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@ T:knol*g*x **x*á*k

Teledemocracia:el impulso parala ciudadanía activa.mA *&reénc ?araÉm *-%*ciedad) Un artículo del Primer Tl:nirne &Alc¡tde del Ayuntamiento de J[IN,

3*s* &xL*xia Eodríguez Salas, panlerevista ljáaZa.

Muy cerca d¿ Gran¿dq cl nwicipio de Jun, con 2101habiants, se ha comtcrtido at t{uente municipal a niuelrnundi¿l en k aplicacúón ¿c lat ,ancuas acnobgías al seruicio

d¿ k cfudad¿nía t h gatiin Dnotirfual El pasado 25 dr malono pudieron cebbrar las pr;mcrw daciona uimules por kfala de consentimicnn de 16 ¡qñcrúfrffi atatala, pero elmecanismo dtl uon ebctninia lo prrÜ@t cn mncha elpróximo mes dt matzo del2M (w rnotitn ¿c las ebcdones

auto n ó m i c as anda luzas.

128 de diciembre de 1999, el

municipio de Jun en la provincia

de Granada propiciaba un nuevo

derecho que iba a rwolucionar todas las

formas de relación enre los ciudadanos

y sus gobernantes. 181 diarios del

Mundo (The NewYorkTimes, The

Syd".y Morning Herald, La Stampa,

k Monde, Liberation, TheTimes, ...

algunos en portada) se haclan eco de

un nuevo hallazgo: La Tél¿dcruocracia

Actba inspirada en aquella primera

Democracia de la ciudad-Esado:

.Arecianas, pero aplicando las nuevas

tecnologías de la Información y la

Comunicación (TlC). [a primera

implicación; la dedaración de intemet

y las TIC's como r¡n derecho

fundamental de los ciudadanos, al

igual que cualquiera de los que puede

prestar. Ia Administración mas cercana

al ciudadano. Este gran reto que

suponía ücha declaración, podía llorar

al consistorio iudeniense al entremo de

que un vecino que no se sintiera

amparado por este derecho, pudiera

dirigirse a los tribunales de justicia para

que Ia pirámide de la Sociedad de la

Información de Jun Ie fuera restituida

conforme al compromiso aprobado en

Pleno que pretendía acabar con Ia

nueva fractura ciudadana entre los

Ilamados INFONCOS e

INFOPOBRES.

El proceso de participación ciudadana

deJun, se inicia con la elaboración por

parte de los ciudadanos del Orden del

Día en los plenos municipales, a ravés

del llemado PREORDEN del Día, que

permite tanto la propuesta del guión

de debate, hasta ahora sólo

"concedido" al Alcalde, la participación

en el propio debate ciudadano con las

distintas propuestas anteriores al pleno,

en el desarrollo del expediente

interactivo municipal y finalmente en

el propio debate plenario en donde la

figura del Receso Telemático permite

de una forma clara que el ciudadano

perciba una acción bilateral e

interactiva en la acción del gobierno

mas cercano al ciudadano.

No obstante no hay que olvidar que

para poder alcanzar la cuspide de la

pirámide de la Sociedad de la

Información, la denominada

Teledemocracia Activa, ha sido

necesario un paso previo, la

Alfabetización digital, pues no se

pueden manejar las herramientas sin

una formación adecuada que además

esaba garantizadapor un derecho

adquirido con anterioridad. fuí pues, la

Alfabetización digital y en algunos

casos integral, llegó hasta el 8070 de Ia

población de Jun. Alrededor de 1.600

vecinos de un total de 2.107 pasaron

por las aulas de alfabetización,yla

mryoríade quienes no lo hablan hecho

era porque ya conocían las TIC's, bien

por sus estudios universitarios o porque

su entorno familiar o profesional habla

hecho posible tal conocimiento. De

esta forma, en tan solo 18 meses se

había podido construir toda una

pinímide de las TIC's para poder

desarrollar una nueva forma de

gobierno, que el pasado dla 8 de

noviembre, fue suscrita por las

ciudades de Bruselas e Issy ksMolineaux (París), en la 1'Conferencia

Mundial sobre Teledemocracia Activa

celebrada en Jun, y que concluyó con

la Declaración de Jun, un documento

que amplía la Declaración de Helsinki

en donde las principales ciudades del

mundo (París, Helsinki, Londres,

Viena, Roma, Amsterdam, ...) se

comprometían a impulsar de una

forma eficaz la Sociedad de la

Información creando el "Global Cities

Dialogues". De esta forma, el

to.,DALA'OOrOO. @

@ Z =?=

<=Z * z-i x'* *r r4ab=

municipio de Jun, desde que firmó el

16 de mayo de 2001, junto a la ciudad

de Bruselas en París, la mencionada

Declaración de Helsinki, se convierte

en el máximo exponente y lugar natal

de la Teledemocracia Activa, al

realizarse por primera vez en el

mundo, el 28 de junio de 2001, un

pleno interactivo en donde los

ciudadanos de una entidad local

pudieron proponer y aprobar sus

presupuestos municipales a uar-á i¡ -¿

red, continuándose desde enro:r;- -.mismo proceso de forma

ininterrumpida en cada piero

municipal. ya sea ordinarir, o

extraordinario propuesro pur ios

grupos políticos o por lo. ;1*.: ¡,j;ns5 ¿

través del P¡eorden del tiü rrmr¿i.

Primera ergerierrcfttde voto electnónicoürtual no pre¡encial

De esa forma se propicio Lr-¡-: r:.:Ltr:a -n

las posibilidades de comur-:;.-:..:-. c;diálogo y de acceso a la i¡¡b::::;¡,r d.e

los vecinos y vecinas. de :-u-. =:j,.j¡.de la administ¡ación. de l¿. .:-::s¿-. -. Jcomercio y de los agenres r¡j,i¡ c--=

culminará con la puesu en :, -.-.--: :-proyecto denominado PORTdL

INVERSO, en colaboración .or -Instituto deGcnología de Sr-d¡¡. 'próximamente, con la colaboraco: iiInstituto de Gcnología de \l¿'s¿úu-..ets

pa-ra poner en marcha la primera

expériencia de voto electrónico rirnrano presencial con formulas de

reconocimiento de la persona como la

energía corpora.l o el ultrascam. que

permite mediante sofisticados

procedimientos biométricos, la no

suplantación de la personalidad, a

diferencia de la firma electrónica acnral

que no garaniaaque quien esrá al ouo

lado de la red, sea la persona

que dice ser.

Pero en la situación actual no es fáci1

acceder a un proceso interactivo con la

Por primera yez en e¡ mundo, el 28 de iunio de2OOl, s€ rgalizó en lun un Pleno interactivo enel que lm ciudadanos aprobaron sus

Pr€tsuPuesto§ m unicipales

leqislación r.igente. Para que los

ciudadanos puedan intervenir en los

plenos interactivos, amparándonos en

un i¡forme del prestigioso jurista,

\-icesecretario General de la

Diputación de Granada, D. Carlos

LópezlÁpez, en donde se recogía que

el Código Civil en su arrlculo 2"

aclaraba que las leyes, reglamentos, etc,

se han de adaptar al momento en el

qu.e están inmersas, en este caso, Ia

sociedad de la información, creándose

para ello el Receso Telemático, como

formula para que los ciudadanos

f,f ,DALAro4zbk..rr

pudieran intervenir antes y después de

cada punto del orden del día y así

recoger el sendr popular de forma

directa y a través de gráficos

interactivos que son reflejados

instantáneamente en sendas pantallas

gigantes y en los portátiles de cada uno

de los concejales. De esta forma se

garentizaba que los ciudadanos, a pesar

de serle prohibida su intervención en el

debate en la ley de bases de régimen

local, permitido solo a alcaldes yconcejales o la elaboración del orden

dei día, reservado exclusivamente al

O Tekaologi* fu*rrÉafu

Alcalde-Presidente, podían participar

desde quince días antes del pleno al

propia día del debate.

Precisamente el pasado dla27 de

marz§, el Ayuntamiento deJun

trasladó al Presidente de la Comisión

Europea, Romano Prodi, el problema

latente que llwa a que la

Administración no pueda seguir el

ritmo de la propia sociedad, creándose

un desfase que terminará por fracturar

el sistema de conexión con los

ciudadanos ( Ia llamada fractura

tecnoadministrativa) si no se arbiuan

medidas mucho mas amplias que las

contempladas en Ia iniciativa E-Europe

y que fueron presentadas en la cumbre

de Valencia de abril del año pasado yposteriormente en la de Sevilla del

mismo mes, por quien suscribe este

arrículo y que ha dado lugar al proyecto

EUPOLIS, avalado e impulsado por el

Presidente de la Comisón Europe4

Romano Proü que elige aAtenas,

como lugar donde se inicia la

Democracia, la ciudad de Florencia,

como una gran capital cultural y el

municipio deJun, como lugar natal de

la Ti:ledemocracia Activa,

constiu¡)renrlrrse de esra forma un

üiángulo tecnokígico que va a cu.lminar

en la c¡eación de h mayor plamforma

de E4obierno de hlhiín Europea-

[¿s ciudades v¡n a s embeiadoras de

las aspiraciones de lm ciudadanm- I¿s

personas son las grandes protagonisras.

Esta Sociedad del Conocimiento

ava¡za si inüene en su principal activo:

los recursos humanos, las personas.

Pero no podemos dejar de reflexionar ycon los datos en las mano, solo el

7,13o/o de los alcaldes españoles, 581 de

un toml de 8.108 están conectados a Ia

red, frente aJ 27,3o/o de Ia población yesto implica que si el responsable

político mas cercano al ciudadano tiene

tecnofobia en la sociedad del

conocimiento, diftcilmente va a poder

transmitirlo a sus ciudadanos.

Afomunadamente, el proyecto

Interville, primero en la Unión

Europea, en donde se forma alcaldes se

esá realizando desde el Ayuntamiento

de Jun para los municipios andaluces,

con el apoyo económico de laJunta de

Andalucía y su Consejería de Empleo yDesarmllo Tiuologico y la

colabo¡ación de la Universidad de

Gra¡ada a r¡É dd presdgioso grupo

de invesdgación Area que olabora

e$rrhem€nte on h UNESCO, que

han dado un paso addaore induyendo

en su apuesur de la sgunda

modemización ¿ ¡od¡[¡6f4 rm¡

formación de 8.400 horas para dcaldes.

Campaña electord úrülal

Sin un reconocimiento opreso ddderecho a la sociedad del conocimiento

en Jun, jamás habríamos podido idea¡ el

dispositivo A.I.RE (Antena de

Sólo el T,lrolo de losAlcaldes españolesestán conectadosa la red frente al

Información y Captación de Recursos

Exógenos que nos ha permitido capar

recursos para desarrollar todos y cada

uoo de lm proyecos), los avanzados

simas de conexión inrlámhrica, el

sist-'o. de akfias a mriviles SMS y en

breve tiempo UMTS, h planforma

que venimos des¡¡rolhndo las ciudad€s

de Florencia Atenas yJun, el proyeao

Keelan y tantos otros proyectos que en

el ámbito de las nuevas tecnologías

venimos orperimentando y que en su

gran mayoría son aceptados por los

ciudadanos al consuuirse de abajo

hacia arriba una nueva sociedad en

donde no e¡risten diferencias entre

inforicos e infopobres, culminándose

en las ultimas elecciones municipales

una nueva experiencia de campaña

21,7o¡o de la población

electoral virtual aceptada por todos los

grupos políticos, denominada

ELECTORALNET que ha hecho

posible constrür los programas

electorales de forma virtual, con mas de

un 80% de panicipación ciudadana, sin

necesidad de pegar carteles y destinando

el dinero previsto para Ia campaña a la

ONG "Airrda en acción" habiéndose

conseguido tres grandes objetivos: el

primero, la solida¡idad con el tercer

mundo al apadrinar a 2l niños de

Pakistán; el segundo, la solidaridad con

el medio ambiente, al no consumirse

papel; y el tercero, la recuperación de la

rrfranzade los ciudadanos en los

partidos políticos al haberse incoqporado

estos ultimos a un proceso abieno yparticipativo en la elaboración de sus

programas con la misma filosofia de la

Gledemocracia Activa.

Toda esta experiencia nos lleva a un

instante preciso en donde es necesario

confluir el proceso de alfabetización

digital con la teledemocracia activa yde esta forma hacer visible a los

ciudadanos que también la máxima

expresión de la democracia, el voto, se

puede realizar de forma electrónica yademás no presencial, siempre ycuando existan garantías de que el nivel

de desarrollo de la sociedad de Ia

información tenga una amplia

aceptación para evitar ciertas reticencias

entre los sectores mas subordinados de

la sociedad que ven en el progreso y la

innovación constante una arnenaz;r

hacia su estabilidad social y económica

y al mismo tiempo eüta¡ la mezcla de

mitos y realidades, como ha venido

ocurriendo hasta el pasado 25 de mayo

en donde los representantes estatales no

han consentido que podamos realizar

esta experiencia en las pasadas

elecciones municipales de forma válida,

debiendo realizarse el próximo marzo

del 2004 con motivo de las elecciones

autonómicas andaluzas, para Io cual el

Consejo Consultivo de Andalucla

t2.,DALA'OOroo. @

realizará el informe jurídico

correspondiente, dado que la

competencia para estos comicios si es

de Ia propia comunidad autónoma

andaluza.

Proyecto lntenillepara los pequfumunicipios andah¡es

Con todas estas consideraciones y toda

vez que enJun se hapmdrrido una

verdadera revolución panicipatña, era

necesario aprovechar d eú¡€rzo

innovador para diseñar uo prrymque aglutinara la qerienciaparticipativa con los r@.rrs yherramientas especlfim en lasTIC-r

De esta forma nace el propcoINTERVILLE, un proyuo datinadoa 50 municipios andaluces de menos

de 5.000 habiantes, en donde la

sociedad de la información diffcilmente

pueda penetrar sin 'na a«iónespecífica. Afronta¡ con éxito la

incorporación de las pequeñas

poblaciones a las Nuevas Ti:cnologías ya la Sociedad de la Información

requiere una estrucrura básica que

permita el intercambio de eryeriencias

y Ia constante interrelación enue e$os

agentes. De Io cual 5s infiere

lógicamente que el nivel de

implementación de las acciones

desarrolladas es el local; resula que los

Ayuntamientos y Entes locales se

constituyen por naruraleza en los

verdaderos promotores de las TICentre la población, sobre todo, jóveneq

mujeres y personas mayores.

Ahora bien, esta realidad no pudequedar aislada de la sociedad, como

bien recoge el Plan Direcmr de

Innovación y desarrollo Tecnológico

para Andalucía. La innovación no es

un mero mecanismo económico o un

proceso técnico. Ante todo es un

fenómeno social a través del cual los

individuos y las sociedades expresan sus

necesidades, deseos y expectativas.

Bte ca¡ácter social también tiene

mucho que ver con lo local; la

nece$ria interrelación de sociedad, ysr¡s agentes, y la Administración Local

implica de forma imperativa un trabajo

localisa, a pie del rereno, donde están

las necesidades y expectarivas, lo cual

garenrizará la recogida correcta de Ia

información. fuí, que si contamos con

un buen nivel de actuación en el

ámbito superior y una red de

implementación a nivel local,

esta-remos asumiendo la transmisión de

las actiüdades y el efecto multiplicador

de las mismas; y lo que es más

la implicación de la.ir¡drd^nír, de las empresas, de los

actores en la innovación y en el

profl¡eso tecnológico. INTERVILLE,es la creación de una Célula

informativa, dedicada a divulgar,

difundir y participar en los proyectos,

programas y solicitudes de

subvenciones, créditos, ayudas, etc.

para la aplicación al desarollo de las

Nuevas Tecnologías, su

implementación y acercamiento a la

población, sobre todo en municipios

de menos de 5000 habitantes, que

tienen una especial problemática para

la innovación, en donde es necesario

fomentar el uso de las TICs como

medida de desarrollo de una región

que ya perdió el tren de la revolución

indust¡ial hace algo mas de siglo ymedio, a pesar de que incluso, Ia

máquina de vapor no era desconocida

en nuestra tierra, aprovechándose otras

regiones d.l pnír del desa¡rollo de

aqud gr¿n movimieno.

Inuvilequicre sd ¡derente como

erperiociapilorc, de lo que pude ydóe ser la colaboración

inrerinstitucional para la consecución

de un objetivo común: el desamollo de

la política tecnológica a rravés de uno

de sus ejes prioriarios, esto es, el papel

acdvo de las administraciones locales

en ct¡ztnto a acciones concretas de

O Te&x*f;egia fuerriaEa

cooperación e implementación para

llevar la innovación y Ia tecnología a

todo el territorio andaluz.

Las ciudades van a ser embajadoras de

las aspiraciones de los ciudadanos. Las

personas son las grandes protagonistas.

Esta Sociedad del Conocimiento

avanza sin invierte su principal activo

los recursos humanos: las personas.

Derechos humanos y democracia han

de ser los pilares de Ia educación para

una ciudadanía activa, dicha educación

se logra con la adquisición de

costumbres democráticas y hoy es

posible con las nuwas tecnologías.

Estamos hablando de una Internet

sensible con alma y sentido común yde una Internet diferente que surge en

los territorios en respuesta a una serie

de interrogantes y sobre todo de una

internet que cree en el intercambio de

experiencias, para evitar estar

reinventado cada dla la rueda. De esta

forma la Federación Andaluza de

Municipios y Provincias pretende

acercarse a la Asociación de

Municipios Vascos para poner en

común todas las experiencias que

hemos venido acumulando y así seguir

avanzado, porque en la nueva era del

conocimiento, la sociedad de la

información debe de partir de la

propia población, pero con un fuerre

apoyo institucional.

Y parodiando a Federico García l,orca

en su Alocución al Pueblo de Fuente

Vaqueros: "Si 1o ruuiaa harnbre no

pedirfui un ?rut, sino medio pan, un libro

y el arcao d internet ?ara todos". t

"La phdida d¿ un año en esta nueua

socied¿d, supone la phdida dt más d¿

una d¿cada de la antigua sociedad"

E ,DALAro4zbk..rt

O lt*nolsgia berriak

Candidat* 2005.netEl Ayrunumiento de Sopelana, junto a los Ayuntamientos de

Ja¡t" Arand¿ de Duero y Manresa ha participado en unainiciatiaa pionera mediarute la cual, por primerd uez en unds

ehcciones municipales, la ciudadanía ha podido dirigir a

ndos los candidatos a Alcaldes sus inquietudes y preguntas

mediante Internet.

a novedosa iniciativa se puso

en marcha el pasado 29 de

abril con una importante

participación ciudadana. Durante

diez días, los vecinos y vecinas de

Sopelana tuvieron la oportunidad de

ponerse en contacto tanto con el

recien nombrado Alcalde de la

localidad, Imanol Garai, como con

el resto de candidatos a Alcaldes de

Sopelana, gracias a un foro público

en Internet.

El proyecto "Candidato 2003.net"

se ha desa¡rollado simultáneamente

en Sopelana, Aranda de Duero,

Manresa y Jun con el objetivo de

demostra¡ que la participación

acriva de los ciudadanos yciudadanas en el debate político através de lnternet permite construir

una sociedad más dialogante, más

libre y más democrática. Candidato

2003.Net se ha enmarcado en el

contexto del programa europeo

"eEurope" que busca fomentar .

expresamente los procesos de

participación de los ciudadanos y

ciudadanas europeas en asuntos

públicos gracias a las posibilidades

que brindan las nuevas tecnologías.

Este proyecto se ha llevado a cabo

precisamente antes de las elecciones

municipales porque las leyes

europeas no contemplan la

Democracia Directa sino la

Democracia Representativa. En esa

medida, la voluntad de los

ciudadanos sólo puede ser

ejecutada mediante la

comunicación eftcaz de dichas

l-6 @ndu¡¡ones de esüe pnonere proyectosewiÉn adenuis de bcc para fr¡ü¡rasexpedendas de edemocraci¡r

voluntades a sus representantes

electos. Thadicionalmente en

Europa, es en las fases previas a los

comicios electorales cuando más

receptivos están los responsables

políticos a las diversas inquietudes

expresadas por la ciudadanía ycuando más interés muestran a su

vez los ciudadanos por conocer las

alternativas de gobierno que

representan las distintas fuerzas

pollticas a través de sus respectivos

programas electorales.

Mediante una sencilla aplicación

de foros accesible desde la web

oficial del Ayuntamiento, los

vecinos y vecinas de estos cuatro

municipios han podido formular

Preguntar y expresar sus

inquietudes directamente a cada

uno de los candidatos a la alcaldía

de la ciudad. Asimismo, éstos, han

publicado sus respuestas en el foro

y han ido incorporando a sus

respectivos programas las

principales demandas de la

ciudadanía. Por primera vez en

unas elecciones municipales, la

ciudadanla ha contado con una vía

de acceso a sus candidatos a

Alcalde de este tipo y por primera

vez también, los candidatos han

mostrado su consenso respecto a

Ios beneficios que la Sociedad de la

Información aporta al desarrollo de

la "democracia participativa"

Las conclusiones de este pionero

proyecto servirán además de base

para futuras experiencias de e-

democracia, una nueva teoría que

cada día cobra más d fuerza en Ia

sociedad actual. fuimismo, gracias a

"Candidato 2003. net" Sopelana yEuskadi se han situado en la

vanguardia de la aplicación de las

nuevas tecnologías en beneficio de

un modelo sostenible de comunidad

humana. r

II UDALA'OO'OO @