revista novedades n° 56
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La situación mundial de la seguridad vial 2013 - Mercado emergentes El papel del seguro agrario en la mejora de la seguridad alimentaria - Carlos A. Manfroni: Las empresas frente a la penalización del soborno transnacional - Armando Alonso Piñeiro: San Martín y Belgrano en Yatasto: un encuentro que nunca existióTRANSCRIPT
San Martín y Belgrano en Yatasto: un encuentro que nunca existió Armando Alonso Piñeiro
publicación de la Asociación Argentina de Compañías de SegurosAño 13 - Nº56 • Mayo 2013
novedadesLa situación mundial
de la seguridad vial 2013
Carlos A. Manfroni Las empresas frente a la penalización del soborno transnacional
Mercado emergentes El papel del seguro
agrario en la mejora de la seguridad alimentaria
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Publicación cuatrimestral propiedad de la Asociación Argentina de Compañías de SegurosAño 13 - Nº 56 • Mayo 2013
DirectorLic. Francisco María Astelarra
Realización Editorial y PeriodísticaLic. Eduardo Otsubo
ComercializaciónLaura [email protected]
ColaboradoresArmando Alonso Piñeiro Ernesto Demarco Marta GómezLaura LorenziniPiero Zuppelli
ImpresiónGráfica KurzAustralia 2320(1296) CABA
Registro Nacional de la Propiedad Intelectual Nº 978.322Hecho el depósito que marca la Ley 11.723Se permite la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente. Los artículos firmados no representan necesariamente la opinión de la Asociación.
AACS25 de Mayo 565, 2º Piso(C1002ABK) CABATel.: 4312-7790www.aacs.org.ar
contenido
Editorial
informE asEgurador
La oportunidad de crecimiento
del sector en la Argentina
informE oms
La situación mundial de la seguridad vial 2013
JurisprudEncia
La Ley de Seguros y la Ley n° 20019, su preeminencia
sobre la Ley de Defensa del Consumidor
rEflExionEs
Con un propósito, en la vida
Marcelo D. Vázquez Avila
Ética
Las empresas frente a la penalización
del soborno transnacional
Carlos A. Manfroni
informE sigma
Mercado emergentes
Formando nuevos comunicadores para el sector
tEcnología
La revolucionaria Paper tab
rEsponsabilidad social EmprEsaria
HSBC. Educar para la construcción
de una sociedad más justa
Historia
San Martín y Belgrano en Yatasto:
un encuentro que nunca existió
Armando Alonso Piñeiro
la última
Los Carabineros recuperan
el 79% de los autos robados
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editorial
La seguridad vial, un objetivo compartido
Estimado lector, presentamos una nueva edición de NOVEDADES con un interesan-te material de lectura que abarca informes nacionales e internacionales relacionados propiamente con el sector asegurador, más problemáticas que hacen al profesional y a la persona del dirigente de empresa.
Iniciamos el contenido de este número con las principales conclusiones del Informe Asegurador Latinoamericano 2011-2012, presentado por la Fundación Mapfre, a través de su Instituto de Ciencias del Seguro.
Los panelistas invitados al encuentro coin-cidieron en subrayar la oportunidad de crecimiento que tiene el sector asegurador en la Argentina, la necesidad de concien-tizar a la población sobre los riesgos a los que está expuesta y la importancia de brin-dar a los asegurados información clara y transparente.
“Las lesiones causadas por el tránsito son la octava causa mundial de muerte, y la primera entre los jóvenes de 15 a 29 años. Las tendencias actuales indican que, si no se toman medidas urgentes, los accidentes de tránsito se convertirán en 2030 en la quinta causa de muerte”.
Los resultados que se desprenden del informe “La situación mundial de la se-guridad vial 2013”, elaborado por el Departamento de Prevención de la Violencia y los Traumatismos y Discapacidad de la Organización Mundial de la Salud son con-tundentes. Una material que incluye el esta-do e impacto de las medidas de seguridad vial que se están aplicando en 182 países.
Si bien se han hecho verdaderos progresos para mejorar la seguridad vial y salvar vidas, se concluye en la necesidad de aplicar más medidas rápidas y concertadas para evitar la pérdida innecesaria de muchas vidas en las vías públicas de todo el mundo.
Siguiendo el sumario de lectura, Marcelo Vázquez Avila nos invita a reflexionar acerca del propósito de nuestras vidas, recordando la figura humana y el pensamiento de Viktor Frankl, psiquiatra y neurólogo judío-austría-co, sobreviviente a varios campos de concen-tración nazis y fundador de la Logoterapia.
Complementando esta visión más personal del hombre de empresa, Carlos A. Manfroni no invita a profundizar en un tema de ética empresaria muy actual y desafiante: Las em-presas frente a la penalización del soborno transnacional.
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El artículo revive el escenario que motivó, al entonces presidente Carter, a promover, en los Estados Unidos, un proyecto de ley apro-bado por el Congreso de ese país como la Foreign Corrupt Practices Act, conocida por sus siglas: FCPA.
Según el autor, frente a la insuficiencia de las penalidades previstas en las jurisdic-ciones de los funcionarios presuntamente sobornados o sobornables, esta ley resultó temible, no tanto porque se haya aplicado con demasiada frecuencia, sino por su alto efecto disuasivo.
El papel del seguro agrario en la mejora de la seguridad alimentaria conforma también la agenda de contenidos de la presente edición. Según surge de los estudios reali-zados por Swiss Re, y publicados en sigma, en los mercados emergentes, el seguro pri-vado en el sector agrícola puede mejorar notablemente la gestión del riesgo. Ayuda a los participantes a crear estrategias soste-nibles para afrontar los riesgos agrícolas y complementa a la ayuda pública cuando se produce alguna catástrofe.
Finalmente, Armando Alonso Piñeiro, bajo el título “San Martín y Belgrano en Yatasto: un encuentro que nunca existió”,
devela -en otros de sus valiosos aportes históricos- el lugar donde pudieron estre-char sus manos en tiempos de la emanci-pación americana. La anécdota es además un excelente pretexto para conocer un poco más acerca de la vida de estos hom-bres que pensaron la Patria grande.
La presentación de un caso de respon-sabilidad social empresaria, los nuevos avances en materia tecnológica y la agenda de cursos de las Escuela de Capacitación Aseguradora completan la información de otro número especial.
Hasta la próxima edición.
FranciscoAstelarra Presidente de la Asociación Argentina de Compañías de Seguros
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Diego Sobrini, presidente de Fundación Mapfre
Delegación Argentina, inauguró el acto de presen-
tación del Informe Asegurador Latinoamericano
2011- 2012. La actividad contó con la visión de la
Asociación Argentina de Compañías de Seguros (AACS),
a través de su presidente, Francisco Astelarra, y de
la Superintendencia de Seguros de la Nación, repre-
sentada por Mariela Ricciuti, de la gerencia Técnica y
Normativa del organismo. Finalmente, Alberto Ávila,
gerente general de Mapfre Argentina, fue quien expuso
los aspectos más destacados del estudio.
Los panelistas coincidieron en la oportunidad de cre-
cimiento que tiene el sector asegurador en Argentina,
la necesidad de concientizar a la población sobre los
riesgos a los que está expuesta y la importancia de
brindar a los asegurados información clara y transpa-
rente. “En el mercado tenemos coberturas con mucho
potencial de crecimiento, como son Autos, Hogar, Agro
y Responsabilidad Civil, entre otras”, destacó Astelarra.
“Es importante generar mayor cultura entre la pobla-
ción, hoy el 83% de las casas, que pueden asegurarse,
no lo está, y en realidad, el gasto que significaría, en una
estructura de costos, es bajo en relación a otros gastos
como expensas o cable”, destacó El Presidente de AACS.
Complementando su visión, Mariela Ricciuti enfatizó
sobre la oportunidad que tiene hoy el sector asegurador.
“La mejor publicidad para la industria es que ésta brinde
nuevas coberturas e información clara y transparente,
de esta manera logramos acercarnos al asegurado”,
resaltó.
La oportunidad de crecimiento del sector
en la Argentina
La Fundación Mapfre, a través de su Instituto de Ciencias del Seguro, presentó en Buenos Aires, el Informe Asegurador Latinoamericano 2011- 2012, un estu-dio que proporciona una visión gene-ral de la situación actual del mercado asegurador en la región. En esta edi-ción extractamos las principales con-clusiones del estudio.
Informe asegurador
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Principales conclusiones del Informe AseguradorEl dinamismo y crecimiento económico de los
principales mercados de América Latina han
provocado un importante desarrollo de los
sectores aseguradores de la región en 2011. En
conjunto, los 18 países analizados obtuvieron
un incremento del 14,1 por ciento en el volu-
men de primas respecto al año anterior, hasta
alcanzar los 104.221 millones de euros. El de-
sarrollo de las economías y la fortaleza de la
demanda interna en estos países confirman el
potencial de desarrollo de la actividad asegura-
dora en la región.
El informe describe cómo todos los países regis-
traron en 2011 crecimientos nominales en mone-
da local. En conjunto, los países de América del
Sur y México mostraron incrementos en primas
en 2011 superiores a los mercados de América
Central y el Caribe.
Brasil continuó siendo el mayor mercado de la re-
gión con una cuota del 33 por ciento, seguido de
México, que supone el 14 por ciento del total de
la actividad aseguradora de la región, Venezuela
y Puerto Rico (12 por ciento en ambos casos), y
Argentina (11 por ciento). Los países que experi-
mentaron un mayor crecimiento en el volumen
de primas en euros fueron Paraguay (33,4 por
ciento), Argentina (30,4 por ciento) y Guatemala
(21,4 por ciento).
Crecimiento por segmentos y ramos En conjunto, el informe muestra que el 60
por ciento de las primas obtenidas en 2011 en
estos mercados corresponde al segmento No
Vida (62.547 millones de euros). Este segmen-
to alcanzó un incremento del 14,2 por ciento,
especialmente influido por los aumentos en el
nivel de empleo y en la venta de bienes y auto-
móviles, entre otros factores. Destaca, en con-
creto, la evolución de los ramos de Accidentes
Personales, Otros Daños y Crédito y Caución. El
segmento de Vida, por su parte, creció en 2011
un 13,9 por ciento hasta los 41.674 millones de
euros.
El estudio señala, además, que las empresas ase-
guradoras latinoamericanas mejoraron un 4,5
por ciento sus resultados netos, respecto al ejer-
cicio anterior, con importantes crecimientos en
Argentina (69 por ciento) y Perú (46,5 por ciento).
El caso argentino
El mercado asegurador argentino obtuvo una tasa
real de crecimiento del 22,9 %, muy superior al
9% del ejercicio anterior. El volumen de primas
ascendió a 44.875 millones de pesos (8.168 mi-
llones de euros), frente a los 33.273 de 2010. Los
seguros No Vida obtuvieron un incremento medio
del 35,0%, sobresaliendo los crecimientos de los
ramos de Automóviles y Riesgos del Trabajo.
Los panelistas durante la presentación del informe: Alberto Avila, Mariela Ricciuti, Diego Sobrini y Francisco Astelarra.
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Informe asegurador
Dentro del ramo de Vida se destaca el
repunte de los seguros de Vida Colectivo,
con un 34,1%, duplicando el 16,1% re-
gistrado el anterior. Vida Individual man-
tiene la tasa de crecimiento del 38,6%.
En cuanto al segmento No Vida, los creci-
mientos más importantes se concentran en
ramos que ya presentaban tendencias de
fuerte crecimiento en el ejercicio anterior,
como Automóviles y Accidentes del Trabajo,
explicándose por la mayor venta de vehícu-
los, la estabilidad del empleo y la subida del
salario medio en un 27,4%. Sólo estos dos
ramos concentran más del 70% del negocio
No Vida.
En términos generales, el resultado neto
del ejercicio alcanzó en 2011 los 3.442
millones de pesos (646 millones de eu-
ros), traduciéndose en un 83,8% más
sobre el período anterior y un 9,5% del
resultado sobre primas (7,9% en 2010).
Astelarra: “En el mercado tenemos coberturas con mucho potencial
de crecimiento, como son Autos, Hogar, Agro y Responsabilidad
Civil, entre otras”.
Convenio de Colaboración entre FAPASA y la Defensoría del AseguradoLa Federación de Asociaciones de Productores Asesores
de Seguros de Argentina (FAPASA) y la Defensoría del
Asegurado, firmaron un convenio de colaboración por
el cual los Productores podrán acudir a la instancia del
defensor para procurar encontrar una solución a los
problemas que puedan tener sus clientes con los segu-
ros ante siniestros conflictivos.
La Defensoría, que conduce el Dr. Jorge Maiorano, es
una instancia privada, creada en 2007, en el ámbito
de la Asociación Argentina de Compañías de Seguros
(AACS), para la resolución de casos problemáticos en-
tre las compañías y los usuarios. El acto contó con la
presencia de medios nacionales y sectoriales, y habla-
ron el presidente de FAPASA, Sr. Jorge L. Zottos, el Dr.
Jorge Maiorano y el Dr. Eduardo Toribio, especialista en
Derechos del Asegurado y asesor de FAPASA.
Jorge Zottos manifestó su satisfacción porque “el con-
venio es una herramienta muy valiosa que tendrán los
Productores para hacer valer los derechos de los ase-
gurados, cuando éstos hubieran sido vulnerados.” Jorge
Maiorano, por su parte, comparó la trascendencia del con-
venio firmado con la de la fecha de su designación como
defensor, en el 2007. Finalmente, Eduardo Toribio resaltó
las iniciativas del sector “tendientes a resolver los con-
flictos de manera expeditiva.” en ese contexto, ubicó a la
creación de la DOAA de la Superintendencia de la Nación
(SSN) y también a la figura del Defensor del Asegurado.
Jorge L. Zottos Pte. FAPASA y Dr. Jorge Maiorano, Defensor del Asegurado durante la firma de Convenio.
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Informe OMS
Estado actual de la seguridad vial mundialCada año se producen en todo el mun-
do aproximadamente 1,24 millones de
muertes por accidentes de tránsito, y la
situación ha cambiado poco desde 2007.
Sin embargo, esta estabilización debe
examinarse en el contexto de un aumen-
to mundial del 15% en el número de ve-
hículos registrados, lo cual indica que las
intervenciones para mejorar la seguridad
vial mundial han mitigado el aumento
previsto del número de muertes.
Ochenta y ocho países, en los que viven
cerca de 1600 millones de personas, han
logrado reducir el número de muertos en
sus carreteras entre 2007 y 2010, lo cual
demuestra que se puede mejorar y que se
conseguirán salvar muchas más vidas si
los países adoptan nuevas medidas.
Sin embargo, es preocupante que en el
mismo período haya habido en 87 países
un aumento del número de muertes por
accidentes de tránsito.
Los países de ingresos medios son los
que tienen mayores tasas de mortalidad
por accidentes de tránsito, es decir, 20,1
por 100 000, en comparación con 8,7 en
los de ingresos elevados y 18,3 en los de
ingresos bajos.
El 80% de las muertes por accidentes
de tránsito tienen lugar en los países de
ingresos medios, que representan el 72% Nov
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La situación mundial de la seguridad vial 2013
Las lesiones causadas por el tránsito son la octava
causa mundial de muerte, y la primera entre los
jóvenes de 15 a 29 años. Las tendencias actuales
indican que, si no se toman medidas urgentes, los
accidentes de tránsito se convertirán en 2030 en la
quinta causa de muerte.
Existen estrategias de eficacia comprobada para reducir
las lesiones causadas por el tránsito. Gracias a su apli-
cación, varios países han adoptado medidas exitosas
para reducir su mortalidad por accidentes de tránsito.
En 2010, gobiernos de todo el mundo proclamaron
el Decenio de Acción para la Seguridad Vial (2011–
2020), cuyo objetivo consiste en estabilizar, y después
reducir, la tendencia al aumento de las muertes por
accidentes de tránsito, con lo que se calcula que se
salvarían 5 millones de vidas en esos 10 años. Se ela-
boró un Plan de Acción Mundial para orientar a los
países sobre las medidas necesarias para reducir esas
muertes y alcanzar así el objetivo del Decenio.
El presente informe que hoy extractamos -elaborado
por el Departamento de Prevención de la Violencia
y los Traumatismos y Discapacidad (VIP) de la
Organización Mundial de la Salud, que sirve de refe-
rencia para el seguimiento del Decenio- se presenta el
estado de esas medidas en 182 países participantes.
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de la población mundial pero solo tienen el 52%
de los vehículos registrados en todo el mundo.
Esos países sufren mortalidad desproporcionada
por accidentes de tránsito en comparación con
su nivel de motorización. (Ver figura1.)
El mayor riesgo de morir a consecuencia de
lesiones causadas por el tránsito corresponde a
la Región de África, y el menor a la Región de
Europa. No obstante, hay importantes dispari-
dades de la tasa de mortalidad por accidentes
de tránsito entre países de una misma región,
y la que presenta mayores diferencias es la
Región de Europa.
La mitad de las muertes mundiales por acciden-
tes de tránsito corresponden a peatones (22%),
ciclistas (5%) y motociclistas (23%), los llama-
dos “usuarios vulnerables de la vía pública”.
Sin embargo, los grupos que corren mayor ries-
go varían de forma significativa en función de
la región y de los ingresos de los países. En la
Región de África, donde mucha gente se despla-
za caminando o en bicicleta, los peatones repre-
sentan una elevada proporción de las muertes
(38%).
En cambio, en los países del Pacífico Occidental,
donde los ciclomotores son un medio de trans-
porte muy utilizado, el 36% de las muertes por
accidentes de tránsito afectan a ocupantes de
vehículos motorizados de dos o tres ruedas. (Ver
figura 2.)
Figura 1. Población, muertes por accidentes de tránsito y vehículos motorizados registrados*, en función de los ingresos de los países
* Los datos sobre los vehículos registrados se refieren únicamente a los países participantes en la encuesta.
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Bajos 12%
Altos 16%
Medios 72%
Bajos 12%
Altos 8%
Medios 80%
Bajos 1%
Altos 47%
Medios 52%
Población Muertes Vehículos
La mitad de los fallecidos por accidentes de tránsito son peatones, ciclistas y motociclistas
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Progresos mundiales en materia de legislación sobre seguridad vialEstá demostrado que la adopción y observancia de
leyes integrales sobre los factores de riesgo fun-
damentales (exceso de velocidad, conducción bajo
los efectos del alcohol y no utilización del casco
de motociclista, del cinturón de seguridad y de
sistemas de retención para niños) ha reducido las
lesiones causadas por el tránsito. Las campañas de
comunicación social para mantener entre el público
la percepción de que hay que cumplir esas normas
son esenciales para que estas resulten eficaces.
Entre 2008 y 2011, 35 países que representan
cerca del 10% de la población mundial han
promulgado leyes relacionadas con uno o más
de esos cinco factores de riesgo fundamentales.
Sin embargo, no ha aumentado el número de
países con legislación adecuada sobre el con-
junto de esos cinco factores; desde la última
evaluación siguen siendo los mismos 28 países
(que representan un 7% de la población mun-
dial) los que disponen de leyes integrales.
El informe también destaca que la observancia
de esas leyes es insuficiente (menos de 8, en
una escala de 0 a 10).
La velocidad aumenta la probabilidad de que se
produzcan accidentes y la gravedad de sus con-
Figura 2. Muertes por accidentes de tránsito en función del tipo de usuario de la vía pública, por región de la OMS
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secuencias. La limitación legal de la velocidad y
su observancia pueden reducir de forma signi-
ficativa las lesiones causadas por el tránsito. Se
considera que la práctica óptima es la limita-
ción de la velocidad en las zonas urbanas a un
máximo de 50 km/h, aunque se reconoce que la
reducción del límite máximo a 30 km/h en zonas
con gran concentración de peatones y ciclistas
es una forma eficaz de reducir las lesiones entre
estos usuarios de la vía pública. (Ver figura 3.)
Aunque bastante más de la mitad de los países
(114) aplica el límite de velocidad de 50 km/h en
zonas urbanas, esos países representan menos
de la mitad (48%) de la población mundial.
Además, cerca de la mitad de los países carecen
de leyes que permitan a las autoridades locales
modificar los límites de velocidad nacionales.
Solo 59 países tienen un límite de velocidad na-
cional en zonas urbanas de 50 km/h, o menos, y
permiten a las autoridades locales reducirlo aún
más cuando proceda. Esos países representan
solo un 39% de la población mundial, es decir,
2670 millones de personas.
La observancia de los límites de velocidad es
esencial para crear una conducción más segura
y hay que prestarle más atención en la mayoría
de los países: solo 26 de ellos consideran “bue-
na” la observancia de sus límites de velocidad
nacionales (8 o más en una escala de 0 a 10).
Legislación y alcoholemia
La conducción bajo los efectos del alcohol au-
menta el riesgo de accidente y la gravedad de
las lesiones. El establecimiento y la observancia
de leyes que limiten la alcoholemia permitida a
0,05 g/dl pueden reducir significativamente los
accidentes relacionados con el alcohol.
En 89 países, que representan un 66% de la
población mundial (4600 millones de personas),
hay leyes integrales sobre la conducción bajo los
efectos del alcohol que limitan la alcoholemia
Figura 3. Porcentaje de la población mundial cubierta por leyes integrales sobre los cinco factores de riesgo fundamentales para la seguridad vial: aumento desde 2008
Ochenta y nueve países, que suponen el 66% de la población mundial (4600 millones de personas), tienen leyes integrales sobre la conducción bajo los efectos del alcohol; es decir, que establecen una alcoholemia máxima permitida de 0,05 g/dl, o menos.
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permitida a 0,05 g/dl o menos, en consonancia
con lo que se considera la práctica óptima (fi-
gura 6). El límite de alcoholemia permitida igual
o inferior a 0,05g/dl es más frecuente en los
países de ingresos elevados (67%) que en los de
ingresos medios (49%) o bajos (21%). Es urgente
que se mejore la observancia de las leyes sobre la
conducción bajo los efectos del alcohol: solo 39
países consideran que su observancia es “buena”.
Entre los adultos, los conductores jóvenes con
una alcoholemia de 0,05 g/dl tienen el doble de
probabilidades de sufrir un accidente de tránsito
que conductores con más experiencia. La reduc-
ción del nivel de alcoholemia permitido (0,02 g/dl
o menos) es una forma eficaz de reducir los acci-
dentes relacionados con el alcohol en conducto-
res jóvenes y noveles, pero solo 42 países aplican
límites de 0,02 g/dl, o menos, a este grupo.
El crecimiento rápido del uso de vehículos mo-
torizados de dos ruedas en muchos países se ha
acompañado de un aumento de las lesiones y
las muertes entre sus usuarios. El uso de cascos
de buena calidad puede reducir el riesgo de
muerte en un 40%, y el riesgo de lesiones gra-
ves en más de un 70%. La introducción de leyes
sobre el uso del casco y su observancia es eficaz
para aumentar la tasa de utilización del casco y
reducir los traumatismos craneoencefálicos.
Para limitar las repercusiones de los accidentes
de tránsito, los cascos deben cumplir especifi-
caciones de seguridad de eficacia demostrada
para reducir los traumatismos. Aunque hay va-
rias normas reconocidas internacionalmente, es
importante que las establecidas por un gobierno
en particular sean adecuadas para el tráfico y
las condiciones climáticas del país y especifi-
quen los tipos de cascos que están disponibles
para los usuarios y les resulten asequibles.
Noventa países cumplen los criterios que se consi-
deran esenciales para una legislación integral sobre
el uso del casco (es decir, han puesto en vigor una
ley que abarca a todos los usuarios, sean conduc-
tores o pasajeros, todos los tipos de vía pública y
todos los tipos de motores) y aplican normas nacio-
nales o internacionales para homologar los cascos.
La no utilización del cinturón de seguridad es un
importante factor de riesgo de lesión y muerte
por accidente de tránsito entre los ocupantes
de los vehículos. La utilización del cinturón de
seguridad reduce el riesgo de lesión mortal del
conductor y de los pasajeros de los asientos
delanteros en un 40%–50%, y de los pasajeros
de los asientos traseros en un 25%–75%.
Hay leyes integrales sobre el uso del cinturón de
seguridad por todos los pasajeros en 111 países,
Figura 4. Proporción de países que disponen de políticas para fomentar los modos de desplazamiento no motorizados, por regiones de la OMS
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que representan el 69% de la población mundial
(4800 millones de personas).
Otros 10 países las han adoptado desde 2008.
Pese a estas importantes mejoras legislativas,
queda mucho por hacer para mejorar la obser-
vancia de esas leyes: solo una cuarta parte de los
países consideran que su observancia es “buena”.
Los sistemas de retención para niños protegen
a los lactantes y los niños pequeños contra las
lesiones que se pueden producir en un acciden-
te. Dichos sistemas reducen la probabilidad de
accidente mortal en aproximadamente un 70%
entre los lactantes, y entre un 54% y un 80%
entre los niños pequeños.
La mayoría de los países de ingresos elevados dispo-
nen de leyes sobre el uso de sistemas de retención
para niños, pero dichas leyes son mucho menos
frecuentes en los países de ingresos bajos y medios.
La observancia de las leyes sobre el uso de sis-
temas de retención para niños sigue siendo baja
en la mayoría de los países (entre ellos los de
ingresos elevados): solo 17 países (9%) que su
observancia es “buena”.
Las políticas de transportes olvidan a los peatones y los ciclistas
Los datos existentes constituyen una seria
advertencia a los gobiernos respecto de la ne-
cesidad de tener en cuenta a los usuarios no
motorizados de la vía pública.
El 27% de las muertes por accidentes de tránsito
afectan a los peatones y los ciclistas. En los países
de ingresos bajos y medios, la cifra se acerca más al
33%, pero en algunos países supera el 75%.
A medida que el mundo se sigue motorizando,
hay que lograr que los desplazamientos a pie
y en bicicleta sean más seguros y fomentarlos
como opciones más saludables y baratas. Pese
a ello, solo 68 países disponen de políticas
nacionales o subnacionales que fomentan los
desplazamientos a pie y en bicicleta, y solo 79
países tienen en vigor políticas para proteger a
los peatones y ciclistas apartándolos de tráfico
motorizado de gran velocidad.
Esta cifra es mucho mayor en los países de
ingresos elevados (69%) que en los de ingresos
medios y bajos (34%). Aunque los gobiernos
reconocen cada vez más la necesidad de fomen-
tar formas alternativas de desplazarse, hay que
hacer más hincapié en la seguridad de dichas
alternativas. La seguridad de los peatones y
ciclistas es fundamental para reducir el número
mundial de muertes por accidentes de tránsito.
Los sistemas de transporte público seguros se con-
sideran cada vez más como una forma importante
de mejorar la seguridad de los desplazamientos,
sobre todo en zonas urbanas con un tránsito cada
vez más congestionado. En muchas ciudades de
El número anual de muertes por accidentes de tránsito no ha aumentado en los últimos 3 años, pero 1,24 millones sigue siendo una cifra inaceptablemente elevada.
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Informe OMSN
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ingresos elevados se ha hecho gran hincapié en las
políticas de reducción del uso del automóvil pri-
vado mediante la inversión en sistemas de trans-
porte público. La inversión en transportes públicos
seguros también se considera un mecanismo para
alentar una mayor actividad física y así promover
la salud. (Ver figura 4.)
Más de 100 países tienen políticas nacionales o
subnacionales de inversión en el transporte público.
El transporte público está bien regulado, por lo que
es considerablemente más seguro que el despla-
zamiento en automóvil privado en la mayoría de
los países de ingresos elevados; sin embargo, en
muchos países de ingresos bajos y medios con eco-
nomías que se están desarrollando rápidamente, el
crecimiento del transporte público no regulado y
poco seguro ha ocasionado entre sus usuarios un
aumento de las lesiones causadas por el tránsito.
Los gobiernos deben velar por que los sistemas
de transporte público sean seguros, accesibles y
asequibles.
Conclusiones y recomendaciones
Se han hecho verdaderos progresos para me-
jorar la seguridad vial y salvar vidas, pero este
informe muestra que son necesarias medidas
más rápidas y más concertadas para evitar la
pérdida innecesaria de muchas más vidas en las
vías públicas de todo el mundo. Se hacen las
recomendaciones siguientes:
• Los gobiernos tienen que promulgar urgentemen-
te leyes integrales que se ajusten a las prácticas
óptimas relacionadas con todos los factores de
riesgo fundamentales, a fin de reducir esta causa
prevenible de muerte, lesiones y discapacidad.
• Los gobiernos deben investir recursos financieros
y humanos suficientes para lograr la observancia
de esas leyes, dado que es un componente esen-
cial de su éxito. La sensibilización de la población
puede ser una importante estrategia para que se
entiendan y apoyen esas medidas legislativas y
de observancia de las leyes.
• Son necesarios esfuerzos concertados para lo-
grar que la infraestructura vial sea más segu-
ra para los peatones y los ciclistas. Las necesi-
dades de estos usuarios de la vía pública de-
ben ser tenidas en cuenta cuando se adopten
decisiones sobre la política de seguridad vial,
la planificación de los transportes y el uso de
la tierra. En particular, los gobiernos han de
examinar la forma de integrar las formas de
desplazamiento no motorizadas en sistemas
de transporte más sostenibles y seguros.
Además, en el informe se hacen otras recomen-
daciones que los gobiernos deberían seguir a fin
de mejorar la situación de la seguridad vial es sus
países. Entre ellas se encuentran la mejora de la se-
guridad de la infraestructura vial, la intensificación
de la labor para mejorar las normas sobre los vehí-
culos, la mejora de la atención a los accidentados
y la armonización de la notificación de los datos
relativos a las lesiones causadas por el tránsito.
La decisión de proclamar un Decenio de Acción
para la Seguridad Vial fue adoptada de forma
unánime en la Asamblea General de las Naciones
Unidas de 2010. Aunque se han hecho muchos
progresos para mejorar la seguridad vial en varios
países, todavía queda mucho por hacer si se quie-
ren alcanzar los objetivos y las metas del Decenio
de Acción. Hay pruebas sólidas de cuáles son las
intervenciones que funcionan, y ahora la clave para
garantizar su aplicación es la acción de gobierno.
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Noticias
Nuevos centros de emisión de licencias de conducir
El Superintendente de Seguros de la
Nación, Licenciado Juan Bontempo,
junto con el Vicesuperintendente,
Lic. Santiago Fraschina, la Gerente de
Asuntos Jurídicos del Organismo, Dra.
Mariana Larrañaga y parte de su equi-
po, se reunieron con la Junta Federal de
Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias y
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el fin de presentar
una propuesta para trabajar de manera conjunta.
El objetivo de la reunión, fue dar a conocer la intención
de la SSN de comenzar a trabajar de forma coordinada
en causas presentadas ante la Justicia (en todas sus ju-
risdicciones) que involucren a las Compañías de Seguros.
En este marco, el Licenciado Bontempo puso de mani-
fiesto la intención de la Superintendencia de establecer
un acuerdo marco, que facilite el acceso del Organismo
a causas que involucren a las Compañías, para entender
su evolución y los montos de las demandas presentadas.
Este intercambio le permitiría a la Superintendencia
fortalecer los controles sobre las gestiones de las
Compañías en cuanto a la capacidad de respuesta que
les brindan a sus asegurados, y a su vez, establecer la
solvencia de las mismas.
Esta propuesta se enmarca dentro de los objetivos del
PlaNeS 2012-2020 tendientes a que el Estado ejerza un
mayor control en beneficio de los asegurados.
La Agencia Nacional de Seguridad
Vial implementó nuevos Centros de
Emisión de Licencias de Conducir
en las ciudades de Villa Ojo de
Agua y Añatuya en Santiago
del Estero; Huillapima y Recreo
en Catamarca y Villa Angela, en
Chaco.
De esta manera, estas localidades
ya están habilitadas para poder
emitir la Licencia Nacional de
Conducir, con criterios en evalua-
ción de aptitudes, conocimientos
y capacitación unificado en todo
el territorio nacional. Además,
este nuevo documento unifica el
formato y las medidas de segu-
ridad de las licencias, como así
también el Registro Nacional de
Antecedentes de Tránsito (RENAT)
que contendrá a todos los con-
ductores que estén inhabilitados.
Así, quien no esté habilitado en
estas localidades, no podrá sacar el
carnet en otro lugar, garantizando
conductores idóneos. En el futuro
permitirá además implementar el
sistema nacional de scoring.
La SSN y la Justicia en una propuesta de trabajo conjunto
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jurisprudenciajurisprudencia
1 - Tanto la Ley de Seguros, como la
ley 20.091, tienen preeminencia sobre
la Ley de Defensa del Consumidor, y
pese a la reforma de la ley 26.361, sus
disposiciones no les son aplicables a
aquellas.
2 - Existe una incompatibilidad entre
la Ley de Seguros y la Ley de Defensa
de los Consumidores y Usuarios, no
sólo de índole jurídica sino también
práctica. Frente a ello, el plazo de
prescripción contenido en la Ley de
Seguros -que tuvo en cuenta entre
otras cosas la valoración de riesgo
económico específico de este tipo
de contrataciones- no puede quedar
alterado por la Ley de Defensa de los
Consumidores y Usuarios.
3 - La legislación tuitiva de los con-
sumidores y usuarios tiene por objeto
actuar como efectivo control de
cláusulas contractuales predispuestas
en los contratos de adhesión, cuando
el Estado Nacional no interviene;
siendo que en el caso de seguro,
el Estado Nacional, a través de la
Superintendencia de Seguros de la
Nación, aprueba las cláusulas de las
pólizas y las primas y controla la ac-
tividad aseguradora y reaseguradora
en general, resultando así la auténtica
y genuina autoridad de control de la
actividad aseguradora “con exclusión
de toda otra autoridad administrativa,
nacional o provincial”.
4 - La Ley de Defensa del Consumidor
contiene reglas protectoras y correc-
toras, siendo complementarias y no
sustitutivas de la regulación general
contenida en los códigos de fondo
y la legislación vigente. Y en el caso
bajo examen no resulta de aplicación
el plazo de prescripción del art. 50
de la ley 24.340 porque el mismo se
encuentra expresamente previsto
en la ley especial, pues de admitirse
una posición contraria podría llegar
a afirmarse que ahora el contrato de
seguro se encuentra regido por la
Ley de Defensa del Consumidor, apli-
cándose supletoriamente las normas
contenidas en la Ley de Seguro, en
cuanto ellas no resulten modificadas
por aquella.
5 - El plazo de prescripción aplicable
a las acciones fundadas en el contra-
to de seguro es el anual del art. 58
de la ley 17.418, computado desde
que la correspondiente obligación es
exigible.
Según resulta del Fallo: CNCom., Sala B, 23/4/12 AUTOS: Belén, Ramón C/ Mapfre Argentina Seguros de Vida S.A.:
La Ley de Seguros y la Ley n° 20019, su preeminencia sobre la Ley de Defensa del Consumidor
Nuevo Gerente General
José Nanni fue designado Gerente
General de ADIRA, Asociación
integrada por las principales
Aseguradoras de Interior del
País, entre ellas, Sancor Seguros,
Prevención ART, Grupo Asegurador
La Segunda, San Cristóbal
Seguros Generales, Cooperación
Mutual Patronal, Previnca S.A. y
Segurometal.
Nanni se desempeñó durante los
últimos cinco años como Gerente
Comercial de San Cristóbal Seguros
Generales.
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Marcelo D. Vázquez Avila
Con un propósito, en la vida
reflexiones
Esta frase nietzscheana fue citada por
el eminente psiquiatra y neurólogo
judío-austríaco Viktor Frankl (1905-
1997), sobreviviente a varios campos
de concentración nazis y fundador de
la Logoterapia, en su libro El hombre
en busca de sentido (1946).
Los libros de Frankl con su filosofía de
vida han sido decisivos en la vida de
miles de personas. De ahí que su obra
sea utilizada hoy en todo el mundo
por psicólogos, trabajadores sociales,
pedagogos, médicos generales, filó-
sofos y humanistas en general. Sus
libros son aplicados en campos muy
diversos, pero en todo caso, apun-
tando a un mismo objetivo: ayudar a
las personas a que superen sus des-
gracias y a que enfrenten la vida con
valor y decisión.
Son enseñanzas y el legado de un
hombre que padeció las adversida-
des de la vida en carne propia, una
persona que aún en su estado más
mísero tuvo la valentía de afirmar: “el
talante con el que un hombre acepta
su ineludible destino y todo el sufri-
miento que le acompaña, la forma en
que carga con su cruz, le ofrece una
singular oportunidad- incluso bajo
las circunstancias más adversas- para
dotar a su vida de un sentido más
profundo”.
Lo que aprendemos de estos frag-
mentos de Frankl, entre otras cosas,
es lo que puede hacer un ser humano
cuando, de pronto, se da cuenta de
que no tiene “nada que perder excep-
to su ridícula vida desnuda”. La des-
cripción que hace Frankl de la mezcla
de emociones y apatía que se agolpan
en la mente es impresionante. Lo pri-
mero que acude en nuestro auxilio es
una curiosidad, fría y despegada, por
nuestro propio destino. A continua-
ción, y con toda rapidez, se urden las
estrategias para salvar lo que resta de
vida, aun cuando las oportunidades
de sobrevivir sean mínimas.
El hambre, la humillación y la sorda
cólera ante la injusticia se hacen
tolerables a través de las imágenes
entrañables de las personas amadas,
de la fe, de un tenaz sentido del
humor, e incluso de un vislumbrar
la belleza estimulante de la natu-
raleza: un árbol, una puesta de sol.
Pero estos momentos de alivio no
“Quien tiene un porqué para, vivir, encontrará casi siempre el cómo”
Profesor De Comportamiento Humano en la Organización Instituto Internacional San Telmo (Sevilla, España)
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determinan la voluntad de vivir, si es
que no contribuyen a aumentar en el
prisionero la noción de lo insensato
de su sufrimiento. Y es en este punto
donde encontramos el tema central
del existencialismo: vivir también es
sufrir; sobrevivir es hallarle sentido al
sufrimiento.
Si la vida tiene algún objeto, éste no
puede ser otro que el de sufrir y mo-
rir. Pero nadie puede decirle a nadie
en qué consiste este objeto: cada uno
debe hallarlo por sí mismo y aceptar
la responsabilidad que su respuesta le
dicta. Si triunfa en el empeño, seguirá
desarrollándose a pesar de todas las
indignidades.
Las palabras de Nietzsche: «Quien tie-
ne algo por qué vivir, es capaz de so-
portar cualquier cómo» pudieran ser
la motivación que guía todas las ac-
ciones psicoterapéuticas con respecto
a los prisioneros. Siempre que se
presentaba la oportunidad, era preci-
so inculcarles un porqué -un propó-
sito- de su vivir, a fin de endurecerles
para soportar el terrible cómo de su
existencia. Desgraciado de aquel que
no viera ningún sentido en su vida,
ninguna meta, ninguna intenciona-
lidad y por tanto, ninguna finalidad
en vivirla, ése estaba perdido, decía
Frankl.
Yo veo en estas palabras un motor
que es válido para cualquier otro
ámbito humano. Los campos de con-
centración nazis fueron testigos de
que los más aptos para la supervi-
vencia eran aquellos que sabían que
les esperaba una tarea por realizar.
¿Sabemos cuál es la nuestra?
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NoticiasEstados Unidos Una propuesta de presupuestos que perjudicaría al mercado de segurosEl capital del
Reaseguro, en niveles históricos
La Administración Obama ha incluido,
dentro del proyecto de presupuestos
para 2014, una propuesta para no
permitir una reducción de impuestos
para ciertas primas de reaseguros de
filiales extranjeras.
Las aseguradoras europeas, a través
de Insurance Europe, se ha sumado
a la carta que otras 27 asociaciones,
grupos de consumidores y empresas
han escrito a los miembros del Senado
de Estados Unidos y de la Cámara de
Representantes oponiéndose a esta
propuesta.
“Insurance Europe se ha opuesto a
esta medida que se ha planteado.
Tendría un efecto negativo sobre los
consumidores estadounidenses, ya
que conduciría a una reducción de
la capacidad y un aumento de las
primas en el mercado asegurador de
Estados Unidos, especialmente para
cobertura de catástrofes naturales. El
país no puede permitirse hacer caso
omiso de tales consecuencias negati-
vas”, expresa la federación europea de
aseguradoras.
A modo de ejemplo, recuerda en este
punto que las aseguradoras interna-
cionales se espera que cubran casi la
mitad de las pérdidas provocadas por
el huracán Sandy.
El sector del Reaseguro mundial cerró
el pasado año en su nivel más alto de
capital de su historia, en 505.000 mi-
llones de dólares (385.790 millones de
euros), tras un incremento del mismo
del 11% respecto a diciembre de 2011,
según desvela el último informe de AON
BENFIELD. El bróker extrapola a todo el
sector las cifras obtenidas del análisis
de 31 de las mayores reaseguradoras
globales.
Los datos de este grupo de entidades
muestran que el volumen de primas
brutas de No Vida aumentó un 6% en
el año, hasta 192.000 millones (146.680
millones de euros), principalmente por
los mayores precios en las líneas de
negocio y áreas geográficas afectadas
por pérdidas. En todo caso, el ratio com-
binado de No Vida se situó en el 92,6%,
frente al 105,1% en 2011, lo que repre-
senta un resultado técnico de 11.700
millones (8.940 millones de euros).
Los beneficios antes de impuestos
reportados por los grupos analizados
en este informe se duplicaron con cre-
ces hasta un total de 35.700 millones
(27.270 millones de euros), el nivel más
alto desde el inicio de la crisis financiera
en 2008. Los 31 grupos reaseguradores
lograron resultados positivos en 2012. Fuente: http://www.inese.es/noticias
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Carlos A. Manfroni
Las empresas frente a la penalización del soborno transnacional
“La insuficiencia de las penalidades previstas en las jurisdicciones de los funcionarios presuntamente sobornados o sobornables estaba a la vista. Si el negocio era importante, generalmente, el funcionario también lo era y estaba en aptitud de influir sobre la justicia de su propio Estado para obtener impunidad. La mayor parte de los sobornos tenía lugar en países en vías de desarrollo, con sistemas administrativos y judiciales muy débiles frente al poder político o económico”, señala Carlos Manfroni, al revivir el escenario que motivó, al entonces presidente Carter, a promover, en los Estados Unidos, un proyecto de ley aprobado por el Congreso de ese país como la Foreign Corrupt Practices Act, conocida por sus siglas: FCPA.
El autor profundiza en sus alcances y la legislación aplicada. “Una ley, define Manfroni, que resultó temible, no tanto porque se haya aplicado con demasiada frecuencia, sino por su efecto disuasivo.
Carlos Manfroni fue miembro del Grupo de Expertos de la OEA que redactó la Convención Interamericana contra la Corrupción. Es autor -entre otros- del libro Soborno transnacional (Ed. Abeledo - Perrot) y asesora a empresas sobre la aplicación de la Foreign Corrupt Practices Act (FCPA). Artículo reproducido de la revista EMPRESA 206 (invierno 2012)
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El temor de las empresas
Después de la finalización del famo-
so caso Watergate, en los Estados
Unidos, que concluyó con la renun-
cia del presidente Richard Nixon, el
Congreso de ese país inició una serie
de investigaciones colaterales relacio-
nadas con la corrupción. Una de esas
investigaciones incluía una encuesta
organizada entre compañías america-
nas. Ese estudio reveló que casi 400
corporaciones de los Estados Unidos
habían ganado negocios en otros paí-
ses, principalmente del tercer mundo,
gracias a que habían pagado sobor-
nos a los funcionarios públicos de las
naciones donde operaban. Semejante
descubrimiento desató un escándalo
en la opinión pública norteamericana.
Es necesario tomar en cuenta, al
respecto, que como cada distrito
electoral de los Estados Unidos elige
un solo diputado, el candidato queda
muy expuesto a la opinión de la gen-
te, sin que el partido pueda servir de
filtro, lo cual es altamente positivo
para el sistema.
Ante la situación revelada, el presi-
dente Jimmy Carter, que hacía poco
tiempo había llegado al poder, insta-
do por el Departamento de Estado,
que tiene a su cargo la política exte-
rior, impulsó medidas encaminadas a
penalizar los sobornos a funcionarios
de otros países; una conducta que,
para ese momento, no estaba sancio-
nada en lugar alguno. Por supuesto,
siempre existieron penalidades para
el cohecho en cualquier jurisdicción
a la que perteneciera el funcionario
sobornado, pero ningún país aplicaba
penas a los empresarios que dieran
sobornos a funcionarios de otros
Estados. Al contrario, había algunos,
como Alemania, que permitían des-
contar el soborno, como si fuera un
gasto más, para el pago de los im-
puestos, hasta un monto del diez por
ciento del total de la operación.
La insuficiencia de las penalidades
previstas en las jurisdicciones de los
funcionarios presuntamente sobor-
nados o sobornables estaba a la vista.
Si el negocio era importante, general-
mente, el funcionario también lo era
y estaba en aptitud de influir sobre
la justicia de su propio Estado para
obtener impunidad. En una propor-
ción muy alta, los jueces a los cuales
debían responder los funcionarios no
eran los que tenían mejor disposición
para investigar.
La mayor parte de los sobornos tenía
lugar en países en vías de desarrollo,
con sistemas administrativos y ju-
diciales muy débiles frente al poder
político o económico.
La iniciativa del presidente no tuvo
un tránsito fácil hacia su sanción.
Durante un almuerzo en Buenos
Aires, pregunté a Jimmy Carter si de-
bió soportar muchas presiones de las
compañías de su país, en oposición a
la posibilidad de recibir penalidades
que las corporaciones de otras nacio-
nalidades no tenían. El ex presidente
me respondió que, efectivamente, las
empresas americanas alegaban que
quedarían en desventaja en relación
con sus competidoras europeas y que
eso significaría la ruina del comercio
para los Estados Unidos. “Pero pre-
ferimos allanar el terreno y hacer un
esfuerzo para conseguir que los otros
fueran más éticos, en lugar de ser
nosotros más corruptos”, concluyó en
su respuesta.
Finalmente, el Congreso aprobó la
Foreign Corrupt Practices Act, co-
nocida por sus siglas: FCPA; una ley
que resultó temible, no tanto porque
se haya aplicado con demasiada fre-
cuencia, sino por su efecto disuasivo.
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Lo que diferencia al soborno transnacional del soborno doméstico es que el fin mediato que tiene en vista quien lo da es la obtención o conservación de un negocio o de una ventaja vinculada con un negocio.
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La FCPALa FCPA estableció, desde el comien-
zo, la jurisdicción federal, ya que
-de algún modo no expresado- el
gobierno quiso que la persecución
de aquellos empresarios que sobor-
naran a funcionarios de otros países
fuera considerada parte de la política
exterior de los Estados Unidos. A tal
efecto, se empleó un recurso de uso
corriente en aquel país: el correo. La
ley, en términos simplificados, co-
mienza diciendo que está prohibida la
utilización del correo o de cualquier
medio de comercio interestatal para
sobornar a funcionarios de otros paí-
ses. Por “medios de comercio inter-
estatal” puede entenderse cualquier
cosa que trascienda las fronteras de
los Estados Unidos: una carta, un e
mail, una llamada de teléfono, un fax,
una transferencia bancaria o, inclu-
so, un traslado físico del empresario
hacia un destino exterior. De hecho,
todos esos ejemplos alguna vez fue-
ron parte de casos reales que llegaron
a los tribunales federales.
Por funcionario público extranjero se
entiende cualquier persona que ocupe
una posición oficial, sea en lo que
nosotros denominaríamos adminis-
tración central o bien en la adminis-
tración descentralizada y aun en una
empresa total o parcialmente estatal.
Se han registrado casos de empleados
que trabajan contratados por el Estado
durante un término muy breve en el
día y, después, ejercen su profesión en
la actividad privada; pero así y todo,
han sido considerados funcionarios
públicos. También se penaliza el sobor-
no a partidos políticos o a candidatos
políticos y, a partir de 1998, incluso el
que se pagare a un funcionario de un
organismo internacional.
Para que la ley pueda aplicarse, debe
haber habido una entrega o promesa
de dinero o de cualquier cosa de valor
pecuniario, o aun una ventaja no eco-
nómica, sea para el funcionario o para
un tercero que de algún modo esté vin-
culado con él. Esa entrega o promesa
debe haber sido hecha para conseguir
que el funcionario haga o deje de hacer
algo en el ejercicio de su cargo.
Hasta ahí, no existen diferencias
entre la caracterización del soborno
transnacional y el soborno doméstico,
conocido por todos; salvo que, en el
soborno transnacional, quien aplica el
castigo es el juez de la jurisdicción a la
que responde el particular que ofreció
u otorgó el beneficio, sin perjuicio de
lo que hagan los jueces de los tribuna-
les de la jurisdicción del funcionario.
Pero lo que diferencia al soborno
transnacional del soborno doméstico
es que el fin mediato que tiene en
vista quien lo da es la obtención o
conservación de un negocio o de una
ventaja vinculada con un negocio.
Esto es lógico, porque no sería re-
alista pedir a la jurisdicción federal
de los Estados Unidos que persiga a
Manfroni: “Lo que la FCPA busca proteger es un bien jurídico que pertenece a la comunidad mundial, que es la libre y leal competencia internacional. En esto se diferencia del soborno común y corriente, cuya penalización protege la integridad de la propia administración pública”.
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cada uno de los ciudadanos de ese
país que soborne a un policía de otra
parte del mundo a fin de eludir una
multa de tránsito, por ejemplo. Por
eso, la ley tiene excepciones expresas.
No se penalizan los sobornos pagados
para conseguir aceleración de trámi-
tes, energía eléctrica o teléfonos más
rápidamente, horarios especiales de
atención de los empleados públicos,
etc. Sin embargo, si alguno de esos
beneficios resultara determinante
para la obtención del negocio, caerían
de todos modos dentro de las penali-
dades del soborno transnacional.
Es posible imaginar la situación de
un gerente que llega a una licitación
después de haberse vencido el plazo
para entregar las ofertas, y paga para
que le habiliten un horario especial a
fin de entregar su sobre. En ese su-
puesto, la habilitación de un horario
especial lo ha puesto en una condi-
ción de desigualdad respecto de sus
competidores. Esto es fundamental,
porque en realidad, lo que la FCPA
busca proteger es un bien jurídico
que pertenece a la comunidad mun-
dial, que es la libre y leal competencia
internacional. En esto se diferencia
del soborno común y corriente, cuya
penalización protege la integridad de
la propia administración pública.
Respecto de la persona que promete
o entrega el soborno, puede ser una
empresa americana, sus filiales en
el exterior, los empleados de la casa
matriz o de las filiales, un tercero
que haga de intermediario, un sim-
ple particular que tenga un negocio
en los Estados Unidos u organizado
bajo las leyes de los Estados Unidos
y cualquier corporación que cotice
en la bolsa de ese país. Esta última
categoría ha resultado nefasta para
compañías europeas cuyas accio-
nes se venden en la New York Stock
Exchange (NYSE) y que cayeron bajo
el peso de la FCPA.
Está claro que puede ser cualquier
tipo de cotización, incluidas las del
Nasdaq, que resulta idónea para ha-
bilitar la jurisdicción de los tribunales
federales de los Estados Unidos. De
hecho, la persecución penal la puede
realizar el Departamento de Justicia,
por medio de sus fiscales, o la
Securities and Exchange Commission
(SEC), un equivalente a nuestra
Comisión Nacional de Valores, pero
con un enorme poder de policía.
También pueden actuar ambos con-
juntamente, lo cual es frecuente.
Los gastos fronterizos
Si bien, entre las excepciones, la FCPA
contempla los gastos para promoción
de un producto -como sería el caso
del pago de viajes a funcionarios para
visitar la planta donde se fabrican los
bienes que se ofrecen-, las empresas
deben tomar en cuenta que no pue-
den excederse en estos desembolsos.
Existe jurisprudencia que muestra la
aplicación de penalidades a empresas
que pagaron costos en exceso por
viajes de funcionarios de otros países,
tales como los pasajes y alojamiento
de la familia del funcionario, excur-
siones turísticas, etc. Es conveniente
consultar, antes de realizar un desem-
bolso de tal naturaleza.
Los empresarios también deben
cuidar otro tipo de invitaciones que
excedan lo razonable, como banque-
tes demasiado frecuentes o entradas
para espectáculos costosos, y aun
beneficios especiales, como minutos
libres de teléfonos celulares para uso
particular del empleado público, ser-
vicios médicos sin cargo, etc.
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Existe jurisprudencia que muestra la aplicación de penalidades a empresas que pagaron costos en exceso por viajes de funcionarios de otros países, tales como los pasajes y alojamiento de la familia del funcionario, excursiones turísticas, etc. Es conveniente consultar, antes de realizar un desembolso de tal naturaleza.
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Las penas
Algo que los empresarios de compa-
ñías norteamericanas saben es que las
leyes penales de los Estados Unidos y,
específicamente de la FCPA, alcanzan
tanto a las personas físicas como a las
instituciones. Como es obvio, las insti-
tuciones no pueden ser encarceladas,
pero pagan severas multas.
Si bien la FCPA contempla un tope
de dos millones y medio de dólares,
quien torpemente quisiera hacer una
ecuación “costo-beneficio” se encon-
traría con algunas sorpresas. Existen
disposiciones generales del Código
Federal de los Estados Unidos que au-
torizan a los fiscales a perseguir a las
personas físicas o jurídicas con penas
que pueden llegar hasta el doble de
lo que obtuvieron gracias al delito, o
el doble de lo que hicieron perder a
otros mediante su acción ilegal. Así
es como algunas corporaciones han
llegado a pagar multas que superan
los ochocientos millones de dólares.
Además, las personas físicas -em-
pleados, gerentes, directores- pueden
ser sancionados con prisión de hasta
cinco años y multas de hasta cien mil
dólares, que no pueden ser subsidia-
das por la empresa.
Adicionalmente, las agencias de los
Estados Unidos están autorizadas a res-
cindir contratos y excluir de la lista de
proveedores a las compañías que hayan
sido condenadas por violación a la FCPA.
Los fiscales y la SEC pueden aliviar y
hasta condonar las penas cuando las
compañías hubieran dado previamen-
te capacitación a su personal acerca
de los alcances de la FCPA.
Debe considerarse que cualquier
empleado, sea o no ciudadano de los
Estados Unidos, puede ser perseguido
por violación a las disposiciones con-
tra el soborno transnacional.
Finalmente, la penalización por
soborno transnacional no excluye
otras sanciones criminales, como por
ejemplo, la que deriva de la Exchange
Act, por alteración o falsedad en los
asientos contables, aun cuando esto
se hubiera hecho para ocultar los
actos prohibidos por la FCPA.
Otros países
A partir de la Convención
Interamericana contra la Corrupción,
en 1996, y de la Convención de la
Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE), en
1997, todos los países con alguna re-
levancia en el mundo ya cuentan con
legislación similar a la FCPA, aunque
ninguna es tan extensa y detallada.
Las empresas deben asesorarse so-
bre la legislación de sus respectivos
países de origen contra el soborno
transnacional y también sobre la
FCPA, si es que cotizan en la Bolsa de
los Estados Unidos. El precio de no
hacerlo puede resultar muy alto.
En el soborno transnacional, quien aplica el castigo es el juez de la jurisdicción a la que responde el particular que ofreció u otorgó el beneficio, sin perjuicio de lo que hagan los jueces de los tribunales de la jurisdicción del funcionario.
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Arriba: Reinas departamentales en la SerenataAbajo: Jorge Rojas cantando y rindiendo homenaje a las reinas
En la foto Javier Vermengo de Fiat y Jorge Falcinelli de MAPFRE ARGENTINA
NoticiasSancor Seguros, presente en la Fiesta de la Vendimia
Los autos más seguros de 2012
QBE Seguros La Buenos Aires, sponsor del “Argentina Polo Tour”
En el marco de la Fiesta Nacional de
la Vendimia 2013, el Grupo Sancor
Seguros, junto al Park Hyatt Hotel,
organizó la Serenata a las Reinas
el viernes 1 de marzo. Durante el
evento se rindió homenaje a las
reinas departamentales, quienes
luego compitieron por la Corona de
Reina Nacional de la Vendimia. El
show musical tuvo como protago-
nista a Jorge Rojas, quien cautivó al
público y a las 17 soberanas.
Por sexto año consecutivo, CESVI
Argentina premió a las automotrices
que más se esforzaron en proteger
la integridad de aquellos que viajan
en un automóvil. Los ganadores de
cada segmento obtuvieron la mejor
relación precio-seguridad en sus ver-
siones base.
En esta elección participan los auto-
móviles que disponen, en su versión
base, de apoyacabezas para todas las
plazas, Sistema Antibloqueo de Frenos
(ABS) y airbag para el conductor y
el acompañante. Al igual que el año
pasado se tuvieron en cuenta todos
los vehículos O km (que cumplen los
requisitos antes mencionados) pre-
sentes en el mercado.
Pero esta vez, además, se agrega-
ron las categorías Monovolumen
y Multipropósito para distinguir a
aquellos cuya finalidad está relacio-
nada con dos cuestiones tan sensibles
como la familia y el trabajo.
QBE Seguros La Buenos Aires es el principal
sponsor del “Argentina Polo Tour”, realizado
en Buenos Aires durante los meses de mar-
zo y abril pasado.
El Argentina Polo Tour consiste en una re-
corrida por los diferentes clubes de nuestro
país, disputándose un torneo en cada una
de las sedes. De esta manera, se crea una
nueva temporada que se desarrolla en una
época del año en la que no existía actividad,
constituyendo una nueva alternativa ideal
para jugadores, patrones y empresas.
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cursos2013
Mayo• Lunes6,martes7ymiércoles8
Combinado familiar e integral de consorcio. • Jueves9yviernes10
Seguros de ingeniería• Lunes13
Seguro de accidentes pesonales y salud. Nuevos productos• Martes14ymiércoles15
Administración de siniestros. Etapas prejudiciales y judiciales.• Lunes21ymartes22
Evaluación del riesgo en la suscripción• Jueves23yviernes24
Seguros marítimos. Cascos. Transportes y embarcaciones deportivas. Suscripción y siniestros
Julio • Lunes1alViernes5
Seminario de Reaseguro
Junio• Lunes3,martes4ymiércoles5
Responsabilidad civil• Juevesyviernes6y7
Impuestos• Lunes10ymartes11
Introducción al Seguro (Módulo I)• Miércoles12yjueves13
Introducción al Seguro (Módulo II)• Viernes14
Prevención del fraude documental• Lunes17ymartes18
Introducción al Seguro (Módulo III)• Martes25ymiércoles26
Introducción al Seguro (Módulo IV)• Jueves27yviernes28
Bancaseguros. Diseño y análisis de productos. Liquidación. Vulnerabilidad
Agosto• Miércoles14
Microseguros• Jueves15yviernes16
Suscripción y análisis de riesgos
Para mayor información e inscripciones dirigirse a [email protected] o al teléfono 4312-7790 int. 107
Septiembre • Martes10ymiércoles11
Seguro de interrupción• Viernes27
Seguro de vida individual y colectivo
• Lunes30alviernes4deOctubre
Seminario de Transporte de mercaderías.
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Informe SIGMA
Para cumplir los objetivos de seguridad ali-
mentaria es necesaria la respuesta de múlti-
ples interesados a fin de mejorar la produc-
tividad agrícola, la distribución, la gestión de
riesgo, la educación y la concientización, sin
olvidar el uso de recursos naturales.
La gestión de riesgo es fundamental para
garantizar una producción agrícola sostenible.
El panorama de riesgos agrícolas, tanto en los
mercados avanzados como en los mercados
emergentes, es complicado y requiere la ges-
tión holística de un amplio espectro de facto-
res de riesgo interconectados. El acceso a un
conjunto de herramientas mejoradas de ges-
tión del riesgo que tenga en cuenta las con-
diciones del mercado local puede ayudar a los
agricultores a profundizar sus conocimientos
y a mejorar sus técnicas agrícolas. El seguro
de explotaciones agropecuarias puede llenar
el vacío existente en la experiencia práctica de
financiación y gestión de riesgos. Sin duda, el
seguro desempeña una función esencial en la
gestión de cualquier riesgo agrícola.
El seguro privado en los mercados emergentes
En los mercados emergentes, el seguro privado
en el sector agrícola puede mejorar notablemente
la gestión del riesgo. Ayuda a los participantes
a crear estrategias sostenibles para afrontar los
riesgos agrícolas y complementa a la ayuda pú-
blica cuando se produce alguna catástrofe. En la
gestión de los riesgos agrícolas el seguro puede:
• Reducir el impacto negativo de las catás-
trofes naturales (tales como inundaciones,
sequías o tifones) mediante la transferencia
eficaz del riesgo.
• Acelerar la recuperación garantizando la
disponibilidad de fondos para compensar
las pérdidas aseguradas.
• Hacer posible la inversión en el sector agrí-
cola reduciendo las fluctuaciones en los
rendimientos de inversión debidas a acon-
tecimientos adversos.
• Mejorar la disponibilidad del crédito en el
sector agrícola, ya que el seguro puede ser-
vir de garantía y ayudar a reducir las tasas
de impago, influyendo así positivamente en
las condiciones de crédito.
• Reducir los pasivos contingentes del sector
público en la financiación de las tareas de
reconstrucción tras una catástrofe, que
puede resultarle al gobierno más cara que
los programas de seguro.
• Sensibilizar más a los agricultores acerca del
riesgo y fomentar la adopción de medidas
para mitigarlo.Nov
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Mercado emergentes
El papel del seguro agrario en la mejora de la
seguridad alimentaria
28Fuente:SwissRe.InformeSIGMA(01/20013)
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• Promover reformas estructurales para mejorar
la asegurabilidad de los riesgos agrícolas, por
ejemplo incorporando incentivos a la agri-
cultura sostenible en las políticas agrarias
nacionales
• Proporcionar a las familias pobres una red de
seguridad a través de soluciones basadas en el
mercado.
El seguro agrario como promotor del crecimiento de la economía
Además de asegurar a los agricultores frente
a las pérdidas provocadas por sucesos meteo-
rológicos, el seguro agrario puede potenciar la
inversión en maquinaria y en una tecnología
mejor para el sector agrícola, contribuyendo así
al aumento de la producción y respaldando el
paso de una agricultura de subsistencia a una
agricultura sostenible.
Sin crédito, el crecimiento del sector agrícola sería
limitado, en el mejor de los casos, siendo a veces
necesario el seguro agrario como garantía para
ampliar el crédito a los agricultores con pequeñas
explotaciones.29
Seguridad alimentaria
El concepto moderno de seguridad alimentaria mun-
dial surgió en los años setenta durante una crisis de
alimentos generalizada. Definida anteriormente de
forma más limitada como el suministro suficiente de
productos alimenticios básicos, la seguridad alimen-
taria ahora va más allá de la subsistencia y toma en
consideración el contenido nutritivo y las preferencias
individuales en materia de alimentación.
La seguridad alimentaria es hoy un problema acucian-
te, tanto para los mercados avanzados como los mer-
cados emergentes, pero en especial, para estos últimos,
en lo que una de cada ocho personas sufre de hambre
y malnutrición, particularmente en las regiones de
Asia-Pacífico y del África subsahariana.
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Informe SIGMAN
oved
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Segu
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.org
.ar
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En algunos mercados emergentes, como la
India, el seguro de cosechas es obligatorio para
aquellos agricultores que soliciten financiación/
créditos a entidades financieras.
El seguro agrario ayuda a respaldar el sector
económico y promueve el crecimiento de la eco-
nomía en una serie de mercados emergentes en
los que el sector agrícola constituye una parte
significativa de la renta nacional.
El seguro también ofrece soluciones de gestión de
riesgos en toda la cadena de valor agroalimentaria.
Ofrece protección frente a varios riesgos no me-
teorológicos, como son los riesgos empresariales
específicos de la transformación de alimentos (p.
ej. falta de insumos), o riesgos de infraestructura o
transporte, etc. Esta gestión del riesgo y protección
a largo plazo de toda la cadena de valor de los
alimentos contribuye a mejorar la seguridad ali-
mentaria a nivel local, nacional y mundial.
Además, el seguro agrario ayuda a garantizar
la protección y estabilidad de los ingresos
de los agricultores. Unos ingresos estables
permiten a los agricultores con recursos li-
mitados mejorar la educación de sus hijos, su
dieta y sus habilidades.
Los microseguros, particularmente, ofrecen
a los agricultores/familias de bajos ingresos
un método viable para gestionar sus riesgos
de vida y salud y reducir su vulnerabilidad
a acontecimientos extremos. A medida que
aumenta la conciencia del riesgo y los agri-
cultores con recursos limitados comprenden
mejor las ventajas del seguro agrícola, au-
menta la posibilidad de que crezca la deman-
da de productos de seguro convencionales.
Esto podría incluir, por ejemplo, coberturas
de seguro de vida temporal, seguros de aho-
rro y productos de protección sanitaria o de
cobertura hospitalaria.
El papel de rea/seguro en la gestión de riesgos agrícolas Soluciones de seguros para los gobiernos
• Ayudan a gestio-nar los siniestros por catástrofes.
• Contribuyen a liberar pre-supuesto para iniciativas de desarrollo.
Ayuda a proteger los ingresos de los agri-cultores
Sirve como garantía para la solicitud de crédito
Incentiva la inversión agrícola
Respalda la disponi-bilidad de crédito
Aumento de la pro-ducción agrícola
Facilita el desarrollo de una infraestructu-ra de soporte
Aumenta la eficien-cia de la cadena de suministro de ali-mentos
Distribución de ali-mentos eficiente
Ayuda a proteger el flujo de ingresos de los hogares con recursos limitados
Reduce el peligro de volver a caer en la pobreza
Reducción de la pobreza
Seguro agrario
Seguro que apoya la infraestructura
Microseguro
Seguridad alimentaria
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gtecnologíaLa revolucionaria Paper tab
Una de las tecnologías destacadas
en el Consumer Electronic Show, que
se organiza cada año en Las Vegas,
CES 2013 fue la revolucionaria Paper
tab. Es un prototipo de tableta con
una pantalla extremadamente del-
gada, similar al grosor de un papel
plastificado y que puede doblarse sin
quebrarse, ni romperse. El dispositivo
es sensible al tacto, utiliza una tec-
nología touchscreen y su superficie
es de 10,7 pulgadas (similar a las
tabletas normales), de alta definición
y es absolutamente interactiva.
Cuenta con una tecnología capaz
de mostrar una única aplicación en
un mismo display, que pueden in-
teractuar entre sí para intercambiar
información. Su flexibilidad permite
por ejemplo, doblar la pantalla para
pasar las páginas del documento, lo
que brinda una experiencia similar a
la utilización del papel.
Se utiliza como un conjunto de
laminas electrónicas, cada una de
las cuales abre una sola aplicación,
pensadas para usarse de a varias
como si fueran hojas de papel sobre
un escritorio
Este dispositivo está impulsado por
la segunda generación de procesa-
dores Intel Core i5 y esta tecnología
podría llegar a sustituir por com-
pleto la pantalla tradicional. Puede
almacenar miles de documentos,
lo que eliminará la necesidad de
contar con un monitor e incluso de
imprimir, porque un documento de
100 páginas estaría contenido en
una PaperTab, y para compartirlo con
otra persona simplemente se necesi-
taría tocar ambas PaperTab para que
los documentos pasen automática-
mente.
Se ha mostrado una versión muy
novedosa de la mesa de trabajo que
permite juntar varias tabletas y re-
partir entre éstas las ventanas abier-
tas, creando una pantalla mucho
más grande, formando un mosaico.
Asimismo se pueden unir un par de
tabletas, bajo una misma aplicación,
para pre visualizar un documento.
Otro detalle interesante, es la detec-
ción de la posición de la tableta es
decir, la PaperTab es capaz de dis-
tinguir si está siendo sostenida por
el usuario o si está apoyada sobre
una mesa, mostrando un documento
en el primer caso (o la aplicación
abierta) y una serie de iconos con las
aplicaciones que están en ejecución
en el segundo de los casos.
Si todo sigue su marcha, dentro de
algunos años, el mercado ofrecerá
unas pantallas que podrían renovar
totalmente el mercado de los libros
electrónicos y que, podrían darle al
usuario la misma sensación de estar
leyendo una revista o libro impreso
en papel.
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Responsabilidad social empresaria
Educar para la construcción de una sociedad más justa
HSBC centra su apoyo en temas de educación, destinando anual-mente el 50% de sus recursos económicos previstos en su Plan de Inversión en la Comunidad para colaborar en programas edu-cativos.
La empresa apuesta a la forma-ción constante de los niños, ni-ñas y adolescentes, con la firme convicción de la importancia que tiene la educación para la cons-trucción de una sociedad más justa para todos. Es por ello, que establece acciones para apoyar especialmente a escuelas de bajos recursos y organizaciones sociales que trabajan en el campo de la educación, a través de tres líneas de acción:
• Proyectos Solidarios de Empleados.
• Jornadas de Voluntariado para la Infancia.
• Alianzas con Organizaciones de la Sociedad Civil.
1. Proyectos Solidarios de EmpleadosLa compañía realiza dos convoca-torias al año para la presentación de proyectos por parte de los empleados, a través de las cuales se apoya económicamente a dife-rentes organizaciones y entidades donde sus empleados son volun-tarios por cuenta propia. Los mis-mos son analizados y selecciona-dos por el Comité de Relaciones con la Comunidad. Entre 2010 y 2011, se brindó apoyo económi-co a 344 proyectos solidarios de
Responsabilidad social empresaria
A través del soporte financiero a programas de educación, alianzas con organizaciones sociales, y el voluntariado de los empleados, HSBC Argentina impulsa cambios positivos en las comunidades en las que opera.
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Responsabilidad social empresariaResponsabilidad social empresaria
PROGRAMA ALIANZA DESTINATARIOS OBJETIVO
Los Amigos deZippy
Asociación CivilCentro lekotek
Niños de 5 a 8 años en jardines y escuelas primarias públicas.
Brindar educación emocional a los niños, facilitándoles estrategias para que puedan afrontar situaciones cotidianas difíciles.
Jugotecas Niños en situación de riesgo social.Trabajar con niños en situación de riesgo social para integrarlos a la comunidad a través del juego.
Las ventajas de permanecer en la escuela
JuniorAchievement
Niños en escuelas primarias públicas.
Sumar esfuerzos para evitar la deserción escolar, la comprensión de los niños acerca de la importancia de la educación para su futuro, y el rol de ésta en sus logros personales.
EmprendedoresClimáticos
Concientizar a los niños acerca de la importancia del cuidado del medio ambiente.
Más allá del DineroLograr que los niños adquieran habilidades nancieras y aprendan el comportamiento ético en los negocios.
Jornadas Festivas de la Lectura Fundación Leer
Niños en Centros Comunitarios(en otros años, en escuelasprimarias públicas).
Promover la lectura por placer en los niños y jóvenes del país.
Becas Escolares Fundación CimientosAdolescentes en escuelas secundarias públicas.
Lograr la permanencia y nalización de la educación secundaria de alumnos de bajos recursos socioeconómicos y contribuir a la mejora de sus procesos de aprendizaje.
Centro de Apoyo Escolar
Universidad de San Andrés
Adolescentes de la villa 21-24 de Barracas, C.A.B.A.
Mejorar el rendimiento escolar de los adolescentes y promover la nalización del ciclo lectivo.
Becas Abanderados Argentinos
Fundación Universidad de San Andrés
Jóvenes universitarios.
Ofrecer asistencia nanciera a alumnos sobresalientes que quieran estudiar una carrera universitaria y no tengan los recursos necesarios para hacerlo.
Colegio Secundario Albergue de Montaña El Alfarcito
Fundación AlfarcitoEstudiantes de escuela secundaria en la Quebrada del Toro, Salta.
Ofrecer educación secundaria a los adolescentes provenientes de las escuelas primarias rurales de Quebrada del Toro.
Jóvenes Emprendedores Fundación Impulsar
Jóvenes que no cuentan con los recursos económicos para establecer su propio negocio.
Apoyar a los jóvenes a través de microcréditos para que puedan iniciar un proyecto productivo o de servicios.
Acogimiento FamiliarAldeas Infantiles SOS Argentina
Niños y adolescentes en situación de riesgo social.
Desarrollo integral de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en un entorno familiar y comunitario protector y afectivo.
FortalecimientoFamilar
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RSERSE
empleados en toda la Argentina, los cuales se dirigieron a jardines de infantes, escuelas, hogares de niños, y centros comunitarios con actividades de apoyo escolar y/o educación no formal.
2. Jornadas de Voluntariado para la InfanciaHSBC Argentina dio continui-dad durante 2010 y 2011 a las Jornadas de Voluntariado para la Infancia. Durante este período, se llevaron a cabo 66 jornadas, que tuvieron lugar en hogares de niños y centros comunitarios. Las mismas fueron organizadas tanto por Unidades de Negocio o Soporte como por diferentes gru-pos de empleados, siempre con el apoyo del área de Sustentabilidad Corporativa.En 2010, las áreas de Tecnologías de la Información Legales, Seguros, Canales Alternativos, Finanzas, y Operaciones, reali-zaron sus jornadas de volunta-riado en equipo en agosto, Mes del Niño, en HSBC Argentina. Además, 28 grupos de colabora-dores de diferentes sectores orga-nizaron y desarrollaron jornadas.
En 2011, las áreas de Banca Comercial, Cumplimiento, Finanzas, Legales, Marketing, Seguridad, Tesorería, y Seguros, organizaron sus jornadas, espe-cialmente durante el Mes del
Niño, pero también a lo largo del año. Este año, fueron además 13 los grupos de colaboradores de di-ferentes sectores que organizaron y desarrollaron sus jornadas.
3. Alianzas con Organizaciones de la Sociedad CivilA través de alianzas con distintas organizaciones de la sociedad civil, HSBC Argentina llevó ade-lante una serie de programas en alianza con ONG Locales (ver recuadro). Una puesta al desarro-llo de la educación y otros cam-pos relacionados con los sectores menos favorecidos.
HSBC establece acciones para apoyar especialmente a escuelas de bajos recursos y organizaciones sociales que trabajan en el campo de la educación.
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Armando Alonso Piñeiro
San Martín y Belgrano en Yatasto: un encuentro
que nunca existió
historia
En territorio de la provincia de Salta,
a 15 kilómetros de Rosario de la
Frontera y próximo al río Yatasto, se
encuentra el edificio conocido como
“posta de Yatasto”. Una placa conme-
morativa ubicada bajo los soportes
del balcón explica que “San Martín y
Belgrano se encontraron por primera
vez en esta casa en enero de 1814,
concordando el genio militar y la
abnegación: el verbo de la emanci-
pación americana. Homenaje de la 6ª
División de Ejército, en su visita del
día 2 de junio de 1921”
El 14 de julio de 1941 y por Decreto Nº
95.687, el gobierno nacional declaraba
al lugar Monumento Histórico.
En 1974, sin embargo, pareció haber
llegado el momento, no de derogar
este decreto -ya que la casa de
Yatasto bien merece la calificación
de monumento nacional luego de
trescientos años de estar en pie y en
vista de otros sucesos de los que fue
escenario- pero sí de modificar los
fundamentos de aquella resolución.
La estampa escolar:
En la posta de Yatasto
De la patria paladín,
Se encontró el ñatito Güemes
Con Belgrano y San Martín.
El cancionero popular salteño difun-
dió estos ingenuos versos por toda la
Argentina. El origen, obviamente, fue
el encuentro histórico entre dos gran-
des hombres que hasta ese momento
no habían tenido oportunidad de
conocerse: San Martín y Belgrano. La
copla le añadió la figura de Güemes,
tanto como para cumplir con la vene-
ración salteña hacia el héroe gaucho.
Pero en aquella ocasión no se en-
contraron Belgrano, San Martín
y Güemes, sino los dos primeros.
Tampoco la reunión se verificó en la
posta de Yatasto, con lo cual se viene
estrepitosamente abajo toda una só-
lida construcción escolar. La precisión
geográfica de la histórica cita parecía
un hecho consumado y natural, que
en ningún momento podía ni remota-
mente prestarse a discusión.
Todo empezó a fines de 1813, cuando
el creador de la bandera sufrió dos
derrotas sucesivas, que conmovieron
la suerte del naciente país. Primero
fue Vilcapugio, el 1º de octubre.
Luego Ayohuma, el 14 de noviembre.
El Ejército del Perú, comandado por
Manuel Belgrano, dejaba de lado su
objetivo (expandirse hacia el norte
para asegurar el triunfo patriota) y
emprendía la retirada hacia el sur.
Es entonces cuando aparece San
Martín en escena. Llegado el año an-
terior a Buenos Aires procedente de la
madre patria, había adquirido rápida
fama por su eficaz organización del
Regimiento de Granaderos a Caballo,
cuya primera prueba la había pasado
con señalado éxito en el combate de
San Lorenzo, unos meses atrás. Tales
antecedentes fueron considerados de
peso para que se lo designara al fren-
te de la Expedición Auxiliar que debía
socorrer a las ya dispersas y desorga-
nizadas fuerzas de Belgrano.
Historia de una amistad
Cuando después de las citadas de-
rrotas de Vilcapugio y Ayohuma,
Belgrano se vio reemplazado por el
coronel San Martín, mal pudo sentir-
Ha publicado 96 obras, especialmente sobre historia argentina y americana, pero también de historia medieval, bizantina y europea, de filosofía, historia religiosa, política argentina e internacional, ciencias políticas y derecho inter-nacional, de periodismo, literatura y publicidad y de lingüística y filología.
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se molesto el creador de la bandera
por esa designación, puesto que
ambos venían sosteniendo una sólida
amistad a través de una intensa co-
rrespondencia. “No sé decir a usted
cuánto me alegro de la disposición
del gobierno para que venga de jefe
del auxilio con que se trata de rehacer
este ejército –señala modestamente
Belgrano-: ¡ojalá que haga otra cosa
más que le pido, para que mi gusto
sea mayor, si puede serlo! Vuele, si
es posible (…) No tendré satisfacción
mayor que el día que logre estrechar-
le entre mis brazos, y hacerle ver lo
que aprecio el mérito y la honradez
de los buenos patriotas como usted”.
Es decir, que aún no se conocían. En
la Navidad de 1813, Belgrano debió
experimentar una gran angustia
personal. En esa fecha simbólica, el
triunfador de Salta y Tucumán vuelve
a escribir a San Martín, esta vez una
larga carta donde vuelca mucho de
su pensamiento íntimo. Belgrano se
sentía sin apoyo alguno, y además
estaba auténticamente solo: “…no
tengo ni he tenido quien me ayude y
he andado los países bajos en que he
hecho la guerra como un descubri-
dor…” Al prever la inminente llegada
del coronel de granaderos, Belgrano
esperaba en él “un compañero que
me ilumine, que me ayude y conozca
en mí la sencillez de mi trato y la
pureza de mis intenciones, que Dios
sabe no se dirigen ni se han dirigido
más que al bien general de la patria y
sacar a nuestros paisanos de la escla-
vitud en que vivían”.
Esta es una carta poco estudiada,
y cuando se la ha analizado, fue en
función política o militar, antes que
de la significación que tiene en la
amistad con San Martín. Al escribir
este oficio, el creador de la bandera
se encontraba algo más que alicaído:
sentía sin duda, como queda dicho,
una gran angustia, lo que le hacía
estampar palabras mordaces, revela-
doras más bien de su desosiego antes
que de la situación exacta de las
fuerzas que comandaba: “Así es que
aquí estoy haciendo mi papel con un
puñado de fusiles (…) y voy a poner
una partida de 25 facinerosos con un
sargento desaforado…”
Belgrano le revelaba a San Martín
secretos o confidencias que no se
había atrevido a transmitir al gobier-
no porteño “para evitar más nuestra
desunión y acaso mayores males de
los que padecemos”, como el mismo
lo dice en esta patética comunicación
personal. Pero toda idea depresiva se
borraba del ánimo de Belgrano cuan-
do recordaba que en definitiva, San
Martín estaba por llegar a abrazarlo.
“Mi corazón toma nuevo aliento cada
instante que pienso que usted se me
acerca porque estoy firmemente per-
suadido de que con usted se salvará
la patria y podrá el ejército tomar un
diferente aspecto (…) Empéñese usted
en volar, si le es posible, con el auxilio
y venir a hacer, no sólo mi amigo,
sino maestro mío, mi compañero y mi
jefe si quiere”.
Se entabla la polémica
En la primera edición de su Historia
de Belgrano y de la Independencia
Argentina, aparecida en 1859,
Bartolomé Mitre había dicho: “Antes
que tuviere lugar la rendición de
Montevideo (…) se habían encontra-
do en las Juntas (camino de Jujuy
a Tucumán) el general Belgrano y
el coronel San Martín”.Pero en las
ediciones sucesivas, a partir de la de
1884, Mitre cambia su tesis: “Antes
que tuviera lugar la rendición de
Montevideo (…) se habían encontrado
en Yatasto el general Belgrano y el
coronel San Martín”.
Ya había llegado a conocimiento
del biógrafo de ambos próceres la
leyenda de Yatasto, y de ella se asie-
ron todos los historiadores: “Los
dos generales pues al encontrarse
en Yatasto…” (Vicente Fidel López,
Historia de la República Argentina,
tomo 4, Buenos Aires, 1886). Algo
más cautamente, Pacífico Otero se-
ñalaba: “…según la tradición el en-
cuentro de San Martín con Belgrano
tuvo lugar en Yatasto.” (Historia del
Libertador San Martín). Con todo
énfasis, Ricardo Levene apunta: “En
la posta de Yatasto, tuvo lugar el
encuentro histórico de San Martín y
Belgrano el 30 de enero”. Devoto cul-
historia
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tivador de la lectura, Ricardo Rojas
adosó a Güemes a la controvertida
cita: “San Martín conoció a Belgrano
y Güemes en Yatasto” (El Santo de la
Espada).
Así las cosas, y luego de tan vigorosa
tradición a lo largo de más de una
centuria, en 1950 Alfredo Gargaro
salió al cruce de la leyenda con este
párrafo sorprendente: “La llamada
posta de Yatasto nunca existió ni
menos que en ella se dieran en 1814
el histórico abrazo del encuentro San
Martín y Belgrano” (El itinerario de San
Martín en el ejército del Norte y abrazo
de Belgrano en Tucumán, Santiago del
Estero, 1950). Sin embargo, a pesar
de publicar documentación original,
Gargaro no presentaba la prueba
de tan insólita afirmación. Desde
Tucumán, Manuel Lizondo Borda
acepta el desafío de su colega, y luego
de diversas consideraciones, se adscri-
be a la tesis de la tradición.
Hace pocos años, y con lamentable
ligereza, A. J. Pérez Amuchástegui
pontificó: “La polémica se estable-
ció entre Alfredo Gargaro y Manuel
Lizondo Borda en torno del lugar en
que se encontraron por primera vez
San Martín y Belgrano, por ejemplo
contiene tantos disparates y desva-
ríos que preferimos no tratarla en
particular, porque a fin de cuentas,
nada permite negar la tradición oral
de que ese encuentro tuvo lugar en
Yatasto alrededor del 20 de enero de
1814”. (“Ni enigmas ni secretos”, en
Crónica Histórica Argentina, tomo 2,
p.XXV).
El error de este ensayista era os-
tensible, porque la polémica inicial
Gargaro-Lizondo Borda tuvo bené-
ficos resultados. Al presentar una
nueva documentación, este último
varió con el tiempo su tesis original
aceptando en 1954 que el lugar del
encuentro no había sido Yatasto, sino
la estancia de Las Juntas, y que recién
después del abrazo, Belgrano “debió
retirarse con San Martín a la vecina
casa de Yatasto…”
En 1973 aparece una obra práctica-
mente definitiva sobre el tema. Es el
libro de Julio Arturo Benencia Cómo
San Martín y Belgrano no se conocie-
ron en Yatasto, que aporta pruebas
de gran trascendencia, y en el que
está basado gran parte del presente
trabajo.
Hacia la verdad histórica
Yatasto era en 1810 un pequeño
poblado, que en los primeros tiem-
pos coloniales se llamaba Ayatasto,
Yatasto en el 1700 y finalmente
Yatasto. Sus excelentes pastos habían
hecho de ese lugar un buen produc-
tor de ganado en pie.
La hacienda de Yatasto fue fun-
dada a fines del siglo XVII por
“Mi corazón toma nuevo aliento cada instante que pienso que usted se me acerca porque estoy firmemente persuadido de que con usted se salvará la patria y podrá el ejército tomar un diferente aspecto (…) Empéñese usted en volar, si le es posible, con el auxilio y venir a hacer, no sólo mi amigo, sino maestro mío, mi compañero y mi jefe si quiere”.
(Carta de Belgrano a San Martin, en la Navidad de 1813)
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Francisco Toledo y Pimentel. El
cuerpo principal estaba compuesto
por un amplio edificio con galería
cubierta de tejas rojas y puertas de
madera tallada. En sus alrededores,
los abundantes pastos y bosques
permitían la plácida existencia de
40.000 cabezas de ganado, 5.000
yeguas y 1.000 caballos.
Estratégicamente ubicada sobre el ca-
mino que unía las ciudades de Salta y
Tucumán, por sus cercanías pasaban
la ruta de carretas y la senda al Perú,
lo que la convertía en el epicentro del
intenso comercio de la zona.
Los oficios que Belgrano envía en
enero de 1814 a distintas personas,
están fechados “enfrente de Yatasto”,
¿Qué frente es éste? Sencillamente,
la “Estancia de Las Juntas, enfrente
de Yatasto, dos leguas al oeste”. La
Estancia de las Juntas estaba ubicada
en las cercanías de una horqueta
formada por el encuentro de los ríos
Metán y Yatasto. Este encuentro, esta
junta de ambos ríos, había dado el
nombre a la Estancia de las Juntas.
Su propietario era el catalán -pero
militante patriota desde la Revolución
de Mayo- José Manuel Torrens, quien
actuó como auxiliar de informaciones
de Belgrano entre 1812 y 1814.
Mientras Belgrano bajaba del nor-
te, San Martín, que había salido de
Buenos Aires el 18 de diciembre de
1813 en procura del creador de la
bandera, llegaba a Tucumán el 11 de
enero de 1814. Más o menos por la
misma fecha, Belgrano se encuentra
en Jujuy. “El 13 debe haber sobre-
pasado la posta del Carril, margen
izquierda del río Perico, a 8 leguas
de Jujuy. Anda despacio. Necesita
indispensablemente el escuadrón
pedido con urgencia a San Martín el
27 de diciembre, para completar los
efectivos de combate de su fuerza de
retaguardia”. El 16 de enero se en-
cuentra en Cobos, donde permanece
algo retrasado ante un súbito ataque
de terciana (determinado tipo de
fiebre que se repite intermitentemen-
te). Poco después prosigue el viaje.
Como había comenzado el tórrido
verano norteño, se viajaba de noche:
en siete a ocho horas se hacían unas
diez leguas.
Estudiando el viaje según la distancia
recorrida y el número y ubicación
de las postas, Benencia llega a la
conclusión de que San Martín, ade-
lantando su trayectoria, pudo haber
pernoctado en la posta de Yatasto el
15 de enero, “lugar el más apropiado
en toda la región para que un jinete
castigado por el clima descansara y
mudara cabalgaduras de las reserva-
das para el ejército en esas inmedia-
ciones”.
El 17 de enero, San Martín se en-
cuentra en la posta de Algarrobos,
a 14 leguas de Yatasto. Cabe aclarar
que tales afirmaciones están riguro-
samente probadas por gran cantidad
de piezas documentales, en especial
los inobjetables recibos de postas; es
decir, los recibos que se entregaban a
cambio de caballos de refresco, y que
se extendían en cada posta con pre-
cisión de lugar y fecha. Los originales
de estos documentos se encuentran
en el Archivo General de la Nación.
El mismo día 17 San Martín sale de la
posta de Algarrobos, en dirección al
río Pasaje o Juramento. Ha recibido
un mensaje de Belgrano que le dice:
“Voy a pasar el río Juramento y res-
pecto de hallarse V. con la tropa tan
inmediato sírvase esperarme con ella”.
La cita se produjo, precisamente, el
17 de enero. Los recibos de postas,
los oficios de Belgrano a San Martín y
otros documentos conexos, prueban
de manera indubitable no sólo que
ambos próceres no pudieron cono-
cerse en Yatasto, puesto que uno ya
había salido de ese punto y el otro
no había llegado, sino que se encon-
traron en cercanías del poblado de
Algarrobo a cinco leguas al sur del
Río Juramento. Manuel José Torrens,
en documento fechado el 8 de julio
de 1814, recuerda lo ocurrido siete
meses atrás: “Enseguida pasé a Jujuy
conduciendo pliegos al señor General
[Belgrano], y al día siguiente me vine
en su compañía, y en la del caballero
San Martín, a quien hallamos en los
Algarrobos (…) Enseguida nos retira-
mos para mi casa…”
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Es decir, que luego del encuentro,
San Martín y Belgrano, en compañías
de las respectivas comitivas, pernoc-
taron en la Estancia de las Juntas,
propiedad del catalán Torrens. Allí
permanecieron durante unas pocas
jornadas. San Martín se retiró el día
20 y Belgrano el 22.
“En base a la documentación expues-
ta –concluye Benencia- a la salida
de la posta de Algarrobos, sobre el
camino al Juramento, se encontraron
San Martín y Belgrano el 17 de enero
de 1814. Indudablemente faltan de-
talles precisos de hora y lugar exacto
sobre el camino; aspectos específicos
que la investigación indudablemente
aclarará con el tiempo, pero que no
alteran la fecha ni el lugar referido al
poblado de Algarrobos. La tradición
forjada en la casa de la hacienda de
D. Vicente Toledo y Pimentel, situada
a unos 72 km al sur de la posta del
río Pasaje o Juramento, transmitida
por sus descendientes, arraigada por
el tiempo en el lugar y aceptada sin
reparos por la historia oficial, es una
creación ilusoria del pasado”.
¿Pero debe desecharse el valor histórico
de la posta de Yatasto? No hay razón
para ello, porque tiene en su haber otras
circunstancias memorables. Frente a
ella pasaron las tropas de la primera
Expedición Auxiliadora de las Provincias
Interiores, dispuesta por la Junta de
Mayo. El 26 de marzo de 1812 descansó
bajo su alero el general Juan Martín de
Pueyrredón, quien llegó procedente de
Jujuy en retirada desde Potosí. Allí, pre-
cisamente, entregó el mando a Manuel
Belgrano, de manera que la controver-
tida posta se encuentra, de cualquier
manera, vinculada al creador de la ense-
ña nacional.
Al año siguiente, se alojaron sucesiva-
mente en Yatasto, Manuel Dorrego y
Díaz Vélez, y otra vez Belgrano aparece
unido a la posta, cuando en febrero
de 1813 instaló allí su cuartel general.
“El error de la tradición -vuelve a ex-
plicar Benencia- debe radicar en este
último aposentamiento del creador de
la bandera y de haber probablemente
pernoctado en ella San Martín, ya sea en
su viaje hacia el Pasaje o a su regreso;
hospedajes unilateralmente tergiversa-
dos al correr del tiempo”.
La cita se produjo, precisamente, el 17 de enero. Los recibos de postas, los oficios de Belgrano a San Martín y otros documentos conexos, prueban de manera indubitable no sólo que ambos próceres no pudieron conocerse en Yatasto, puesto que uno ya había salido de ese punto y el otro no había llegado, sino que se encontraron en cercanías del poblado de Algarrobo a cinco leguas al sur del Río Juramento.
(La Posta de Yatasto, en la actualidad)
Armando Alonso Piñeirola última
Los Carabineros recuperan el 79%
de los autos robados
Creáse o no. En el país vecino, los Carabineros recuperan el 79% de los autos robados. En un año, en Chile, se sustraen unos 27.000 automóviles, de los que entonces se recuperan para sus dueños más de 20.000. Nada mal.
Ocurre que los Carabineros de Chile, cuya reputación es la de ser incorruptibles, tienen una eficiente unidad operativa llamada “Sección de Encargo y Búsqueda de Vehículos”, que es la encargada directa del tema. Esta es -por ello- la responsable de lograr una de las tasas de recuperación de vehículos más altas del mundo.
Según consigna Gustavo Chopitea, Analista del Grupo Agenda Internacional, en su nota publicada en rionegro.com.ar los Carabineros operan con una eficaz estrategia preventiva que debería imitarse, basada fundamentalmente en la presencia en las calles y en los extendidos patrullajes. Con ella, este año han logrado disminuir el
total de robos de automotores un 5% respecto del año pasado.
Las respuestas pueden estar simplemente del otro lado de la cordillera, en el seno de una sociedad con características socioeconómicas quizás no demasiado diferentes a las nuestras, aunque con instituciones judiciales y de seguridad mucho más eficientes que las nuestras y, por ende, más respetadas por la gente.
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