XI Congreso Iberamericano de Derecho Marítimo sobre Transporte, Puertos,

Seguridad Marítima, Portección Portuaria, Lugares de Refugio y Arbitraje Marítimo

30 de septiembre | 2020

Buenos Aires

RÉGIMEN LEGAL Y

ACTUALIDAD DE LOS ENTES DE

GESTIÓN PORTUARIA

Abogado y consultor en Transporte, Puertos y Derecho de la Navegación Marítima y Fluvial, en Derecho Internacional Privado, como así también en cuestiones de Derecho del Consumidor y Defensa de la Competencia.

Titular del Estudio Jurídico “LATINAMERICA Abogados - Consultores”, con sede en Buenos Aires.

Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Marítimo (IIDM), habiendo presidido la Rama Argentina del Instituto durante el períodos 2014 -2016.

Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Marítimo (AADM).

Miembro Consultor del CARI (Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales) en materia de logística, transporte e infraestructura sustentable

Docente de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Buenos Aires (UBA) en la Cátedra de “Derecho Internacional Privado”.

Es autor y co-autor de varios proyectos de ley sancionados en materia de Derecho Marítimo, Transporte y Defensa del Consumidor.

Fue Co-Chair del Think 20 Argentina, en el Task Force sobre “Cambio Climático e Infraestructura para el Desarrollo”, Grupo de Afinidad dentro del marco del G20 que presidió la República Argentina durante el año 2018.

Se desempeñó como CONSULTOR LEGAL y REPRESENTANTE de la COMUNIDAD EUROPEA en la Argentina del “Proyecto de Cooperación Técnica y Financiera de Apoyo al Monitoreo Macroeconómico” (AMM -MERCOSUR) con actividad en los países miembros del MERCOSUR. Período 2009 al 2013.

Presidente de la Asociación Civil CRUZADA CÍVICA para la Defensa de Usuarios y Consumidores de Servicios Públicos.

Mariano Ángel Gendra Gigena

Es el Sistema Logístico

Intermodal del Mercosur

¿Qué es la Hidrovía Paraguay-Paraná?

HIDROVIA COMO SISTEMA LOGISTICO

INTEGRAL DEL MERCOSUR

Desarrollo Productivo regional

Integración Logística e Intermodalidad en el transporte.

Sustentabilidad Ambiental – Biodiversidad

Eliminación/Disminución de extra costos en materia de transporte y su

impacto en el COMEX

Fuerte impacto sobre las economías regionales

Beneficios Macroeconómicos y Sociales para las comunidades

adyacentes

82%

DE LOS DESPACHOS DE

GRANOS, HARINAS Y

ACEITES DE LA

ARGENTINA

60%De los buques

metaneros

91%

DE LA CARGA

CONTENERIZADA DE LA

ARGENTINA

750 milVehículos

313 milpasajeros en

102 cruceros

100 millones de toneladas

+ 24 millones de cabotaje 1,6 millones de TEUs

CARGAS TRANSPORTADAS (CIH/PNA, 2019)

PAÍS IMPORTACIONES EXPORTACIONES

Argentina

ContenedoresVehículosHidrocarburosOtras cargas

Soja, subproductos y aceitesOtros granosContenedoresVehículosHidrocarburosOtras cargas

Bolivia Combustible Mineral de hierro

Brasil Manganeso Mineral de hierroSoja y subproductosOtros granos

Paraguay

ContenedoresVehículosFertilizantesHidrocarburos

Soja, subproductos y aceitesOtros granosContenedoresVehículos

Uruguay Soja, subproductos y aceitesOtros granosCemento y fertilizantes

Soja, subproductos y aceitesOtros granosCemento y fertilizantes

VISIÓN

LOGÍSTICA

INTEGRAL HPP

PUERTOS

MARINA MERCANTE

DIGITALIZACIÓN

TECNOLOGÍA

INDUSTRIA NAVAL

HUBS LOGÍSTICOS

INTERMODALES

PRODUCCIÓN/ INDUSTRIA

FLUJOS DE CARGA

ZONAS FRANCAS

PuertosDistintos puntos de vista

Ley 24.093 – Art. 2°

Ley de la Navegación 20.094, Art. 29

01 02 03

Clasificación de los Puertos

- Nacionales

- Provinciales

- Municipales

- De los particulares

- Uso público

- Uso privado

- Comerciales

- Industriales

- Recreativos en general

] Estatales

EN LA REPÚBLICA ARGENTINA NO HUBO

PRIVATIZACIÓN DE LOS PUERTOS

SI HUBO UNA PRIVATIZACIÓN,

DESREGULACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

DE LA ACTIVIDAD PORTUARIA

XI Congreso Iberamericano de Derecho Marítimo sobre Transporte, Puertos, Seguridad

Marítima, Portección Portuaria, Lugares de Refugio y Arbitraje Marítimo

TRANSFERENCIA DE DOMINIO

=

TRANSFERENCIA DE ADMINISTRACIÓN Y

EXPLOTACIÓN COMERCIAL

ENTES DE GESTIÓN PORTUARIA

Puertos Argentinos ESTATALES habilitados -2020

33 SON ESTATALES, de los cuales 14 se encuentran en la HPP.

(fuente Subsec. Puertos, Vías Navegables y Marina Mercante)

Buenos Aires (Campana, San Nicolás y San Pedro) Consorcios de Gestión

Formosa (Pto. de Formosa – Dirección Provincial/Administrador)

Chaco (Barranqueras-Muelle Provincial y Barranqueras-Muelle Elevador)

Administrador Provincial

Corrientes (Pto de Corrientes – Dirección Provincial y Operador TPC)

Entre Ríos (Diamante, La Paz-Marquez, Ibicuy) Entes de Gestión Portuaria

Santa Fé (Rosario, Santa Fé, Reconquista y Villa Constitución) Entes de Gestión

Portuaria

101 Puertos HABILITADOS

El Estado Nacional, a pedido de las provincias donde se

encuentran ubicados los puertos, los transferirá sin

contraprestación ni precio alguno, para que decidan

sobre su destino, operación y administración, pudiendo

ceder la actividad a particulares en procesos de

licitación, contratación, arrendamiento o cualquier otra

figura.

Entes de Gestión Portuaria

Son creados a través de una ley o decreto del Poder Ejecutivo Provincial.

Es un Ente de Derecho Público No Estatal.

Posee individualidad jurídica, financiera, contable y administrativa.

Posee un ámbito de actuación territorial y acuático delimitado por la norma que lo crea.

Los bienes son de titularidad del Estado Provincial.

Patrimonio: el Consorcio percibirá, administrará y dispondrá de sus recursos

económicos y financieros, los que deberá aplicar exclusivamente al cumplimiento de su

objeto y funciones.

El Consorcio de Gestión responde frente a sus obligaciones exclusivamente con su

patrimonio y recursos.

Es un organismo extrapresupuestario, es decir esta fuera de la Ley de Administración

Financiera Provincial.

Control Externo: por medio de Auditorías y por el Estado Provincial.

Pueden ser intervenidos por el Poder Ejecutivo Provincial

y/o ser disueltos por ley.

ENTES DE GESTIÓN PORTUARIA

ers

Administración y Operatoria:

Integración: participación de todos los actores portuarios

Pueden explotarlos por sí mismos o a través de terceros

Son responsables del mantenimiento y mejoramiento de los servicios esenciales

del puerto.

• Equipamiento e infraestructura

• Dragado, balizamiento y señalización de los canales de acceso y espejos

de agua.

• Servicios portuarios: estiba, amarre, atraque, remolque, practicaje,

recolección de residuos, achique, limpieza de sentinas, deslastre de

tanques, etc..

Establecen su tarifario y tienen la obligación de reinvertir en el puerto

RESPONSABLE DEL PUERTO:

Es la persona física/humana o jurídica a quién se le haya dado la habilitación de

puerto (particular, estatal, de uso público o privado, comercial, industrial o recreativo)

Es el encargado de realizar el mantenimiento y las mejoras en materia de

equipamiento e infraestructura, servicios esenciales y proveer los servicios

portuarios

Son responsables de las custodia y vigilancia de las cargas dentro de sus recintos

Los Puertos Estatales pueden delegar estas responsabilidades a particulares, a

través de concesiones de uso de bienes de dominio público, permisos de uso, etc.)

EXPLOTACIÓN DEL PUERTO Y REALIZACIÓN DE

OBRAS DE INFRAESTRUCTURA:

La aplicación de una u otra figura de acuerdo con la magnitud de la inversión a

efectuarse y/o la trascendencia económica del emprendimiento.

Permisos de Uso: precariedad y revocabilidad (cuando la autoridad de aplicación lo

cree oportuno, lo cual lo hace “arbitrario”), sin necesidad de indemnización

Concesión de Uso Bienes del Dominio Público: conlleva una mayor seguridad

jurídica. Caracterizado por la aplicación de los principios "quieta non movere",

“buena fe" y el de la "inmutabilidad de las situaciones jurídicas".

Hay tres formas de adjudicar la concesión de uso de bienes del Dominio Público,

bajo la forma de adjudicación directa, la licitación pública o la Iniciativa Público-

Privada.

TERMINALES PORTUARIAS:

Son unidades operativas integradas dentro de los Puertos, y que dependen de los

canales de acceso, infraestructura y servicios que presta un puerto.

Son responsables de los servicios que prestan a los buques y a la carga

(responsabilidad contractual, extracontractual, subjetiva y limitada)

Pagan un canon al concedente.

No son responsables de las obras del mantenimiento de los canales de acceso,

espejos de agua, ni de los servicios portuarios.

Tienen libertad para fijar las tarifas de los servicios que operan.

HPP

PUERTOS

MARINA MERCANTE

DIGITALIZACIÓN

TECNOLOGÍA

INDUSTRIA NAVAL

HUBS LOGÍSTICOS

INTERMODALES

PRODUCCIÓN/ INDUSTRIA

FLUJOS DE CARGA

ZONAS FRANCAS

VISIÓN LOGISTICA INTEGRAL

ELIMINAR LAS ASIMETRÍAS ADMINISTRATIVAS, FISCALES que generan

extracostos en el transporte – Perdida de competencia-

LEYES DE MARINA MERCANTE e INDUSTRIA NAVAL:

• Reglamentación arts. 10, 12, 25, 30 y 32

• Modificación legislativa: Incorporar REGIMEN DE FOMENTO: Medidas de Promoción Fiscal,

Tributaria y Previsional

Contribuciones Patronales Previsionales

Impuesto a los combustibles (100%)

Exenciones de IVA

Desgrabamiento de las mercaderías transportadas en el cabotaje nacional e internacional

Deducción de la determinación impositiva del Impuesto a las Ganancias

Escala de Ganancias (viaticos, francos compensatorios)

Eliminación del Impuesto al debito/crédito bancario

Eliminación Impuesto Ganancia Mínima Presunta para Armadores

Regimen de Amortización de Inversiones

• Régimen de Simplificación de Procedimientos Administrativos

VISIÓN LOGISTICA INTEGRAL

ZONAS FRANCAS

ANALIZAR PROYECTO VACA MUERTA, desde una perspectiva de la logística

interna y regional

IMPULSAR y FOMENTAR la construcción de buques a GNL

INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA

DIGITALIZACIÓN PORTUARIA:

• Transacciones comerciales

• Trámites ante las autoridades

• Tecnología Blockchain

CRECIMIENTO DE EXPORTACIONES

A NIVEL REGIONAL

(entre 2000 y 2018 en %)

¡Muchas gracias por

vuestra atención !

Dr. Mariano Ángel Gendra Gigena

gendragigena@latinamericagroup.com.arwww.latinamericagroup.com.ar