disentildeo tecnoloacutegico dominante de David en lasociedad el evento originador de la trayectoria puede ser un hecho traumaacuteticocuya incidencia no se borra al correr del tiempo sino que persiste institucio-nalmente (David op cit 270)

Se adoptoacute la hipoacutetesis de que la trayectoria tardiacutea se inicioacute con la domi-nacioacuten colonial este es el acontecimiento traumaacutetico que constituye el puntode partida de los casos tardiacuteos Sin embargo el proceso no es enteramentedeterminante como explica Acemoglu et al (2001) porque el patroacuten de do-

minacioacuten y el alcance de la dislocacioacuten no es similar en todos los casos Habriacuteados casos liacutemite a) territorios con una elevada dotacioacuten natural de recursosde faacutecil acceso cuyas sociedades son propensas a sufrir una dislocacioacuten ma-yor y b) territorios con menor dotacioacuten de recursos y facilidades de accesocuya explotacioacuten exige a los colonizadores flexibilizar las restricciones sobre lapoblacioacuten (op cit 27) Los paiacuteses latinoamericanos son el mejor ejemplo desociedades inscritas en el inciso (a) Cabe admitir una atenuante en el caso deBrasil ya que la riqueza natural no se descubre de golpe Principalmente por

eso Meacutexico y Brasil siguen trayectorias diferentes lo que ilustra la importanciade la interrelacioacuten entre factores determinantes (el punto de partida) y losque no los son(el proceso poliacutetico) Pero esto no es lo uacutenico importante Lanecesidad de defender la integridad del territorio puede significar el inicio dela ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social (diferencia baacutesica entreambos paiacuteses porque en un caso la campantildea es exitosa y en otra fallida) Porahiacute habriacutea una posible ramificacioacuten de trayectoria Ante este factor originadorde segundo orden no es posible delimitar a priori la bifurcacioacuten ya que hayun conjunto de factores indeterminados como en todo sistema complejo Ladeterminacioacuten por el sendero significa que los actores tienen marcos de accioacuten(aunque acotados) aunque persiste la influencia relativa de la primera fuerzaoriginadora o sea el estado ldquoextractivordquo y despueacutes la integracioacuten o particioacutenterritorial (Acemoglu et al op cit 33)

Hay un segundo problema para el cambio de trayectoria La ampliacioacutende los espacios de movilizacioacuten social es soacutelo la condicioacuten necesaria para de-tonar el desarrollo La detonacioacuten efectiva requiere condiciones de entornomundial favorables que se convierte en condicioacuten suficiente La regla es que

soacutelo podraacuten consolidar el cambio de trayectoria si el paiacutes tardiacuteo cuenta con elbeneplaacutecito de la potencia dominante proacutexima (Japoacuten para los igres asiaacuteticose India y EU para Meacutexico) o condiciones de excepcionalidad (China)

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C AMBIOS DE TRAYECTORIA Y RAMIFICACIONES

Como regla general los paiacuteses tardiacuteos ldquoArdquo que seguiacutean una trayectoria adversaexperimentaron una ruptura ( path breaking ) que los ubicoacute en una liacutenea maacutesconductiva al aprendizaje social (caso de los igres Asiaacuteticos) El cambio detrayectoria se consolidaraacute cuando el aprendizaje colectivo adquiera la masa criacute-tica y esteacute en concordancia con el paradigma mundial prevaleciente Lo ante-rior se aprecia con maacutes detalle en la modalidad 983145983145 del cuadro 2 las restriccionesoriginarias estaacuten atenuadas lo que abre la posibilidad de una ramificacioacuten dela trayectoria si cambia la dinaacutemica de la coalicioacuten dominante En la medidaque esto uacuteltimo no es determinante caben baacutesicamente dos posibilidades a)una ampliacioacuten por lo general acelerada de los espacios de movilizacioacuten so-

cial y b) una regresioacuten a la dinaacutemica previa que situacutea el sistema a su trayectoriaanterior o induce a una paralela a la que ya habiacutea Como caso intermedio cabela posibilidad de que la ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social seaun proceso intermitente e incida sobre la trayectoria de manera incrementalSe veraacute que el caso de Brasil parece ajustarse a esa uacuteltima variante

Como factor detonante las crisis severas comprometen la estabilidad dela coalicioacuten dominante y abren la posibilidad de un cambio favorable de tra-yectoria (caso discutido por Hoff y Stiglitz op cit 425) Para estabilizarse la

coalicioacuten dominante puede poner en marcha un proceso de ampliacioacuten de losespacios de movilizacioacuten social pero el cambio en la trayectoria depende de lacontinuidad del proceso de ampliacioacuten (op cit 419)

UBICACIOacuteN DE DOS EXPERIENCIAS NACIONALES TARDIacuteASMEacuteXICO Y BRASIL

La draacutestica reduccioacuten de la brecha internacional y el abatimiento de la pobre-za permiten identificar los cambios exitosos de trayectoria en Asia Oriental-Paciacutefico (Corea del Sur aiwaacuten Singapur y recientemente China) Pertenecena ese grupo Brasil e India aunque hay aspectos controversiales primeramenteporque no experimentan el quiebre draacutestico de trayectoria observado en elgrupo asiaacutetico India superoacute el colapso sufrido al inicio del siglo 983160983160 y desde1990 cerroacute moderadamente la brecha internacional en tanto que Brasil mues-tra una trayectoria uacutenica por su estabilidad con un modesto avance logradodesde mediados del siglo 983160983160 (veacutease el cuadro 1) El porcentaje de pobreza

disminuye sustancialmente en ambos Meacutexico ha presentado a lo largo de suhistoria rompimientos parciales de la trayectoria adversa iniciada con el siglo

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Meacutexico se niega el beneplaacutecito no se expresa sino taacutecitamente por una com-binacioacuten entre desconfianza por la inestabilidad interna procesos econoacutemicosfallidos y una proximidad geograacutefica difiacutecil de manejar en siacute

Brasil cambio endoacutegeno anticipado e incrementalbajo coercioacuten atenuada 6

A diferencia de Corea del Sur Brasil no experimentoacute un cambio abrupto detrayectoria sino que tuvo avances incrementales desde finales del siglo 983160983145983160 Lodistintivo en este paiacutes es la cohesioacuten de la coalicioacuten dominante aunque losespacios de movilizacioacuten social se ampliaron de manera relativamente lenta

pero con un impresionante reacutecord de crecimiento econoacutemico soacutelo interrum-pido por las crisis mundiales7 Salvo los vaivenes ciacuteclicos no se presentaronfactores externos que incidieran negativamente en la trayectoria como porejemplo las invasiones extranjeras que sufrioacute Meacutexico en el siglo 983160983145983160 Maacutes bienBrasil fue una amenaza y agresor de sus vecinos (Roett op cit 36) Enfren-toacute una sucesioacuten de rebeliones secesionistas que se atenuaron a partir de 1850cuando las eacutelites comprendieron que era de su intereacutes encontrar medios de ar-bitraje y moderacioacuten

Con un punto de partida adverso como en toda colonia el tipo sui geacutene-ris de colonialismo portugueacutes deacutebil (Schwartz 1990) maacutes el descubrimientogradual de la riqueza natural8 determinoacute que el grado de dislocacioacuten socialfuera menos profundo que en los dos grandes imperios precolombinos Peruacutey Meacutexico (Schwartz op cit Levine y Crocietti 1999) El exterminio de lapoblacioacuten nativa fue fulminante y los esclavos negros fueron las viacutectimas de laexplotacioacuten quedando los ldquoblancos pobresrdquo como grupo intermedio pero sinrestricciones eacutetnicas para ascender socialmente

En el marco de lo anterior este paiacutes ldquocontinenterdquo la fuerza inicial confor-madora de la trayectoria histoacuterica fue el esfuerzo temprano de las eacutelites porampliar el territorio y evitar posteriormente su fragmentacioacuten lo que requirioacuteuna construccioacuten institucional que Hayes (1989 Introduccioacuten) llama la miacutes-tica de la nacioacuten armada La importancia de la estabilidad se reconocioacute tem-pranamente bajo el Imperio de Dom Pedro II (Levine y Crocietti 1999 59)Bajo el intereacutes comuacuten de mantener la integridad del territorio la cohesioacutende las eacutelites se apoyoacute en un inicio en un sistema de dos partidos que desarro-llaron tempranamente una gran habilidad para la conciliacioacuten los partidos

Conservador y Liberal surgieron con Dom Pedro II (Roett op cit 46) Lasegunda institucioacuten que posibilitoacute la unificacioacuten de las eacutelites fue el ejeacutercito

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(Hayes op cit 122) Este fue un proceso lento que se inicioacute en 1850 con laincorporacioacuten de la guardia nacional al orden imperial (Hayes op cit 99)Los principales ideoacutelogos de finales del siglo 983160983145983160 Oliveira Vienna y HonorioRodriacuteguez plantearon la necesidad de fortalecer ciertas caracteriacutesticas nacio-nales que mantuvieran la unidad de la sociedad brasilentildea (Hayes op cit 81)

Aunque Brasil fue la quintaesencia de la sociedad extractiva (Acemoglu etal 2001) que comenzoacute a edificarse desde la fundacioacuten de las capitaniacuteas here-ditarias decretadas por Dom Joao III (Roett op cit 39 Kohli 2004 89) elastuto control ideoloacutegico de los esclavos (la imagen de esclavitud benigna y deraza coacutesmica) (Levine y Crocietti op cit 143 y ss) y los impedimentos ini-ciales a que los inmigrantes europeos adquirieran tierra (Abreu y Verner 19978) dieron lugar a una muy poderosa coalicioacuten dominante que establecioacute rigu-

rosas restricciones de acceso pero no se opuso a cierta movilidad socialLa irrupcioacuten de la violencia y por ende la inestabilidad social y poliacutetica

pudo producirse con el boom cafetalero a finales del siglo 983160983145983160 con el posibleenfrentamiento entre la nueva eacutelite y los poderosos azucareros (Abreu y Ver-ner op cit ) Dada la cultura de conciliacioacuten heredada de Dom Pedro 983145983145 lasdos facciones evitaron la confrontacioacuten y pactaron para superar la fragmen-tacioacuten del territorio contribuyendo a consolidar la ramificacioacuten de la trayec-toria Esto fue decisivo para iniciar la industrializacioacuten de Brasil ya el boom

de las exportaciones primarias se tradujo en una incipiente industrializacioacutenalimentada por la construccioacuten ferroviaria (Abreu y Verner op cit )El proyecto de industrializacioacuten deliberada comenzoacute con Getulio Vargas

inspirado poliacuteticamente por el movimiento de los tenentes (Levine y Crociet-ti op cit 158-159) y con un entorno favorable pues llegoacute el fin de la viejadivisioacuten internacional del trabajo y se produjo el nacimiento de la ideologiacuteaindustrialista Con la dictadura militar (1964-1985) se consolidoacute el avancede la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones bajo la direccioacuten deuna naciente tecnocracia que dominaba de forma raacutepida pero de maneradesigual la gestioacuten gubernamental para el fomento industrial (Hayes op cit )El avance de la industrializacioacuten hacia los cincuenta puso a prueba la cohesioacutende la coalicioacuten que se ampliaba con los ldquonuevos empresariosrdquo El problema quese presentoacute fue una reacuteplica de finales del siglo 983160983145983160 los primeros industriales (debienes de consumo no duradero) tenderiacutean a oponerse a la concesioacuten de privi-legios a los industriales de ldquosegunda generacioacutenrdquo y con ello a minar el procesoEl acuerdo poliacutetico fue darle amplio espacio a Kubitschek para impulsar lasustitucioacuten de insumos industriales y bienes de consumo duradero por medio

de los ldquoenlaces posterioresrdquo (veacutease la discusioacuten en Hirschman 1996 489) Lacoalicioacuten dominante estuvo de nuevo a punto de dividirse ya que no sabiacutean

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coacutemo responder al fallido intento de establecer una democracia controladao una foacutermula legalista a inicios de los sesenta (Hayes op cit 208) que ibaasociada a un giro hacia la izquierda (ibid ) El acuerdo cupular fue combinarel golpe militar con el desarrollo y entregar el poder una vez que el peligro dela supuesta subversioacuten se hubiera eclipsado (Polanco 2012 cap 4)

La consolidacioacuten de la industrializacioacuten en Brasil como sentildeala Hirschman(1996 195-200) siguiendo a Antonio Barros de Castro quedoacute plasmada enel Segundo Plan Nacional de Desarrollo (1973-1979) una vez que Medicientregoacute las riendas del gobierno a Geisel (Polanco 2012 125) En lugar deaplicar una poliacutetica monetaria restrictiva como respuesta al shock petrolero

[hellip] Geisel y sus asesores decidieron desviar las inversiones industriales de las in-

dustrias de automoacuteviles y de bienes de consumo duradero de los antildeos del milagropara canalizarlos hacia los sectores representativos de la uacuteltima etapa de la indus-trializacioacuten como los insumos intermedios sobre todo de la industria quiacutemica ymetaluacutergica y los bienes de capital (Hirschman 1996a 197-198)

La interpretacioacuten anterior se opone a la ldquoestructuralistardquo que postula elfracaso o ldquoagotamientordquo de la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importacio-nes en Brasil a inicios de los sesenta como sostienen avares (1972) Furtado

(1968) y OacuteDonnell (1978) Hirschman que critica esa interpretacioacuten lallama de aceleracioacuten del crecimiento industrial por medio del incremento de ladesigualdad en la distribucioacuten del ingreso El mito del fracaso de la industriali-zacioacuten brasilentildea nacioacute con esa interpretacioacuten9 Iroacutenicamente el fracaso afectoacutea Argentina y Meacutexico pero por otras razones En Brasil el compromiso conla industrializacioacuten fue poliacutetico y sobrevivioacute las pugnas faccionales lograndoalgo parecido a lo que fue decisivo en la industrializacioacuten coreana la flexibi-lidad para corregir el rumbo subordinando los intereses facciosos El mejorejemplo es el eacutexito brasilentildeo en pasar del tipo de cambio sobrevaluado a unocercano al equilibrio necesario tanto para no entorpecer el aumento de lasexportaciones de manufacturas como para no desincentivar al sector nacionalde bienes de capital (Maddison 2008)

Los gobiernos civiles de Sarney en adelante pero sobre todo Cardoso pu-dieron lidiar con la herencia de desequilibrios derivadas de la aceleracioacuten dela industrializacioacuten con el apoyo del 983142983149983145 pero gozando de un margen con-siderable de maniobra de la que carecioacute Meacutexico (Polanco op cit Fishlow2011 33 y ss) Brasil aunque endeudado habiacutea usado productivamente esa

situacioacuten La ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se aceleroacute des-de finales de los noventa lo que quedoacute patente en la disminucioacuten acelerada

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de la pobreza (World Bank op cit cuadro 27 Keck 1992 20 y ss) Lasreformas que llevoacute a cabo Cardoso con el aval de la coalicioacuten significaron elinicio del pasaje al orden abierto Las eacutelites han acordado acotar su poder nosoacutelo de facto sino formalmente en consecuencia el Estado adquiere autono-miacutea de accioacuten y no requiere la autorizacioacuten taacutecita o expresa de la coalicioacuten Elextraordinario significado de este logro histoacuterico se ve oscurecido por las in-terpretaciones antiteacuteticas tambieacuten por la tendencia (y eso aplica a los sucesosposteriores a 2007) a confundir el comportamiento ciacuteclico de una economiacuteacon uno tendencial

Meacutexico discontinuidad de la industrializacioacutenpor el conflicto intermitente entre las eacutelites10

La conquista y colonizacioacuten del territorio que hoy es Meacutexico fue un procesodevastador que diezmoacute sistemaacuteticamente a la poblacioacuten nativa (Maddison2007 87) Por ende el dominio colonial puede considerarse un punto departida altamente adverso con repercusiones duraderas y por ello el iniciode la trayectoria que sigue el Meacutexico actual El draacutestico acotamiento de losespacios de movilizacioacuten social del Meacutexico colonial y el recieacuten independizadoestaba soacutelidamente edificado en los imperios precolombinos sobre todo el

azteca Sin embargo a partir de la Independencia hubo factores que teniacutean lapotencialidad de modificar la trayectoria original

Desde la colonizacioacuten las eacutelites de la Nueva Espantildea peninsulares y crio-llos entraron en conflicto estableciendo un patroacuten histoacuterico de confrontacioacutenantiteacutetico al brasilentildeo11 Despueacutes de la independencia ese conflicto llevoacute a laguerra civil El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Diacuteazal poder fue de estancamiento econoacutemico ya que la guerra de independenciadestruyoacute praacutecticamente la industria minera el sistema poliacutetico quedoacute desca-

bezado (Hansen 1971 20) El conflicto entre las eacutelites fue determinante en laderrota ante Estados Unidos en 1846-1848 Se tratoacute de un golpe devastadorque renovoacute el punto de arranque adverso poniendo en evidencia adicional-mente el abismo entre las eacutelites y el pueblo causa uacuteltima de la derrota Laconmocioacuten social provocada por la derrota explica la reforma juarista queabrioacute la posibilidad de un cambio de trayectoria El programa de laissez faire enarbolado por Juaacuterez era contrario a la realidad que habiacutea en el paiacutes exceptoen un aspecto la Constitucioacuten de 1857 era enteramente vaacutelida al sustentarun gobierno centralizado el uacutenico antiacutedoto para superar la fragmentacioacutennacional (Cosiacuteo Villegas 1957) Lamentablemente al haber un vaciacuteo legalconsustancial a la conflictividad de las eacutelites el deslinde de tierras significoacute un

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

9

Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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(2001) un observador que tomara la perspectiva de la 983141983140 encontrariacutea preguntassin respuesta por queacute pese al avance del capitalismo mundial la mayor partede la humanidad vive en condiciones de atraso y el desarrollo tardiacuteo es unaexcepcioacuten El libro de North y Tomas (1978) partiacutea de ese reconocimientosubrayando el fracaso de los cientiacuteficos sociales en la buacutesqueda de una respuestateoacuterica a ese problema

En los noventa las tesis de North y coautores ejerciacutean influencia en la me-todologiacutea de estudio de los paiacuteses llamados en desarrollo (Rivera 2009) Elleit motiv es que el desarrollo es posible pero no inevitable Una de las liacuteneasde investigacioacuten maacutes promisoria dentro de ese replanteamiento es la nuevateoriacutea del desarrollo (Hoff y Stiglitz 2002) Aunque es una propuesta en ges-tacioacuten presenta dos caracteriacutesticas a) propone una ruptura de las barreras

disciplinarias que minaron a la 983141983140 y b) es un campo en el que se han aplicadoherramientas metodoloacutegicas que reconocen la complejidad de los fenoacutemenossociales como el path dependence la ecologiacutea social etceacutetera

El enfoque de dependencia del sendero lleva a rediscutir el concepto dedesarrollo socioeconoacutemico2 No se trata solamente de que los distintos paiacutesestardiacuteos muestren niveles o tasas diferentes de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepitasino que muchos de ellos estaacuten atrapados en la ldquotrampa del atrasordquo En la ac-tualidad poco maacutes de 1 000 millones de personas principalmente en Aacutefrica

viven en condiciones econoacutemicas y poliacuteticas degradantes En Ameacuterica Latina(con la excepcioacuten de Brasil y en menor medida de Argentina) tambieacuten en Asia(sobre todo Indonesia y Filipinas Pakistaacuten etc) el crecimiento econoacutemico ensu sentido moderno como lo definioacute Kuznets (1973) estaacute presente pero eslimitado Aunque la mayoriacutea de esos paiacuteses experimentan regularmente augesciacuteclicos asociados al despunte de la renta internacional del suelo al menosun tercio de la poblacioacuten viven en condiciones de pobreza el poder estataltiene una connotacioacuten depredadora y el aprendizaje social estaacute inhibido o eslimitado (a estos paiacuteses los llamaremos tardiacuteos tipo B) Un grupo diferente loconstituyen los paiacuteses tardiacuteos que han experimentado un crecimiento con-tinuo reduciendo sus elevados porcentajes de pobreza y cerrado la brechainternacional aunque son pocos entre ellos estaacuten algunos de los paiacuteses maacutespoblados del mundo como China e India

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CRECIMIENTO ECONOacuteMICO MODERNO SEGUNDO DESARROLLO TARDIacuteO Y DEL ATRASO ECONOacuteMICO

LA ECONOMIacuteA POLIacuteTICA DEL PODER

El concepto de crecimiento econoacutemico moderno de Kuznets (op cit ) proponeestablecer la especificidad organizacional y la dinaacutemica de los paiacuteses industria-lizados o desarrollados Ese puntildeado de paiacuteses ha logrado sostener sus avancespor casi dos siglos sin experimentar regresiones gracias a una transformacioacutenhistoacuterica cuyo pinaacuteculo es la integracioacuten entre ciencia tecnologiacutea e industriaLos alemanes fueron por asiacute decir los primeros en llegar (Mowery y Rosen-berg 1998) En Estados Unidos se reconocioacute la superioridad de este sistema yse adoptaron sus fundamentos a partir de comienzos del siglo 983160983160 (ibid )

Debemos remitirnos a Barnes (1990 cap 3) que define el poder como ca-pacidad social para la accioacuten (op cit 87) Esa capacidad radica en la sociedadpero por la loacutegica del proceso histoacuterico se concentra en cierto polo limitandola capacidad de accioacuten de la gran mayoriacutea y confiriendo a ciertos individuos ogrupos el monopolio de esa capacidad (Johnson y Earle 2000) Obviamenteel poder y por ello la capacidad social para la accioacuten se instaura con el fin decontrolar la produccioacuten y reproduccioacuten de la riqueza El poder lo concentrauna coalicioacuten de eacutelites que estaacute estructurada jeraacuterquicamente de acuerdo a su

acceso a activos y riqueza (North et al 2009 cap 1)North et al (op cit ) distinguen dos estadios en la constitucioacuten del ordensocial y la instauracioacuten del poder La primera forma que es la dominantey se ha superado soacutelo excepcionalmente en la historia es la llamada accesorestringido o estado natural (op cit cap 1) El objetivo es asegurar el accesoprivilegiado a los activos y recursos maacutes rentables a favor de las eacutelites (op cit 13-15) El orden social abierto es el sustento de la relativa prosperidad y supe-rioridad econoacutemica del mundo occidental (ibid ) El paso al orden abierto sedificulta por la propensioacuten depredadora de las eacutelites (Evans 1995) A su veztenemos tres tipos de estados naturales fraacutegil baacutesico y maduro (North et al op cit ) En los estados fraacutegiles contemporaacuteneos como Haitiacute Somalia e Irakla estabilidad de la coalicioacuten es precaria y puede fracturarse ante ciertos cam-bios como el remplazo del liacuteder conduciendo a la violencia y a la formacioacutende nuevas coaliciones En contraste el Estado natural baacutesico constituye unaorganizacioacuten maacutes estable en lo que concierne primeramente a las institucionespuacuteblicas sus relaciones internas y la superacioacuten de la violencia abierta en eltraspaso del liderazgo lo que da estabilidad relativa a la coalicioacuten dominante

El Estado natural maduro tiene su caracteriacutestica distintiva en la capacidad desostener organizaciones de eacutelite maacutes allaacute de la esfera del Estado se desarrolla

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la ley privada que da a esos miembros la capacidad de extender sus arreglos oacuerdos lo que legitima la autoridad central que los representa como coali-cioacuten

En el contexto histoacuterico del desarrollo tardiacuteo las coaliciones dominantesen el estado natural baacutesico propio del orden social de Ameacuterica Latina tienenuna fuente especiacutefica de inestabilidad Se trata de la demanda de ascenso deeacutelites intermedias o inferiores asociado por ejemplo a avances productivosya que es problemaacutetico que un cambio en el estatus de riqueza de lugar a unreacomodo en la jerarquiacutea aceptado por todos Lo anterior se debe a que nohay propiamente una estructura de derechos sino de privilegios y se carece dearbitraje por terceros (North et al op cit 32-34) atributos institucionalesque podemos llamar ldquosuperioresrdquo

Se parte de la hipoacutetesis para pasar al caso tardiacuteo que el atraso prevalece entanto no se acota el poder de las eacutelites en este punto se propone partiendo deBarnes (op cit ) el concepto de espacios de movilizacioacuten social el acotamientodel poder de las eacutelites implica cierto grado de restitucioacuten del poder a la basede la sociedad los espacios sociales se ampliacutean principalmente mediante laeducacioacuten y capacitacioacuten para el trabajo lo que constituye el fundamento delos avances en la capacidad productiva social o sea el desarrollo econoacutemico

DESARROLLO TARDIacuteO Y TRAMPA DEL ATRASOEVIDENCIA HISTOacuteRICO-FACTUAL

Al partir del hecho observable de que en el mundo actual coexiste el atrasosocioeconoacutemico con un extraordinario avance del capitalismo mundial apo-yado en una revolucioacuten tecnoloacutegica Sin embargo la relacioacuten actual entre lospaiacuteses es diferente a la de mediados del siglo 983160983160 cuando la industrializacioacutenestaba confinada a un pequentildeo grupo que generaba casi 65 del 983152983145983138 mundial(Hikino y Amsden 1998 4) El modelo centro-periferia reflejaba muy bienla enorme brecha internacional entre las potencias occidentales y la periferiahacia 1950 El cambio draacutestico se manifestoacute dos deacutecadas despueacutes cuando unpequentildeo grupo de paiacuteses perifeacutericos aceleroacute su desarrollo cerrando raacutepida-mente la brecha internacional es decir redujo su atraso relativo mientras quela mayoriacutea de las economiacuteas de la periferia sufrioacute uno mayor

En el grupo tardiacuteo ldquoBrdquo que se rezaga cabe distinguir tres subgrupos a)los estados fallidos b) las naciones que no tienen futuro desde la perspectiva

del desarrollo tardiacuteo (economiacuteas pequentildeas con limitado avance de la indus-trializacioacuten y deacutebil posicioacuten estrateacutegica) y c) los casos ldquoparadoacutejicosrdquo porque

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pudiendo pertenecer al grupo ldquoArdquo no han traspasado la barrera institucionalfundamental (pasaje al estado natural maduro) y el aprendizaje colectivo eslimitado en general tienen amplio territorio y abundancia de recursos na-turales asiacute como un importante avance industrial que pone en evidencia unpotencial inhibido su crecimiento es de tipo predominantemente extensivoEl cuadro 1 nuestra el comportamiento de la brecha internacional en ambos

grupos Ademaacutes en los del ldquoBrdquo los maacutergenes de exclusioacuten social son elevados(la pobreza afecta a por lo menos un tercio de la poblacioacuten En ese caso seencuentran todos los de Ameacuterica Latina excepto Brasil los de Aacutefrica y Sur de Asia (World Bank 2011-2013 983139983141983152983137983148 2014)

Para definir con mayor rigor el caso paradoacutejico habriacutea que tener en cuentala definicioacuten de desarrollo econoacutemico proporcionada por autores claacutesicos ymodernos entre estos uacuteltimos tenemos a Meier (1995 7-9) Desarrollo escrecimiento maacutes cambio estructural de la economiacutea y sociedad Dada esa rela-

cioacuten la produccioacuten debe crecer en el largo plazo maacutes raacutepido que la poblacioacuteny el crecimiento a largo plazo del 983152983145983138 per caacutepita real debe ser mayor a 15anual para de esa forma reducir la brecha internacional en correlacioacuten conlo anterior se debe reducir la proporcioacuten de la poblacioacuten en condiciones depobreza (ibid )3

Los estudios de Alice Amsden (1989 y 2001) dejaron soacutelidamente estable-cidas las bases de la teoriacutea y la experiencia del desarrollo tardiacuteo es decir ex-plican los factores que posibilitan el cierre de la brecha internacional entre lostigres (con base en la aceleracioacuten del aprendizaje tecnoloacutegico) En el cuadro1 se ilustra el comportamiento de la brecha internacional de algunos paiacutesestardiacuteos los ldquoArdquo la reducen y los ldquoBrdquo la ampliacutean

Cuadro 1 La brecha internacional 1900-2008 (porcentaje del PIB per caacutepita respecto al de EU)

1900 1950 1970 1990 2003 2008

TARDIacuteOS ldquoArdquoCorea del Sur 2 4 15 39 54 63

Brasil 17 17 20 21 20 21

TARDIacuteOS ldquoBrdquo

Meacutexico 28 21 27 22 23 26

Filipinas 25 13 12 10 8 9

Fuente Maddison 1997 y 2008 y Maddison Daba Base Doacutelares Geary-Khamis de 1990

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PROPUESTA PARA EL ESTUDIO DE LAS TRAYECTORIAS DE DESARROLLO TARDIacuteO

La trampa del atraso no significa necesariamente estancamiento sino la ten-dencia a no superar las barreras criacuteticas del desarrollo que como se ha insisti-do es primeramente de naturaleza institucional La persistencia del atraso seequipara a la accioacuten de fuerzas que en fiacutesica se llaman de retroalimentacioacutenpositiva (Arthur 1988) Ese enfoque lleva al marco de los sistemas complejospero no a los sistemas complejos adaptables como los que analiza Hollando la escuela de Santa Fe sino a los asociados a los procesos sociohistoacutericoscaptados por la metodologiacutea de la dependencia del senderotrayectoria o pathdependence 4

Lo que se propone aquiacute empezando por el postulado que viene a conti-nuacioacuten es sugerir algunos lineamientos tentativos con el fin de centrar laatencioacuten sobre esta importante convergencia entre la teoriacutea del desarrollo yla metodologiacutea de la complejidad histoacuterica aplicados al desarrollo tardiacuteo y surelacioacuten con el crecimiento moderno y por supuesto la persistencia del atrasoeconoacutemico

Siguiendo la propuesta de North (1993) y David (2001) se distinguen dosmodalidades de senderos De un lado estaacute el lock-in que equivale a una trayec-

toria adversa equiparable a un equilibrio sub-oacuteptimo La segunda modalidadparte de la primera ya que se rompe el lock-in y se produce una ramificacioacuteno estructuracioacuten de alternativas que puede dar como resultado una mejoradefinitiva en el desempentildeo econoacutemico En este uacuteltimo caso tambieacuten hay de-pendencia del sendero porque las decisiones que pueden adoptar los actoresestaacuten acotadas por la historia pasada o sea lo que se innova lleva cierto pesodel pasado (David 2001 89)

Cuadro 2 Dos modalidades de path dependence

Caraacutecter Modalidad I Modalidad II

Inicio u originacioacuten Dislocacioacuten social severa Dislocacioacuten social atenuada

Proceso Persistencia determiniacutestica o lock-in Estructuracioacuten de alternativas o path breaking

Cambio institucional Exoacutegeno Endoacutegeno

Coalicioacuten dominante Inestable Estable

Fuente adoptado de Ebbinghaus 2009

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En la constitucioacuten de la trayectoria hay un punto de partida es decirun evento originador que establece el proceso de auto-reforzamiento En laformulacioacuten efectuada por David (op cit ) y Arthur et al (op cit ) puede tra-tarse de eventos accidentales que dan lugar a un patroacuten institucional que seauto-refuerza A diferencia del disentildeo tecnoloacutegico dominante de David en lasociedad el evento originador de la trayectoria puede ser un hecho traumaacuteticocuya incidencia no se borra al correr del tiempo sino que persiste institucio-nalmente (David op cit 270)

Se adoptoacute la hipoacutetesis de que la trayectoria tardiacutea se inicioacute con la domi-nacioacuten colonial este es el acontecimiento traumaacutetico que constituye el puntode partida de los casos tardiacuteos Sin embargo el proceso no es enteramentedeterminante como explica Acemoglu et al (2001) porque el patroacuten de do-

minacioacuten y el alcance de la dislocacioacuten no es similar en todos los casos Habriacuteados casos liacutemite a) territorios con una elevada dotacioacuten natural de recursosde faacutecil acceso cuyas sociedades son propensas a sufrir una dislocacioacuten ma-yor y b) territorios con menor dotacioacuten de recursos y facilidades de accesocuya explotacioacuten exige a los colonizadores flexibilizar las restricciones sobre lapoblacioacuten (op cit 27) Los paiacuteses latinoamericanos son el mejor ejemplo desociedades inscritas en el inciso (a) Cabe admitir una atenuante en el caso deBrasil ya que la riqueza natural no se descubre de golpe Principalmente por

eso Meacutexico y Brasil siguen trayectorias diferentes lo que ilustra la importanciade la interrelacioacuten entre factores determinantes (el punto de partida) y losque no los son(el proceso poliacutetico) Pero esto no es lo uacutenico importante Lanecesidad de defender la integridad del territorio puede significar el inicio dela ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social (diferencia baacutesica entreambos paiacuteses porque en un caso la campantildea es exitosa y en otra fallida) Porahiacute habriacutea una posible ramificacioacuten de trayectoria Ante este factor originadorde segundo orden no es posible delimitar a priori la bifurcacioacuten ya que hayun conjunto de factores indeterminados como en todo sistema complejo Ladeterminacioacuten por el sendero significa que los actores tienen marcos de accioacuten(aunque acotados) aunque persiste la influencia relativa de la primera fuerzaoriginadora o sea el estado ldquoextractivordquo y despueacutes la integracioacuten o particioacutenterritorial (Acemoglu et al op cit 33)

Hay un segundo problema para el cambio de trayectoria La ampliacioacutende los espacios de movilizacioacuten social es soacutelo la condicioacuten necesaria para de-tonar el desarrollo La detonacioacuten efectiva requiere condiciones de entornomundial favorables que se convierte en condicioacuten suficiente La regla es que

soacutelo podraacuten consolidar el cambio de trayectoria si el paiacutes tardiacuteo cuenta con elbeneplaacutecito de la potencia dominante proacutexima (Japoacuten para los igres asiaacuteticose India y EU para Meacutexico) o condiciones de excepcionalidad (China)

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C AMBIOS DE TRAYECTORIA Y RAMIFICACIONES

Como regla general los paiacuteses tardiacuteos ldquoArdquo que seguiacutean una trayectoria adversaexperimentaron una ruptura ( path breaking ) que los ubicoacute en una liacutenea maacutesconductiva al aprendizaje social (caso de los igres Asiaacuteticos) El cambio detrayectoria se consolidaraacute cuando el aprendizaje colectivo adquiera la masa criacute-tica y esteacute en concordancia con el paradigma mundial prevaleciente Lo ante-rior se aprecia con maacutes detalle en la modalidad 983145983145 del cuadro 2 las restriccionesoriginarias estaacuten atenuadas lo que abre la posibilidad de una ramificacioacuten dela trayectoria si cambia la dinaacutemica de la coalicioacuten dominante En la medidaque esto uacuteltimo no es determinante caben baacutesicamente dos posibilidades a)una ampliacioacuten por lo general acelerada de los espacios de movilizacioacuten so-

cial y b) una regresioacuten a la dinaacutemica previa que situacutea el sistema a su trayectoriaanterior o induce a una paralela a la que ya habiacutea Como caso intermedio cabela posibilidad de que la ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social seaun proceso intermitente e incida sobre la trayectoria de manera incrementalSe veraacute que el caso de Brasil parece ajustarse a esa uacuteltima variante

Como factor detonante las crisis severas comprometen la estabilidad dela coalicioacuten dominante y abren la posibilidad de un cambio favorable de tra-yectoria (caso discutido por Hoff y Stiglitz op cit 425) Para estabilizarse la

coalicioacuten dominante puede poner en marcha un proceso de ampliacioacuten de losespacios de movilizacioacuten social pero el cambio en la trayectoria depende de lacontinuidad del proceso de ampliacioacuten (op cit 419)

UBICACIOacuteN DE DOS EXPERIENCIAS NACIONALES TARDIacuteASMEacuteXICO Y BRASIL

La draacutestica reduccioacuten de la brecha internacional y el abatimiento de la pobre-za permiten identificar los cambios exitosos de trayectoria en Asia Oriental-Paciacutefico (Corea del Sur aiwaacuten Singapur y recientemente China) Pertenecena ese grupo Brasil e India aunque hay aspectos controversiales primeramenteporque no experimentan el quiebre draacutestico de trayectoria observado en elgrupo asiaacutetico India superoacute el colapso sufrido al inicio del siglo 983160983160 y desde1990 cerroacute moderadamente la brecha internacional en tanto que Brasil mues-tra una trayectoria uacutenica por su estabilidad con un modesto avance logradodesde mediados del siglo 983160983160 (veacutease el cuadro 1) El porcentaje de pobreza

disminuye sustancialmente en ambos Meacutexico ha presentado a lo largo de suhistoria rompimientos parciales de la trayectoria adversa iniciada con el siglo

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Meacutexico se niega el beneplaacutecito no se expresa sino taacutecitamente por una com-binacioacuten entre desconfianza por la inestabilidad interna procesos econoacutemicosfallidos y una proximidad geograacutefica difiacutecil de manejar en siacute

Brasil cambio endoacutegeno anticipado e incrementalbajo coercioacuten atenuada 6

A diferencia de Corea del Sur Brasil no experimentoacute un cambio abrupto detrayectoria sino que tuvo avances incrementales desde finales del siglo 983160983145983160 Lodistintivo en este paiacutes es la cohesioacuten de la coalicioacuten dominante aunque losespacios de movilizacioacuten social se ampliaron de manera relativamente lenta

pero con un impresionante reacutecord de crecimiento econoacutemico soacutelo interrum-pido por las crisis mundiales7 Salvo los vaivenes ciacuteclicos no se presentaronfactores externos que incidieran negativamente en la trayectoria como porejemplo las invasiones extranjeras que sufrioacute Meacutexico en el siglo 983160983145983160 Maacutes bienBrasil fue una amenaza y agresor de sus vecinos (Roett op cit 36) Enfren-toacute una sucesioacuten de rebeliones secesionistas que se atenuaron a partir de 1850cuando las eacutelites comprendieron que era de su intereacutes encontrar medios de ar-bitraje y moderacioacuten

Con un punto de partida adverso como en toda colonia el tipo sui geacutene-ris de colonialismo portugueacutes deacutebil (Schwartz 1990) maacutes el descubrimientogradual de la riqueza natural8 determinoacute que el grado de dislocacioacuten socialfuera menos profundo que en los dos grandes imperios precolombinos Peruacutey Meacutexico (Schwartz op cit Levine y Crocietti 1999) El exterminio de lapoblacioacuten nativa fue fulminante y los esclavos negros fueron las viacutectimas de laexplotacioacuten quedando los ldquoblancos pobresrdquo como grupo intermedio pero sinrestricciones eacutetnicas para ascender socialmente

En el marco de lo anterior este paiacutes ldquocontinenterdquo la fuerza inicial confor-madora de la trayectoria histoacuterica fue el esfuerzo temprano de las eacutelites porampliar el territorio y evitar posteriormente su fragmentacioacuten lo que requirioacuteuna construccioacuten institucional que Hayes (1989 Introduccioacuten) llama la miacutes-tica de la nacioacuten armada La importancia de la estabilidad se reconocioacute tem-pranamente bajo el Imperio de Dom Pedro II (Levine y Crocietti 1999 59)Bajo el intereacutes comuacuten de mantener la integridad del territorio la cohesioacutende las eacutelites se apoyoacute en un inicio en un sistema de dos partidos que desarro-llaron tempranamente una gran habilidad para la conciliacioacuten los partidos

Conservador y Liberal surgieron con Dom Pedro II (Roett op cit 46) Lasegunda institucioacuten que posibilitoacute la unificacioacuten de las eacutelites fue el ejeacutercito

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Desarrollo econoacutemico y trayectorias histoacutericas Una aproximacioacuten al caso de Brasil y Meacutexico

(Hayes op cit 122) Este fue un proceso lento que se inicioacute en 1850 con laincorporacioacuten de la guardia nacional al orden imperial (Hayes op cit 99)Los principales ideoacutelogos de finales del siglo 983160983145983160 Oliveira Vienna y HonorioRodriacuteguez plantearon la necesidad de fortalecer ciertas caracteriacutesticas nacio-nales que mantuvieran la unidad de la sociedad brasilentildea (Hayes op cit 81)

Aunque Brasil fue la quintaesencia de la sociedad extractiva (Acemoglu etal 2001) que comenzoacute a edificarse desde la fundacioacuten de las capitaniacuteas here-ditarias decretadas por Dom Joao III (Roett op cit 39 Kohli 2004 89) elastuto control ideoloacutegico de los esclavos (la imagen de esclavitud benigna y deraza coacutesmica) (Levine y Crocietti op cit 143 y ss) y los impedimentos ini-ciales a que los inmigrantes europeos adquirieran tierra (Abreu y Verner 19978) dieron lugar a una muy poderosa coalicioacuten dominante que establecioacute rigu-

rosas restricciones de acceso pero no se opuso a cierta movilidad socialLa irrupcioacuten de la violencia y por ende la inestabilidad social y poliacutetica

pudo producirse con el boom cafetalero a finales del siglo 983160983145983160 con el posibleenfrentamiento entre la nueva eacutelite y los poderosos azucareros (Abreu y Ver-ner op cit ) Dada la cultura de conciliacioacuten heredada de Dom Pedro 983145983145 lasdos facciones evitaron la confrontacioacuten y pactaron para superar la fragmen-tacioacuten del territorio contribuyendo a consolidar la ramificacioacuten de la trayec-toria Esto fue decisivo para iniciar la industrializacioacuten de Brasil ya el boom

de las exportaciones primarias se tradujo en una incipiente industrializacioacutenalimentada por la construccioacuten ferroviaria (Abreu y Verner op cit )El proyecto de industrializacioacuten deliberada comenzoacute con Getulio Vargas

inspirado poliacuteticamente por el movimiento de los tenentes (Levine y Crociet-ti op cit 158-159) y con un entorno favorable pues llegoacute el fin de la viejadivisioacuten internacional del trabajo y se produjo el nacimiento de la ideologiacuteaindustrialista Con la dictadura militar (1964-1985) se consolidoacute el avancede la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones bajo la direccioacuten deuna naciente tecnocracia que dominaba de forma raacutepida pero de maneradesigual la gestioacuten gubernamental para el fomento industrial (Hayes op cit )El avance de la industrializacioacuten hacia los cincuenta puso a prueba la cohesioacutende la coalicioacuten que se ampliaba con los ldquonuevos empresariosrdquo El problema quese presentoacute fue una reacuteplica de finales del siglo 983160983145983160 los primeros industriales (debienes de consumo no duradero) tenderiacutean a oponerse a la concesioacuten de privi-legios a los industriales de ldquosegunda generacioacutenrdquo y con ello a minar el procesoEl acuerdo poliacutetico fue darle amplio espacio a Kubitschek para impulsar lasustitucioacuten de insumos industriales y bienes de consumo duradero por medio

de los ldquoenlaces posterioresrdquo (veacutease la discusioacuten en Hirschman 1996 489) Lacoalicioacuten dominante estuvo de nuevo a punto de dividirse ya que no sabiacutean

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coacutemo responder al fallido intento de establecer una democracia controladao una foacutermula legalista a inicios de los sesenta (Hayes op cit 208) que ibaasociada a un giro hacia la izquierda (ibid ) El acuerdo cupular fue combinarel golpe militar con el desarrollo y entregar el poder una vez que el peligro dela supuesta subversioacuten se hubiera eclipsado (Polanco 2012 cap 4)

La consolidacioacuten de la industrializacioacuten en Brasil como sentildeala Hirschman(1996 195-200) siguiendo a Antonio Barros de Castro quedoacute plasmada enel Segundo Plan Nacional de Desarrollo (1973-1979) una vez que Medicientregoacute las riendas del gobierno a Geisel (Polanco 2012 125) En lugar deaplicar una poliacutetica monetaria restrictiva como respuesta al shock petrolero

[hellip] Geisel y sus asesores decidieron desviar las inversiones industriales de las in-

dustrias de automoacuteviles y de bienes de consumo duradero de los antildeos del milagropara canalizarlos hacia los sectores representativos de la uacuteltima etapa de la indus-trializacioacuten como los insumos intermedios sobre todo de la industria quiacutemica ymetaluacutergica y los bienes de capital (Hirschman 1996a 197-198)

La interpretacioacuten anterior se opone a la ldquoestructuralistardquo que postula elfracaso o ldquoagotamientordquo de la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importacio-nes en Brasil a inicios de los sesenta como sostienen avares (1972) Furtado

(1968) y OacuteDonnell (1978) Hirschman que critica esa interpretacioacuten lallama de aceleracioacuten del crecimiento industrial por medio del incremento de ladesigualdad en la distribucioacuten del ingreso El mito del fracaso de la industriali-zacioacuten brasilentildea nacioacute con esa interpretacioacuten9 Iroacutenicamente el fracaso afectoacutea Argentina y Meacutexico pero por otras razones En Brasil el compromiso conla industrializacioacuten fue poliacutetico y sobrevivioacute las pugnas faccionales lograndoalgo parecido a lo que fue decisivo en la industrializacioacuten coreana la flexibi-lidad para corregir el rumbo subordinando los intereses facciosos El mejorejemplo es el eacutexito brasilentildeo en pasar del tipo de cambio sobrevaluado a unocercano al equilibrio necesario tanto para no entorpecer el aumento de lasexportaciones de manufacturas como para no desincentivar al sector nacionalde bienes de capital (Maddison 2008)

Los gobiernos civiles de Sarney en adelante pero sobre todo Cardoso pu-dieron lidiar con la herencia de desequilibrios derivadas de la aceleracioacuten dela industrializacioacuten con el apoyo del 983142983149983145 pero gozando de un margen con-siderable de maniobra de la que carecioacute Meacutexico (Polanco op cit Fishlow2011 33 y ss) Brasil aunque endeudado habiacutea usado productivamente esa

situacioacuten La ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se aceleroacute des-de finales de los noventa lo que quedoacute patente en la disminucioacuten acelerada

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de la pobreza (World Bank op cit cuadro 27 Keck 1992 20 y ss) Lasreformas que llevoacute a cabo Cardoso con el aval de la coalicioacuten significaron elinicio del pasaje al orden abierto Las eacutelites han acordado acotar su poder nosoacutelo de facto sino formalmente en consecuencia el Estado adquiere autono-miacutea de accioacuten y no requiere la autorizacioacuten taacutecita o expresa de la coalicioacuten Elextraordinario significado de este logro histoacuterico se ve oscurecido por las in-terpretaciones antiteacuteticas tambieacuten por la tendencia (y eso aplica a los sucesosposteriores a 2007) a confundir el comportamiento ciacuteclico de una economiacuteacon uno tendencial

Meacutexico discontinuidad de la industrializacioacutenpor el conflicto intermitente entre las eacutelites10

La conquista y colonizacioacuten del territorio que hoy es Meacutexico fue un procesodevastador que diezmoacute sistemaacuteticamente a la poblacioacuten nativa (Maddison2007 87) Por ende el dominio colonial puede considerarse un punto departida altamente adverso con repercusiones duraderas y por ello el iniciode la trayectoria que sigue el Meacutexico actual El draacutestico acotamiento de losespacios de movilizacioacuten social del Meacutexico colonial y el recieacuten independizadoestaba soacutelidamente edificado en los imperios precolombinos sobre todo el

azteca Sin embargo a partir de la Independencia hubo factores que teniacutean lapotencialidad de modificar la trayectoria original

Desde la colonizacioacuten las eacutelites de la Nueva Espantildea peninsulares y crio-llos entraron en conflicto estableciendo un patroacuten histoacuterico de confrontacioacutenantiteacutetico al brasilentildeo11 Despueacutes de la independencia ese conflicto llevoacute a laguerra civil El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Diacuteazal poder fue de estancamiento econoacutemico ya que la guerra de independenciadestruyoacute praacutecticamente la industria minera el sistema poliacutetico quedoacute desca-

bezado (Hansen 1971 20) El conflicto entre las eacutelites fue determinante en laderrota ante Estados Unidos en 1846-1848 Se tratoacute de un golpe devastadorque renovoacute el punto de arranque adverso poniendo en evidencia adicional-mente el abismo entre las eacutelites y el pueblo causa uacuteltima de la derrota Laconmocioacuten social provocada por la derrota explica la reforma juarista queabrioacute la posibilidad de un cambio de trayectoria El programa de laissez faire enarbolado por Juaacuterez era contrario a la realidad que habiacutea en el paiacutes exceptoen un aspecto la Constitucioacuten de 1857 era enteramente vaacutelida al sustentarun gobierno centralizado el uacutenico antiacutedoto para superar la fragmentacioacutennacional (Cosiacuteo Villegas 1957) Lamentablemente al haber un vaciacuteo legalconsustancial a la conflictividad de las eacutelites el deslinde de tierras significoacute un

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

9

Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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CRECIMIENTO ECONOacuteMICO MODERNO SEGUNDO DESARROLLO TARDIacuteO Y DEL ATRASO ECONOacuteMICO

LA ECONOMIacuteA POLIacuteTICA DEL PODER

El concepto de crecimiento econoacutemico moderno de Kuznets (op cit ) proponeestablecer la especificidad organizacional y la dinaacutemica de los paiacuteses industria-lizados o desarrollados Ese puntildeado de paiacuteses ha logrado sostener sus avancespor casi dos siglos sin experimentar regresiones gracias a una transformacioacutenhistoacuterica cuyo pinaacuteculo es la integracioacuten entre ciencia tecnologiacutea e industriaLos alemanes fueron por asiacute decir los primeros en llegar (Mowery y Rosen-berg 1998) En Estados Unidos se reconocioacute la superioridad de este sistema yse adoptaron sus fundamentos a partir de comienzos del siglo 983160983160 (ibid )

Debemos remitirnos a Barnes (1990 cap 3) que define el poder como ca-pacidad social para la accioacuten (op cit 87) Esa capacidad radica en la sociedadpero por la loacutegica del proceso histoacuterico se concentra en cierto polo limitandola capacidad de accioacuten de la gran mayoriacutea y confiriendo a ciertos individuos ogrupos el monopolio de esa capacidad (Johnson y Earle 2000) Obviamenteel poder y por ello la capacidad social para la accioacuten se instaura con el fin decontrolar la produccioacuten y reproduccioacuten de la riqueza El poder lo concentrauna coalicioacuten de eacutelites que estaacute estructurada jeraacuterquicamente de acuerdo a su

acceso a activos y riqueza (North et al 2009 cap 1)North et al (op cit ) distinguen dos estadios en la constitucioacuten del ordensocial y la instauracioacuten del poder La primera forma que es la dominantey se ha superado soacutelo excepcionalmente en la historia es la llamada accesorestringido o estado natural (op cit cap 1) El objetivo es asegurar el accesoprivilegiado a los activos y recursos maacutes rentables a favor de las eacutelites (op cit 13-15) El orden social abierto es el sustento de la relativa prosperidad y supe-rioridad econoacutemica del mundo occidental (ibid ) El paso al orden abierto sedificulta por la propensioacuten depredadora de las eacutelites (Evans 1995) A su veztenemos tres tipos de estados naturales fraacutegil baacutesico y maduro (North et al op cit ) En los estados fraacutegiles contemporaacuteneos como Haitiacute Somalia e Irakla estabilidad de la coalicioacuten es precaria y puede fracturarse ante ciertos cam-bios como el remplazo del liacuteder conduciendo a la violencia y a la formacioacutende nuevas coaliciones En contraste el Estado natural baacutesico constituye unaorganizacioacuten maacutes estable en lo que concierne primeramente a las institucionespuacuteblicas sus relaciones internas y la superacioacuten de la violencia abierta en eltraspaso del liderazgo lo que da estabilidad relativa a la coalicioacuten dominante

El Estado natural maduro tiene su caracteriacutestica distintiva en la capacidad desostener organizaciones de eacutelite maacutes allaacute de la esfera del Estado se desarrolla

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la ley privada que da a esos miembros la capacidad de extender sus arreglos oacuerdos lo que legitima la autoridad central que los representa como coali-cioacuten

En el contexto histoacuterico del desarrollo tardiacuteo las coaliciones dominantesen el estado natural baacutesico propio del orden social de Ameacuterica Latina tienenuna fuente especiacutefica de inestabilidad Se trata de la demanda de ascenso deeacutelites intermedias o inferiores asociado por ejemplo a avances productivosya que es problemaacutetico que un cambio en el estatus de riqueza de lugar a unreacomodo en la jerarquiacutea aceptado por todos Lo anterior se debe a que nohay propiamente una estructura de derechos sino de privilegios y se carece dearbitraje por terceros (North et al op cit 32-34) atributos institucionalesque podemos llamar ldquosuperioresrdquo

Se parte de la hipoacutetesis para pasar al caso tardiacuteo que el atraso prevalece entanto no se acota el poder de las eacutelites en este punto se propone partiendo deBarnes (op cit ) el concepto de espacios de movilizacioacuten social el acotamientodel poder de las eacutelites implica cierto grado de restitucioacuten del poder a la basede la sociedad los espacios sociales se ampliacutean principalmente mediante laeducacioacuten y capacitacioacuten para el trabajo lo que constituye el fundamento delos avances en la capacidad productiva social o sea el desarrollo econoacutemico

DESARROLLO TARDIacuteO Y TRAMPA DEL ATRASOEVIDENCIA HISTOacuteRICO-FACTUAL

Al partir del hecho observable de que en el mundo actual coexiste el atrasosocioeconoacutemico con un extraordinario avance del capitalismo mundial apo-yado en una revolucioacuten tecnoloacutegica Sin embargo la relacioacuten actual entre lospaiacuteses es diferente a la de mediados del siglo 983160983160 cuando la industrializacioacutenestaba confinada a un pequentildeo grupo que generaba casi 65 del 983152983145983138 mundial(Hikino y Amsden 1998 4) El modelo centro-periferia reflejaba muy bienla enorme brecha internacional entre las potencias occidentales y la periferiahacia 1950 El cambio draacutestico se manifestoacute dos deacutecadas despueacutes cuando unpequentildeo grupo de paiacuteses perifeacutericos aceleroacute su desarrollo cerrando raacutepida-mente la brecha internacional es decir redujo su atraso relativo mientras quela mayoriacutea de las economiacuteas de la periferia sufrioacute uno mayor

En el grupo tardiacuteo ldquoBrdquo que se rezaga cabe distinguir tres subgrupos a)los estados fallidos b) las naciones que no tienen futuro desde la perspectiva

del desarrollo tardiacuteo (economiacuteas pequentildeas con limitado avance de la indus-trializacioacuten y deacutebil posicioacuten estrateacutegica) y c) los casos ldquoparadoacutejicosrdquo porque

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pudiendo pertenecer al grupo ldquoArdquo no han traspasado la barrera institucionalfundamental (pasaje al estado natural maduro) y el aprendizaje colectivo eslimitado en general tienen amplio territorio y abundancia de recursos na-turales asiacute como un importante avance industrial que pone en evidencia unpotencial inhibido su crecimiento es de tipo predominantemente extensivoEl cuadro 1 nuestra el comportamiento de la brecha internacional en ambos

grupos Ademaacutes en los del ldquoBrdquo los maacutergenes de exclusioacuten social son elevados(la pobreza afecta a por lo menos un tercio de la poblacioacuten En ese caso seencuentran todos los de Ameacuterica Latina excepto Brasil los de Aacutefrica y Sur de Asia (World Bank 2011-2013 983139983141983152983137983148 2014)

Para definir con mayor rigor el caso paradoacutejico habriacutea que tener en cuentala definicioacuten de desarrollo econoacutemico proporcionada por autores claacutesicos ymodernos entre estos uacuteltimos tenemos a Meier (1995 7-9) Desarrollo escrecimiento maacutes cambio estructural de la economiacutea y sociedad Dada esa rela-

cioacuten la produccioacuten debe crecer en el largo plazo maacutes raacutepido que la poblacioacuteny el crecimiento a largo plazo del 983152983145983138 per caacutepita real debe ser mayor a 15anual para de esa forma reducir la brecha internacional en correlacioacuten conlo anterior se debe reducir la proporcioacuten de la poblacioacuten en condiciones depobreza (ibid )3

Los estudios de Alice Amsden (1989 y 2001) dejaron soacutelidamente estable-cidas las bases de la teoriacutea y la experiencia del desarrollo tardiacuteo es decir ex-plican los factores que posibilitan el cierre de la brecha internacional entre lostigres (con base en la aceleracioacuten del aprendizaje tecnoloacutegico) En el cuadro1 se ilustra el comportamiento de la brecha internacional de algunos paiacutesestardiacuteos los ldquoArdquo la reducen y los ldquoBrdquo la ampliacutean

Cuadro 1 La brecha internacional 1900-2008 (porcentaje del PIB per caacutepita respecto al de EU)

1900 1950 1970 1990 2003 2008

TARDIacuteOS ldquoArdquoCorea del Sur 2 4 15 39 54 63

Brasil 17 17 20 21 20 21

TARDIacuteOS ldquoBrdquo

Meacutexico 28 21 27 22 23 26

Filipinas 25 13 12 10 8 9

Fuente Maddison 1997 y 2008 y Maddison Daba Base Doacutelares Geary-Khamis de 1990

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PROPUESTA PARA EL ESTUDIO DE LAS TRAYECTORIAS DE DESARROLLO TARDIacuteO

La trampa del atraso no significa necesariamente estancamiento sino la ten-dencia a no superar las barreras criacuteticas del desarrollo que como se ha insisti-do es primeramente de naturaleza institucional La persistencia del atraso seequipara a la accioacuten de fuerzas que en fiacutesica se llaman de retroalimentacioacutenpositiva (Arthur 1988) Ese enfoque lleva al marco de los sistemas complejospero no a los sistemas complejos adaptables como los que analiza Hollando la escuela de Santa Fe sino a los asociados a los procesos sociohistoacutericoscaptados por la metodologiacutea de la dependencia del senderotrayectoria o pathdependence 4

Lo que se propone aquiacute empezando por el postulado que viene a conti-nuacioacuten es sugerir algunos lineamientos tentativos con el fin de centrar laatencioacuten sobre esta importante convergencia entre la teoriacutea del desarrollo yla metodologiacutea de la complejidad histoacuterica aplicados al desarrollo tardiacuteo y surelacioacuten con el crecimiento moderno y por supuesto la persistencia del atrasoeconoacutemico

Siguiendo la propuesta de North (1993) y David (2001) se distinguen dosmodalidades de senderos De un lado estaacute el lock-in que equivale a una trayec-

toria adversa equiparable a un equilibrio sub-oacuteptimo La segunda modalidadparte de la primera ya que se rompe el lock-in y se produce una ramificacioacuteno estructuracioacuten de alternativas que puede dar como resultado una mejoradefinitiva en el desempentildeo econoacutemico En este uacuteltimo caso tambieacuten hay de-pendencia del sendero porque las decisiones que pueden adoptar los actoresestaacuten acotadas por la historia pasada o sea lo que se innova lleva cierto pesodel pasado (David 2001 89)

Cuadro 2 Dos modalidades de path dependence

Caraacutecter Modalidad I Modalidad II

Inicio u originacioacuten Dislocacioacuten social severa Dislocacioacuten social atenuada

Proceso Persistencia determiniacutestica o lock-in Estructuracioacuten de alternativas o path breaking

Cambio institucional Exoacutegeno Endoacutegeno

Coalicioacuten dominante Inestable Estable

Fuente adoptado de Ebbinghaus 2009

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En la constitucioacuten de la trayectoria hay un punto de partida es decirun evento originador que establece el proceso de auto-reforzamiento En laformulacioacuten efectuada por David (op cit ) y Arthur et al (op cit ) puede tra-tarse de eventos accidentales que dan lugar a un patroacuten institucional que seauto-refuerza A diferencia del disentildeo tecnoloacutegico dominante de David en lasociedad el evento originador de la trayectoria puede ser un hecho traumaacuteticocuya incidencia no se borra al correr del tiempo sino que persiste institucio-nalmente (David op cit 270)

Se adoptoacute la hipoacutetesis de que la trayectoria tardiacutea se inicioacute con la domi-nacioacuten colonial este es el acontecimiento traumaacutetico que constituye el puntode partida de los casos tardiacuteos Sin embargo el proceso no es enteramentedeterminante como explica Acemoglu et al (2001) porque el patroacuten de do-

minacioacuten y el alcance de la dislocacioacuten no es similar en todos los casos Habriacuteados casos liacutemite a) territorios con una elevada dotacioacuten natural de recursosde faacutecil acceso cuyas sociedades son propensas a sufrir una dislocacioacuten ma-yor y b) territorios con menor dotacioacuten de recursos y facilidades de accesocuya explotacioacuten exige a los colonizadores flexibilizar las restricciones sobre lapoblacioacuten (op cit 27) Los paiacuteses latinoamericanos son el mejor ejemplo desociedades inscritas en el inciso (a) Cabe admitir una atenuante en el caso deBrasil ya que la riqueza natural no se descubre de golpe Principalmente por

eso Meacutexico y Brasil siguen trayectorias diferentes lo que ilustra la importanciade la interrelacioacuten entre factores determinantes (el punto de partida) y losque no los son(el proceso poliacutetico) Pero esto no es lo uacutenico importante Lanecesidad de defender la integridad del territorio puede significar el inicio dela ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social (diferencia baacutesica entreambos paiacuteses porque en un caso la campantildea es exitosa y en otra fallida) Porahiacute habriacutea una posible ramificacioacuten de trayectoria Ante este factor originadorde segundo orden no es posible delimitar a priori la bifurcacioacuten ya que hayun conjunto de factores indeterminados como en todo sistema complejo Ladeterminacioacuten por el sendero significa que los actores tienen marcos de accioacuten(aunque acotados) aunque persiste la influencia relativa de la primera fuerzaoriginadora o sea el estado ldquoextractivordquo y despueacutes la integracioacuten o particioacutenterritorial (Acemoglu et al op cit 33)

Hay un segundo problema para el cambio de trayectoria La ampliacioacutende los espacios de movilizacioacuten social es soacutelo la condicioacuten necesaria para de-tonar el desarrollo La detonacioacuten efectiva requiere condiciones de entornomundial favorables que se convierte en condicioacuten suficiente La regla es que

soacutelo podraacuten consolidar el cambio de trayectoria si el paiacutes tardiacuteo cuenta con elbeneplaacutecito de la potencia dominante proacutexima (Japoacuten para los igres asiaacuteticose India y EU para Meacutexico) o condiciones de excepcionalidad (China)

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C AMBIOS DE TRAYECTORIA Y RAMIFICACIONES

Como regla general los paiacuteses tardiacuteos ldquoArdquo que seguiacutean una trayectoria adversaexperimentaron una ruptura ( path breaking ) que los ubicoacute en una liacutenea maacutesconductiva al aprendizaje social (caso de los igres Asiaacuteticos) El cambio detrayectoria se consolidaraacute cuando el aprendizaje colectivo adquiera la masa criacute-tica y esteacute en concordancia con el paradigma mundial prevaleciente Lo ante-rior se aprecia con maacutes detalle en la modalidad 983145983145 del cuadro 2 las restriccionesoriginarias estaacuten atenuadas lo que abre la posibilidad de una ramificacioacuten dela trayectoria si cambia la dinaacutemica de la coalicioacuten dominante En la medidaque esto uacuteltimo no es determinante caben baacutesicamente dos posibilidades a)una ampliacioacuten por lo general acelerada de los espacios de movilizacioacuten so-

cial y b) una regresioacuten a la dinaacutemica previa que situacutea el sistema a su trayectoriaanterior o induce a una paralela a la que ya habiacutea Como caso intermedio cabela posibilidad de que la ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social seaun proceso intermitente e incida sobre la trayectoria de manera incrementalSe veraacute que el caso de Brasil parece ajustarse a esa uacuteltima variante

Como factor detonante las crisis severas comprometen la estabilidad dela coalicioacuten dominante y abren la posibilidad de un cambio favorable de tra-yectoria (caso discutido por Hoff y Stiglitz op cit 425) Para estabilizarse la

coalicioacuten dominante puede poner en marcha un proceso de ampliacioacuten de losespacios de movilizacioacuten social pero el cambio en la trayectoria depende de lacontinuidad del proceso de ampliacioacuten (op cit 419)

UBICACIOacuteN DE DOS EXPERIENCIAS NACIONALES TARDIacuteASMEacuteXICO Y BRASIL

La draacutestica reduccioacuten de la brecha internacional y el abatimiento de la pobre-za permiten identificar los cambios exitosos de trayectoria en Asia Oriental-Paciacutefico (Corea del Sur aiwaacuten Singapur y recientemente China) Pertenecena ese grupo Brasil e India aunque hay aspectos controversiales primeramenteporque no experimentan el quiebre draacutestico de trayectoria observado en elgrupo asiaacutetico India superoacute el colapso sufrido al inicio del siglo 983160983160 y desde1990 cerroacute moderadamente la brecha internacional en tanto que Brasil mues-tra una trayectoria uacutenica por su estabilidad con un modesto avance logradodesde mediados del siglo 983160983160 (veacutease el cuadro 1) El porcentaje de pobreza

disminuye sustancialmente en ambos Meacutexico ha presentado a lo largo de suhistoria rompimientos parciales de la trayectoria adversa iniciada con el siglo

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Meacutexico se niega el beneplaacutecito no se expresa sino taacutecitamente por una com-binacioacuten entre desconfianza por la inestabilidad interna procesos econoacutemicosfallidos y una proximidad geograacutefica difiacutecil de manejar en siacute

Brasil cambio endoacutegeno anticipado e incrementalbajo coercioacuten atenuada 6

A diferencia de Corea del Sur Brasil no experimentoacute un cambio abrupto detrayectoria sino que tuvo avances incrementales desde finales del siglo 983160983145983160 Lodistintivo en este paiacutes es la cohesioacuten de la coalicioacuten dominante aunque losespacios de movilizacioacuten social se ampliaron de manera relativamente lenta

pero con un impresionante reacutecord de crecimiento econoacutemico soacutelo interrum-pido por las crisis mundiales7 Salvo los vaivenes ciacuteclicos no se presentaronfactores externos que incidieran negativamente en la trayectoria como porejemplo las invasiones extranjeras que sufrioacute Meacutexico en el siglo 983160983145983160 Maacutes bienBrasil fue una amenaza y agresor de sus vecinos (Roett op cit 36) Enfren-toacute una sucesioacuten de rebeliones secesionistas que se atenuaron a partir de 1850cuando las eacutelites comprendieron que era de su intereacutes encontrar medios de ar-bitraje y moderacioacuten

Con un punto de partida adverso como en toda colonia el tipo sui geacutene-ris de colonialismo portugueacutes deacutebil (Schwartz 1990) maacutes el descubrimientogradual de la riqueza natural8 determinoacute que el grado de dislocacioacuten socialfuera menos profundo que en los dos grandes imperios precolombinos Peruacutey Meacutexico (Schwartz op cit Levine y Crocietti 1999) El exterminio de lapoblacioacuten nativa fue fulminante y los esclavos negros fueron las viacutectimas de laexplotacioacuten quedando los ldquoblancos pobresrdquo como grupo intermedio pero sinrestricciones eacutetnicas para ascender socialmente

En el marco de lo anterior este paiacutes ldquocontinenterdquo la fuerza inicial confor-madora de la trayectoria histoacuterica fue el esfuerzo temprano de las eacutelites porampliar el territorio y evitar posteriormente su fragmentacioacuten lo que requirioacuteuna construccioacuten institucional que Hayes (1989 Introduccioacuten) llama la miacutes-tica de la nacioacuten armada La importancia de la estabilidad se reconocioacute tem-pranamente bajo el Imperio de Dom Pedro II (Levine y Crocietti 1999 59)Bajo el intereacutes comuacuten de mantener la integridad del territorio la cohesioacutende las eacutelites se apoyoacute en un inicio en un sistema de dos partidos que desarro-llaron tempranamente una gran habilidad para la conciliacioacuten los partidos

Conservador y Liberal surgieron con Dom Pedro II (Roett op cit 46) Lasegunda institucioacuten que posibilitoacute la unificacioacuten de las eacutelites fue el ejeacutercito

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(Hayes op cit 122) Este fue un proceso lento que se inicioacute en 1850 con laincorporacioacuten de la guardia nacional al orden imperial (Hayes op cit 99)Los principales ideoacutelogos de finales del siglo 983160983145983160 Oliveira Vienna y HonorioRodriacuteguez plantearon la necesidad de fortalecer ciertas caracteriacutesticas nacio-nales que mantuvieran la unidad de la sociedad brasilentildea (Hayes op cit 81)

Aunque Brasil fue la quintaesencia de la sociedad extractiva (Acemoglu etal 2001) que comenzoacute a edificarse desde la fundacioacuten de las capitaniacuteas here-ditarias decretadas por Dom Joao III (Roett op cit 39 Kohli 2004 89) elastuto control ideoloacutegico de los esclavos (la imagen de esclavitud benigna y deraza coacutesmica) (Levine y Crocietti op cit 143 y ss) y los impedimentos ini-ciales a que los inmigrantes europeos adquirieran tierra (Abreu y Verner 19978) dieron lugar a una muy poderosa coalicioacuten dominante que establecioacute rigu-

rosas restricciones de acceso pero no se opuso a cierta movilidad socialLa irrupcioacuten de la violencia y por ende la inestabilidad social y poliacutetica

pudo producirse con el boom cafetalero a finales del siglo 983160983145983160 con el posibleenfrentamiento entre la nueva eacutelite y los poderosos azucareros (Abreu y Ver-ner op cit ) Dada la cultura de conciliacioacuten heredada de Dom Pedro 983145983145 lasdos facciones evitaron la confrontacioacuten y pactaron para superar la fragmen-tacioacuten del territorio contribuyendo a consolidar la ramificacioacuten de la trayec-toria Esto fue decisivo para iniciar la industrializacioacuten de Brasil ya el boom

de las exportaciones primarias se tradujo en una incipiente industrializacioacutenalimentada por la construccioacuten ferroviaria (Abreu y Verner op cit )El proyecto de industrializacioacuten deliberada comenzoacute con Getulio Vargas

inspirado poliacuteticamente por el movimiento de los tenentes (Levine y Crociet-ti op cit 158-159) y con un entorno favorable pues llegoacute el fin de la viejadivisioacuten internacional del trabajo y se produjo el nacimiento de la ideologiacuteaindustrialista Con la dictadura militar (1964-1985) se consolidoacute el avancede la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones bajo la direccioacuten deuna naciente tecnocracia que dominaba de forma raacutepida pero de maneradesigual la gestioacuten gubernamental para el fomento industrial (Hayes op cit )El avance de la industrializacioacuten hacia los cincuenta puso a prueba la cohesioacutende la coalicioacuten que se ampliaba con los ldquonuevos empresariosrdquo El problema quese presentoacute fue una reacuteplica de finales del siglo 983160983145983160 los primeros industriales (debienes de consumo no duradero) tenderiacutean a oponerse a la concesioacuten de privi-legios a los industriales de ldquosegunda generacioacutenrdquo y con ello a minar el procesoEl acuerdo poliacutetico fue darle amplio espacio a Kubitschek para impulsar lasustitucioacuten de insumos industriales y bienes de consumo duradero por medio

de los ldquoenlaces posterioresrdquo (veacutease la discusioacuten en Hirschman 1996 489) Lacoalicioacuten dominante estuvo de nuevo a punto de dividirse ya que no sabiacutean

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coacutemo responder al fallido intento de establecer una democracia controladao una foacutermula legalista a inicios de los sesenta (Hayes op cit 208) que ibaasociada a un giro hacia la izquierda (ibid ) El acuerdo cupular fue combinarel golpe militar con el desarrollo y entregar el poder una vez que el peligro dela supuesta subversioacuten se hubiera eclipsado (Polanco 2012 cap 4)

La consolidacioacuten de la industrializacioacuten en Brasil como sentildeala Hirschman(1996 195-200) siguiendo a Antonio Barros de Castro quedoacute plasmada enel Segundo Plan Nacional de Desarrollo (1973-1979) una vez que Medicientregoacute las riendas del gobierno a Geisel (Polanco 2012 125) En lugar deaplicar una poliacutetica monetaria restrictiva como respuesta al shock petrolero

[hellip] Geisel y sus asesores decidieron desviar las inversiones industriales de las in-

dustrias de automoacuteviles y de bienes de consumo duradero de los antildeos del milagropara canalizarlos hacia los sectores representativos de la uacuteltima etapa de la indus-trializacioacuten como los insumos intermedios sobre todo de la industria quiacutemica ymetaluacutergica y los bienes de capital (Hirschman 1996a 197-198)

La interpretacioacuten anterior se opone a la ldquoestructuralistardquo que postula elfracaso o ldquoagotamientordquo de la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importacio-nes en Brasil a inicios de los sesenta como sostienen avares (1972) Furtado

(1968) y OacuteDonnell (1978) Hirschman que critica esa interpretacioacuten lallama de aceleracioacuten del crecimiento industrial por medio del incremento de ladesigualdad en la distribucioacuten del ingreso El mito del fracaso de la industriali-zacioacuten brasilentildea nacioacute con esa interpretacioacuten9 Iroacutenicamente el fracaso afectoacutea Argentina y Meacutexico pero por otras razones En Brasil el compromiso conla industrializacioacuten fue poliacutetico y sobrevivioacute las pugnas faccionales lograndoalgo parecido a lo que fue decisivo en la industrializacioacuten coreana la flexibi-lidad para corregir el rumbo subordinando los intereses facciosos El mejorejemplo es el eacutexito brasilentildeo en pasar del tipo de cambio sobrevaluado a unocercano al equilibrio necesario tanto para no entorpecer el aumento de lasexportaciones de manufacturas como para no desincentivar al sector nacionalde bienes de capital (Maddison 2008)

Los gobiernos civiles de Sarney en adelante pero sobre todo Cardoso pu-dieron lidiar con la herencia de desequilibrios derivadas de la aceleracioacuten dela industrializacioacuten con el apoyo del 983142983149983145 pero gozando de un margen con-siderable de maniobra de la que carecioacute Meacutexico (Polanco op cit Fishlow2011 33 y ss) Brasil aunque endeudado habiacutea usado productivamente esa

situacioacuten La ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se aceleroacute des-de finales de los noventa lo que quedoacute patente en la disminucioacuten acelerada

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de la pobreza (World Bank op cit cuadro 27 Keck 1992 20 y ss) Lasreformas que llevoacute a cabo Cardoso con el aval de la coalicioacuten significaron elinicio del pasaje al orden abierto Las eacutelites han acordado acotar su poder nosoacutelo de facto sino formalmente en consecuencia el Estado adquiere autono-miacutea de accioacuten y no requiere la autorizacioacuten taacutecita o expresa de la coalicioacuten Elextraordinario significado de este logro histoacuterico se ve oscurecido por las in-terpretaciones antiteacuteticas tambieacuten por la tendencia (y eso aplica a los sucesosposteriores a 2007) a confundir el comportamiento ciacuteclico de una economiacuteacon uno tendencial

Meacutexico discontinuidad de la industrializacioacutenpor el conflicto intermitente entre las eacutelites10

La conquista y colonizacioacuten del territorio que hoy es Meacutexico fue un procesodevastador que diezmoacute sistemaacuteticamente a la poblacioacuten nativa (Maddison2007 87) Por ende el dominio colonial puede considerarse un punto departida altamente adverso con repercusiones duraderas y por ello el iniciode la trayectoria que sigue el Meacutexico actual El draacutestico acotamiento de losespacios de movilizacioacuten social del Meacutexico colonial y el recieacuten independizadoestaba soacutelidamente edificado en los imperios precolombinos sobre todo el

azteca Sin embargo a partir de la Independencia hubo factores que teniacutean lapotencialidad de modificar la trayectoria original

Desde la colonizacioacuten las eacutelites de la Nueva Espantildea peninsulares y crio-llos entraron en conflicto estableciendo un patroacuten histoacuterico de confrontacioacutenantiteacutetico al brasilentildeo11 Despueacutes de la independencia ese conflicto llevoacute a laguerra civil El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Diacuteazal poder fue de estancamiento econoacutemico ya que la guerra de independenciadestruyoacute praacutecticamente la industria minera el sistema poliacutetico quedoacute desca-

bezado (Hansen 1971 20) El conflicto entre las eacutelites fue determinante en laderrota ante Estados Unidos en 1846-1848 Se tratoacute de un golpe devastadorque renovoacute el punto de arranque adverso poniendo en evidencia adicional-mente el abismo entre las eacutelites y el pueblo causa uacuteltima de la derrota Laconmocioacuten social provocada por la derrota explica la reforma juarista queabrioacute la posibilidad de un cambio de trayectoria El programa de laissez faire enarbolado por Juaacuterez era contrario a la realidad que habiacutea en el paiacutes exceptoen un aspecto la Constitucioacuten de 1857 era enteramente vaacutelida al sustentarun gobierno centralizado el uacutenico antiacutedoto para superar la fragmentacioacutennacional (Cosiacuteo Villegas 1957) Lamentablemente al haber un vaciacuteo legalconsustancial a la conflictividad de las eacutelites el deslinde de tierras significoacute un

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

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Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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la ley privada que da a esos miembros la capacidad de extender sus arreglos oacuerdos lo que legitima la autoridad central que los representa como coali-cioacuten

En el contexto histoacuterico del desarrollo tardiacuteo las coaliciones dominantesen el estado natural baacutesico propio del orden social de Ameacuterica Latina tienenuna fuente especiacutefica de inestabilidad Se trata de la demanda de ascenso deeacutelites intermedias o inferiores asociado por ejemplo a avances productivosya que es problemaacutetico que un cambio en el estatus de riqueza de lugar a unreacomodo en la jerarquiacutea aceptado por todos Lo anterior se debe a que nohay propiamente una estructura de derechos sino de privilegios y se carece dearbitraje por terceros (North et al op cit 32-34) atributos institucionalesque podemos llamar ldquosuperioresrdquo

Se parte de la hipoacutetesis para pasar al caso tardiacuteo que el atraso prevalece entanto no se acota el poder de las eacutelites en este punto se propone partiendo deBarnes (op cit ) el concepto de espacios de movilizacioacuten social el acotamientodel poder de las eacutelites implica cierto grado de restitucioacuten del poder a la basede la sociedad los espacios sociales se ampliacutean principalmente mediante laeducacioacuten y capacitacioacuten para el trabajo lo que constituye el fundamento delos avances en la capacidad productiva social o sea el desarrollo econoacutemico

DESARROLLO TARDIacuteO Y TRAMPA DEL ATRASOEVIDENCIA HISTOacuteRICO-FACTUAL

Al partir del hecho observable de que en el mundo actual coexiste el atrasosocioeconoacutemico con un extraordinario avance del capitalismo mundial apo-yado en una revolucioacuten tecnoloacutegica Sin embargo la relacioacuten actual entre lospaiacuteses es diferente a la de mediados del siglo 983160983160 cuando la industrializacioacutenestaba confinada a un pequentildeo grupo que generaba casi 65 del 983152983145983138 mundial(Hikino y Amsden 1998 4) El modelo centro-periferia reflejaba muy bienla enorme brecha internacional entre las potencias occidentales y la periferiahacia 1950 El cambio draacutestico se manifestoacute dos deacutecadas despueacutes cuando unpequentildeo grupo de paiacuteses perifeacutericos aceleroacute su desarrollo cerrando raacutepida-mente la brecha internacional es decir redujo su atraso relativo mientras quela mayoriacutea de las economiacuteas de la periferia sufrioacute uno mayor

En el grupo tardiacuteo ldquoBrdquo que se rezaga cabe distinguir tres subgrupos a)los estados fallidos b) las naciones que no tienen futuro desde la perspectiva

del desarrollo tardiacuteo (economiacuteas pequentildeas con limitado avance de la indus-trializacioacuten y deacutebil posicioacuten estrateacutegica) y c) los casos ldquoparadoacutejicosrdquo porque

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Desarrollo econoacutemico y trayectorias histoacutericas Una aproximacioacuten al caso de Brasil y Meacutexico

pudiendo pertenecer al grupo ldquoArdquo no han traspasado la barrera institucionalfundamental (pasaje al estado natural maduro) y el aprendizaje colectivo eslimitado en general tienen amplio territorio y abundancia de recursos na-turales asiacute como un importante avance industrial que pone en evidencia unpotencial inhibido su crecimiento es de tipo predominantemente extensivoEl cuadro 1 nuestra el comportamiento de la brecha internacional en ambos

grupos Ademaacutes en los del ldquoBrdquo los maacutergenes de exclusioacuten social son elevados(la pobreza afecta a por lo menos un tercio de la poblacioacuten En ese caso seencuentran todos los de Ameacuterica Latina excepto Brasil los de Aacutefrica y Sur de Asia (World Bank 2011-2013 983139983141983152983137983148 2014)

Para definir con mayor rigor el caso paradoacutejico habriacutea que tener en cuentala definicioacuten de desarrollo econoacutemico proporcionada por autores claacutesicos ymodernos entre estos uacuteltimos tenemos a Meier (1995 7-9) Desarrollo escrecimiento maacutes cambio estructural de la economiacutea y sociedad Dada esa rela-

cioacuten la produccioacuten debe crecer en el largo plazo maacutes raacutepido que la poblacioacuteny el crecimiento a largo plazo del 983152983145983138 per caacutepita real debe ser mayor a 15anual para de esa forma reducir la brecha internacional en correlacioacuten conlo anterior se debe reducir la proporcioacuten de la poblacioacuten en condiciones depobreza (ibid )3

Los estudios de Alice Amsden (1989 y 2001) dejaron soacutelidamente estable-cidas las bases de la teoriacutea y la experiencia del desarrollo tardiacuteo es decir ex-plican los factores que posibilitan el cierre de la brecha internacional entre lostigres (con base en la aceleracioacuten del aprendizaje tecnoloacutegico) En el cuadro1 se ilustra el comportamiento de la brecha internacional de algunos paiacutesestardiacuteos los ldquoArdquo la reducen y los ldquoBrdquo la ampliacutean

Cuadro 1 La brecha internacional 1900-2008 (porcentaje del PIB per caacutepita respecto al de EU)

1900 1950 1970 1990 2003 2008

TARDIacuteOS ldquoArdquoCorea del Sur 2 4 15 39 54 63

Brasil 17 17 20 21 20 21

TARDIacuteOS ldquoBrdquo

Meacutexico 28 21 27 22 23 26

Filipinas 25 13 12 10 8 9

Fuente Maddison 1997 y 2008 y Maddison Daba Base Doacutelares Geary-Khamis de 1990

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PROPUESTA PARA EL ESTUDIO DE LAS TRAYECTORIAS DE DESARROLLO TARDIacuteO

La trampa del atraso no significa necesariamente estancamiento sino la ten-dencia a no superar las barreras criacuteticas del desarrollo que como se ha insisti-do es primeramente de naturaleza institucional La persistencia del atraso seequipara a la accioacuten de fuerzas que en fiacutesica se llaman de retroalimentacioacutenpositiva (Arthur 1988) Ese enfoque lleva al marco de los sistemas complejospero no a los sistemas complejos adaptables como los que analiza Hollando la escuela de Santa Fe sino a los asociados a los procesos sociohistoacutericoscaptados por la metodologiacutea de la dependencia del senderotrayectoria o pathdependence 4

Lo que se propone aquiacute empezando por el postulado que viene a conti-nuacioacuten es sugerir algunos lineamientos tentativos con el fin de centrar laatencioacuten sobre esta importante convergencia entre la teoriacutea del desarrollo yla metodologiacutea de la complejidad histoacuterica aplicados al desarrollo tardiacuteo y surelacioacuten con el crecimiento moderno y por supuesto la persistencia del atrasoeconoacutemico

Siguiendo la propuesta de North (1993) y David (2001) se distinguen dosmodalidades de senderos De un lado estaacute el lock-in que equivale a una trayec-

toria adversa equiparable a un equilibrio sub-oacuteptimo La segunda modalidadparte de la primera ya que se rompe el lock-in y se produce una ramificacioacuteno estructuracioacuten de alternativas que puede dar como resultado una mejoradefinitiva en el desempentildeo econoacutemico En este uacuteltimo caso tambieacuten hay de-pendencia del sendero porque las decisiones que pueden adoptar los actoresestaacuten acotadas por la historia pasada o sea lo que se innova lleva cierto pesodel pasado (David 2001 89)

Cuadro 2 Dos modalidades de path dependence

Caraacutecter Modalidad I Modalidad II

Inicio u originacioacuten Dislocacioacuten social severa Dislocacioacuten social atenuada

Proceso Persistencia determiniacutestica o lock-in Estructuracioacuten de alternativas o path breaking

Cambio institucional Exoacutegeno Endoacutegeno

Coalicioacuten dominante Inestable Estable

Fuente adoptado de Ebbinghaus 2009

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Desarrollo econoacutemico y trayectorias histoacutericas Una aproximacioacuten al caso de Brasil y Meacutexico

En la constitucioacuten de la trayectoria hay un punto de partida es decirun evento originador que establece el proceso de auto-reforzamiento En laformulacioacuten efectuada por David (op cit ) y Arthur et al (op cit ) puede tra-tarse de eventos accidentales que dan lugar a un patroacuten institucional que seauto-refuerza A diferencia del disentildeo tecnoloacutegico dominante de David en lasociedad el evento originador de la trayectoria puede ser un hecho traumaacuteticocuya incidencia no se borra al correr del tiempo sino que persiste institucio-nalmente (David op cit 270)

Se adoptoacute la hipoacutetesis de que la trayectoria tardiacutea se inicioacute con la domi-nacioacuten colonial este es el acontecimiento traumaacutetico que constituye el puntode partida de los casos tardiacuteos Sin embargo el proceso no es enteramentedeterminante como explica Acemoglu et al (2001) porque el patroacuten de do-

minacioacuten y el alcance de la dislocacioacuten no es similar en todos los casos Habriacuteados casos liacutemite a) territorios con una elevada dotacioacuten natural de recursosde faacutecil acceso cuyas sociedades son propensas a sufrir una dislocacioacuten ma-yor y b) territorios con menor dotacioacuten de recursos y facilidades de accesocuya explotacioacuten exige a los colonizadores flexibilizar las restricciones sobre lapoblacioacuten (op cit 27) Los paiacuteses latinoamericanos son el mejor ejemplo desociedades inscritas en el inciso (a) Cabe admitir una atenuante en el caso deBrasil ya que la riqueza natural no se descubre de golpe Principalmente por

eso Meacutexico y Brasil siguen trayectorias diferentes lo que ilustra la importanciade la interrelacioacuten entre factores determinantes (el punto de partida) y losque no los son(el proceso poliacutetico) Pero esto no es lo uacutenico importante Lanecesidad de defender la integridad del territorio puede significar el inicio dela ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social (diferencia baacutesica entreambos paiacuteses porque en un caso la campantildea es exitosa y en otra fallida) Porahiacute habriacutea una posible ramificacioacuten de trayectoria Ante este factor originadorde segundo orden no es posible delimitar a priori la bifurcacioacuten ya que hayun conjunto de factores indeterminados como en todo sistema complejo Ladeterminacioacuten por el sendero significa que los actores tienen marcos de accioacuten(aunque acotados) aunque persiste la influencia relativa de la primera fuerzaoriginadora o sea el estado ldquoextractivordquo y despueacutes la integracioacuten o particioacutenterritorial (Acemoglu et al op cit 33)

Hay un segundo problema para el cambio de trayectoria La ampliacioacutende los espacios de movilizacioacuten social es soacutelo la condicioacuten necesaria para de-tonar el desarrollo La detonacioacuten efectiva requiere condiciones de entornomundial favorables que se convierte en condicioacuten suficiente La regla es que

soacutelo podraacuten consolidar el cambio de trayectoria si el paiacutes tardiacuteo cuenta con elbeneplaacutecito de la potencia dominante proacutexima (Japoacuten para los igres asiaacuteticose India y EU para Meacutexico) o condiciones de excepcionalidad (China)

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C AMBIOS DE TRAYECTORIA Y RAMIFICACIONES

Como regla general los paiacuteses tardiacuteos ldquoArdquo que seguiacutean una trayectoria adversaexperimentaron una ruptura ( path breaking ) que los ubicoacute en una liacutenea maacutesconductiva al aprendizaje social (caso de los igres Asiaacuteticos) El cambio detrayectoria se consolidaraacute cuando el aprendizaje colectivo adquiera la masa criacute-tica y esteacute en concordancia con el paradigma mundial prevaleciente Lo ante-rior se aprecia con maacutes detalle en la modalidad 983145983145 del cuadro 2 las restriccionesoriginarias estaacuten atenuadas lo que abre la posibilidad de una ramificacioacuten dela trayectoria si cambia la dinaacutemica de la coalicioacuten dominante En la medidaque esto uacuteltimo no es determinante caben baacutesicamente dos posibilidades a)una ampliacioacuten por lo general acelerada de los espacios de movilizacioacuten so-

cial y b) una regresioacuten a la dinaacutemica previa que situacutea el sistema a su trayectoriaanterior o induce a una paralela a la que ya habiacutea Como caso intermedio cabela posibilidad de que la ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social seaun proceso intermitente e incida sobre la trayectoria de manera incrementalSe veraacute que el caso de Brasil parece ajustarse a esa uacuteltima variante

Como factor detonante las crisis severas comprometen la estabilidad dela coalicioacuten dominante y abren la posibilidad de un cambio favorable de tra-yectoria (caso discutido por Hoff y Stiglitz op cit 425) Para estabilizarse la

coalicioacuten dominante puede poner en marcha un proceso de ampliacioacuten de losespacios de movilizacioacuten social pero el cambio en la trayectoria depende de lacontinuidad del proceso de ampliacioacuten (op cit 419)

UBICACIOacuteN DE DOS EXPERIENCIAS NACIONALES TARDIacuteASMEacuteXICO Y BRASIL

La draacutestica reduccioacuten de la brecha internacional y el abatimiento de la pobre-za permiten identificar los cambios exitosos de trayectoria en Asia Oriental-Paciacutefico (Corea del Sur aiwaacuten Singapur y recientemente China) Pertenecena ese grupo Brasil e India aunque hay aspectos controversiales primeramenteporque no experimentan el quiebre draacutestico de trayectoria observado en elgrupo asiaacutetico India superoacute el colapso sufrido al inicio del siglo 983160983160 y desde1990 cerroacute moderadamente la brecha internacional en tanto que Brasil mues-tra una trayectoria uacutenica por su estabilidad con un modesto avance logradodesde mediados del siglo 983160983160 (veacutease el cuadro 1) El porcentaje de pobreza

disminuye sustancialmente en ambos Meacutexico ha presentado a lo largo de suhistoria rompimientos parciales de la trayectoria adversa iniciada con el siglo

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Meacutexico se niega el beneplaacutecito no se expresa sino taacutecitamente por una com-binacioacuten entre desconfianza por la inestabilidad interna procesos econoacutemicosfallidos y una proximidad geograacutefica difiacutecil de manejar en siacute

Brasil cambio endoacutegeno anticipado e incrementalbajo coercioacuten atenuada 6

A diferencia de Corea del Sur Brasil no experimentoacute un cambio abrupto detrayectoria sino que tuvo avances incrementales desde finales del siglo 983160983145983160 Lodistintivo en este paiacutes es la cohesioacuten de la coalicioacuten dominante aunque losespacios de movilizacioacuten social se ampliaron de manera relativamente lenta

pero con un impresionante reacutecord de crecimiento econoacutemico soacutelo interrum-pido por las crisis mundiales7 Salvo los vaivenes ciacuteclicos no se presentaronfactores externos que incidieran negativamente en la trayectoria como porejemplo las invasiones extranjeras que sufrioacute Meacutexico en el siglo 983160983145983160 Maacutes bienBrasil fue una amenaza y agresor de sus vecinos (Roett op cit 36) Enfren-toacute una sucesioacuten de rebeliones secesionistas que se atenuaron a partir de 1850cuando las eacutelites comprendieron que era de su intereacutes encontrar medios de ar-bitraje y moderacioacuten

Con un punto de partida adverso como en toda colonia el tipo sui geacutene-ris de colonialismo portugueacutes deacutebil (Schwartz 1990) maacutes el descubrimientogradual de la riqueza natural8 determinoacute que el grado de dislocacioacuten socialfuera menos profundo que en los dos grandes imperios precolombinos Peruacutey Meacutexico (Schwartz op cit Levine y Crocietti 1999) El exterminio de lapoblacioacuten nativa fue fulminante y los esclavos negros fueron las viacutectimas de laexplotacioacuten quedando los ldquoblancos pobresrdquo como grupo intermedio pero sinrestricciones eacutetnicas para ascender socialmente

En el marco de lo anterior este paiacutes ldquocontinenterdquo la fuerza inicial confor-madora de la trayectoria histoacuterica fue el esfuerzo temprano de las eacutelites porampliar el territorio y evitar posteriormente su fragmentacioacuten lo que requirioacuteuna construccioacuten institucional que Hayes (1989 Introduccioacuten) llama la miacutes-tica de la nacioacuten armada La importancia de la estabilidad se reconocioacute tem-pranamente bajo el Imperio de Dom Pedro II (Levine y Crocietti 1999 59)Bajo el intereacutes comuacuten de mantener la integridad del territorio la cohesioacutende las eacutelites se apoyoacute en un inicio en un sistema de dos partidos que desarro-llaron tempranamente una gran habilidad para la conciliacioacuten los partidos

Conservador y Liberal surgieron con Dom Pedro II (Roett op cit 46) Lasegunda institucioacuten que posibilitoacute la unificacioacuten de las eacutelites fue el ejeacutercito

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Desarrollo econoacutemico y trayectorias histoacutericas Una aproximacioacuten al caso de Brasil y Meacutexico

(Hayes op cit 122) Este fue un proceso lento que se inicioacute en 1850 con laincorporacioacuten de la guardia nacional al orden imperial (Hayes op cit 99)Los principales ideoacutelogos de finales del siglo 983160983145983160 Oliveira Vienna y HonorioRodriacuteguez plantearon la necesidad de fortalecer ciertas caracteriacutesticas nacio-nales que mantuvieran la unidad de la sociedad brasilentildea (Hayes op cit 81)

Aunque Brasil fue la quintaesencia de la sociedad extractiva (Acemoglu etal 2001) que comenzoacute a edificarse desde la fundacioacuten de las capitaniacuteas here-ditarias decretadas por Dom Joao III (Roett op cit 39 Kohli 2004 89) elastuto control ideoloacutegico de los esclavos (la imagen de esclavitud benigna y deraza coacutesmica) (Levine y Crocietti op cit 143 y ss) y los impedimentos ini-ciales a que los inmigrantes europeos adquirieran tierra (Abreu y Verner 19978) dieron lugar a una muy poderosa coalicioacuten dominante que establecioacute rigu-

rosas restricciones de acceso pero no se opuso a cierta movilidad socialLa irrupcioacuten de la violencia y por ende la inestabilidad social y poliacutetica

pudo producirse con el boom cafetalero a finales del siglo 983160983145983160 con el posibleenfrentamiento entre la nueva eacutelite y los poderosos azucareros (Abreu y Ver-ner op cit ) Dada la cultura de conciliacioacuten heredada de Dom Pedro 983145983145 lasdos facciones evitaron la confrontacioacuten y pactaron para superar la fragmen-tacioacuten del territorio contribuyendo a consolidar la ramificacioacuten de la trayec-toria Esto fue decisivo para iniciar la industrializacioacuten de Brasil ya el boom

de las exportaciones primarias se tradujo en una incipiente industrializacioacutenalimentada por la construccioacuten ferroviaria (Abreu y Verner op cit )El proyecto de industrializacioacuten deliberada comenzoacute con Getulio Vargas

inspirado poliacuteticamente por el movimiento de los tenentes (Levine y Crociet-ti op cit 158-159) y con un entorno favorable pues llegoacute el fin de la viejadivisioacuten internacional del trabajo y se produjo el nacimiento de la ideologiacuteaindustrialista Con la dictadura militar (1964-1985) se consolidoacute el avancede la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones bajo la direccioacuten deuna naciente tecnocracia que dominaba de forma raacutepida pero de maneradesigual la gestioacuten gubernamental para el fomento industrial (Hayes op cit )El avance de la industrializacioacuten hacia los cincuenta puso a prueba la cohesioacutende la coalicioacuten que se ampliaba con los ldquonuevos empresariosrdquo El problema quese presentoacute fue una reacuteplica de finales del siglo 983160983145983160 los primeros industriales (debienes de consumo no duradero) tenderiacutean a oponerse a la concesioacuten de privi-legios a los industriales de ldquosegunda generacioacutenrdquo y con ello a minar el procesoEl acuerdo poliacutetico fue darle amplio espacio a Kubitschek para impulsar lasustitucioacuten de insumos industriales y bienes de consumo duradero por medio

de los ldquoenlaces posterioresrdquo (veacutease la discusioacuten en Hirschman 1996 489) Lacoalicioacuten dominante estuvo de nuevo a punto de dividirse ya que no sabiacutean

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coacutemo responder al fallido intento de establecer una democracia controladao una foacutermula legalista a inicios de los sesenta (Hayes op cit 208) que ibaasociada a un giro hacia la izquierda (ibid ) El acuerdo cupular fue combinarel golpe militar con el desarrollo y entregar el poder una vez que el peligro dela supuesta subversioacuten se hubiera eclipsado (Polanco 2012 cap 4)

La consolidacioacuten de la industrializacioacuten en Brasil como sentildeala Hirschman(1996 195-200) siguiendo a Antonio Barros de Castro quedoacute plasmada enel Segundo Plan Nacional de Desarrollo (1973-1979) una vez que Medicientregoacute las riendas del gobierno a Geisel (Polanco 2012 125) En lugar deaplicar una poliacutetica monetaria restrictiva como respuesta al shock petrolero

[hellip] Geisel y sus asesores decidieron desviar las inversiones industriales de las in-

dustrias de automoacuteviles y de bienes de consumo duradero de los antildeos del milagropara canalizarlos hacia los sectores representativos de la uacuteltima etapa de la indus-trializacioacuten como los insumos intermedios sobre todo de la industria quiacutemica ymetaluacutergica y los bienes de capital (Hirschman 1996a 197-198)

La interpretacioacuten anterior se opone a la ldquoestructuralistardquo que postula elfracaso o ldquoagotamientordquo de la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importacio-nes en Brasil a inicios de los sesenta como sostienen avares (1972) Furtado

(1968) y OacuteDonnell (1978) Hirschman que critica esa interpretacioacuten lallama de aceleracioacuten del crecimiento industrial por medio del incremento de ladesigualdad en la distribucioacuten del ingreso El mito del fracaso de la industriali-zacioacuten brasilentildea nacioacute con esa interpretacioacuten9 Iroacutenicamente el fracaso afectoacutea Argentina y Meacutexico pero por otras razones En Brasil el compromiso conla industrializacioacuten fue poliacutetico y sobrevivioacute las pugnas faccionales lograndoalgo parecido a lo que fue decisivo en la industrializacioacuten coreana la flexibi-lidad para corregir el rumbo subordinando los intereses facciosos El mejorejemplo es el eacutexito brasilentildeo en pasar del tipo de cambio sobrevaluado a unocercano al equilibrio necesario tanto para no entorpecer el aumento de lasexportaciones de manufacturas como para no desincentivar al sector nacionalde bienes de capital (Maddison 2008)

Los gobiernos civiles de Sarney en adelante pero sobre todo Cardoso pu-dieron lidiar con la herencia de desequilibrios derivadas de la aceleracioacuten dela industrializacioacuten con el apoyo del 983142983149983145 pero gozando de un margen con-siderable de maniobra de la que carecioacute Meacutexico (Polanco op cit Fishlow2011 33 y ss) Brasil aunque endeudado habiacutea usado productivamente esa

situacioacuten La ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se aceleroacute des-de finales de los noventa lo que quedoacute patente en la disminucioacuten acelerada

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de la pobreza (World Bank op cit cuadro 27 Keck 1992 20 y ss) Lasreformas que llevoacute a cabo Cardoso con el aval de la coalicioacuten significaron elinicio del pasaje al orden abierto Las eacutelites han acordado acotar su poder nosoacutelo de facto sino formalmente en consecuencia el Estado adquiere autono-miacutea de accioacuten y no requiere la autorizacioacuten taacutecita o expresa de la coalicioacuten Elextraordinario significado de este logro histoacuterico se ve oscurecido por las in-terpretaciones antiteacuteticas tambieacuten por la tendencia (y eso aplica a los sucesosposteriores a 2007) a confundir el comportamiento ciacuteclico de una economiacuteacon uno tendencial

Meacutexico discontinuidad de la industrializacioacutenpor el conflicto intermitente entre las eacutelites10

La conquista y colonizacioacuten del territorio que hoy es Meacutexico fue un procesodevastador que diezmoacute sistemaacuteticamente a la poblacioacuten nativa (Maddison2007 87) Por ende el dominio colonial puede considerarse un punto departida altamente adverso con repercusiones duraderas y por ello el iniciode la trayectoria que sigue el Meacutexico actual El draacutestico acotamiento de losespacios de movilizacioacuten social del Meacutexico colonial y el recieacuten independizadoestaba soacutelidamente edificado en los imperios precolombinos sobre todo el

azteca Sin embargo a partir de la Independencia hubo factores que teniacutean lapotencialidad de modificar la trayectoria original

Desde la colonizacioacuten las eacutelites de la Nueva Espantildea peninsulares y crio-llos entraron en conflicto estableciendo un patroacuten histoacuterico de confrontacioacutenantiteacutetico al brasilentildeo11 Despueacutes de la independencia ese conflicto llevoacute a laguerra civil El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Diacuteazal poder fue de estancamiento econoacutemico ya que la guerra de independenciadestruyoacute praacutecticamente la industria minera el sistema poliacutetico quedoacute desca-

bezado (Hansen 1971 20) El conflicto entre las eacutelites fue determinante en laderrota ante Estados Unidos en 1846-1848 Se tratoacute de un golpe devastadorque renovoacute el punto de arranque adverso poniendo en evidencia adicional-mente el abismo entre las eacutelites y el pueblo causa uacuteltima de la derrota Laconmocioacuten social provocada por la derrota explica la reforma juarista queabrioacute la posibilidad de un cambio de trayectoria El programa de laissez faire enarbolado por Juaacuterez era contrario a la realidad que habiacutea en el paiacutes exceptoen un aspecto la Constitucioacuten de 1857 era enteramente vaacutelida al sustentarun gobierno centralizado el uacutenico antiacutedoto para superar la fragmentacioacutennacional (Cosiacuteo Villegas 1957) Lamentablemente al haber un vaciacuteo legalconsustancial a la conflictividad de las eacutelites el deslinde de tierras significoacute un

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

9

Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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pudiendo pertenecer al grupo ldquoArdquo no han traspasado la barrera institucionalfundamental (pasaje al estado natural maduro) y el aprendizaje colectivo eslimitado en general tienen amplio territorio y abundancia de recursos na-turales asiacute como un importante avance industrial que pone en evidencia unpotencial inhibido su crecimiento es de tipo predominantemente extensivoEl cuadro 1 nuestra el comportamiento de la brecha internacional en ambos

grupos Ademaacutes en los del ldquoBrdquo los maacutergenes de exclusioacuten social son elevados(la pobreza afecta a por lo menos un tercio de la poblacioacuten En ese caso seencuentran todos los de Ameacuterica Latina excepto Brasil los de Aacutefrica y Sur de Asia (World Bank 2011-2013 983139983141983152983137983148 2014)

Para definir con mayor rigor el caso paradoacutejico habriacutea que tener en cuentala definicioacuten de desarrollo econoacutemico proporcionada por autores claacutesicos ymodernos entre estos uacuteltimos tenemos a Meier (1995 7-9) Desarrollo escrecimiento maacutes cambio estructural de la economiacutea y sociedad Dada esa rela-

cioacuten la produccioacuten debe crecer en el largo plazo maacutes raacutepido que la poblacioacuteny el crecimiento a largo plazo del 983152983145983138 per caacutepita real debe ser mayor a 15anual para de esa forma reducir la brecha internacional en correlacioacuten conlo anterior se debe reducir la proporcioacuten de la poblacioacuten en condiciones depobreza (ibid )3

Los estudios de Alice Amsden (1989 y 2001) dejaron soacutelidamente estable-cidas las bases de la teoriacutea y la experiencia del desarrollo tardiacuteo es decir ex-plican los factores que posibilitan el cierre de la brecha internacional entre lostigres (con base en la aceleracioacuten del aprendizaje tecnoloacutegico) En el cuadro1 se ilustra el comportamiento de la brecha internacional de algunos paiacutesestardiacuteos los ldquoArdquo la reducen y los ldquoBrdquo la ampliacutean

Cuadro 1 La brecha internacional 1900-2008 (porcentaje del PIB per caacutepita respecto al de EU)

1900 1950 1970 1990 2003 2008

TARDIacuteOS ldquoArdquoCorea del Sur 2 4 15 39 54 63

Brasil 17 17 20 21 20 21

TARDIacuteOS ldquoBrdquo

Meacutexico 28 21 27 22 23 26

Filipinas 25 13 12 10 8 9

Fuente Maddison 1997 y 2008 y Maddison Daba Base Doacutelares Geary-Khamis de 1990

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PROPUESTA PARA EL ESTUDIO DE LAS TRAYECTORIAS DE DESARROLLO TARDIacuteO

La trampa del atraso no significa necesariamente estancamiento sino la ten-dencia a no superar las barreras criacuteticas del desarrollo que como se ha insisti-do es primeramente de naturaleza institucional La persistencia del atraso seequipara a la accioacuten de fuerzas que en fiacutesica se llaman de retroalimentacioacutenpositiva (Arthur 1988) Ese enfoque lleva al marco de los sistemas complejospero no a los sistemas complejos adaptables como los que analiza Hollando la escuela de Santa Fe sino a los asociados a los procesos sociohistoacutericoscaptados por la metodologiacutea de la dependencia del senderotrayectoria o pathdependence 4

Lo que se propone aquiacute empezando por el postulado que viene a conti-nuacioacuten es sugerir algunos lineamientos tentativos con el fin de centrar laatencioacuten sobre esta importante convergencia entre la teoriacutea del desarrollo yla metodologiacutea de la complejidad histoacuterica aplicados al desarrollo tardiacuteo y surelacioacuten con el crecimiento moderno y por supuesto la persistencia del atrasoeconoacutemico

Siguiendo la propuesta de North (1993) y David (2001) se distinguen dosmodalidades de senderos De un lado estaacute el lock-in que equivale a una trayec-

toria adversa equiparable a un equilibrio sub-oacuteptimo La segunda modalidadparte de la primera ya que se rompe el lock-in y se produce una ramificacioacuteno estructuracioacuten de alternativas que puede dar como resultado una mejoradefinitiva en el desempentildeo econoacutemico En este uacuteltimo caso tambieacuten hay de-pendencia del sendero porque las decisiones que pueden adoptar los actoresestaacuten acotadas por la historia pasada o sea lo que se innova lleva cierto pesodel pasado (David 2001 89)

Cuadro 2 Dos modalidades de path dependence

Caraacutecter Modalidad I Modalidad II

Inicio u originacioacuten Dislocacioacuten social severa Dislocacioacuten social atenuada

Proceso Persistencia determiniacutestica o lock-in Estructuracioacuten de alternativas o path breaking

Cambio institucional Exoacutegeno Endoacutegeno

Coalicioacuten dominante Inestable Estable

Fuente adoptado de Ebbinghaus 2009

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En la constitucioacuten de la trayectoria hay un punto de partida es decirun evento originador que establece el proceso de auto-reforzamiento En laformulacioacuten efectuada por David (op cit ) y Arthur et al (op cit ) puede tra-tarse de eventos accidentales que dan lugar a un patroacuten institucional que seauto-refuerza A diferencia del disentildeo tecnoloacutegico dominante de David en lasociedad el evento originador de la trayectoria puede ser un hecho traumaacuteticocuya incidencia no se borra al correr del tiempo sino que persiste institucio-nalmente (David op cit 270)

Se adoptoacute la hipoacutetesis de que la trayectoria tardiacutea se inicioacute con la domi-nacioacuten colonial este es el acontecimiento traumaacutetico que constituye el puntode partida de los casos tardiacuteos Sin embargo el proceso no es enteramentedeterminante como explica Acemoglu et al (2001) porque el patroacuten de do-

minacioacuten y el alcance de la dislocacioacuten no es similar en todos los casos Habriacuteados casos liacutemite a) territorios con una elevada dotacioacuten natural de recursosde faacutecil acceso cuyas sociedades son propensas a sufrir una dislocacioacuten ma-yor y b) territorios con menor dotacioacuten de recursos y facilidades de accesocuya explotacioacuten exige a los colonizadores flexibilizar las restricciones sobre lapoblacioacuten (op cit 27) Los paiacuteses latinoamericanos son el mejor ejemplo desociedades inscritas en el inciso (a) Cabe admitir una atenuante en el caso deBrasil ya que la riqueza natural no se descubre de golpe Principalmente por

eso Meacutexico y Brasil siguen trayectorias diferentes lo que ilustra la importanciade la interrelacioacuten entre factores determinantes (el punto de partida) y losque no los son(el proceso poliacutetico) Pero esto no es lo uacutenico importante Lanecesidad de defender la integridad del territorio puede significar el inicio dela ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social (diferencia baacutesica entreambos paiacuteses porque en un caso la campantildea es exitosa y en otra fallida) Porahiacute habriacutea una posible ramificacioacuten de trayectoria Ante este factor originadorde segundo orden no es posible delimitar a priori la bifurcacioacuten ya que hayun conjunto de factores indeterminados como en todo sistema complejo Ladeterminacioacuten por el sendero significa que los actores tienen marcos de accioacuten(aunque acotados) aunque persiste la influencia relativa de la primera fuerzaoriginadora o sea el estado ldquoextractivordquo y despueacutes la integracioacuten o particioacutenterritorial (Acemoglu et al op cit 33)

Hay un segundo problema para el cambio de trayectoria La ampliacioacutende los espacios de movilizacioacuten social es soacutelo la condicioacuten necesaria para de-tonar el desarrollo La detonacioacuten efectiva requiere condiciones de entornomundial favorables que se convierte en condicioacuten suficiente La regla es que

soacutelo podraacuten consolidar el cambio de trayectoria si el paiacutes tardiacuteo cuenta con elbeneplaacutecito de la potencia dominante proacutexima (Japoacuten para los igres asiaacuteticose India y EU para Meacutexico) o condiciones de excepcionalidad (China)

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C AMBIOS DE TRAYECTORIA Y RAMIFICACIONES

Como regla general los paiacuteses tardiacuteos ldquoArdquo que seguiacutean una trayectoria adversaexperimentaron una ruptura ( path breaking ) que los ubicoacute en una liacutenea maacutesconductiva al aprendizaje social (caso de los igres Asiaacuteticos) El cambio detrayectoria se consolidaraacute cuando el aprendizaje colectivo adquiera la masa criacute-tica y esteacute en concordancia con el paradigma mundial prevaleciente Lo ante-rior se aprecia con maacutes detalle en la modalidad 983145983145 del cuadro 2 las restriccionesoriginarias estaacuten atenuadas lo que abre la posibilidad de una ramificacioacuten dela trayectoria si cambia la dinaacutemica de la coalicioacuten dominante En la medidaque esto uacuteltimo no es determinante caben baacutesicamente dos posibilidades a)una ampliacioacuten por lo general acelerada de los espacios de movilizacioacuten so-

cial y b) una regresioacuten a la dinaacutemica previa que situacutea el sistema a su trayectoriaanterior o induce a una paralela a la que ya habiacutea Como caso intermedio cabela posibilidad de que la ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social seaun proceso intermitente e incida sobre la trayectoria de manera incrementalSe veraacute que el caso de Brasil parece ajustarse a esa uacuteltima variante

Como factor detonante las crisis severas comprometen la estabilidad dela coalicioacuten dominante y abren la posibilidad de un cambio favorable de tra-yectoria (caso discutido por Hoff y Stiglitz op cit 425) Para estabilizarse la

coalicioacuten dominante puede poner en marcha un proceso de ampliacioacuten de losespacios de movilizacioacuten social pero el cambio en la trayectoria depende de lacontinuidad del proceso de ampliacioacuten (op cit 419)

UBICACIOacuteN DE DOS EXPERIENCIAS NACIONALES TARDIacuteASMEacuteXICO Y BRASIL

La draacutestica reduccioacuten de la brecha internacional y el abatimiento de la pobre-za permiten identificar los cambios exitosos de trayectoria en Asia Oriental-Paciacutefico (Corea del Sur aiwaacuten Singapur y recientemente China) Pertenecena ese grupo Brasil e India aunque hay aspectos controversiales primeramenteporque no experimentan el quiebre draacutestico de trayectoria observado en elgrupo asiaacutetico India superoacute el colapso sufrido al inicio del siglo 983160983160 y desde1990 cerroacute moderadamente la brecha internacional en tanto que Brasil mues-tra una trayectoria uacutenica por su estabilidad con un modesto avance logradodesde mediados del siglo 983160983160 (veacutease el cuadro 1) El porcentaje de pobreza

disminuye sustancialmente en ambos Meacutexico ha presentado a lo largo de suhistoria rompimientos parciales de la trayectoria adversa iniciada con el siglo

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Meacutexico se niega el beneplaacutecito no se expresa sino taacutecitamente por una com-binacioacuten entre desconfianza por la inestabilidad interna procesos econoacutemicosfallidos y una proximidad geograacutefica difiacutecil de manejar en siacute

Brasil cambio endoacutegeno anticipado e incrementalbajo coercioacuten atenuada 6

A diferencia de Corea del Sur Brasil no experimentoacute un cambio abrupto detrayectoria sino que tuvo avances incrementales desde finales del siglo 983160983145983160 Lodistintivo en este paiacutes es la cohesioacuten de la coalicioacuten dominante aunque losespacios de movilizacioacuten social se ampliaron de manera relativamente lenta

pero con un impresionante reacutecord de crecimiento econoacutemico soacutelo interrum-pido por las crisis mundiales7 Salvo los vaivenes ciacuteclicos no se presentaronfactores externos que incidieran negativamente en la trayectoria como porejemplo las invasiones extranjeras que sufrioacute Meacutexico en el siglo 983160983145983160 Maacutes bienBrasil fue una amenaza y agresor de sus vecinos (Roett op cit 36) Enfren-toacute una sucesioacuten de rebeliones secesionistas que se atenuaron a partir de 1850cuando las eacutelites comprendieron que era de su intereacutes encontrar medios de ar-bitraje y moderacioacuten

Con un punto de partida adverso como en toda colonia el tipo sui geacutene-ris de colonialismo portugueacutes deacutebil (Schwartz 1990) maacutes el descubrimientogradual de la riqueza natural8 determinoacute que el grado de dislocacioacuten socialfuera menos profundo que en los dos grandes imperios precolombinos Peruacutey Meacutexico (Schwartz op cit Levine y Crocietti 1999) El exterminio de lapoblacioacuten nativa fue fulminante y los esclavos negros fueron las viacutectimas de laexplotacioacuten quedando los ldquoblancos pobresrdquo como grupo intermedio pero sinrestricciones eacutetnicas para ascender socialmente

En el marco de lo anterior este paiacutes ldquocontinenterdquo la fuerza inicial confor-madora de la trayectoria histoacuterica fue el esfuerzo temprano de las eacutelites porampliar el territorio y evitar posteriormente su fragmentacioacuten lo que requirioacuteuna construccioacuten institucional que Hayes (1989 Introduccioacuten) llama la miacutes-tica de la nacioacuten armada La importancia de la estabilidad se reconocioacute tem-pranamente bajo el Imperio de Dom Pedro II (Levine y Crocietti 1999 59)Bajo el intereacutes comuacuten de mantener la integridad del territorio la cohesioacutende las eacutelites se apoyoacute en un inicio en un sistema de dos partidos que desarro-llaron tempranamente una gran habilidad para la conciliacioacuten los partidos

Conservador y Liberal surgieron con Dom Pedro II (Roett op cit 46) Lasegunda institucioacuten que posibilitoacute la unificacioacuten de las eacutelites fue el ejeacutercito

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(Hayes op cit 122) Este fue un proceso lento que se inicioacute en 1850 con laincorporacioacuten de la guardia nacional al orden imperial (Hayes op cit 99)Los principales ideoacutelogos de finales del siglo 983160983145983160 Oliveira Vienna y HonorioRodriacuteguez plantearon la necesidad de fortalecer ciertas caracteriacutesticas nacio-nales que mantuvieran la unidad de la sociedad brasilentildea (Hayes op cit 81)

Aunque Brasil fue la quintaesencia de la sociedad extractiva (Acemoglu etal 2001) que comenzoacute a edificarse desde la fundacioacuten de las capitaniacuteas here-ditarias decretadas por Dom Joao III (Roett op cit 39 Kohli 2004 89) elastuto control ideoloacutegico de los esclavos (la imagen de esclavitud benigna y deraza coacutesmica) (Levine y Crocietti op cit 143 y ss) y los impedimentos ini-ciales a que los inmigrantes europeos adquirieran tierra (Abreu y Verner 19978) dieron lugar a una muy poderosa coalicioacuten dominante que establecioacute rigu-

rosas restricciones de acceso pero no se opuso a cierta movilidad socialLa irrupcioacuten de la violencia y por ende la inestabilidad social y poliacutetica

pudo producirse con el boom cafetalero a finales del siglo 983160983145983160 con el posibleenfrentamiento entre la nueva eacutelite y los poderosos azucareros (Abreu y Ver-ner op cit ) Dada la cultura de conciliacioacuten heredada de Dom Pedro 983145983145 lasdos facciones evitaron la confrontacioacuten y pactaron para superar la fragmen-tacioacuten del territorio contribuyendo a consolidar la ramificacioacuten de la trayec-toria Esto fue decisivo para iniciar la industrializacioacuten de Brasil ya el boom

de las exportaciones primarias se tradujo en una incipiente industrializacioacutenalimentada por la construccioacuten ferroviaria (Abreu y Verner op cit )El proyecto de industrializacioacuten deliberada comenzoacute con Getulio Vargas

inspirado poliacuteticamente por el movimiento de los tenentes (Levine y Crociet-ti op cit 158-159) y con un entorno favorable pues llegoacute el fin de la viejadivisioacuten internacional del trabajo y se produjo el nacimiento de la ideologiacuteaindustrialista Con la dictadura militar (1964-1985) se consolidoacute el avancede la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones bajo la direccioacuten deuna naciente tecnocracia que dominaba de forma raacutepida pero de maneradesigual la gestioacuten gubernamental para el fomento industrial (Hayes op cit )El avance de la industrializacioacuten hacia los cincuenta puso a prueba la cohesioacutende la coalicioacuten que se ampliaba con los ldquonuevos empresariosrdquo El problema quese presentoacute fue una reacuteplica de finales del siglo 983160983145983160 los primeros industriales (debienes de consumo no duradero) tenderiacutean a oponerse a la concesioacuten de privi-legios a los industriales de ldquosegunda generacioacutenrdquo y con ello a minar el procesoEl acuerdo poliacutetico fue darle amplio espacio a Kubitschek para impulsar lasustitucioacuten de insumos industriales y bienes de consumo duradero por medio

de los ldquoenlaces posterioresrdquo (veacutease la discusioacuten en Hirschman 1996 489) Lacoalicioacuten dominante estuvo de nuevo a punto de dividirse ya que no sabiacutean

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coacutemo responder al fallido intento de establecer una democracia controladao una foacutermula legalista a inicios de los sesenta (Hayes op cit 208) que ibaasociada a un giro hacia la izquierda (ibid ) El acuerdo cupular fue combinarel golpe militar con el desarrollo y entregar el poder una vez que el peligro dela supuesta subversioacuten se hubiera eclipsado (Polanco 2012 cap 4)

La consolidacioacuten de la industrializacioacuten en Brasil como sentildeala Hirschman(1996 195-200) siguiendo a Antonio Barros de Castro quedoacute plasmada enel Segundo Plan Nacional de Desarrollo (1973-1979) una vez que Medicientregoacute las riendas del gobierno a Geisel (Polanco 2012 125) En lugar deaplicar una poliacutetica monetaria restrictiva como respuesta al shock petrolero

[hellip] Geisel y sus asesores decidieron desviar las inversiones industriales de las in-

dustrias de automoacuteviles y de bienes de consumo duradero de los antildeos del milagropara canalizarlos hacia los sectores representativos de la uacuteltima etapa de la indus-trializacioacuten como los insumos intermedios sobre todo de la industria quiacutemica ymetaluacutergica y los bienes de capital (Hirschman 1996a 197-198)

La interpretacioacuten anterior se opone a la ldquoestructuralistardquo que postula elfracaso o ldquoagotamientordquo de la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importacio-nes en Brasil a inicios de los sesenta como sostienen avares (1972) Furtado

(1968) y OacuteDonnell (1978) Hirschman que critica esa interpretacioacuten lallama de aceleracioacuten del crecimiento industrial por medio del incremento de ladesigualdad en la distribucioacuten del ingreso El mito del fracaso de la industriali-zacioacuten brasilentildea nacioacute con esa interpretacioacuten9 Iroacutenicamente el fracaso afectoacutea Argentina y Meacutexico pero por otras razones En Brasil el compromiso conla industrializacioacuten fue poliacutetico y sobrevivioacute las pugnas faccionales lograndoalgo parecido a lo que fue decisivo en la industrializacioacuten coreana la flexibi-lidad para corregir el rumbo subordinando los intereses facciosos El mejorejemplo es el eacutexito brasilentildeo en pasar del tipo de cambio sobrevaluado a unocercano al equilibrio necesario tanto para no entorpecer el aumento de lasexportaciones de manufacturas como para no desincentivar al sector nacionalde bienes de capital (Maddison 2008)

Los gobiernos civiles de Sarney en adelante pero sobre todo Cardoso pu-dieron lidiar con la herencia de desequilibrios derivadas de la aceleracioacuten dela industrializacioacuten con el apoyo del 983142983149983145 pero gozando de un margen con-siderable de maniobra de la que carecioacute Meacutexico (Polanco op cit Fishlow2011 33 y ss) Brasil aunque endeudado habiacutea usado productivamente esa

situacioacuten La ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se aceleroacute des-de finales de los noventa lo que quedoacute patente en la disminucioacuten acelerada

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de la pobreza (World Bank op cit cuadro 27 Keck 1992 20 y ss) Lasreformas que llevoacute a cabo Cardoso con el aval de la coalicioacuten significaron elinicio del pasaje al orden abierto Las eacutelites han acordado acotar su poder nosoacutelo de facto sino formalmente en consecuencia el Estado adquiere autono-miacutea de accioacuten y no requiere la autorizacioacuten taacutecita o expresa de la coalicioacuten Elextraordinario significado de este logro histoacuterico se ve oscurecido por las in-terpretaciones antiteacuteticas tambieacuten por la tendencia (y eso aplica a los sucesosposteriores a 2007) a confundir el comportamiento ciacuteclico de una economiacuteacon uno tendencial

Meacutexico discontinuidad de la industrializacioacutenpor el conflicto intermitente entre las eacutelites10

La conquista y colonizacioacuten del territorio que hoy es Meacutexico fue un procesodevastador que diezmoacute sistemaacuteticamente a la poblacioacuten nativa (Maddison2007 87) Por ende el dominio colonial puede considerarse un punto departida altamente adverso con repercusiones duraderas y por ello el iniciode la trayectoria que sigue el Meacutexico actual El draacutestico acotamiento de losespacios de movilizacioacuten social del Meacutexico colonial y el recieacuten independizadoestaba soacutelidamente edificado en los imperios precolombinos sobre todo el

azteca Sin embargo a partir de la Independencia hubo factores que teniacutean lapotencialidad de modificar la trayectoria original

Desde la colonizacioacuten las eacutelites de la Nueva Espantildea peninsulares y crio-llos entraron en conflicto estableciendo un patroacuten histoacuterico de confrontacioacutenantiteacutetico al brasilentildeo11 Despueacutes de la independencia ese conflicto llevoacute a laguerra civil El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Diacuteazal poder fue de estancamiento econoacutemico ya que la guerra de independenciadestruyoacute praacutecticamente la industria minera el sistema poliacutetico quedoacute desca-

bezado (Hansen 1971 20) El conflicto entre las eacutelites fue determinante en laderrota ante Estados Unidos en 1846-1848 Se tratoacute de un golpe devastadorque renovoacute el punto de arranque adverso poniendo en evidencia adicional-mente el abismo entre las eacutelites y el pueblo causa uacuteltima de la derrota Laconmocioacuten social provocada por la derrota explica la reforma juarista queabrioacute la posibilidad de un cambio de trayectoria El programa de laissez faire enarbolado por Juaacuterez era contrario a la realidad que habiacutea en el paiacutes exceptoen un aspecto la Constitucioacuten de 1857 era enteramente vaacutelida al sustentarun gobierno centralizado el uacutenico antiacutedoto para superar la fragmentacioacutennacional (Cosiacuteo Villegas 1957) Lamentablemente al haber un vaciacuteo legalconsustancial a la conflictividad de las eacutelites el deslinde de tierras significoacute un

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

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Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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Desarrollo econoacutemico y trayectorias histoacutericas Una aproximacioacuten al caso de Brasil y Meacutexico

Wade R (1999) El mercado dirigido La teoriacutea econoacutemica y la funcioacuten del go-bierno en la industrializacioacuten del este de Asia Fondo de Cultura EconoacutemicaMeacutexico

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PROPUESTA PARA EL ESTUDIO DE LAS TRAYECTORIAS DE DESARROLLO TARDIacuteO

La trampa del atraso no significa necesariamente estancamiento sino la ten-dencia a no superar las barreras criacuteticas del desarrollo que como se ha insisti-do es primeramente de naturaleza institucional La persistencia del atraso seequipara a la accioacuten de fuerzas que en fiacutesica se llaman de retroalimentacioacutenpositiva (Arthur 1988) Ese enfoque lleva al marco de los sistemas complejospero no a los sistemas complejos adaptables como los que analiza Hollando la escuela de Santa Fe sino a los asociados a los procesos sociohistoacutericoscaptados por la metodologiacutea de la dependencia del senderotrayectoria o pathdependence 4

Lo que se propone aquiacute empezando por el postulado que viene a conti-nuacioacuten es sugerir algunos lineamientos tentativos con el fin de centrar laatencioacuten sobre esta importante convergencia entre la teoriacutea del desarrollo yla metodologiacutea de la complejidad histoacuterica aplicados al desarrollo tardiacuteo y surelacioacuten con el crecimiento moderno y por supuesto la persistencia del atrasoeconoacutemico

Siguiendo la propuesta de North (1993) y David (2001) se distinguen dosmodalidades de senderos De un lado estaacute el lock-in que equivale a una trayec-

toria adversa equiparable a un equilibrio sub-oacuteptimo La segunda modalidadparte de la primera ya que se rompe el lock-in y se produce una ramificacioacuteno estructuracioacuten de alternativas que puede dar como resultado una mejoradefinitiva en el desempentildeo econoacutemico En este uacuteltimo caso tambieacuten hay de-pendencia del sendero porque las decisiones que pueden adoptar los actoresestaacuten acotadas por la historia pasada o sea lo que se innova lleva cierto pesodel pasado (David 2001 89)

Cuadro 2 Dos modalidades de path dependence

Caraacutecter Modalidad I Modalidad II

Inicio u originacioacuten Dislocacioacuten social severa Dislocacioacuten social atenuada

Proceso Persistencia determiniacutestica o lock-in Estructuracioacuten de alternativas o path breaking

Cambio institucional Exoacutegeno Endoacutegeno

Coalicioacuten dominante Inestable Estable

Fuente adoptado de Ebbinghaus 2009

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Desarrollo econoacutemico y trayectorias histoacutericas Una aproximacioacuten al caso de Brasil y Meacutexico

En la constitucioacuten de la trayectoria hay un punto de partida es decirun evento originador que establece el proceso de auto-reforzamiento En laformulacioacuten efectuada por David (op cit ) y Arthur et al (op cit ) puede tra-tarse de eventos accidentales que dan lugar a un patroacuten institucional que seauto-refuerza A diferencia del disentildeo tecnoloacutegico dominante de David en lasociedad el evento originador de la trayectoria puede ser un hecho traumaacuteticocuya incidencia no se borra al correr del tiempo sino que persiste institucio-nalmente (David op cit 270)

Se adoptoacute la hipoacutetesis de que la trayectoria tardiacutea se inicioacute con la domi-nacioacuten colonial este es el acontecimiento traumaacutetico que constituye el puntode partida de los casos tardiacuteos Sin embargo el proceso no es enteramentedeterminante como explica Acemoglu et al (2001) porque el patroacuten de do-

minacioacuten y el alcance de la dislocacioacuten no es similar en todos los casos Habriacuteados casos liacutemite a) territorios con una elevada dotacioacuten natural de recursosde faacutecil acceso cuyas sociedades son propensas a sufrir una dislocacioacuten ma-yor y b) territorios con menor dotacioacuten de recursos y facilidades de accesocuya explotacioacuten exige a los colonizadores flexibilizar las restricciones sobre lapoblacioacuten (op cit 27) Los paiacuteses latinoamericanos son el mejor ejemplo desociedades inscritas en el inciso (a) Cabe admitir una atenuante en el caso deBrasil ya que la riqueza natural no se descubre de golpe Principalmente por

eso Meacutexico y Brasil siguen trayectorias diferentes lo que ilustra la importanciade la interrelacioacuten entre factores determinantes (el punto de partida) y losque no los son(el proceso poliacutetico) Pero esto no es lo uacutenico importante Lanecesidad de defender la integridad del territorio puede significar el inicio dela ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social (diferencia baacutesica entreambos paiacuteses porque en un caso la campantildea es exitosa y en otra fallida) Porahiacute habriacutea una posible ramificacioacuten de trayectoria Ante este factor originadorde segundo orden no es posible delimitar a priori la bifurcacioacuten ya que hayun conjunto de factores indeterminados como en todo sistema complejo Ladeterminacioacuten por el sendero significa que los actores tienen marcos de accioacuten(aunque acotados) aunque persiste la influencia relativa de la primera fuerzaoriginadora o sea el estado ldquoextractivordquo y despueacutes la integracioacuten o particioacutenterritorial (Acemoglu et al op cit 33)

Hay un segundo problema para el cambio de trayectoria La ampliacioacutende los espacios de movilizacioacuten social es soacutelo la condicioacuten necesaria para de-tonar el desarrollo La detonacioacuten efectiva requiere condiciones de entornomundial favorables que se convierte en condicioacuten suficiente La regla es que

soacutelo podraacuten consolidar el cambio de trayectoria si el paiacutes tardiacuteo cuenta con elbeneplaacutecito de la potencia dominante proacutexima (Japoacuten para los igres asiaacuteticose India y EU para Meacutexico) o condiciones de excepcionalidad (China)

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C AMBIOS DE TRAYECTORIA Y RAMIFICACIONES

Como regla general los paiacuteses tardiacuteos ldquoArdquo que seguiacutean una trayectoria adversaexperimentaron una ruptura ( path breaking ) que los ubicoacute en una liacutenea maacutesconductiva al aprendizaje social (caso de los igres Asiaacuteticos) El cambio detrayectoria se consolidaraacute cuando el aprendizaje colectivo adquiera la masa criacute-tica y esteacute en concordancia con el paradigma mundial prevaleciente Lo ante-rior se aprecia con maacutes detalle en la modalidad 983145983145 del cuadro 2 las restriccionesoriginarias estaacuten atenuadas lo que abre la posibilidad de una ramificacioacuten dela trayectoria si cambia la dinaacutemica de la coalicioacuten dominante En la medidaque esto uacuteltimo no es determinante caben baacutesicamente dos posibilidades a)una ampliacioacuten por lo general acelerada de los espacios de movilizacioacuten so-

cial y b) una regresioacuten a la dinaacutemica previa que situacutea el sistema a su trayectoriaanterior o induce a una paralela a la que ya habiacutea Como caso intermedio cabela posibilidad de que la ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social seaun proceso intermitente e incida sobre la trayectoria de manera incrementalSe veraacute que el caso de Brasil parece ajustarse a esa uacuteltima variante

Como factor detonante las crisis severas comprometen la estabilidad dela coalicioacuten dominante y abren la posibilidad de un cambio favorable de tra-yectoria (caso discutido por Hoff y Stiglitz op cit 425) Para estabilizarse la

coalicioacuten dominante puede poner en marcha un proceso de ampliacioacuten de losespacios de movilizacioacuten social pero el cambio en la trayectoria depende de lacontinuidad del proceso de ampliacioacuten (op cit 419)

UBICACIOacuteN DE DOS EXPERIENCIAS NACIONALES TARDIacuteASMEacuteXICO Y BRASIL

La draacutestica reduccioacuten de la brecha internacional y el abatimiento de la pobre-za permiten identificar los cambios exitosos de trayectoria en Asia Oriental-Paciacutefico (Corea del Sur aiwaacuten Singapur y recientemente China) Pertenecena ese grupo Brasil e India aunque hay aspectos controversiales primeramenteporque no experimentan el quiebre draacutestico de trayectoria observado en elgrupo asiaacutetico India superoacute el colapso sufrido al inicio del siglo 983160983160 y desde1990 cerroacute moderadamente la brecha internacional en tanto que Brasil mues-tra una trayectoria uacutenica por su estabilidad con un modesto avance logradodesde mediados del siglo 983160983160 (veacutease el cuadro 1) El porcentaje de pobreza

disminuye sustancialmente en ambos Meacutexico ha presentado a lo largo de suhistoria rompimientos parciales de la trayectoria adversa iniciada con el siglo

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Meacutexico se niega el beneplaacutecito no se expresa sino taacutecitamente por una com-binacioacuten entre desconfianza por la inestabilidad interna procesos econoacutemicosfallidos y una proximidad geograacutefica difiacutecil de manejar en siacute

Brasil cambio endoacutegeno anticipado e incrementalbajo coercioacuten atenuada 6

A diferencia de Corea del Sur Brasil no experimentoacute un cambio abrupto detrayectoria sino que tuvo avances incrementales desde finales del siglo 983160983145983160 Lodistintivo en este paiacutes es la cohesioacuten de la coalicioacuten dominante aunque losespacios de movilizacioacuten social se ampliaron de manera relativamente lenta

pero con un impresionante reacutecord de crecimiento econoacutemico soacutelo interrum-pido por las crisis mundiales7 Salvo los vaivenes ciacuteclicos no se presentaronfactores externos que incidieran negativamente en la trayectoria como porejemplo las invasiones extranjeras que sufrioacute Meacutexico en el siglo 983160983145983160 Maacutes bienBrasil fue una amenaza y agresor de sus vecinos (Roett op cit 36) Enfren-toacute una sucesioacuten de rebeliones secesionistas que se atenuaron a partir de 1850cuando las eacutelites comprendieron que era de su intereacutes encontrar medios de ar-bitraje y moderacioacuten

Con un punto de partida adverso como en toda colonia el tipo sui geacutene-ris de colonialismo portugueacutes deacutebil (Schwartz 1990) maacutes el descubrimientogradual de la riqueza natural8 determinoacute que el grado de dislocacioacuten socialfuera menos profundo que en los dos grandes imperios precolombinos Peruacutey Meacutexico (Schwartz op cit Levine y Crocietti 1999) El exterminio de lapoblacioacuten nativa fue fulminante y los esclavos negros fueron las viacutectimas de laexplotacioacuten quedando los ldquoblancos pobresrdquo como grupo intermedio pero sinrestricciones eacutetnicas para ascender socialmente

En el marco de lo anterior este paiacutes ldquocontinenterdquo la fuerza inicial confor-madora de la trayectoria histoacuterica fue el esfuerzo temprano de las eacutelites porampliar el territorio y evitar posteriormente su fragmentacioacuten lo que requirioacuteuna construccioacuten institucional que Hayes (1989 Introduccioacuten) llama la miacutes-tica de la nacioacuten armada La importancia de la estabilidad se reconocioacute tem-pranamente bajo el Imperio de Dom Pedro II (Levine y Crocietti 1999 59)Bajo el intereacutes comuacuten de mantener la integridad del territorio la cohesioacutende las eacutelites se apoyoacute en un inicio en un sistema de dos partidos que desarro-llaron tempranamente una gran habilidad para la conciliacioacuten los partidos

Conservador y Liberal surgieron con Dom Pedro II (Roett op cit 46) Lasegunda institucioacuten que posibilitoacute la unificacioacuten de las eacutelites fue el ejeacutercito

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(Hayes op cit 122) Este fue un proceso lento que se inicioacute en 1850 con laincorporacioacuten de la guardia nacional al orden imperial (Hayes op cit 99)Los principales ideoacutelogos de finales del siglo 983160983145983160 Oliveira Vienna y HonorioRodriacuteguez plantearon la necesidad de fortalecer ciertas caracteriacutesticas nacio-nales que mantuvieran la unidad de la sociedad brasilentildea (Hayes op cit 81)

Aunque Brasil fue la quintaesencia de la sociedad extractiva (Acemoglu etal 2001) que comenzoacute a edificarse desde la fundacioacuten de las capitaniacuteas here-ditarias decretadas por Dom Joao III (Roett op cit 39 Kohli 2004 89) elastuto control ideoloacutegico de los esclavos (la imagen de esclavitud benigna y deraza coacutesmica) (Levine y Crocietti op cit 143 y ss) y los impedimentos ini-ciales a que los inmigrantes europeos adquirieran tierra (Abreu y Verner 19978) dieron lugar a una muy poderosa coalicioacuten dominante que establecioacute rigu-

rosas restricciones de acceso pero no se opuso a cierta movilidad socialLa irrupcioacuten de la violencia y por ende la inestabilidad social y poliacutetica

pudo producirse con el boom cafetalero a finales del siglo 983160983145983160 con el posibleenfrentamiento entre la nueva eacutelite y los poderosos azucareros (Abreu y Ver-ner op cit ) Dada la cultura de conciliacioacuten heredada de Dom Pedro 983145983145 lasdos facciones evitaron la confrontacioacuten y pactaron para superar la fragmen-tacioacuten del territorio contribuyendo a consolidar la ramificacioacuten de la trayec-toria Esto fue decisivo para iniciar la industrializacioacuten de Brasil ya el boom

de las exportaciones primarias se tradujo en una incipiente industrializacioacutenalimentada por la construccioacuten ferroviaria (Abreu y Verner op cit )El proyecto de industrializacioacuten deliberada comenzoacute con Getulio Vargas

inspirado poliacuteticamente por el movimiento de los tenentes (Levine y Crociet-ti op cit 158-159) y con un entorno favorable pues llegoacute el fin de la viejadivisioacuten internacional del trabajo y se produjo el nacimiento de la ideologiacuteaindustrialista Con la dictadura militar (1964-1985) se consolidoacute el avancede la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones bajo la direccioacuten deuna naciente tecnocracia que dominaba de forma raacutepida pero de maneradesigual la gestioacuten gubernamental para el fomento industrial (Hayes op cit )El avance de la industrializacioacuten hacia los cincuenta puso a prueba la cohesioacutende la coalicioacuten que se ampliaba con los ldquonuevos empresariosrdquo El problema quese presentoacute fue una reacuteplica de finales del siglo 983160983145983160 los primeros industriales (debienes de consumo no duradero) tenderiacutean a oponerse a la concesioacuten de privi-legios a los industriales de ldquosegunda generacioacutenrdquo y con ello a minar el procesoEl acuerdo poliacutetico fue darle amplio espacio a Kubitschek para impulsar lasustitucioacuten de insumos industriales y bienes de consumo duradero por medio

de los ldquoenlaces posterioresrdquo (veacutease la discusioacuten en Hirschman 1996 489) Lacoalicioacuten dominante estuvo de nuevo a punto de dividirse ya que no sabiacutean

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coacutemo responder al fallido intento de establecer una democracia controladao una foacutermula legalista a inicios de los sesenta (Hayes op cit 208) que ibaasociada a un giro hacia la izquierda (ibid ) El acuerdo cupular fue combinarel golpe militar con el desarrollo y entregar el poder una vez que el peligro dela supuesta subversioacuten se hubiera eclipsado (Polanco 2012 cap 4)

La consolidacioacuten de la industrializacioacuten en Brasil como sentildeala Hirschman(1996 195-200) siguiendo a Antonio Barros de Castro quedoacute plasmada enel Segundo Plan Nacional de Desarrollo (1973-1979) una vez que Medicientregoacute las riendas del gobierno a Geisel (Polanco 2012 125) En lugar deaplicar una poliacutetica monetaria restrictiva como respuesta al shock petrolero

[hellip] Geisel y sus asesores decidieron desviar las inversiones industriales de las in-

dustrias de automoacuteviles y de bienes de consumo duradero de los antildeos del milagropara canalizarlos hacia los sectores representativos de la uacuteltima etapa de la indus-trializacioacuten como los insumos intermedios sobre todo de la industria quiacutemica ymetaluacutergica y los bienes de capital (Hirschman 1996a 197-198)

La interpretacioacuten anterior se opone a la ldquoestructuralistardquo que postula elfracaso o ldquoagotamientordquo de la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importacio-nes en Brasil a inicios de los sesenta como sostienen avares (1972) Furtado

(1968) y OacuteDonnell (1978) Hirschman que critica esa interpretacioacuten lallama de aceleracioacuten del crecimiento industrial por medio del incremento de ladesigualdad en la distribucioacuten del ingreso El mito del fracaso de la industriali-zacioacuten brasilentildea nacioacute con esa interpretacioacuten9 Iroacutenicamente el fracaso afectoacutea Argentina y Meacutexico pero por otras razones En Brasil el compromiso conla industrializacioacuten fue poliacutetico y sobrevivioacute las pugnas faccionales lograndoalgo parecido a lo que fue decisivo en la industrializacioacuten coreana la flexibi-lidad para corregir el rumbo subordinando los intereses facciosos El mejorejemplo es el eacutexito brasilentildeo en pasar del tipo de cambio sobrevaluado a unocercano al equilibrio necesario tanto para no entorpecer el aumento de lasexportaciones de manufacturas como para no desincentivar al sector nacionalde bienes de capital (Maddison 2008)

Los gobiernos civiles de Sarney en adelante pero sobre todo Cardoso pu-dieron lidiar con la herencia de desequilibrios derivadas de la aceleracioacuten dela industrializacioacuten con el apoyo del 983142983149983145 pero gozando de un margen con-siderable de maniobra de la que carecioacute Meacutexico (Polanco op cit Fishlow2011 33 y ss) Brasil aunque endeudado habiacutea usado productivamente esa

situacioacuten La ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se aceleroacute des-de finales de los noventa lo que quedoacute patente en la disminucioacuten acelerada

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de la pobreza (World Bank op cit cuadro 27 Keck 1992 20 y ss) Lasreformas que llevoacute a cabo Cardoso con el aval de la coalicioacuten significaron elinicio del pasaje al orden abierto Las eacutelites han acordado acotar su poder nosoacutelo de facto sino formalmente en consecuencia el Estado adquiere autono-miacutea de accioacuten y no requiere la autorizacioacuten taacutecita o expresa de la coalicioacuten Elextraordinario significado de este logro histoacuterico se ve oscurecido por las in-terpretaciones antiteacuteticas tambieacuten por la tendencia (y eso aplica a los sucesosposteriores a 2007) a confundir el comportamiento ciacuteclico de una economiacuteacon uno tendencial

Meacutexico discontinuidad de la industrializacioacutenpor el conflicto intermitente entre las eacutelites10

La conquista y colonizacioacuten del territorio que hoy es Meacutexico fue un procesodevastador que diezmoacute sistemaacuteticamente a la poblacioacuten nativa (Maddison2007 87) Por ende el dominio colonial puede considerarse un punto departida altamente adverso con repercusiones duraderas y por ello el iniciode la trayectoria que sigue el Meacutexico actual El draacutestico acotamiento de losespacios de movilizacioacuten social del Meacutexico colonial y el recieacuten independizadoestaba soacutelidamente edificado en los imperios precolombinos sobre todo el

azteca Sin embargo a partir de la Independencia hubo factores que teniacutean lapotencialidad de modificar la trayectoria original

Desde la colonizacioacuten las eacutelites de la Nueva Espantildea peninsulares y crio-llos entraron en conflicto estableciendo un patroacuten histoacuterico de confrontacioacutenantiteacutetico al brasilentildeo11 Despueacutes de la independencia ese conflicto llevoacute a laguerra civil El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Diacuteazal poder fue de estancamiento econoacutemico ya que la guerra de independenciadestruyoacute praacutecticamente la industria minera el sistema poliacutetico quedoacute desca-

bezado (Hansen 1971 20) El conflicto entre las eacutelites fue determinante en laderrota ante Estados Unidos en 1846-1848 Se tratoacute de un golpe devastadorque renovoacute el punto de arranque adverso poniendo en evidencia adicional-mente el abismo entre las eacutelites y el pueblo causa uacuteltima de la derrota Laconmocioacuten social provocada por la derrota explica la reforma juarista queabrioacute la posibilidad de un cambio de trayectoria El programa de laissez faire enarbolado por Juaacuterez era contrario a la realidad que habiacutea en el paiacutes exceptoen un aspecto la Constitucioacuten de 1857 era enteramente vaacutelida al sustentarun gobierno centralizado el uacutenico antiacutedoto para superar la fragmentacioacutennacional (Cosiacuteo Villegas 1957) Lamentablemente al haber un vaciacuteo legalconsustancial a la conflictividad de las eacutelites el deslinde de tierras significoacute un

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

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Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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En la constitucioacuten de la trayectoria hay un punto de partida es decirun evento originador que establece el proceso de auto-reforzamiento En laformulacioacuten efectuada por David (op cit ) y Arthur et al (op cit ) puede tra-tarse de eventos accidentales que dan lugar a un patroacuten institucional que seauto-refuerza A diferencia del disentildeo tecnoloacutegico dominante de David en lasociedad el evento originador de la trayectoria puede ser un hecho traumaacuteticocuya incidencia no se borra al correr del tiempo sino que persiste institucio-nalmente (David op cit 270)

Se adoptoacute la hipoacutetesis de que la trayectoria tardiacutea se inicioacute con la domi-nacioacuten colonial este es el acontecimiento traumaacutetico que constituye el puntode partida de los casos tardiacuteos Sin embargo el proceso no es enteramentedeterminante como explica Acemoglu et al (2001) porque el patroacuten de do-

minacioacuten y el alcance de la dislocacioacuten no es similar en todos los casos Habriacuteados casos liacutemite a) territorios con una elevada dotacioacuten natural de recursosde faacutecil acceso cuyas sociedades son propensas a sufrir una dislocacioacuten ma-yor y b) territorios con menor dotacioacuten de recursos y facilidades de accesocuya explotacioacuten exige a los colonizadores flexibilizar las restricciones sobre lapoblacioacuten (op cit 27) Los paiacuteses latinoamericanos son el mejor ejemplo desociedades inscritas en el inciso (a) Cabe admitir una atenuante en el caso deBrasil ya que la riqueza natural no se descubre de golpe Principalmente por

eso Meacutexico y Brasil siguen trayectorias diferentes lo que ilustra la importanciade la interrelacioacuten entre factores determinantes (el punto de partida) y losque no los son(el proceso poliacutetico) Pero esto no es lo uacutenico importante Lanecesidad de defender la integridad del territorio puede significar el inicio dela ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social (diferencia baacutesica entreambos paiacuteses porque en un caso la campantildea es exitosa y en otra fallida) Porahiacute habriacutea una posible ramificacioacuten de trayectoria Ante este factor originadorde segundo orden no es posible delimitar a priori la bifurcacioacuten ya que hayun conjunto de factores indeterminados como en todo sistema complejo Ladeterminacioacuten por el sendero significa que los actores tienen marcos de accioacuten(aunque acotados) aunque persiste la influencia relativa de la primera fuerzaoriginadora o sea el estado ldquoextractivordquo y despueacutes la integracioacuten o particioacutenterritorial (Acemoglu et al op cit 33)

Hay un segundo problema para el cambio de trayectoria La ampliacioacutende los espacios de movilizacioacuten social es soacutelo la condicioacuten necesaria para de-tonar el desarrollo La detonacioacuten efectiva requiere condiciones de entornomundial favorables que se convierte en condicioacuten suficiente La regla es que

soacutelo podraacuten consolidar el cambio de trayectoria si el paiacutes tardiacuteo cuenta con elbeneplaacutecito de la potencia dominante proacutexima (Japoacuten para los igres asiaacuteticose India y EU para Meacutexico) o condiciones de excepcionalidad (China)

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C AMBIOS DE TRAYECTORIA Y RAMIFICACIONES

Como regla general los paiacuteses tardiacuteos ldquoArdquo que seguiacutean una trayectoria adversaexperimentaron una ruptura ( path breaking ) que los ubicoacute en una liacutenea maacutesconductiva al aprendizaje social (caso de los igres Asiaacuteticos) El cambio detrayectoria se consolidaraacute cuando el aprendizaje colectivo adquiera la masa criacute-tica y esteacute en concordancia con el paradigma mundial prevaleciente Lo ante-rior se aprecia con maacutes detalle en la modalidad 983145983145 del cuadro 2 las restriccionesoriginarias estaacuten atenuadas lo que abre la posibilidad de una ramificacioacuten dela trayectoria si cambia la dinaacutemica de la coalicioacuten dominante En la medidaque esto uacuteltimo no es determinante caben baacutesicamente dos posibilidades a)una ampliacioacuten por lo general acelerada de los espacios de movilizacioacuten so-

cial y b) una regresioacuten a la dinaacutemica previa que situacutea el sistema a su trayectoriaanterior o induce a una paralela a la que ya habiacutea Como caso intermedio cabela posibilidad de que la ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social seaun proceso intermitente e incida sobre la trayectoria de manera incrementalSe veraacute que el caso de Brasil parece ajustarse a esa uacuteltima variante

Como factor detonante las crisis severas comprometen la estabilidad dela coalicioacuten dominante y abren la posibilidad de un cambio favorable de tra-yectoria (caso discutido por Hoff y Stiglitz op cit 425) Para estabilizarse la

coalicioacuten dominante puede poner en marcha un proceso de ampliacioacuten de losespacios de movilizacioacuten social pero el cambio en la trayectoria depende de lacontinuidad del proceso de ampliacioacuten (op cit 419)

UBICACIOacuteN DE DOS EXPERIENCIAS NACIONALES TARDIacuteASMEacuteXICO Y BRASIL

La draacutestica reduccioacuten de la brecha internacional y el abatimiento de la pobre-za permiten identificar los cambios exitosos de trayectoria en Asia Oriental-Paciacutefico (Corea del Sur aiwaacuten Singapur y recientemente China) Pertenecena ese grupo Brasil e India aunque hay aspectos controversiales primeramenteporque no experimentan el quiebre draacutestico de trayectoria observado en elgrupo asiaacutetico India superoacute el colapso sufrido al inicio del siglo 983160983160 y desde1990 cerroacute moderadamente la brecha internacional en tanto que Brasil mues-tra una trayectoria uacutenica por su estabilidad con un modesto avance logradodesde mediados del siglo 983160983160 (veacutease el cuadro 1) El porcentaje de pobreza

disminuye sustancialmente en ambos Meacutexico ha presentado a lo largo de suhistoria rompimientos parciales de la trayectoria adversa iniciada con el siglo

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Meacutexico se niega el beneplaacutecito no se expresa sino taacutecitamente por una com-binacioacuten entre desconfianza por la inestabilidad interna procesos econoacutemicosfallidos y una proximidad geograacutefica difiacutecil de manejar en siacute

Brasil cambio endoacutegeno anticipado e incrementalbajo coercioacuten atenuada 6

A diferencia de Corea del Sur Brasil no experimentoacute un cambio abrupto detrayectoria sino que tuvo avances incrementales desde finales del siglo 983160983145983160 Lodistintivo en este paiacutes es la cohesioacuten de la coalicioacuten dominante aunque losespacios de movilizacioacuten social se ampliaron de manera relativamente lenta

pero con un impresionante reacutecord de crecimiento econoacutemico soacutelo interrum-pido por las crisis mundiales7 Salvo los vaivenes ciacuteclicos no se presentaronfactores externos que incidieran negativamente en la trayectoria como porejemplo las invasiones extranjeras que sufrioacute Meacutexico en el siglo 983160983145983160 Maacutes bienBrasil fue una amenaza y agresor de sus vecinos (Roett op cit 36) Enfren-toacute una sucesioacuten de rebeliones secesionistas que se atenuaron a partir de 1850cuando las eacutelites comprendieron que era de su intereacutes encontrar medios de ar-bitraje y moderacioacuten

Con un punto de partida adverso como en toda colonia el tipo sui geacutene-ris de colonialismo portugueacutes deacutebil (Schwartz 1990) maacutes el descubrimientogradual de la riqueza natural8 determinoacute que el grado de dislocacioacuten socialfuera menos profundo que en los dos grandes imperios precolombinos Peruacutey Meacutexico (Schwartz op cit Levine y Crocietti 1999) El exterminio de lapoblacioacuten nativa fue fulminante y los esclavos negros fueron las viacutectimas de laexplotacioacuten quedando los ldquoblancos pobresrdquo como grupo intermedio pero sinrestricciones eacutetnicas para ascender socialmente

En el marco de lo anterior este paiacutes ldquocontinenterdquo la fuerza inicial confor-madora de la trayectoria histoacuterica fue el esfuerzo temprano de las eacutelites porampliar el territorio y evitar posteriormente su fragmentacioacuten lo que requirioacuteuna construccioacuten institucional que Hayes (1989 Introduccioacuten) llama la miacutes-tica de la nacioacuten armada La importancia de la estabilidad se reconocioacute tem-pranamente bajo el Imperio de Dom Pedro II (Levine y Crocietti 1999 59)Bajo el intereacutes comuacuten de mantener la integridad del territorio la cohesioacutende las eacutelites se apoyoacute en un inicio en un sistema de dos partidos que desarro-llaron tempranamente una gran habilidad para la conciliacioacuten los partidos

Conservador y Liberal surgieron con Dom Pedro II (Roett op cit 46) Lasegunda institucioacuten que posibilitoacute la unificacioacuten de las eacutelites fue el ejeacutercito

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(Hayes op cit 122) Este fue un proceso lento que se inicioacute en 1850 con laincorporacioacuten de la guardia nacional al orden imperial (Hayes op cit 99)Los principales ideoacutelogos de finales del siglo 983160983145983160 Oliveira Vienna y HonorioRodriacuteguez plantearon la necesidad de fortalecer ciertas caracteriacutesticas nacio-nales que mantuvieran la unidad de la sociedad brasilentildea (Hayes op cit 81)

Aunque Brasil fue la quintaesencia de la sociedad extractiva (Acemoglu etal 2001) que comenzoacute a edificarse desde la fundacioacuten de las capitaniacuteas here-ditarias decretadas por Dom Joao III (Roett op cit 39 Kohli 2004 89) elastuto control ideoloacutegico de los esclavos (la imagen de esclavitud benigna y deraza coacutesmica) (Levine y Crocietti op cit 143 y ss) y los impedimentos ini-ciales a que los inmigrantes europeos adquirieran tierra (Abreu y Verner 19978) dieron lugar a una muy poderosa coalicioacuten dominante que establecioacute rigu-

rosas restricciones de acceso pero no se opuso a cierta movilidad socialLa irrupcioacuten de la violencia y por ende la inestabilidad social y poliacutetica

pudo producirse con el boom cafetalero a finales del siglo 983160983145983160 con el posibleenfrentamiento entre la nueva eacutelite y los poderosos azucareros (Abreu y Ver-ner op cit ) Dada la cultura de conciliacioacuten heredada de Dom Pedro 983145983145 lasdos facciones evitaron la confrontacioacuten y pactaron para superar la fragmen-tacioacuten del territorio contribuyendo a consolidar la ramificacioacuten de la trayec-toria Esto fue decisivo para iniciar la industrializacioacuten de Brasil ya el boom

de las exportaciones primarias se tradujo en una incipiente industrializacioacutenalimentada por la construccioacuten ferroviaria (Abreu y Verner op cit )El proyecto de industrializacioacuten deliberada comenzoacute con Getulio Vargas

inspirado poliacuteticamente por el movimiento de los tenentes (Levine y Crociet-ti op cit 158-159) y con un entorno favorable pues llegoacute el fin de la viejadivisioacuten internacional del trabajo y se produjo el nacimiento de la ideologiacuteaindustrialista Con la dictadura militar (1964-1985) se consolidoacute el avancede la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones bajo la direccioacuten deuna naciente tecnocracia que dominaba de forma raacutepida pero de maneradesigual la gestioacuten gubernamental para el fomento industrial (Hayes op cit )El avance de la industrializacioacuten hacia los cincuenta puso a prueba la cohesioacutende la coalicioacuten que se ampliaba con los ldquonuevos empresariosrdquo El problema quese presentoacute fue una reacuteplica de finales del siglo 983160983145983160 los primeros industriales (debienes de consumo no duradero) tenderiacutean a oponerse a la concesioacuten de privi-legios a los industriales de ldquosegunda generacioacutenrdquo y con ello a minar el procesoEl acuerdo poliacutetico fue darle amplio espacio a Kubitschek para impulsar lasustitucioacuten de insumos industriales y bienes de consumo duradero por medio

de los ldquoenlaces posterioresrdquo (veacutease la discusioacuten en Hirschman 1996 489) Lacoalicioacuten dominante estuvo de nuevo a punto de dividirse ya que no sabiacutean

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coacutemo responder al fallido intento de establecer una democracia controladao una foacutermula legalista a inicios de los sesenta (Hayes op cit 208) que ibaasociada a un giro hacia la izquierda (ibid ) El acuerdo cupular fue combinarel golpe militar con el desarrollo y entregar el poder una vez que el peligro dela supuesta subversioacuten se hubiera eclipsado (Polanco 2012 cap 4)

La consolidacioacuten de la industrializacioacuten en Brasil como sentildeala Hirschman(1996 195-200) siguiendo a Antonio Barros de Castro quedoacute plasmada enel Segundo Plan Nacional de Desarrollo (1973-1979) una vez que Medicientregoacute las riendas del gobierno a Geisel (Polanco 2012 125) En lugar deaplicar una poliacutetica monetaria restrictiva como respuesta al shock petrolero

[hellip] Geisel y sus asesores decidieron desviar las inversiones industriales de las in-

dustrias de automoacuteviles y de bienes de consumo duradero de los antildeos del milagropara canalizarlos hacia los sectores representativos de la uacuteltima etapa de la indus-trializacioacuten como los insumos intermedios sobre todo de la industria quiacutemica ymetaluacutergica y los bienes de capital (Hirschman 1996a 197-198)

La interpretacioacuten anterior se opone a la ldquoestructuralistardquo que postula elfracaso o ldquoagotamientordquo de la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importacio-nes en Brasil a inicios de los sesenta como sostienen avares (1972) Furtado

(1968) y OacuteDonnell (1978) Hirschman que critica esa interpretacioacuten lallama de aceleracioacuten del crecimiento industrial por medio del incremento de ladesigualdad en la distribucioacuten del ingreso El mito del fracaso de la industriali-zacioacuten brasilentildea nacioacute con esa interpretacioacuten9 Iroacutenicamente el fracaso afectoacutea Argentina y Meacutexico pero por otras razones En Brasil el compromiso conla industrializacioacuten fue poliacutetico y sobrevivioacute las pugnas faccionales lograndoalgo parecido a lo que fue decisivo en la industrializacioacuten coreana la flexibi-lidad para corregir el rumbo subordinando los intereses facciosos El mejorejemplo es el eacutexito brasilentildeo en pasar del tipo de cambio sobrevaluado a unocercano al equilibrio necesario tanto para no entorpecer el aumento de lasexportaciones de manufacturas como para no desincentivar al sector nacionalde bienes de capital (Maddison 2008)

Los gobiernos civiles de Sarney en adelante pero sobre todo Cardoso pu-dieron lidiar con la herencia de desequilibrios derivadas de la aceleracioacuten dela industrializacioacuten con el apoyo del 983142983149983145 pero gozando de un margen con-siderable de maniobra de la que carecioacute Meacutexico (Polanco op cit Fishlow2011 33 y ss) Brasil aunque endeudado habiacutea usado productivamente esa

situacioacuten La ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se aceleroacute des-de finales de los noventa lo que quedoacute patente en la disminucioacuten acelerada

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de la pobreza (World Bank op cit cuadro 27 Keck 1992 20 y ss) Lasreformas que llevoacute a cabo Cardoso con el aval de la coalicioacuten significaron elinicio del pasaje al orden abierto Las eacutelites han acordado acotar su poder nosoacutelo de facto sino formalmente en consecuencia el Estado adquiere autono-miacutea de accioacuten y no requiere la autorizacioacuten taacutecita o expresa de la coalicioacuten Elextraordinario significado de este logro histoacuterico se ve oscurecido por las in-terpretaciones antiteacuteticas tambieacuten por la tendencia (y eso aplica a los sucesosposteriores a 2007) a confundir el comportamiento ciacuteclico de una economiacuteacon uno tendencial

Meacutexico discontinuidad de la industrializacioacutenpor el conflicto intermitente entre las eacutelites10

La conquista y colonizacioacuten del territorio que hoy es Meacutexico fue un procesodevastador que diezmoacute sistemaacuteticamente a la poblacioacuten nativa (Maddison2007 87) Por ende el dominio colonial puede considerarse un punto departida altamente adverso con repercusiones duraderas y por ello el iniciode la trayectoria que sigue el Meacutexico actual El draacutestico acotamiento de losespacios de movilizacioacuten social del Meacutexico colonial y el recieacuten independizadoestaba soacutelidamente edificado en los imperios precolombinos sobre todo el

azteca Sin embargo a partir de la Independencia hubo factores que teniacutean lapotencialidad de modificar la trayectoria original

Desde la colonizacioacuten las eacutelites de la Nueva Espantildea peninsulares y crio-llos entraron en conflicto estableciendo un patroacuten histoacuterico de confrontacioacutenantiteacutetico al brasilentildeo11 Despueacutes de la independencia ese conflicto llevoacute a laguerra civil El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Diacuteazal poder fue de estancamiento econoacutemico ya que la guerra de independenciadestruyoacute praacutecticamente la industria minera el sistema poliacutetico quedoacute desca-

bezado (Hansen 1971 20) El conflicto entre las eacutelites fue determinante en laderrota ante Estados Unidos en 1846-1848 Se tratoacute de un golpe devastadorque renovoacute el punto de arranque adverso poniendo en evidencia adicional-mente el abismo entre las eacutelites y el pueblo causa uacuteltima de la derrota Laconmocioacuten social provocada por la derrota explica la reforma juarista queabrioacute la posibilidad de un cambio de trayectoria El programa de laissez faire enarbolado por Juaacuterez era contrario a la realidad que habiacutea en el paiacutes exceptoen un aspecto la Constitucioacuten de 1857 era enteramente vaacutelida al sustentarun gobierno centralizado el uacutenico antiacutedoto para superar la fragmentacioacutennacional (Cosiacuteo Villegas 1957) Lamentablemente al haber un vaciacuteo legalconsustancial a la conflictividad de las eacutelites el deslinde de tierras significoacute un

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

9

Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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C AMBIOS DE TRAYECTORIA Y RAMIFICACIONES

Como regla general los paiacuteses tardiacuteos ldquoArdquo que seguiacutean una trayectoria adversaexperimentaron una ruptura ( path breaking ) que los ubicoacute en una liacutenea maacutesconductiva al aprendizaje social (caso de los igres Asiaacuteticos) El cambio detrayectoria se consolidaraacute cuando el aprendizaje colectivo adquiera la masa criacute-tica y esteacute en concordancia con el paradigma mundial prevaleciente Lo ante-rior se aprecia con maacutes detalle en la modalidad 983145983145 del cuadro 2 las restriccionesoriginarias estaacuten atenuadas lo que abre la posibilidad de una ramificacioacuten dela trayectoria si cambia la dinaacutemica de la coalicioacuten dominante En la medidaque esto uacuteltimo no es determinante caben baacutesicamente dos posibilidades a)una ampliacioacuten por lo general acelerada de los espacios de movilizacioacuten so-

cial y b) una regresioacuten a la dinaacutemica previa que situacutea el sistema a su trayectoriaanterior o induce a una paralela a la que ya habiacutea Como caso intermedio cabela posibilidad de que la ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social seaun proceso intermitente e incida sobre la trayectoria de manera incrementalSe veraacute que el caso de Brasil parece ajustarse a esa uacuteltima variante

Como factor detonante las crisis severas comprometen la estabilidad dela coalicioacuten dominante y abren la posibilidad de un cambio favorable de tra-yectoria (caso discutido por Hoff y Stiglitz op cit 425) Para estabilizarse la

coalicioacuten dominante puede poner en marcha un proceso de ampliacioacuten de losespacios de movilizacioacuten social pero el cambio en la trayectoria depende de lacontinuidad del proceso de ampliacioacuten (op cit 419)

UBICACIOacuteN DE DOS EXPERIENCIAS NACIONALES TARDIacuteASMEacuteXICO Y BRASIL

La draacutestica reduccioacuten de la brecha internacional y el abatimiento de la pobre-za permiten identificar los cambios exitosos de trayectoria en Asia Oriental-Paciacutefico (Corea del Sur aiwaacuten Singapur y recientemente China) Pertenecena ese grupo Brasil e India aunque hay aspectos controversiales primeramenteporque no experimentan el quiebre draacutestico de trayectoria observado en elgrupo asiaacutetico India superoacute el colapso sufrido al inicio del siglo 983160983160 y desde1990 cerroacute moderadamente la brecha internacional en tanto que Brasil mues-tra una trayectoria uacutenica por su estabilidad con un modesto avance logradodesde mediados del siglo 983160983160 (veacutease el cuadro 1) El porcentaje de pobreza

disminuye sustancialmente en ambos Meacutexico ha presentado a lo largo de suhistoria rompimientos parciales de la trayectoria adversa iniciada con el siglo

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Meacutexico se niega el beneplaacutecito no se expresa sino taacutecitamente por una com-binacioacuten entre desconfianza por la inestabilidad interna procesos econoacutemicosfallidos y una proximidad geograacutefica difiacutecil de manejar en siacute

Brasil cambio endoacutegeno anticipado e incrementalbajo coercioacuten atenuada 6

A diferencia de Corea del Sur Brasil no experimentoacute un cambio abrupto detrayectoria sino que tuvo avances incrementales desde finales del siglo 983160983145983160 Lodistintivo en este paiacutes es la cohesioacuten de la coalicioacuten dominante aunque losespacios de movilizacioacuten social se ampliaron de manera relativamente lenta

pero con un impresionante reacutecord de crecimiento econoacutemico soacutelo interrum-pido por las crisis mundiales7 Salvo los vaivenes ciacuteclicos no se presentaronfactores externos que incidieran negativamente en la trayectoria como porejemplo las invasiones extranjeras que sufrioacute Meacutexico en el siglo 983160983145983160 Maacutes bienBrasil fue una amenaza y agresor de sus vecinos (Roett op cit 36) Enfren-toacute una sucesioacuten de rebeliones secesionistas que se atenuaron a partir de 1850cuando las eacutelites comprendieron que era de su intereacutes encontrar medios de ar-bitraje y moderacioacuten

Con un punto de partida adverso como en toda colonia el tipo sui geacutene-ris de colonialismo portugueacutes deacutebil (Schwartz 1990) maacutes el descubrimientogradual de la riqueza natural8 determinoacute que el grado de dislocacioacuten socialfuera menos profundo que en los dos grandes imperios precolombinos Peruacutey Meacutexico (Schwartz op cit Levine y Crocietti 1999) El exterminio de lapoblacioacuten nativa fue fulminante y los esclavos negros fueron las viacutectimas de laexplotacioacuten quedando los ldquoblancos pobresrdquo como grupo intermedio pero sinrestricciones eacutetnicas para ascender socialmente

En el marco de lo anterior este paiacutes ldquocontinenterdquo la fuerza inicial confor-madora de la trayectoria histoacuterica fue el esfuerzo temprano de las eacutelites porampliar el territorio y evitar posteriormente su fragmentacioacuten lo que requirioacuteuna construccioacuten institucional que Hayes (1989 Introduccioacuten) llama la miacutes-tica de la nacioacuten armada La importancia de la estabilidad se reconocioacute tem-pranamente bajo el Imperio de Dom Pedro II (Levine y Crocietti 1999 59)Bajo el intereacutes comuacuten de mantener la integridad del territorio la cohesioacutende las eacutelites se apoyoacute en un inicio en un sistema de dos partidos que desarro-llaron tempranamente una gran habilidad para la conciliacioacuten los partidos

Conservador y Liberal surgieron con Dom Pedro II (Roett op cit 46) Lasegunda institucioacuten que posibilitoacute la unificacioacuten de las eacutelites fue el ejeacutercito

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(Hayes op cit 122) Este fue un proceso lento que se inicioacute en 1850 con laincorporacioacuten de la guardia nacional al orden imperial (Hayes op cit 99)Los principales ideoacutelogos de finales del siglo 983160983145983160 Oliveira Vienna y HonorioRodriacuteguez plantearon la necesidad de fortalecer ciertas caracteriacutesticas nacio-nales que mantuvieran la unidad de la sociedad brasilentildea (Hayes op cit 81)

Aunque Brasil fue la quintaesencia de la sociedad extractiva (Acemoglu etal 2001) que comenzoacute a edificarse desde la fundacioacuten de las capitaniacuteas here-ditarias decretadas por Dom Joao III (Roett op cit 39 Kohli 2004 89) elastuto control ideoloacutegico de los esclavos (la imagen de esclavitud benigna y deraza coacutesmica) (Levine y Crocietti op cit 143 y ss) y los impedimentos ini-ciales a que los inmigrantes europeos adquirieran tierra (Abreu y Verner 19978) dieron lugar a una muy poderosa coalicioacuten dominante que establecioacute rigu-

rosas restricciones de acceso pero no se opuso a cierta movilidad socialLa irrupcioacuten de la violencia y por ende la inestabilidad social y poliacutetica

pudo producirse con el boom cafetalero a finales del siglo 983160983145983160 con el posibleenfrentamiento entre la nueva eacutelite y los poderosos azucareros (Abreu y Ver-ner op cit ) Dada la cultura de conciliacioacuten heredada de Dom Pedro 983145983145 lasdos facciones evitaron la confrontacioacuten y pactaron para superar la fragmen-tacioacuten del territorio contribuyendo a consolidar la ramificacioacuten de la trayec-toria Esto fue decisivo para iniciar la industrializacioacuten de Brasil ya el boom

de las exportaciones primarias se tradujo en una incipiente industrializacioacutenalimentada por la construccioacuten ferroviaria (Abreu y Verner op cit )El proyecto de industrializacioacuten deliberada comenzoacute con Getulio Vargas

inspirado poliacuteticamente por el movimiento de los tenentes (Levine y Crociet-ti op cit 158-159) y con un entorno favorable pues llegoacute el fin de la viejadivisioacuten internacional del trabajo y se produjo el nacimiento de la ideologiacuteaindustrialista Con la dictadura militar (1964-1985) se consolidoacute el avancede la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones bajo la direccioacuten deuna naciente tecnocracia que dominaba de forma raacutepida pero de maneradesigual la gestioacuten gubernamental para el fomento industrial (Hayes op cit )El avance de la industrializacioacuten hacia los cincuenta puso a prueba la cohesioacutende la coalicioacuten que se ampliaba con los ldquonuevos empresariosrdquo El problema quese presentoacute fue una reacuteplica de finales del siglo 983160983145983160 los primeros industriales (debienes de consumo no duradero) tenderiacutean a oponerse a la concesioacuten de privi-legios a los industriales de ldquosegunda generacioacutenrdquo y con ello a minar el procesoEl acuerdo poliacutetico fue darle amplio espacio a Kubitschek para impulsar lasustitucioacuten de insumos industriales y bienes de consumo duradero por medio

de los ldquoenlaces posterioresrdquo (veacutease la discusioacuten en Hirschman 1996 489) Lacoalicioacuten dominante estuvo de nuevo a punto de dividirse ya que no sabiacutean

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coacutemo responder al fallido intento de establecer una democracia controladao una foacutermula legalista a inicios de los sesenta (Hayes op cit 208) que ibaasociada a un giro hacia la izquierda (ibid ) El acuerdo cupular fue combinarel golpe militar con el desarrollo y entregar el poder una vez que el peligro dela supuesta subversioacuten se hubiera eclipsado (Polanco 2012 cap 4)

La consolidacioacuten de la industrializacioacuten en Brasil como sentildeala Hirschman(1996 195-200) siguiendo a Antonio Barros de Castro quedoacute plasmada enel Segundo Plan Nacional de Desarrollo (1973-1979) una vez que Medicientregoacute las riendas del gobierno a Geisel (Polanco 2012 125) En lugar deaplicar una poliacutetica monetaria restrictiva como respuesta al shock petrolero

[hellip] Geisel y sus asesores decidieron desviar las inversiones industriales de las in-

dustrias de automoacuteviles y de bienes de consumo duradero de los antildeos del milagropara canalizarlos hacia los sectores representativos de la uacuteltima etapa de la indus-trializacioacuten como los insumos intermedios sobre todo de la industria quiacutemica ymetaluacutergica y los bienes de capital (Hirschman 1996a 197-198)

La interpretacioacuten anterior se opone a la ldquoestructuralistardquo que postula elfracaso o ldquoagotamientordquo de la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importacio-nes en Brasil a inicios de los sesenta como sostienen avares (1972) Furtado

(1968) y OacuteDonnell (1978) Hirschman que critica esa interpretacioacuten lallama de aceleracioacuten del crecimiento industrial por medio del incremento de ladesigualdad en la distribucioacuten del ingreso El mito del fracaso de la industriali-zacioacuten brasilentildea nacioacute con esa interpretacioacuten9 Iroacutenicamente el fracaso afectoacutea Argentina y Meacutexico pero por otras razones En Brasil el compromiso conla industrializacioacuten fue poliacutetico y sobrevivioacute las pugnas faccionales lograndoalgo parecido a lo que fue decisivo en la industrializacioacuten coreana la flexibi-lidad para corregir el rumbo subordinando los intereses facciosos El mejorejemplo es el eacutexito brasilentildeo en pasar del tipo de cambio sobrevaluado a unocercano al equilibrio necesario tanto para no entorpecer el aumento de lasexportaciones de manufacturas como para no desincentivar al sector nacionalde bienes de capital (Maddison 2008)

Los gobiernos civiles de Sarney en adelante pero sobre todo Cardoso pu-dieron lidiar con la herencia de desequilibrios derivadas de la aceleracioacuten dela industrializacioacuten con el apoyo del 983142983149983145 pero gozando de un margen con-siderable de maniobra de la que carecioacute Meacutexico (Polanco op cit Fishlow2011 33 y ss) Brasil aunque endeudado habiacutea usado productivamente esa

situacioacuten La ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se aceleroacute des-de finales de los noventa lo que quedoacute patente en la disminucioacuten acelerada

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de la pobreza (World Bank op cit cuadro 27 Keck 1992 20 y ss) Lasreformas que llevoacute a cabo Cardoso con el aval de la coalicioacuten significaron elinicio del pasaje al orden abierto Las eacutelites han acordado acotar su poder nosoacutelo de facto sino formalmente en consecuencia el Estado adquiere autono-miacutea de accioacuten y no requiere la autorizacioacuten taacutecita o expresa de la coalicioacuten Elextraordinario significado de este logro histoacuterico se ve oscurecido por las in-terpretaciones antiteacuteticas tambieacuten por la tendencia (y eso aplica a los sucesosposteriores a 2007) a confundir el comportamiento ciacuteclico de una economiacuteacon uno tendencial

Meacutexico discontinuidad de la industrializacioacutenpor el conflicto intermitente entre las eacutelites10

La conquista y colonizacioacuten del territorio que hoy es Meacutexico fue un procesodevastador que diezmoacute sistemaacuteticamente a la poblacioacuten nativa (Maddison2007 87) Por ende el dominio colonial puede considerarse un punto departida altamente adverso con repercusiones duraderas y por ello el iniciode la trayectoria que sigue el Meacutexico actual El draacutestico acotamiento de losespacios de movilizacioacuten social del Meacutexico colonial y el recieacuten independizadoestaba soacutelidamente edificado en los imperios precolombinos sobre todo el

azteca Sin embargo a partir de la Independencia hubo factores que teniacutean lapotencialidad de modificar la trayectoria original

Desde la colonizacioacuten las eacutelites de la Nueva Espantildea peninsulares y crio-llos entraron en conflicto estableciendo un patroacuten histoacuterico de confrontacioacutenantiteacutetico al brasilentildeo11 Despueacutes de la independencia ese conflicto llevoacute a laguerra civil El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Diacuteazal poder fue de estancamiento econoacutemico ya que la guerra de independenciadestruyoacute praacutecticamente la industria minera el sistema poliacutetico quedoacute desca-

bezado (Hansen 1971 20) El conflicto entre las eacutelites fue determinante en laderrota ante Estados Unidos en 1846-1848 Se tratoacute de un golpe devastadorque renovoacute el punto de arranque adverso poniendo en evidencia adicional-mente el abismo entre las eacutelites y el pueblo causa uacuteltima de la derrota Laconmocioacuten social provocada por la derrota explica la reforma juarista queabrioacute la posibilidad de un cambio de trayectoria El programa de laissez faire enarbolado por Juaacuterez era contrario a la realidad que habiacutea en el paiacutes exceptoen un aspecto la Constitucioacuten de 1857 era enteramente vaacutelida al sustentarun gobierno centralizado el uacutenico antiacutedoto para superar la fragmentacioacutennacional (Cosiacuteo Villegas 1957) Lamentablemente al haber un vaciacuteo legalconsustancial a la conflictividad de las eacutelites el deslinde de tierras significoacute un

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

9

Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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Meacutexico se niega el beneplaacutecito no se expresa sino taacutecitamente por una com-binacioacuten entre desconfianza por la inestabilidad interna procesos econoacutemicosfallidos y una proximidad geograacutefica difiacutecil de manejar en siacute

Brasil cambio endoacutegeno anticipado e incrementalbajo coercioacuten atenuada 6

A diferencia de Corea del Sur Brasil no experimentoacute un cambio abrupto detrayectoria sino que tuvo avances incrementales desde finales del siglo 983160983145983160 Lodistintivo en este paiacutes es la cohesioacuten de la coalicioacuten dominante aunque losespacios de movilizacioacuten social se ampliaron de manera relativamente lenta

pero con un impresionante reacutecord de crecimiento econoacutemico soacutelo interrum-pido por las crisis mundiales7 Salvo los vaivenes ciacuteclicos no se presentaronfactores externos que incidieran negativamente en la trayectoria como porejemplo las invasiones extranjeras que sufrioacute Meacutexico en el siglo 983160983145983160 Maacutes bienBrasil fue una amenaza y agresor de sus vecinos (Roett op cit 36) Enfren-toacute una sucesioacuten de rebeliones secesionistas que se atenuaron a partir de 1850cuando las eacutelites comprendieron que era de su intereacutes encontrar medios de ar-bitraje y moderacioacuten

Con un punto de partida adverso como en toda colonia el tipo sui geacutene-ris de colonialismo portugueacutes deacutebil (Schwartz 1990) maacutes el descubrimientogradual de la riqueza natural8 determinoacute que el grado de dislocacioacuten socialfuera menos profundo que en los dos grandes imperios precolombinos Peruacutey Meacutexico (Schwartz op cit Levine y Crocietti 1999) El exterminio de lapoblacioacuten nativa fue fulminante y los esclavos negros fueron las viacutectimas de laexplotacioacuten quedando los ldquoblancos pobresrdquo como grupo intermedio pero sinrestricciones eacutetnicas para ascender socialmente

En el marco de lo anterior este paiacutes ldquocontinenterdquo la fuerza inicial confor-madora de la trayectoria histoacuterica fue el esfuerzo temprano de las eacutelites porampliar el territorio y evitar posteriormente su fragmentacioacuten lo que requirioacuteuna construccioacuten institucional que Hayes (1989 Introduccioacuten) llama la miacutes-tica de la nacioacuten armada La importancia de la estabilidad se reconocioacute tem-pranamente bajo el Imperio de Dom Pedro II (Levine y Crocietti 1999 59)Bajo el intereacutes comuacuten de mantener la integridad del territorio la cohesioacutende las eacutelites se apoyoacute en un inicio en un sistema de dos partidos que desarro-llaron tempranamente una gran habilidad para la conciliacioacuten los partidos

Conservador y Liberal surgieron con Dom Pedro II (Roett op cit 46) Lasegunda institucioacuten que posibilitoacute la unificacioacuten de las eacutelites fue el ejeacutercito

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(Hayes op cit 122) Este fue un proceso lento que se inicioacute en 1850 con laincorporacioacuten de la guardia nacional al orden imperial (Hayes op cit 99)Los principales ideoacutelogos de finales del siglo 983160983145983160 Oliveira Vienna y HonorioRodriacuteguez plantearon la necesidad de fortalecer ciertas caracteriacutesticas nacio-nales que mantuvieran la unidad de la sociedad brasilentildea (Hayes op cit 81)

Aunque Brasil fue la quintaesencia de la sociedad extractiva (Acemoglu etal 2001) que comenzoacute a edificarse desde la fundacioacuten de las capitaniacuteas here-ditarias decretadas por Dom Joao III (Roett op cit 39 Kohli 2004 89) elastuto control ideoloacutegico de los esclavos (la imagen de esclavitud benigna y deraza coacutesmica) (Levine y Crocietti op cit 143 y ss) y los impedimentos ini-ciales a que los inmigrantes europeos adquirieran tierra (Abreu y Verner 19978) dieron lugar a una muy poderosa coalicioacuten dominante que establecioacute rigu-

rosas restricciones de acceso pero no se opuso a cierta movilidad socialLa irrupcioacuten de la violencia y por ende la inestabilidad social y poliacutetica

pudo producirse con el boom cafetalero a finales del siglo 983160983145983160 con el posibleenfrentamiento entre la nueva eacutelite y los poderosos azucareros (Abreu y Ver-ner op cit ) Dada la cultura de conciliacioacuten heredada de Dom Pedro 983145983145 lasdos facciones evitaron la confrontacioacuten y pactaron para superar la fragmen-tacioacuten del territorio contribuyendo a consolidar la ramificacioacuten de la trayec-toria Esto fue decisivo para iniciar la industrializacioacuten de Brasil ya el boom

de las exportaciones primarias se tradujo en una incipiente industrializacioacutenalimentada por la construccioacuten ferroviaria (Abreu y Verner op cit )El proyecto de industrializacioacuten deliberada comenzoacute con Getulio Vargas

inspirado poliacuteticamente por el movimiento de los tenentes (Levine y Crociet-ti op cit 158-159) y con un entorno favorable pues llegoacute el fin de la viejadivisioacuten internacional del trabajo y se produjo el nacimiento de la ideologiacuteaindustrialista Con la dictadura militar (1964-1985) se consolidoacute el avancede la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones bajo la direccioacuten deuna naciente tecnocracia que dominaba de forma raacutepida pero de maneradesigual la gestioacuten gubernamental para el fomento industrial (Hayes op cit )El avance de la industrializacioacuten hacia los cincuenta puso a prueba la cohesioacutende la coalicioacuten que se ampliaba con los ldquonuevos empresariosrdquo El problema quese presentoacute fue una reacuteplica de finales del siglo 983160983145983160 los primeros industriales (debienes de consumo no duradero) tenderiacutean a oponerse a la concesioacuten de privi-legios a los industriales de ldquosegunda generacioacutenrdquo y con ello a minar el procesoEl acuerdo poliacutetico fue darle amplio espacio a Kubitschek para impulsar lasustitucioacuten de insumos industriales y bienes de consumo duradero por medio

de los ldquoenlaces posterioresrdquo (veacutease la discusioacuten en Hirschman 1996 489) Lacoalicioacuten dominante estuvo de nuevo a punto de dividirse ya que no sabiacutean

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coacutemo responder al fallido intento de establecer una democracia controladao una foacutermula legalista a inicios de los sesenta (Hayes op cit 208) que ibaasociada a un giro hacia la izquierda (ibid ) El acuerdo cupular fue combinarel golpe militar con el desarrollo y entregar el poder una vez que el peligro dela supuesta subversioacuten se hubiera eclipsado (Polanco 2012 cap 4)

La consolidacioacuten de la industrializacioacuten en Brasil como sentildeala Hirschman(1996 195-200) siguiendo a Antonio Barros de Castro quedoacute plasmada enel Segundo Plan Nacional de Desarrollo (1973-1979) una vez que Medicientregoacute las riendas del gobierno a Geisel (Polanco 2012 125) En lugar deaplicar una poliacutetica monetaria restrictiva como respuesta al shock petrolero

[hellip] Geisel y sus asesores decidieron desviar las inversiones industriales de las in-

dustrias de automoacuteviles y de bienes de consumo duradero de los antildeos del milagropara canalizarlos hacia los sectores representativos de la uacuteltima etapa de la indus-trializacioacuten como los insumos intermedios sobre todo de la industria quiacutemica ymetaluacutergica y los bienes de capital (Hirschman 1996a 197-198)

La interpretacioacuten anterior se opone a la ldquoestructuralistardquo que postula elfracaso o ldquoagotamientordquo de la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importacio-nes en Brasil a inicios de los sesenta como sostienen avares (1972) Furtado

(1968) y OacuteDonnell (1978) Hirschman que critica esa interpretacioacuten lallama de aceleracioacuten del crecimiento industrial por medio del incremento de ladesigualdad en la distribucioacuten del ingreso El mito del fracaso de la industriali-zacioacuten brasilentildea nacioacute con esa interpretacioacuten9 Iroacutenicamente el fracaso afectoacutea Argentina y Meacutexico pero por otras razones En Brasil el compromiso conla industrializacioacuten fue poliacutetico y sobrevivioacute las pugnas faccionales lograndoalgo parecido a lo que fue decisivo en la industrializacioacuten coreana la flexibi-lidad para corregir el rumbo subordinando los intereses facciosos El mejorejemplo es el eacutexito brasilentildeo en pasar del tipo de cambio sobrevaluado a unocercano al equilibrio necesario tanto para no entorpecer el aumento de lasexportaciones de manufacturas como para no desincentivar al sector nacionalde bienes de capital (Maddison 2008)

Los gobiernos civiles de Sarney en adelante pero sobre todo Cardoso pu-dieron lidiar con la herencia de desequilibrios derivadas de la aceleracioacuten dela industrializacioacuten con el apoyo del 983142983149983145 pero gozando de un margen con-siderable de maniobra de la que carecioacute Meacutexico (Polanco op cit Fishlow2011 33 y ss) Brasil aunque endeudado habiacutea usado productivamente esa

situacioacuten La ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se aceleroacute des-de finales de los noventa lo que quedoacute patente en la disminucioacuten acelerada

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de la pobreza (World Bank op cit cuadro 27 Keck 1992 20 y ss) Lasreformas que llevoacute a cabo Cardoso con el aval de la coalicioacuten significaron elinicio del pasaje al orden abierto Las eacutelites han acordado acotar su poder nosoacutelo de facto sino formalmente en consecuencia el Estado adquiere autono-miacutea de accioacuten y no requiere la autorizacioacuten taacutecita o expresa de la coalicioacuten Elextraordinario significado de este logro histoacuterico se ve oscurecido por las in-terpretaciones antiteacuteticas tambieacuten por la tendencia (y eso aplica a los sucesosposteriores a 2007) a confundir el comportamiento ciacuteclico de una economiacuteacon uno tendencial

Meacutexico discontinuidad de la industrializacioacutenpor el conflicto intermitente entre las eacutelites10

La conquista y colonizacioacuten del territorio que hoy es Meacutexico fue un procesodevastador que diezmoacute sistemaacuteticamente a la poblacioacuten nativa (Maddison2007 87) Por ende el dominio colonial puede considerarse un punto departida altamente adverso con repercusiones duraderas y por ello el iniciode la trayectoria que sigue el Meacutexico actual El draacutestico acotamiento de losespacios de movilizacioacuten social del Meacutexico colonial y el recieacuten independizadoestaba soacutelidamente edificado en los imperios precolombinos sobre todo el

azteca Sin embargo a partir de la Independencia hubo factores que teniacutean lapotencialidad de modificar la trayectoria original

Desde la colonizacioacuten las eacutelites de la Nueva Espantildea peninsulares y crio-llos entraron en conflicto estableciendo un patroacuten histoacuterico de confrontacioacutenantiteacutetico al brasilentildeo11 Despueacutes de la independencia ese conflicto llevoacute a laguerra civil El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Diacuteazal poder fue de estancamiento econoacutemico ya que la guerra de independenciadestruyoacute praacutecticamente la industria minera el sistema poliacutetico quedoacute desca-

bezado (Hansen 1971 20) El conflicto entre las eacutelites fue determinante en laderrota ante Estados Unidos en 1846-1848 Se tratoacute de un golpe devastadorque renovoacute el punto de arranque adverso poniendo en evidencia adicional-mente el abismo entre las eacutelites y el pueblo causa uacuteltima de la derrota Laconmocioacuten social provocada por la derrota explica la reforma juarista queabrioacute la posibilidad de un cambio de trayectoria El programa de laissez faire enarbolado por Juaacuterez era contrario a la realidad que habiacutea en el paiacutes exceptoen un aspecto la Constitucioacuten de 1857 era enteramente vaacutelida al sustentarun gobierno centralizado el uacutenico antiacutedoto para superar la fragmentacioacutennacional (Cosiacuteo Villegas 1957) Lamentablemente al haber un vaciacuteo legalconsustancial a la conflictividad de las eacutelites el deslinde de tierras significoacute un

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

9

Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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Meacutexico se niega el beneplaacutecito no se expresa sino taacutecitamente por una com-binacioacuten entre desconfianza por la inestabilidad interna procesos econoacutemicosfallidos y una proximidad geograacutefica difiacutecil de manejar en siacute

Brasil cambio endoacutegeno anticipado e incrementalbajo coercioacuten atenuada 6

A diferencia de Corea del Sur Brasil no experimentoacute un cambio abrupto detrayectoria sino que tuvo avances incrementales desde finales del siglo 983160983145983160 Lodistintivo en este paiacutes es la cohesioacuten de la coalicioacuten dominante aunque losespacios de movilizacioacuten social se ampliaron de manera relativamente lenta

pero con un impresionante reacutecord de crecimiento econoacutemico soacutelo interrum-pido por las crisis mundiales7 Salvo los vaivenes ciacuteclicos no se presentaronfactores externos que incidieran negativamente en la trayectoria como porejemplo las invasiones extranjeras que sufrioacute Meacutexico en el siglo 983160983145983160 Maacutes bienBrasil fue una amenaza y agresor de sus vecinos (Roett op cit 36) Enfren-toacute una sucesioacuten de rebeliones secesionistas que se atenuaron a partir de 1850cuando las eacutelites comprendieron que era de su intereacutes encontrar medios de ar-bitraje y moderacioacuten

Con un punto de partida adverso como en toda colonia el tipo sui geacutene-ris de colonialismo portugueacutes deacutebil (Schwartz 1990) maacutes el descubrimientogradual de la riqueza natural8 determinoacute que el grado de dislocacioacuten socialfuera menos profundo que en los dos grandes imperios precolombinos Peruacutey Meacutexico (Schwartz op cit Levine y Crocietti 1999) El exterminio de lapoblacioacuten nativa fue fulminante y los esclavos negros fueron las viacutectimas de laexplotacioacuten quedando los ldquoblancos pobresrdquo como grupo intermedio pero sinrestricciones eacutetnicas para ascender socialmente

En el marco de lo anterior este paiacutes ldquocontinenterdquo la fuerza inicial confor-madora de la trayectoria histoacuterica fue el esfuerzo temprano de las eacutelites porampliar el territorio y evitar posteriormente su fragmentacioacuten lo que requirioacuteuna construccioacuten institucional que Hayes (1989 Introduccioacuten) llama la miacutes-tica de la nacioacuten armada La importancia de la estabilidad se reconocioacute tem-pranamente bajo el Imperio de Dom Pedro II (Levine y Crocietti 1999 59)Bajo el intereacutes comuacuten de mantener la integridad del territorio la cohesioacutende las eacutelites se apoyoacute en un inicio en un sistema de dos partidos que desarro-llaron tempranamente una gran habilidad para la conciliacioacuten los partidos

Conservador y Liberal surgieron con Dom Pedro II (Roett op cit 46) Lasegunda institucioacuten que posibilitoacute la unificacioacuten de las eacutelites fue el ejeacutercito

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(Hayes op cit 122) Este fue un proceso lento que se inicioacute en 1850 con laincorporacioacuten de la guardia nacional al orden imperial (Hayes op cit 99)Los principales ideoacutelogos de finales del siglo 983160983145983160 Oliveira Vienna y HonorioRodriacuteguez plantearon la necesidad de fortalecer ciertas caracteriacutesticas nacio-nales que mantuvieran la unidad de la sociedad brasilentildea (Hayes op cit 81)

Aunque Brasil fue la quintaesencia de la sociedad extractiva (Acemoglu etal 2001) que comenzoacute a edificarse desde la fundacioacuten de las capitaniacuteas here-ditarias decretadas por Dom Joao III (Roett op cit 39 Kohli 2004 89) elastuto control ideoloacutegico de los esclavos (la imagen de esclavitud benigna y deraza coacutesmica) (Levine y Crocietti op cit 143 y ss) y los impedimentos ini-ciales a que los inmigrantes europeos adquirieran tierra (Abreu y Verner 19978) dieron lugar a una muy poderosa coalicioacuten dominante que establecioacute rigu-

rosas restricciones de acceso pero no se opuso a cierta movilidad socialLa irrupcioacuten de la violencia y por ende la inestabilidad social y poliacutetica

pudo producirse con el boom cafetalero a finales del siglo 983160983145983160 con el posibleenfrentamiento entre la nueva eacutelite y los poderosos azucareros (Abreu y Ver-ner op cit ) Dada la cultura de conciliacioacuten heredada de Dom Pedro 983145983145 lasdos facciones evitaron la confrontacioacuten y pactaron para superar la fragmen-tacioacuten del territorio contribuyendo a consolidar la ramificacioacuten de la trayec-toria Esto fue decisivo para iniciar la industrializacioacuten de Brasil ya el boom

de las exportaciones primarias se tradujo en una incipiente industrializacioacutenalimentada por la construccioacuten ferroviaria (Abreu y Verner op cit )El proyecto de industrializacioacuten deliberada comenzoacute con Getulio Vargas

inspirado poliacuteticamente por el movimiento de los tenentes (Levine y Crociet-ti op cit 158-159) y con un entorno favorable pues llegoacute el fin de la viejadivisioacuten internacional del trabajo y se produjo el nacimiento de la ideologiacuteaindustrialista Con la dictadura militar (1964-1985) se consolidoacute el avancede la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones bajo la direccioacuten deuna naciente tecnocracia que dominaba de forma raacutepida pero de maneradesigual la gestioacuten gubernamental para el fomento industrial (Hayes op cit )El avance de la industrializacioacuten hacia los cincuenta puso a prueba la cohesioacutende la coalicioacuten que se ampliaba con los ldquonuevos empresariosrdquo El problema quese presentoacute fue una reacuteplica de finales del siglo 983160983145983160 los primeros industriales (debienes de consumo no duradero) tenderiacutean a oponerse a la concesioacuten de privi-legios a los industriales de ldquosegunda generacioacutenrdquo y con ello a minar el procesoEl acuerdo poliacutetico fue darle amplio espacio a Kubitschek para impulsar lasustitucioacuten de insumos industriales y bienes de consumo duradero por medio

de los ldquoenlaces posterioresrdquo (veacutease la discusioacuten en Hirschman 1996 489) Lacoalicioacuten dominante estuvo de nuevo a punto de dividirse ya que no sabiacutean

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coacutemo responder al fallido intento de establecer una democracia controladao una foacutermula legalista a inicios de los sesenta (Hayes op cit 208) que ibaasociada a un giro hacia la izquierda (ibid ) El acuerdo cupular fue combinarel golpe militar con el desarrollo y entregar el poder una vez que el peligro dela supuesta subversioacuten se hubiera eclipsado (Polanco 2012 cap 4)

La consolidacioacuten de la industrializacioacuten en Brasil como sentildeala Hirschman(1996 195-200) siguiendo a Antonio Barros de Castro quedoacute plasmada enel Segundo Plan Nacional de Desarrollo (1973-1979) una vez que Medicientregoacute las riendas del gobierno a Geisel (Polanco 2012 125) En lugar deaplicar una poliacutetica monetaria restrictiva como respuesta al shock petrolero

[hellip] Geisel y sus asesores decidieron desviar las inversiones industriales de las in-

dustrias de automoacuteviles y de bienes de consumo duradero de los antildeos del milagropara canalizarlos hacia los sectores representativos de la uacuteltima etapa de la indus-trializacioacuten como los insumos intermedios sobre todo de la industria quiacutemica ymetaluacutergica y los bienes de capital (Hirschman 1996a 197-198)

La interpretacioacuten anterior se opone a la ldquoestructuralistardquo que postula elfracaso o ldquoagotamientordquo de la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importacio-nes en Brasil a inicios de los sesenta como sostienen avares (1972) Furtado

(1968) y OacuteDonnell (1978) Hirschman que critica esa interpretacioacuten lallama de aceleracioacuten del crecimiento industrial por medio del incremento de ladesigualdad en la distribucioacuten del ingreso El mito del fracaso de la industriali-zacioacuten brasilentildea nacioacute con esa interpretacioacuten9 Iroacutenicamente el fracaso afectoacutea Argentina y Meacutexico pero por otras razones En Brasil el compromiso conla industrializacioacuten fue poliacutetico y sobrevivioacute las pugnas faccionales lograndoalgo parecido a lo que fue decisivo en la industrializacioacuten coreana la flexibi-lidad para corregir el rumbo subordinando los intereses facciosos El mejorejemplo es el eacutexito brasilentildeo en pasar del tipo de cambio sobrevaluado a unocercano al equilibrio necesario tanto para no entorpecer el aumento de lasexportaciones de manufacturas como para no desincentivar al sector nacionalde bienes de capital (Maddison 2008)

Los gobiernos civiles de Sarney en adelante pero sobre todo Cardoso pu-dieron lidiar con la herencia de desequilibrios derivadas de la aceleracioacuten dela industrializacioacuten con el apoyo del 983142983149983145 pero gozando de un margen con-siderable de maniobra de la que carecioacute Meacutexico (Polanco op cit Fishlow2011 33 y ss) Brasil aunque endeudado habiacutea usado productivamente esa

situacioacuten La ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se aceleroacute des-de finales de los noventa lo que quedoacute patente en la disminucioacuten acelerada

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de la pobreza (World Bank op cit cuadro 27 Keck 1992 20 y ss) Lasreformas que llevoacute a cabo Cardoso con el aval de la coalicioacuten significaron elinicio del pasaje al orden abierto Las eacutelites han acordado acotar su poder nosoacutelo de facto sino formalmente en consecuencia el Estado adquiere autono-miacutea de accioacuten y no requiere la autorizacioacuten taacutecita o expresa de la coalicioacuten Elextraordinario significado de este logro histoacuterico se ve oscurecido por las in-terpretaciones antiteacuteticas tambieacuten por la tendencia (y eso aplica a los sucesosposteriores a 2007) a confundir el comportamiento ciacuteclico de una economiacuteacon uno tendencial

Meacutexico discontinuidad de la industrializacioacutenpor el conflicto intermitente entre las eacutelites10

La conquista y colonizacioacuten del territorio que hoy es Meacutexico fue un procesodevastador que diezmoacute sistemaacuteticamente a la poblacioacuten nativa (Maddison2007 87) Por ende el dominio colonial puede considerarse un punto departida altamente adverso con repercusiones duraderas y por ello el iniciode la trayectoria que sigue el Meacutexico actual El draacutestico acotamiento de losespacios de movilizacioacuten social del Meacutexico colonial y el recieacuten independizadoestaba soacutelidamente edificado en los imperios precolombinos sobre todo el

azteca Sin embargo a partir de la Independencia hubo factores que teniacutean lapotencialidad de modificar la trayectoria original

Desde la colonizacioacuten las eacutelites de la Nueva Espantildea peninsulares y crio-llos entraron en conflicto estableciendo un patroacuten histoacuterico de confrontacioacutenantiteacutetico al brasilentildeo11 Despueacutes de la independencia ese conflicto llevoacute a laguerra civil El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Diacuteazal poder fue de estancamiento econoacutemico ya que la guerra de independenciadestruyoacute praacutecticamente la industria minera el sistema poliacutetico quedoacute desca-

bezado (Hansen 1971 20) El conflicto entre las eacutelites fue determinante en laderrota ante Estados Unidos en 1846-1848 Se tratoacute de un golpe devastadorque renovoacute el punto de arranque adverso poniendo en evidencia adicional-mente el abismo entre las eacutelites y el pueblo causa uacuteltima de la derrota Laconmocioacuten social provocada por la derrota explica la reforma juarista queabrioacute la posibilidad de un cambio de trayectoria El programa de laissez faire enarbolado por Juaacuterez era contrario a la realidad que habiacutea en el paiacutes exceptoen un aspecto la Constitucioacuten de 1857 era enteramente vaacutelida al sustentarun gobierno centralizado el uacutenico antiacutedoto para superar la fragmentacioacutennacional (Cosiacuteo Villegas 1957) Lamentablemente al haber un vaciacuteo legalconsustancial a la conflictividad de las eacutelites el deslinde de tierras significoacute un

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

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Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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(Hayes op cit 122) Este fue un proceso lento que se inicioacute en 1850 con laincorporacioacuten de la guardia nacional al orden imperial (Hayes op cit 99)Los principales ideoacutelogos de finales del siglo 983160983145983160 Oliveira Vienna y HonorioRodriacuteguez plantearon la necesidad de fortalecer ciertas caracteriacutesticas nacio-nales que mantuvieran la unidad de la sociedad brasilentildea (Hayes op cit 81)

Aunque Brasil fue la quintaesencia de la sociedad extractiva (Acemoglu etal 2001) que comenzoacute a edificarse desde la fundacioacuten de las capitaniacuteas here-ditarias decretadas por Dom Joao III (Roett op cit 39 Kohli 2004 89) elastuto control ideoloacutegico de los esclavos (la imagen de esclavitud benigna y deraza coacutesmica) (Levine y Crocietti op cit 143 y ss) y los impedimentos ini-ciales a que los inmigrantes europeos adquirieran tierra (Abreu y Verner 19978) dieron lugar a una muy poderosa coalicioacuten dominante que establecioacute rigu-

rosas restricciones de acceso pero no se opuso a cierta movilidad socialLa irrupcioacuten de la violencia y por ende la inestabilidad social y poliacutetica

pudo producirse con el boom cafetalero a finales del siglo 983160983145983160 con el posibleenfrentamiento entre la nueva eacutelite y los poderosos azucareros (Abreu y Ver-ner op cit ) Dada la cultura de conciliacioacuten heredada de Dom Pedro 983145983145 lasdos facciones evitaron la confrontacioacuten y pactaron para superar la fragmen-tacioacuten del territorio contribuyendo a consolidar la ramificacioacuten de la trayec-toria Esto fue decisivo para iniciar la industrializacioacuten de Brasil ya el boom

de las exportaciones primarias se tradujo en una incipiente industrializacioacutenalimentada por la construccioacuten ferroviaria (Abreu y Verner op cit )El proyecto de industrializacioacuten deliberada comenzoacute con Getulio Vargas

inspirado poliacuteticamente por el movimiento de los tenentes (Levine y Crociet-ti op cit 158-159) y con un entorno favorable pues llegoacute el fin de la viejadivisioacuten internacional del trabajo y se produjo el nacimiento de la ideologiacuteaindustrialista Con la dictadura militar (1964-1985) se consolidoacute el avancede la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones bajo la direccioacuten deuna naciente tecnocracia que dominaba de forma raacutepida pero de maneradesigual la gestioacuten gubernamental para el fomento industrial (Hayes op cit )El avance de la industrializacioacuten hacia los cincuenta puso a prueba la cohesioacutende la coalicioacuten que se ampliaba con los ldquonuevos empresariosrdquo El problema quese presentoacute fue una reacuteplica de finales del siglo 983160983145983160 los primeros industriales (debienes de consumo no duradero) tenderiacutean a oponerse a la concesioacuten de privi-legios a los industriales de ldquosegunda generacioacutenrdquo y con ello a minar el procesoEl acuerdo poliacutetico fue darle amplio espacio a Kubitschek para impulsar lasustitucioacuten de insumos industriales y bienes de consumo duradero por medio

de los ldquoenlaces posterioresrdquo (veacutease la discusioacuten en Hirschman 1996 489) Lacoalicioacuten dominante estuvo de nuevo a punto de dividirse ya que no sabiacutean

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coacutemo responder al fallido intento de establecer una democracia controladao una foacutermula legalista a inicios de los sesenta (Hayes op cit 208) que ibaasociada a un giro hacia la izquierda (ibid ) El acuerdo cupular fue combinarel golpe militar con el desarrollo y entregar el poder una vez que el peligro dela supuesta subversioacuten se hubiera eclipsado (Polanco 2012 cap 4)

La consolidacioacuten de la industrializacioacuten en Brasil como sentildeala Hirschman(1996 195-200) siguiendo a Antonio Barros de Castro quedoacute plasmada enel Segundo Plan Nacional de Desarrollo (1973-1979) una vez que Medicientregoacute las riendas del gobierno a Geisel (Polanco 2012 125) En lugar deaplicar una poliacutetica monetaria restrictiva como respuesta al shock petrolero

[hellip] Geisel y sus asesores decidieron desviar las inversiones industriales de las in-

dustrias de automoacuteviles y de bienes de consumo duradero de los antildeos del milagropara canalizarlos hacia los sectores representativos de la uacuteltima etapa de la indus-trializacioacuten como los insumos intermedios sobre todo de la industria quiacutemica ymetaluacutergica y los bienes de capital (Hirschman 1996a 197-198)

La interpretacioacuten anterior se opone a la ldquoestructuralistardquo que postula elfracaso o ldquoagotamientordquo de la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importacio-nes en Brasil a inicios de los sesenta como sostienen avares (1972) Furtado

(1968) y OacuteDonnell (1978) Hirschman que critica esa interpretacioacuten lallama de aceleracioacuten del crecimiento industrial por medio del incremento de ladesigualdad en la distribucioacuten del ingreso El mito del fracaso de la industriali-zacioacuten brasilentildea nacioacute con esa interpretacioacuten9 Iroacutenicamente el fracaso afectoacutea Argentina y Meacutexico pero por otras razones En Brasil el compromiso conla industrializacioacuten fue poliacutetico y sobrevivioacute las pugnas faccionales lograndoalgo parecido a lo que fue decisivo en la industrializacioacuten coreana la flexibi-lidad para corregir el rumbo subordinando los intereses facciosos El mejorejemplo es el eacutexito brasilentildeo en pasar del tipo de cambio sobrevaluado a unocercano al equilibrio necesario tanto para no entorpecer el aumento de lasexportaciones de manufacturas como para no desincentivar al sector nacionalde bienes de capital (Maddison 2008)

Los gobiernos civiles de Sarney en adelante pero sobre todo Cardoso pu-dieron lidiar con la herencia de desequilibrios derivadas de la aceleracioacuten dela industrializacioacuten con el apoyo del 983142983149983145 pero gozando de un margen con-siderable de maniobra de la que carecioacute Meacutexico (Polanco op cit Fishlow2011 33 y ss) Brasil aunque endeudado habiacutea usado productivamente esa

situacioacuten La ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se aceleroacute des-de finales de los noventa lo que quedoacute patente en la disminucioacuten acelerada

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de la pobreza (World Bank op cit cuadro 27 Keck 1992 20 y ss) Lasreformas que llevoacute a cabo Cardoso con el aval de la coalicioacuten significaron elinicio del pasaje al orden abierto Las eacutelites han acordado acotar su poder nosoacutelo de facto sino formalmente en consecuencia el Estado adquiere autono-miacutea de accioacuten y no requiere la autorizacioacuten taacutecita o expresa de la coalicioacuten Elextraordinario significado de este logro histoacuterico se ve oscurecido por las in-terpretaciones antiteacuteticas tambieacuten por la tendencia (y eso aplica a los sucesosposteriores a 2007) a confundir el comportamiento ciacuteclico de una economiacuteacon uno tendencial

Meacutexico discontinuidad de la industrializacioacutenpor el conflicto intermitente entre las eacutelites10

La conquista y colonizacioacuten del territorio que hoy es Meacutexico fue un procesodevastador que diezmoacute sistemaacuteticamente a la poblacioacuten nativa (Maddison2007 87) Por ende el dominio colonial puede considerarse un punto departida altamente adverso con repercusiones duraderas y por ello el iniciode la trayectoria que sigue el Meacutexico actual El draacutestico acotamiento de losespacios de movilizacioacuten social del Meacutexico colonial y el recieacuten independizadoestaba soacutelidamente edificado en los imperios precolombinos sobre todo el

azteca Sin embargo a partir de la Independencia hubo factores que teniacutean lapotencialidad de modificar la trayectoria original

Desde la colonizacioacuten las eacutelites de la Nueva Espantildea peninsulares y crio-llos entraron en conflicto estableciendo un patroacuten histoacuterico de confrontacioacutenantiteacutetico al brasilentildeo11 Despueacutes de la independencia ese conflicto llevoacute a laguerra civil El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Diacuteazal poder fue de estancamiento econoacutemico ya que la guerra de independenciadestruyoacute praacutecticamente la industria minera el sistema poliacutetico quedoacute desca-

bezado (Hansen 1971 20) El conflicto entre las eacutelites fue determinante en laderrota ante Estados Unidos en 1846-1848 Se tratoacute de un golpe devastadorque renovoacute el punto de arranque adverso poniendo en evidencia adicional-mente el abismo entre las eacutelites y el pueblo causa uacuteltima de la derrota Laconmocioacuten social provocada por la derrota explica la reforma juarista queabrioacute la posibilidad de un cambio de trayectoria El programa de laissez faire enarbolado por Juaacuterez era contrario a la realidad que habiacutea en el paiacutes exceptoen un aspecto la Constitucioacuten de 1857 era enteramente vaacutelida al sustentarun gobierno centralizado el uacutenico antiacutedoto para superar la fragmentacioacutennacional (Cosiacuteo Villegas 1957) Lamentablemente al haber un vaciacuteo legalconsustancial a la conflictividad de las eacutelites el deslinde de tierras significoacute un

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

9

Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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coacutemo responder al fallido intento de establecer una democracia controladao una foacutermula legalista a inicios de los sesenta (Hayes op cit 208) que ibaasociada a un giro hacia la izquierda (ibid ) El acuerdo cupular fue combinarel golpe militar con el desarrollo y entregar el poder una vez que el peligro dela supuesta subversioacuten se hubiera eclipsado (Polanco 2012 cap 4)

La consolidacioacuten de la industrializacioacuten en Brasil como sentildeala Hirschman(1996 195-200) siguiendo a Antonio Barros de Castro quedoacute plasmada enel Segundo Plan Nacional de Desarrollo (1973-1979) una vez que Medicientregoacute las riendas del gobierno a Geisel (Polanco 2012 125) En lugar deaplicar una poliacutetica monetaria restrictiva como respuesta al shock petrolero

[hellip] Geisel y sus asesores decidieron desviar las inversiones industriales de las in-

dustrias de automoacuteviles y de bienes de consumo duradero de los antildeos del milagropara canalizarlos hacia los sectores representativos de la uacuteltima etapa de la indus-trializacioacuten como los insumos intermedios sobre todo de la industria quiacutemica ymetaluacutergica y los bienes de capital (Hirschman 1996a 197-198)

La interpretacioacuten anterior se opone a la ldquoestructuralistardquo que postula elfracaso o ldquoagotamientordquo de la industrializacioacuten por sustitucioacuten de importacio-nes en Brasil a inicios de los sesenta como sostienen avares (1972) Furtado

(1968) y OacuteDonnell (1978) Hirschman que critica esa interpretacioacuten lallama de aceleracioacuten del crecimiento industrial por medio del incremento de ladesigualdad en la distribucioacuten del ingreso El mito del fracaso de la industriali-zacioacuten brasilentildea nacioacute con esa interpretacioacuten9 Iroacutenicamente el fracaso afectoacutea Argentina y Meacutexico pero por otras razones En Brasil el compromiso conla industrializacioacuten fue poliacutetico y sobrevivioacute las pugnas faccionales lograndoalgo parecido a lo que fue decisivo en la industrializacioacuten coreana la flexibi-lidad para corregir el rumbo subordinando los intereses facciosos El mejorejemplo es el eacutexito brasilentildeo en pasar del tipo de cambio sobrevaluado a unocercano al equilibrio necesario tanto para no entorpecer el aumento de lasexportaciones de manufacturas como para no desincentivar al sector nacionalde bienes de capital (Maddison 2008)

Los gobiernos civiles de Sarney en adelante pero sobre todo Cardoso pu-dieron lidiar con la herencia de desequilibrios derivadas de la aceleracioacuten dela industrializacioacuten con el apoyo del 983142983149983145 pero gozando de un margen con-siderable de maniobra de la que carecioacute Meacutexico (Polanco op cit Fishlow2011 33 y ss) Brasil aunque endeudado habiacutea usado productivamente esa

situacioacuten La ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se aceleroacute des-de finales de los noventa lo que quedoacute patente en la disminucioacuten acelerada

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de la pobreza (World Bank op cit cuadro 27 Keck 1992 20 y ss) Lasreformas que llevoacute a cabo Cardoso con el aval de la coalicioacuten significaron elinicio del pasaje al orden abierto Las eacutelites han acordado acotar su poder nosoacutelo de facto sino formalmente en consecuencia el Estado adquiere autono-miacutea de accioacuten y no requiere la autorizacioacuten taacutecita o expresa de la coalicioacuten Elextraordinario significado de este logro histoacuterico se ve oscurecido por las in-terpretaciones antiteacuteticas tambieacuten por la tendencia (y eso aplica a los sucesosposteriores a 2007) a confundir el comportamiento ciacuteclico de una economiacuteacon uno tendencial

Meacutexico discontinuidad de la industrializacioacutenpor el conflicto intermitente entre las eacutelites10

La conquista y colonizacioacuten del territorio que hoy es Meacutexico fue un procesodevastador que diezmoacute sistemaacuteticamente a la poblacioacuten nativa (Maddison2007 87) Por ende el dominio colonial puede considerarse un punto departida altamente adverso con repercusiones duraderas y por ello el iniciode la trayectoria que sigue el Meacutexico actual El draacutestico acotamiento de losespacios de movilizacioacuten social del Meacutexico colonial y el recieacuten independizadoestaba soacutelidamente edificado en los imperios precolombinos sobre todo el

azteca Sin embargo a partir de la Independencia hubo factores que teniacutean lapotencialidad de modificar la trayectoria original

Desde la colonizacioacuten las eacutelites de la Nueva Espantildea peninsulares y crio-llos entraron en conflicto estableciendo un patroacuten histoacuterico de confrontacioacutenantiteacutetico al brasilentildeo11 Despueacutes de la independencia ese conflicto llevoacute a laguerra civil El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Diacuteazal poder fue de estancamiento econoacutemico ya que la guerra de independenciadestruyoacute praacutecticamente la industria minera el sistema poliacutetico quedoacute desca-

bezado (Hansen 1971 20) El conflicto entre las eacutelites fue determinante en laderrota ante Estados Unidos en 1846-1848 Se tratoacute de un golpe devastadorque renovoacute el punto de arranque adverso poniendo en evidencia adicional-mente el abismo entre las eacutelites y el pueblo causa uacuteltima de la derrota Laconmocioacuten social provocada por la derrota explica la reforma juarista queabrioacute la posibilidad de un cambio de trayectoria El programa de laissez faire enarbolado por Juaacuterez era contrario a la realidad que habiacutea en el paiacutes exceptoen un aspecto la Constitucioacuten de 1857 era enteramente vaacutelida al sustentarun gobierno centralizado el uacutenico antiacutedoto para superar la fragmentacioacutennacional (Cosiacuteo Villegas 1957) Lamentablemente al haber un vaciacuteo legalconsustancial a la conflictividad de las eacutelites el deslinde de tierras significoacute un

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

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Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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de la pobreza (World Bank op cit cuadro 27 Keck 1992 20 y ss) Lasreformas que llevoacute a cabo Cardoso con el aval de la coalicioacuten significaron elinicio del pasaje al orden abierto Las eacutelites han acordado acotar su poder nosoacutelo de facto sino formalmente en consecuencia el Estado adquiere autono-miacutea de accioacuten y no requiere la autorizacioacuten taacutecita o expresa de la coalicioacuten Elextraordinario significado de este logro histoacuterico se ve oscurecido por las in-terpretaciones antiteacuteticas tambieacuten por la tendencia (y eso aplica a los sucesosposteriores a 2007) a confundir el comportamiento ciacuteclico de una economiacuteacon uno tendencial

Meacutexico discontinuidad de la industrializacioacutenpor el conflicto intermitente entre las eacutelites10

La conquista y colonizacioacuten del territorio que hoy es Meacutexico fue un procesodevastador que diezmoacute sistemaacuteticamente a la poblacioacuten nativa (Maddison2007 87) Por ende el dominio colonial puede considerarse un punto departida altamente adverso con repercusiones duraderas y por ello el iniciode la trayectoria que sigue el Meacutexico actual El draacutestico acotamiento de losespacios de movilizacioacuten social del Meacutexico colonial y el recieacuten independizadoestaba soacutelidamente edificado en los imperios precolombinos sobre todo el

azteca Sin embargo a partir de la Independencia hubo factores que teniacutean lapotencialidad de modificar la trayectoria original

Desde la colonizacioacuten las eacutelites de la Nueva Espantildea peninsulares y crio-llos entraron en conflicto estableciendo un patroacuten histoacuterico de confrontacioacutenantiteacutetico al brasilentildeo11 Despueacutes de la independencia ese conflicto llevoacute a laguerra civil El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Diacuteazal poder fue de estancamiento econoacutemico ya que la guerra de independenciadestruyoacute praacutecticamente la industria minera el sistema poliacutetico quedoacute desca-

bezado (Hansen 1971 20) El conflicto entre las eacutelites fue determinante en laderrota ante Estados Unidos en 1846-1848 Se tratoacute de un golpe devastadorque renovoacute el punto de arranque adverso poniendo en evidencia adicional-mente el abismo entre las eacutelites y el pueblo causa uacuteltima de la derrota Laconmocioacuten social provocada por la derrota explica la reforma juarista queabrioacute la posibilidad de un cambio de trayectoria El programa de laissez faire enarbolado por Juaacuterez era contrario a la realidad que habiacutea en el paiacutes exceptoen un aspecto la Constitucioacuten de 1857 era enteramente vaacutelida al sustentarun gobierno centralizado el uacutenico antiacutedoto para superar la fragmentacioacutennacional (Cosiacuteo Villegas 1957) Lamentablemente al haber un vaciacuteo legalconsustancial a la conflictividad de las eacutelites el deslinde de tierras significoacute un

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

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Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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desastre para las comunidades indiacutegenas y la aparicioacuten de grandes propieda-des improductivas ciertamente cobroacute fuerza el granjero principalmente enel norte figura crucial del conflicto revolucionario (Womack 1992 78-81)

Ante fuerzas sociales contrapuestas el paiacutes pudo haberse fragmentadopero operoacute la uacutenica salida viable la dictadura y la emergencia de la figuramesiaacutenica de Porfirio Diacuteaz (Katz 1992) Eacutesta puede considerarse un factor derectificacioacuten de la trayectoria ya que logroacute la integracioacuten nacional gracias a losferrocarriles y la subordinacioacuten de los caciquismos locales (ibid ) De ahiacute que laclave radicara en unificar a las eacutelites mediante una poliacutetica de concesiones queimplicaran ampliar los espacios de poder tal estrategia se veriacutea facilitada porlas condiciones internacionales excepcionalmente favorables Durante el Por-firiato se antildeadieron nuevos estamentos a la coalicioacuten dominante por dos viacuteas

a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en lasnuevas industrias y b) el crecimiento de la economiacutea agrominero-exportadorabeneficioacute a los pequentildeos granjeros del norte cuyo perfil cultural era diferenteal del Meacutexico ancestral El reacomodo iba en principio en detrimento de losdescendientes de los ldquoconquistadoresrdquo que controlaban el aparato de EstadoSe advierte entonces que la tarea poliacutetica de reunificar a la coalicioacuten domi-nante no iba a ser faacutecil Como explica Vernon (op cit 49) la exclusividadde los privilegios se hicieron maacutes difiacuteciles de sostener en una economiacutea que se

integraba internamente con poderosos agentes que competiacutean entre siacute por lamano de obra el creacutedito el agua etc (Vernon op cit 70) Ademaacutes el cam-bio fue tan fulminante que desprotegioacute a los maacutes pobres principalmente en elmedio rural ya que hubo un reemplazo del maiacutez por cultivos de exportacioacuten(Soliacutes 1970 69) El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de laseacutelites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del suacutebitoavance econoacutemico Aunque la historiografiacutea nacional presenta a la Revolucioacutenmexicana como un motivo de orgullo en realidad es como todo conflictosocial resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural En todocaso el nuacutecleo de la coalicioacuten porfirista se rompioacute y aunque sus segmentos maacutesimportantes sobrevivieron se unificaron en el siglo 983160983160 de otro modo y con lapresencia de nuevos elementos

En el periodo comprendido entre 1917 con la convocatoria de la Conven-cioacuten Constituyente y la realizacioacuten de las reformas cardenistas se superoacute el Esta-do fraacutegil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada

Descabezada la oligarquiacutea porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos delNorte (Schryer 1986) Dotada de bases organizativas desarrollistas con las

reformas de Caacuterdenas no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aquiacuteuna bifurcacioacuten en la trayectoria que alcanzoacute su apogeo en el ldquomilagro mexi-

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

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Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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canordquo o revolucioacuten industrial (Reynolds 1973 222 y ss Mosk 1950) Lodifiacutecil de explicar es a partir de queacute momento para usar el concepto de Hoff yStiglitz (op cit ) las instituciones inferiores bloquearon a las instituciones su-periores que emergieron con las reformas cardenistas Una pista fundamentalse encuentra en los conflictos provocados a la formacioacuten de la clase empresa-rial o ldquoburguesiacutea industrialrdquo a partir de finales de la segunda guerra mundialproblema similar al experimentado por Brasil Las diversas generaciones deempresarios que surgen a medida que avanza el proceso de sustitucioacuten deimportaciones protagonizan una lucha poliacutetica por acaparar los beneficiosdel proteccionismo y los subsidios (Hirschman 1996) Ese conflicto propiode la industrializacioacuten sustitutiva abre la posibilidad de una negociacioacuten ouna imposicioacuten replicando el proceso anterior al Porfiriato La solucioacuten del

conflicto provocado por el agotamiento de la etapa ldquofaacutecilrdquo de industrializacioacutensustitutiva (983145983155) dependiacutea al igual que en el caso de Brasil de un cambio deestrategia (comienzo de la racionalizacioacuten de la proteccioacuten junto con el fin dela sobrevaluacioacuten cambiaria) Ese acuerdo no se logroacute al contrario el grado deproteccioacuten aumentoacute (Wallace y en Kate 1979 Fajnzylber 1983) y tambieacutenla dependencia de los bienes de capital importados (Balassa 1988 36-38Hirschman 1996a 195 y ss) Esta es la pieza central de la explicacioacuten de porqueacute la economiacutea mexicana perdioacute paulatinamente el fuerte impulso que tomoacute

con las reformas cardenistas hasta llevar a una etapa de fuertes desequilibriosSignificativamente Brasil y Meacutexico confrontaron los mismos problemas y tu-vieron al alcance opciones de poliacutetica semejantes pero los resultados fueronmuy diferentes Entonces la diferencia no estaacute en los instrumentos sino en laforma como se utilizan y esto se hace de acuerdo a los intereses de la coali-cioacuten dominante (Chapman 2011) iquestPor queacute el conformismo social La claveparece encontrase en la pax priista Hansen (1971) se pregunta cuaacuteles fueronlos factores institucionales que contribuyeron a esa pasividad El autor en-cuentra un elevado conformismo consustancial a muy limitadas demandas dela mayor parte de la poblacioacuten apoyando al reacutegimen casi a cambio de nadalo cual minimiza las fuerzas por un cambio social El autor destaca lo que yase sabe que cerca de una tercera parte de la poblacioacuten en realidad sufrioacute unadisminucioacuten absoluta y relativa de sus niveles de vida para finales de los sesen-ta Hansen cita tres posibles causas de esa pasividad pero la maacutes interesantees que una de las reglas del sistema priista por ende del estamento superiorla ldquofamilia revolucionariardquo era que las eacutelites no debiacutean buscar una solucioacuten alos conflictos fuera de las reglas internas del sistema De haberse quebrantado

esta regla ciertas facciones hubieran buscado en momentos criacuteticos apoyo dela poblacioacuten excluida12

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

9

Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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Los excluidos explica Hansen forman tres tipos caracteriacutesticos el localis-ta el subordinado y el participante El primero explica no espera nada delgobierno en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa yhace El segundo tiene conciencia de que hay gobierno y a su vez estaacute ligadoafectivamente a eacutel pero sus relaciones se establecen de manera abstracta ogeneral e incluso acepta que hay una extensioacuten gubernamental que le afectapero adopta una actitud pasiva El participante

[] apoya a la revolucioacuten y las instituciones poliacuteticas que han surgido despueacutesde la cuarta deacutecada y por otra es verdaderamente ciacutenico en lo que se refiere a lapoliacutetica mexicana y los liacutederes poliacuteticos Su cinismo y desconfianza con respectoal funcionamiento del sistema actual generalmente lo lleva a evitar las actividades

poliacuteticas y a esperar poco o nada para siacute mismo de parte del gobierno (op cit 242)

Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracte-rizan a Meacutexico despueacutes de 1980

La crisis iniciada en 1982 debilitoacute a la coalicioacuten dominante que tuvo es-casa capacidad de negociacioacuten frente al Fondo Monetario Internacional Aunen esas condiciones no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicioacuten do-

minante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisi-vo de la reforma neoliberal la privatizacioacuten El traspaso de activos estatalesfue tan grande que implicoacute efectivamente la reordenacioacuten de la coalicioacutenPolanco (2012 106 y ss) distingue dos modalidades de privatizacioacuten a) laque se efectuacutea a partir de un acuerdo entre las eacutelites o ldquopactadardquo (licitacioacutenabierta con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)y b) la privatizacioacuten sin acuerdo entre las eacutelites bajo el control de la cuacutespideburocraacutetico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra paradar un golpe de mano no hay pacto previo o si existe se tergiversa de modoque los beneficiarios estaacuten preseleccionados y la licitacioacuten es mayormente unasimulacioacuten (ibid ) Al no haber consenso entre las eacutelites hay una secuela dedivisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios yconcesiones monopoacutelicas (Polanco op cit y Hernaacutendez 2011) Este procesoocurrido en el gobierno de Salinas formaba parte de una estrategia maacutes am-plia de reforma inspirado en la experiencia coreana poderosos consorcios quefueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del 983156983148983139983137983150 (Ri-vera 2009a) De ser vaacutelida esa hipoacutetesis lo que vino despueacutes con la crisis de

1994 indica que el proyecto colapsoacute aunque el reacomodo de la coalicioacuten fueirreversible con una nueva jerarquiacutea El resultado fue la faccionalidad entre

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

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Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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las eacutelites se produjo una regresioacuten del orden social (los derechos sucumbierona los privilegios prevalecioacute la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidadse deterioroacute al nulificar las poliacuteticas a profundidad de las que depende la rees-tructuracioacuten (Hoff y Stiglitz op cit )

CONCLUSIOacuteN

El enfoque de trayectoria histoacuterica se aplicoacute a Brasil y Meacutexico que confrontan-do problemas econoacutemicos similares siguen trayectorias diferentes dependien-do de las condiciones iniciales y la dinaacutemica poliacutetica Vimos que la cohesioacutende la coalicioacuten es determinante en la toma de decisiones Asiacute Brasil representa

un caso de alta cohesioacuten y moderada capacidad de rectificar la trayectoria yMeacutexico de baja cohesioacuten con fuerte propensioacuten a la fragmentacioacuten Aunquelos resultados no estaban predeterminados hay una induccioacuten a reproducirlos patrones originales de desempentildeo Meacutexico puso de manifiesto que las crisisestructurales o momentos de oportunidad (despueacutes de la Independencia elinicio del Porfiriato en los antildeos de 1930 el descalabro de inicios de los 1980y la privatizacioacuten) replantearon las opciones pero dentro de maacutergenes menosflexibles y mayor propensioacuten a reproducir los patrones previos de respuesta a

la crisis Cabe subrayar precisamente por eso que la formulacioacuten de poliacuteticases el vehiacuteculo del cambio pero en siacute mismas aportan poco si no hay una coa-licioacuten de fuerzas que le deacute sustento

NOTAS

1 La transposicioacuten teoacuterica es la propensioacuten a transferir a un paiacutes econoacutemicamente atrasado laestructura analiacutetica propia de un paiacutes avanzado como es la centralidad del cambio tecnoloacutegi-

co las organizaciones avanzadas la economiacutea del conocimiento etceacutetera2 Pocos paiacuteses de la ldquoperiferiardquo cumplen en la actualidad las condiciones para afirmar que estaacuten

en proceso de desarrollo principalmente porque la tasa de crecimiento del 983152983145983138 per caacutepita esinferior a 15 anual y por ende su grado de atraso relativo se mantiene o aumenta

3 La tasa de crecimiento real anual del 983152983145983138 per caacutepita de los paiacuteses desarrollados entre 1820 y1992 es de 15 de modo que para reducir la brecha internacional los paiacuteses tardiacuteos deben decrecer a tasas superiores de hecho las economiacuteas dinaacutemicas de Asia experimentaron una tasa decrecimiento del 983152983145983138 per caacutepita superior a 4 anual (para los datos 1820-1992 veacutease Maddison1997 87 para los datos de los paiacuteses dinaacutemicos de Asia veacutease World Bank 2011 cap 4)

4 No se adoptaraacute la propuesta conceptual de John Holland (2004) de sistemas auto-adap-tables ya que al igual que las estructuras en disipacioacuten y los procesos dominados por la

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termodinaacutemica de la teoriacutea evolucionista (Allen 1988) replican los rasgos de las economiacuteascon capacidad de innovacioacuten continua y no las economiacuteas de proceso tardiacuteo cuya compleji-dad remite a la inercia histoacuterica con opcioacuten social acotada de ruptura de la trayectoria

5 Cuando hay ampliacioacuten de los espacios de movilizacioacuten social se puede dar por hecho que

la coalicioacuten dominante estaacute expliacutecitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas ate-nuando la depredacioacuten social (Wade op cit )

6 La revisioacuten histoacuterica de Brasil llega hasta la conclusioacuten del gobierno de Cardoso ya que las re-formas que llevoacute a cabo en nombre de la coalicioacuten asegura el inicio del pasaje al orden abier-to (Roett 2010)

7 Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual maacutes alta crecimiento del 983152983145983138 real en escala mun-dial soacutelo superado por Japoacuten y Finlandia (Abreu y Verner 1997)

8 La ldquofiebre del orordquo empezoacute maacutes de un siglo despueacutes de iniciada la colonizacioacuten (Russell Wood 1990)

9

Hirschman (1963) resume asiacute el argumento concentrador y excluyente cuando un paiacutes latinoa-mericano llega a la fase de produccioacuten de bienes durables como automoacuteviles su poliacutetica ten-deraacute a convertirse en autoritaria y represiva El ingreso se concentra deliberadamente parafavorecer a las clases medias y altas a expensas del pueblo cuyos salarios se mantienen bajoscon represioacuten

10 El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucioacuten de la privatizacioacuten cuyo eje fuela venta de elmex que reabrioacute el capiacutetulo de lucha interna de las eacutelites factor de la regresioacuteninstitucional

11 Lynch (2010 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los crio-llos ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no en-tendiacutean Ese abismo social se moldeoacute durante 300 antildeos y se replicoacute en el siglo 983160983145983160 llegando algrado de la alianza de los conservadores con Maximiliano Se repite en la segunda mitad del 983160983160 lo que hace maacutes difiacutecil la bifurcacioacuten

12 En el debate poliacutetico de los sesenta se discutiacutea si la pax priista habiacutea cumplido su papel (dejaratraacutes la sociedad agraria y semianalfabeta acotando la violencia) y la dinaacutemica poliacutetica debiacuteadirimirse en marcos maacutes flexibles (veacutease Madrazo 1971 la obra contiene su ideario poliacutetico)

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