revista avsec

AVSEC # 03 AGOSTO 2010

Organo informativo del CESA [email protected]

El ministro de las Fuerzas Armadas,

Teniente General Piloto Pedro

Rafael Peña Antonio, FAD (DEM),

junto a nuestro Director General, en-

cabezó la inauguración del Complejo

de Seguridad Aeroportuaria, ubicado

en la sede central de este organismo.

El referido complejo alberga el edificio

de oficinas y la escuela de seguridad

aeroportuaria. Las nuevas instalaciones

contribuirán a mejorar la capacitación y

entrenamiento de los miembros de esta

institución, así como también mejorará

en gran medida el ambiente de trabajo

del personal que labora en la sede cen-

tral del CESA.

Así mismo la Escuela de Seguridad Aero-

portuaria “Mayor General Piloto (r) Luis

i n a u g u r a n u ev o co m p l e j o d e s e g u r id a d

Damián Castro Cruz, FAD (DEM)”, re-

alizó una graduación masiva, realizada

en la explanada de la referida escuela.

Entre los graduandos, se encuentran

los integrantes de la XI promoción “Lic.

Miguel Cocco Guerrero”, a quienes

se les impartió el curso de especialis-

tas en Seguridad de la Aviación Civil

“AVSEC,”mientras que se le dio la

empresas ligadas a la seguridad de la

aviación civil, sumando un total de 295

investidos. También fueron graduados los

participantes en los cursos para inspec-

tores nacionales, supervisores y verifi-

cadores en seguridad aeroportuaria.

Asimismo también, fueron investidos los

integrantes del “Curso de instructores en

seguridad aeroportuaria”, del cual for-

maron parte representantes de empre-

sas de seguridad privada de aviación

civil, entre las cuales podemos mencio-

nar a Ventura Cruz & Asociados, Servair

y Swisport.

En este acto se hizo un reconocimiento

póstumo al. Lic. Miguel Cocco Guerrero

y el Lic. Norge Botello por sus grandes

aportes a la sociedad dominicana y al

Cuerpo Especializado en Seguridad

Aeroportuaria, CESA.. Este reconocimien-

to fue recibido por las Señoras Minerva

González Vda. de Cocco y Adolfina

Ramírez Vda. de Botello.

C E S A y g r a dú a Especialistas en Seguridad de la aviación

bienvenida a nuestra escuela,

a la XII promoción “Lic. Norge

Botello”, los cuales realizaron

el curso de “Entrenamiento

Básico de Formación Militar”

en el Comando de Fuer-

zas Especiales de la Fuerza

Aérea Dominicana. También

fueron graduados personal

perteneciente a distintas

Organo informativo del [email protected]

AVSEC # 03AGOSTO 2010

7

HOMENAJE

PÓSTUMO

Las Señoras Minerva González Vda. de Cocco y Adolfina Ramírez Vda. de Botello. , en momentos del acto de homenaje postumo a los Señores Lic. Miguel Cocco Guerrero y Lic. Norge Botello.



9

Antes de que se pensara en la

reglamentación de la aviación

en el mundo, ya ésta había so-

brepasado todos los límites esperados

y se convirtió en un problema de ín-

dole Internacional. Nacía una nueva

rama dentro del derecho cotidiano en

escenarios Internacionales, y lo era el

Derecho Internacional y de la aviación.

En sus inicios, la aviación fue capaz de

crecer rápidamente, tanto desde el pun-

to de vista económico como de avances

técnicos, logrando no sólo cruzar océa-

nos sino también continentes, libre de los

tradicionales medios de control de fron-

teras, atravesando y penetrando así los

limites de países soberanos.

Es lógico suponer que los vuelos interna-

cionales requirieron, entonces, de nuevas

reglamentaciones ajustadas a los prin-

cipios de soberanía territorial, ade-

FOROS INTERNACIONALES Y SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN

DERECHO INTERNACIONAL

cuándose además a los temas de res-

ponsabilidad, seguridad, capacitación,

reparación de aeronaves, conflicto de

leyes tanto civil como criminal, entre otros

temas.

El Derecho habitual tenía muy poco que

ofrecer a esta nueva actividad inven-

tada por el genio humano. La aviación

civil, sin lugar a dudas, elevó desde la

tierra al hombre y lo liberó de las leyes

de la gravedad, expresada en términos

jurídicos tradicionales de derecho local

y principio territorial.

La naturaleza eminentemente interna-

cional del Derecho Aeronáutico, quedó

demostrada de modo convincente en la

Conferencia Internacional de Aeronáu-

tica, celebrada en Paris en el año 1889,

con México y Estados Unidos como

países representantes del hemisferio oc-

cidental, donde fueron discutidos algunos

problemas jurídicos fundamentales de

la aviación, como por ejemplo: licencia

de pilotos, operaciones de salvamento,

declaración de muerte, entre otras. Más

adelante para 1910, Francia convocaría

otra Conferencia Internacional limitada

sólo a los países del bloque europeo.

En el marco de la Conferencia, se pre-

paró un proyecto de convención relativo

a la nacionalidad de las aeronaves,

certificación de aeronavegabilidad,

licencias de piloto y reglamentación

para aterrizaje y despegue, etc. Otros

acontecimientos surgieron, entre los que

podemos mencionar una disputa entre

los que se adherían a las libertades del

aire, esta vez representados por Francia

y Alemania, y los partidarios de la so-

beranía sobre el espacio aéreo, defen-

dida por Gran Bretaña.

Sede de la Organizaciónde Estados Americanos (OEA)



Más adelante, en 1913 se realizó una

Conferencia en Frankford, donde se dis-

cutió un proyecto de código de la avia-

ción internacional adoptando el princi-

pio de la libertad del aire. El mismo año,

se añade el primer acuerdo sobre avia-

ción internacional suscrito entre Francia

y Alemania. Paralelamente a todos

estos acontecimientos internacionales,

surgió la época donde se comenzaba a

pensar en seguridad en el ámbito de la

aviación civil.

Puede parecer difícil imaginar cómo la

necesidad de combatir los actos de

Para 1944, sin embargo, nadie previó las

amenazas de seguridad y la necesidad

de hacerles frente. Cuando la seguridad

de la aviación se plantea en escena-

rios internacionales como un problema

grave para la década de 1960, se

realizaron adaptaciones y adhesiones

al Convenio de Chicago, y este fue

adecuado para proporcionar un marco

internacional, con el fin de poder hacer

frente a los actos de interferencia ilícita

manifestados desde las citadas fechas. A

partir de todo esto, la OACI se ha con-

vertido en el protagonista por excelencia

en impulsar el desarrollo de políticas de

seguridad de la aviación civil, procu-

rando mejoras continuas en el campo

de la seguridad de la aviación en todo

el mundo, lo cual constituye el objetivo

primordial para esta Organización.

Más adelante, en la Convención efec-

tuada en Chicago en 1974, las primeras

disposiciones fueron orientadas a la

seguridad de la aviación internacional,

plasmadas en su Anexo 17 referente a la

seguridad. Desde entonces, a este docu-

mento se le han introducido mejoras y

actualizaciones en 11 ocasiones. Debe

destacarse que la OACI ha proporcio-

nado a los Estados firmantes del conve-

nio, todo el material de orientación para

ayudar en la aplicación de las medidas

de seguridad contenidas en el referido

anexo, y el primer manual de seguridad

para la salvaguardia de la aviación civil

contra actos de interferencia ilícita, me-

diante el Documento 8973.

Inicialmente, el departamento de segu-

ridad de la OACI orientó todo su tra-

bajo al desarrollo de normas y métodos

recomendados para ser incluidos en el

Anexo 17. Con el transcurrir del tiempo,

las labores en el ámbito de la seguri-sabotaje, apoderamiento

ilícito de aeronaves y el

uso de aeronaves civiles

en ataques terroristas,

como ocurrió en una de

las fechas mas funestas

del siglo XX, como lo fue

el 11 de septiembre de

2001 en la ciudad de

New York en los Esta-

dos Unidos, se hubiesen

podido contrarrestar

mirando hacia el futuro de las actividades de la aviación civil

internacional.

Estos acontecimientos, algunos acaeci-

dos desde los años de 1960 y otros más

recientemente, no pasaron desaperci-

bidos para los países firmantes en la

Convención de Chicago de 1944 sobre

aviación civil internacional, documento

que le da vida a uno de los primeros

organismos especializados de la Orga-

nización de las Naciones Unidas (ONU),

como lo es la Organización de Aviación

Civil Internacional (OACI).

dad de la aviación de la

OACI, se han ampliado y

hoy se llevan a cabo es-

tímulos, esencialmente en

áreas importantes, princi-

palmente en las iniciativas

de los Estados, auditorías

orientadas a la capacidad

de éstos para supervisar

sus actividades de segu-

ridad de la aviación y

asistencia a aquellos que

no son capaces de corre-gir las deficiencias graves de seguridad

realizando auditorías.

Planes a corto plazo, relacionados con

la seguridad y la asistencia a los Esta-

dos, son facilitados por el Apoyo a la

Aplicación y Desarrollo (ISD), programa

administrado por una sección de la DSI,

y a proyectos con planes a largo plazo

relacionados con asistencia, están dis-

ponibles en el Departamento de coope-

ración técnica de la OACI.

Destaca que la política de la OACI

está orientada principalmente al mante-



11

nimiento de la vigencia del Anexo 17

y sus documentos conexos, como es el

8973. La política de seguridad es re-

sponsabilidad del Departamento de

seguridad de la aviación y el de facili-

tación SFP, que es la parte dentro de

la OACI que promueve la aplicación

del Anexo 17, por medio de seminarios

y talleres a los que asisten expertos en

seguridad en los aeropuertos, líneas

aéreas y agencias gubernamentales y

civiles que velan por la aplicación de

la ley, así como mediante la difusión de

material de orientación.

Con las crecientes amenazas a la avia-

ción civil hoy día, la OACI se ha apoya-

do en el asesoramiento de expertos en

la materia de Seguridad de Aviación.

Desde 1980, un grupo conocedores del

tema aeronáutico reconocidos internacio-

nalmente, compuesto por 27 personas,

son nombrados por los Estados Contra-

tantes, además de cinco observadores

de la industria de la aviación. Junto a la

Secretaría de la OACI, este conjunto de

personas desarrollan políticas de seguri-

dad como parte de las respuestas a las

amenazas que vienen surgiendo cada

día, además de elaborar estrategias

encaminadas a prevenir futuros actos de

interferencia ilícita. Este grupo de exper-

tos desde 1980, se ha reunido en veinte

oportunidades y la más reciente fue el

30 marzo del 2009.

Aparte de los mencionados expertos

AVSEC (seguridad de la aviación por

sus siglas en ingles), existen otros expertos

que desempeñan un papel fundamental

en el trabajo de seguridad de la OACI,

estos son el Grupo Ad Hoc, especialis-

tas en el área de detección de explosi-

vos y la Comisión Técnica Internacional

sobre Explosivos. Estos especialistas se

preocupan en mantener al día el anexo

técnico al Convenio sobre la marcación

de explosivos plásticos para los fines de

detección, que entró en vigor en 1998.

Otras actividades de la OACI en el

campo de la seguridad de la aviación

incluyen esfuerzos para mejorar la se-

guridad de los documentos de viaje y

mejorar la formación del personal de

seguridad. Además, ofrece apoyo a ini-

ciativas de seguridad regional con el

objetivo de fortalecer la seguridad de la

aviación a nivel mundial. Este organismo

se preocupa también por la facilitación

del transporte aéreo internacional, que

implica el paso rápido de los pasaje-

ros, las tripulaciones, equipajes, carga y

correo a través de fronteras internacio-

nales.

En conclusión, se puede afirmar que

tomando en cuenta todas las normas,

procedimientos y métodos recomenda-

dos por parte de la OACI en materia

de seguridad de la Aviación Civil, plas-

mados en el texto del Anexo 17 sobre

seguridad, y sus documentos conexos

como lo es el Doc. 8973, son la punta de

lanza y el norte a seguir por la República

Dominicana y por ende el Cuerpo Es-

pecializado en Seguridad Aeroportu-

aria (CESA), en materia de la seguridad

aplicada a los diferentes aeropuertos

de nuestro país, así como también en la

capacitación del personal de seguridad

tanto del CESA como de las empresas

prestadoras de servicios de seguridad

de las aerolíneas en todas las terminales

nacionales.

• Licenciado en Relaciones Interna-cionales.

• Historiador, Investigador del tema aeronáutico.

• Publicó el libro Aviación Militar Do-minicana, evolución histórica (1910-2008) en el año 2009.

Carlos M. Ortega VergésCapitán, FAD

Sobre el autor:

Todos estos requerimientos, son contem-

plados en los Programas de la aviación

civil, y en los programas de seguridad de

cada uno de los aeropuertos de nues-

tro país. Progresivamente, se ha venido

reconociendo el valor del trabajo rea-

lizado por cada uno de los miembros

del CESA, aplicando la metodología y

los conocimientos derivados de los pre-

ceptos de la OACI.



En un contexto dinámico y competi-

tivo, la Calidad se ha convertido

para las organizaciones actuales

en uno de los pilares para alcanzar el

éxito. El mundo globalizado ha oca-

sionado que la competencia y el flujo de

conocimiento se incrementen en un ritmo

vertiginoso, lo que ha traído aparejado

una evolución del cliente, quien hoy por

hoy es mucho más exigente que en tiem-

pos pasados.

Ante este panorama, las organizaciones

han adoptado a la Calidad como una

respuesta al entorno en el que se en-

cuentran inmersas, como una forma de

mantener la competitividad y elevar su

eficacia, maximizando su impacto social.

Términos como Excelencia, Calidad, Me-

jora Continua, Satisfacción del Cliente y

otros se han convertido en vocabulario

habitual de quien forma parte de una

organización.

Diversos autores han definido a la cali-

dad de diferentes maneras, pero la gran

mayoría coincide en un punto fundamen-

tal: Calidad en una organización supone

el cumplimiento de ciertos requisitos, los

cuáles son determinados en función de

las necesidades del cliente.

Una organización que administra un

Sistema de Gestión de Calidad recoge

información acerca de las necesidades

del cliente, la registra y procesa, obte-

niendo los resultados necesarios que le

permiten tomar decisiones concernientes

a la modificación de sus prácticas actu-

ales para adaptar su producto/servicio

a lo que verdaderamente requiere el

cliente.

Estas prácticas son evaluadas mediante

la utilización de índices que miden los re-

sultados de la organización en varios de

sus procesos, ya que el principio funda-

mental de la Calidad es que no se puede

mejorar lo que no se puede medir.

Una organización que se introduce en el

tema de la Mejora Continua y la Cali-

dad define una estructura organizativa

para tal. De esta manera, comienza con

la concepción de una Visión, punto de

partida para la generación de la Con-

ciencia de Calidad. Esto plantea el

requisito fundamental de contar con el

compromiso de quienes toman decisiones

dentro de la organización. En otras pa-

labras, los esfuerzos para adoptar la

Gestión de Calidad son inútiles si la alta

dirección no está comprometida.

Con el compromiso de la alta dirección,

la organización está en condiciones de

transferir la Visión de Calidad hacia to-

dos los niveles de la organización. Esto

plantea la necesidad de “educar” a los

recursos humanos transfiriendo los va-

lores, factor imprescindible para instalar

un modelo de gestión de estas caracterís-

ticas en cualquier organización. Por esta

razón, la Calidad está estrechamente

relacionada con el capital humano de

una organización: no puede haber cali-

dad si no se cuenta con recursos huma-

nos de calidad. En otras palabras, una

organización no podrá obtener produc-

tos o brindar servicios de calidad, sino

cuenta con calidad humana.

Una organización solo puede conside-

rarse de Calidad cuando está compues-

ta por personas de esas características,

quienes aplican los valores de trabajar

en equipo, actuar con prevención, plani-

ficar bien para ejecutar mejor, aprender

y desarrollarse, comunicarse con eficacia,

enfocarse a servir a sus clientes y mejo-

rar continuamente.

En definitiva, Calidad implica la determi-

nación de las actividades que se deben

realizar, el conocimiento de los requisitos

a cumplir, el adiestramiento sobre esos

ESTABLECIENDO UNA CULTURA HACIA LA CALIDAD…“Estos sistemas persiguen incrementar la satisfacción de los usuarios, con el establecimiento de una cultura organizacional con enfoque al cliente, que permita incrementar la credibilidad y sustentabilidad de la Organización”.



13

requisitos, el cumplimiento estricto de los

mismos, el compromiso y predisposición

positiva al trabajo y finalmente la vo-

cación de servicio de todo el capital

humano de una organización. Por esta

razón podemos afirmar que la Concien-

cia de Calidad dentro de la organización

es la base para la transformación de la

organización en función de una calidad

de servicio, lo cual se logra mediante el

conocimiento (la Visión Compartida), el

entendimiento del cliente y la mejora de

procesos.

¿Cómo ha sido la experiencia de la Empresa en este Proyec-

to?

En lo personal una experiencia muy

gratificante, es un gran desafío dirigir

equipos humanos de trabajo precedidos

por una cultura con valores, creencias

y comportamientos propios a una insti-

tución militar, que en mi persona, vienen

a fortalecer habilidades de dirección de

grupos.

¿Qué fortalezas ve usted en el sistema de seguridad de avia-

ción en República Dominicana?

Creo que están en una muy buena situa-

ción en relación al promedio local. La

certificación de calidad en conformidad

con la norma ISO 9001:2008, como

la implementación de una escuela de

seguridad aeroportuaria, asientan el

camino para convertirse en un modelo a

seguir de modernidad y eficiencia en la

seguridad de la aviación civil de Cen-

troamérica.

¿Qué importancia le brindan estas organizaciones a la certi-

ficación?

Es importante señalar que cuando habla-

mos de certificación, no es que las orga-

nizaciones se certifican; sino más bien los

sistemas implementados en ella.

Para el Cuerpo Especializado de Se-

guridad Aeroportuaria, la certificación

les representa un hito relevante que les

permite evidenciar que la organización

posee un sistema consistente y confiable

para realizar sus actividades de segu-

ridad aeroportuaria. La consistencia y

confiabilidad se comprueba a través de

la documentación desarrollada y su im-

plementación permite asegurar y mejo-

rar el cumplimiento de las disposiciones

legales y reglamentarias, entre otros as-

pectos básicos.

¿Que sigue luego de la Certificación de Cali-dad?

Es muy humano pensar que la certi-

ficación es el final del proceso: se ha

hecho un esfuerzo importante, se han re-

definido los procesos en mayor o menor

medida, se ha desarrollado un plan de

formación, se les ha enviado la noticia

de la certificación a los clientes y

proveedores, etc.

Pero la realidad es muy distinta. La ob-

tención de la certificación es sólo una

pequeña parte en el camino hacia la

excelencia, aunque es muy habitual que

sea el punto de partida para iniciar este

largo camino.

"las organizaciones verdaderamente

excelentes se miden por su capacidad

para alcanzar y sostener en el tiempo

resultados sobresalientes para sus gru-

pos de interés."

Además, por todos es conocido que la

certificación del sistema de calidad se

puede obtener de distintas maneras en

función de si la certificación es una parte

del camino hacia la Excelencia o es un fin

en sí mismo. Si una organización busca

la certificación como único fin, el posible

que en lugar de iniciar el camino hacia la

Excelencia, se aleje algo más.

• Gerente División Empresas de QSL

Consultores.

• Asesor responsable del desarrollo

e implementación del Sistema de

Gestión ISO 9001-2008 en el Cu-

erpo de Especialidad de Seguridad

Aeroportuaria.

Christian Jorquera Drolett

Sobre el autor:



El portal del Sistema Integral de Gestión de Calidad

del CESA, es una herramienta tecnológica escensial

para la implementación de la norma ISO 9001-2008,

la cual regirá en lo adelante todos los procesos con los

cuales el CESA realiza sus actividades.

Esta ha encaminado al CESA hacia la excelencia en

los servicios de seguridad aeroportuaria del pais y lo

colocan en una posicion privilegiada siendo la primer

institucion militar en certificarse bajo esta norma.

Este servidor consta de tres partes principales las cuales

dan un asceso directo a los procesos contenidos en el

mismo, así como también a la documentación y manua-

les de referencias utilizados en los distintos procesos

que lleva el CESA.

Estos procesos son:

•De apoyo.

• Operacionales

• De control y mejora.

El portal además contiene la Política de Calidad que

rige y guía las principales premisas que son la razón

de ser de nuestra institución.

PortalNuestro



15

SOMOS CALIDAD, SOMOS “ISO”

• Satisfacerlasnecesidadesdenuestrosclientes,sujetosaloscumplimientosdelos requisitostécnicos,legalesyreglamentariosvigentes.

• Desarrollaryfortalecerlascompetenciasdenuestropersonal,conelobjetivodelograr unaltonivelprofesionalquenospermitamantenernosalavanguardiadelaseguridad aeroportuaria.

• Revisarconstantementenuestrosprocesosymétodosdetrabajoparapromovere incentivarelmejoramientocontinuodenuestrosistemadegestión.

• Gestionarunambientedetrabajoadecuadoalasnecesidadesdenuestropersonal.

POLÍTICA DE CALIDAD DEL CESAElCuerpoEspecializadoenSeguridadAeroportuariaensumisióndeprotegeralaAviaciónCivilcontraactosdeinterferencia ilícitasecomprometeacumplirconlossiguientesobjetivos:

liente satisfecho

ntrenamiento, capacitaciòn y desarrollo

istema de mejoramiento continuo

mbiente de trabajo adecuado

C

E

S

A



La Escuela de Seguridad Aeroportuaria AVSEC del CESA,

inició un curso sobre “Excelencia en Técnica de Inspección”

dirigido a los verificadores de Seguridad de la Aviación

Civil que laboran en los aeropuertos del país, con el objetivo

de ampliar sus conocimientos en la revisión de pasajeros y

equipajes, tanto de mano como facturado.

También, en el control de ingreso y circulación de personas

y vehículos a los recintos aeroportuarios, la fiscalización del

transporte de mercancía peligrosa y la documentación corres-

pondiente.

El general de brigada del Ejército, Ubaldo Reyes Fernández,

supervisor general del CESA, dijo esperar que los conocimien-

tos adquiridos por los técnicos sean de beneficio para los

miembros AVSEC.

Dijo que el CESA implementa planes tácticos con política de

calidad para un mejor desenvolvimiento de los miembros y que

Organismos Internacionales auspician

curso de seguridad en el CESA

tienen como objetivo que el sistema de seguridad de la avia-

ción dominicana sea cada día más seguro.

En el acto de inauguración del curso participaron los expertos

de la Administración de la Seguridad del Transporte de los

Estados Unidos (TSA), Michael Matthew York y Larry Beck, la

señora Jocelyn Pou; embajadora encargada del Departamen-

to de Relaciones Multilaterales del Ministerio de Relaciones

Exteriores, Aníbal Enrique Quiñones; embajador ante la OEA

en República Dominicana, así como el director de la Escuela

de Entrenamiento del CESA, coronel Orlando Bonifacio Sierra

y el subdirector de dicha academia el teniente coronel Teófilo

Frías Antigua.

El Embajador Quiñones garantizó que la OEA seguirá con-

tribuyendo con el Estado dominicano para que la aviación civil

se constituya en uno de los pilares más efectivos en cuanto a

seguridad.



17


Organo informativo del CESA www.cesa.mil.do18

En visita oficial a la ciudad de

Montreal, Canadá, el Director

General del Cuerpo Especializa-

do en Seguridad Aeroportuaria CESA,

General de Brigada Piloto Pedro René

Valenzuela Quiroz, FAD (DEM), acom-

pañado del Director de Control de

Calidad del CESA, Coronel Piloto José

Luis Rodríguez Rodríguez, FAD (DEM),

realizaron una visita de cortesía al

Embajador dominicano ante la OACI,

Lic. Carlos Veras. Cabe destacar que

esta es la primera visita que realiza

nuestro Director General del CESA

al representante de la República Do-

minicana ante la OACI. La ocación fue

aprovechada por el Embajador Carlos

Veras para hacer entrega de la última

edición del documento 8973. Por otra

En la foto se muestra al Presidente de la Junta de Aviación Civil el Ing. Pedro Rodríguez Ariza, el Embajador Dominicano ante la OACI el Lic. Carlos Veras, Director General del CESA, el General de Brigada Piloto Pedro René Valenzuela Quiroz, FAD (DEM) y el Coronel Piloto José Luis Rodríguez y Rodríguez, FAD (DEM), Director de Control de Calidad del CESA.

Comi s ión CESA v i s i ta sede de l represen tan tede República Dominicana ante la OACI

parte el Director General del CESA vis-

itó además al director de Seguridad de

la Aviación Civil (AVSEC) ante la OACI

, Jim Marriott, a quien expuso la visión

regionalista de la escuela de estudios y

entrenamiento de seguridad del CESA,

Marriott, quedó además impresionado

con la estructura, y dijo que próximam-

ente se realizará una reunión para de-

terminar la posibilidad de la inclusión de

la escuela de seguridad del CESA, como

un centro educativo regional y por ende

con carácter internacional.

Además, entre otros temas abordarón la

agenda para la segunda auditoria que

el organismo internacional realizará al

país del 7 al 14 de febrero del próximo

año, por lo que urge llevar a cabo el

proyecto de ley de seguridad de la

aviación.

El Director General del CESA recordó

que en la última auditoria hecha por la

OACI entre marzo y abril del 2006, se

observó la no existencia del proyecto, y

que dicha pieza legal se encontraba en

el poder ejecutivo, la cual luego fue de-

vuelta para estudio y opinión de la Junta

de Aviación Civil (JAC).

El General Valenzuela Quiroz aprovechó

además el viaje, para reunirse con auto-

ridades de seguridad, los cuales ofrecie-

ron asesoría en cuanto a equipamiento

de última generación, por lo que rea-

lizarán un levantamiento de las necesi-

dades en estes sentido en las diferentes

terminales aeroportuarias del país.



19

El General de Brigada Piloto, Pedro René Valenzuela Quiroz, Director General del CESA, imparte instrucciones a los Oficiales y Alistados a cargo de los entrenamiento de los aspirantes AVSEC..

Vista de los aspirantes AVSEC de la XIII promoción Zoilo Hermógenes García.

El 15 de julio del presente año, in-

greso a este Cuerpo Especializa-

do la XIII promoción de aspirantes

AVSEC, Zoilo Hermógenes García, con

un total de 122 aspirantes (48 mujeres y

76 hombres). La referida promoción ini-

cio su entrenamiento básico militar en el

Comando de Fuerzas Especiales de la

Fuerza Aérea Dominicana, en el marco

de un acuerdo interinstitucional entre la

Fuerza Aérea Dominicana y el Cuerpo

Especializado en Seguridad Aeropor-

tuaria (CESA).

Este entrenamiento inicial, será impartido

por instructores de ese comando duran-

te tres meses como parte de la primera

fase del adiestramiento que recibirán a

lo largo de este año, luego serán en-

viados a la escuela de seguridad aero-

portuaria donde permanecerán por un

periodo de aproximadamente seis me-

ses, capacitándose como especialistas

en seguridad de la aviación civil.

Esta, tiene la particularidad de que el

ochenta por ciento de sus integrantes

domina el idioma Inglés, mientras que el

resto habla otros idiomas como: Francés,

Alemán e Italiano. Estos requisitos con

que ingresa el nuevo personal se debe

en gran parte a la implementación de las

nuevas normas de ISO 9001-2008, las

cuales guian al CESA hacia la excelencia

en todos los procesos que lleva a cabo

esta institución, lo anterior permite

contar con un recurso humano altamente

calificado para cumplir con la delicada

tarea. de proteger a al aviacion civil

CESA INGRESA JÓVENESBILINGUES



El Cuerpo Especializado en Se-

guridad Aeroportuaria CESA,

se siente regocijado de ver

culminar con éxito el entrenamiento

de la XII promoción de aspirantes

AVSEC, “Lic. Norge Botello”, la cual

inició su entrenamiento a principios

de este año. El mismo se basó tanto

en formación militar como el referente

a la seguridad de la aviación civil

además realizarón el curso básico de

drogas, curso de derechos humanos,

robo de identidad, perfil sospechoso,

entre otros, lo cual denota la pre-

paración con que egresan las distin-

tas promociones AVSEC.

La XII promoción cumplió con todos

los requerimientos y exigencias de la

Escuela de Seguridad AVSEC, por lo

cual se hacen merecedores del título

de Especialistas en Seguridad de la

Aviación Civil AVSEC. El CESA está

listo para entregar a nuestra nación

una pleya de jóvenes valerosos,

los cuales serán los encargados de

preservar y proteger a la aviación

civil contra actos de interferencia ilíci-

ta en todos los aeropuertos de la

República Dominicana. De parte del

Director General del CESA, así como

también del Director de la Escuela

de Seguridad AVSEC y todo el per-

sonal que integra nuestra institución

congratulamos efusivamente a la XII

promoción, Felicidades a todos.

de la “Lic. Norge Botello”Graduación Promoción AVSECXII



21

El pasado mes de julio, la Escuela de Seguridad Aero-

portuaria AVSEC, dio inicio al curso de “Instrucción bási-

ca para el personal de seguridad de aeropuertos”, el

cual se desarrolló en las instalaciones de la Academia Aérea

General de Brigada Piloto Frank A. Féliz Miranda de la

Fuerza Aérea Dominicana. Este curso, está dirigido a los ca-

detes de tercer y cuarto año que cursan estudios en la referida

academia aérea, con el objetivo de capacitar a estos cadetes

en los conocimientos básicos de la seguridad de la aviación

civil, lo cual enriquecerá en gran manera los conocimientos

generales de los referidos estudiantes militares.

El mencionado curso, fue impartido por instructores de la

Escuela de Seguridad Aeroportuaria AVSEC del CESA, como

parte de los acuerdos interinstitucional que lleva a cabo el

Cuerpo Especializado en Seguridad Aeroportuario y la

Fuerza Aérea Dominicana, con miras al fortalecimiento y

capacitación del personal de ambas instituciones.

A CADETES DE LA FADCURSO SEGURIDAD DE AEROPUERTOS



promisos de calidad de la institución. Una

vez establecida la política de calidad se

definen objetivos que apoyen la política

de calidad, luego se desarrollan los pro-

cesos que lleva a cabo la institución, que

van a apoyar los objetivos y posterior-

mente se establecen indicadores de

gestión tendentes a evaluar si un pro-

ceso en particular se está desarrollando

de manera adecuada. El sistema, en su

conjunto, es una de las herramientas

administrativas más poderosas de cual-

quier entidad, pues facilita mantener

una supervisión constante en base a

la evalua-ción progresiva de todos los

diferentes procesos que son llevados a

cabo.

Al concluir la revisión por la dirección, el

director tiene la oportunidad de identifi-

car elementos claves y enfocar recursos,

personal y entrenamiento a fin de lograr

la eficiencia de aquellos procesos cuyos

resultados no son satisfactorios. Para en-

tender mejor este concepto de revisión

por la dirección, imagine un piloto que

vuela un avión sin ninguna indicación

y otro aviador que tiene todo los ins-

trumentos necesarios para llegar a su

destino; obviamente, el segundo tiene

mayores posibilidades de llegar exitosa-

mente.

El Cuerpo Especializada en Se-

guridad Aeroportuaria CESA,

bajo la dirección del General

de Brigada Piloto Pedro R. Valenzuela

Quiroz, ha dado uno de los pasos más

importantes en su historia al firmar, el 18

de noviembre de 2009, un acuerdo con

la Compañía QSL de Chile, orientado a

la implementación del Sistema Integral

de Gestión, con el propósito de que

el CESA se Certifique en la norma ISO

9001-2008, aval que otorgaría el re-

conocimiento internacional a la institución

de que normas de calidad son aplicadas

eficientemente en sus procesos.

Este articulo esta dividido en dos partes,

pues existen dentro del proceso que

aquí describimos dos elementos de igual

relevancia; pero deben ser explicados al

lector en forma separada.

Las empresas o instituciones modernas,

ya sean proveedoras de bienes o servi-

cios, tienen día a día una fuerte tenden-

cia a esforzarse en mantener clientes

satisfechos y a proveer un servicio de

calidad. Sin embargo, esta búsqueda

de satisfacción del cliente, en ocasiones

se limita a conducir encuestas sobre la

calidad de los servicios que, aunque

importantes en sí mismas, no reflejan di-

EL CESA AVANZAHACIA LA CALIDAD TOTAL

rectamente donde falló el proceso, lo

que implica que dinero y esfuerzo hayan

sido invertidos en un producto o servicio

que termina por no llenar las expectati-

vas del cliente.

El CESA es proveedor del Estado de los

Servicios de Seguridad Aeroportuaria

para prevenir que se cometan actos

de interferencia ilícita, de forma que

en esta operación identificamos que la

institución provee un servicio y que los

clientes son todos los viajeros que diari-

amente ingresan o salen del país o usan

los servicios aeroportuarios.

Una vez definido el concepto de cliente-

proveedor, podemos hablar de lo que

es un Sistema Integral de Gestión, cuya

sigla es SIG. La implementación de un

sistema de gestión permite a la insti-

tución definir sus procesos e implemen-

tar indicadores que sirven de monitoreo,

evitando que el “producto o servicio” se

concluya antes de identificar que existe

un fallo.

El SIG permite identificar la misión, que

define lo que la institución hace, su

visión, que es hacia donde queremos

llegar y define la política de calidad de

la institución, que permite definir los com-



23

Esta supervisión constante incorpora una

nueva herramienta que es parte integral

del proceso de gestión y es el Mejora-

miento Continuo. Este elemento obedece

al ciclo conocido como el Ciclo PDCA, o

"Círculo de Deming", que es una estrate-

gia de mejora continúa de la calidad en

cuatro pasos, PLANIFICAR, HACER, VERI-

FICAR Y ACTUAR.

Este herramienta de mejoramiento le

permite a las instituciones no estancarse,

manteniendo una revisión constante

de sus procesos e identificando opor-

tunidades de mejora; muy propio este

elemento para el CESA, en función de

que el mundo aeronáutico se ha visto

sometido a nuevas amenazas que de-

mandan reformas contantes para cam-

biar y desarrollar medidas que ayuden

a contrarrestar la comisión de actos de

interferencia ilícita.

Otro elemento a analizar en este artícu-

lo es la auditoria que se realiza al final

de implementación para calificar como

institución ISO 9001-2008. ISO refi-

ere a Organización Internacional de

Estandarización, que nace en el 1947,

y su secretaria general se encuentra en

Suiza. Fue constituida con el objetivo de

promover el desarrollo de normas inter-

nacionales de fabricación, comercio y

comunicación para todas las ramas

industriales, a excepción de la eléctrica

y la electrónica. Su función principal es

buscar la estandarización de normas de

productos y seguridad para las empre-

sas u organizaciones a nivel internacio-

nal. A partir de esta fecha, más de 160

países, se han comprometido a seguir los

lineamientos de esta norma.

Cuando una institución concluye la im-

plementación de un sistema integral de

gestión que incorpora los elementos de

la norma ISO9001-2008, se contrata

una compañía que tenga la autorización

para realizar auditorías a fin de verificar

si las normas son aplicadas. Si los au-

ditores encuentran que las normas son

cumplidas, se le informa a la institución

en forma preliminar y los resultados son

evaluados antes de su aprobación. Al

final de este largo pero fructífero pro-

ceso, llega al país una aprobación defini-

tiva, indicando que somos portadores de

un documento que nos califica bajo los

estándares internacionales de calidad.

Es necesario resaltar la importancia de

esta certificación, no sólo para el CESA,

sino para toda la estructura militar en la

República Dominicana. Viene a mi me-

moria, muy en particular, aquella frase

acuñada en la expresión de que “los

guardias leen al revés”, que denotaba

más que preparación, poca o ninguna

capacidad intelectual. Analizo la frase

y la coloco en balanza con la Implemen-

tación del sistema integral de gestión en

el CESA, cuyo principal objetivo es brin-

dar un servicio de calidad, incorporando

una estimulante fraseología como “satis-

facción del Cliente”, “Oportunidades

de mejora”, “producto no conforme”,

“calidad total”, etc., y no puedo más que

pensar que hemos evolucionado, que

caminamos a paso firme hacia la mejora,

hacia la calidad, sembrando un ejem-

plo que pudiera ser seguido por otras

instituciones castrenses, en función de la

aplicación de estándares medibles de

calidad en lo que hacemos día a día,

centrado en la excelencia.

El CESA recibió el año 2010 con muchos

retos, pero de acuerdo a un maravilloso

y armónico sistema universal, es bajo

presión que la misma naturaleza pro-

duce cambios y evoluciona hacia algo

mejor y adaptado al medio. De igual

forma el CESA avanza y se prepara

para un mundo cada vez mas convul-

sionado y un enemigo tangible que sólo

espera el menor descuido o brecha para

atacar. No nos creemos en el eslogan

de la aviación civil que peligrosamente

reza: “Eso nunca me va a pasar a mi”.

El Cuerpo Especializado en Seguridad

Aeroportuaria identifica los potenciales

riesgos a sabiendas de que no estamos

exentos y en función a eso nos capacita-

mos, entrenamos y constantemente pre-

paramos mejoras rumbo a la excelencia.

• Se desempeña como Director de Acreditaciones y Certificaciones de Empresas Privadas del Cuerpo Es-pecializado en Seguridad Aeropor-tuaria CESA.

José M. Leonardo GarcíaCoronel Piloto, FAD (DEM)

Sobre el autor:



La década de 1960 fue una etapa

bastante oscura para la seguridad

de la aviación civil, debido al drás-

tico aumento de la violencia criminal lle-

vada a cabo contra las aeronaves en

vuelo o en plataforma, así como en los

aeródromos. Esta situación motivó que

la Organización de la Aviación Civil

Internacional, OACI, se abocara a la

celebración de un conjunto de sesiones

Piedra angular del Cuerpo Especializado en Seguridad AeroportuariaAnexo 17

extraordinarias, para conocer y debatir

las estrategias para enfrentar esta

problemática. Una de sus resoluciones

pedía disposiciones para tratar concre-

tamente el problema de la interferencia

ilícita, en particular el apoderamiento

ilícito de aeronaves.

Después de largas jornadas de trabajo,

de diferentes organismos de la OACI,

como la Comisión de Aeronavegación,

Comité de Transporte aéreo y el Comité

sobre Interferencia ilícita, el 22 de mar-

zo de 1974 el Consejo adoptó normas

y métodos recomendados sobre segu-

ridad y se las designó como Anexo 17

— Seguridad, en el que se establece las

bases del programa OACI de seguridad

de la aviación civil y tiene por objeto

salvaguardar la aviación civil y sus insta-



25

laciones y servicios contra los actos de

interferencia ilícita, y se ocupa esencial-

mente de aspectos administrativos y de

coordinación, así como de las medidas

técnicas para proteger la seguridad del

transporte aéreo internacional y en él

se requiere que cada Estado contratante

establezca su propio programa de segu-

ridad de la aviación civil, incorporando

medidas de seguridad suplementarias

que puedan proponer otros órganos

competentes.

En ese sentido, el artículo 327 de la ley

491-06 de aviación civil, de fecha 28

de diciembre de 2006, establece que

las normas, métodos y prácticas interna-

cionales sobre seguridad de la aviación

civil contenidas en el Anexo 17 al Con-

venio de Chicago, serán de aplicación

por la autoridad competente AVSEC

designada por el Estado Dominicano,

designación que recayó en el Cuerpo

Especializado en Seguridad Aeropor-

tuaria, CESA, en virtud al artículo 2 del

Decreto 616-08, de fecha 30 de sep-

tiembre de 2008, en cuyo contenido

faculta a1 Director General del CESA,

para la aprobación de las modifica-

ciones y actualizaciones realizadas a1

Programa Nacional de Seguridad de

Aviación Civil (PNSAC), documento con-

cebido en virtud al mandato de la norma

3.1.1 del referido Anexo 17, que reza:

“Cada Estado contratante establecerá

y aplicará un programa nacional escrito

de seguridad de la aviación civil para

salvaguardar las operaciones de la avi-

ación civil contra los actos de interfer-

encia ilícita, mediante normas, métodos

y procedimientos que tomen en cuenta

la seguridad, regularidad y eficiencia de

los vuelos”.

El Anexo 17, incide además en los ex-

plotadores de aeropuertos y aeronaves,

los cuales deben elaborar sus respec-

tivos programas de seguridad, según

lo establece las normas 3.2.1 y la 3.3.1,

respectivamente, y el CESA tiene la

prerrogativa de aprobar los PSA, así

como exigir, evaluar, aprobar y ordenar

la puesta en vigencia de 1os Programas

de Seguridad de 1os Explotadores de

Aeronaves (PSEA), en virtud al articulo 3

del citado Decreto 616-08.

Otra de las normativa que establece el

Anexo 17, está relacionada con el nivel

de capacitación de las personas que

llevan a cabo actividades relacionadas

con la seguridad de la aviación civil y

en su norma 3.1.6 contempla la pre-

paración y ejecución de un programa

nacional de instrucción para el personal

de todas las entidades que participan

o son responsables de la aplicación de

los diversos aspectos del programa na-

cional de seguridad de la aviación civil,

de manera que garantice su eficacia. En

ese tenor, en virtud del articulo 3 del

referido decreto 616-08, el CESA asume

esa responsabilidad.

En adición a lo anterior, la norma 3.4.2

establece que las personas que apliquen

los controles de seguridad deben po-

seer todas las competencias requeridas

para desempeñar sus funciones y hayan

recibido instrucción apropiada de con-

formidad con los requisitos del programa

nacional de seguridad de la aviación

civil, y que se mantengan actualizados

los registros apropiados, para tales fines

la norma 3.4.4 contempla la elabo-

ración, aplicación y actualización de un

programa nacional de control de cali-

dad de la seguridad de la aviación civil,

documento que en virtud del articulo 3

del decreto 616-08, es responsabilidad

del CESA.

En pocas palabras, el Anexo 17 es el

principal insumo del Cuerpo Espe-

cializado en Seguridad Aeroportuaria,

toda vez que es el documento principal

que ofrece orientación sobre el esta-

blecimiento de medidas de seguridad,

de modo que su aplicación uniforme y

coherente es fundamental para que el

sistema de seguridad de la aviación

civil tenga éxito, ya que como reza su

lema “la seguridad es responsabilidad

de todos”.

Luis Francisco De León RodríguezGeneral de Brigada, E.N. (DEM)

Sobre el autor:

• Actualmente es el Inspector General del Cuerpo Especializado en Seguri-dad Aeropotuaria CESA, escritor y co-laborador de la Revista de las Fuerzas Armadas y del Ejército Nacional.

• Lic. en Derecho, ha realizado Maes-tría en Seguridad y Defensa Nacional y Diplomado de Estado Mayor.

revista avsec

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